導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土地監(jiān)管論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進一步完善，主要表現(xiàn)在進一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監(jiān)管

篇2

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應(yīng)在進一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地擁有量進行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當前，我省仍是一個農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

篇3

1.2與公共圖書館合作，聯(lián)合開展互借服務(wù)公共圖書館近年來參與了國家的“知識工程”“送書下鄉(xiāng)工程”“全國文化信息資源共享工程”等項目，在為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗。高校圖書館應(yīng)與公共圖書館密切合作，形成合作機制，聯(lián)合開展互借服務(wù)。建立以公共圖書館為主、高校圖書館參與建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館或村圖書室，為農(nóng)村讀者提供文獻借閱服務(wù)。高校圖書館之間以及高校圖書館與公共圖書館合作，要注意優(yōu)勢互補，將最新的、農(nóng)村讀者急需的有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林技術(shù)方面的書籍及時送到農(nóng)村讀者手中。

2信息服務(wù)模式

信息服務(wù)模式是目前高校圖書館服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)最主要的服務(wù)模式。

2.1與地方政府同步規(guī)劃，共建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺

2.1.1與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，共同建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。高校圖書館和農(nóng)村科技工作者相距較遠，為了能更好地隨時隨地地為農(nóng)村科技工作者服務(wù)，應(yīng)建立良好的溝通平臺，為農(nóng)村讀者開設(shè)一條信息資源專線，可以通過有線電話、移動電話、或互聯(lián)網(wǎng)、QQ視頻、QQ郵箱等聯(lián)系方式，保持和農(nóng)民朋友時時溝通，事事聯(lián)系，針對他們在生產(chǎn)、生活中遇到的技術(shù)等問題，及時聯(lián)系學院及相關(guān)專家予以解答，從而防止他們可能因操作不當而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的情況發(fā)生。為農(nóng)村讀者提供經(jīng)過高校圖書館工作人員加工的信息資源，主動提供專題服務(wù)、參考咨詢等形式多樣的服務(wù)。2.1.2建立虛擬參考咨詢系統(tǒng)，解答農(nóng)民咨詢問題虛擬參考咨詢是圖書館利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺推出的一種參考咨詢服務(wù)形式，是圖書館的咨詢服務(wù)不受地域、時間的限制，在網(wǎng)上實時解答讀者提出的問題，從而使讀者能夠及時得到問題的答案。虛擬參考咨詢服務(wù)在高校圖書館已普遍開展，并積累了寶貴的經(jīng)驗。將虛擬參考咨詢服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，解答農(nóng)民咨詢問題，高校圖書館應(yīng)建設(shè)適合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)信息資源或建立涉農(nóng)專題數(shù)據(jù)庫，讓農(nóng)民能通過登錄圖書館網(wǎng)站查閱相關(guān)數(shù)據(jù)庫資源。同時，高校圖書館應(yīng)建立微博、微信平臺，為農(nóng)村讀者開展一對一的咨詢服務(wù)。隨著“村村通電話”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”等工程的持續(xù)深入推進，農(nóng)業(yè)信息化平臺、農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)逐漸繁榮。在越來越多農(nóng)村讀者利用手機獲取信息的情況下，高校圖書館應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，利用微博、微信多功能特點，開展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，讓農(nóng)村手機用戶尤其是青年農(nóng)民通過移動網(wǎng)絡(luò)學習新技術(shù)、獲取新信息。

2.2開展信息咨詢服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益

2.2.1增強成本低但實用性強的信息產(chǎn)品開發(fā)針對農(nóng)民文化層次低、網(wǎng)絡(luò)使用率低的特點，開發(fā)一些成本低廉但實用性強的信息產(chǎn)品。比如，組織專人對紙質(zhì)文獻中涉及當?shù)剞r(nóng)民急需的農(nóng)技信息進行提煉，選出其中的關(guān)鍵信息編輯形成農(nóng)業(yè)科技知識匯編，尤其要對農(nóng)民難以讀懂的專業(yè)詞匯做出通俗化解釋，方便群眾閱讀；同時充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，由專人負責從農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及時下載農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)村熱點問題和急需的涉農(nóng)信息，準確及時地提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，加快農(nóng)產(chǎn)品供求的有效對接，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。2.2.2進行信息跟蹤提供個性化信息服務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點，對農(nóng)作物生長的前期、中期、后期分別收集相關(guān)的生產(chǎn)指導(dǎo)信息以及作物病蟲害防治信息。針對種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，準確及時地為其提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，加快農(nóng)產(chǎn)品供求的有效對接，降低營銷成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3知識服務(wù)模式

知識服務(wù)模式是高校圖書館服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)最具發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)前景的服務(wù)模式。

3.1開展科技定向服務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣

3.1.1為高校科研項目服務(wù)地方高校圖書館應(yīng)依托高校科研項目搭建高校科研部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間的溝通平臺，積極下基層了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題和農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的需求信息，并及時反饋給學校科研負責人，幫助其科研立項，進行技術(shù)攻關(guān)，增強高校科研項目的針對性與實用性。為節(jié)省科研工作者查詢、檢索所需文獻信息的時間，便于科研工作者隨時跟蹤本研究領(lǐng)域或本行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，高校圖書館要利用館內(nèi)外傳統(tǒng)文獻資源、電子網(wǎng)絡(luò)資源等，開展針對科研工作者提出的特定課題的定題文獻資源服務(wù)，使所研究的課題順利結(jié)題，早日轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。3.1.2為熱點產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)項目高校圖書館在提供信息服務(wù)時，要在全社會范圍內(nèi)開展熱點產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)項目，為所有社會公眾提供多層次、多方面的信息服務(wù)。為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”，可開展為小型商業(yè)戶、超市等專題文獻代查傳遞服務(wù)項目，如讀者在選擇產(chǎn)業(yè)投資時，往往他們只了解所需文獻的某些信息而找不到原始文獻全文，圖書館按其要求提供幫助查找復(fù)印（復(fù)制）或打印原始文傳遞給讀者等服務(wù)。3.1.3為政府等部門提供專題咨詢服務(wù)項目為了有一個和諧、安寧的社會環(huán)境，高校圖書館可為政府等部門提供專題咨詢服務(wù)，如根據(jù)政府部門讀者需求，為其提供相關(guān)的文摘、期刊論文、專題文獻、標準文獻的原文等信息服務(wù)。3.1.4為企業(yè)服務(wù)的管理咨詢項目利用圖書館文獻信息資源開展為企業(yè)創(chuàng)效益服務(wù)項目，要本著為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)的理念，開展為企業(yè)提供各類信息的服務(wù)活動。為企業(yè)提供競爭情報，積極開展代檢工作，為地方提供形式多樣、有質(zhì)有量的市場的調(diào)研分析等信息產(chǎn)品，使企業(yè)通過學習提供的其他企業(yè)的現(xiàn)成管理經(jīng)驗，提高其經(jīng)濟效益。3.1.5積極推進科研成果轉(zhuǎn)化地方高校是科研的主力軍，每年有大量的科研成果問世。高校圖書館可通過自己的網(wǎng)站本校的科研成果，使農(nóng)村科研人員將最新的科技信息、最實用的科技知識應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。甚至，高校館可與農(nóng)村科研人員合作研究，使大量的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過產(chǎn)學研的結(jié)合，形成農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、學校學科發(fā)展的多贏局面。

3.2開展業(yè)務(wù)培訓，大力培育和造就新型農(nóng)民

3.2.1對“村官”進行培訓中央已經(jīng)決定，從2008年開始，連續(xù)用5年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，同時要求高校加強對大學生“村官”的培訓。高校館理應(yīng)積極配合，提供政治理論、黨的路線方針政策、思想道德教育方面的圖書；開辦有關(guān)農(nóng)村法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)營管理等方面的培訓講座，確保大學生“村官”真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾擺脫貧困，科學致富，直奔小康。同時還要對他們開展繼續(xù)教育和研究生同等學歷教育，例如把他們請進學校，脫產(chǎn)培訓，或者送書上門，在崗培訓。3.2.2對農(nóng)民進行培訓建設(shè)新農(nóng)村離不開培育造就新型農(nóng)民。圖書館應(yīng)挖掘人力資源，針對農(nóng)村實際需要，舉辦各種培訓班，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；可以將公益性講座開辦到農(nóng)村的田間、地頭，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們良好的生活習慣；要鼓勵返鄉(xiāng)的農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)，因此制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟；認真貫徹落實中央提出的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)村供水、交通、就醫(yī)、通訊、教育、環(huán)保等突出問題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。激勵農(nóng)民學知識、學技術(shù)的熱情，激發(fā)內(nèi)在動力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造最佳業(yè)績。3.2.3對農(nóng)村圖書館管理員培訓高校圖書館具有人才優(yōu)勢，可以讓具有豐富圖書館學、情報學專業(yè)知識的館員對農(nóng)村圖書館管理員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地滿足農(nóng)民的閱讀需要。農(nóng)村圖書館管理員與廣大農(nóng)民群眾直接接觸，他們的素質(zhì)提高了，受益的是廣大的農(nóng)民。

篇4

創(chuàng)建和諧社會，農(nóng)村圖書館建設(shè)是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。

村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設(shè)村級圖書室的熱潮，有力地推動著農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。那么，作為沿海開放城市一些欠發(fā)達地區(qū)的村級圖書館（室）如何建設(shè)呢？筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論，只要領(lǐng)導(dǎo)重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）發(fā)展為例，探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)。

1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)現(xiàn)狀

1.1龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）建設(shè)成就

龍觀鄉(xiāng)在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發(fā)達地區(qū)，是鄞州區(qū)五個抗戰(zhàn)、時期革命老區(qū)之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里，撤并村后轄區(qū)為10個行政村。底總?cè)丝?8000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設(shè)目標及學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會的需要，自起，該鄉(xiāng)開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業(yè)單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可以說，龍觀鄉(xiāng)的村級圖書館（室）建設(shè)事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的前列，對龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧社會發(fā)揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：

（1）創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強了村落文化建設(shè)，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設(shè)“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓室）為契機，加快村落文化建設(shè)，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓室。村級圖書館（室）建設(shè)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，起步和發(fā)展相對較晚。

（2）設(shè)置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級圖書館（室）建設(shè)“五有”標準是：一是有一定規(guī)模的場地和設(shè)施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環(huán)境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數(shù)量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經(jīng)費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。

（3）發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設(shè)村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下?lián)軐ｉT建設(shè)經(jīng)費20萬元，由鄉(xiāng)文化站負責落實。經(jīng)過僅一年多時間建設(shè)，至6月底村村建立了圖書室，為創(chuàng)建和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.2龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）存在的問題

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的龍觀鄉(xiāng)，基層圖書室的創(chuàng)辦，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，老區(qū)脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學文化知識、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：

（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)10個村真正落實圖書經(jīng)費的僅在30%左右，存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈，創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。

（2）藏書質(zhì)量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質(zhì)量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數(shù)非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規(guī)模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數(shù)都是外來工。

（3）管理不規(guī)范，條塊分割，整體效應(yīng)差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態(tài)，難以形成整體效應(yīng)和資源共享。政府對創(chuàng)建時較為重視，但缺乏遠景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。

（4）管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，圖書室成了開關(guān)室。絕大多數(shù)村級圖書室管理人員素質(zhì)偏低，來源于老協(xié)會的老年人或者村里領(lǐng)導(dǎo)班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結(jié)于以下幾點：

（1）經(jīng)濟實力。經(jīng)濟稍好的村對圖書室建設(shè)投入較多，經(jīng)濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領(lǐng)導(dǎo)總以經(jīng)濟效益衡量一切，對圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業(yè)及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設(shè)列入地方建設(shè)總體規(guī)劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務(wù)等方面無法得到應(yīng)有的經(jīng)費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。

（3）意識淡薄。村民整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)村民仍然對經(jīng)濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數(shù)村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現(xiàn)較為積極。

（4）被動創(chuàng)建。由于硬性指標規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi)，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導(dǎo)致圖書室與讀者產(chǎn)生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數(shù)東拼西湊，結(jié)構(gòu)不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質(zhì)低，缺乏科學管理和高水平的服務(wù)。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認識，服務(wù)內(nèi)容無法從本地實際出發(fā)，為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區(qū)別不大。服務(wù)方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發(fā)揮圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有作用，因而也難以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識，難以激發(fā)村民利用圖書室的意識。

總之，上述問題的存在，說明有必要繼續(xù)加大對農(nóng)村傳統(tǒng)圖書室的建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)建設(shè)目標。因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有村級圖書室的應(yīng)有作用，提高檔次，鞏固發(fā)展，使其良性循環(huán)，是擺在各級基層領(lǐng)導(dǎo)和圖書室工作者面前的一項重要任務(wù)。

2、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書室發(fā)展探討

2.1樹立長期發(fā)展觀點，確保圖書室的經(jīng)費投入

村級圖書室是文化建設(shè)的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約；而上層建筑又可以對經(jīng)濟基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識。可以說，經(jīng)濟要發(fā)達與村級圖書室的存在是相適應(yīng)的。即使集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，由于領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識水平不同，圖書室的發(fā)展也參差不齊。其中，一些創(chuàng)建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)當撥出一筆固定經(jīng)費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。

2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級）圖書館

村級圖書室的生存、發(fā)展有賴于社會各方面的扶持，而業(yè)務(wù)支持更是不可或缺。我國農(nóng)村公共圖書館事業(yè)是由以縣（區(qū)）圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎(chǔ)，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡(luò)，將來可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡(luò)。縣圖書館沒有辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就不可能鞏固、發(fā)展；縣鄉(xiāng)兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所屬村級圖書室發(fā)展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力。科學發(fā)展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業(yè)化管理人員，農(nóng)村圖書館才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。

2.4積極開展業(yè)務(wù)讀書活動

篇5

 

關(guān)鍵詞：縣級圖書館；地方文獻數(shù)據(jù)庫；遵義縣圖書館

 

要充分發(fā)揮館藏地方文獻“保存文化遺產(chǎn)、開發(fā)社會教育、傳遞科學知識、開發(fā)智力資源”的服務(wù)功能，提高地方文獻的利用率，作為重要基層文化陣地的縣級公共圖書館，建立地方文獻數(shù)據(jù)庫無疑具有重要意義。

 

1 建庫的重要性、必要性和可能性．

 

地方文獻是指本地方的一切具有歷史價值的圖書、文物史料，具有地域性和綜合性強，史料性豐富，系統(tǒng)性突出的特點，其載體包括書籍、報刊、會議錄、文件匯編、統(tǒng)計圖表、票據(jù)、證券、畫冊、相冊、文告、傳單、譜錄、商標、戲劇、說明書、拓本、印譜、樂譜、輿圖、學位論文、科技報告、多媒體文獻以及地方文獻專用的工具書等，具有廣泛性和連續(xù)性的特征。它是館藏文獻的重要組成都分，具有較強的收藏利用價值。將形式多樣、內(nèi)容豐富的各種地方文獻集中起來，遵循一定的標準對其進行分類、著錄、標引等，加注數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的地方文獻數(shù)據(jù)庫非常重要。

 

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化不斷發(fā)展的今天，新的社會信息需求要求圖書館地方文獻工作必須改變傳統(tǒng)的服務(wù)手段，順應(yīng)時展，滿足讀者的要求。因此，地方文獻要利用計算機網(wǎng)絡(luò)向讀者提供服務(wù)，就必須建立地方文獻數(shù)據(jù)庫。

 

由于地方文獻在其內(nèi)容和生產(chǎn)方式上具有廣泛性和連續(xù)性的特征，經(jīng)過地方文獻工作者有針對性的勞動，可以建立起有關(guān)地方文獻基礎(chǔ)資料庫。這個基礎(chǔ)資料庫既能夠以原始文獻的形式向社會各界提供服務(wù)，又能從中提取二次、三次文獻并析出各類不同的地方文獻群。目前，盡管由于受到資金、技術(shù)力量等方面的限制，部分縣級圖書館還與計算機無緣，但有的縣級圖書館已經(jīng)具備成熟的條件，可以建立由計算機管理的地方文獻數(shù)據(jù)庫，甚至還可與其它相關(guān)的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。

 

2 縣級圖書館怎樣建立地方文獻數(shù)據(jù)庫

 

2．1 館藏地方文獻資源的收集。地方文獻是公共圖書館獨有的優(yōu)勢資源，它在全館的文獻資源中占有特殊的地位，具有特殊的價值。縣級圖書館建立地方文獻數(shù)據(jù)庫首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文獻資源信息。如，遵義縣圖書館建館以來就非常重視地方文獻的收集整理工作，目前，已搜集到叢書、期刊、報紙、雜志、畫冊、相冊、傳單、票據(jù)以及反映遵義縣歷史文化、風土人情的寶貴文獻資料百余種，幾千冊。這些地方文獻資料部分收藏在縣館參考咨詢室里，也有一些散布在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分館。現(xiàn)在，急需把散布在17個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))分館的大量圖書、文物史料集中收藏起來，分類整理，以便分編，設(shè)專室或?qū)＜芄┳x者借閱參考。這是建立地方文獻數(shù)據(jù)庫的第一步。

 

2．2 計算機管理系統(tǒng)。地方文獻資源共享的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化為依托的，那么，建立地方文獻數(shù)據(jù)庫的必備條件之一是計算機管理系統(tǒng)。只有通過計算機才能分編，錄人數(shù)據(jù)。有的縣級圖書館使用的是深圳市科圖自動化新技術(shù)應(yīng)用公司和深訓市圖書館聯(lián)合開發(fā)的“圖書館自動化集成系統(tǒng)(HAS)”，遵義縣圖書館在1998年運用了該系統(tǒng)ILAS5．0，實現(xiàn)了自動化管理，如果利用ILASII2．0的信息開發(fā)功能，我們可以方便、快捷地建立一個題錄數(shù)據(jù)庫，這對于沒有軟件開發(fā)能力或經(jīng)濟能力的縣級圖書館來說，這是一個經(jīng)濟而實用的方式。

 

2．3 館藏地方文獻資源的數(shù)字化。在收集整理好各類地方文獻信息資料后，需要將它們按一定要求數(shù)字化。數(shù)字化的方法很多，如，一般文字類印刷品，可通過計算機掃描以數(shù)碼形式的圖形文件方式保存到計算機里，而手稿、碑帖、照片、圖片等非印刷品則可采用電子掃描或轉(zhuǎn)換的方式變換為數(shù)碼化的圖形(BMP，JPEC，Ⅲ )文件。各縣級圖書館可根據(jù)自身條件和財力大小采取不同方式將它們錄入計算機，或者直接購買軟件進行處理達到將館藏地方文獻資源數(shù)字化的目的。

 

2．4 健全的制度保障。地方文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要想取得理想的效果，很重要的一點是要在原有圖書館制度的基礎(chǔ)上，針對地方文獻工作的特點，制定出一套館內(nèi)地方文獻工作制度。這項工作須得到全館上下(含鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館)的通力協(xié)作，尤其是在剛剛起步的時候，特別需要各方配合進行地方文獻的收集，如遵義縣圖書館在9O年代由主管部門文廣局(即現(xiàn)在的文體局)給相關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))下發(fā)了呈繳地方文獻的通知，這些年通過文件的形式保證了遵義縣圖書館地方文獻的藏量。縣級圖書館如果能夠建立“呈繳本制度”，地方文獻專藏，編制館藏地方文獻書目系統(tǒng)等工作就容易得多。因此，要有制度作保障才能促進地方文獻數(shù)據(jù)庫建成。

 

3 建庫應(yīng)該注意的幾個小問題

 

數(shù)據(jù)庫的種類很多，有文字型數(shù)據(jù)庫，數(shù)值數(shù)據(jù)庫和軟件數(shù)據(jù)庫等，縣級圖書館要以滿足讀者要求為目的，結(jié)合自身條件，合理安排收藏各類數(shù)據(jù)庫，重點建設(shè)帶有館藏信息和館藏特色的專題數(shù)據(jù)庫。如遵義縣圖書館可建立以“沙灘文化”及遵義地方志、《遵義縣報》等為核心的特色數(shù)據(jù)庫。

 

光盤由于體積小、使用方便，技術(shù)成熟，所需費用不很高，縣級圖書館比較適合采用光盤存儲數(shù)據(jù)。

 

地方文獻數(shù)據(jù)庫的建設(shè)屬圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，除一些涉及機密和網(wǎng)絡(luò)安全問題須由政府機構(gòu)審批外，全文數(shù)據(jù)還須從“知識產(chǎn)權(quán)”的角度慎重提出要求，申請專款，最好采用多館共建的形式，以達到資源共享的目的。

 

 參考文獻：

 

 1 蔡珩．淺談貴州地方文獻的數(shù)字化建設(shè)．貴圖學刊，2004(3)

 

 2 方瑋．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的文獻資源建設(shè)與共享．貴圖學刊，1999(4)

篇6

區(qū)縣級圖書館屬于基層圖書館，其主要任務(wù)是在做好基本服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，為本地區(qū)的經(jīng)濟、文化、社會等方面提供文獻信息服務(wù)，支持和指導(dǎo)本地區(qū)社區(qū)圖書館的各項工作。然而區(qū)縣圖書館發(fā)展是不平衡的，怎樣能夠利用有限的經(jīng)費，最大化發(fā)揮區(qū)縣圖書館的服務(wù)功能，是應(yīng)該值得思考的問題。在滿足區(qū)縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務(wù)的同時，對地方文獻資源進行收集、整理、利用，應(yīng)該是一個明智之舉。

1.關(guān)于地方文獻資源建設(shè)

地方文獻資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色，為地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科學研究、歷史發(fā)展等提供信息資源服務(wù)。地方文獻資源與其他文獻資源相比較，具有自己的特性，這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨特性、實用性、部分資源獲取的不易性等等，而且在目前網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的環(huán)境下，地方文獻資源更為復(fù)雜、多樣，不僅包括實體地方文獻資源，而且也包括網(wǎng)絡(luò)中地方信息資源、各種特色地方專題數(shù)據(jù)庫等等。 區(qū)縣級圖書館首先應(yīng)該明確本館地方文獻收錄的范圍，認真挖掘文獻源，進行深入研究。地方文獻資源的建設(shè)應(yīng)該包括實體地方文獻(書、刊、報、資料匯編、電子產(chǎn)品等）和網(wǎng)絡(luò)地方文獻資源。地方文獻資料內(nèi)容詳細、準確、權(quán)威、史料性強，地區(qū)的編著、地方資料、地方人物等，具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業(yè)志和科研成果，音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發(fā)行，還有非正式出版物。地方文獻資源是了解當?shù)貧v史及現(xiàn)狀的寶貴文獻， 豐富的文獻資源是圖書館工作基礎(chǔ)，那么地方文獻資源的收集尤為重要，而且地方文獻資源的收集有其特殊的途徑，具體如下：

（1）購買 包括郵局訂購、現(xiàn)場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取，或者從報紙、網(wǎng)絡(luò)中介紹而來； （2）交換 與有關(guān)地方文獻生產(chǎn)、發(fā)行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關(guān)系，互通有無，定期交換。

（3）征集征集是指從文獻擁有者或文獻持有機構(gòu)手中，通過非購買的方式獲取文獻。這部分文獻有的只是收取一點工本費，而有的則是免費贈閱收藏。可以采取開展宣傳活動、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，并派有專人負責征集工作。地方文

獻的征集占地方文獻收集很大比重。

（4）呈繳依照相關(guān)的法律、規(guī)定、文件，或是呈繳本制度，接受繳送來的地方文獻資源。

（5）復(fù)制通過各種目錄，了解地方文獻缺藏信息，在遵守版權(quán)和著作權(quán)的前提下，采取復(fù)制、縮微、掃描、照相等手段收集。

（6）析出許多地方文獻收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻中，可以通過復(fù)印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。

（7）網(wǎng)絡(luò)下載。在網(wǎng)絡(luò)中用購買、免費下載等方式收集有關(guān)本地區(qū)地方資料，收集時注重篩選、甄別。對于這些信息，進行綜合處理、深度加工和重新組合，使之轉(zhuǎn)化為有序的、方便利用的數(shù)據(jù)庫資源。

（8）開辟專門的地方文獻閱覽室，為查找地方信息資源的讀者服務(wù)，

加強地方文獻數(shù)字化建設(shè)，建立專題數(shù)據(jù)庫，如制作“館藏地方文獻書目數(shù)據(jù)庫”，為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻資料整合建成歷史文獻數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專題地方文獻數(shù)據(jù)庫，可考慮以地方經(jīng)濟特產(chǎn)、旅游資源、文化名人、地方法律法規(guī)、地方綜合實力、地方概況等內(nèi)容，根據(jù)地方經(jīng)濟建設(shè)特點和讀者需求情況建立專題數(shù)據(jù)庫，提供全文數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

2.圍繞地方文獻資源建設(shè)所要做的相關(guān)工作

利用相關(guān)政策及多方手段，爭取地方政府部門重視，在申請專門的地方文獻款項的同時，以政府發(fā)文形式保證地方文獻征集工作的法制化、制度化，使收集有關(guān)地方文獻方面的相關(guān)出版物的工作有制度保障。 區(qū)縣圖書館受物質(zhì)條件、社會環(huán)境等條件的限制，圖書館意識淡薄，對圖書館的職能、作用認識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻資源的建設(shè)。區(qū)縣圖書館應(yīng)該著力培養(yǎng)一批專門的地方文獻工作人員。這部分人員，要了解當?shù)氐臍v史文化知識，應(yīng)該對地方史、地方文化有一些深入的研究，還要熟悉地方文獻出版的大致脈絡(luò)；要懂得圖書情報知識；要會使用現(xiàn)代化的工具諸如計算機、掃描儀、熟悉數(shù)據(jù)庫加工軟件、熟練運用網(wǎng)絡(luò)；從事地方文獻人員必須熱愛崗位、有高度的責任感和敬業(yè)精神。尤其是從事地方文獻采購、征集的人員，最好是設(shè)置專職，保持工作的延續(xù)性。

加強與市級館及其他單位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地區(qū)市級館，依靠市級館可共享資源、人力資源，充實區(qū)縣館館的地方文獻館藏、工作方式方法等。

（2）圖書館應(yīng)主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽，建立合作關(guān)系，互通有無，相互提供文獻資源。

（3） 結(jié)合社會形勢和社會熱點舉辦館藏地方文獻陳列或?qū)ｎ}展覽，展示本地區(qū)的歷史、文化、科技、名人、民俗，讓社會公眾了解本地區(qū)歷史，利用館藏地方文獻，提供地方文獻信息咨詢，提高區(qū)縣館地方文獻收藏利用的知名度，從而提升區(qū)縣館的工作價值。

3．結(jié)束語

區(qū)縣圖書館進行地方文獻建設(shè)，是一種非常可行的工作，但也存在著許多困難，區(qū)縣圖書館的地方文獻工作沒能引起當?shù)卣块T的足夠重視，呈繳制度不完善，主動宣傳不夠，館領(lǐng)導(dǎo)不重視等，專業(yè)隊伍有待充實，區(qū)縣圖書館對地方文獻的開發(fā)利用，也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進行這方面的工作，這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用，值得我們在今后工作中引起重視。

參考文獻：

[1]、倪俊明．試論公共圖書館地方文獻工作諸要素(J)．圖書館論壇，2005，(5)

篇7

［中圖分類號］G259.27 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0105-02

公共圖書館發(fā)展水平是一個國家文明程度的重要標志，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強公共圖書館建設(shè)，對推動社會主義文化建設(shè)和發(fā)展具有重大促進作用，特別對甘南州這樣一個欠發(fā)達民族地區(qū)來說，加快公共圖書館建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、公共圖書館在推進文化大發(fā)展、大繁榮中的作用

公共圖書館擔負著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進文化、開展社會教育等重要的社會職能，是公民的終身學校。在新時期，公共圖書館肩負著服務(wù)大眾文化、提升公民文化、構(gòu)建和諧文化的使命，在推動社會主義文化建設(shè)中有著不可替代的作用。

(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具

圖書館伴隨著社會的發(fā)展和知識的豐富而出現(xiàn)。千百年來，人類辛勤勞動創(chuàng)造的知識和經(jīng)驗世代延續(xù)，通過文獻記載保存至今。作為知識和文明的寶庫，圖書館一直對人類社會及科學文化進步發(fā)揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累，更是巨大的信息集散地，無時無刻不擔負著知識收藏與傳播的重要職責。人類創(chuàng)造的一切知識大都可以在圖書館找到，其保存數(shù)量之大、種類之全、時間之久是任何社會機構(gòu)無法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會價值的獨特性所在。

(二)公共圖書館是科學創(chuàng)新的重要基地

作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機構(gòu)，圖書館是科學創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書館保存著人類豐富的知識成果，是巨大的知識儲備寶庫，是從事科學創(chuàng)新和再生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動知識創(chuàng)新的前提條件。一切科學研究，一切知識創(chuàng)新都以研究與利用已有文獻信息為起點，在這一意義上，圖書館可以說是科學創(chuàng)新的出發(fā)點。而一切科學創(chuàng)新的成果最終都要轉(zhuǎn)化為知識載體——文獻，大部分精華文獻又被圖書館收藏，既豐富了圖書館的知識儲備，又成為科學創(chuàng)新再循環(huán)的新基礎(chǔ)。其次，圖書館直接參與科研過程，其業(yè)務(wù)工作是科學創(chuàng)新的組成部分。例如在科研過程中，針對研究課題提供信息資料；在總結(jié)評價階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書館關(guān)注知識的擴散和轉(zhuǎn)移，是科學創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學知識創(chuàng)新全過程，連接創(chuàng)新體系的首尾，是科學創(chuàng)新的重要基地。

(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地

作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施之一的圖書館，儲存著豐富的知識信息，可以為人才的培養(yǎng)提供一種獨立學習、獨立思考、獨立研究的良好條件和環(huán)境。人們不斷通過圖書館，掌握文獻檢索能力，提高自學和自我服務(wù)能力，進而對已有知識進行分解、加工、合成，綜合成新的知識，從而促進創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加上計算機與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)信息無限又無序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務(wù)不受時間和空間局限，沒有年齡、性別的要求，不受資格、學歷等限制。可見，圖書館是學校教育的有益補充，也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學。在知識經(jīng)濟時代，圖書館已不僅僅是一個服務(wù)性的文化事業(yè)單位，還是整個國民教育的重要組成部分，成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔負生產(chǎn)、傳播知識和培養(yǎng)人才的重任，其發(fā)展狀況將在很大程度上影響人力資源的培養(yǎng)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、甘南州公共圖書館現(xiàn)狀

甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，全州人口68.03萬，其中藏族37.85萬，占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬，占總?cè)丝诘?0.2%。甘南州圖書館始建于1956年，現(xiàn)有1個地區(qū)級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔著保存地方文獻，傳遞科學知識信息，實施社會教育，開發(fā)智力資源，提供圖書借閱、資料查詢的社會職能，是甘南州文化信息服務(wù)中心。目前，甘南州圖書館有職工22人，館藏各類文獻16余萬冊（件），其中：地方文獻5萬冊（件），古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，甘南州圖書館不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破了歷史造成的少數(shù)民族文化資源落后、封閉的現(xiàn)狀，改變了“借書還書”、“閱覽復(fù)印”的傳統(tǒng)模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書館上門”，使圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式變成“全天候”不分節(jié)假日的服務(wù)模式，確保全年開館；并大力開展文化遺產(chǎn)普查工作，更大地發(fā)揮了圖書館的職能作用，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)做出了積極貢獻。

篇8

    以數(shù)字化為前導(dǎo)的計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展一日千里,令人目不暇接。數(shù)字化的生存正引 著自人類有史以來一場最為廣泛而深刻的技術(shù)革命,網(wǎng)絡(luò)已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化大潮的推進,作為知識的殿堂——傳統(tǒng)高校圖書館正面臨著 一次全方位的技術(shù)革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數(shù)字圖 書館,正脫穎而出。數(shù)字圖書館替代傳統(tǒng)圖書館,已是勢之所趨。當前,如何加快地方高校 圖書館的數(shù)字化改造,主動跨入數(shù)字化時代,是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。

    1 傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向

    傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的區(qū)別只是圖書館在發(fā)展階段上的區(qū)別,并不是本質(zhì)意義上的區(qū)別 。因為計算機的大規(guī)模普及和Internet的暢通為數(shù)字圖書館的產(chǎn)生和發(fā)展提供了前提條件, 而傳統(tǒng)圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式,則是數(shù)字圖書館 產(chǎn)生與發(fā)展的堅實基礎(chǔ),沒有傳統(tǒng)的圖書館,就沒有日后的數(shù)字圖書館。

    傳統(tǒng)圖書館和數(shù)字圖書館的這種既有區(qū)別又具有內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系使圖書館人認識到傳統(tǒng)圖書館 和數(shù)字圖書館技術(shù)融合是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的主體方向。圖書館務(wù)必要適應(yīng)社會信息化的發(fā)展 ,充分應(yīng)用各類信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新,這樣,才能煥發(fā)蓬勃的生機 與活力。高校數(shù)字化建設(shè)也應(yīng)把握這一主體方向,進行全方位的技術(shù)革新和服務(wù)創(chuàng)新。

    2 人力資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵

    人力資源,即數(shù)字圖書館的專業(yè)人員、管理人員及其后續(xù)儲備人才,是建設(shè)數(shù)字圖書館的關(guān) 鍵。建設(shè)數(shù)字圖書館必須確立“以人為本”。傳統(tǒng)圖書館時代的工作人員的工作基本模式是 人與書的結(jié)合,或者說是以書為媒介與讀者的結(jié)合,也就是人與人的結(jié)合。而數(shù)字圖書館時 代圖書館員工作的基本模式是人與計算機的結(jié)合,也就是所謂的“人機結(jié)合”,工作人員得 通過計算機和計算機通訊網(wǎng)絡(luò)來獲取或提供信息服務(wù)。因此,數(shù)字時代圖書館員既要有扎實 的傳統(tǒng)圖書館學知識,又要兼?zhèn)溆嬎銠C技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)知識,并要通曉知識產(chǎn)權(quán) (版權(quán))保護和網(wǎng)絡(luò)安全維護知識,即是通才、復(fù)合型的人才。美國報刊曾稱:電腦圖書館管 理員、對答網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員是21世紀頭10年將問世的10種興起職業(yè)中的兩種稀缺人才。而在我 國 由于圖書館數(shù)字化起步較晚,計算機在全社會普及率不很高,目前,各類高校特別是地方高 校圖書館尚囿于傳統(tǒng)的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現(xiàn)象較為普 遍,即低學歷者多,非圖書館專業(yè)畢業(yè)者多;圖書館學專業(yè)者少,懂信息技術(shù)者更少。因此 ,高校圖書館要實施數(shù)字化建設(shè),首先要解決人力資源這條“短腿”問題,必須注重對現(xiàn)有 人員的信息素質(zhì)培養(yǎng),突出圖書館信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)教育,使之緊跟信息化的發(fā)展 步伐。同時,要花大力氣進一批能駕馭計算機開發(fā)、運行管理和維護的專業(yè)人才,并配備若 干名知識產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人才,為圖書館的數(shù)字化改造、信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化管理作好人力 資源的準備。

    3 數(shù)字化資源是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的前提

    數(shù)字化資源建設(shè)是發(fā)展數(shù)字圖書館的前提條件,不然,圖書館的數(shù)字化發(fā)展猶如無米之炊、 無本之木。數(shù)字化資源建設(shè)要立足于做好以下兩個方面的工作:一是館藏資源數(shù)字化;二是 社會資源館藏化。

    館藏資源數(shù)字化,就是根據(jù)各高校的學科特點、科研方向和日后的發(fā)展規(guī)模,建立個性化的 數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)目錄檢索、主題檢索和全文檢索;同時,還可根據(jù)教學和科研的需要,對相關(guān) 的教學參考書、學術(shù)期刊作數(shù)字化技術(shù)處理,在此基礎(chǔ)上建立全方位搜索引擎,實現(xiàn)網(wǎng)上輕 松閱讀和下載。

    社會資源館藏化,指對社會上已數(shù)字化的信息資源進行收集、整合和利用,大力拓展網(wǎng)上資 源,通過對信息的搜索、跟蹤和過濾,將有關(guān)資源分門別類地加以組織,供教師、學生使用 。如根據(jù)學校教學的需要開通相關(guān)鏡像站點,有用Web方式提供網(wǎng)上檢索服務(wù)。高校圖書館 信息資源數(shù)字化是一項關(guān)聯(lián)度較高的工程,鑒于圖書館又是一項社會公益性事業(yè),政府部門 務(wù)必在政策上給予特別的扶持,加大經(jīng)費投入力度。在這一方面,國內(nèi)一些地方高校已 有所動作,據(jù)黑龍江省圖工委自動化專業(yè)委員會的調(diào)查,目前,該省29所高校圖書館已有23 所通過了自動化工作的評估,自動化建設(shè)的總經(jīng)費達1855萬元,購置各種硬件設(shè)備共計1317 臺(件),自動化應(yīng)用集成系統(tǒng)計23套。在軟件應(yīng)用方面,采訪子系統(tǒng)應(yīng)用的有22所高校;流 通子系統(tǒng)應(yīng)用的有21所高校;查詢子系統(tǒng)應(yīng)用的有19所高校;期刊子系統(tǒng)應(yīng)用的有18所高校 ;文獻開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用的有12所高校。21所高校擁有校際局域網(wǎng),聯(lián)入Internet的有18所高校 。其中,哈爾濱工程大學圖書館建立了中國船舶文獻等5個專題數(shù)據(jù)庫,存儲14萬多條數(shù)據(jù) 。此外,東北農(nóng)業(yè)大學的大豆專題數(shù)據(jù)庫和大慶石油學院的中國石油網(wǎng)頁也頗具特色。

    4 組織模式創(chuàng)新是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的保證

    數(shù)字圖書館是一種嶄新的圖書館形態(tài)。建設(shè)數(shù)字圖書館,必須要構(gòu)筑一個能與之相匹配的新 的組織模式。對此,我們通常可以從三個層面去理解:一是從數(shù)字圖書館構(gòu)成要素去理解, 即 數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)化存取和分布管理;二是從技術(shù)層面去理解,主要包括用戶接口、預(yù)處理系 統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和對象庫等基本構(gòu)件;三是從社會組織系統(tǒng)方面去理解,作為社會整個的數(shù)字 圖書館與行為個體的高校數(shù)字圖書館之間各自的組織結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系。

    從宏觀角度去探析數(shù)字化后的高校圖書館,它僅僅是日后社會廣義數(shù)字圖書館眾多節(jié)點的一 個點,是狹義的數(shù)字圖書館。目前,學術(shù)界對狹義數(shù)字化的高校圖書館機構(gòu)設(shè)置(組織模式) 觀點各異。筆者傾向于按主題來設(shè)置和劃分高校圖書館的工作部門:

    1)人文科學部門。負責人文科學方面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。

    2)自然科學部門(可根據(jù)各高校的科學設(shè)置狀況,設(shè)置若干小組加以細分)。負責自然科學方 面數(shù)字信息的采集、整合、咨詢、傳播等工作。

    3)數(shù)字系統(tǒng)維護部門。負責軟、硬件的維護,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全,數(shù)據(jù)保存?zhèn)浞莸裙ぷ?兼 管知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán))保護及訴訟工作。

    4)管理部門。保障圖書館內(nèi)部信息的通暢,負責管理指令的下達、執(zhí)行和反饋,進行上下溝 通業(yè)務(wù)聯(lián)系及館際間橫向協(xié)作等工作,并對圖書館的總體發(fā)展方向、管理目標,作出科學、 前瞻性的規(guī)劃。

    按主題進行部門設(shè)置、工作分工的數(shù)字圖書館組織模式,是對傳統(tǒng)圖書館時代組織模式的創(chuàng) 新,大大精簡了傳統(tǒng)的龐大工作部門,便于按學科,按工作性質(zhì)加以劃分,著重、著力于對 信息的采集、整合、傳播,突出信息咨詢服務(wù),有利于優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配置,降低管理成本, 提升管理效能。按主題進行圖書館組織創(chuàng)新,實質(zhì)是充分發(fā)揮專家型館員的學科“領(lǐng)頭羊” 作用,同時也迎合了數(shù)字圖書館各項業(yè)務(wù)之間相互交叉、滲透的發(fā)展趨勢。

    同時,還要注重圖書館人員的素質(zhì)提高。日后數(shù)字化高校圖書館的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)加大高級專業(yè) 人員的比重,按數(shù)字化的發(fā)展建設(shè)進程,逐步增加既具圖書館專業(yè)知識,又有信息學、計算 機系統(tǒng)運行管理方面一技之長復(fù)合型人才的比例;要加大現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育工作力度 ,使之知識結(jié)構(gòu)能適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展要求。

    5 改善硬件是高校圖書館數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)

    目前,高校圖書館大多在籌劃數(shù)字化圖書館建設(shè),盡管起點不盡相同,但都還屬轉(zhuǎn)型發(fā)展期 。數(shù)字化發(fā)展,硬件先行。硬件建設(shè)要有前瞻性,要建立一套先進的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和靈活 的結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng),這樣,才能為日后數(shù)字化建設(shè)留足發(fā)展空間。考慮到高校數(shù)字化圖書館 以數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用為主,最大限度地滿足全校師生訪問館藏資源、網(wǎng)上資源的需求,因此在 選擇技術(shù)和產(chǎn)品時應(yīng)選擇具有一定的先進性,可即時擴展,且易于維護。總之,高校圖書館 的硬件條件改善要突出能創(chuàng)造開放式的信息環(huán)境,重點要抓住以下三個方面工作:

    ——建設(shè)高性能、高可用性的圖書館網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)。目前,各地高校相繼建設(shè)校園局域網(wǎng) ,建議網(wǎng)絡(luò)主干采用千兆以太網(wǎng),同時配備1000M高速以太模塊為主干的交換機和交換集成 器,使圖書館局域網(wǎng)骨干帶寬達到1000M的能力,能基本滿足日后數(shù)字信息包括多媒體信息 傳輸和交換的容量之需。

    ——多媒體閱覽室建設(shè)。多媒體閱覽室的開設(shè)滿足師生多樣化信息需求的有效服務(wù)手段。各 校的多媒體閱覽室建設(shè)要立足高起點、富規(guī)劃,有條件的可配備交互式多媒體教學網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,同時,能為讀者提供掃描、拷貝、打印等系列化配套服務(wù),實現(xiàn)文獻檢索課程的網(wǎng)上教學 、人員培訓。

篇9

一、引言

征地問題一直是國土工作的難點和熱點問題[1]。征地制度改革的提出本質(zhì)上是由于中央政府與地方政府在征地過程中的博弈，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的合法權(quán)益遭到侵害，農(nóng)民的維權(quán)行動造成了一系列的影響才使得政府意識到“問題”確實存在，中央政府才“承認”并著手解決征地制度改革問題[2～3]。

二、土地征收過程中政府相關(guān)利益主體的博弈分析

（一）征地主體中政府相關(guān)利益主體的行為假設(shè)

在博弈過程中的假設(shè)包括：局中人假設(shè)，即中央政府和地方政府。理性經(jīng)濟人假設(shè)，中央政府目標是全國范圍內(nèi)整體的社會效益和經(jīng)濟效益最大化，地方政府的目標是所管轄區(qū)內(nèi)的社會效益和經(jīng)濟效益最大化[4]。純策略空間假設(shè)，中央政府的純策略是監(jiān)管土地征收或不監(jiān)管土地征收;對于地方政府而言，有兩種選擇，即按規(guī)定征地或者違規(guī)征地。完全信息靜態(tài)假設(shè)，博弈中的信息是完全的，即中央政府和地方政府對自己和對方的策略空間和在各策略空間下所獲得的收益具有共同認識，并同時做出策略選擇。支付函數(shù)假設(shè)，中央政府、地方政府在采取不同的行為策略后，各自都會得到與之相應(yīng)的收益。對中央政府而言，監(jiān)管需要付出成本C（人力成本、財力成本和時間成本），其值越大表示制定，監(jiān)管工作力度越大或者難度越大，如果不監(jiān)管，那么支付成本為零，但如果地方政府違規(guī)征地，中央政府將會損失社會效益F1;地方政府違規(guī)征地可得利潤R1（土地增值效益以及二次出售的價值減去土地征地價格以及安置補償費等），但需要承擔風險成本F2（即帶來的負面社會效應(yīng)以及中央政府對地方政府的處罰等），地方政府按規(guī)征地可得利潤R2 （R1>R2）。

（二）博弈模型建立及求解

由以上假設(shè)可以得出中央政府與地方政府的博弈支付矩陣（見圖1）。

圖1 中央政府與地方政府的博弈支付矩陣

1.純策略納什均衡分析。地方政府按規(guī)征地，中央政府傾向于不監(jiān)管，這樣中央政府可以不用支付監(jiān)管成本，即策略組合（不監(jiān)管，按規(guī)征地）是中央政府最理想的結(jié)果，但此時地方政府按規(guī)征地的收益必定小于違規(guī)征地時的收益;對地方政府而言，如果中央政府不監(jiān)督，則傾向于違規(guī)征地，這時不僅可以獲得額外利潤，也不用承擔罰款等的風險成本，即（不監(jiān)督，違規(guī)銷售）是地方政府最理想的結(jié)果，但此時中央政府的收益最小，所以這兩種策略組合不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡;如果中央政府監(jiān)管，地方政府傾向于按規(guī)征地，此時雙方收益都是最小的，所以策略組合（監(jiān)管，按規(guī)征地）也不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡，而策略組合（監(jiān)管，違規(guī)征地）在現(xiàn)實中顯然不符合常理。所以在這個監(jiān)督博弈中，不存在穩(wěn)定的純策略納什均衡，因此需要進一步分析地方政府與中央政府的混合納什均衡。

2.混合策略納什均衡分析。實際上，地方政府與中央政府并不一定會一成不變地只選擇一種特定的行動，他們更可能在不同條件下選擇不同策略，以實現(xiàn)最優(yōu)的策略組合，使期望效用最大化，這就需要引入概率求解混合戰(zhàn)略納什均衡。假設(shè)中央政府監(jiān)管的概率為P（0≤P≤1），不監(jiān)管的概率為1-P;地方政府按規(guī)征地的概率為Q（0≤Q≤1），違規(guī)征地的概率為1-Q。

（1）地方政府的混合戰(zhàn)略納什均衡分析。給定Q，中央政府采取以P=0和P=1的兩種策略[4]，此時中央政府的期望收益分別為：

E1（0，Q）=-（1-Q）F1 （1）E1（1，Q）=-QC+（1-Q）（-C- F1+ F2） （2）

令（1）式=（2）式得：Q=（F2-C）/F2 （3）

Q=（F2-C）/F2;地方政府選擇以（F2-C）/F2的概率按規(guī)征地即1-Q= C/F2;地方政府選擇以C/F2的概率違規(guī)征地。

當?shù)胤秸匆?guī)征地的概率Q>（F2-C）/F2時，中央政府選擇不監(jiān)管，期望收益最大;當?shù)胤秸匆?guī)銷售的概率Q<（F2-C）/F2時，中央政府選擇監(jiān)管，期望收益最大，此時，因為中央政府加強了監(jiān)管，所以地方政府會提高按規(guī)征地的概率;當?shù)胤秸匆?guī)征地的概率Q=（F2-C）/F2時，中央政府隨機選擇監(jiān)管或者不監(jiān)管。所以地方政府的混合策略為[（F2-C）/F2，C/F2]。在混合策略下，選擇違規(guī)征地的概率與中央政府的監(jiān)管成本和罰款金額有關(guān)，即中央政府的監(jiān)管成本越大，監(jiān)管的概率就會減小，地方政府違規(guī)征地的概率就會增大[5];同時違規(guī)征地被處罰時力度越多，地方政府違規(guī)征地的概率會減小。

（2）中央政府的混合戰(zhàn)略納什均衡分析。給定P，地方政府采取以Q=0和Q=1的兩種策略，此時地方政府的期望收益分別為：

E1（P，0）=P（R1-F2）+（1-P）R1 （4）E2（P，1）= PR2+（1-P）R2 （5）

由（3）式=（4）式得：P=（R1-R2）/F2 （6）

P=（R1-R2）/F2;中央政府選擇以（R1-R2）/F2的概率監(jiān)管，即1-P=（F2+R2-R1）/F2;中央政府選擇以（F2+R2-R1）/F2的概率不監(jiān)管。

當中央政府監(jiān)管的概率P>（R1-R2）/F2時，地方政府選擇按規(guī)征地期望收益最大;當中央政府監(jiān)管的概率P<（R1-R2）/F2時，地方政府選擇違規(guī)征地期望收益最大。此時，中央政府放松了監(jiān)管，所以地方政府會提高違規(guī)征地的概率。當中央政府監(jiān)管的概率P=（R1-R2）/F2時，地方政府隨機選擇違規(guī)征地或者按規(guī)征地。所以中央政府的混合策略為[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]。在混合策略下，中央政府選擇監(jiān)管的概率與地方政府違規(guī)征地被查處后的罰款力度有關(guān)、與地方政府違規(guī)征地的額外利潤有關(guān)，即罰款金額越高，地方政府按規(guī)征地的概率就會越大，中央政府監(jiān)管的概率就越低;地方政府違規(guī)征地的額外利潤越大，中央政府監(jiān)管的概率越大。

三、結(jié)論分析與對策

綜上所述，地方政府與中央政府的博弈不存在純策略納什均衡，只有唯一的混合策略納什均衡，即中央政府的混合策略為[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]，地方政府的混合策略為[（F2-C）/F2，C/F2]。

由以上分析結(jié)果可知，可以從以下幾方面規(guī)范地方政府的征地行為：

1.加大中央政府監(jiān)管的力度。應(yīng)從制度、法律等方面建立一個完善的監(jiān)管系統(tǒng)，對征地的申請、審批、復(fù)核等環(huán)節(jié)進行嚴厲督查。加大監(jiān)管的力度必然會受到監(jiān)督管理成本的影響，因此中央政府要提高工作效率，研究新的監(jiān)管辦法和法律制裁措施，從而在一定程度上降低地方政府違規(guī)征地的概率，確保征地過程合法化。

2.加大對地方政府違規(guī)征地的處罰力度。對于地方政府違規(guī)征地的行為進行嚴厲地經(jīng)濟制裁，同時對當?shù)毓賳T進行行政處罰，對社會造成嚴重損失的給予撤職或者追究法律責任。

3.中央政府要嚴格界定公共利益界限，縮小征地范圍[6]。制定出一套符合我國國情的，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的征地情況目錄及標準，建立土地征收目的合法性的審查機制。對于非公共利益建設(shè)用地應(yīng)遵循市場化原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)民與建設(shè)用地使用方自行談判補償安置費用，允許被征地農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等方式參與土地開發(fā)，分享土地增值帶來的收益，從而保障農(nóng)民利益不受損害。

參考文獻：

[1] 惠靜夷.不同地區(qū)農(nóng)用地基準地價評估比較研究[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學碩士學位論文，2007.

[2] 高超.我國征地制度及征地實踐中的問題研究[D].天津：天津大學碩士學位論文，2008.

[3] 譚術(shù)魁.中國頻繁暴發(fā)土地沖突事件的原因探究[J].中國土地科學，2009，（6）.

篇10

個舊因錫礦開發(fā)而聞名于國內(nèi)外，享有“錫都”美譽。然而，中科院的公開論文資料顯示，截至2008年，我國至少有116.7萬噸砷被遺留在環(huán)境中，這就相當于百萬噸的砒霜被散落在曠野中。為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染，農(nóng)民們在砷渣周圍砌起“土壩”。但是，砷還是通過雨水滲入土壤。據(jù)檢測，個舊有些礦段附近，農(nóng)作物含砷量已超標100多倍。

大批采礦者搶挖錫礦，砷作為錫的伴生礦，也被大量生產(chǎn)出來 新華社

毒禍 “錫都”的噩夢

阿月是一位就讀于中央民族大學的少數(shù)民族姑娘，來自云南省紅河州個舊市某村，剛上大一的她是村里第一個大學生。談及家鄉(xiāng)，阿月顯得情緒復(fù)雜。

云南個舊被稱作“錫都”，占地1587平方公里，人口45.33萬，錫的保有儲量為90多萬噸，占全國錫儲量的三分之一，全球錫儲量的六分之一。在這里，所有的人都與錫緊密相關(guān)。阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年，阿月的爸爸是當?shù)匦∮忻麣獾腻a藝工匠，阿月的哥哥在做錫工藝品進出口生意，阿月?lián)崦惆樗?8年的小錫鐲，它已經(jīng)緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來。

但與錫相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。根據(jù)中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的公開論文資料顯示，在我國，砷作為錫的伴生礦，由于利用價值不高，70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年，我國至少有116.7萬噸的砷被遺留在環(huán)境中，這就相當于百萬噸的砒霜被散落在曠野中，任雨水沖刷，注入河流，滲進土壤……于是，這片因錫而富裕的土地也在因砷而痛苦。

阿月的爺爺死于砷中毒引發(fā)的肺癌。阿月的三個伯伯也是老礦工，因同樣的病癥已先后去世，阿月的爸爸后來離開了錫礦，可是已經(jīng)染上嚴重的砷中毒，連劈柴的力氣都沒有……阿月的家鄉(xiāng)被稱為“癌癥村”。這里的癌癥發(fā)病率一度高達2%，接近全國平均水平的100倍，平均壽命不足50歲。

兇手 砷超標一百多倍

記者通過多方搜集，找到了權(quán)威機構(gòu)中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的多篇學術(shù)論文，這些論文尚未在社會上公開披露。論文資料顯示，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地也存在著大量廢棄砷渣，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國家標準幾百倍的情況。

國土資源部曾公開表示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟損失超過200億元。而這些糧食足以每年多養(yǎng)活4000多萬人。同樣，如果這些糧食流入市場，后果將不堪設(shè)想。

曾對礦業(yè)市場做過多年深度調(diào)研的中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉認為，自上世紀80年代中期以來，國內(nèi)實行的是“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策。“其結(jié)果就是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成。”羅仲偉認為。

據(jù)了解，在我國已探明的礦產(chǎn)儲量中，共生伴生礦床的比重占80%以上，可是，只有2%的礦山綜合利用率在70%以上，75%的礦產(chǎn)綜合利用率不到2.5%，也就是說，我國絕大多數(shù)礦山都只是為了開發(fā)極少數(shù)礦石，將更多的礦產(chǎn)資源破壞和廢棄了。在云南個舊，冶煉廠、電鍍廠非常密集，礦石在這里經(jīng)過加工就可以身價倍增，同時，大量的礦渣被生產(chǎn)出來，廢棄在礦山和礦廠附近。

在個舊老廠礦田竹葉山礦段，十幾萬噸砷渣已經(jīng)裸露堆放在曠野里幾十年，為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染，農(nóng)民們在砷渣周圍堆砌了“土壩”，但是，砷還是通過雨水進入了地下水系統(tǒng)，據(jù)檢測，該礦段附近的農(nóng)作物含砷量超標100多倍。

救贖 修復(fù)之路還很長

[1]

在湖南省郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng)，綠油油的草長滿了整個農(nóng)田，乍看之下還以為是青色的水稻。在這塊已經(jīng)被重金屬嚴重污染、無法農(nóng)耕的土地上，被稱作“土壤清潔工”的蜈蚣草卻生長得郁郁蔥蔥。

中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌介紹說，蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相當于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以“恢復(fù)健康”，在郴州已經(jīng)有修復(fù)完工的土地恢復(fù)了耕作。

現(xiàn)在，蜈蚣草已經(jīng)在湖南郴州、云南個舊、廣西環(huán)江扎下了根，尤其是在廣西環(huán)江，蜈蚣草種植面積已經(jīng)達到了2000畝，成為世界上面積最大的砷污染農(nóng)田修復(fù)項目。

陳同斌介紹說，植物修復(fù)法更接近自然生態(tài)，從經(jīng)濟投入、修復(fù)周期和避免二次污染等多方面考慮都是目前的最佳選擇。但是，植物修復(fù)法的進行卻并不順利，以云南個舊為例，目前治理修復(fù)面積還不到100畝，而污染面積卻在20萬畝以上。

■專家說法

“管住了開礦，就管住了重金屬污染”

“礦產(chǎn)不合理開采是導(dǎo)致土壤重金屬污染的最重要的原因，管住了開礦，就管住了土壤重金屬污染的最大問題。”羅仲偉認為，由于中央和地方各級政府對資源的關(guān)注點不同，利益取舍不同，“上有政策、下有對策”的情況時有發(fā)生，甚至在法律法規(guī)的執(zhí)行上都會有偏差和扭曲。應(yīng)該取消地方政府的礦業(yè)審批權(quán)，明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)，建立礦業(yè)開采的利益協(xié)調(diào)機制。另外，在礦業(yè)監(jiān)督上，應(yīng)該成立專門的政府主管部門對礦業(yè)實行監(jiān)督迫在眉睫。

在前不久公布的2010年全國環(huán)保專項行動成果中，截至9月30日，共排金屬排放企業(yè)11510家，取締關(guān)閉584家，在14個省(區(qū)、市)確定了148個重金屬重點監(jiān)管區(qū)域，19個省(區(qū)、市)確定了1149家重點監(jiān)管企業(yè)，其整治力度和監(jiān)管效應(yīng)都是前所未有的。