導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇區域經濟合作論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

FTA的最初表現和基礎模式是區域貿易協定(RegionalTradeAgreement)。有時，FTA和RTA也表示基于相應貿易協定的自由貿易區或準自由貿易區。世界RTAs和FTAs的基本目的都是推動不同關稅區之間的貿易自由化.眾所周知，WTO的基本使命也是推動世界貿易自由化，而貿易自由化的核心內容就是關稅稅率降減，WTO促使關稅稅率降減的方式表現有二：

一是在某一歷史時刻，WTO既定成員間形成新協議。協議會要求所有成員的某些具體貿易品關稅稅率一同變小或者趨向于零。在實際操作上，稅率降減的幅度、時間、產品類別等要求只會在發達國家和發展中國家群體之間表現出某些程度不大的差別。

二是接納某一關稅主體成為WTO的新成員。此前，這位關稅主體要與原WTO成員之間就加入條件，主要是關稅稅率削減的步驟和程度進行協商。如果最后由WTO老成員投票決定同意加入，則經過這一過程，這一關稅主體與原有老關稅主體之間的貿易關稅稅率會得到降低，最終也是趨向于零。

就以上第一個談判過程而言，現在的WTO已有147個成員，要讓這147個談判主體達成一致或準一致的協議交易成本比較高(根據WTO章程，關稅削減協議要求全體一致；其他協議有的只可最低降至2／3同意)。WTO多邊框架在協議形成上面臨“人多嘴雜”的麻煩。1999年西雅圖回合談判沒有達成共同協議，2003年9月14日WTO墨西哥坎昆談判的失敗都是這種困難的表現。就第二個談判過程而言，目前大約還有26個關稅主體在申請加入WTO。WTO接納新成員的歷史表明，特別是當一個關稅主體經濟地位重要并且還與某些重要老成員之間有著復雜的經濟、政治戰略利益瓜葛時，入世談判會顯得曠日持久，比如我國入世進程就顯得相對較長。

既為了繞開WTO多邊協議的困難，同時也是為了另外開辟途徑推動貿易自由化，各國逐漸從實踐中探索出了FTAs。FTA是由若干個關稅主體相互結合，在世界局部，面向全部或大部分相互貿易的商品，規劃和實施關稅削減以及貿易便利化。由于談判成員數比WTO成員數目少得多，談判進入更加自愿，因此談判比較容易達成一致。所以，自20世紀90年代以來，全世界簽署的RTAs和FTAs的數目不斷攀升。1990年以前，世界上所有進入實施階段的RTAs(如果按下文概念方式，應該說是FTAs)數目不過27項，但在1990—1994年、1995—1999年、2000—2002年這三個時期，全世界進入實施的RTAs數目分別為29、60和30個。截至2002年12月，總共有259項RTAs在GATT／WTO登記備案，其中有176項已處于實施階段。

就促進貿易自由化來說，FTAs與WTO之間的關系表現出兩面性：一方面是相互“競爭”和替代的關系。WTO成員達成協議的困難促使人們更積極地從事FTAs的工作；而一旦FTAs的形成使相關成員的貿易促進目標能在一定程度上得以實現，那么他們利用WTO框架推動貿易自由化的意愿強度和精力投入都會受到削弱。反之，人們也不會立意通過FTA來解決那些能很容易在WTO框架內解決的問題。另一方面是相互補充和促進的關系。FTAs興起會促使與WTO相關的各方行為主體更加積極地利用WTO解決FTAs解決不了的問題，如知識產權、技術標準、非關稅貿易壁壘等問題。而且FTAs促成的世界貿易自由化新水平也可能為WTO工作的開展提供新起點。這樣，FTAs與WTO之間最終會形成共存、共促關系。

二、FTAs及相關經濟工作興起對世界經濟與政治進程的影響與意義

首先，FTAs通過降低交易成本和流通費用，通過貿易自由化和便利化，通過推動新FTAs產生，最終促進了國際貿易的發展。

關稅是國際貿易進行中發生的一種特殊交易成本。RTAs和FTAs會使這種交易成本大幅降低，并使它在不長的時間內趨向于零。RTAs和FTAs還使貿易者與所選擇的貿易伙伴之間的物理距離拉近，由此節約了運輸費用。通過降低交易成本和流通費用，FTAs能夠大幅促進內部成員之間的貿易。這種促進作用在歐洲經濟共同體(EEC)和北美自由貿易區(NAFTA)上都得到了體現。

歐洲經濟共同體。1957—1968年間，歐洲經濟共同體的成員一直是法國、比利時、盧森堡、荷蘭、意大利六國。1959年1月，歐洲經濟共同體首次實現降低內部關稅。1968年7月，共同體內部關稅完全取消。在1958—1968年期間，歐洲經濟共同體成員國間的內部貿易額增至原來的四倍，年均增長17%，大大高于當時各成員國的國際貿易總量的增長率。以法國為例，這一時期全部國際貿易總量的年均增長率在9%左右，全部資本主義體系國際貿易年均增長率大致也處于這一水平。

北美自由貿易區。NAFTA的形成歷時較短。NAFTA于1994年初啟動第一輪關稅削減。有關研究表明，1994年前9個月與1993年同期相比，美國與加拿大、墨西哥之間的貿易增長率大約是與非NAFTA國際貿易增長率的2倍。1980年，北美貨物和服務出口總額中區域內部出口占34%，1996和2002年分別上升至49%和56%。

當然，成員間貿易可能會對成員與非成員間貿易發生替代效應并在短期內使成員國與非成員國之間的貿易有減少的傾向，人們一般稱這種影響為貿易轉移或貿易替代。然而，全球貿易總成本畢竟得到降低，由此全球貿易量整體上有望增加。不僅如此，這種貿易替代效應會促使貿易受替代關稅主體也積極地與貿易伙伴盡快達成FTAs，由此促使世界貿易總成本進一步降低。而且，如果受替代者應對積極，替代效應影響并不大。有關人士曾經針對NAFTA的建立在多大程度上影響了EU對美國的出口進行研究，結果表明，總體影響很小，受到較大影響的產品種類非常少。

其次，FTAs促進了國際投資，并且起到了優化世界產業結構和資源配置的效果。

RTAs和FTAs對國際投資的促進和對產業組織的優化作用也是明顯的：(1)影響跨國公司外國直接投資(FDI)區位選擇的一個重要因素是無關稅市場規模的大小。與無FTA時由多個關稅區組成的市場格局相對比，FTA會使自由市場規模大為擴充，這無疑會促進某一FTA非成員國跨國公司對FTA成員的投資。(2)FTA使得區域內企業在區域內的勞動力、自然資源、資本投向的地理選擇決策再也不會受關稅因素拖累。FTA實施時，區域內企業會重新從成本最低化的目標出發，考慮通過再投資對勞動力、物質資本、自然資源的地理分布進行再選擇。由此，FTA實施會促使區域內FDI有所增長。(3)FTA形成后，取消關稅保護促使企業在產品市場、要素資源方面重新布局，提升了企業素質，改善了產業組織形態。

以上促進作用在EU和NAFTA都得到了不同程度、不同方式的體現。

歐共體(EC，EU前身)。1981—1987年間，歐共體各國FDI流入占世界FDI流入量的比率一直穩定在28%左右，但在1993年初形成統一市場的預期下，1987、1988、1989、1990、1991各年歐共體各國FDI流入占世界總流入量的比率分別為28%、36%、41%、49%和50%，呈持續、大幅增長態勢。1993年及以后，歐盟所占比例下降，1996年后維持在27%左右。1987-1991年間，歐共體FDI流入比率大幅增長的原因主要是世界跨國公司，特別是歐洲內部的跨國公司已經形成了新的大市場預期，它們要按照大市場要求進行產業組織優化，FDI實現的主要方式是企業并購，而歐共體FDI的流入量主要來源于歐共體內部。

當然，由于歐共體原有成員國(1986年前歐共體有10個成員國)之間很早就實現了零關稅貿易，1993年初，歐共體主要是在共同要素市場建設上取得成就。因此，1981—1987年間，外部對歐共體和歐共體內部的FDI加速上升相當程度也是因為資本、勞動力流動自由、便利化的作用，而并不完全是FTA影響。但是，FTA作用不可忽視：(1)西班牙和葡萄牙是于1986年新近加入EC并逐步與EC原成員國實施FTA的。(2)1990年兩德統一也擴充了歐共體FTA的范圍。(3)當時歐洲各國都知道，歐共體還會逐漸吸納原來EFTA的成員加入，事實上原EFTA成員奧地利、芬蘭和瑞典后來也確實于1996年加入了EU，在當時，這至少意味著EC的FTA成員規模將會得到擴充，這種預期還特別導致瑞典等原EFTA成員國的跨國公司在1985-1991年問在EC各國掀起并購，其目的是要趁早在EC大市場內部建立企業發展基地。同時，EU各國也在積極開展對原EFTA各國的投資。在1985—1989年間，當時進出EFTA各國的FDI總流進／出量中有51%是來自／去往EU各國。(4)在1993年以前，EC就已經在和波蘭等東歐國家開展接納談判，由此，國際社會當時出現了一種對歐洲經濟區(EEA)的預期，而歐洲經濟區首先是一種比EC范圍更大的FTA區域。

北關自由貿易區。美國是世界上經濟規模最大的國家，NAFTA對其FDI流入量的影響難以分離和辨識；我們可從1994年前后流入墨西哥的FDI數量變化上一窺端隅。有關實證研究表明，和其他非NAFTA經濟體系相比，墨西哥人均FDI流入、FDI占GDP的比重在1994年前后均有大幅上升，其中美國作為FDI來源地的份額有所上升，但來自NAFTA以外經濟體系的FDI增長程度也非常可觀。從NAFTA形成后對區域內FDI流向和數量的影響上看，最明顯地表現在美國棉紡產業大規模轉移到要素成本相對低廉的墨西哥，以及美國和加拿大汽車產業的一體化進程再度得以深化這兩個方面。

第三，FTAs是實現全世界產品貿易自由化、產品市場一體化、生產過程一體化的一個重要步驟。

實際上，盡管FTAs推動世界產品貿易完全自由化的路徑形態難以精確預料，但我們可以判斷出一個大致的過程。目前，全球大型RTAs已經初步確立，即EU(歐洲圈)、ASEAN+3(亞洲圈)、AFTA(美洲圈)三足鼎立的架構，而這三個頂點之間也已初步建立“RTA+RTA”的聯絡機制或合作設想。

——就亞洲圈與歐洲圈的聯系而言，目前ASEAN與EU已經提議談判建立自貿協議。

——就亞洲圈與美洲圈而言，亞太經合組織(APEC)是推動亞美自貿區的良好架構機制。

——至于歐洲圈與美洲圈的聯系，早在1998年3月，歐盟委員會就向歐盟部長理事會提交《新跨大西洋市場計劃》，該計劃提出最終形成囊括歐美兩洲的“大西洋自由貿易區”。

可以預見，世界幾大自由貿易“山頭”也被自由貿易“橋梁”連通起來后，世界自由貿易的最終實現也就為時不遠了。世界貿易自由化意味著全球產品市場完全一體化。正如EU、NAFTA的經歷所表明的，產品市場一體化還會促進跨國公司按照新市場格局重新配置生產要素，從而實現區域生產過程一體化。

第四，FTAs能夠推動成員間經濟合作關系在貿易自由化的基礎上繼續得到發展深化，由此可能對區域共同貨幣、世界共同貨幣的產生，對世界各國經濟利益共同性的強化，乃至對世界政治以和平方式實現一體化的進程產生積極影響。

我們從EU發展進程中看到這樣一種過程路徑：部分產品貿易自由化一全部產品貿易自由化與共同產品市場一關稅同盟一資本、勞動力流動自由化和共同要素市場一共同貨幣一對成員國外交政策進行必要協調。盡管面臨諸多困難，國際社會還是普遍認為歐盟最終會向政治深入一體化邁出實質性步伐。從主體意愿上看，歐盟一體化的深入反映出歐洲各國，其中主要是德法兩大國對戰爭和敵對所帶來的痛苦的反省。反過來看，一旦行為主體基于這種反省態度轉而產生通過新合作框架開展互利互惠活動的動機，他們一步步進入如上合作步驟也是自然而然的，因為每一步的邁出都有未來利益作為動機基礎。對所有成員而言，這既是一個合作博弈局面的形成，也是一個帕累托改善實現的過程。

如上所述，當今世界的FTAs方興未艾；對照歐盟發展歷程，如此眾多的FTAs也有將世界各大區域引向更深入經濟合作關系的趨勢。如果當今國際社會也普遍具有通過經濟合作而不是戰爭過程來謀取利益的共識，那為什么不能由此推論，FTAs以及以FTA為基礎的多種區域經濟合作方式的興起最終不僅會導致全球貿易完全自由化和促成世界共同產品市場，而且還將進一步促使世界共同要素市場、共同貨幣形成，乃至再對世界統一政治架構的產生和完善產生積極影響呢?反思這兩年FTAs在全球興起，至少表明國際社會實際上正開始“啟動”這種共識。

目前，全球各RTAs和FTAs的短期目標還是在世界局部推動形成共同產品市場，這是世界近200個關稅主體之間在產品交易上的復雜利益關系的一種反映和表達。綜上分析，在這種多局部“產品市場單圈”格局的基礎上，正啟動發生著以下3種運動進程：

第一種，局部“產品市場單圈”之間的邊界在消解和擴張。

第二種，在這些局部“產品市場單圈”基礎上形成局部“要素市場單圈、貨幣單圈、政治單圈”。

第三種，局部“要素市場單圈、貨幣單圈、政治單圈”之間的邊界消解和擴張。

其中，第三種進程只是“態勢微露”，因為我們除了看到EU貨幣聯盟通過吸納新成員擴張外，還沒有看到兩個貨幣聯盟合并的提議。國際社會如何能夠在當前格局基礎上將整個世界融匯形成一圈產品市場、一圈要素市場、一圈共同貨幣、一圈政治架構，這一過程會花費多長時間，將取決于全球所有關稅主體之間在所有產品交易、要素交換、貨幣選擇、政治互動等過程上面種類更多、聯系更復雜的彼此消長和相互關聯，取決于各種當事主體對這種消長和關聯的感受和反應。

因此，我們既從FTAs興起中看到世界經濟與政治一體化的曙光，也感受到它的艱難，并體會到它形成的可能路徑的多樣性和難以預見性。

三、中國應對FTAs興起的戰略與對策

包括我國在內的亞洲各國啟動RTAs和FTAs的動作相對較遲。在對FTAs發展趨勢和重要意義有所認識的基礎上，我們要重視FTAs的有關工作。應該將FTAs當作一項新的外經戰略來規劃、開展和實施。

首先，積極通過有關合作架構，與周邊國家締結RTAs。從我國利益出發，促進我國所在的RTAs和FTAs通過與其他FTAs合并或通過增加成員而得到擴張。

在這方面，我們可以繼續開展的工作包括：(1)促進ASEAN+3盡快達成協議。(2)促進以上海合作組織為基礎的“中亞自由貿易區”盡快達成協議。(3)在適當時機，推動ASEAN+3、中亞自由貿易區、南亞自由貿易區合并談判，或通過其他途徑，促使“亞洲自由貿易區”早日成形，注意在亞洲自由貿易區中發揮我國應有的影響力。(4)積極關注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協議動態，發揮我國影響力。按照對我國有利、時機恰當的原則，積極促成“亞歐自由貿易關系”、“亞美自由貿易關系”的形成。(5)在亞歐、亞美兩大世界自由貿易協議尚未形成之前，積極促成亞歐、亞美有關關稅主體之間的局部自由貿易框架，推進亞歐、亞美相互聯絡。

其次，與我國目前正在實施的多項外經、外交、政治戰略相結合，積極開展與有關FTAs和關稅主體締結“單對多”、“單對單”的FTAs。

就與其他外經、外交、政治戰略結合而言，我國應注意的事項包括：(1)與外貿市場多元化戰略相結合。我國目前還未和任何中東、非洲等關稅主體締結FTA，若世界FTAs繼續蓬勃發展，我國和這些區域的外貿有被邊緣化的危險。因此，應該在這些地區中挑選某些對我國外貿地位重要或具有一定國際經濟地位的關稅主體，如中東的以色列、非洲的南非等，進行FTAs提議和商談。(2)與國際資源戰略角度相結合。我國有必要選擇某些石油、特殊金屬礦生產地關稅主體開展互利互惠的貿易自由化談判。(3)與引進來戰略和走出去戰略相結合。我國要置身于更大規模的無關稅市場，以提升引資區位優勢。我國產業有必要置身于一個更大的“無邊界”市場，以實現素質提升和組織優勢。因此，在承受能力得到充分論證的基礎上，我國有必要選擇恰當時機，盡早與EU、NAF-TA或美洲自貿區等大型RTAs以單對多的方式締結FTAs。實際上，這多項工作的實際意義、事前規劃、具體操作和我國加入WTO不無類似之處。

第三，從我國利益出發，基于我國經濟實力，積極引導我國所在的RTAs和FTAs的合作方式向關稅同盟、共同市場、貨幣同盟、政治合作的方向轉變。

歐元的誕生便利了歐盟各國的貨物交易和要素流動，同時也開始顯現出與美元分庭抗禮的趨勢。亞洲各國如果不以FTAs為起點逐漸在共同貨幣這一點上組成同盟，它們將面臨諸多挑戰，如相互之間產品與要素交易成本高昂；繼續使用美元或歐元作為相互交易的國際貨幣，也就意味著還要向美國、歐洲“繳納”鑄幣稅；亞洲大部分發展中國家勢必還會經常面臨國際游資的投機性攻擊。因此，在亞洲地區實現共同市場和貨幣同盟應成為我們的工作目標。但我們也應意識到，亞洲各關稅主體的政治分歧、情況差異、獨立意識、領土矛盾比歐洲各國大得多，將FTAs向貨幣同盟推進面臨的阻力也更大，要解決的問題更棘手。

篇2

1東部與中西部合作存在的問題

1.1對中西部地區政策傾斜的力度不夠

在我國，由于目前東部的投資環境相對較好，經濟要素向東流的趨勢在短期內不可逆轉。要使經濟要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調控手段，對中西部制定更加優惠的政策，盡管中西部大開發以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發的進展緩慢，使東中西部合作和聯動發展步履艱難。

1.2中西部地區的投資環境亟待改善

東西部經濟合作中，東部人特別關心中西部的軟環境，特別是法制環境、人文環境以及政策的連續性、規范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風、辦事效率低；三是個別地方政府輕信寡言，給投資者的優惠政策難以兌現；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3地區保護主義嚴重

客觀地講，地區保護主義在東西部地區都不同程度地存在，已經成為東西部合作的攔路虎。

1.4法律環境亟待完善

改革開放以來，制定了不少經濟法規，但是有關地區的立法仍然滯后。中西部地區地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。

1.5監督機制不健全

過去東部發達省份對中西部欠發達省份的合作模式主要是：捐贈，幫建，無償或部分有償開發項目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監督機制，在一些東西對口幫扶的受援地區，幫扶資金不能做到專款專用，資金被違規挪用或被個別利欲熏心的人貪污、私吞的現象時有發生。由發達地區捐贈的物資，到了受援地區，其分配使用也缺乏監督機制。

2東西部合作的機制

2.1東西合作關鍵在機制建設

東西合作是一項復雜而艱巨的系統工程，必須充分調動和發揮政府、市場、企業、社會等方方面面主動參與的積極性。關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以資產為紐帶，發展區域間各種資本參股的混合所有制經濟。建立“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的合作機制。從長遠來看，按照市場機制運作的“優勢互補、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。

2.2東西合作要堅持科學發展觀

以“五個統籌”為核心的科學發展觀，應該是今后東西合作的指導思想。東西合作要做到“三個符合”要把中西部地區豐富的資源和東部地區資金、技術、人才、管理優勢和國內、國外兩個市場結合起來，實現東中西部地區共同發展、共同繁榮。要在中央精神指導下，“立足大局、統籌兼顧、突出重點，分類指導、注重實效”。在東西合作項目選擇上，要注重實效、突出重點、精心挑選，根據東西合作雙方的領域和具體情況，區別對待，保證項目建設和運行的質量，兼顧經濟效益和社會效益，要注重項目的功能建設，保證項目的長期長效運行。

2.3東西合作的平臺

實踐證明，促進合作與聯動發展，關鍵在于機制建設。“優勢互補、合作雙贏”和“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”是建立東西合作的長效機制的基本原則。東部與中西部合作應從以下幾個方面著手。

2.4正確處理東部與中西部合作的利益關系

篇3

 

由于東北區域在歷史上曾為全國奠定工業基礎，支付國家改革開放成本和保障國家糧食安全做出過透支性貢獻，基于東北區域在東北亞區域經濟合作中的戰略地位，應當致力于把東北打造成國家重量級的新型戰略區域。為達到這一目的，必須把發展民營經濟作為東北老工業基地全面振興的重中之重，以利于發揮民營經濟在活躍市場、創造財富、增進就業等方面的獨特作用。這不僅是面向21世紀中期促進國內區域經濟全面協調發展的現實需要，也是實現東北亞區域經濟合作戰略升級目標的題中應有之義。由此可見，民營經濟發展對東北區域開發意義重大，必須全面落實國家扶持民營經濟發展的各項政策，特別是要注重利用好國家正在著手制定新非公36條實施細則的有利時機，促進民營經濟實現跨越式發展。應當看到，東北區域由于國有經濟比重過大，民營經濟發展至今相對滯后，而今隨著經濟全球化競爭加劇，金融危機后遺癥顯現，致使民營經濟發展面臨更大考驗。在這種形勢下，東北作為國家重量級戰略區域，必須從戰略高度審視民營經濟發展問題畢業論文提綱，本文對此從學與術、理論與實際的結合上加以探討。

一 東北區域民營經濟發展的時代背景透視

在國家“十二五”開局之際，東北區域要審時度勢，由民營經濟與國有經濟共同擔當起振興東北的歷史重任，以利于適應東北亞區域合作戰略升級、促進全國區域經濟協調均衡發展和東北老工業基地全面振興進程。

1.構建東北亞區域合作引擎的戰略需要

2011年9月6日，第七屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會在長春舉行，會議圍繞東北亞區域能源資源合作、大圖們江區域投資發展、東北老工業基地振興與東北亞經濟合作等議題展開了熱議，可謂盛況空前。首屆東北亞博覽會于2005年舉辦，在隨后的歷屆展會規模越來越大，輻射面也越來越廣，東北亞各國的經貿合作聯系越來越密切（表一）。本屆博覽會成果豐碩，共吸引來自104個國家的客商5萬多人，引進外資18.8億美元（表二）。其中，新能源開發合作對接會成功簽約20個項目，總金額達197億元。加之日前俄羅斯聯邦總理普京來華訪問所取得的諸多成果，預示著中俄經貿戰略合作即將為東北亞經濟發展掀開新的宏偉篇章。目前，我國能源對外依存度已經超過美國，必須引起高度重視。中俄兩國地理上相鄰，管道運輸方便，能夠實現深度與廣度合作，對于雙方能源安全都大有裨益。與此同時，俄羅斯東進戰略難免與美國的“重回亞洲”戰略發生碰撞，而美、日等國又希冀于深化合作遏制我國崛起，可見中俄兩國全面強化戰略協作伙伴關系尤為必要。

而從區域經濟協調發展來說，中國務實地參與東北亞區域經濟合作，也是推動東北地區成為東北亞區域合作引擎的戰略要求。《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的簽署與實施，體現了中俄兩國共同的國際戰略眼光，能夠拉動東北亞各國在綏芬河綜合保稅區、長吉圖開發開放中獲得無限商機：黑龍江省綏芬河綜合保稅區作為我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，目前已成為東北亞新的投資熱土，既能夠打通中、俄、日、韓之間的陸海聯運大通道，也有利于東北亞各國在技術、人才、資源等領域的投資合作；國務院2009年11月對《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》的批復和推進，標志著圖們江區域開發已經上升到國家層面。長吉圖地區作為我國面向東北亞的重要門戶，預計到2020年對外開放水平能夠實現重大突破，將成為我國東北區域經濟發展的重要增長極。國家發改委公布《2010年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2011年工作要點》，進一步明確了振興東北老工業基地的45項具體工作，標志著東北區域開放已經進入了“深耕細作”階段。目前，東北民營經濟正在積極參與到東北亞區域合作之中，其勢頭應當得到各個層面的大力支撐。毫無疑問畢業論文提綱，民營經濟全方位參與國內外競爭與合作，對于推動東北區域成為東北亞經濟合作引擎具有重要戰略意義。

表一 2005~2011年歷屆東北亞投資貿易博覽會規模對比

 

 

 

第一屆

(2005年)

第二屆

(2006年)

第三屆

(2007年)

第四屆

(2008年)

第五屆

(2009年)

第六屆

(2010年)

第七屆

(2011年)

參展參會客商人數(萬人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500強企業（家）

53

71

81

62

80

110

101

對外貿易成交額（億美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

簽訂投資項目數量（項）

163

256

169

171

252

267

305

投資合同金額（億元）

367.9

600.9

719

1060

篇4

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國內外現狀

第二章  區域經濟一體化概述及形式

2.1 區域經濟一體化的概述

2.2 區域經濟一體化的形式

2.2.1 特惠關稅區

2.2.2 自由貿易區

2.2.3 關稅同盟

2.2.4 共同市場

2.2.5 經濟聯盟

2.2.6 完全經濟一體化

第三章 區域經濟一體化的組織和影響

3.1 區域經濟一體化組織

3.1.1   中國東盟自由貿易區

3.1.2   亞太經合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區域經濟一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區域經濟一體化的出現的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機制

4.2 措施

4.2.1 城鄉一體化

4.2.2 完善管理機制

結論

致  謝

摘  要

區域經濟一體化已經成為當今時代經濟發展不可缺的一種方式、策略，一個國家要想強大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊伍中，加速經濟發展，提升自身利益，提升國際地位，區域經濟一體化就是為了維護共同的利益而通過協議加強與其他國家的合作，在區域內消除壁壘，協調經濟政策，形成跨國流通商品、資本、人才、勞動力等的一個經濟區域。本文根據區域經濟一體化的國內外現狀主要介紹了研究背景及意義、區域經濟一體化的形式、區域經濟一體化的組織、區域經濟一體化的影響以及區域經濟一體化發展過程中所出現的問題和解決的措施。推動區域經濟一體化發展，進而實現全球經濟一體化，是我們現階段的目標。

關鍵詞：區域經濟一體化;中國經濟;措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區域經濟一體化又叫“區域經濟集團化”，是現在國際經濟關系中使用最多的一種方式，區域經濟集團是指在一定區域范圍內，地理位置鄰近的若干國家，通過一系列協議和條約建立的區域經濟合作組織。 "經濟一體化"這個詞語是在1942年出現并被使用。1950年，有人認為一體化是一種多國經濟區域的形成，所謂“區域”是指一個能夠進行多邊經濟合作的地理范圍，為了促進各國之間關系，帶動全球經濟發展，就有了區域經濟一體化。區域經濟一體化優化我國經濟環境，提升我國國際地位，加速自身發展和良性競爭，促進政治、經濟等多方位利益，促進區域和全球經濟發展。區域經濟一體化對全球經濟的影響是雙重的，既包含成員間貿易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關系的建立，所以，本文針對區域經濟一體化進行研究。

2.2    國內外現狀

20世紀50年代就出現了區域經濟一體化，80年展迅速。20 世紀 60 年代，全球共有 19 個區域經濟一體化組織， 70年代有 28 個， 80年代有 32 個，進入 90 年代，全球區域經濟一體化組織已經達到 100 多個。目前正在實施的區域貿易協定有 170 項。據 WTO 統計，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實施的區域貿易一體化中，絕大多數是自由貿易協議，占所有區域貿易安排的 72% ，共有 175 個，關稅同盟 22 個，占 9% 。據世界銀行統計，全球只有 12 個島國和公國沒有參與任何區域貿易協議。 174 個國家和地區至少參加了一個（最多29 個）區域貿易協議。

南部非洲發展協調會議成員國首腦會議于1992年簽署關于建立南部非洲發展共同體的條約、宣言和議定書三個文件，正式將該組織更名為"南部非洲發展共同體";"東部和南部非洲優惠貿易區"首腦會議于1994年批準把優惠貿易區轉變為共同市場的條約，宣布東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿易部長也于2001年簽署促進貿易、投資和經濟一體化的政府間框架協議，并于2002年正式簽約。

第二章  區域經濟一體化概述及形式

2.1 區域經濟一體化的概述

區域經濟一體化,是指離的比較近或一個區域內的兩個或以上的國家為了經濟和利益的共同發展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規范和政策,建立大家有一定有特權的共同機構,進行經濟調節,達成經濟和政治的聯盟。根據合作國家政府的態度,可以把區域經濟一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國之間消除了一切貿易障礙,在一定區域實現了自由貿易;后者則指成員國為實現共同的經濟目標而積極調整現有政策和手段,建立新的規章和協調機構以促進市場一體化的形成。

2.2 區域經濟一體化的形式 

區域經濟一體化的形式包括特惠關稅區、自由貿易區、關稅同盟、經濟聯盟和完全經濟一體化。目前一體化程度最高的區域經濟集團是歐洲聯盟。

2.2.1  特惠關稅區

特惠關稅區又叫優惠貿易安排，國與國之間通過協定方式對商品規定特別的優惠關稅，這是區域經濟一體化中最低級和最松散的一種形式，例如：大英帝國特惠制、東南亞國家聯盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿易區

自由貿易區就是簽訂自由貿易協定的國家組成一個貿易區，這個貿易區里的國家取消關稅壁壘和其他貿易限制，實行商品免稅流通，但是不在這個貿易區里的仍有關稅壁壘。它是區域經濟一體化的主要形式。例如：北美自由貿易區、中歐自由貿易區。

2.2.3 關稅同盟

關稅同盟就是國家之間完全取消關稅或其他壁壘，并實行統一關稅同盟，它比自由貿易區又進了一步。例如：德意志關稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場

共同市場就是除了取消關稅和其他壁壘，還要取消對生產要素（資本、勞動力）流動的一切限制。使國與國之間實現貿易自由化、技術自由、資本自由、勞動力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場、中美洲共同市場。

2.2.5  經濟聯盟

經濟聯盟就是國家之間不但實現商品和生產要素可以自由流動，而且要求國家之間制定并執行共同的經濟政策和共同的社會政策，形成一個龐大的經濟實體，例如：南亞區域合作聯盟、西歐共同市場、歐洲聯盟。

2.2.6 完全經濟一體化

完全經濟一體化又叫政治同盟，完全經濟一體化包括經濟同盟，要求各國統一經濟政策，而且還要求在政治上有共同的權力機構，擁有全國政府授予全權的中央議會和執行機構，是經濟一體化的最高級。目前世界上尚無此類經濟一體化組織。

第三章 區域經濟一體化的組織和影響

3.1  區域經濟一體化組織

現在我國已經實施并參與的主要區域經濟一體化組織有： 

3.1.1  中國東盟自由貿易區

2001年11月提出成立中國東盟自由貿易區，2002年，在文萊召開第5次lO+1會議上簽署了《加強全面經濟合作框架協議》，達成10年內建立中國東盟自由貿易區的協定。2010年1月1日中國東盟貿易區正式成立。它與歐盟、北美自由貿易區組成世界上三大區域經濟合作區，而它是世界上人口最多的、由發展中國家組成的最大自由貿易區，也是亞洲的第一個多邊自由化經貿組織。

3.1.2  亞太經合組織（APEC）

亞太經合組織是亞洲太平洋經濟合作組織的簡稱，亞太經合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經合組織，它是世界上規模最大的多邊區域經濟集團化組織，也是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇，其中21個成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個在中國境內宣布成立，第一個以中國城市命名的國際組織，上海組織的成立表明共同利益是國家間合作的基礎。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區域多邊綜合性組織。

3.2 區域經濟一體化的影響

3.2.1  積極影響

區域經濟一體化有利于內部自由貿易的發展，沒有貿易壁壘；有利于國與國之間的國際分工和專業化生產，促進國際經濟、貿易等各方面的合作；有利于各國家之間產業結構的調整和資源的合理配置；有利于投資的擴大和技術的進步；有利于獲得專業與規模經濟利益；有利于推動貿易自由化、全球化進度；區域經濟一體化促進了區域內的經濟增長，促進國際貿易的發展；有利于全球經濟的發展等。

3.2.2  消極影響

區域經濟一體化會形成對外壁壘，導致國際競爭加劇；會形成區域化組織間競爭加劇；對國家主權造成挑戰；對我國企業和市場自由化造成沖擊；對于發展中國家來說，區域經濟一體化加大了與發達國家的經濟差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區域經濟一體化的出現的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實行區域經濟一體化勢必會造成發展不平衡，貧富差距加大，在區域經濟內部，城市和農村的貧富差距就在進一步擴大，城市收入高，消費水平高，生活質量也高于農村，所以農業有大量的剩余勞動力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農村收入差距加大的原因有：沿海地區資源好，產業競爭力較強，獲取更多經濟利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉差距。 

4.1.2 管理機制

管理機制不完善，缺乏一套完善的跨區域的統一的管理機制，而在現有的區域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個區域的利益最大化為出發點來進行決策并采取行動,區域內沒有統一的公共管理組織。所以，很難實現整個區域利益最大化，也很難實現區域內的資源設備公共管理，這樣肯定會造成整個區域內公共管理不當。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉一體化

所謂的城鄉一體化：就是積極推行城市化戰略，以城市化帶動農村經濟發展，城市人口想農村人口遷移，農村人口向城市遷移，消除城鄉壁壘和政府的政策不公平對待，加快農村剩余勞動力向非農業和城市轉移、推進新農村建設，還應實施產業一體化，以輸出產業為主導，積極開發滿足國內市場需求的重點產業，主導產業和重點產業為核心，建立地方性工業體系，消滅保護主義，規范政府行為。

4.2.2  完善管理機制

建立對地方政府行為權利的監督機制、建立政府協調機制、建立跨區域合作組織、建立完善的區域規劃機制、建立區域發展合作機制、建立一套完整的對政府的績效考核機制，要建立這些機制首先應提高政府對區域經濟一體化的認可、支持和重視，其次應該明確中央政府和地方政府的職責，把他們的職能規范化和法律化，從而促進區域經濟一體化發展。

結論

隨著經濟的發展與技術的進步，各國之間的交流合作就變得越來越重要了，區域經濟一體化程度也在不斷的邁進。區域經濟一體化在現在有著很重要的位置，它促進中國甚至是全球經濟的快速發展，促進國家之間的經濟、貿易、政治等合作，提升我國國際地位，優化資源分配，加速資源流動，管理機制的完善、貧富差距縮小、產業一體化等都促進區域經濟一體化的發展，應充分認識當今區域經濟一體化發展的重要趨勢，推動區域經濟協調發展，我國應重視區域間經濟發展規律，應抓住一次發展經濟一體化的機遇，以達到全球經濟一體化的最終目標。

參 考 文 獻

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篇5

中圖分類號：d63-3文獻標識碼：a文章編號：1003—0751(2012)05—0017—04

近些年來，隨著長三角經濟圈、京津冀經濟圈、（泛）珠三角經濟圈、成渝經濟帶、遼寧沿海經濟帶、長株潭城市群、中原經濟區、北部灣經濟區等區域經濟發展的“圈”、“帶”、“群”、“區”的紛紛涌現，構建區域政府協調合作機制便逐漸成為我國理論界與實務界關注的熱點，相關研究成果亦不斷涌現。然而，在這些研究成果中還鮮有探討區域政府協調合作機制的概念、內涵和結構要素等問題的。而這些問題的探討對區域政府協調合作機制的構建至關重要。期望本文的探討能彌補現有研究的不足，并對推進區域政府協調合作機制的構建有所俾益。

一、區域政府協調合作機制的概念、內涵區域是指社會經濟、文化聯系緊密和交流頻繁的一個特定空間。在一個區域內會存在著許多的不同主體（如企業、政府、非政府組織、公民等），這些多元主體的利益和區域整體利益之間的關系緊密，相輔相成。多元主體必須相互協調其關系，進行協同合作治理，才能促進區域的持續發展。從區域經濟發展的角度看，由于各地存在較大差異，由于各個主體都是理性經濟人，都會追求自身利益的最大化，因而在區域經濟合作的過程中不可避免地會產生區域間的利益沖突和摩擦。這些利益矛盾與沖突如果無法得到及時有效的協調，就會進一步演化成不同地區之間的惡性競爭，損害區域經濟的健康發展。這就需要構建區域協調合作機制來推動和保障區域經濟合作的健康深入發展，其中區域政府協調合作機制是核心。

區域政府協調合作機制，是指通過有目的的制度安排而形成的區域內多元政府主體之間相互聯系和相互作用的模式。這一定義包含以下幾個方面內涵：首先，區域政府協調合作機制具有一定的目的導向。社會領域中的機制一般都是人們有意識、有目的設計的，因而帶有明確的目的導向性。區域政府協調合作機制的建立也具有相應的目的，即是為了實現區域公共利益。其次，區域政府協調合作機制是區域內多元政府主體之間的有機聯結。機制一詞原指機器的構造和工作原理，后被用來借指系統中各構成要素之間較為穩定的相互聯系和相互作用。在任何一個系統中，機制都起著至關重要的作用。如果機制設計良好，那么當外部條件發生不確定變化時，它便會自動迅速地作出反應，調整原定的策略和措施，實現優化的目標。機制是一種聯結，是一種有機聯系，意味著不同主體之間的互動關系。區域政府協調合作機制也是一種有機聯結，可以看做是一種由多個政府主體相互聯結和互動的運作系統，并利用這種互動關系產生新的整體功能作用，即通過協調合作來保障區域經濟的順利運行。再

收稿日期：2012—08—10

*基金項目：廣西壯族自治區科技廳軟科學研究項目《北部灣經濟區開放開發背景下的北部灣區域公共管理研究》（0896003—25）的階段性研究成果。

作者簡介：褚添有，男，廣西師范大學政治與行政學院教授，管理學博士，碩士生導師（桂林541004）。

馬寅輝，男，廣西師范大學政治與行政學院行政管理專業研究生（桂林541004）。

次，區域政府協調合作機制是一種多元政府主體之間相互聯系和相互作用的模式。相互聯系是指區域內多個政府之間的聯結，其聯結組合方式可以看做是機制的關系結構，這種關系結構不是按照上下層級組成的縱向結構，而是多個主體基于平等基礎上組成的動態的、富有彈性的網狀關系結構。相互作用是指區域內多個政府之間交互作用的方式和過程，主要表現為相互合作、相互制約、相互影響等形態的運作過程。其作用方式主要表現為對話、協商、談判、合作等。最后，區域政府協調合作機制是一種制度安排。

要想使區域內多個政府之間的內在有機聯系穩定下來，成

為各地政府所遵循的行為規則和程序，就必須作出相應的制度安排。因此，在外在形式上區域政府協調合作機制就表現為一組具有內在有機聯系的規則或制度。

二、區域政府協調合作機制構建

必要性的經濟學解析建立區域政府協調合作機制不僅是基于現實的迫切要求，而且也有其充分的理論依據。

其一，根據要素稟賦理論，要素的空間分布不均衡提供了區域政府合作治理的客觀必要性。要素可分為自然要素和非自然要素，前者包括礦產、河流、人口、氣候等，后者包括資本、技術、文化水平、設施建設、制度環境等。區域間的這種要素分布不均衡性必然導致各地區經濟方式和經濟內容的差異，天然地形成了一種互補性，進而促使地區之間資源、要素的交換與流通。①然而，各地在根據各自生產要素的差異選擇具有比較優勢的產業作為主導產業時，都是基于自身利益的角度來考慮問題而非站在整個區域全局的高度來考慮，這就往往導致區域內產業同構現象嚴重，因此各地政府之間必須積極進行協調，加強合作，才能使各地區作出正確的產業發展定位，形成錯位競爭。在這種相互交流、合作中，優勢互補，形成彼此依存、相互聯系的關系，使得各地區以各自的資源稟賦來實現“部分之和大于整體之和”的區域經濟效益。

其二，根據博弈論，破解“囚徒博弈困境”需要區域政府合作。人是“理性經濟人”，基于自身利益最大化的考慮，博弈局中每一個人可能會選擇合作博弈，或是非合作博弈，從而陷入一種所謂的“囚徒博弈困境”。②市場經濟條件下的政府也是理性“經濟人”，皆以追求本國或本地利益最大化為其行為邏輯。在區域經濟合作的過程中，各地政府也面臨著類似“囚徒困境”式難題。各地政府基于自身利益最大化的考慮都會偏好選擇一種“先要利己，不管利他”的主導策略。這種理性選擇，從短期來看能給自己一方帶來利益，但與此同時卻讓對方付出了高昂的代價，因而是一種正負相抵的“零和博弈”。一旦各方都采取不合作、不協調的主導戰略，那么其直接的后果便是各方都沒有得到任何好處。這既損害了各方的現實利益，也不利于區域整體利益的實現。但是，如果區域內各政府能夠從整體上考慮，而不僅僅從自身利益的角度選擇合作策略，那么就可能會出現多贏的局面。不過，由于各方還有隱瞞其他局中人以達到自身利益最大化的意圖，因而各方政府之間即使達成了某種程度的合作，也是不穩定的。在這種情況下，就需要各地政府除了要達成合作共識外，更需要建立起一種區域政府協調合作機制，制定統一的合作制度或規則，建立統一的協調合作組織，提供統一區域公共服務，這樣才能使合作更加充分可靠。 其三，避免“公地悲劇”需要區域政府合作。由于各地政府之間的囚徒困境式博弈，使得在區域合作過程中，一些共享的、稀缺的、可流動性的資源被過度利用。在區域經濟發展過程中，各地區共享著一種或多種資源，如水資源、森林資源、礦產資源、生物資源等，這些資源都具有非排他性。基于自利性考慮，各地都想盡可能多地使用共享資源，甚至有些時候是不負責任地掠奪使用或破壞，而一個地區對共享資源的掠奪和破壞會刺激其他地區效仿，從而最終導致資源和環境遭到極大的破壞。即便是某一地區基于某種利益考慮而對某一共享資源實施了保護性措施，但卻不能促使其他相鄰地區也采取同樣手段，也不能阻止其他地區“搭便車”享受由于其保護性措施所帶來的效益；或者是當某一地區主動限制自身對共享資源的使用量時，它也不會因此而得到合理足夠的補償，相反只會給那些不限制自身使用量的地區帶來不需成本的好處。這就進一步導致了各地對共享資源無度使用，釀成公地悲劇。因此要想在區域經濟合作過程中避免公地悲劇問題，就必須加強區域政府間的協調與合作，建立區域合作過程中行為約束機制和利益補償機制，實現區域政府對共享資源的保護和有效使用。

其四，根據集體行動邏輯理論，破解“集體行動困境”需要區域政府合作。“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某種特殊手段，使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。換句話說，即使一個大集團中所有個人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個集團，他們采取行動實現他們共同的利益或目標后都能獲益，他們仍然不會自愿地采取行動以實現共同的或集團的利益。”③

此導致“集體行動困境”。區域經濟合作是區域內多元主體為了實現區域共同利益而聯合起來的大團體，十分強調區域內多元主體之間的共同協作，屬于典型的“集體行動”，同樣存在著“集體行動的困境”，即每時每刻都在理性地追求自身利益最大化的各個主體不會促進集團的公共利益，即不能實現區域的最大利益。因此，為了走出集體行動的困境，為了促使集團成員采取合理行動促進集體利益，保證區域公共物品的供給，必須通過區域內政府間的合作，建立起“外部強制規則”和“選擇性激勵機制”。外部強制規則就是通過規則力量和強制手段壓迫或說服理性個體去服從集體行動的要求，也可以理解是通過法規及執行機關，強令群體的成員履行對生產區域公共物品的職責；選擇性激勵機制是通過一定舉措懲罰那些沒有承擔集體行動成本的“搭便車者”和獎勵那些為集體利益作貢獻者。

由此我們可以看到，區域政府協調合作機制對于區域經濟合作的健康持續發展起著至關重要的作用。區域政府協調合作機制有利于解決區域間的市場失靈問題，實現區域經濟均衡發展；有利于降低區域經濟合作的交易成本，實現資源的自由流動和優化配置；有利于為區域經濟合作提供制度框架，確保合作順利運行；有利于解決區域公共問題，為區域經濟發展創造良好的區域發展環境。

三、區域政府協調合作機制構建的結構框架

區域政府協調合作機制一般是依據系統要素合作的系統性原理而構建的。系統的運行需要有動力機制、組織機制、約束機制和協調機制存在，因而區域政府協調合作機制也應包括動力、組織、約束和協調機制這四大要素。這些機制相互關聯，并在共同協調作用下，確保各要素在戰略上實現其各自的價值目標。如果機制不健全，將會影響系統功能的發揮。因此，有必要對區域政府協調合作機制中上述運行機制進行有效的構建。

1.動力機制

利益是人們（包括政府在內）一切活動的出發點和歸屬點。區域經濟合作實質上就是追求實現區域共同利益，只有利益共享，才可能有穩定的、長久的合作。但在區域經濟合作結構中不可避免地會存在著優勢方和劣勢方，以及由此產生的雙方利益分配不均衡問題。這就需要合作優勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益，否則，合作關系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區域政府有效合作的前提條件取決于能否平衡各方利益，從而實現合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要區域內各方從戰略高度上摒棄一事一物上的爭奪，設計出一套區域內各個行為主體都能分享利益的制度，建立“區域利益分享和補償機制”。

區域利益分享的形式大致可以分為契約型分配方式、股權型分配方式和分工型分配方式等三種類型。④據此，區域利益分享機制主要有以下一些形式：一是跨界合作機制。在區域邊界開展形式多樣的跨界合作，快速推動區域的發展和融合。二是項目帶動機制。根據各區域的實際情況,選擇和推進一批對各方都有利的項目合作。三是區域產業分工。區域產業分工的本質是在充分利用地區優勢的基礎上實行專業化生產，通過提升產業競爭優勢來獲得區域整體利益。由于產業利益的表現形式是多種多樣的，因此實現產業利益分享的形式也是多樣的。它可以是一種產業與其他產業相比存在比較優勢，也可以體現在同一產業在不同地區的合理安排。它還可以是不同產業合理的空間分布體現出來的結構利益。產業分工的目的就是要逐漸形成有區域優勢的產業結構，從而分享這種合理產業結構帶來的利益。⑤四是區域貿易。區域貿易是區域合作收益分配的基本形式。各方通過區域貿易，利用市場機制的作用，參與區域經濟合作收益的分配。⑥五是第三方調節。它是區域合作收益的補充，主要是通過中央政府（上級政府）的財政補貼、轉移支付等方式予以實現。

區域利益補償機制是通過縱向的和橫向的利益轉移來使區域內各方的利益分配達到一種比較公平的狀態。主要有如下幾種途徑：一是財政轉移支付制度。用于調節上下級政府之間縱向財力不均衡和各地區之間財力橫向不均衡，縮小地區間基本行政能力的差距，促使地區間財力向均衡化方向發展，從而使各地區政府都能提供大體均等的公共服務水平。二是產業調整的利益補償機制。在區域產業調整中，優勢一方必須給予劣勢一方必要的補償，讓雙方都共享產業分工與合作的收益。三是發達地區對欠發達地區的橫向轉移支付

制度。借鑒歐盟的經驗，設計多種扶持基金（如結構基金、聚合基金、團結基金等）來促進區域均衡發展。借助這些扶持基金的組合使用來落實區域協調政策，使落后區域能追趕發達區域，重構那些衰敗的區域，振興蕭條的農村區域，扶持城市或跨界地區的滯漲區域。四是對提供具有外部性公共物品的地方政府的補償機制。中央政府需要通過各種財力補助和轉移支付的形式對那些提供具有外部性公共物品的地方進行補償，實現地區間的利益協調，而其他地方政府也應該通過橫向轉移支付方式承擔外部性公共物品的部分成本。五是區域生態補償機制。這是保證區域內各地區之間保持長效合作的利益機制，根據不同經濟社會發展狀況及生態效益的受益和受損情況，按資源和環境容量有償使用的原則逐步建立生態補償體制。 制

有效的組織是制度變遷的關鍵，區域內政府合作的順利實現需要有實施具體合作事宜的組織載體，即通過區域政府協調合作組織來進行。因此，建立合理有效的多層次區域政府協調合作組織體系至關重要。

首先，在中央政府層面，需要建立一個具有權威性的專門負責全國性區域公共管理的協調機構——區域協調委員會。這個權威性的協調機構必須能夠跨越原來的中央政府的條條塊塊限制，能夠綜合各個部門的資源，為區域公共管理創造良好的發展條件。它負責對區域公共管理的政策制定進行指導，促進區域公共管理相關的法律和規則的制定，對區域管理機構進行約束和監督，以促進和保證區域公共管理的制度化、規范化。

其次，在地方政府層面，需要建立一個得到區域內各個地方政府認同的、民主的和高效的跨行政區的區域協調合作機構——區域經濟合作管理委員會。這個區域協調機構主要是負責區域規劃和區域政策的制定與執行，提供統一的區域公共服務，協調和解決各地方政府之間矛盾，并且根據專業、精簡、高效的原則下設各種專業委員會和工作小組。

再次，在非政府層面，鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區的咨詢機構。其主要職責是研究區域發展戰略和推進地區協作。

此外，還要建立區域政府協調合作的組織服務平臺，如資金平臺、信息平臺、中介平臺、人才平臺和其他專業化服務平臺等。

3.約束機制

構建一定的合作約束機制，對合作過程中各政府的行為加以規范，是十分必要的。如果沒有適當的法律規范，那么區域政府合作就會陷入一種不確定狀態，合作行為的成本和風險就會大幅度增大，從而為合作的順利進行帶來一定的障礙。國際經驗也表明，區域經濟一體化進程發展的快慢與有否完善的法律制度保障直接相關。因此，在區域政府合作的進程中，區域內各政府間針對區域整體發展所達成的共識，必須以法律制度性的合作規則來保證。這種區域合作規則應達到兩個基本要求：一是為區域合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規則”者與“搭便車”者予以有效的懲罰以使違規者和搭便車者望而生畏。具體而言，區域合作規則的內容可包括：一是明確區域合作章程中的行為規則條款。二是制定區域經濟合作中的合作規則。如制定區域生產力布局和區域產業發展規劃；開放共同市場，促進人才交流；建立協調的基礎設施網絡，統一開發利用自然資源，統一整治和保護環境；建立協調與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業制度、醫療制度、教育制度、社會保障制度等改革方面加強行政協調，聯手構建統一的制度架構和實施細則，以此協調各地區的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環境。三是明確有關違反區域合作條款后應承擔的責任與經濟賠償規定。四是建立協調區域合作沖突的組織，負責區域經濟合作中矛盾和沖突的裁定。五是通過相關政策和法規對不同層次的區域經濟合作關系進行規范，對非規范性行為作出懲罰性的制度安排。

4.協調機制

區域政府間合作需要建立基于平等互信基礎上的多層次的協調合作機制。區域政府就區域經濟合作的各種問題進行廣泛的、真誠的對話、協商，最后達成共識，形成相關的區域公共政策并采取一致行動，這是區域政府合作其他機制得以建立健全的政治前提。首先，建立區域省（市）級黨政領導聯席會議制度和定期磋商機制。據此協調各行政區間的利益，解決各行政區間的公共服務問題；統一行使跨行政區的職能，在中長期發展戰略及總體規劃思路、重大政策舉措、市場

則、產業布局及結構優化、跨地區重大建設項目布局等方面加強統籌、協調與銜接。其次，建立區域內地方政府各部門之間以及跨行政區部門之間的協商機制。推行區域內干部交流和相互掛職制度，消除隔閡，增進了解，培育協作精神和共贏意識，加快區域一體化進程。再次，建立以國家部委、區域內各地經濟專家為主體的“區域發展咨詢委員會”、“區域經濟協調聯合會”等咨詢參謀機構，為經濟一體化科學決策、民主決策提供人才和智力支撐。最后，鼓勵民間非政府組織積極參與。充分發揮行業組織在區域產業一體化中的積極作用，組成跨行政區的行業聯盟，共同制定區域行業發展規劃、區域市場共同規則，聯接和整合區域各類市場資源，培育和建立區域統一、開放的市場。擴大和加強經濟區內民間團體、企業、行業協會之間的溝通交流，構建多層面的有效合作協商機制，廣泛推進這些組織的聯動、聯合。

篇6

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0070-04

當前,經濟全球化和區域一體化不斷發展,地區之間的相互依存度日益加深,區域經濟合作發展和共同繁榮是大勢所趨,并且已經成為促進經濟增長的重要因素。珠江三角洲和長江三角洲之間的區域經濟合作得到越來越深入的發展。而華北五省(區)市之間區域合作卻并不令人滿意,區域之間的經濟合作相對較少,這嚴重阻礙了華北區域經濟的協調發展。

在區域經濟發展過程中,華北地區也有明顯的競爭優勢,通過充分發揮北京得天獨厚的政治文化、總部經濟和天津濱海新區國家政策支持等優勢,再加上河北、山西、內蒙古優越的能源、礦產、生態農業等資源條件,京津冀晉蒙完全有可能通過緊密合作,在改造傳統產業和發展新興產業的基礎上,造就支撐全國未來經濟持續發展的第三增長極。在五省(區)市之間,由于歷史、政治、經濟等原因,它們之間還存在著不少的差距,因此,文章就以五省(區)市之間的區域經濟差異性為切入點來分析它們彼此之間合作的可能性以及合作的可能路徑。

一、華北區域經濟的整體經濟實力研究

本文擬采用了人均GDP來反映華北區域在全國經濟中的整體實力(見表1)。

通過表1的分析可以得出以下結論:2001-2007年,華北五省(區)市的人均GDP高于全國人均GDP,而且五省(區)市人均GDP的增長速度一直在不斷加快。這說明了華北區域的經濟實力在不斷增強,其發展潛力是非常大的。因此華北五省(區)市一定要抓住這個有利機會,不斷加強五省(區)市彼此之間的對話,找出彼此合作的銜接點,擴大合作的廣度和深度,以更好地促進華北區域的經濟增長。

二、華北區域經濟差異性實證研究

(一)五省(區)市經濟相對差異性分析

1. 集中系數。域經濟的集中系數是衡量某一區域要素的空間分布情況以及該區域在上一級區域中地位與作用的一種指標。它能更清楚地反映各個子研究樣本在全國的平均影響力水平,其計算公式如下:

在上式中,Qi為i區域的集中系數;Gi與Pi分別為區域的GDP和人口數,qi與pi分別為該區域GDP和人口數占全國的比重,其中n=5,代表5個研究樣本(即5個省(區)市)。Qi越大,說明i區域的經濟發展水平越高;反之,則說明i區域的經濟發展水平越低。

通過對五省(區)市集中系數的分析(見表2)可以得出如下的結論:在五省(區)市中,北京和天津的集中系數均高于全國平均水平。特別是北京,其集中系數穩定維持在3以上,2004年更是到達3.3,由此可見其對全國經濟的影響力較大,尤其在華北區域中更是如此。對于冀晉蒙三省而言,在2004年以后,河北和內蒙古的集中系數高于全國平均水平,并且一直在增加,尤其是內蒙古,其集中系數增加更為明顯,這充分說明河北和內蒙古經濟實力正在不斷壯大。而山西,其集中系數一直維持在全國平均水平以下,這說明其經濟實力還不強,但是也在不斷增長,如果進一步加快產業轉型和技術創新,其發展的空間將會很大。

2. 五省(區)市經濟差異的變動特征及分析。由區域經濟理論可知:相對離差系數度是衡量地區間差異的重要指標,因此可以用相對離差系數來論證華北五省(區)市差異。研究表明華北五省(區)市之間的差異在縮小,因此彼此之間的合作成為一種可能。本文選用人均GDP的離差系數Cv,其計算如下:

越大,表明差異程度越大;反之,則表明差異越小。

由表3的分析可以得出這樣的結論:Cv值從2000年到2002年一直上升,然后從2003年開始逐年下降。主要是因為,在2000年左右,五省(區)市之間各自為政,地方政府從地方保護主義出發,都想把經濟做強做大,缺少省市(區)之間的相互合作和協調,結果卻處于“囚徒困境”的尷尬境況,經濟發展并沒有達到最優。而自2003年以后,五省(區)市政府逐漸意識到這個問題,于是就開始加強區域之間的合作,逐步擴大彼此之間的合作內容。比如,京津冀之間就于2004年2月12日在廊坊召開了京津冀區域經濟發展戰略研討會,達成了10點共識(廊坊共識),此后的合作協調越來越多。

(二)五省(區)市經濟產業結構的差異性分析

表4給出在2007年華北區域內五省(區)市各自的產業結構比例:

根據表4顯示的情況,查找有關工業化階段劃分的文獻資料可知:京津冀晉蒙五省(區)市處于不同發展階段,北京已開始邁向后工業化階段,天津、山西正處在工業化的中后期,河北、內蒙古處于工業化中期階段。從三次產業結構來看,京津冀晉蒙三次產業之間有著明顯的互補性和梯度差距,存在梯度轉移的可能。北京、天津和山西在第一產業方面處于劣勢,第二產業對于北京的支撐作用正在相對弱化,京津的第三產業比重較大,這符合國際產業結構演變的配第―克拉克定理,也是與北京和天津建設國際化大都市的發展方向相符合的。

三、華北區域經濟合作的若干路徑

根據產業轉移梯度轉移規律,由于產業梯度的存在以及各地區產業結構不斷升級的需要,產業在地區之間是可以進行梯度轉移的,一個地區相對落后或不再具有比較優勢的產業可以轉移到其他與該地區存在產業梯度的地區,成為其他地區相對先進或具有相對比較優勢的產業,從而提高吸收方的產業結構層次與水平。而同時地區間的產業轉移將使先進地區加快產業升級,擺脫產業包袱,輕裝上陣,集中人力、物力發展高附加值、高技術含量的產業;后進地區則可以以較低的成本引進相對先進的產業與技術,以“后發優勢”盡快提高產業層次與水平,從而實現產業轉移方與被轉移方的“雙贏”。華北區域經濟與長三角和珠三角的一個明顯差距就是區域內沒有形成良好的經濟梯度,尤其對京津冀而言,更是如此。

(一)產業結構轉移

1. 就第一產業而言,河北和內蒙古都在第一產業具有明顯的優勢,因此今后河北和內蒙古可在第一產業大有作為。在京津冀開展經濟合作的初期,河北就成為北京、天津的“菜園子”、“果園子”,提供了北京和天津兩地居民的日常生活必需品,從某種程度上而言,保證了這兩個大城市的社會穩定。但是隨著市場競爭日益激烈,要想繼續發揮自己在第一產業的優勢,河北就必須不斷提高在農業方面的技術含量,多方面滿足人們的需求,盡可能從大城市獲得應有的經濟利益。內蒙古擁有廣袤的草原和良好的生態氣候這些先天的優勢條件,因此,內蒙古著力打造自己在牧業方面的優勢,建立了一批具有競爭力的奶制品企業,盡可能地搶占北京、天津的奶制品市場,再更進一步地將其推向全國。像內蒙古的“伊利”、“蒙牛”這樣一批企業就是最好的證明。

2. 就第二產業而言,天津、河北、山西和內蒙古的第二產業的比重較高,其中尤以山西的第二產業占到了60%。因此,第二產業的發展對于這三省區一市的GDP的增長將起著關鍵的作用。北京和天津的科技水平較其他三省區有著明顯的優勢,特別是北京,隨著城市的經濟規模的不斷擴大,其資源和勞動力成本面臨著不斷上升的壓力,也不利于第三產業的發展、尤其是高新產業的發展,因此就面臨著產業結構的優化升級,需要向外轉移一些不再具有優勢的產業,這就決定了華北區域之間在產業結構上不但存在梯度差距,也存在梯度轉移的可能。具體而言,從北京向外轉移的部分傳統產業必然要考慮轉移成本,以及從這些產業分流出來的大批工人的安置問題。考慮到河北北部地區與北京距離較近,向這些鄰近地區轉移部分傳統產業的信息成本、運輸成本、合作成本等都較低,而且還存在進行合資、合營以及安置工人就業的可能性。并且從京北地區來看,接受這些產業也有一定的基礎,如河北省的唐山具備鋼鐵工業基礎,秦皇島具備建材工業基礎,其接受這些產業的信息成本、運輸成本、合作成本也較為低廉,更容易取得“雙贏”效益。內蒙古作為一個農牧業的大省,有著廣袤的草原和良好的生態氣候,北京的奶制品的企業(比如“三元”)則可以在條件具備的情況下,把生產基地轉移到內蒙,總部只搞研發,提高產品的質量。另外,內蒙古還有著許多陸地口岸,因此,對于其他各省出口產品到俄羅斯等地也極為方便。

3. 就第三產業而言,北京和天津,特別是北京,它的第三產業的比重已經達到70%以上,和當今一些發達國家的城市產業結構比例相當。因此,結合京津兩地的特點,對于北京而言,應大力發展金融業、現代服務業、商務總部中心以及高科技的研發中心;而天津,應重點發展現代物流中心、現代服務業中心、貿易港口中心,以及教育和高新技術產業發展中心。京津兩地在大力發展上述各個方面時,一定要充分發揮自己的極化、擴散效應,及時把先進的技術轉移給其他的三個省(區),以更好地促進它們的經濟發展,加快它們產業結構的升級。

(二)產業鏈的建立

從“微笑曲線”的圖形(見圖1)可以知道:在“微笑曲線”的右端,是以品牌、綜合服務要素為主導,左端是智力、技術,左右兩邊最后交匯在“微笑曲線”的弧底部分,就是成品裝配和低端產品為主的制造業。

由華北五省(區)市的產業結構特點可知,北京和天津,尤其是北京,它們的第三產業發展水平高,科學技術水平實力強,總部經濟發達。由“微笑曲線”的理論可知:如果北京和天津充分利用自身的優越條件,把自己定位于曲線的左端和右端,而冀晉蒙利用自身的資源、勞動力、土地等優勢,努力打造產品加工和裝配的基地,可以最終使得華北五省(區)市在產業發展上能形成一個有序的產業鏈,提高華北區域整體的經濟競爭力。實踐證明:有產業鏈的地方,區域經濟聯動就會十分活躍,就能夠形成經濟圈,這一點,長三角與珠三角地區表現的十分明顯。

1. 五省(區)市產業鏈的現狀。在華北區域經濟中,尤其是在京津冀地區,京津作為北方的兩個特大型城市,其對地區經濟的輻射和帶動作用有限,區域內產業鏈殘缺,產業聯系不夠緊密,沒有形成緊密的分工協作關系。比如:手機生產商摩托羅拉(中國)電子有限公司的總部在北京,但其生產基地在天津,而天津僅有兩家企業為摩托羅拉生產電池芯及配套線路板,加上河北一家企業為其生產液晶顯示屏,北京生產一些零星的配套產品外,其他的絕大部分零配件產品都來自珠三角和長三角地區。

2. 建立產業鏈的對策。第一,冀晉蒙要加速工業化的進程,推進城市化的建設,把自身的經濟搞上去,這樣才能避免由于和京津兩地的經濟落差較大而失去建立產業鏈的機會。第二,加強五省(區)市間的整體協調。區域之間協調性差是造成產業鏈斷裂的主觀原因,華北區域經濟中,國有經濟占有絕大部分,經濟發展一般都是要政府自上而下來進行推行。所以,五省(區)市政府一定要加強彼此之間的溝通,并對可能合作的領域加強合作,以使雙方達到雙贏。第三,要適應國際產業轉移的第二次浪潮,努力打造優質的投資環境,吸引跨國公司把整個產業鏈搬遷移入到華北區域經濟中,這將會極大地促進華北區域經濟的發展,對于冀晉蒙也尤為重要。

四、結論和建議

實現華北區域經濟一體化發展,必須抓住構建區域利益共同體這一主要矛盾,從完善區域合作機制入手,重點解決制約區域協調發展制度層面的問題。

1. 由于產業轉移升級涉及到各省的自身利益,必須建立協調機制,加強區域政府層面的協調。包括建立京津冀晉蒙五省(區)市高層領導定期會商機制、政府間的協調機制和政府對口部門協調機制。

2. 產業間轉移和產業鏈的建立,都必然要求各種生產要素的有效流動,才能更好地保證轉移出去的產業能夠對當地經濟的發展起促進作用。因此,必須建立起市場機制,形成區域一體化共同市場,加快建立商品物流、產權交易、技術交易、人力資源、信用征信等共同市場。

3. 加大對基礎設施和科技研發投入,努力培養一批高素質的人才,打造一個良好的投資環境,以便能抓住第二次國際產業轉移的浪潮,盡力縮短與珠三角和長三角的差距。

4. 建議設立一個五省(區)市財政基金,發展公共的服務業,以避免五省(區)市之間存在被忽視的區域發展真空地帶。

參考文獻:

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The Regional Economic Cooperation among Five Provinces and Cities in North China

Chen Gang1, Kang Zhenhu2

(1. Economic Institute, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China;

篇7

關鍵詞: 經濟全球化;區域經濟一體化;措施

Key words: economic globalization;regional economic integration;measures

中圖分類號:F20文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)13-0233-02

0引言

經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩個重要趨勢,它使世界經濟在趨于融合的同時,又不斷地以一些地區為核心進行聚合。在20世紀80年代末全球的區域經濟一體化出現新一輪。原有的區域經濟一體化組織成員持續增加,范圍不斷擴大,并向更高的層次和形式發展。同時,新的區域經濟一體化組織不斷涌現。絕大多數國家都在從自身的現實利益出發,積極尋求建立雙邊或多邊的區域經濟一體化組織。作為一個處于快速成長時期的大國,我國也正在成為新世紀世界經濟區域一體化的積極參與者和推動者。

1區域經濟一體化概述

區域經濟一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家為了維護既有的實現未來的共同的經濟和政治利益,通過簽訂某種政府問條約或協定制定和規范共同的行為準則,協調一致的政策,乃至建立各國政府一定特權的共同機構,進行長期穩定的超國家的經濟調節,達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。根據合作國家政府的態度,可以把區域經濟一體化分為兩種類型:消極的一體化和積極的一體化。前者是指合作國之間消除了一切貿易障礙,在一定區域實現了自由貿易;后者則指成員國為實現共同的經濟目標而積極調整現有政策和手段,建立新的規章和協調機構以促進市場一體化的形成。

區域的空間系統至少可以分為三個層次:國際區域、國家區域、國內區域。形成這種差異的根本原因是區域經濟一體化水平的差異,其中區域產業一體化在企業分工的基礎上建立起對外有競爭力的產業結構體系;城鄉經濟一體化在工業化的基礎上建立起對外部資源有聚集效應和擴散效應的城市化體系;市場一體化在消除了貿易障礙的基礎上建立起資源自由流動的統一的市場體系。區域經濟一體化(regional Economic Integration)是當今國際貿易發展的主要形式。區域合作與競爭已成為當代國際貿易發展的主流,國際市場上最強大的競爭對手已非單個的貿易伙伴國,而是那些以區域聯盟形式出現的群體國家。

2中國區域經濟一體化的發展狀況

自從加入世貿組織,中國的改革開放已經得到了進一步推進,在目前經濟全球化的背景下,經濟市場化、國際化乃至全球化的進程已經不可逆轉,中國作為一個發展中國家,將面臨巨大挑戰,通過自身區域經濟發展和產業結構的調整,增長方式向集約式增長方式的轉變,實現我國區域經濟又好又快的發展,作發展中國家中國也可以從中獲益。

目前,我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強,以資源整合為重點、以工業化、城市化為方向的經濟區逐漸形成。我國區域經濟按地理位置和經濟發展程度劃分,大致可以分為三個層次:第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域。嵌套在這幾大經濟圈中的還有一些局部城市群,比如京津冀經濟圈、山東半島城市群、南京都市圈、海西經濟區、北部灣經濟區、廣佛同城化等,這一區域的經濟合作比較成型,發展速度較快,主要驅動力是區域間經濟發展到一定程度的內在需求,市場機制占主導因素。第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域,比如延龍圖一體化、沈撫同城化、鄭卞一體化、武漢城市圈、長株潭一體化、成渝經濟區等。與海岸線一帶相比,這一區域發展相對緩慢,一體化動力除市場機制的作用外,較大一部分要靠政府主導和政策調控。第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。比如西咸一體化、關中天水一體化、烏昌一體化以及正在規劃中的酒嘉一體化。這一區域經濟發展落后,一體化過程市場機制的作用不顯著,主要靠的是政府政令的調節。

3中國目前區域經濟一體化現狀的問題思考

在全國性的城市一體化熱潮中,如何實行“城市一體化”的整合發展,促進城市間合理空間格局的形成,就成為我國當前培植新城市群,促進區域經濟又好又快發展的重要研究課題。

3.1 行政障礙造成了區域經濟一體化發展的現實阻力經濟一體化最大的障礙是在行政方面,當前在我國各個地區之間沒有關稅,執行的是統一貨幣政策、財政政策和貿易政策。從國家的角度講,各個地區之間是沒有貿易障礙的。但是,由于受行政區劃影響,不同行政區之間還存在市場分割現象。這實質是由行政壁壘造成的,行政壁壘主要是指地方政府出于對本區域利益最大化的考慮,憑借行政權力對市場進行不合理的干預,以行政區劃為界限主觀分割統一市場的行政行為和政策表現[1]。區域經濟一體化過程中經濟合作的障礙就是隱藏于行政區域背后的行政障礙及其產生的地方保護主義。

3.2 交通、通信與網絡等基礎設施是經濟一體化的必要條件

目前在我國的現狀是,發展區域經濟一體化地區的基礎設施建設都存在不同程度的差距,這對經濟一體化發展構成了一定的阻力。市場經濟發展的前提是生產要素的自由流動,而交通的建設以及通信和網絡的發達為要素的流動創造了條件,進而推動經濟一體化的發展。

3.3 缺乏一套跨區域協調管理機制是實行區域經濟一體化的普遍障礙在建設區域經濟一體化進程中,會涉及到區域發展中需要跨區管理的一系列問題。而在現有的區域行政管理體制條件下,很多地方政府以自身利益最大化而不是以整個區域的利益最大化為出發點來進行決策并采取行動,區域內沒有統一協調的公共管理組織。因此,在沒有一個代表整個區域利益的組織之前,區域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區域的公共資源管理機制也無從談起,區域內單一城市的利益最大化也很難與整個區域利益統一,必然會造成整個區域內公共管理的失調[2]。

4中國促進區域經濟一體化的措施探索

在未來的10-20年,針對國內區域經濟一體化現狀可以采取以下幾點措施:

4.1 深化區域經濟一體化,由行政機制改革入手區域經濟一體化的發展,除了市場因素,最重要的就是政府對于發展區域經濟的態度和支持力度。目前我國的區域經濟一體化基本都牽扯兩地甚至更多政府部門,要促進區域經濟一體化應建立政府協調機制, 首先應該明確中央政府和地方政府的職責;其次,政府職能應規范化和法律化,建立對地方政府行為的監督機制;最后,建立跨區域的協作組織[3]。

4.2 區域經濟一體化建設的初期,建立一套對政府經濟一體化的績效考核機制從目前已經開展經濟一體化建設的地方發展經驗來看,在現行的地方政府績效考核體系下, 各地政府都是以自身的利益最大化為目標, 由此產生的地方保護主義使得制度化的合作機制很難正常運行,甚至合作機制難以形成,華東師范大學李建勇在其博士論文中的觀點認為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學的發展觀來制定科學的地方政府及其官員的政績考評制度, 并總結了政府績效的評價方式和程序。通過政府對經濟一體化的績效考核,能有效的增強政府部門對區域經濟一體建設與發展的動力,達到雙贏合作,從而加速區域經濟一體化的發展。

4.3 經濟一體化建設中,要重視各方利益補償機制建設由于地區經濟發展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區的經濟利益。對于政府而言,區域經濟一體化首先帶來的是利益分配的問題。經濟一體化并不是對所有地區搞平均,對于經濟利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經濟發展速度的地區應該以多種形式給予利益補償。

參考文獻:

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[5]許寧寧,儲亞玲,劉總理.西咸經濟一體化進程分析與問題思考[J].商業現代化,2008,(6).

篇8

東北地區是東北亞區域中鄰國最多、聯系最廣的重要地區，是中國參與東北亞區域經濟合作的前沿陣地之一,同時沿海、沿邊和位于東北亞“中樞”的區位條件更有利于兼容并蓄周邊各國的優勢。隨著《中日韓推進三方合作聯合宣言》的簽署，東北亞合作正式進入了制度化發展的新階段。據統計，目前作為老工業基地的東北三省同俄、日、韓、朝、蒙這些東北亞主要國家的貿易額已占中國對外貿易額的1/4，且增長勢頭明顯。黑龍江省作為東北區域中重要的一部分，經濟發展具有一定的基礎，通過積極參與東北亞區域經濟合作，不僅可促進本省經濟的發展，更對周邊地區及國家的發展有著重要意義，實現雙贏的局面。

一、黑龍江省發展現狀

東北地區在改革開放以來，由于傳統產業的粗放經營及產業結構的落后，經濟發展乏力，發展水平低于全國水平。但自2000年以來，黑龍江省經濟出現重要轉機，呈現出良性發展態勢，國民經濟平穩較快增長。據統計，2008年全省實現GDP8310.00億元，經濟實現了較大的發展。同與東北其他地區的比較中可以看到，雖然其經濟總量不斷增長，但黑龍江占全國比重僅比吉林高了0.62%，卻比遼寧低了1.72%，而且占全國比重還呈現出下降的趨勢。

表1：東北地區各省的經濟總量及占全國的比重（2000—2008年）

同時從人均GDP上來看，黑龍江的人均GDP也是不斷增長，但與全國人均GDP相比，差距不斷縮小，甚至在2008年低于全國人均GDP。而且從下表中可以看到，黑龍江省與遼寧有較大的差距，2000年人均GDP差距為2883元，到2008年人均GDP差距擴大到9532元，而與吉林相比，黑龍江人均GDP與其差距不斷縮小，在2008年被吉林超過。從以上GDP和人均GDP兩方面都看出，黑龍江的經濟發展水平不斷提高，但與全國及東北其他地區相比，發展速度仍較慢，沒有真正實現振興的目標。這就要求黑龍江必須進一步開拓發展，加強其東北地區的經濟聯系，通過區域合作，實現經濟的聯動發展，經濟得到跨越式發展。

表2 東北三省人均GDP及全國人均GDP

年份

人均GDP（元）

全國

遼寧

吉林

黑龍江

2000

7858

11177

7351

8294

2004

12336

15835

11537

12449

2008

22698

31259

篇9

一、兩岸經濟合作框架協議（ECFA）分析

（一）ECFA主要內容

ECFA是在2010年6月29日簽署文本及5項附件協議，是目前兩岸簽署規模最大的經貿合作協議，主要涉及早期收獲項目（以下簡稱早收項目）貨物貿易和服務貿易的開放等問題；主要內容包括：一是針對政策方面，逐步減少關稅和非關稅壁壘和放寬對涉及行業比較廣的服務貿易的限制；二是針對爭端處理方面，建立適當的爭端解決程序和投資保護機制，完善各種協議，包括貨物、服務等，這些內容爭取在不遲于協議生效后六個月內完成協定，并且在ECFA實施后組建“兩岸經濟合作委員會”為解決實際發生的爭端相關事宜；三是針對協議生效后的事物處理，主要為三步對早收項目建立零關稅政策。

（二）ECFA可能性爭端

ECFA可能性爭端主要表現在企業層面上三個方面：

一準入性：投資門檻降低，主要針對保護當地企業的投資政策的寬松使得外地企業大量進入本地，加大了本地企業的市場競爭力，引發了投資者與地方政府之間的投資糾紛，甚至有可能給一些投機取巧的投資者機會進入危險性行業。

二運營性：勞動力供不應求，近年來國家一直出現民工荒現象，薪資待遇和勞動力的付出無法形成一個正常的比例，薪資的制度很大程度上不能激起勞工的工作熱情，隨著投資加大，單位用工需求量增加，可是地區無法滿足這樣的需求，影響了企業的正常運行；

三發展性：投資戰略選擇的差異，不同的行業和領域有著其特定的戰略，企業目標不同的時候戰略的選擇也是不一樣的，企業為避免地區差異歧視，實現本土化的戰略，一般選擇合資的方式，但是合資存在決策高層領導的思想理念差異性，戰略決策自然會不一致，造成企業人員缺乏長期運營的信心，這為后續工作的潛在不確定性糾紛提供了土壤。

二、兩岸貿易關系分析

(一)技術研究投入相對強度比較

“科學技術是第一生產力”，也是一把雙刃劍，提高生產力是經濟社會全力的追求。正確的技術引進是經濟長期增長的關鍵因素，然而技術進步的引進和突破都是隨機產生的，但大部分是針對市場存在的缺陷所做出的決策產物，其目的就是利用技術的改善提高勞動力生產率，而技術的增長與我們人力資本和投入的資源是成一定比例的，受市場的刺激而產生。我們從資本投入和人力資本投入兩個方面分析技術研究：

從表中數據可以看出，臺灣在技術研究支出方面遠遠多于內陸，不論是資本投入還是人力資本投入，但是明顯可以看出，內陸在技術研究方面的投入也是一年高于一年，逐步增長的一個過程，表明我國提高了對第一生產力的重視度。加大技術研究的投入是增強經濟發展的必然步驟，只有發展生產力改善生產關系，才能保證社會主義經濟的可持續發展。

(二)產業結構比較分析

產業結構一是指產業的構成比例二是指產業之間的相互關系，產業結構的替演、轉換是經濟、政治等方面整體作用的結果。兩岸經貿合作是互補的，在追求最大利潤基礎下使生產要素得到最優化的配置，然而生產要素的配置影響著產業結構，20世紀80年代臺灣產業轉型，第一產業和第三產業趨勢截然相反，此消彼長：

圖2-1：大陸和臺灣各產業占GDP比重

數據來源：1996-2011年中國統計年鑒

C1：大陸第一產業C2：大陸第二產業C3：大陸第三產業

T1：臺灣第一產業T2：臺灣第二產業T3：臺灣第三產業

從圖中可以看出臺灣的第三產業對于大陸的第三產業具有比較優勢，然而大陸的第一、第二產業相對應于臺灣的一、二產業具有比較優勢。產生這種比較優勢主要是因為兩岸產業結構的比例分布不一致造成的，然而決定產業結構的因素為需求供給、產業效益、經濟發展、產業政策等，臺灣人稠地少，第三產業相對第一產業和第二產業來說不需要過多的土地，根據投入產出的效益的原則，注重第三產業的發展對臺灣而言是最佳的選擇，ECFA的簽訂有效地改變了產業政策，同時在一定程度上加強了兩岸產業間的貿易。

三、ECFA框架下爭端解決的建議

(一)海峽兩岸制定優惠的政策

根據ECFA協議內容，大陸各省應根據自身的產業結構和自然資源優勢，結合自身經濟目標，制定與臺灣貿易的優惠政策引導，與臺灣建立新的經貿合作機遇。針對無害或低害的新技術、新工藝、新能源、服務業等產業加大政策扶植，減少稅收壁壘，并且按照兩岸協議中約定，在三年內實現早收清單的商品實施零關稅，在ECFA爭端解決機制應具備的協商優先、制度多元、提高效率、有效執行的四大原則下提出兩岸經貿合作的優惠政策，只有全面有效地執行才能將合作效益提高。

(二)海峽兩岸應針對投資的具體事項和計劃加速展開磋商

ECFA的簽訂降低了投資的不確定風險，在以資本合理流動為導向的投資機制可以使資源整合達到最大生產率的目的，所以兩岸應盡快建立完善的投資保障機制，提高相關投資政策的透明度和執行度，逐步減少雙方因政策緊張關系的投資限制，最終實現相互投資的自主便利化。實踐證明，兩岸跨地區的投資是通過建立收購或者并購對方的公司來進行的，跨國公司能夠使得兩地地區的資源得到最優化的配置，從而降低了兩國公司的生產成本，同時使得公司得到規模經濟的發展，但其相對于市場而言，其使得產品多樣化，加大了市場的競爭力度。為加大兩岸投資度，我們應該針對兩岸投資存在的風險給予政策保護，以及投資的硬件環境和其他具體事項展開詳細的計劃和磋商。

(三)兩岸盡快成立經濟合作委員會，加快推動兩岸經濟合作的進程

ECFA應賦予經濟合作委員會處理貿易爭端的權力，充當一個仲裁機構，若當事方通過協商無法達到最終滿意結果，這時候可以交給經濟委員會去仲裁。同時，經濟委員會應以強化對兩岸企業的知識產權、金融、海關和電子商務等合作相關法律知識的宣傳，從而加強兩岸合作的緊密度。經濟委員會必須做好幾項工作，首先是針對爭端雙方成立工作組，根據ECFA及相關協議的原則進行充分的磋商，并根據磋商結果制定出相應的懲罰措施，但是要注意到時間的限制，不能無限期的拖延，而對于委員會的成員必須有嚴格的規定，這是一個兩岸聯合仲裁模式，他們的裁定結果必須得到保障執行。

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篇10

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0163-03

兩岸經濟合作框架協議（ECFA）是規范兩岸經濟貿易合作的基本協議，構建了兩岸經濟合作機制化平臺。作為WTO框架下區域性國際經濟一體化的一種形式，ECFA具有明確的法律依據，在WTO體制內存在和發展，同時受到WTO的約束和監督。WTO對區域經濟一體化中“區域”概念的解釋具有特定的含義，WTO絕大多數成員方是獨立的國家。但特殊情況下，單獨關稅區也可成為WTO的成員方。于是，在區域性國際經濟一體化的規定中，不論關稅同盟，還是自由貿易區，其區域均指“關稅區”，在這個意義上，不應該僅僅局限于“不同國家之間成立的區域經濟一體化安排”，一個國家內部建立的經貿合作安排應視為區域經濟一體化的新的發展模式[1]。

一、區域性國際經濟一體化的法律分析

從經濟學角度上講，區域性國際經濟一體化是指地理區域上比較接近的兩個或兩個以上國家和地區為了謀求共同的經濟貿易發展，通過締結條約而建立起來的經濟貿易聯合的過程[2] 。而法律角度的區域性國際經濟一體化主要是發生在某一國際區域的有一定政治、經濟聯系的多個國家或關稅領土內，兼有跨區域性的特征。其所涉及的領域具有特定性，即主要限于國際經濟領域中的一定范圍內。目前區域性國際經濟一體化所涉及的領域，從貨物貿易發展到服務貿易以及與貿易有關的范圍，如非關稅壁壘、知識產權保護、投資措施等。

為保證區域性國際經濟一體化的順利進行，就需要一定的法律規則作為保障。國際條約是區域性國際經濟一體化法律規則的主要形式，因為條約是具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產生、改變或廢止相互權利義務的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區域性國際經濟一體化的有效運作提供法律支持。區域性國際經濟一體化的法律規則突出規則導向性。以規則為導向的區域性國際經濟一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務貿易及資本流動為主要內容的區域經濟利益，而且，規則為導向的區域性國際經濟一體化往往具有可操作性、可預見性以及穩定性的功能。在區域性國際經濟一體化中，強調一定的強制性。強制性不僅體現在區域性國際經濟一體化組織的機構設置、條約方式、法律規則的采用等方面，而且重要的是，這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機制的強制性的機制。

除了法律規則的保障之外，一系列永久性機構的建立是區域性國際經濟一體化運作的重要基礎之一。這些永久性的機構包括立法、行政或執法、司法或具有司法性質等方面的職能，并且具有制度性場所、相當的穩定性和持久性的特性。區域性國際經濟一體化的實施往往是重大、實在的國家經濟利益的實現，故需要具有立法職能的機構，有執行最高權力機關決定的機構以及處理、協調、服務區域性國際經濟一體化的各種經常性工作的機構。

區域性國際經濟一體化類型的確立是區域性國際經濟一體化運作的具體表現。區域性國際經濟一體化的類型在法律角度上分為四種類型，即自由貿易區、關稅同盟、共同市場和完全的經濟同盟，它們的自由化程度由低到高，每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式，區域性國際經濟一體化必須遵守WTO多邊貿易體制的相關規定。在WTO框架協議中，區域性國際經濟一體化的規則主要規定在四個國際文件中：《關稅和貿易總協定》（GATT）第24條、《服務貿易總協定》（GATS）第5條、《對發展中國家的差別和更優惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權條款”以及《關于解釋1994年關稅和貿易總協定第24條的諒解》。上述四個文件中規定了建立區域性國際經濟一體化必須遵循的原則和主要規則。

綜上所述，法律角度的區域性國際經濟一體化是指一定國際區域內的諸個國家或關稅領土以協議為基礎并建立一定機構，確立一定區域性國際經濟一體化類型，在某些特定經濟領域有效地實施統一規則的整合過程。在此整合過程中，突出體現了區域性國際經濟一體化的經濟性、規則性以及組織性的特征。

二、ECFA是WTO框架下特殊的區域性國際經濟一體化

在兩岸經貿關系正常化方面，2008年5月后，海峽兩岸采取積極措施，推動兩岸經貿往來向著正常化方面發展。“海協會”與“海基會”在2008年6月以來，進行制度化協商，簽署多項協議，成果豐碩。然而，在未來兩岸貿易及人員往來日趨緊密的情況下，必會產生各類經貿問題。僅靠“海協會”及“海基會”處理兩岸經貿關系，渠道過于單一，對未來兩岸經貿的發展上，必將形成瓶頸。因此，有必要建立全面性的兩岸經濟合作架構，才能滿足貿易上快速增長所帶來的兩岸經貿事務需求。在此基礎上，中國內地和臺灣簽署了《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）。如果落實好協議內容，積極推動貨物貿易和服務貿易早期收獲的實施，將進一步促進兩岸經貿交流與合作，推動兩岸經濟共同發展。

ECFA包括序言和5章16條及5個附件，內容涉及雙方合作措施、貨物貿易、服務貿易、投資、經濟合作等程序內容。這些內容包含在區域性國際經濟一體化所涉及的內容之內，完全具有區域性國際經濟一體化的經濟性的特征。在ECFA序言中指出：本著世界貿易組織（WTO）基本原則，考慮雙方的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；通過簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》，進一步增進雙方的貿易與投資關系，建立有利于兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。因此，ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經貿關系所作的安排，符合WTO及GATT對區域貿易協定的內在要求，因此，ECFA屬于區域性國際經濟一體化的制度安排，符合區域性國際經濟一體化的規則性特征。ECFA作為WTO框架下區域性國際經濟一體化的一種形式，受到WTO的約束和監督，并在WTO體制內存在和發展。

但是，ECFA又是一種特殊的區域性國際經濟一體化形式。從國際公法的角度看，中華人民共和國作為國家，臺灣作為中國的一個省份，ECFA不具有國際法的屬性。根據《維也納條約法公約》規定，條約者，謂國家間所締結而以國際法為準之國際書面協定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內，亦不論其特定名稱為何。1986年《關于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內地與臺灣同屬一個國家，不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內地與臺灣是一個國家內的兩個單獨關稅區，于2001年先后成為WTO的正式成員，ECFA的主體是WTO體制下的兩個正式成員。所以，ECFA的調整對象既不是國家間的國際經貿關系，也不是中央與地方間或地方與地方間的國內經貿關系，而是一個國家內不同的單獨關稅區之間的經貿關系，是WTO不同成員之間的貿易關系。

從國際民商事法律角度看，“國際”既包括國家，也包括一個國家內的不同法律區域，由中國政府和中國臺灣簽署的ECFA，是一個國家統轄的不同單獨關稅領土間的區際協議。也就是說，傳統區域性國際經濟一體化規則是調整同一區域兩個或兩個以上的國家之間的經濟關系，具有國際因素和“國家間”的特性，而ECFA則不具備這一特點，它調整的是一國之下的單獨關稅區之間的經濟關系。它所追求的經濟一體化，是指各單獨關稅區之間的經濟一體化，是一種WTO框架下特殊的區域性國際經濟一體化。

三、ECFA是一個弱化機構設置的區域性國際經濟組織

區域性國際經濟一體化發展的過程中，為了實現各方經濟利益，就會出現區域性國際經濟組織。可以說，區域性國際經濟一體化是區域性國際經濟組織的基礎，區域性國際經濟組織是區域性國際經濟一體化載體，是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外，它既是WTO框架下特殊的區域性國際經濟一體化，又是一個特殊的區域性國際經濟組織。

國際經濟組織是一種主要執行經濟職能的專門性國際組織，是國家間進行經濟交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動場所 [4]。“國際”揭示出國際經濟組織的參加者一定是兩個以上國家的政府、個人、法人或民間團體。“經濟”說明了國際經濟組織的功能和活動范圍，即它是經濟領域的組織。“組織”說明的是國際經濟組織體制上的特點。一般情形下，組織應該是一種常設機構，一種實體，它應該有自己的辦公地點、工作人員，具有一定的穩定性和持續性 [5]。這些是國際經濟組織的共同特征。在國際經濟組織名稱前冠以“區域性”修飾，就構成了區域性國際經濟組織，只不過區域性國際經濟組織中的“區域”是指能夠進行多邊或雙邊經濟合作的地理范圍，這一范圍大于一個國家的或一個法域的地理范圍。由此，區域性國際經濟組織具有以下主要特點：第一，區域性。區域性國際經濟組織是由特定地域的國家或地區建立起來的國際組織，傳統上，其成員一般限定在某一個比較特定地理上相連的若干國家或地區。目前，區域性國際經濟組織朝著開放性的方向發展；第二，國際性。區域性國際經濟組織是一定區域范圍內兩個以上的國家或地區建立起來的，超過了一個國家或法域的地理范圍；第三，經濟性。區域性國際經濟組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經濟、社會各個領域都有活動，它是為特定的經濟目的而設立的，主要致力于協調區域內各國的經濟政策，就經濟領域內的沖突進行調節，其活動范圍主要限于經濟領域；第四，組織性。如同國際經濟組織中的“組織”一樣，區域性國際經濟組織中的“組織”是一種常設機構，有辦公地點和工作人員，具有一定的穩定性和連續性。

組織是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統性或整體性，是按照一定宗旨和系統建立起來的集體。判斷一個機制性實體是否一個組織，首先要看其是否設置有機構，其次而且是最重要的要看其是否具有一定的穩定性和連續性。

ECFA設立一個常設性機構――“兩岸經濟合作委員會”，委員會由雙方指定的代表組成，負責處理與協議相關的事宜，包括但不限于：（1）完成為落實本協議目標所必需的磋商；（2）監督并評估本協議的執行；（3）解釋本協議的規定；（4）通報重要經貿信息；（5）根據協議第10條規定，解決任何關于本協議解釋、實施和適用的爭端。同時委員會可根據需要設立工作小組，處理特定領域中與本協議相關的事宜，并接受委員會監督，而且與協議相關的業務事宜由雙方業務主管部門指定的聯絡人負責聯絡。由此看出，ECFA有自己的常設機構和工作人員。為保證一體化的穩定性和連續性，委員會每半年召開一次例會，必要時經雙方同意可召開臨時會議。此外，CEFA規定雙方應不遲于本協議生效后六個月內就建立適當的爭端解決程序展開磋商，并盡速達成協議，以解決任何關于本協議解釋、實施和適用的爭端。可見，ECFA設置有一定的機構，并具有穩定性和連續性。ECFA呈現出明顯的經濟性的同時，還具有明顯的組織性。

但是，ECFA與傳統的區域經濟一體化組織相比，其弱化了組織機構設置。傳統的區域經濟組織的組織機構設置盡管不盡相同，但其本上都是按照“三權分立”的模式來設置機構的。由于CEFA為“雙邊”自由貿易協定，具有運作機制高效的特點，無須按照“三權分立”的模式設置組織機構。所以，CEFA協議規定了具有可操作性的，具體、詳盡和明確的法律規則，以此減少對龐大的組織機構的需求，采用的是強化自由貿易規則，弱化組織機構的方式來推動區域貿易組織的運行。它只設立兩岸經濟合作委員會，作為組織的最高機構。在需要時建立工作組，處理特定領域中與協議相關的事宜，在兩岸經濟合作委員會之下，不設常設執行機構和行政機構，與本協議相關的業務事宜由雙方業務主管部門指定的聯絡人負責聯絡，負責處理相關事項，在各自領域發揮著具體的職能。

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