導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村公共管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、推進農村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服

1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度

目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。

2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍

農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務機制

1.進行文化服務購買

要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。

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1.2技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持?，F在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

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1.2缺乏維修養護農村小型水利工程的資金農村小型水利工程的維護管理工作的展開是需要資金支持的，而這部分資金的主要來源還是政府撥款。之所以缺乏維護小型水利工程資金，一方面是政府主要的投資方向還是大型的水利工程建設和全國范圍內的防洪保安工程，而對于農村小型水利工程的撥款不能解決長期的管理維護費用，另一方面對于農業水利設施不完善的地方，其本身能支付的資金就十分有限，所以即便是國家一再加強農村基礎設施建設，但是依然存在農村小型水利工程建設管理資金不夠用的局面。

1.3農民維護水利工程的觀念淡薄農村實現生產承包責任制以后，農民更加注重個人利益的創造，對于集體性水利工程管理沒有太多的積極性，即便是能夠受益的水利工程，也沒有意識和精力去經常維修養護水利設施。人們關心的是水利工程還能不能用，很少關心這些設施的運行狀況如何，而且有的集體意識比較淡薄的農民，還會在堤壩和河道等設施上進行違法修建活動，有的人甚至隨意在河道上筑壩或者截流，如此一來就會造成一定的安全隱患，使汛期排洪不暢，非汛期下游供水不穩定甚至斷水。除此之外，當水利工程供水功能減退的時候，人們想到的解決辦法更多的不是主動地拆除違規建筑，或者是維修工程設施，而是無節制的開采地下水，造成水資源浪費。

1.4水利工程管理人員專業技能水平普遍低下那些安排了管理工作人員的水利工程，依然存在水利工程管理狀況不穩定現象。其原因就是，很多管理機構以及其管理人員自身的專業技能很欠缺，有的甚至是當地臨時聘用的居民，很多維護工作雖然消耗了一定的人力、物力和財力，但是問題仍然得不到有效解決，一方面是他們本身沒有較好的職業素質，沒有服務大眾的意識，另一方面也是受限于自身的專業知識和管理水利工程的經驗，很多故障處理起來十分棘手。

1.5水政弱勢執法不適應工程管理的需要僅僅依靠政府部門的撥款和行政執法手段來進行水利工程的管理是遠遠不夠的，因為農村小型水利工程有關的管理工作都十分瑣碎和耗時，管理部門的工作有時無法及時反映工程的管理現狀。管理工作滯后，人為的破壞得不到有效遏制，執法部門也不能及時解決，使管理部門的工作沒有權威性。

2加強農村水利工程管理的措施

2.1創新思路，實行政策性引導該縣農村的水利工程點多面廣量大，并且地形復雜，在維修的時候需要大量的人力、物力和財力，因此需要相關的政府部門給予足夠的重視和工作中的積極配合，同時在管理過程中要創新理念，比如在有庫壩的地方通過政府引導修建設施農業基地，可以將該工程承包或租賃給該基地的使用者，每年收取一定的費用。該工程的維修、防汛、使用等權利屬于基地的使用者，但是該工程的所有權始終屬于管理部門。這樣既解決了管理過程中人力、物力和財力的不足問題，又解決了管理部門的監管壓力，使工程能夠長久的發揮效益。

2.2項目施工科學管理評價一項管理工作通常是看其效益如何，管理缺失，就會導致工程建設不當需要重新修建；管理疏忽，工程的實際應用效果下降?？茖W的水利項目施工管理，關鍵是要分配到具體的受益單位和組織，誰受益誰管理的原則將會激勵其不斷的探究有效的管護方式，責任職權也能落實到位，有利于促進新老水利工程的運行維持穩定。農村水利工程的作用比較大，不僅是給農村的農田灌溉提供必要的水資源，而且也給部分人畜飲水工程提供水源保障，同時也是旱澇災害發生地段所需的防洪除澇、抗旱救災的必備設施。其功能如此強大，所以水利工程的管理要調動廣大受益群眾的積極性，讓他們明白水利工程管理的重要性和必要性，激勵廣大農民參與到水利工程的管理工作中，共同促進農業增產增收。

2.3完善農村水利管理體制全面推進農村水利管理體制改革，將農田水利工程的管理職責落到實處，放開水利工程的建設權、管理權和經營權，確保農用水利設施能夠長期高效地發揮效益。

2.4提高管理者素質水管部門要充分發揮其監督管理作用，要高度重視基層水利行業的人才培養，提高服務和管理水平。鼓勵領導、員工在職學習，使基層水利單位的綜合能力得到保值和增值。

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1）農村水利工程施工安全管理不當

隨著近年來農村地區經濟不斷發展，人們農業發展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。

2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低

農村地區工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現了很多農村地區水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數降低。陳舊的設施加上非專業的施工人員，就會造成較多的工程出現安全管理問題。

2農村水利工程施工安全管理創新思考

針對于農村地區水利工程施工安全管理創新的思考來看，農村地區水利工程的施工難度是存在的，但是根據現有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區經濟發展以及農業發展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區經濟發展。

1）提高施工人員安全意識

農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農村地區水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創新發展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。

3）加強農村地區水利工程管理系統的建設

加強農村地區水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監督，就會增加安全系數，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統監督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。

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在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

1農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災的危險。

1.2財政投入不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

2農村小型水利工程管理的發展

2.1進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用．為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3開發人力資源

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理等。

參考文獻：

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1.1管理系統的感知層

在農村水利工程綜合管理系統中，感知層是用于實現對自然界的智能感知識別能力，對各種不同信息的采集處理和自動控制能力，并通過計算機系統的通信終端模塊，將物理實體的信息連接到網絡層和應用層中。感知層利用的是電子編碼，包括二維碼標簽和識讀器、GPS全球定位系統、傳感器網絡和傳感器等設備。在農村水利工程綜合管理系統中，感知層在終端系統中可以發揮對信息的監測和采集。例如，對泵站、灌區進行實時監測和信息傳輸等功能，包括對水利工程系統的常規監測，自動控制農村水利工程中泵站的水位、水量、水質狀況和閘門的開度大小的需求等。

1.2管理系統的網絡層

在農村水利工程綜合管理系統中，網絡層是用來負責傳遞和處理感知層獲取到的各種信息，在網絡層包括光纖、同軸、網線等有線傳輸設備，也包括各種微波、無線電信號、GPRS、3G等無線傳輸設備。在網絡層中，各種監測數據是利用網絡層向監控指揮中心數據，然后將這些信息傳遞給調度中心，由調度人員采取必要的選擇。在該系統中，可以對近程進行監測并利用控制設備實施控制，傳輸過程大都采用有線鏈路進行數據的傳輸，利用的主要方式有不同的方法，如采用光纖、同軸電纜、網線等不同的方式;網絡層也具有對于中、遠程的控制設備，如可以采用無線電數傳、微波擴頻、GPRS、2G/3G/4G無線通訊網絡等技術的實施，來實現基于采集中心信息的相互交流。

1.3管理系統的應用層

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層是利用現代計算機和互聯網技術，與水利工程管理領域相結合，通過手機、計算機、掌上電腦等現代通信工具，來實現的廣泛智能化應用。顯然，應用層是專業應用系統的關鍵步驟，它是系統數據存儲、處理、分析和應用的平臺，通過這個平臺，為農村水利提供決策支持的信息服務，實現開發灌區的水量監測及調度，保證農業生產的用水，提供泵站的智能自動化控制，有利于節約用水，同時還能夠提供農村飲水安全監測等有關水利工程綜合管理方面的應用問題。

1.4管理系統的交互層

在農村水利工程綜合管理系統中，交互層是該工程綜合管理的窗口，交互層可以為管理者和使用者提供交流的平臺。在這個平臺中，系統以RIA(RichInternetAp-plication)領域中成熟的Flex應用程序為框架。這個應用程序與傳統的WebGIS不同，Flex系統運行環境可以支持快速交互，在通信傳輸中只傳輸已更改的部分數據，由于傳輸的是部分內容，不用刷新全部數據，因此可以更快地滿足用戶的要求。另外，WebGIS技術還可以將原本在服務器上的部分計算過程交由客戶端完成，這樣既減少了客戶端與服務器間的交互過程，又減輕了管理系統服務器的負載，達到提高系統效率的目的。顯然，交互層是將互聯網技術應用到農村水利工程中，做到對水利信息的實時獲取，做到有效預警、自動智能反饋任務的分配，提高對農村水利工程的監測和管理自動化水平，促進農村水利工程管理效率的提高。

2管理系統的實現與應用情況

農村水利工程綜合管理系統的實現和應用有利于合理用水，也可以對防洪防澇發揮重要的作用。

2.1管理系統的實現

在農村水利工程綜合管理系統中，應用層實現了以J2EE為核心的層次化體系結構，實現了界面表現層與業務邏輯層分離、業務邏輯層與應用組件層分離、應用組件層與數據訪問層分離、數據訪問層與數據存儲層的分離，支持統一的權限管理和認證機制以及統一的門戶接入。在應用集成上，農村水利綜合管理系統遵循融合、集成和過渡相結合的核心設計理念:①對于數據耦合度較高的業務支撐系統在數據存儲和數據訪問層進行整合，通過統一的共享信息和數據模型形成統一的整體;②對于數據耦合度不高的業務系統遵循應用集成架構或服務總線，采用標準的協議對外暴露服務或事件，并基于SID(SharedInformationDataModel，共享數據模型)和BPM引擎，來實現系統間的互聯互通、信息共享和流程協同。

2.2管理系統的應用

農村水利工程綜合管理系統已經在我國許多渠灌區進行了應用。在應用過程中，在各灌區內很好地完成了信息采集系統的建設，節約了大量的人力成本，農村水利工程綜合管理系統利用CDMA/GPRS無線網絡與Internet網絡相結合的技術，將水利工程需要掌握的各個節點計量數據，如感應水位、水量、水質等信息，可以實時地傳輸到數據中心，同時也將無線技術、感知層技術與新型應用技術有效地結合起來。農村水利工程綜合管理系統通過全面的報表，全方位的分析方法，可以瞬時完成對實時監測數據和歷史數據的計算和分析，可以快速地對相關水利的突發事件做出決策，對農業生產和經濟繁榮和安全用水發揮重要的作用。應用結果表明，通過本系統進行工程管理，產生的投資以及維護成本每年可節省20%;對灌區、泵站管理可以實現人工與自動化相結合的方式，節省了人力成本，提高了灌區各項工作的效率。農村水利工程綜合管理系統有效地提高對水利過程設施的現代化水平，為實現灌區現代化管理和信息資源的共享奠定了重要的基礎，對推動我國各灌區的發展發揮了重要的保障作用。

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引言

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

一、我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

二、農村小型水利工程管理的發展

2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

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以縣自來水公司的供水管網和農村飲水安全工程的管網對接而實現城鄉供水一體化?？h自來水公司按供水協議提供足量合格的自來水，并負責縣城供水管網維修、水費收繳等工作;農村飲水安全工程的管理機構，負責農村供水工程的管網維修、水費收繳等工作，并負責按時交納自來水公司的供水費用。這種管理模式的好處，是能及時發現解決工程運行過程中出現的問題，并能保證水質和水量。水費收繳率總體較高，服務質量也比較好，大多數用戶比較滿意。城鄉供水一體化可提高農村自來水的普及率，是實行水資源統一管理、推進城鄉水務一體化的重要突破口，也是解決近城農村居民安全飲水問題、統籌城鄉發展、縮小城鄉差別的最佳選擇和根本出路，一般以縣城為中心向周邊輻射式發展。

1．2水利部門直管模式

對于跨鄉鎮覆蓋面較大的供水工程，在縣水利局設專門管理機構，負責水源(水井)、干支管道的維修養護及水費收繳任務。由縣水利局招聘站長，由站長自主招聘業務人員。完成目標任務的即可享受全額工資，超額完成任務的給予適當獎勵。通過實行激勵機制，大大調動了管理人員的積極性，提高了服務質量與水平，徹底擺脫了農村供水工程管理上的電費靠貸款、薪酬靠補貼、工程修理費無積累的困境，使農村的自來水管理向著制度化、規范化、市場化方向邁進。

1．3農村集體管理模式

由村級組織確定專人進行管理，具體負責水源或水井、干支管道的維修養護與水費收繳，管理人員的工資在收取的水費中列支。

1．4節水管理

長期以來，人們普遍認為水是取之不盡、用之不竭的，隨意浪費揮霍。特別是在一些農村，家庭生活用水不按計量收費，有的是村集體統一繳納水費，從而導致隨意開關水龍頭，有的甚至是開了就不關，造成很大浪費。農村的自來水來之不易，為了充分利用寶貴的水資源，實現節約用水，須從以下方面強化:一是廣泛宣傳水資源的有限性，提高人們的節水意識。要充分利用現代媒體和標語、橫幅、宣傳畫等通俗易懂的多種方式，在廣泛宣傳水的作用、水和人類密切關系的同時，更要重點宣傳水資源的緊缺狀況，讓人們在思想上認識到節約用水必要性;二是按照計量收費，采取經濟手段進行干預。在不少農村，用水戶采取的是按人頭收費，即每人每月或每年上交一定的水費，便可隨意用水，由此造成水的嚴重浪費，解決這一問題的最好辦法就是安裝水表計量收費，即便于收費，又便于管理;三是推廣普及節水器具。如在農村推廣節水型水龍頭、節水型淋浴器、節水型洗衣機等，同時要求家庭生活用水盡量做到串聯使用，實行一水多用。

1．5質量管理

農村供水工程，大部分均是直供的水源水，多數沒有凈化處理設施，極易在輸水過程中受到污染;或者水源是地下水，抽用一段時間后水質也有可能發生變化。因此，必須定期進行水質檢測，一旦發現問題，立即解決。有條件的供水站點，最好能上化驗設備自行監測，這樣即方便快捷，又可以減少成本支出，還可保證供水安全。

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中圖分類號： U418 文獻標識碼： A 文章編號：

通常情況下，將國道及省道以外的公路稱為農村公路，包含了縣道、鄉道和村道。具有整體工程量大、點多、面廣、單個項目小的特點。為了實現讓給農民兄弟走上“瀝青路和水泥路”我國交通部黨組于2003年提出了“修好農村路，服務城鎮化”的交通發展戰略目標。同時，掀起了農村公路建設的熱潮。自那時起，我國農村公路發展十分迅速。農村公路也成為了農村經濟社會發展以及農民增收的“助推器”，被老百姓們親切的稱之為“民心工程”。

1 農村公路養護管理的現狀

目前，我國國務院交通主管部門主管全國公路工作，實行以公路的建設、養護和管理的事權以地方為主地方管理體制。其養護管理工作履行“統一領導，分級管理”的原則。 近具有條條管理、塊塊管理、條塊結合管理三種管理體制。

1.1條條管理

對于國道、省道及部分重要縣道的建設、管理和養護，直接由省級公路管理機構負責。省公路局實行垂直管理地市公路總段(局、分局、處)、縣公路段(局、科)的人、財、物。地(市)交通局負責縣鄉道路的實施規劃設計和建設養護，并由省公路局給予技術指導和少量的資金補助。

1.2塊塊管理

省交通廳主要負責方針政策、統籌規劃、綜合平衡、組織協調和監督服務，是全省交通的行業主管部門。省交通廳的下屬部門的公路局的主要職責，則只是對各地市公路管理機構業務實施歸口的管理和指導。各地市縣的交通局對其地市公路總段、公路段及道班負責。對于其公路的養路費則是由省級交通主管部門根據收入情況，各地市切塊包干，按區域制定并落實建養計劃。

1.3條塊結合管理

條塊結合管理是管理和塊塊管理的混合。在財與物的管理上，屬于國省道干線公路及部分重要縣道的的公路養護，采用自上而下的計劃管理，其人事管理則隸屬于當地交通局。對于縣鄉公路的養護管理則仍由地市縣交通局負責。

2 農村公路養護管理存在的主要問題

農村公路的建設雖然風起云涌，但是其養護管理上也存在著一系列的問題。目前，從全國情況看，其普遍存在管養主體不明確、權責不統一，養護管理資金匾乏、無穩定的資金渠道，管養體制不健全、管養不分，科技主導作用不足、養護管理水平不高，路政管理工作薄弱等問題。

2. 1養護管理部門責任不明確，權資不統一

為了方便或者是更有利于道路的養護，應該有明確的主管部門進行資金、設備、技術等的負責公路養護管理任務。但在現行的《公路法》中則沒有對村道的養護管理責任進行界定，雖然明確鄉道的養護責任主體是鄉鎮政府，但實際上，無論是資金，還是技術、設備等，鄉鎮政府都無力。因此，客觀上也就造成了大量鄉村公路存在養護缺位的現象。

比如說，大量的農村公路養護管理存在市、縣、鄉、村四級權責劃分不明晰；對于政府有關職能部門的權責也沒有明確的劃分。而農村公路養護管理有時一個牽涉多個政府部門的復雜工程，對于哪些部門參與，由誰牽頭負責，上下級關系如何理順，權責如何分配，也沒有明確的規定。

2.2 養護管理資金不足，無保障

沒有資金，任何工程項目的完成都是天方夜譚。而在農村公路的養護管理中，養護資金的短缺則是司空見慣。養護資金的短缺一直以來都是是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。在我國，國家每年都要對縣鄉公路的養護給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，加之地方配套資金太少；另外，地方政府重建輕養現象的突出，導致鄉道、村道公路養護資金的投入長期處于嚴重不足的狀態下，更有大部分村道因此處于失養、失管的極度尷尬狀態。

2.3養護管理的體制不健全

不完善的農村公路養護政策；管理機制不健全，不規范，營養不良，失去控制權的鄉村道路養護管理機制是普遍的。路政管理尚未觸及到鄉村公路。營養不良，管理不到位，新的高速公路就會進入坑洼路范疇，在一兩年時間內。這種趨勢繼續下去，大量的投資會血本無歸，造成財政資源的極大浪費，將重現農民的行路困難。

2.4科技主導作用不足，養護無標準，養護水平不高

資金投入等方面的限制，促使農村公路存在著廣泛的技術水平低，在災難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構筑物和輔助設施。脆弱的保留墻縮短了農村公路在發生山體滑坡等自然災害時的使用壽命。生活中，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養護的壓力。

公路的養護管理需要一定的知識和技術水平。但農村公路養護工人對公路知識了解不深，不明白其技術規范和節能技術的需求。農村公路養護很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設備等約束條件的存在，往往是“小病不醫，成大病”。維修質量不到位，現有資源的浪費，也阻礙了公路正常發揮。因此，我們必須通過培訓，提高勞動者素質，才可以避免前修后壞現象的發生。從而減少不必要的經濟損失，并降低維護成本。

2.5路政管理工作薄弱，路產路權沒有保障

公路管理機構按照公路部門和國家法律，法規，規章的規定，為保護公路，土地，公路設施（以下簡稱為“路產”），維護公路的合法權益，為促進公路行業發展實施的行政執法和管理稱之為公路路政。路政管理在確保道路交通和道路資產檢查，超限治理，行政執法，行政許可，車管協作等方面，承擔著重要的作用。

自進入21世紀以來，我各級交通主管部門有關部門進行聯合，在干線公路設置固定的檢查站，加大了對超限運輸車輛的檢查力度。從此，超限運輸車輛為了逃避檢查，就繞道于管理相對比較薄弱的農村公路。加之，原本農村公路的設計標準低、承載力差的問題，使得農村公路難以承受超限車輛的碾壓，甚至部分路段，一夜之間就遭到致命的破壞。面對這種情況，村民們痛心疾首，辛辛苦苦修建道路，不希望就這樣被破壞。于是就人為在道路上設置了路障，阻止超限車輛穿過村莊。形成了“路雖修通，禁止通行”奇特的景觀。在一定程度上影響了整條道路網絡功能的正常發揮。

3 結語

農村公路是全國公路網絡的重要組成部分之一，在全國路網中比例占到70%以上。因此，我們必須要加強農村公路養護管理，逐步實現正常化的農村公路養護管理，標準化，鞏固農村公路建設所取得的成就。任何良好的農村公路養護管理是省，地（市），縣，鄉四個政府合作維護和管理的結果。政府應承擔主要的養護和管理責任，進行資金安排，機構改革，努力建立一個長效的機制，認真做好該做的事情。各級政府要完善其責任，從根本上改變和解決養護管理空缺問題；要逐步實現將農村公路養護管理納入財政支持范疇，建立穩定的資金來源，形成有效的金融安全。同時，我們必須加強農村公路養護管評估和監督管理工作，促使盡快建立農村公路建設和養護管理的建設，高度重視深化農村公路路政管工作的基本原理，維護道路資產的權利。加強養護管理隊伍，以促進道路養護質量的全面提高，促進鄉村公路的科學健康和可持續發展。

參考文獻：

[1] 黃鎮東.領份十部交通知識讀本[M].人民交通出版社，2002年11月版，第109頁.

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2飲水工程建設中存在問題

2．1投資相對緊張

由于國家投資資金有限，在設計中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實施中出現了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設計和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設備等主要建設項目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質量管理等方面增加了難度。

2．2施工水平較低

由于投資及工程規模小，建設工程在施工過程中，即使是正常招投標的施工企業，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當地雇用。由于施工人員技術水平的差距，工程質量難以保證。在2013年招標的安全飲水工程中，有的一個標段就有9個工程地點，項目多、規模小且位置分散，在有限的施工工期內，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。

2．3監理人員配置不足

農村飲水工程建設項目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉村，一個監理要負責幾個工地，要求監理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標段。因此，在監理監管方面就會出現漏洞，造成工程質量存在問題。

2．4水費征收率很低

由于認識不足，部分地區農民收入較低，承受能力較差，因此農民對供水水價很敏感，加上部分農戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。

2．5管理及維修困難很多

對于我們這樣偏遠旗縣的農村供水工程量大面積廣，而單個工程規模又小，管理難度大，相當一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數是沒有經過培訓的本村農民，一旦出現問題不知如何處理，只能停用。加之地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換的設備不能更換，甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證，嚴重影響了工程效益的發揮，也使當地的農戶對飲水工程產生質疑，造成了不好的影響。

3解決問題的幾個建議

3．1提高設計的科學性和可行性

設計人員應到現場進行實地勘察，根據投資額度和工程項目區域的實際情況制定不同的設計方案，針對一些空間分布不規整的村屯著重強調前期勘察工作，而后根據其獨有地質地貌特點進行合理設計，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實施。

3．2加強對施工現場質量體系的監督管理

建設單位應派具備相關知識和經驗的技術人員現場督導，對施工過程中出現的工程技術或商務問題及時解決，對施工企業在施工中的不規范行為進行監督管理，保證工程按設計要求施工。

3．3加大對監理人員質量體系的監督管理

在施工中，加大對現場監理人員的管理，合理安排監理人員，對不合格、不稱職的監理人員及時調整清理，確保監理人員在工程建設中發揮作用，保證建設工程的質量和進度。

3．4提高水費的征收力度

可以通過講座和發放傳單等形式，加大對農村飲水安全工程的宣傳，使農民群眾提高對飲水安全的認識，了解這一民心工程的重要性，不要因為個別工程出現的小問題而影響了整個飲水安全工程在農民群眾中的印象，進而產生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施，聯合相關部門根據實際客觀調查備案，針對一些確實比較困難的村屯或農戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農戶打消顧慮，積極繳納水費，真正享受到國家惠民政策的好處。