導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土地資源調查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。我市人多地少，土地后備資源嚴重不足。隨著社會經濟的加快發展，建設用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當前，我市一些地方用地結構不夠合理，部分園區土地投資強度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經濟社會長遠發展的需要，在推進城市化、工業化的進程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅持走集約用地的路子。各級、各部門要充分認清市情，進一步統一思想，充分認識到集約用地是市場經濟發展的內在要求，是促進經濟社會可持續發展的必然選擇，是落實土地基本國策的關鍵措施，是維護農民利益的重要環節，切實增強集約用地的責任感和自覺性，牢固樹立全面發展、協調發展、可持續發展的發展觀，統籌資源保護與發展保障工作，在保障經濟發展的同時，嚴格保護好、利用好有限的土地資源，為我市經濟社會持續協調發展提供長久的基礎保障。

二、加強土地宏觀調控，嚴格土地利用規劃管理

發揮土地供應在經濟運行中的調控作用。認真實施土地利用總體規劃，加強建設用地計劃管理。建立健全在政府宏觀調控下市場配置土地資源的新機制，實現土地利用由粗放向集約的根本轉變，促進全市土地利用結構、產業和布局的進一步優化。強化政府對土地一級市場的宏觀調控，建立集中統一的土地有形市場，堅持統一征地和統一儲備制度。

強化土地用途管制。土地利用總體規劃經批準實施后，要嚴格按照規定的用途使用土地，確保規劃的嚴肅性。土地利用總體規劃不得隨意調整，確需局部調整的，要嚴格按程序報批。加強耕地特別是基本農田的保護，確保經省批準的基本農田數量不減，質量原則上不降，實現耕地總量占補平衡(包括異地占補平衡)。嚴格控制農用地轉為建設用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農用地不用耕地。

加強對各類開發區用地的管理。所有開發區用地都要合理規劃，優化土地利用結構，生產性項目用地比例一般不低于70％，同時要合理安排好服務業等經營性用地。開發區基礎設施建設要統籌規劃，按功能分區集中布局行政管理及生活服務設施，提高區域性社會資源共享程度。開發區建設項目用地選址必須符合土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃。結合行政區劃調整，逐步對現有各類園區進行整合，并控制規模和布局。對鄉鎮合并的園區，要及時整合資源，調整優化規劃。按照土地利用總體規劃規定的功能分區，積極引導工業項目向園區集中，農民住宅向城鎮集中。在各類園區開發、城鎮建設等征地拆遷過程中，繼續推行農民多層公寓房建設。

三、嚴把土地供應關，合理配置土地資源

本著集約用地的原則，認真落實國家產業政策，搞好用地服務。對發展前景好、無環境污染、占地少、高技術含量、高附加值的產業，要保障項目所需的土地供應。對限制性產業要嚴格控制項目供地，對禁止性產業要停止項目供地。實現社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。

加強建設用地定額管理。依據《江蘇省建設用地指標體系(試行本)》規定的定額指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數量，堅決核減超指標的用地。根據我市經濟發展的實際狀況，包括基礎設施建設在內，省級以上經濟技術開發區的實際投入一般每畝不低于250萬元；19個市級重點開放園區的實際投入一般不低于每畝150萬元；鄉鎮各類工業用地的實際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標準廠房出租給企業主。各類開發區、開放園區都要實施多層標準廠房的試點，加快集約用地的步伐。

嚴格建設用地報批管理。強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地。各級計委、規劃、國土等部門要互相協作、密切配合，對一些分期實施的大型項目可預留規劃用地，但必須根據其實際到帳資金和生產建設進度，分期確定供地數量。申請增資擴建的用地單位，要優先使用已有的建設用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數一并計算。嚴格控制用地單位內部的行政辦公等輔助設施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的10％。對于在教育、工業、科技等項目用地范圍內建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進行房地產開發。

加強建設用地批后跟蹤管理。對已按批次批準農用地轉用、土地征用的建設用地，應及時提供使用，并嚴格建設項目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達不到80%，或半年度供地率達不到60％的地區，暫停受理新的農用地轉用、土地征用報批手續，并相應減少該地區的用地計劃。實行項目建設用地復核驗收制度，用地單位的建設規模必須根據土地審批時約定的容積率等規劃指標實施，對未按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規定的規劃用地條件實施的，必須按照合同的約定或決定書的規定，根據市政府“錫政發176號”文件精神給予處理。

充分挖掘存量建設用地潛力。積極引導投資者使用存量建設 用地，提高建設用地利用率。使用存量建設用地的項目，免交耕地開墾費、農業重點開發建設資金等。在實施土地集中調整過程中，使用建設用地置換指標的建設項目，不占用本地建設用地計劃。

四、充分發揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源的比例

嚴格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴格執行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規定的項目外，對其他所有項目的新增建設用地一律依法實行有償使用。

充分發揮地價的杠桿作用，運用地價手段調節土地的利用方式。在嚴禁低價出讓土地的同時，可以在不低于省政府規定的協議出讓土地最低價的基礎上，制定地價與土地集約度的調節系數，對利用率低的項目，可以適當提高供地價格，對土地投資強度高的項目，可以適當給予優惠。經批準提高建筑容積率和改變用途的，須重新評估確定地價，并向政府補繳差額地價。

發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高土地的市場化配置比例。嚴格執行《江蘇省國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權公開交易制度，商業、旅游、娛樂和經營性房地產開發等經營性項目用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌出讓方式供應，未采取招標、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強本地區經營性項目供地計劃管理，經營性項目用地的年度供地計劃必須報上級國土資源部門備案后實施。嚴格工業項目用地出讓價格管理，在地價評估基礎上進行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協議出讓土地使用權最低價，協議出讓結果及時向社會公開。逐步引導工業項目用地由協議出讓向招標、拍賣、掛牌方式出讓過渡。

加強土地市場建設，創造良好的土地市場環境。加強對土地交易行為的監督管理，建立土地使用權轉讓租賃、抵押價格申報制度，規范國有土地使用權的轉讓、租賃、抵押行為，建立統一、開放、競爭、有序的土地市場。加快地價動態監測體系建設步伐，建立土地市場的預警機制，定期向社會公布商業、住宅、工業等用途的土地級別和基準地價，定期公布地價指數，引導和規范房地產市場健康有序發展。

五、強化土地開發利用的監督檢查，努力提高土地利用效率

加強對土地開發利用的監督檢查。各級國土資源部門要嚴格土地執法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規定實施項目建設，防止將土地批而不用。對違反土地利用規定要求的，要及時制止并責令其限期糾正。嚴格處置閑置土地。對土地出讓合同生效或建設用地批準書頒發之日起滿1年未動工開發建設的，依法向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期開發建設；對逾期不開發建設的，依法收回土地使用權，進行二次招商；對取得土地使用權后已閑置2年以上的土地，特別是商業、旅游、金融、房地產等經營性用地，要堅決依法收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場化配置。

嚴格土地市場秩序治理整頓。認真貫徹落實國務院、省政府有關部署，加大治理整頓力度，切實解決土地利用管理、土地市場建設方面存在的問題。對非法占地、破壞耕地，特別是農民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅決予以制止和查處，對邊整邊犯、頂風違法違紀的要依法追究有關責任人的黨紀、政紀責任，并公開曝光，切實維護土地管理法律法規的嚴肅性，營造良好的土地法制環境。

篇2

中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0339-01

嘉興市秀洲區為浙北平原重要的富硒土壤區。經2011年調查，秀洲區內一級富硒土地占耕地面積的38.1%；二級富硒土地占28.9%；三級富硒土地占22%。一、二級富硒土地占耕地總面積的67%。調查成果顯示采集的農產品樣品絕大部分達到富硒農產品標準。富硒土地的開發是生產天然富硒農產品的先決條件，只有其得到了有效的開發利用與保護，才能轉化為真正的經濟價值，為農民增加收入提供保障。本文結合秀洲區富硒土地利用的現狀，提出了發展當地富硒農業的建議。

1 秀洲區富硒土地現狀

秀洲區位于浙江省杭嘉湖平原，東臨上海，西靠杭州，南瀕杭州灣，北接蘇州，處于長三角經濟圈的核心位置，距離上海、杭州、蘇州均不超過90 km，處于“上海100 km經濟圈、杭州灣經濟圈和環太湖經濟圈”的中心。2011年浙江省地質調查院對秀洲區開展了富硒土地資源調查，編制了《秀洲區富硒土地資源調查可行性報告》，經過近10個月的努力，采集了富硒土壤樣品1 317件、以雪菜和稻谷為主的農產品樣品近150件。經權威機構測定，全區富硒地塊土地面積約80.66 km2，涉及油車港、王江涇兩鎮，耕地面積約4 000 hm2，表層土壤硒含量為0.33～0.57 mg/kg。通過調查確認，秀洲區為浙北平原重要的富硒土壤區，根據富硒土地圈定標準及方法，秀洲區內一級富硒土地1 559 hm2，占耕地面積的38.1%；二級富硒土地1 184.33 hm2，占28.9%；三級富硒土地900.73 hm2，占22%。一、二級富硒土地總共2 743.33 hm2，占耕地總面積的67%。更加可喜的是，調查成果顯示，采集的農產品樣品絕大部分達到富硒農產品標準，其中，雪菜、毛豆等94件果蔬類樣品符合富硒食品標準，8件水稻樣品符合富硒稻谷標準，其余大部分的小麥、油菜籽樣品也均符合富硒標準[1-2]。

2 秀洲區富硒土地開發利用與保護建議

富硒土地的開發是生產天然富硒農產品的先決條件，只有其得到了有效的開發利用與保護，才能轉化為真正的經濟價值，為秀洲區打造特色農業、效益農業奠定堅實的基礎，為秀洲區的農民增加收入提供保障。現就秀洲區富硒土地開發利用與保護提出如下幾點建議，僅供參考[3-4]。

2.1 合理區劃，直接利用，種植培育天然富硒農產品

富硒耕地的直接利用相對比較簡單，按本地資源與環境的實際，結合市場需求和農業種植結構，比較經濟效益，選擇既易富硒又具市場前景且比較效益較高的農產品種類，直接在已知的富硒耕地上種植和培育富硒農產品。在明確富硒土壤分布和富硒優勢農作物品種的基礎上，因地制宜，規劃種植區域，打造規模化、產業化、高效益的富硒農產品生產基地。

2.2 非農用土地富硒耕作土層異地利用

富硒土壤層的異地利用只適用于已規劃批準農轉建設用地征占的富硒耕地，這類用地富硒土層的異地利用要考慮的因素很多，相對較為復雜。富硒耕作土壤是寶貴的土地資源，應采用表土剝離、異地培肥等工程手段，快速改善新開發耕地的質量。富硒土層的異地利用，還應當與高標準農田建設和中低產田改造結合起來，充分發揮農業部門對農田土壤性狀了解和把握的優勢，使富硒土層的異地再利用一舉多得，收效更為顯著。

2.3 開展富硒農產品種植田間試驗

富硒土地利用與富硒農產品開發，必須首先解決富硒土壤中普遍存在的全硒高而水溶硒低的問題。開展農田土壤改良與種植對比試驗，是解決這一問題最有效的方法。因此，在有條件時，可在富硒耕地上開展田間試驗工作。基本技術思路是通過農田土壤改良，改變土壤的理化特性（氧化還原電位、有機質含量、土壤質地、孔隙度和吸附性等），提高農田土壤中硒元素的可溶性和水溶硒含量，為提高農產品中硒含量和提升農產品質量與品質創造條件。

2.4 將富硒土地資源納入土地利用規劃修編中

富硒土地作為一種特色的地質資源，開發好秀洲區的富硒土地資源對于秀洲區實現資源優勢向經濟優勢轉化，打造特色農業，增加農民收入等都具有重要的現實意義。因此，建議把富硒土地資源的利用納入土地利用規劃修編中。

2.5 加大宣傳力度，提高“秀洲富硒”的知名度

政府要加強引導，加大招商引資力度，引進幾家有實力的企業進行富硒農產品的開發，扶植有實力的企業進行富硒農產品的品牌建設，政策上對這些企業給予鼓勵與優惠。加大宣傳與引導力度，讓廣大農民群眾自愿種植富硒農產品，政府要加強宣傳，提高“秀洲富硒”的知名度[5]。

2.6 重點發展“富硒蔬菜”種植，提升上海蔬菜品質

由于富硒土壤是一種在成因上比較獨特的土壤，農產品中的硒與土壤硒全量和腐植酸態硒關系密切。因此，建議在土地利用過程中，以旱種和天然種植為主，確立以發展富硒蔬菜種植為基礎，全力提升上海蔬菜品質為目標。

根據富硒土壤中的硒主要賦存于有機態尤其是腐殖酸態，在氧化條件下十分有利于硒的釋放。鑒于水田多屬于還原環境不利于硒的活化，以及棚栽蔬菜生長周期短阻礙農作物對硒的積累，建議減少水稻種植，縮小設施農業的規模，最大限度地提高富硒區農產品中的硒含量。

由于秀洲區以種植水稻為主，而在區內富硒稻等谷物類的富硒概率不高。因此，要依據富硒土壤的特點，有針對性地打造富硒農產品，建議在棚外以種植蔬菜為主，首選容易富硒的鮮大豆類、薯類、鮮玉米等，其次選擇較易富硒的大棚葡萄、油菜籽、葉菜類等，充分利用距離上海近且交通便利的區位優勢，讓天然富硒農產品成為上海人補硒的美味佳肴。秀洲地區雪菜種植可觀，而且這種蔬菜極易富硒，并且已經打入了國際市場，建議擴大種植面積，規模化生產，利用上海地區的有利運輸條件，實現創收創匯、增收增效。

3 結語

秀洲區富硒土地是開發天然富硒農產品的先決條件，只有其得到了有效的開發利用與保護，才能將其轉化為經濟價值，才能為秀洲區打造特色農業、效益農業奠定堅實的基礎，才能為農民增加收入提供保障。下一步工作，秀洲區國土分局將會同農業部門謀劃富硒土地資源的開發利用，在王江涇、油車港兩鎮分區劃片規劃好農產品種植品種，打造大米、蔬菜、水果等優質富硒農產品品牌，以提升農產品價值，增加農民收入。同時，根據已有的階段性調查成果，抓緊編制《富硒土壤標準研究報告》《秀洲區富硒土地資源調查報告》和秀洲區富硒土地資源登記卡，爭取早日編制完成全區富硒土地資源分布圖，建立富硒土地資源檔案，為富硒資源的開發利用提供科學的依據。

4 參考文獻

[1] 賈良.嘉興市秀洲區農產品對硒吸收積聚能力調查[J].浙江農業科學，2015，56（2）：244-245.

[2] 胡艷華，王加恩，蔡子華，等.浙北嘉善地區土壤硒的含量、分布及其影響因素初探[J].地質科技情報，2010（6）：88-92.

篇3

一、專業分析

1.行業背景分析。

國土資源調查與管理專業所培養的學生主要是面向國土、測繪、地勘的基層單位及土地規劃咨詢公司等，在生產第一線從事國土資源權籍調查與測繪、土地利用規劃、土地整理設計、土地復墾設計、土地管理等技術工作。同時也面向地質勘測部門、林業管理部門、工程勘察與設計、鐵道勘察規劃部門等，從事工程測量、土地評估等工作。

我國經濟社會快速發展，城鄉面貌發生很大變化，全國土地利用狀況發生巨大變化，各項管理工作對土地數據提出新的需求，現有的土地詳查成果、土地信息已難以滿足當前新形勢下節約集約用地、嚴格土地管理及經濟宏觀調控的需要。掌握真實準確的土地基礎數據，是實行最嚴格土地管理制度的迫切需要。這些工作的進行，依賴于國土資源調查與管理者。尤其是全國第二次土地調查完成后，自2010年起每年都要進行一次土地更新調查，這些都需要國土資源調查與管理人員。現在國土部正在謀劃第三次全國土地調查和全國土地利用總體規劃，全國土地調查更接近于經濟普查工作，需要動用大量的人力、物力和財力。2016年全面實施的不動產統一登記制度的執行落實職能也歸并至國土資源部，因此，國土資源調查與管理專業的學生就業前景良好。

2.崗位需求分析。

本專業是涉及學科較多的邊緣交叉專業，就業面非常廣。從本專業畢業生就業情況看，絕大部分是服務于國土局及下屬二級事業單位、規劃局及下屬二級事業單位、土地規劃設計公司、工程設計咨詢有限公司、房地產評估公司、測繪公司等相關單位，從事土地資源調查與評價、村莊綜合整治、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地a開發經營等方面的技術服務和行政管理工作。

近年來，“三農”問題日益突出，土地資源是農村的最大資源，合理有效地利用農村土地，實現農村土地的財產價值，是促進農業、農村發展和農民增收的關鍵。尤其是目前，我國農村集體土地確權發證，農村集體土地所有權和使用權調查、農村居民宅基地調查、不動產統一登記等，都需要大量的從事國土資源調查與管理的外業和內業工作者。

國土資源調查與管理行業剛性需求大，尤其是需要大量能從事基層一線工作的技術人員，國土資源調查與管理專業在城市土地開發和農村土地利用管理領域具有廣闊的前景。

二、目標體系

1.培養理念。

圍繞“德技共舉、知行合一”的國土資源調查與管理、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪高素質技術技能人才培養主線，以人為本，注重培養學生完善的人格，滿足學生職業發展的需要；以土地調查與評價、土地利用規劃、土地權籍調查與測繪等知識為載體，以土地利用與綜合整治、土地權籍調查與測繪能力為核心，培養學生的文化知識、科學精神、思維方式，滿足文化傳承的需要；以就業為導向，面向市場，面向技術，面向應用，培養綜合素質優良的技術技能型人才，滿足社會發展的需要。

2.培養目標。

本專業培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、服務和管理第一線需要的，德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有國土資源、土地、測繪、房產、建設等行業相應崗位必備的基本理論和專業知識，具有較強的土地調查與管理、土地整理與規劃設計、土地權籍調查與測繪、專題制圖、工程測量等技能，具有良好的職業道德、創業精神和健全的體魄，能從事國土資源調查與管理、不動產測繪、土地整理與復墾、土地管理、工程測量等工作的高素質技術技能型人才。

3.職業面向。

本專業畢業生主要是面向國土資源、土地、測繪、房產、建設行業生產第一線，從事土地利用規劃、土地整理、土地調查與發證、不動產估價、數字化地形地籍測量、專題制圖及數據庫建設等方面的技術與管理崗位的工作。

可從事的工作崗位：

4.崗位職業資格證書或技能等級證書。

三、教學體系

1.課程體系。

（1）課程體系開發思路

①充分調研，使教改和教學與市場接軌，更有的放矢。

國土部門是一個由地礦部門、測繪部門及以前的土地管理部門共同組建的大國土資源部門，因此在進行專業設置時不僅要立足于我們的實際（隸屬于國土部門），更要考慮市場對人才的需求，特別是崗位的需求。在專業設置，特別是在課程設置的過程中，我們進行了充分的調研，了解各行業對人才的職業需要，同時密切與兄弟院校的聯系，多向專業辦得好、就業率高、教學有特色的學校學習，加強與其合作與交流，使教學改革盡快適應市場，滿足職業技能和崗位需求。從某種意義上說，多調研，加強學習，能提高專業教學，了解市場動態，對于進一步明確教學改革，培養更適應市場需要的職業型人才更有指導意義。

②深入行業、企業調研，跟蹤行業、企業對國土資源調查與管理專業人才的要求。

國土資源調查與管理專業的人才培養要首先摸清行業、企業對人才的要求，定準目標。

一是針對市場的需求，走進企業，深入生產一線，弄清楚國土資源調查與管理的工作崗位對畢業生素質和能力的要求是什么。我們采取“走出去，請進來”方法，組成專業調查小組，多次深入用人單位進行專業調查，并聘請多家生產一線的技術專家作為教學改革指導委員會的成員，成立專業教學改革指導委員會，定期召開會議，聽取生產一線專家的意見，采納他們的建議，收集有關信息。根據崗位要求進行職業能力分析，構建實踐教學體系。

二是要針對學生的素質和能力要求，進一步分析學生必須具備的知識、能力結構。通過廣泛的調查和科學的歸類分析，明確高職國土資源調查與管理專業畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，圍繞如何達到所要求的職業能力，構建以“分層培養，層層遞進，逐步提高”為突出特點的理論、實踐教學體系。

（2）專業主干課程體系分析

2.教學學時學分比例表。

3.教學組織與運行。

（1）人才培養模式

構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。

（2）教學方法與手段

專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

（3）課程評價與考核要求

基于教學方法和教學手段的多樣性，進行相應考核方式的改革。注重過程考核，積極推行P試、機試、作品、課程設計、調查報告、實結、企業評價等靈活多樣的考核方式。

四、專業人才培養方案特色與優化

1.優化了人才培養模式。

構建“山水育人”的人才培養模式。“山水育人”的實質即為校企合作共同育人，“山水”是本專業特殊的工作環境和實踐場所。培養模式以職業能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業能力體系從基本素質能力遞進到專項能力（土地管理與規劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規劃設計能力的體系從土地的構成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規劃行業基本認識（團隊精神、嚴謹的工作態度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業、愛業、創業、樂業”的職業文化素養。橫向上，職業能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段其過程都是從理論到實踐，再到理論再實踐，彼此之間相互滲透，不斷發展。

2.革新了教學方法與手段。

專業課教學推行“項目引領，任務驅動”的教學模式，充分調動學生自主學習的積極性，發揮教師指導的針對性。以項目引領教學進程，以工作任務為單元組織教學。

積極開展多種教學方法革新，在教學過程中改變傳統做法，因材施教，根據課程內容和學生特點，采取情景教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

3.新建并完善了教學條件，重視實踐教學。

本專業新建了多個專業學訓室和綜合（專項）實訓基地，與多家單位簽訂了校外實訓基地協議，可滿足專業教學需求。引進了新的教學軟件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件；風雨實訓場是進行“課堂工地化”教學改革，以情境教學區作為學生學習的重要場所。

新增普通地質實訓和地理信息數據分析綜合實訓，加大不動產測繪實訓、GIS技術應用技術和土地規劃設計綜合實訓課時，從而更好地培養學生的動手操作能力。

4.完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質量考核評價包括：社會評價和學校考核評價兩部分。

社會評價由學生頂崗實習單位評價、市場調研、畢業生自我評價。

學校考核主體有：教師、學、學生；考核標準有：平時成績、課內實踐成績、理論考試成績。

參考文獻：

[1]周偉，袁春.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].中國地質教育，2004（4）：78-80.

[2]趙中秋.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].科教文匯，2013（10）：37-38.

[3]盧新海，張繼道.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].中國地質教育，2007（2）：30-33.

篇4

一、引言

由于自然和人類非理性活動的影響，世界范圍內的水體污染日益嚴重，水環境問題已經成為一個嚴峻的生存問題擺在世人面前。其中由于人口壓力大，糧食安全和經濟發展的需要，一些地區水資源和土地資源過度開發，超過濕地調節水循環和降解污染物的閾限，導致濕地缺水和水污染，水環境問題產生的關鍵是地表生態水文格局的紊亂。濕地是工農業和居民生活等的主要水源地，過度和不合理的用水己使濕地供水能力受到極大影響。

二、大山包濕地水環境評價指標體系的構建

目前，研究水環境的評價指標主要有水質理化指標和生物學指標兩大類，生物學指標又包括浮游植物、浮游動物、底棲動物、魚類等的種類和數量，生物多樣性指數，污染指數和均勻度指數等。由于每種評價指數只能反映環境變化的幾種信息，而且不同評價指標的評價對象不同。因此，采用任何一種指標，評價都不全面。要想較全面、準確地反映環境質量狀況及發展趨勢，必須同時用幾種不同的生物評價指數進行綜合評價（郝樂友等，2005）。水質單因子指標通過物理、化學方法檢測水中化學成分的含量，能直接反映水質的理化特征，是最常用的水質監測指標（金相燦等，1990，1995；舒儉民等，1998）。

水質單因子評價法即用每個評價因子與評價標準比較，采用水質參數標準指數法（國家環境保護總局環境工程評估中心，2005），確定各評價因子的水質類別，其中的最高類別即為斷面綜合水質類別，通過評價確定各水域的主要污染因子。

大山包自然保護區的水體中過去存在水生植被類型，包括沉水植物群落和挺水植物群落，但由于修建水庫以后水位抬高，喪失了供水生植被充分發育的相應環境。另外，缺少相關的動植物數量的調查數據。因此，本文采用模糊評價的方法對云南大山包濕地的水質進行評價。

三、大山包濕地水環境方法

各元素水質標準標準限值（GB3838-2002）。結合各斷面的實際情況，按照監測數據和主要污染物的代表性，本文采用個參數作為評價因子，評價對象的因素集是：

U={pH、CODM n、NH3-N、BOD5、N、P}

水體的污染程度也是個模糊的概念，所以評價污染程度的分級標準也具有模糊特征，根據地表水的評價等級可得價集：

V={Ⅰ、Ⅱ、III、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ}

采用大山包濕地2009年所選11個斷面監測的原始數據，用其平均值進行各種計算。各斷面水質的濃度見表1。

用實測的濃度值分別求出不同級別水的隸屬度Y。下面以跳敦河水庫主壩出水口的pH為例，其實測濃度為7.48mg/L，根據公式（1）可求得pH對各級水質級別的隸屬度。求出6個級別的隸屬度分別為：Y1=0.68，Y2=0.32，Y3=0，Y4=0，Y5=0，Y6=0。同理可求得跳敦河水庫主壩出水口其他5項指標6個級別的隸屬度從而建立模糊關系矩陣。

在確定各單項參數權重值得時候，仍以跳敦河水庫主壩出水口為例，根據公式（2）可得：WpH=0.182，WTP=0.078，WTN=0.065，WNH3-N=0.012，WCODmn=0.073，

WBOD5=0.077，同理可求得其它10個斷面的各單項參數權重為進行模糊運算，將各單項權重再進行歸一化運算：根據公式（3）可以求出各個斷面各單項的歸一化值。

將各水質檢測斷面的的權重歸一化結果與單因素模糊矩陣相乘，可得出各斷面的綜合評價向量，結果表2。

從各斷面的水質級別可以看出，大山包濕地跳敦河和勒力寨水質為國家I類水質，水質較好；但大海子水質大多在III類，局部地區達到了劣V類水質。從權重系數的計算結果來看，權重系數較大的污染因子為CODM n、BOD5、N、P。

于是我們可得知，大山包濕地的主要污染物是CODM n、BOD5、N、P。

同理，對跳敦河水庫2001年的水質監測報告進行一個水質綜合的評定。監測結果見表3：

（分析單位：云南省水環境監測中心，2001年3月。資料來源：云南大山包黑頸鶴自然保護區科學考察報告集，2001年）

根據公式（2）和公式（3），計算出各單項的權重和歸一化結果。

將跳敦河水庫水質檢測斷面的的權重歸一化結果與單因素模糊矩陣相乘，可得出跳敦河水庫斷面的綜合評價向量，結果4。

四、結論

從水質綜合評價結果來看，跳敦河水庫水質屬于國家I類水質。但是從一些水質檢測項目來看，應該引起注意，從鎘、鉛的隸屬度看，屬于二、三級水質，說明跳敦河水庫還是存在一些污染。從2001年到2009年跳敦河水庫的水質都屬于國家I類水質。但從一些污染指標來看，有富營養化的趨勢。

從兩個時段來看，跳敦河水庫的TP在增加，說明水庫水體有富營養化的趨勢。另外，單從2009年的檢測結果來看，說明TP的增加主要是受人類活動的影響，離水庫越遠TP值越大。

另外，保護區內的村寨，如鄉政府所在地大羊窩、雁鵝塘，由于直接排放各種污水，沒有廁所及垃圾坑等衛生設施、設備，局部地區對濕地水源已造成污染。（作者單位：昭通學院管理學院）

參考文獻：

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篇5

1 瀘水縣豐富的生物資源

瀘水縣位于云南省西部，處于東經98°34′～99°09′，北緯25°33′～26°32′之間。北接福貢，南接保山，東與云龍、蘭坪2縣相連，西與緬甸毗鄰。獨特的地理位置以及豐富的氣候土壤資源，導致了生物資源的多樣性。

2 瀘水縣生物資源開發利用中存在的問題

2.1 生態保護意識相對落后

瀘水縣是一個多民族山區縣，大部份山區農民抱守傳統觀念，有些村民還沒有真正意識到環境的惡化會給自己和家人帶來什么后果。所以，加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，樹立可持續發展意識，已成為不容勿視的問題。

2.2 對生物資源的粗放、不合理開發

瀘水縣解放初期至今，對生物資源的開發利用經歷了粗放型、掠奪型和破壞型3 個階段，不同階段的開發利用，對瀘水縣的經濟發展和生態環境造成了嚴重的破壞。

2.3 對生物資源的開發利用沒有形成規模

過去對瀘水境內生物資源開發一直采取只采不種、越采越窮的掠奪型生產方式，造成資源的不斷喪失和生態平衡的嚴重失調。瀘水境內的生物資源走進了“大資源、小產業、低收入”的怪圈，部分生物資源的經濟效益得不到有效發揮，農民守著金山過窮日子。

2.4 依法保護意識不足、森林資源管護責任脫節

理順關系，提高職能部門的法律地位，堅持依法治林是當前必須解決的一個實際問題。

2.5 對生物資源不合理開發利用導致的后果

特殊的自然地貌，極其脆弱的生態環境，加之人們不合理的利用土地資源，歷史上的亂砍濫伐、毀林墾荒、刀耕火種，盲目擴大耕地面積，對自然環境進行掠奪性的經營，導致瀘水縣水土流失形勢嚴峻。

3 瀘水縣生物資源開發與保護對策

退耕還林、天然林保護工程順利實施給瀘水縣經濟發展帶來了新的機遇和希望。縣委、政府結合本縣實際，提出把解放思想、調整結構、開發農業、發展經濟，作為瀘水縣今后發展經濟新的工作思路。

3.1 加大宣傳、依法治林

3.1.1 提高保護意識。必須鼓勵公眾參與環境保護和可持續發展的綜合決策和監督，把保護環境、實現可持續發展，提到農業和農村經濟發展戰略指導思想的高度上來。在全縣形成保護生態環境的良好氛圍，使生態環境建設成為群眾性的社會工程。

3.1.2 加強森林資源管護職能。為林業行政執法壯膽，擺脫人情關、領導關對執法的干預。要認真貫徹落實《森林法》及其它林業有關法律、法規，建立健全法律法規體系，加強基層執法機構和隊伍的建設，強化森林資源保護的執法力度和執法監督工作。

3.1.3 加快生物防治。在切實保護好現有森林資源的前提下，與天然林保護工程相結合，實施人工造林種草和封山育林等措施。在獲得經濟效益的同時，減輕和控制水土流失，改善生態環境。解決農村燃料不足、緩解飼料和肥料缺乏問題，促進畜牧業和種植業的發展。發展以林果為主導的商品經濟，提供農村工副業原料， 促進經濟發展。

3.2 依靠科技進步提高生物資源開發利用的科技含量

做好生物資源綜合利用的統籌規劃；變粗放式開發利用為深層次的精加工利用；完善森林資源監測和監察體系；利用生物技術進行人工繁殖利用。

3.3 文明開發、合理利用

3.3.1 充分利用氣候資源優勢，建立高山藥用植物園。改變過去只采不種，越采越窮的掠奪型生產方式。能有效解決既保護野生藥用植物資源，又能利用藥用植物資源優勢脫貧致富，發展國家藥材生產的矛盾。要依靠瀘水優越的自然氣候條件，建立一定數量，規模不一的高山藥用植物園，根據市產供需情況，進行引種栽培。

3.3.2 以市場為前景發展經濟林木。要從“大資源、小產業、低收入”的怪圈中解放出來，就必須調整產業結構，走“公司+農戶+基地+產業”的發展道路，實現規模化、基地化、集約化經營。以龍頭帶基地，基地連農戶，連接千家萬戶的小生產，建立強大的支柱產業，使我們的產品在市場上占有一席之地。

3.3.3 大力發展生物質能源植物。膏桐是一種民用的木本油料樹種，也是化工的原料植物，近年來，膏桐被認定為有較高開發價值“能源植物”。瀘水縣境內的膏桐經濟價值到目前還沒有被充分挖掘出來，因此，在抓住機遇大力推廣、種植膏桐的同時，相關部門應盡快落實好加工企業并和農戶實行定單種植，這樣即能保證原料的數量和質量，又能讓農戶吃下定心丸，將會促進農民增收，加快農民致富步伐 。

3.3.4 制定相關的法律、法規進行硬約束。

4 結語

正確處理好生物資源開發利用與保護的關系是瀘水縣發展經濟的要求，有利于瀘水縣生物資源保護、開發、利用，形成良性循環和協調穩定的發展。

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中圖分類號：TD43 文獻標識碼：A 文章編號：

前 言

《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）明確指出，積極引導使用未利用地和廢棄地。查清廣西區域范圍內廢棄采礦用地的類型、質量、數量、分布狀況及其復墾潛力情況，建立縣級廢棄采礦用地數據庫，匯總市級廢棄采礦用地現狀統計表，編制市級廢棄采礦用地現狀分布圖，匯總廣西廢棄采礦用地現狀統計表，編制廣西廢棄采礦用地調查報告及成果分析報告，是現階段土地資源調查一個迫在眉睫的問題。本文討論了廣西廢棄采礦用地調查實施的技術路線與方法，希望能給廣大同行提供一定的指導作用。

1實施原則與依據

1.1 實施原則

廣西廢棄采礦用地調查實施原則如下[1]：

一．實用性原則。

調查成果要有清楚的空間概念：無論是下一步編制規劃，編制治理方案、還是開展治理工作，最重要的是實用性、針對性，因此調查工作的重點是空間概念要清楚，如礦山的位置、采空區的位置、井口的位置、塌陷區的位置、廢棄渣場的位置等，必須詳細調查并在調查報告中必須詳細附坐標說明。

（1）提交好的調查成果，為將來編制“方案”服務。

（2）在清楚表述空間概念的同時，提供詳細的一覽表和統計數據，為各級政府提供基礎資料。

二．科學性原則。

根據廢棄采礦用地實際情況認真撰寫相應的報告，進行科學合理評價，滿足未來的治理規劃編制、治理方案編制和治理施工必須遵循的因地制宜、有所側重原則。

1.2 依據

廣西廢棄采礦用地調查實施依據如下：

（1）《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）；

（2）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）；

（3）《關于加強廢棄礦井治理工作的通知》（國土資發[2008]154號）；

（4）《關于進一步明確礦井關閉職責分工的通知》（中央編辦發[2008]4號）；

（5）《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014—2007）；

（6）《第二次全國土地調查實施方案》（第二次全國土地調查辦公室）；

（7）《廣西第二次土地調查實施方案》（廣西第二次土地調查辦公室，2007年）；

（8）《第二次全國土地調查數據庫標準》（第二次全國土地調查辦公室）；

2總體流程圖

廣西廢棄采礦用地調查實施的總體流程如圖1所示：

圖1 廣西廢棄采礦用地調查實施總體流程圖

3 具體實施

廣西廢棄采礦用地調查以縣級為基本單位，按照《第二次土地調查技術規程》的相關規定，以2009年標準時點正射影像圖作為工作底圖，充分運用第二次土地調查、土地登記和礦業權核查等成果資料，采用內外業結合的調查方法，套合相關現狀數據和界線，進行內業判讀和現場核查，確認每塊采礦用地是否廢棄，對于整塊廢棄的采礦用地，拍攝實地照片（拍攝的照片應能完整地體現廢棄采礦用地現狀情況），填寫《XX（市）縣廢棄采礦用地現狀統計表》，對于部分廢棄采礦用地，在調查底圖上勾繪出廢棄范圍，內業編輯上圖，建立廢棄采礦用地數據庫。

3.1 技術指標

廢棄采礦用地是指由于采礦及其相關活動形成的、生態系統結構和功能已全部或部分喪失的、非經治理而無法恢復的廢棄的土地。根據損毀廢棄成因，廢棄地可分為以下幾種類型。

(1) 挖損地：主要指露天開采礦藏、勘探打井、挖沙取土、采石淘金、燒制磚瓦、工礦建設等工程進行中和完畢后留下的毀損廢棄地。

(2) 塌陷地：主要指地下開采礦產資源和地下工程建設挖空后，由于地表塌陷而廢棄的土地。又細分為穩定塌陷地、不穩定塌陷地。

(3) 壓占地：主要是指采礦、廠礦等排放的廢渣、石、土、煤矸、粉煤灰等工業固體廢棄物、露天礦排土場及廠礦日常生活垃圾等所壓占的土地。又細分為矸石及粉煤灰堆積地，礦石、礦渣堆積地，露采表土堆放地，垃圾堆放地。其中各類壓占地包括表層已覆土但尚未利用的土地。

廢棄地各種類型分類代碼表如下：

表1 廢棄地分類代碼表

3.2 編制工作底圖

調查工作底圖分為圖廓內要素和圖廓外要素兩大內容。圖廓內要素套合二調數據庫成果，有境界、權屬界、地類界、線狀地物、零星地物、地類符號、圖斑編號及注記等，圖廓內要素以廢棄范圍內的任意分幅圖框對農村土地調查數據庫各圖層要素進行裁切，形成調查工作底圖任意分幅文件。圖廓外要素有圖名、圖幅號、圖例、比例尺、接圖表、坐標系、制圖單位名稱和日期等。圖面設計按相關規程規范的要求進行。

3.3 實地調查

國土資源局協助項目承擔單位結合采礦用地調查底圖進行實地調查，對于利用現狀廢棄的采礦用地，拍攝實地照片，填寫《XX（市）縣廢棄采礦用地現狀統計表》中的相關內容，對于部分廢棄的采礦用地，應在調查底圖上勾繪出廢棄范圍。

（1）土地分類

按照最新的全國《土地利用現狀分類》要求，廢棄采礦用地土地調查分類將采用土地綜合分類即土地利用現狀分類，側重土地的實際利用現狀，根據土地的實際利用覆蓋特征對用地利用類型加以歸納和分類。土地分類采用二級分類體系，實行統一編碼排列，其中一級類12個，二級類57個。具體分類的代碼、名稱及其含義參考2007全國土地利用現狀分類[2]。

本次進行土地地類調查時，建制鎮和農村居民點暫不打開，即對《土地利用現狀分類》中05、06、07、08、09一級類和103、121二級類按附錄二城鎮村及工礦用地分類表進行歸并。

（2）土地地類的判別

外業地類調繪除了應具備航測調繪的基本知識和技術外，還應充分領會《土地利用現狀分類》中的地類含義，在作業中進行準確的判斷。

3.4 數據庫建設

采用中地公司MAPGIS農村土地調查數據庫建庫系統軟件建設數據庫[3]。

1、建庫準備

主要包括建庫方案制定、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；

（1）編寫項目實施工作方案和技術方案；

根據集體土地所有權登記發證的有關要求，結合我縣的實際情況，在我縣人民政府的領導下，組織編制項目的工作方案及技術方案，明確項目的組織實施，明確項目的技術方法、作業流程及要求。

（2）進行業務培訓

組織學習了集體土地所有權登記發證的技術規程、數據庫建設標準和規范共3期50人次。

（3）資料的收集與整理

資料的收集與整理的主要任務是收集相關資料并對資料進行分類和整理，以確保資料的完整性和現勢性。收集的資料包括建庫所需的規程和規范，以及建庫所需的項目區的各種專業圖件與數字、文字資料，正射影像圖，土地權屬資料以及土地調查外業記錄手簿等資料。

（4）其他準備工作

收集補充資料（包括鹿寨縣鄉鎮利用現狀圖，二次土地調查現狀圖項目資料）以及測試入庫軟件等等。

2、數據處理與數據采集

主要包括定位基礎、行政區劃、土地利用、土地權屬、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；

3、矢量數據采集的內容

矢量數據采集是綜合使用各種矢量數據采集方法采集土地利用、權屬數據。

4、數據檢查與入庫

主要包括矢量數據、柵格數據、屬性數據以及各元數據等的檢查和入庫。

對數據進行全面的檢查，并記錄檢查結果，對質量檢查不合格的數據予以返工，質量檢查合格的數據方可入庫。

4 小結

總之，廢棄采礦用地調查在礦產管理過程中發揮著至關重要的作用。本文介紹了廢棄采礦用地調查的整體思路、地類調查方法與數據庫建設的具體步驟；希望能對廣大從事礦產管理行業的同事們起到拋磚引玉的作用。

參考文獻

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中圖分類號:P941.78 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)10-0026-03

1 引 言

濕地是具有多種功能的生態系統,是自然界生物多樣性最豐富的地域之一,也是人類賴以生存發展的生命維持系統。保護濕地資源,維持濕地的基本生態過程,對改善生態環境和保障經濟社會持續發展具有重大意義。晉江市作為沿海地區,在經濟快速發展的同時,如何合理規劃利用濕地資源,顯得十分重要,筆者對此作了初步探討。

2 濕地的作用和意義

1997年在伊朗的拉姆薩爾簽署了著名的《濕地公約》,它是第一份,也是目前唯一針對一種特定生態系統的全球性公約。《濕地公約》關注的是受威脅最嚴重的一類生境,即濕地。在人類社會的很長一段時間內,濕地一直被看作是蚊蠅滋生的場所和骯臟的爛泥地。在傳統觀念中,濕地一直被人們認為是最無用的荒地,但這是一種片面的認識。濕地具有巨大的生態、經濟和社會效益,對國民經濟和社會可持續發展、生物多樣性保護以及氣候變化都有著深遠的影響。

2.1 濕地具有蓄水防洪的功能

濕地是蓄水防洪的天然“海綿”,具有調節洪水流量和控制洪水的能力。水能被濕地儲存于土壤之中(泥炭中有90%的孔隙),或以表面水的形式保存于湖泊和沼澤中;另一方面,一部分儲存的洪水在一定時間內逐漸地排放出來,或在流動過程中通過蒸發和下滲成為地下水而被排出。近幾年,晉江市在灘涂濕地中種植紅樹林秋茄,既減緩了洪水的流速,又避免了洪水對堤壩的沖刷。濕地在蓄水、緩解徑流、補給地下水和維持區域水平衡方面發揮著重要的作用,保護了晉江市“一江兩湖十溪”(即晉江、龍湖、虺湖、加塘溪、旭溪、英墩溪、湖漏溝等)的生態安全,保障了全市居民生活用水、工業用水和農業用水。

2.2 動植物資源豐富

濕地是生物最豐富多樣的地區之一,是眾多動植物的樂園。晉江的濕地生物種已知有:哺乳動物5種;鳥類123種;爬行類8種;兩棲類3種;魚類115種;被子植物10種;裸子植物20種;蕨類植物4種;苔鮮植物25種。許多水生動物,如魚和對蝦,借助濕地產孵并渡過幼年期;許多遷徙鳥類,依賴濕地完成其生命循環,都離不開濕地這個環境。

2.3 可化解工業污染

濕地有效地降解污染、凈化水質,在解決環境污染等方面起著重要作用。在許多濕地中,較慢的水流速度有助于沉積物的下沉,也有助于與沉積物結合在一起的有毒物質的儲存和轉換,有些水生植物還能有效地吸收有毒物質和重金屬。沼澤生態系統中,常見的蘆葦對污染物質的吸收、代謝和分解的作用十分顯著。晉江作為經濟發達的沿海城市,多年來,工業排污所帶來的環境污染,相當部分是通過濕地來化解的。

2.4 具有觀光旅游價值

濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等方面功能。晉江市先后建立的深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區、龍湖、虺湖自然保護小區、泉州灣河口灘涂自然保護區,擬建立龍湖鎮前港湖鳥類棲息地自然保護小區等,主要以濕地的水禽作為保護對象。這些自然保護區(小區))已成為晉江科普活動、參觀游覽、觀鳥等的理想去處和生態教育基地。

3 晉江市濕地的現狀和特點

3.1 現狀

3.1.1 濕地種類多樣資源豐富

晉江市地處閩東南沿海,屬南亞熱帶氣候,具有海洋性氣候的特點。光照資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,降雨集中,擁有豐富的濕地資源和濕地類型。據統計,晉江全市濕地面積18704.2hm2,占土地總面積25.64%,其中:灘涂面積2200hm2、淺海1840hm2,河口海灣濕地2326hm2、湖泊386.8hm2、河流濕地1000.1hm2、稻田、灌溉地8388.9hm2、鹽田1251.4hm2、水庫964.3hm2、池塘382.7hm2。較重要的濕地包括:深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區、龍湖、虺湖自然保護小區、泉州灣河口灘涂濕地自然保護小區、晉江河系、九十九溪等。

3.1.2 濫墾濕地導致環境退化

據晉江縣志記載,晉江自古就是山青水秀、森林茂盛之鄉,受惠于當地百姓,這里的樹木、植被、昆蟲、鳥獸、魚類等自然資源相當豐富。然而自上世紀50年代以來經歷了三次大規模資源破壞,大量的濕地減少,耕地雖然多了些,但沼澤干涸了,魚蝦少了,林草銳減,鳥獸稀少,生態條件走向退化。尤其曾一度把陳埭河口灘涂修堤壩圍墾用作農業綜合開發。其結果是,由于缺少沼澤濕地,海水入侵,加大了地下水含鹽量,使200hm2圍墾的耕地變成鹽荒地,400多眼機井報廢,1.4萬居民吃水困難。

3.1.3 晉江濕地重現生物多樣性

自上個世紀90年代中后期,晉江市對陳埭、西濱一帶的圍墾現象及時采取措施,建立泉州灣河口灘涂自然保護小區,面積達994.7hm2,主要保護對象就是候鳥、水禽和濕地。近年來,晉江濕地環境呈現出生物多樣性,而且十分豐富,濕地中的高等動物約有360種,基中水禽90種,約占該市鳥類總種數的75%,在1998年野生動物資源調查中,發現世紀性的珍稀瀕危種黑嘴鷗,此鳥被世界野生動物基金會列為瀕危滅絕種類;還曾在晉江東石的圍頭澳內海面上,發現大量成群結隊的小Gf(Tachybaptus ruficoIlis)、中杓鷸(Numenius phaeopus)、骨頂雞(Fulica atra)、赤頸鴨(Anas penelope)、蒼鷺(Aidea cine rea)、綠鷺(Butorides striatus)等10種計1735只。可見,保護濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續利用,對于促進晉江市經濟和社會發展具有極其重要的意義。

3.2 晉江市濕地特點

3.2.1 濕地面積比例大

全市濕地面積18704.2hm2。晉江河口濕地作為泉州灣的一部分,1989年被亞洲濕地局(AWB)列為亞洲重要濕地,1998年晉江市政府還批準成立泉州灣晉江河口濕地灘涂自然保護小區。

3.2.2 生物多樣性豐富

晉江濕地具有河口、灘涂、墾區、近海等多樣的生態系統,呈現了亞熱帶河口生物的適溫、適鹽屬性。已記錄的物種有360種。

3.2.3 珍稀瀕危物種多

晉江濕地有國家一級保護的中華白海豚,有國家二級保護的鳥類25種和1種兩棲動物。90種水禽中的候鳥,多數是中日、中澳候鳥保護規定的物種。

3.2.4 開發強度大

晉江是沿海城市,海洋開發早,強度又大。港口建設在晉江歷史中有重要地位,深滬港、圍頭港、東石港曾是重要的通商貿易港區,在晉江歷史發展中發揮著重要作用。建國以來,大力推行圍海筑堤、修橋造路、圍墾灘涂。晉江河口也是全市重要的灘涂養殖區,主要養殖蟶苗、蟶和牡蠣,挖掘和圍墾池塘養鋸緣青蟹、對蝦等,近年養殖產量達幾萬噸。因缺乏統一管理,往往容易造成無序和濫用,不利于整個濕地生境系統的健康持續利用,急需加強保護和規范管理。

3.2.5 外來入侵物種多

晉江河口分布繁茂的互花米草、仙石海灘、仙石洲和法石。有大片互花米草生長的灘涂。據統計,晉江市的互花米草面積達101.57hm2,居泉州市各市、縣、區之冠。

3.2.6 生態系統亟待修復

殘存的代表性生態系統急待保護,晉江水頭在1958年時,為了鞏固海岸,從外地引來紅樹林秋茄種植,面積達1.5hm2,但現在只有零星殘存部分,只有近幾年又人工造林的150畝紅樹林,晉江沿岸和河口欄門沙灘及河口灘涂物種多樣性也急劇減少,以前常見的小Gf現在很難見到。

4 晉江濕地資源環境面臨的威脅

晉江市人口眾多,長期以來濕地開發和保護的矛盾突出,圍墾、泥沙淤積、水產濫捕、污染、外來物種入侵以及其他濕地資源的不合理利用方式,使該市鳥類資源遭受嚴重破壞,物種生境急劇減少。

(1)環境污染。上世紀晉江是泉州地區較早開發的地區之一,濕地沿岸工廠企業較多,形成的工業廢水大量傾入近海,濕地污染日益加劇,嚴重影響著許多珍稀動植物的生存。

(2)圍墾開發。上世紀50年代初至90年代初,晉江市已先后在濕地造田、圍地,使水禽的棲息地日益縮小。

(3)資源掠奪。有些地方急功近利,對濕地資源進行掠奪式開發,嚴重破壞了濕地生態環境,使水生動植物資源急劇減少,影響了水禽的越冬和繁殖。

(4)非法捕殺。個別地方獵殺、投毒水禽的案件時有發生,致使鳥類資源減少。

(5)臺風危害。晉江市是福建省臺風多發地段之一,晉江濕地沿岸連年受臺風的危害,嚴重地影響了水禽的棲息。

5 保護濕地的思路和對策

盡管晉江的濕地保護與可持續利用工作取得了一定的成績,但也不可避免地面臨著人口增長與經濟發展帶來的與日俱增的壓力。人口增長、占地增多和經濟發展造成的壓力,使晉江濕地及其生物多樣性受到威脅,濕地生態系統的效益得不到正常發揮,對此市政府對濕地保護和利用采取了一系列措施,建立一批以濕地、水禽為主要保護對象的自然保護區(小區),建立執法機構,嚴格依法行政,堅決制止破壞濕地的行為。近幾年來,晉江市林業主管部門在濕地保護方面做了大量卓有成效的工作,如開展了廣泛的宣傳教育話動,組織水禽與棲息的調查,加強了濕地保護工作,并把濕地水禽保護列為重點工作來抓。

5.1 提高保護濕地意識

加大宣傳教育力度,提高全民保護濕地意識,特別是提高各級領導和濕地周邊地區群眾的濕地保護意識。轉變其資源利用的觀念,對濕地土地資源的規模開發轉為深度開發,粗放經營轉為集約經營,保護和合理利用濕地資源。大力開展《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《海洋環境保護法》等與濕地有關法律的宣傳活動。

5.2 開展濕地系統研究

開展對濕地生態系統結構、功能、濕地資源開發利用與保護方面的重點研究,為保護濕地和科學利用打下基礎。建立濕地保護和科學利用示范點,以示范點獲得的經驗指導濕地保護管理。建立濕地資源管理信息系統,在資源普查基礎上,建立濕地監測體系,將遙感、地理信息系統、全球定位系統引入濕地資源動態監測中。

5.3 開展濕地建設與保護

隨著晉江市經濟的發展與城市化進程的加快,土地資源與發展間的矛盾亦將日益加劇,晉江濕地的建設已迫在眉睫。保護晉江市的濕地生物多樣性,保證濕地資源的可持續利用,對于促進晉江市經濟和社會發展具有極其重要的意義。

5.4 增加濕地保護資金的投入

多方面籌措資金,增加濕地保護的資金投入,實現濕地資源可持續利用。開展濕地宣傳、保護、規劃和各項科學研究,需要有資金保證,建議政府立項,列入市政府預算項目。

參考文獻:

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[4] 泉州市野生動物保護協會.泉州市野生動物保護協會論文匯編(1995―2001)[C].

篇8

第二次土地調查是一項重大的國情調查，是關系我市經濟社會發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據；并對調查成果實行信息化、網絡化管理，實現土地資源信息的社會化服務；建立和完善土地調查、統計和登記制度；滿足規劃編制、實現土地宏觀調控、進行科學決策及嚴格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調查的內容和主要任務

（一）調查內容

第二次土地調查目標是全面查實、查清全市范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足我市經濟社會可持續發展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務

按照國務院(國發[2*]38號)文件要求，開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握全市城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農村土地調查

農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地權屬調查和農村土地利用現狀調查兩部分。

（1）權屬調查

權屬調查包括集體土地所有權和國有土地使用權調查。

農村土地權屬調查主要任務是逐地塊查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進農村集體土地所有權登記發證工作，力爭完成90%。

A確權原則

以縣（市、區）為單位，對轄區內的權屬調查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核手續完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權屬調查。

②完善性

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核有誤或手續不完備，可先補充調查、補辦手續，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權屬界線協議書》。

③重新確權

土地權屬登記資料或簽訂的《土地權屬界線協議書》，經復核不符、或實地界線已變化、或未開展過權屬調查的，應按《規程》要求重新開展權屬調查，并簽訂《土地權屬界線協議書》。

B具體任務

①查清農村集體土地所有權狀況

以縣（市、區）為調查單位，對村或村民小組集體土地所有權的土地進行確權劃界。與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》，使農村集體土地所有權登記發證率達到總量的90%以上。

②查清國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權狀況

對國有農、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權土地進行確權劃界。與相鄰的集體土地所有權土地簽訂《土地權屬界線協議書》；對存在的土地權屬爭議進行調處，簽訂《土地權屬界線協議書》。

④查清其他土地權屬性質狀況

對上述以外土地可以不進行確權劃界（有條件地區可開展），對用地現狀及其范圍進行調查后確定國有或集體權屬性質。

C方法要求

權屬調查必須由當地國土資源管理部門主持，土地權利人（或授權委托人）、相鄰土地權利人（或授權委托人）、權屬調查人員及其他有關人員必須到場，經過審閱提供的權屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權劃界。確權后的界址點設界標，并實測坐標或圖解坐標。具體確權有以下幾種方式。

①權源確認方式

權利人能夠出示被現行法律法規所認可的權源文件的，可根據權源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標）、權屬性質、土地用途等信息，將土地權屬界線直接標繪或到實地經過指界由調查人員將界線調繪在調查底圖準確位置上，并與相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協議書》。當權利人出示權源文件不能夠被現行法律法規所認可的，權源文件只能作為參考。

②指界確認方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現行法律法規所認可的權源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實地指界，確認權屬界線。通過指界，由調查人員將界線調繪到調查底圖準確位置上，簽訂《土地權屬界線協議書》。

這里強調的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權確權時，縣級國土資源部門應把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據有關法律法規和實地調查結果予以確認。

③協商確認方式

這種方式是基于雙方均不能提供權源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結、相互尊重的精神，自行協商確權，也可由上級主管部門人員在場主持協商確權，通過實地指界，將雙方共同認定的土地權屬界線由調查人員調繪在調查底圖準確位置上，并雙方簽訂《土地權屬界線協議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權屬單位認可，指界簽字，防止錯誤認定；三是不違背現行法律法規和政策，例如不能將國有土地通過雙方協商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據實際使用狀況確定界線；指界人認定界址后不簽字的，按違約處理。調查結果以書面形式送達違約方。違約方在15日內未提出異議或未提出重新指界的，按調查結果認定權屬界線。

④仲裁確認方式

這種方式是基于雙方權屬有爭議情況，當權屬有爭議且雙方不能出示權源文件、或雙方出示不一致的有關文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權屬的申述，經綜合分析，合理地進行裁決確權，確認土地所有權或使用權界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應約定時間、地點、應到場人員，在充分聽取各方對土地權屬的申述后，依據有關法律、法規和有關政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權屬爭議處理

①協商解決

因權屬界線不清、權屬不明，引起的土地所有權或使用權爭議，各方當事人應依據現行的法律法規、規章和有關規范性文件等，本著尊重歷史、面對現實、從實際出發、互諒互讓、團結友善、有利于社會穩定、有利于生產生活、有利于國土資源管理的原則，經友好協商解決爭議，劃定土地權屬界線，明確土地權屬，簽訂《土地權屬界線協議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

③擱置爭議

對土地權屬爭議，有的較容易解決、有的調處是非常復雜的，不可能通過土地調查解決所有的土地權屬爭議。但是，為了不影響整個調查工作的總體安排，對爭議的土地權屬界線，當在短時間內難以協商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據，不作為確權、劃定土地權屬界線的依據。

（2）土地利用現狀調查（地類調查）。

在全市范圍內利用遙感等先進技術，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區）為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務

土地利用現狀調查包括線狀地物、圖斑、零星地物調查和地物補測。通過地類調查，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為數據庫建設的依據。

①線狀地物調查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調繪在調查底圖上，將線狀地物的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權屬性質、名稱注記等屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

②建設用地圖斑調查

將建制鎮用地、村莊用地、采礦用地、風景名勝及特殊用地的建設用地（含寬度大于等于調查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將圖斑的坐落、權屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權屬性質、名稱注記等的屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

③非建設用地圖斑調查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設用地圖斑的位置、界線調繪在調查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

④零星地物調查

零星地物指小于最小上圖標準且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調查。對于需要調查零星地物地區，一般只調查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調查零星地物和調查方法，按省土地調查辦公室的有關規定執行。

⑤地物補測

將調查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發生變化的地物，應用測繪技術將其界線補測到調查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標注在調查底圖或《土地調查手簿》上。

B精度要求

調查的地物與影像對比，調繪、轉繪、標繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮土地調查

城鎮土地調查是指對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我市城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清縣城以上建制鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的位置、界址、權屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等利用狀況。其他城鎮、村莊土地調查有計劃逐步開展。

3．基本農田調查

依據本市的土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數據庫建設

（1）建立市、縣二級土地利用數據庫

按照土地利用數據庫建設標準，以縣（市、區）為單位組織開展土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常變更等業務需要；在市級，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數據庫，建立市級土地利用數據庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數據庫之間提供訪問和調用接口，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統

按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統，對市（縣）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。

5．成果匯總

（1）數據匯總

在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成全市各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出市、縣（市、區）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告、專題和有關專著。

為保持調查成果的現勢性，從2008年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各縣（市、區）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調查工作情況。并利用監測成果積極做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統計、登記等相關制度，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障經費，進一步完善我市統一的土地調查、統計和登記制度。

三、工作部署

（一）統一領導分級負責

第二次土地調查是國家部署的一項重大國情國力調查，時間緊、任務重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構，各縣（市、區）、鄉（鎮）要成立相應的領導小組和調查辦公室，制定相關的技術方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，市、縣（區）、鄉（鎮）各級分工承擔任務，各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。各縣（市、區）制定的調查方案或細則經省土地調查辦批準后實施。各縣（市、區）要按照省、市有關要求，根據本地區的土地利用特點，在報經省土地調查辦批準的土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查及城鎮土地調查等。

第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

市土地調查辦負責對縣（市、區）、鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

（二）統一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規范，由省制定土地調查技術細則，集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。

省土地調查辦統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各縣（市、區）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有設備，配置必要的儀器設備和工作車輛，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

（三）全面調查，分步實施

各縣（市、區）土地調查工作應在國家統一進度要求下，本著重點和急需優先進行的原則，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。

1、進度安排

按照國務院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調查工作，20*年7月全面開展第二次土地調查工作，按照省土地調查辦的安排，要求2008年完成全市農村土地調查工作，2009年上半年完成全市調查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調查的有關準備工作，完成市級調查組織機構的組建和市級調查實施方案的編制上報，制定相關管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛星數據，編制底圖工作計劃和作業方法、流程，編制調查經費預算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區）、鄉（鎮）三級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳，按照省技術細則，完成調查單位資質審查，技術人員培訓，各縣（市、區）完成實施方案編制上報、批復。啟動第一批縣（市、區）農村土地調查工作：豐城市的農村土地調查，同時未開展農村土地調查的9個縣（市、區）開展城鎮土地調查。

(3)2008年1月，開展城鎮土地調查的9個縣（市、區），開始開展農村土地調查。豐城市轉入城鎮土地調查。

(4)2008年12月，完成全市農村土地調查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農田的數量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區和縣城以上建制鎮的城鎮土地調查，其它縣城以下建制鎮（集鎮）、村莊土地調查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和狀況。

(7)在調查的基礎上，2009年底完成包括土地利用現狀調查數據，基本農田數據，城鎮地籍調查數據的省、市、縣（市、區）三級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫和管理系統，實現全市土地調查信息共享。

(8)進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調查辦負責第二次土地調查實施方案和技術細則和有關管理辦法的制定，負責全市的技術指導、培訓和質量核查和成果預檢、驗收工作，組織建設市級土地利用數據庫等，同時由省土地調查辦提供最新遙感影像數據（1:10000數字正射影像圖），為農村土地調查提供基礎圖件。負責全市縣級行政界線數字化，計算各縣（市、區）轄區控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結合圖表，測算田埂系數。另外，對農村土地調查成果進行全面的內業核查，對重點地區和重點地類將開展外業實地核查，以保證調查成果真實、準確。負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。

各縣（市、區）負責本地區土地調查工作的組織實施。各縣（市、區）按照省、市相關要求，根據本地區的土地利用特點，編制本地區的調查方案，報省土地調查辦批準。各縣（市、區）在土地調查方案的基礎上制訂土地調查的技術方案，通過招投標方式選擇專業調查隊伍，利用下發的基礎圖件，負責組織開展土地調查及數據庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮土地調查等。

（四）加強監管，確保質量

各級政府要對本地區的土地調查質量負責，切實保證調查成果數據真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。建立土地調查獎懲制度，對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調查數據的，按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規，嚴格追究相關人員的責任。

嚴格執行《*省第二次土地調查承擔單位資質審查認定辦法》，通過公開招投標選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。嚴格土地調查的檢查驗收。加強成果質量核查力度，推行項目監理制。

四、技術路線與方法

（一）技術路線

圍繞第二次全國土地調查總體目標，農村土地調查按照《第二次全國土地調查技術規程》和省技術細則，充分利用現有土地調查成果、權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用內外業相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全市每一塊土地的類型、權屬及利用、面積和分布信息，建立互聯互通的省、市、縣三級土地調查數據庫。

城鎮土地調查，按照城鎮地籍調查的有關規程，開展土地權屬調查和地籍測繪工作，采用數字化測繪技術，全面調查城鎮內部每宗土地的位置，界址，權屬面積等地籍要素，建立互聯互通的省、市、縣三級地籍信息系統。

（二）技術方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農村土地利用現狀調查采用1:10000萬比例尺進行，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像，作為調查的主要信息源。

2．基于內外業相結合的調查方法

以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在全球定位系統等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，并詳細記錄，繪制相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權屬等現狀信息詳細、準確、可靠。以外業調繪圖件為基礎，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數字化，準確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，開展大比例尺土地權屬調查及地籍測量，基于數字測繪技術，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等信息。

3．基于統一標準的土地利用數據庫建設方法

以縣（市、區）為單位，按照國家統一的土地利用數據庫標準和技術規范，對土地利用圖形數據進行采集編輯，錄入相關聯的屬性數據，借助數據庫管理系統，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數據庫和城鎮地籍數據庫、基本農田數據庫。

以地理信息系統為圖形平臺，以大型的關系型數據庫為后臺管理數據庫，存儲各類土地調查成果數據，實現對土地利用的圖形空間數據、屬性數據、柵格影像數據及其它非空間數據的一體化管理，借助網絡技術，采用集中式與分布式相結合方式，對調查數據進行有效存儲與管理。采用多時序空間數據管理技術，實現對土地利用數據的歷史回溯。采用數據庫優化技術，優化數據結構，提高數據查詢、統計、分析的運行效率。

4．基于網絡的信息共享及社會化服務技術方法

采用現代網絡技術，建立全市土地利用信息管理、更新的網絡體系，按照“省－市－縣”三級結構分級實施，實現各級互聯、內外交換的信息服務與數據交換，為日常管理、信息和社會化服務提供統一的土地資源信息共享平臺，實現土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務一體化，采用網絡多用戶管理技術，實現數據的共享和多用戶操作。

五、有關技術環節（指農村土地調查）

（一）調查比例尺

按照省土地調查辦的要求，我市農村土地調查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區域界線、行政區域控制面積的確定

縣級行政區域界線和縣級行政區域控制面積，由省土地調查辦公室確定并提供我市各縣（市、區）調查使用。

各縣（市、區）在具體使用這些資料前，應根據掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發現的問題或疑問，應及時將問題的具體情況報市土地調查辦公室，再由市調查辦公室報省土地調查辦公室處理。

（三）鄉鎮（街辦）與開發園區行政區域界線、行政區域控制面積的確定

鄉鎮（街辦）和各開發園區的行政區域界線、行政區域控制面積，由縣（市、區）土地調查辦公室負責調查確定后報市調查辦公室核準。各鄉鎮（街辦）和開發園區的控制面積之和，必須等于省土地調查辦公室下發的縣級行政區域控制面積。

市土地調查辦公室協助各縣（市、區）土地調查辦公室完成此項工作，并負責對此項工作進行指導、檢查和對控制面積驗收、批準。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調查辦公室的統一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴格按照《第二次全國土地調查技術規程》和省土地調查辦制定的有關規定進行確定。

（五）田坎系數測算及面積扣除

田坎系數由省土地調查辦公室統一組織測算。各縣（市、區）應嚴格依據省土地調查辦公室確定的田坎系數測算結果和按照國家、省土地調查辦關于田坎面積扣除的規定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續，而沒有實質性建設（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位、地基已開挖等為標志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質性建設，但建設用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設用地管理。因此，調查時，按照批地文件批準用地的位置、范圍和批準用途確認為建設用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現狀、權屬和集體土地所有權登記信息，形成一系列土地調查成果，包括：數據成果、圖形成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

（1）各級行政區域各類土地面積數據；

（2）各級行政區域的基本農田面積數據；

（3）各級行政區域不同坡度等級的耕地面積數據；

（4）各級行政區域城鎮土地利用分類面積數據

（5）各級行政區域各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現狀圖件；

（2）基本農田分布圖件；

（3）市縣城鎮土地利用現狀圖件；

（4）土地權屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地調查利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果，圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫及管理系統。主要包括：

（1）各級土地利用數據庫；

（2）各級土地權屬數據庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

（4）各級基本農田數據庫；

（5）市（縣）級城鎮地籍信息系統。

七、保障措施

第二次土地調查是一項重要的基礎性工作，關系到經濟社會發展大局，時間緊、任務重、組織協調難度大。各級政府要通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

第二次土地調查專業性強、技術要求高，市調查辦要組織開展對縣（市、區）土地管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調查工作領導小組，肖一華副市長為領導小組組長、市發改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統計局、市農業局、市環保局、市司法局、市林業局、市城鄉規劃建設局、*春車務段、市水利局為成員單位，領導小組辦公室設在市國土資源局。及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究解決調查中遇到的問題。各縣（市、區）、鄉（鎮）也要成立第二次土地調查工作領導小組和土地調查辦公室，負責本轄區土地調查工作。

2．技術保障

第二次土地調查堅持統一的調查規范和標準，根據《*省第二次土地調查技術細則》明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量。

本次調查關系到經濟社會發展方方面面，時間緊、任務重、組織協調難度大、專業性強、技術要求高。市國土資源局負責對縣（市、區）土地調查人員及專業隊伍進行土地調查規程、規范、技術標準的系統培訓，統一調查底圖，統一要求，統一方法。進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的縣（市、區），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

（2）完善土地變更調查制度，各地隨時將更新數據報市級土地利用數據庫變更，保證市級數據庫數據準確、客觀、現勢。市級土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以此數據庫為準。

4．制度保障

（1）建立資格審查認定制度

為保證土地調查成果質量，擇優選擇調查隊伍。根據省土地調查辦公室制定的《*省第二次土地調查單位資質審查認定辦法》，只有通過資質審查的隊伍方可在我市承擔第二次土地調查任務和監理工作。

（2）建立招投標管理制度

為保證和提高土地調查成果質量，引入競爭機制，依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。有條件的地區實行招投標管理制度，通過公開招投標選擇具有資質的調查單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監理制度

本次調查嚴格執行檢查驗收和監理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負責，縣級土地調查成果由項目實施單位自檢、縣級調查辦初檢、設區市預檢、省級組織預檢、驗收。

同時為加強成果質量核查力度，推行項目監理制，由省土地調查辦確定技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位，對各地土地調查項目進行全程監理，對縣級調查成果進行全面的內業檢查并對重點地區、重點地類的外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區）人民政府對本轄區土地調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、準確；對工作組織得力，調查成果質量優秀的單位給予表彰和獎勵。嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規追究相關人員的責任。

5．經費保障

根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的明確要求，根據土地調查任務和工作進展編制詳細的支出預算、核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保證土地調查工作順利進行。

八、經費預算

第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣財政事權分離的原則，以國家和地方調查承擔的工作量為依據，由中央、省、市、縣財政共同分擔，經費列入各級財政預算。

依據國務院第二次全國土地調查辦公室編制的《第二次全國土地調查經費預算及說明》和國土資源部財務司、中國土地勘測規劃院20*年編制的《土地資源調查評價成本綜合預算標準》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產成本費用定額》，部分采用當前土地調查市場價格。

（一）土地調查及數據庫建設費用

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，土地利用現狀調查和數據庫建設經費，計算農村土地調查概算經費600元/平方公里。其中包括外業調查、內業處理，成果整理、縣級數據庫建設，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮以外的每塊土地的實地核實、細化調查，查清每一塊土地的地類、權屬、面積、分布等，并建立土地利用數據庫。

（二）城鎮地籍調查及數據庫建設費

城鎮地籍調查及數據庫建設，主要用于開展城鎮地籍調查，全面調查城市、建制鎮、村莊和獨立工礦區域內部每一宗土地的所有權和使用權狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮村莊各類土地數據，并建立城鎮地籍數據庫。按照《測繪生產成本費用定額》標準，結合*目前市場價格，計算1：500城鎮地籍調查及數據庫建設費6萬元/平方公里。

（三）基本農田調查費

按照《土地資源調查評價成本綜合預算標準》，結合目前實際價格，基本農田調查概算經費為600元/平方公里。

（四）開發園區調查費

開發園區調查主要是對全市開發園區的位置、界線、面積、用途進行調查。查清其內部各類土地的地類、權屬、面積、分布等數據，并建立土地利用數據庫，包括工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產成本費用定額》標準，參照1：2000地籍調查標準，開發園區調查經費1.3萬元/平方公里。

篇9

A縣國土資源局于2012年4月17日作出《關于A縣B村地質災害初步調查報告》，該報告初步調查意見為：雖然A縣C煤礦的深部開拓區域離地質災害發生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動對災害的發生起誘發作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提訟稱：被告C煤礦采煤區上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴重裂縫，巖體崩塌，水土嚴重流失。現已直接造成32戶村民人畜飲水斷源、水井枯竭，100余畝土地不能耕種。為此請求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無因果關系，其要求賠償無事實、法律依據。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

法院判決

一審法院經審理認為，本案屬一般侵權行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開采行為所導致，但其并未提供充分證據證明其所受損失與開采行為有直接因果關系，故對其訴訟請求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實與理由為：本案屬于環境損害性質的特殊侵權行為，應由C煤礦舉證證明其開采行為與造成的損害無因果關系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開采采空損害應屬地質災害引起的損害賠償。本案爭議的法律關系不是因環境污染引起的侵權損害賠償關系，而是財產損害賠償關系。本案上訴人的訴訟請求所依據事實的舉證責任應自行承擔。

二審法院查明的事實與一審認定的事實基本一致，但二審法院認為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環境損害，本案的法律關系應為環境侵權行為所生損害賠償，C煤礦開采所導致水資源破壞的行為屬特殊侵權行為。由于不具有民事主體資格，其民事責任應由A縣礦產有限公司承擔。因此，C煤礦應對不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。

由于C煤礦沒有在規定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，且本案恢復原狀已無可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費用。

法理評析

本案的爭議焦點有二：一是被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為？二是環境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任？

1.被上訴人的開采行為是一般侵權行為還是特殊侵權行為

在民法理論上，侵權行為有一般侵權行為與特殊侵權行為之分。所謂一般侵權行為，是指行為人基于過錯致人損害而應承擔民事責任的行為。一般侵權行為的構成要件包括：加害行為、損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關系、行為人主觀上有過錯四個方面。所謂特殊侵權行為，是指行為人雖無過錯，但根據法律規定強使其承擔民事責任的行為。我國《民法通則》和《侵權責任法》規定的特殊侵權行為主要有：國家機關或者國家機關工作人員的職務侵權行為、企業法人工作人員的職務侵權行為、產品質量不合格致人損害的民事行為、高度危險作業致人損害的行為、環境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監護人致人損害的行為、飼養動物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導致附近地下大量空洞，進而造成地表嚴重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環境侵權行為。

環境是人們賴以生存的基礎。根據《中華人民共和國環境保護法》第2條的規定，環境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。本案中，當地村民賴以生存的水資源和土地資源當屬環境的有機組成部分。行為人由于采礦行為而導致當地水土流失和水資源枯竭，是對當地環境的一種損害，當屬環境侵權行為。

環境侵權行為是一種特殊侵權行為，我國《民法通則》和《侵權責任法》都對其作了專門規定。特別是《侵權責任法》以專章形式，對環境污染責任作了規定，要求污染者承擔無過錯責任。

本案中，將C煤礦開采行為造成的損害認定為一般侵權行為還是特殊侵權行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責任的認定和舉證責任的承擔。就本案法院的處理而言，一審法院認定C煤礦開采行為造成的損害是一般侵權行為顯然錯誤，二審將其認定為環境侵權行為是正確的。

2.環境侵權行為與損害結果之間的因果關系由誰承擔舉證責任

在民事訴訟中，一般奉行“誰主張誰舉證”的證據規則，即要求當事人對自己提出的主張提供證據并加以證明，否則就要承擔不利的法律后果。但“誰主張誰舉證”只是就一般侵權行為而言，如果法律對舉證責任另有規定的，則應按其規定處理。

環境侵權行為屬特殊侵權行為性質，根據我國《侵權責任法》第66條的規定，因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。此外，《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第4條也規定：“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”

可見，在環境侵權責任中，采取舉證責任倒置方式，即要求污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。法律這樣規定是考慮到在環境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識的局限，舉證能力有限甚至無法舉證。如果沿用“誰主張誰舉證”的證據規則，對受害人就顯失公平。因此，在環境污染致人損害的案件中，采用舉證責任倒置的方式，將原本應由受害人承擔的舉證責任轉移到污染者身上。法律這樣規定有助于保護受害人的利益，并促使有可能造成環境損害的行為人高度注意、謹慎行事。

本案中，如果將其認定為一般侵權行為，舉證責任就應由受害的村民承擔；如果認定為特殊侵權行為，舉證責任則改由C煤礦承擔。由于二審法院正確認定了本案的特殊侵權行為性質，故本案的舉證責任由C煤礦承擔。

由于C煤礦沒有在規定的時間內就不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系進行舉證，故其應承擔舉證不能的法律后果。可見，二審法院的改判是正確的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務所）

法規開講

礦山地質環境保護規定

礦山地質環境保護與治理恢復方案應當包括哪些內容？

采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。

礦山地質環境保護與治理恢復方案應當包括下列內容：

①礦山基本情況；

②礦山地質環境現狀；

③礦山開采可能造成地質環境影響的分析評估（含地址災害危險性評估）

④礦山地質環境保護與治理恢復措施；

⑤礦山地質環境監測方案；

⑥礦山地質環境保護與治理恢復工程經費概算；

⑦繳存礦山地質環境保護與治理恢復保證金承諾書。

國家礦山公園應當具備哪些條件？

礦山地質環境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業遺址，國家鼓勵開發為礦山公園。

國家礦山公園應當具備以下條件：

①國內獨有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學價值的礦業遺跡；

②經過礦山地質環境治理恢復的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環境優美、礦業文化歷史悠久；

④區位優越，科普基礎設施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權屬清楚，礦山公園總體規劃科學合理。

土地調查條例實施辦法

土地調查包括哪幾項？

土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監測、統計、分析的活動。

土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。

全國土地調查，是指國家根據國民經濟和社會發展需要，對全國城鄉各類土地進行的全面調查。由國務院全國土地調查領導小組統一組織，縣級以上人民政府土地調查領導小組遵照要求實施。

土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，并定期進行匯總統計。由國土資源部會同有關部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關部門實施。

土地專項調查，是根據國土資源管理需求，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查，包括耕地后備資源調查、土地利用動態遙感監測和勘測定界等。由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

土地變更調查包括哪些內容？

土地變更調查中的城鎮和村莊地籍變更調查，應當根據土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調查，及時變更地籍圖件和數據庫。

土地變更調查中的土地利用變更調查，應當以全國土地調查和上一年度土地變更調查結果為基礎，全面查清本年度本行政區域內土地利用狀況變化情況，更新土地利用現狀圖件和土地利用數據庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數據。

土地利用變更調查，包括下列內容：

①行政和權屬界線變化狀況；

②土地所有權和使用權變化情況；

③地類變化情況；

④基本農田位置、數量變化情況；

⑤國土資源部規定的其他內容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

主管部門調查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：

①詢問當事人及其他證人；

②現場勘測、拍照、攝像；

③查閱、復制與被調查人有關的土地資料；

④要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

哪些情形，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，主管部門應與使用權人協商處置？

①因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；

②因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；

③因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；

④因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發的；

⑤因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；

⑥政府、政府有關部門的其他行為；

⑦因自然災害等不可抗力導致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協商處置，可以選擇哪些方式？

①延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

②調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃；

③由政府安排臨時使用。待原項目具備開發和建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

④協議有償收回國有建設用地使用權；

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本；

②未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據國家土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用；

②納入政府土地儲備；

③對耕地條件未被破壞且近期無法安排建設項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。

國土資源主管部門供應土地應符合哪些要求？

市、縣國土資源主管部門供應土地應當符合下列要求，防止因政府、政府有關部門的行為造成土地閑置：

①土地權利清晰；

②安置補償落實到位；

③沒有法律經濟糾紛；

④地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；

篇10

如今，我們所培養出來的不少學生，其成績看起來很好，每次考試都是高分，當讓這些學生用他們所學的理論去實踐操作時，卻不知所措，做起來卻呆頭呆腦，笨手笨腳。這就是高分低能，也就是我們平常所說的書呆子。為什么培養出這種人才呢？原因只有一個，那就是“應試教育”在作怪。深化教育改革，打破“應試教育”舊體制，建立以全面提高學生“素質教育”的新體制，是面向新世紀教育改革的緊迫任務。顯然，這個任務就必然成為每個教師所面臨的新課題。實施素質教育就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，全面提高教育教學質量，使每個學生都能在德、智、體、美、勞等方面全面發展。懂得求知，懂得學會做人。不能只重視中考科目的理論鉆研，而要重視全面發展各學科的相互滲透作用，理論與實踐的緊密結合。那么，在中學地理教學中如何實施素質教育呢？根據我個人的經驗認為，應當從以下幾個方面做起。

一、教學觀念要轉變。

這是實施素質教育的根本。中學地理教學必須以育人為根本目的，以促進學生全面發展為基本任務。《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“教育改革與發展的根本目的是提高民族素質，多出人才，多出好人才。”這就是說今天培養的學生是面向21世紀的新人，是有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和事業的新人，具有為國富民強而奮斗的精神。所以，努力提高學生全面素質，應當是各級各類學校共同的主要任務。地理就是現代公民必須掌握的科學文化知識。人們生活在地理環境中，從古至今幾乎所有活動都離不開地理環境。如自然地理要素及自然環境發展、變化知識，是從事農業生產勞動必要的基礎知識；資源、工業、交通的各項發展條件知識，對參加工業、交通部門的工作具有重要意義。假想，一個對世界主要國家的位置、經濟特征、世界資源分布、交通狀況都不懂，連自己祖國的一些省區單獨輪廓圖都認不準，對祖國山河大勢都說不清，對環境污染和保護評價一知半解的人，可能成為21世紀全面發展高素質的人才嗎？能夠很好地胸懷祖國，放眼世界而發展經濟嗎？無疑，是不可能的。然而，在“升學指揮棒”的指揮下，我們許多學校千方百計地提高升學率，而忽視了學生素質全面的培養和提高，忽視了其他學科對學生的智育、德育、美育的發展，嚴重地背離了黨的教育方針所強調的要求學生全面發了的育人根本。作為基礎學科之一的中學地理學科是中學科目中唯一的一門研究人類的持續發展，人類懶以生存和發展的唯一環境，以及人類活動與地理環境關系的一門學科，它在引導學生正確認識我國的基本國情，認識世界形勢，培養愛國主義情感和全球意識，樹立科學的人口具有獨特的教育功能和作用，這是其他學科所不能替代的。所以，我們學校領導和地理教師，必須轉變觀念，一定要從提高全民素質的高度來重新審視中學地理教學，確立起正確的素質教育思想，發揮地理學科的各種優勢，在地理教學中實施以育人為根本的目的，以促進學生全面發展為基本任務的素質教育。

二、備課也要圍繞素質教育

教育過程的第一環節就是備課，以往教師備課只是備大綱，教材、重難點以及學生。而實施素質教育還必須備素質教育。針對每節課教學內容，教師要有意識，有目的地重視備素質教育的內容。例如在備“學習地理，認識人類之家”一節教案時，就應注意以下幾個方面的素質教育內容：

備思想素質內容。

我們共同生活在一個地球上，地球是什么樣的呢？它與我們是什么關系？通過把銀河系，太陽系和地球分別比喻成我們學校，班級和個人，從而教育學生熱愛地球——我們的家園。通過以上內容可以激發和培養學生熱愛自然，熱愛祖國的情操，更能對學生進行辨證唯物主義世界觀的教育。

備科學素質內容。

針對“怎樣學好地理”這一內容，讓學生看彩圖，提出以下幾個方面內容，地理課學習什么內容？使學生明確學習對象，此現象在什么地方發生？使學生形成空間概念；是什么原因造成的？使學生找出自然規律；同人類有什么關系？使學生正確認識人地關系，用什么方法處理好人類同自然環境的關系？使學生知道解決問題的方法。通過指導學生觀察彩圖及回答問題，培養學生觀察、想象、理解、思維和描述的能力。發展學生的科技能力和科學觀念。

備心理素質內容。

有的學生心理素質較差，克服不了困難，知難而退，在這種情況下，就用一些中外名人志士鼓舞他們。如：在探索地球發展起源過程中，許多科學家嘔心瀝血，進行科學研究，探索科學奧秘而獻身。如布魯諾、伽利略等，不畏艱險困苦，向著既定目標，勇往直前而對人類作出巨大貢獻的歷史名人。如徐霞客、哥倫布等、不乏拋棄安逸生活，立志報國的愛國志士。如我國地質學家李四光等。通過這些典型事例，使學生從中受到啟迪和鼓舞，從而學習他們，樹立追求真理，獻身科學和報效祖國的遠大志向。

備美育素質內容。

地理學科中涉及自然美，人為環境美的內容十分豐富，是其他學科所不能相比的。如地球上的氣候、地形、地殼運動、資源、工業、農業、人口環境等的形成具有一定的規律性和均衡性，它們共同組成了地球上美麗多姿的山川河流，樓宇奇觀。體現了大自然的秀美和人與自然相互協調，共榮共存的美好前景。大千世界，無奇不有。誰不向往聞名中外的風景，名勝古跡？當學生裝有了強烈的向往時，教師隨即指出，你怎么去了解？又怎么去評價和欣賞呢？用心學習地理知識就可以告訴你！

三、教學方法要改革。

必須改革傳統的教學方法，充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用，調動學生學習的積極性和主動性。由“應試教育”向“素質教育”的轉變。首先，為學生營造寬松和諧的教學情境，要求內容上求“實”，訓練上求“活”，方法上求“趣”。使學生主動積極地投入學習。第二，要創造靈活運用發現法，綜合程序法，比較法等教學方法，采用這些教學方法能調動學生積極主動性，培養學生分析問題和解決問題的能力。

四、現代教學設備要充分運用。

現代化教學，如多媒體教學具有圖像、聲音同時再現的特點，能夠對知識以現象化、立體化展示。充分合理利用現代化教學，是提高素質教育的有效手段。利用多媒體教學，使得地理知識形象、逼真，多渠道、多形式全方位傳輸給學生，讓學生在輕松愉快的教學氛圍中，敞開心扉，充分進行想象、分析、綜合比較，判斷和推理實現知識有效積累和儲存，這種教學方法形象逼真，變枯燥為有趣，變靜態為動態，既突出了重點，又突破了難點。