導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國正處于傳統產業經濟向新型循環經濟轉變的歷史時期。這一時期社會各個領域都在發生著巨大變化，社會經濟的發展與自然環境的矛盾日益突出。只有始終堅持人與自然的和諧共處與協同進化，才能推進我國人口、資源、環境的全面可持續發展。盡管我國已頒布相關法律法規，為發展循環經濟奠定了一定基礎，但是我國現行法律法規中還存在諸多與循環經濟理念不相適應的制度規定，對循環經濟的形成與發展設置了障礙。

一、體制障礙

1．稅收制度上存在的障礙。我國現行稅制不僅缺少以環境保護為目的、針對環境污染的行為或產品課征的專門稅種而且還存在某些不利于循環經濟發展的稅種。

(1)增值稅。企業增值稅是我國現行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據是增值的比例。雖然現行增值稅法規定，對利用三廢產品生產的產品免征增值稅，對廢舊物資回收企業也實行其他稅收優惠政策，但是我國涉及環境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業均享受不到國家的這些優惠政策。

(2)資源稅?，F行資源稅是針對自然資源的經濟價值而征收的一種財產稅。我國資源稅規定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。就目前而言：一是資源稅征收范圍過小，僅限于部分不可再生資源，導致大量非征稅資源價格偏低；二是已開征的資源稅稅率太低，導致資源的價格嚴重背離其價值。這些不但造成了資源的不合理開發和利用，而且加大了初次資源和經過循環生產的再生利用資源之間的價格差，使得廢棄物轉化為商品后的經濟效益難以實現，不利于循環經濟的發展。

(3)消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產品的消費大多直接影響環境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環境保護的程度非常有限，許多容易給環境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環經濟對消費環節的綠色要求。

(4)排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80％要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數被用于污染治理?？梢姡F行排污收費制度不利于企業自覺采納循環生產模式，不利于循環經濟在我國的形成和發展。

2．經濟核算制度上存在的障礙。以往的預算、統計、會計和審計等經濟法律制度在進行國民經濟資本與成本評估時都未將環境的價值因素納入社會成本中，這就在無形之中助長了人們以破壞環境和掠奪資源的粗放式經濟發展模式去謀求暫時的、局部的經濟利益。

(1)會計制度。我國傳統會計只反映了企業主體與企業主體內部的經濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環境、透支未來而取得短期利益的做法。

(2)審計制度。傳統審計制度重企事業單位的財政財務情況、輕企業的經濟績效審計，對于環境績效審計更是一片空白。根據環境審計具體內容的不同，還可以將環境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環境法規政策的科學性和合理性，幫助法規政策制定部門制定更加科學合理的環境法規、政策與制度；②評價環境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環境規劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環境規劃；④評價環境投資項目的經濟性、效率性和效果性，為改善環境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內部審計，這一方面都很欠缺。

(3)GDP核算。傳統GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經濟發展給生態環境造成的負面影響。

二、完善對策

1．稅收制度上。與國外相對完善的生態稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即生態稅收，這就限制了稅收對環境污染的調控力度，也難以起到環保作用。

以德國為例，為了更好地貫徹循環經濟法，德國于1998年制定了“綠色規劃”，在國內工業經濟界和進入投資中將生態稅引進產品稅制改革中。德國生產排除或減少環境危害產品的企業只需繳納所得稅即可。此外，企業還可享受折舊優惠，環保設施可在購置或建造的財政年度內折1360％，以后每年按成本的10％折舊。

以日本為例，日本的循環經濟立法是世界上最完備的，日本政府一直積極支持循環利用項目，制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環經濟的發展。在稅收上，日本采取了以下措施：①政府對廢塑料制品類再生處理設備，在使用年度內除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。②對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈處理裝置等，除實行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產稅退還。③對公害防治設施可減免固定資產稅，根據設施的差異，減免稅率分別為原稅金的40％～70％。④對各類環保設施，加大設備折舊率，在其原有折舊率的基礎上再增N14％~20％的特別折舊率。

美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)10％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業除可提供低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免。美國對公共事業建設和公共投資項目，包括城市廢物貯存設施、危險廢物處理設施、市政污水處理廠等，給予免稅的優惠待遇；而企業單一的污染控制設施難以享受這一優惠待遇。

參照發達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環境保護的增值稅稅種，讓節約資源和循環利用資源的企業享受到國家的增值稅優惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業都要納稅。④排污費?？梢詤⒄諊H通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。

2．經濟核算制度上。

(1)會計制度設計。應逐步構建和完善綠色會計理論體系。綠色會計把視野擴大到主體同生態環境之間的關系，將整個社會生產消費和相應的生態循環都反映到會計模式上，來計算和揭示會計主體的活動給社會環境帶來的經濟后果。它或表現為社會資源的增加，產生“社會利益”，或表現為社會資源的減少，形成“社會成本”，并將社會利益與社會成本加以比較來評價企業的社會貢獻。

綠色會計應克服傳統會計的缺陷，其基本目標就是在促使企業提高經濟效益的同時高度重視生態環境和物質循環規律，合理開發和利用環境資源，努力提高環境效益和社會效益，其具體目標是充分披露有關的環境信息，為決策者實施經濟和環境決策提供信息幫助。

篇2

不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因為隨著社會經濟的不斷發展，人的經濟價值會不斷提高②,從而產生了對制度的新需求,相應于這些需求的政治、經濟制度的調整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經濟績效。

本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環境與制度安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內，以探討那些因為誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉型期的國家與經濟體，結合當代國際關系，可能采用的制度變遷方式。這是當代中國經濟轉型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現實意義。

一、作為規則人的行為的制度

在舒爾茨把制度定義為一種行為規則以后，這個定義就一直為制度經濟學家們所接受。舒爾茨認為，制度是涉及社會、政治及經濟行為的一種行為規則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經濟增長動態的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度（如合約，分項制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯系的制度（如財產、包括遺產法、資助和勞動者的具體權利）；4）用于確立公共物品和服務的生產與分配的框架的制度。

因此制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府規定的正式約束所組成的規則網絡，它約束人們的行為，減少專業化和分工發展帶來的交易費用的增加，解決人類面臨的合作問題，創造有效組織運行的條件。制度的功能就是為實現合作創造條件，保證合作的順利進行。在決策各方的初始力量給定時，規則的作用是便利交換。

制度之所以被設計出來，還因為制度經濟學家已經開始注意到個人理性可能導致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下，達到集體理性。

制度經濟學家從交易成本分析入手，把制度分析運用到政治經濟學中。交易成本分析理論的分析核心是產生這些成本的經濟交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經濟發展中的政治、經濟制度之間的相互作用。

既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當受制度所規制的人隨著經濟發展發生變化時，制度也必須隨之改變。

二、制度變遷內在機制

制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程，一種有效率的制度的產生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關鍵，而社會經濟的發展導致制度不均衡，則是導致制度變遷的根本原因。

要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：

1）競爭機制。競爭可以減少構造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統不會陷于癱瘓，刺激和創新和技術創新，而對競爭過程的政治干預則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創新成本的需要。

2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風險。

3）有效產權。產權的界定，對一個企業制度的運行至關重要，科思認為：“法律制度的一個目的是對權利進行清晰界定，在此基礎上權利的轉讓和重組能通過市場發生。”（coase,1959）

4）破產法。適者生存的進化論要求制度必須有適應效率，破產法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。

經濟的發展使產品要素相對價格和偏好產生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結構，而討價還價能力的變化則導致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經出現和正在出現的人的經濟價值的長期顯著提高，是制度在執行其經濟功能時的主要非均衡原因，（他同時還認為，相應于人的經濟價格提高的制度變遷呼喚新的經濟模型，本文將在后面用它分析當前中國的經濟轉型。）主要表現在許多作為適應由人的經濟價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調整的立法和法律。因為由于經濟增長進程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應；是對人力資本投資報酬提高的反應；是對消費者可支配收入增加的反應。也就是說，制度對經濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決于制度為專業化和貿易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經濟機會的自由④。

三、制度變遷方式與無效率

經濟增長導致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。

制度變遷的預期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規模經濟所帶來的收益；2）外部經濟內在外的收益；3）克服對風險的厭惡所帶來的收益；4）交易費用轉移與降低帶來的收益。

為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內的共同體成員；2）對統治者構成威脅的權勢集團；3）作為統治者的政治企業家；4）作為政治企業家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應的利益格局的調整。

當作為共同體成員的群體在響應由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機會時，且這種新的制度安排并不威脅統治者的統治，也沒有強勢既得利益集團的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發性的發生。

論文經濟轉型與制度變遷選擇來自免費

當政治企業家⑥發現有一個機會，能靠打破停滯和制度僵化循環的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強制性制度變遷會自上而下的隨之發生。

但是，當既有的權勢集團認為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統治者的效用以至威脅到統治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。

考察歷史和現實的國際社會我們不難發現，誘致性制度變遷占主導的國家往往是市場比較發達，私有產權和契約自由得到了法律很好保護的國家，而強制性制度變遷占主導的國家政府在經濟中往往起著主導性作用，私有產權和契約自由沒有得到很好的保護并且受到種種限制。而大多數發展中國家和處于轉型期的國家往往因為無效率的制度長期存在而影響經濟的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進入有效法律約束和其它制度化社會的機會造成了今天的發展中國家的經濟長期停滯不前⑦。

既然現代經濟增長進程被所有作為經濟增長結果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經濟均衡入手。上面我們已經提到舒爾茨的的《制度與人的經濟價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經濟增長動態的反應而發生的結果。制度被視為一種具有經濟價值的服務的供給者，正是經濟增長進程改變了對服務的需求，并且這種需求上的改變又導致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。

我們可以把舒勻茨的觀點概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經濟增長所致的服務的需求的改變，導致了供求間的非均衡；2）新經濟增長模型理論：由于人的經濟價值的提高，對制度所提供的服務的需求，會被新的經濟增長模型所改變。

由此，我們不難解釋為什么發展中國家經濟會長期停滯不前。正是由于在響應作為經濟增長結果的非均衡方式時制度調整的長期滯后，才導致即有的制度陷于無效率狀態；正是由于新的經濟增長模型遲遲沒有出現導致了無效率的制度長期存在。

四、理論模型---一種制度變遷方式

篇3

關于制度與經濟增長二者之間的關系,西方一些經濟學家已有所討論。西蒙·庫茲涅茨在關于經濟增長源泉的分析上,強調了制度的重要性。他在大量統計資料的基礎上,對促進經濟發展的各種因素進行綜合分析,從數量和結構方面對經濟增長的趨勢作了說明。他發現了制度在經濟增長中的作用,認為一個國家的經濟增長,可以定義為“不斷擴大地供應它的人們所需要的各種各樣的經濟商品的生產能力有著長期的提高,而生產能力的提高是建立在先進基礎上,并且進行先進技術所需要的制度和意識形態上的調整”。發展經濟學家和制度經濟學家阿瑟·劉易斯從發展中國家的現實出發,揭示了制度因素在經濟增長和經濟發展中的作用,他認為,“制度促進還是限制經濟增長,要看它對人們的努力是否加以保護;要看它為專業化的發展提供多少機會和允許有多大的活動自由”。

新制度經濟學,更是將制度視為研究的重要變量。新制度經濟學的主要代表人物諾斯發展出了一種把現代經濟增長的起源和制度聯系在一起的理論。在諾斯看來在經濟增長中起決定性作用的是制度。經濟增長的根本原因是制度的變遷,一種提供適當個人刺激的有效產權制度體系是促進經濟增長的決定性因素。

二、國內學者關于制度變遷與經濟增長關系的研究

關于制度變遷與中國經濟增長的關系,國內有些學者也作了不少分析。其中將制度變遷作為中國經濟增長的驅動力之一是許多學者的共識。制度變遷是中國經濟增長的推動力(如劉偉和李紹榮,2001;李萍,2001;韓晶,朱洪泉,2000),舒元、徐現祥(2002)甚至認為制度變遷是中國經濟增長的引擎。林毅夫、蔡昉、李周(1994)也從制度變遷歷史的視角考察了中國漸進式改革的成功經驗,肯定了制度變遷在中國經濟增長中的重要作用。

一些學者以制度學派的制度變遷理論為基礎將制度變遷作為影響中國經濟增長的因素之一并對之進行量化分析,以我國為例闡述了制度對經濟增長的影響,并由此得出一些改革的建議(唐曉云,2002;韓品,2000;黃曉興,2002;范方志、李軍波2003)等等?？隙ㄖ贫茸冞w是中國經濟增長源泉的量化分析的文獻還有:舒元、徐現祥(2000)提出中國經濟增長是遵從AK模型的,認為制度對經濟增長影響相當大。也有人對C-D生產函數進行了改進,加入了制度項,用WLS回歸后得到1980—1994年間,制度和技術因素總和對中國經濟增長的貢獻率為22.4%,其中制度因素占主要部分(董祥海,李升,2004)。

三、現有問題之我見

(一)制度和制度變遷的作用相混淆

制度變遷是新制度產生、替代或改變舊制度的動態過程:作為替代過程,制度變遷是一種效率更高的制度替代原制度;作為轉換過程,制度變遷是一種更有效率的制度生產過程;作為交換過程,制度變遷是制度的交易過程。因此,制度變遷作為揚棄或創新是對現有激勵水平或交易成本的改變,具有動態性。而制度有優劣好壞之分,“好的制度結構促使人們做有利于經濟增長的事,不好的制度結構則驅使人們做不利于經濟增長的事?！币簿褪钦f,只有好的制度才能給人以激勵,從而促進經濟的增長。反之,則是經濟增長的桎梏。

(二)制度變遷對經濟增長是直接動力還是間接動力認識并不統一

一個經濟系統的增長能力是由經濟系統的基本生產要素決定的,即由資本、勞動力及技術水平所決定,這些要素決定了生產的可能性邊界。經濟制度決定了經濟活動的激勵水平及交易成本的大小,從而決定能否將生產推進到生產的可能性邊界。一個“好”的制度系統通過對技術進步、勞動力發揮、資本數量和效率作用,進而促進經濟增長。

一個有效的制度安排減少了對他人創新進行免費搭車的動機,使技術發明創新者進行創新和發明更有利可圖。同時激勵了人們對技術的投入,也可以引進國外更先進的技術;同樣,資本的數量和效率也受制度的影響,如我國改革開放政策保護了外國資本效益從而促進我國FDI等的資本涌入。而從產權角度來說,在排他性產權中效率高于非排他性產權的效率;同時,制度安排的合理與否,直接影響勞動力發揮的程度,制度的演進更能激勵勞動力,從而帶動經濟增長。如果一個社會生產已經達到生產的可能性邊界,資本、勞動力及技術水平等已經得到充分利用,那么,制度變遷和創新也不會帶來經濟的再次增長。

(三)忽視經濟增長對制度變遷的反作用

1、經濟增長對制度變遷的推動作用

第一,經濟增長必然要求制度變遷。在經濟得到發展后,技術系統發生變化時,生產的可能性邊界向外推移,并且社會上的新生利益集團必然要求從制度安排上保護自己既得的利益;同時為了使自己代表的經濟連續得到發展,必然對具有效率的權利進行界定,必然對社會的激勵機制、競爭機制進行規定,進而改變制度結構推動體制變革。

第二,經濟增長不斷對制度變遷提出新的要求。經濟不斷發展,不斷對權利界定、激勵機制、資源配置機制提出新的需求;當對制度變遷的需求多過制度創新的供給時,兩者就失去了均衡,供需的矛盾必然要求新的制度供給來滿足新的制度需求?？傊?經濟增長對制度變遷具有推動作用。如果制度變遷滯后于經濟發展,社會制度就會反作用于經濟增長,導致經濟發展的滑坡。

篇4

傳統發展模式以物質財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經濟發展出現了不可持續性。當傳統發展模式面臨巨大挑戰時，以資源節約和清潔生產為特征的循環經濟就成為未來發展的必然選擇。川然而，經濟主體追求自身利益最大化的目標卻經常導致資源浪費與環境污染，所以制度約束與先進的資源節約和清潔生產技術是循環經濟建立的重要保障。

一、企業并購是用企業內部制度建立循環經濟的重要途徑

利用企業并購方式建立循環經濟就是將污染與被污染企業或初級利用資源和次級利用資源的企業通過并購合并成一個企業或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環經濟的建立。現實中，如果污染與被污染企業是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發生幾乎是一個必然現象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2,3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統計，經濟損失達900多萬元。經監測與調查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區的滿城縣造紙工業污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業這一后果發生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現循環經濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業是一種典型的污染與被污染造成損失的關系。造紙廠是污染企業，其污染在造成環境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業為獨立關系，則易形成污染企業污染物排放過多，破壞生態環境，不僅給被污染企業而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業合并成一個企業就可避免此類事件的發生。這是因為使用治污設備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業并購的話，污染企業為了在市場條件下實現合并企業的最大利潤必然主動使用排污設備。

假設造紙工業是一個企業，漁場也是一個企業，而且這兩個企業是市場經濟條件下的兩個獨立經濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產經營目標。兩企業的利潤函數分別為:

造紙廠

漁場Y:

其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產量，C:為漁場的成本。

如果兩企業獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經濟中，企業在利潤最大化目標的驅使下，向環境盡可能多地排放污染物是一個必然結果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現在最大限度上。然而，兩企業合并，可使污染水平大大降低。兩企業合并后，在市場經濟條件下，合并企業在利潤最大化動機驅使下，排污量將會減少至理水平。

企業中，造紙廠因排放污染物造成的成本節約必然降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量合并企業污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業利潤最大化目標的驅使下將主動通過企業內部制度設法降低至合并企業污染量的社會最優水平，不會給其他企業帶來損害。循環經濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現。這種方式在資源節約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業與次級資源利用企業合并的話，為實現合并企業利潤最大化，則企業就有動力去研發或購進這種循環利用資源的設備，以達到資源循環利用及節約資源的目的，實現循環經濟。

通過以上的解釋可以知道，企業并購方式可以建立循環經濟。實際上，這種建立循環經濟方式的最大特點就是通過企業并購把對排污企業及初級利用資源企業高資源消耗的監督和控制的外部制度轉化成了企業內部制度，合并企業為了實現利潤最大化，通過企業內部制度的制定與實施，實現了降低污染和資源節約的目的。

二、利用企業并購建立循環經濟的制度優勢

要實現循環經濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環經濟，這是一個值得探討的問題。與企業有關的制度可以有企業內部制度與企業外部制度。企業外部制度是指國家制定用以規范經濟主體行為的一些政策規章等。對于為實現循環經濟而設立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業追求利潤最大化行為的，是對企業的約束。這種外部制度對企業而言，沒有遵守的主動性，往往被動執行，甚至有時可能在一定的條件下規避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業污水排放量增加所致。在該縣，環保部門也制定了各企業進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設備使用成本高，降低了企業利潤，大多企業污水處理設備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據調查，河北省污染企業治理后的反彈率達30%;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監測技術手段比較落后，不能實現實時監測，這就給企業偷排創造了時機。有些企業其治污設備只是一個擺設，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業利潤，企業寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業利潤的增加。兩企業合并后，企業比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。

企業外部制度也往往導致尋租行為。運用企業外部制度建立循環經濟，污染企業極有可能在制度的規定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關負責人的監管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業不再進行監管。這種外部制度所賦予政府的責任與權利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業內部制度往往是基于企業成本節約或利潤增加來制定的，這使企業本身具有實施這種制度的內在動力與積極性。國家宏觀經濟制度與政策固然對建立循環經濟有諸多好處，但如果能使企業自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉變為企業內部利益驅動，使企業主動制定建立循環經濟的內部制度，對實現循環經濟大有幫助。實現這一轉化的主要途徑是把污染與被污染企業或初級資源利用企業與次級資源利用企業進行并購。企業并購建立循環經濟的方式，不僅節約了大量的政府監測成本(包括人力、物質與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產生，有利于社會的公平公正，提高經濟運行效率。

三、利用企業并購構建循環經濟的對策

篇5

一、國民經濟管理的職能理念的創新

國民經濟還要能夠將創新融入進去，使我們的社會各個方面，體現著健康的創新氣息。它還要能夠在一些新產業新產品爆發出巨大經濟力量的同時，凸顯出文化的內涵，甚至于讓文化產業成為社會真正的主導產業。另外，我們希望，將傳統的一些產業也要賦予其新的內涵，新的時代內涵以及意義。就拿農業來說，我們要以信息化，生態化，知識化，自動化來改造，并且尋找合適的切入口，與主導產業鏈接，使之在總體上，提升到一個新的境界，這樣，才能讓它維持作為最基礎的產業的地位，讓它不衰落下去，還能在這個社會獲得好的發展。不過它已經獲得了新的面孔，有了新的面貌了。我們認為，現代社會的轉型不應該徹底抹殺以往的舊產業，舊產業應該存在，只是它存在的方式較以往已經有了巨大的不同。我們當然也不能以這些傳統產業尚存在，尚落后為借口，去否認我國國民經濟管理制度職能創新的這個必然趨勢。之所以會有人否認，是因為先前的舊觀念實在是太過于根深蒂固并且強大了。

二、國民經濟管理制度特征理念的創新

我國現行的經濟管理有著一種歷史的慣性與沿襲。所謂歷史的慣性與沿襲指的是和我國以往的計劃經濟管理體制有一定的繼承，與我國傳統工業經濟粗放式的經營相匹配。仔細看就能發現，行政指令幾乎是宏觀調控中十分常用和十分好用的手段。緣何？因為我國這一套國民經濟管理幾乎是上級對下級的行政調控。而之所以會出現這樣，向里追溯又能發現，因為我國的經濟管理系統是帶有很強的封閉性的，類似于行政登記管理系統?，F在，我們站在的是現代新經濟的高度上來看待這個問題，這就要求我們，要重新審視國民經濟管理中存在的行政慣性特征。在能夠把握這個特征的基礎上，還要能夠提出切實的解決之道。自從黨的十召開以來，我們的政府將服務兩個字提出地很多，尤其在與經濟層面，政府確定了自己的職能不是管理，而是服務，不是主導，不是上位者，它應該放權，在保留必要的法制管理，契約管理的基礎上，將權力大膽地交給市場，交給企業。這樣的理念無疑是正確的，它能夠體現出中國特色社會主義市場經濟無比的優越性。并且，它也和西方以前鼓吹的政府只要當好守夜人，政府無用的論調不同，我們的政府并不是在現代的經濟管理中將行政管理徹底放棄，而是要在法治的前提下。這是依法的，合乎我國市場經濟的實際的。因而現在宏觀調控的主體該明確了，只能是立法，執法，司法這三者。與之一起改變的，還有一些關系的變化。比如宏觀主體與微觀主體的關系。它們之間，再也不是類似于行政管理的那種上下級之間的關系，宏觀主體不會再有那種上級的權威，而微觀主體將得到充分尊重，它再不是被控制的對象，它有充分的自，有充分的的空間在現代市場經濟的天地中一展手腳。因而我們能夠預料，一個談判協商程序將被或者正在被建立，這個協商談判程序，類似于契約的形式。那么現在對于他們之間的關系已經十分清楚明白了。宏觀主體能夠對微觀主體產生規范的，唯有法律手段，而不是先前的行政手段——這體現出我國法律體系更加健全，法治社會更加健康發展——進而，我們能夠以更加深層的角度來看待二者關系。他們之間關系的第一個進步是先前所說——不是管理者與被管理者的關系，而第二個進步，則是由第一個進步衍生的。因為宏觀主體是政府，政府的權力是由人民授予，微觀主體的經營者是來自于人民，那么，現在的宏觀主體與微觀主體有了那種委托人與人的關系。宏觀主體自然要依照法律程序對微觀主體進行管理和引導，而微觀主體卻也自然擁有監督宏觀主體的權利了。有了這樣一層關系的回歸（說回歸而不是出現，是之前這種關系本來就存在，只是長期被淹沒在舊的體制之下），將會比較有效地促進宏觀主體經濟管理制度的創新。因為現在這個創新是來自于人民的訴求，是人民為了自身利益的呼聲。那么這樣的創新則勢必成為一個不可逆轉的趨勢?？傊?，在新的形勢下要對經濟管理制度做一個創新，進行一個突破，這樣才能使得我國國民經濟良好發展的新格局。

作者：李闖 單位：黑山縣委黨校

篇6

在大力發展工業來促進國民經濟的提高的同時，隨之而來的污染問題日趨嚴重，霧霾、溫室效應這些污染已嚴重影響到人們的日常生活。排污收費是一項重要環境保護制度，是從經濟學角度制定出來的、典型的外部性內部化的法律制度，因此本文將試從法律經濟學的角度探討排污收費制度。

一、排污收費制度概述

排污收費，又稱為征收排污費，是根據環境保護相關的法律、法規，對直接向環境排放污染物的污染者，應當按照環境保護部門依法核定的污染物排放的種類和數量，向法律授權的行政主管部門繳納一定費用的行為規范。①排污收費是一項重要環境保護制度，要求污染者承擔環境污染對社會損害的經濟責任，使得外部不經濟性內部化，促進污染者積極治理環境污染，最終達到保護生態環境的目的。我國排污收費的征收主要有:污水、海洋石油勘探開發超標、廢氣、危險廢物和噪聲超標排污費五項。排污費由負責污染物排放核定工作的環保部門征收，根據排污費征收標準和污染者排放的污染物的種類與數量，環保部門確定排污者應當繳納的排污費數額并向排污者送達排污費繳納通知單。所有收繳的排污費，都必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用于:重點污染源防治，區域性污染防治，污染防治新技術、新工藝的開發、示范、應用，國務院規定的其他污染防治項目。

二、對我國排污收費制度的經濟學分析

20世紀初，英國經濟學家庇古從福利經濟學的角度，系統地對外部性問題進行了研究，提出外部性實質是私人收益率與社會收益率的差額問題，這種外部性分為正外部性和負外部性。外部性是指某個經濟主體決策行為產生的結果，沒有全部被該經濟主體承擔。如果行為產生的收益全部或部分被他人占有，則產生的外部性是正外部性;反之，行為所產生的成本全部或部分被他人承擔，這時產生的外部性是負外部性。克服外部不經濟性的基本途徑是使負外部性內部化，即通過確立一定的制度使經濟主體決策行為的成本和收益之間重新具有一致性，排污收費是實現外部不經濟性內部化，治理環境污染的一項重要制度。例如，我國現在嚴重的霧霾，主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入顆粒物組成，是一種典型的大氣污染。產生霧霾的一個重要原因是大氣資源的使用費未加入到污染者的生產成本中，污染者出于生產效益與利潤的考慮，無約束的開發、利用，不僅浪費了大氣資源，而且嚴重地破壞了大氣環境，沒有排污者會主動限制自己使用大氣資源或改善大氣資源狀態。經濟主體都把利潤作為自己的追求，每個排污者都肆無忌憚的往大氣中排放污染物，由于外部成本順利轉嫁到社會，排污者便會喪失保護環境、減少排污、治理污染的自我約束，造成嚴重的環境污染。由此可以看出，利用環境資源從事經濟活動，所產生的污染具有典型的外在性，即外部性，并且屬于負外部性。環境污染者應當承擔造成這種外部不經濟性的經濟責任，即外部不經濟性的內部化過程。環境污染者要么建立治污設備、及時治理污染，要么繳納排污費繼續排污。還是拿霧霾來說，污染者建立治理大氣污染設備的費用和繳納的大氣排污費都會核算到生產成本中，出于對生產效益與利潤的追求，污染者會對建立大氣污染治理設備所需要的費用和繳納的排污費做一個對比，如果建立治污設備的費用高于排污費時，就會選擇繳納排污費繼續排污;反之，需要繳納的排污費高于建立治污設備的費用，就會選擇建立治污設備，治理污染。

三、對我國排污收費制度的評析

從以上對排污收費制度的探究，筆者認為從經濟學的角度制定出來的排污收費制度，作為市場經濟體制下一條成功的環境管理經驗，激勵了我們對生態環的保護。排污收費制度是典型的外部性內部化的法律制度，使污染這種外部不經濟性內部化，無疑會促使企業建立治污設備，并積極投入使用到生產過程中，最終達到改善環境的目的。排污收費制度不僅體現了我國環境法受益者負擔的基本原則，而且是經濟學和法律相結合的成功典范，發揮了法律這只看不見的手的強制作用。雖然，排污收費制度的確立對我國的環境保護帶來了一定的效益，但是我們也得看到其本身存在的一些缺陷，主要存在收費標準的制定復雜、難度大，收費標準明顯偏低，信息不真實性，排污費據實收繳難度大等問題。

四、結論

綜上所述，確立排污費制度，對我們的生態保護具有積極作用，也是符合科學發展觀要求的。我們在看到排污收費制度帶來的效益的同時，還應該看到排污收費制度本身也存在的一些缺陷和實施過程中的難度。這些問題的出現，勢必要求我們要繼續完善排污收費制度，制定出科學、合理的收費標準，加大懲治污染的力度，真正地做到開發者養護，污染者治理，使我國的自然資源得到合理地使用。

制度經濟學畢業論文范文二：現代企業制度經濟管理論文

1現代企業經濟管理中存在的問題

①現代企業經濟管理缺乏明確的職責

縱觀現代企業經濟管理工作，企業雖然引進了不少優秀的管理人才，但是，由于各部門之間存在一定的隔閡，難以實現很好的溝通與合作，導致出現管理問題時各個部門相互推諉責任，其根本原因就在于管理職責的不明確，并且在企業內部企業經營者更多的是將管理重點放在生產經營環節中，而對經濟管理工作則忽視，相關管理制度的制定與實施大多形同虛設，各崗位也沒有制定明確的責任制，這樣不但影響了經濟管理部門的工作效率和質量，也抑制了部分積極上進人員的工作熱情和積極性，最終導致現代企業的經濟管理部門出現管理混亂現象。

②現代企業經濟管理組織結構松散

當前現代企業經濟管理組織結構松散，主要體現在以下幾個方面：一是，企業經濟管理組織結構單一。在企業規模較小的時候，直線式管理方式可以有效地執行相關管理命令，提高生產效率，但是隨著企業規模的不斷擴大，這種管理組織結構對于企業來說是弊大于利的，很容易造成人浮于事、機構重疊的問題;二是，經濟管理組織結構中領導層次的缺失。這種現象的出現很大程度上是由于企業經營者一把抓造成的，但什么事情都由經營者管理注定會導致管理上的漏洞，而這種漏洞無疑會對企業的發展造成不好影響;三是，企業各部門之間的隔閡比較大，這種隔閡會嚴重影響到企業內部的交流合作，造成矛盾的增加，進而影響企業自身價值的實現，自身利益的提高。

③現代企業經濟管理制度不健全

現代企業管理制度的不健全在一定程度上影響現代企業經濟管理的開展。就目前而言，很多企業至今仍舊在使用傳統的管理制度，而這種管理制度毫無疑問已經無法滿足現代社會經濟發展和市場的需要了。沒有一個完善的經濟管理制度就無法保證企業內部分工明確，進而影響到企業的資源利用率不高，生產效率不高，導致企業在市場競爭中處于劣勢地位，不利于企業的長期發展。

2解決現代企業經濟管理問題的方法

①實現經濟管理理念的更新

管理理念是實現現代企業經濟管理的思想基礎，也是引導具體管理工作的指導思想。因此，在現代企業經濟管理工作中管理層管理理念的更新是十分重要的。要盡快的轉變傳統守舊的管理理念，樹立最新的現代企業經濟管理理念，在企業內部廣泛的宣傳經濟管理的重要性，同時，積極引入危機管理意識和戰略意識，也有利于企業在經濟管理方針和目標的制定中形成科學的管理觀念和全局觀念。

②構建現代企業的經濟管理制度

現代企業作為社會主要市場經濟的重要組成部分，在經濟管理制度的創新過程中，不但要解決企業內部現有制度問題，更要為企業的發展和生產注入新的活力，為社會主義市場經濟建設更好的服務。因此，構建現代企業的經濟管理制度，必須堅持全面分析、綜合考慮的原則，結合企業生產經營的實際情況，在原有的經濟管理制度基礎之上，對其進行一定的調整，使其更能夠適應企業發展的需求。

③優化現代企業經濟管理體系

經濟管理體系是企業經營的組織基礎，在社會主義市場經濟新形勢下，企業經濟管理工作開展必須依靠經濟管理體系，例如，當領導確定企業的發展模式和方向之后，接下來就要依靠經濟管理體系通過各部門的具體實施來進行經濟活動，實現企業的發展目標。由此可見，構建經濟管理體系的重要性，而對于現代企業經濟管理體系進行優化時，應該具有一種超前的意識和長遠目光，充分考慮企業自身的優勢和劣勢，結合企業經濟管理體系存在諸多特點的同時，采用分解評審和分層次優化的方法，然后將各個方面評審的結果進行綜合，以辯證的手段使經濟管理體系得到系統性優化。

④調整現代企業經濟管理方式

篇7

在研究中，我們采用柯布—道格拉斯模型，引入的變量包括：土地、勞動、資本、土地制度、農業財政補貼、農業稅，價格指數。其中，土地、勞動和資本主要衡量的是農業生產過程中，基本要素投入對于產出的影響。勞動為當年從事農業生產的人數，資本主要以當年農業機械總動力衡量。土地制度、農業財政支出、農業稅，以及價格指數主要解釋了制度因素對于農業產出的影響。土地制度以每年末轉化為占生產隊比例來衡量；農業財政補貼，反映國家對于農業支持支持對于產出的影響；價格指數指標主要用于考察價格波動對農民生產的激勵效果，從而對產出的影響。

2.計量結果及分析

利用EViews統計軟件，對影響農業經濟水平的因素進行了計量分析，

（1）從分析結果來看，R方為0.989，調整后的R方為0.977，該模型回歸擬合較好。

（2）在回歸模型中，作為基本要素投入的變量土地，顯著性水平為0.613，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，土地要素對于產出的影響較小。

（3）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量農村財政補貼，顯著性水平為0.447，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，財政補貼對于產出的影響較小。

（4）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量農業稅，顯著性水平為0.135，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，農業稅對于產出的影響較小。

（5）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量價格指數，顯著性水平為0.934，并未通過顯著性水平為0.05的t檢驗，表明該時間段內，價格指數對于產出的影響較小。部分原因可能在于計劃經濟下，價格未能有效引導資源配置，另一方面，糧食收購價格較為穩定，導致價格激勵機制不顯著。

（6）在回歸模型中，作為制度影響因素的變量中，僅土地制度，即比重通過顯著性水平為0.05的t檢驗，顯著性水平為0.0003，說明該因素對農業經濟具有顯著影響。1978——1984年間，比重由0%變為99%，總產出增長58.49%，而該時期土地制度改革所帶來產出增長貢獻率為46.53%，即土地制度改革一項就貢獻了產出增長的79.55%。

二、結論

1.明確界定土地權利

該統計結果表明，由體制轉變為是改革開放后農業經濟快速發展的主要源泉。西昌市普遍實行后，發揮了集體的優越性和個人的積極性，既能適應分散經營的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，因而促進了勞動生產率的提高以及農村經濟的全面發展，提高了廣大農民的生活水平。

篇8

眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會有高水平的教育，所以區域和學校之間的教育水平差距體現了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國務院印發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，意見共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務教育均衡發展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問題，便逐步開始貫徹實行縣域內公辦學校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實行情況看，很多地區取得了顯著成效。同時，我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風險，需要我們去關注并加以解決，從而完善這一制度。

一、實然問題：不完善的制度面對復雜的現實

教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年，關于它的研究還不深入，考慮到我國復雜的國情現實，各地只能根據本地區具體情況來操作執行，在此過程中也遇到了各種各樣的問題，總體來看，教師輪崗制度主要存在以下幾個方面的問題。

1.輪崗教師的選定不夠明確

目前在各地縣域內教師輪崗交流實施過程中，并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數量上的具體標準。而從某種意義上來說，教師的流動過程就是一個利益的再分配過程，所以教師輪崗制度很容易導致利益相關者進行博弈[1]。學校關注的是在促進義務教育均衡發展的過程中如何保護本校的利益。若是優秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導致本校綜合實力下降或者失去某一領域的傳統優勢，甚至影響其優秀文化的傳承。基于這樣的擔憂，很多優質學校出于對自身利益的保護，很可能存在以下道德風險：將本校能力較差的教師冒充優質師資輪崗到其他學校。薄弱學校也可能存在同樣的道德風險：將本校能力一般的教師輪崗到別的學校，從而保留本校較好的教師，進一步保護自身利益。這樣各學校為了維護自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。

2.城鎮教師主動參與輪崗的積極性不高

在新制度剛開始實施的時候，每個教師都不希望自己成為改革的“試驗品”或者“犧牲品”。因為趨利避害是人之常情，而當下由于我國受到長期以來實行的城鄉二元結構政策的影響，城鄉教師在薪酬和社會保障方面享有不同的待遇。對城鎮教師來說，交流到鄉村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮學校、優質學校的教師主動參與輪崗交流到鄉村學校、薄弱學校的積極性不高。即使各地為鼓勵優秀教師參與輪崗而出臺了一系列優惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規化、完善化的時候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態。

3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體

鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導著輪崗過程的始終，主管此項工作的官員和校長正可借此進行權力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時間，找不到正當理由的就可能“走后門”，讓別人先成為改革的“試驗品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會采取一些策略保護個人利益，如通過送禮托關系等手段來使自己輪到較好的學校。如果無任何權力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學校，那么他們就會滿懷怨恨之情，以消極的態度面對工作。

4.輪崗教師的績效考核制度有待完善

當前，國內各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤，與此同時對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中，抱著很大程度的功利心態，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動性、責任感和使命感不強，“以輪崗之虛，謀晉升之實”。而對于那些以強烈的社會責任感主動參與輪崗的優秀教師來說，由于不能及時地對他們的付出給于反饋和評價，便會影響到他們工作的積極性和主動性。

二、問題何以產生：教師輪崗制度的困境

1.各地普遍存在的重點學校制度

我國教育領域受長期以來實行的重點學校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學，全都有重點與普通之分。或通過歷史的傳承，或通過人為的塑造產生了一大批重點學校、名牌學校。這些學校既享有特殊的政策，優先獲得社會資助，又擁有良好的校園文化、優良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環”，使得普通學校與重點學校之間的差距越來越大，造成重點學校的教師不想出去、普通學校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點學校這種制度的路徑依賴，短時間內想通過教師輪崗交流而達到義務教育的均衡是不容易的。

2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾

在以往的教育人事管理體制中，實行的都是單位所有制，教師和學校之間形成一種隸屬關系，教師本質上屬于“單位（學校）人”?；谶@樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權限都在學校，學校理所當然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過程中學校就不可能讓屬于本校的優質師資流失，而讓教學能力一般，甚至是事業心和責任感都不強的教師通過輪崗交流到別的學校。這樣就給地方教育主管部門合理調配教師資源，有效管控教師流動造成了巨大的障礙。

3.城鄉教師的分層工資制度

趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現在已經開始在義務教育學校實行績效工資制度，但目前很多地方執行和落實效果并不好，加之我國長期實行城鄉教師分層工資制，城鄉教師很難在短時間內實現“同工同酬”。另一方面對于輪崗教師的流動成本又不能及時有效地補償，出于趨利避害的本性，城區教師就不可能主動選擇輪崗，尤其是流動到鄉村。相反，一些鄉村教師卻要想方設法進入到城區，進入到重點學校，從而造成優秀教師從鄉村到城區的單向流動。

4.城鄉倒掛的教師編制制度

早在1984年教育部頒布的有關中小學教師編制標準的文件中就指出了城鄉教師編制差異的合理性，之后在2001年國務院頒布《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》，雖然對原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉中小學教師編制標準的差異化，而且進一步加劇了城鄉教師編制差異的狀況，使得中小學教師編制的“城鄉倒掛”現象制度化、合法化[2]。

這種城鄉倒掛的具體表現為：在縣域范圍內的城鄉中小學校的師生比分別為：城市小學為1∶13.5、農村小學為1：18；城市初中為1：19、農村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據當時各地中小學教師實際數量及需要，也結合了農村地區學生少、學校散的現實狀況。但在城鄉二元結構政策的長期影響下，對于教師來說，福利待遇更為優厚的城鎮中小學無疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮教師飽和、農村教師缺編的尷尬現實。廣大農村教師在薪酬待遇本就不如城鎮教師的基礎上反而要面臨著更加繁重的教學任務和工作壓力，此時城鎮教師輪崗交流到農村的積極性必然不高，長此以往城鄉中小學校間本就配置不均的師資問題只能愈演愈烈，制約縣域內城鄉義務教育均衡發展。

三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑

1.加快薄弱學校改造，均衡城鄉辦學條件

農村學校、薄弱學校辦學條件普遍較差，硬件設施落后，客觀上影響了教師交流到這些學校的積極性。因此政府要統籌規劃，加大薄弱學?；A設施建設，逐漸縮小校際差距，使每所學校辦學條件都達到標準化，管理水平規范化，為教師流動的順利進行打好基礎。例如筆者所在的江蘇省無錫市，因在義務教育高位均衡發展示范區建設中成績突出，被評為“全國‘兩基’工作先進地區”。無錫市南長區、北塘區等多個區在開展義務教育高位均衡發展工作中，投入了大量的經費用于校舍改造維修以及教學設備添置，全市所有中小學教育教學設備都達到省頒二類標準，基本滿足了市民對良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實施打下了堅實的硬件基礎。

2.改革當前教育人事管理體制

繼續推進教師專業化進程，明確教師公務員身份，已成為國內眾多專家和學者的廣泛共識。如果教師的公務員身份得以確立，便從產權歸屬上實現了師資的國有化，這樣教師的人事管理權將不再屬于學校。教師將由縣（區）教育主管部門統一聘任，學校僅擁有教師的合理使用權，這樣學校便無法為了維護自身利益而阻礙教師流動，教育主管部門便可以根據實際需要合理調配教師資源。同時教師不合理的單向流動問題也迎刃而解，使得教師流動更加合理、有序。目前，教師的“縣（區）管校用”已經在很多地區開始實行，并且取得了良好的效果。

3.構建教師輪崗交流的程序性制度

教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進行。因此，需要制定教師輪崗交流的專項法規，形成科學、透明的教師交流程序。國家或地方政府應研究制定相關法律法規，明確義務教育教師輪崗交流的必然性和義務性，明確教師交流的具體流程和操作規范，形成科學、透明的交流程序，規范教師輪崗的實施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業務水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關規定，讓教師輪崗的實施有理有據。

4.實施合理的輪崗教師補償制度

趨利避害是人的本能，對于從城鎮輪崗到鄉村的教師，不僅不能減少其現有的各種福利待遇，而且要根據他們的額外付出或損失給予合理的補償。以往的城鄉分層工資制度和城鄉有別的社會保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內實行城鄉教師統一編制，實現“同工同酬”，完善城鄉統一的社保體系。在此基礎上，實施合理的輪崗教師補償機制。因為很多來自城鎮的教師由城鎮學校交流到鄉村學校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮到鄉村輪崗交流的后顧之憂，就需要建立合理的補償機制。一切補償的總和就是調節教師勞動力資源在城鄉學校均衡配置過程中的“交換價格”――雖然這種價格并非通過市場形成，也不屬于嚴格意義上的市場交換價格，但其確實能起到調節教師勞動力流動的市場價格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動城鄉教師雙向流動的必要前提[3]。

5.創造教師輪崗的良好教育生態環境

義務教育高位均衡發展，不僅僅需要有形的物質層面之均衡，還要追求文化、精神等無形層面的均衡和特色[4]。教師流動不僅要付出物質成本如交通費用等，同時也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過經濟上的傾斜性待遇來補償的，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識，以深入一線、辛勤付出為榮，營造良好的教育生態環境。因為良好的教育生態環境才是吸引人才、留住人才的關鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。

6.建立輪崗交流的科學考評機制

教師輪崗交流制度必須建立科學的考評機制，科學、全面地評價參與輪崗教師，不斷激發參與輪崗教師的主動性和創造性。教育部門要嚴格執行各項教師輪崗交流政策，兌現作出的各項承諾，并根據輪崗教師的貢獻進行獎勵，給其相應的激勵性發展空間，不斷滿足教師個人自我價值實現的需要。同時也要通過嚴格規范的科學考評來約束部分僅心存功利而不踏實工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發揮最大作用，提高育人質量，真正促進整個義務教育動態均衡發展。

參考文獻

[1] 黃啟兵.教師輪崗制度分析[J].中國教育學刊，2012（12）.

篇9

【關鍵詞】醫改人事分配制度績效工資

隨著衛生部《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》出臺,新醫改方案已逐步落實,醫藥分家、人才流動等原因導致醫療市場的競爭將更加激烈。醫療衛生體制的改革應當以人事制度改革為突破口,充分發揮分配制度的經濟杠桿作用,調動職工的積極性,是吸引人才、留住人才的關鍵。公立醫院現存的人事分配制度狀況已嚴重的阻礙醫院的發展。

一、原工資分配制度的弊端

1.原工資與職稱評定緊密結合。眾所周知,事業單位職稱評定單位沒有自,仍然采用過去批準指標的辦法,使許多取得了專業資格,具備了相應的專業能力的技術人員仍無法得到晉升,翹首期盼每年下批的幾個指標,使專業技術人員無法專心于本職工作,相反的已參加聘任后的人員,無論工作情況如何,有的甚至早已不在從事本專業的工作,仍然拿著高級職稱的薪金,這種狀況嚴重的挫傷了專業技術人員的積極性。甚至專業技術人員的職稱評定還遠不及工人職稱的考核來的容易,工人技術職稱只要熬夠了年限,通過簡單的考試即可晉升為高級工。現行的工資制度也不符合新醫改方案下的人事制度改革,新醫改方案要穩步推動醫務人員的合理流動,促進不同機構人才的交流,醫生將有望成為自由職業,大醫院的注冊醫生可多點執業。試問醫院若不進行人事分配的改革,現行的僵化體制將如何留住優秀人才,他們有了流動的機會和更好的發展機會,仍會年年企盼和掙搶那幾個指標嗎?衛生體制的改革既是我們綜合醫院的危機也是我們的契機,我們要抓住機會勇于開拓,使醫院發展更上一個新臺階。

2.原工資分配制度容易讓人產生一勞永逸的懈怠。只要聘任上職稱以后就吃上了“皇糧”,不論以后是否從事本專業工作,以及是否盡心提高專業技術也無所謂,畢竟醫療技術的發展日新月異,醫療人員應當終身的不斷提高專業技術,這是即對病人的負責,也是醫護人員的應具備的基本職業道德。

針對現行工資分配制度的弊端,工資分配制度的改革應當實行動態管理,按聘任崗位取酬,可高職低聘,也可低職高聘,崗變薪變,充分體現技術含量和勞動風險。向臨床一線傾斜,向優秀技術人員傾斜,真正做到一流人才,一流業績,一流報酬,留住優秀人才實現醫院的可持續發展。本著以上的改革思路,根據開封市衛生系統事業單位人事制度改革的精神及要求,通過廣泛征求各方意見后,我院設計制定了如下的人事分配制度改革方案并已實施,對個人原檔案工資進行封存管理,仍然按照國家有關政策辦理工資調整手續,做為交納各項社會保險金的基數。全體在職人員按改革后的績效工資執行。

二、人事分配制度改革方案

1.實行全員聘任制。醫院根據各個崗位的工作性質和任務,制定崗位說明書,確定崗位名稱,崗位職責,任職條件,本著公正、公平、擇優聘用的原則在全院職工范圍內全部崗位參與評聘,自上而下逐級聘任,院長聘中層,中層聘科員,可高職低聘,也可低職高聘,對聘用人員的考核每年進行一次,實行領導評價與群眾評價結合,把考核結果作為續聘,解聘和晉級的主要依據,實現崗位的動態管理。

2.本院職工的工資分為三部分構成:崗位工資,補助工資,績效工資?？冃ЧべY約占工資總額的50%。

(1)崗位工資

全院崗位分為管理崗位,業務崗位,工勤崗位三大類別。崗位基礎工資均為700元,每類崗位對應的崗位工資系數不同。

①管理崗位,指從事院高層管理、職能科室管理、黨群組織管理的崗位,管理崗位實行職務、職員制,共分6個級別。以職務名稱和職員級別作為崗位名稱,職員級別按以下原則確定:本科學歷見習期滿定九級職員,本科以下學歷見習期滿定十級職員;以后本科每8年、?？泼?0年、中專及其以下每12年晉升一個職級。每一職級對應不同的崗位工資系數。十級職員的崗位工資系數為1.1,崗位工資系數的最高差距是3倍。

②業務崗位,指醫療、醫技、藥劑、護理、工程、財會收費等業務技術崗位。業務崗位實行專業技術職務制,以專業技術職務為崗位名稱,按照國家政策取得專業技術任職資格,考核合格后由醫院聘任,專業技術職務不同工資不同。專業技術職務實行評聘分開、動態管理,可高職低聘,也可低職高聘。士級崗位工資為1.1,崗位工資系數的最高差距是3倍。

③工勤崗位,指木泥水電維修、保潔服務、護工、專職汽車司機、文印打字、收發通迅、門衛保安、鍋爐供暖、被服洗衣、院容維護等后勤保障崗位,以及以其他身份人員受聘工程、財會收費、病案統計、檔案等其它業務技術崗位的人員。工勤崗位實行工人技能等級制,分工人技師、高級工、中級工、初級工、普工五個等級,按照國家政策取得技能等級,考核合格后由醫院聘任,技能等級不同工資不同。普工位工資系數為1,崗位工資系數的最高差距是2倍

在每一大類崗位中我們又設了3個小類別的工資標準即1類2類3類,以區別如同是業務崗位或管理崗位因從事的具體崗位不同,崗位工資也不同,即同樣的受聘崗位類別,同樣的受聘職稱,因從事的具體工作不同而不同。如業務崗位的第1類別指高風險高勞動強度的崗位如ICU、病區監護崗位,3類崗位則是無夜班任務的醫療輔助科室崗位,第1類的崗位工資系數比第3類的崗位工資系數高0.7個點。

(2)補助工資

①學歷補助工資。以國家認可的最后學歷為準,醫院支持和鼓勵職工參加在職學習取得更高學歷。

②職稱資格補助工資。不分受聘崗位,以取得國家承認的專業技術任職資格和工人技能等級證書為準。

③職級補助工資。以所受聘管理職務和上級組織依照管理權限確定的職級待遇為準。

④院齡補助工資。以本人累計在院服務年限為準。

(3)績效工資

根據醫院制定的績效考核方案考核發放各科室績效工資分配總額。

篇10

1、所有經濟當事者的理性的、最大化行為。這是因為這些當事者被假定為根據外部給定的偏好最優化。

2、沒有嚴重的信息問題[1]。包括與未來有關的根本不確定性、對復雜世界的結構和參數的廣泛無知、以及個人對普遍現象認識的分歧。

3、理論的焦點為趨向或達到了的靜止均衡狀態，而不是整個歷史時期中的連續的轉變過程。

但是，關于個人選擇和理性最大化這些核心的新古典結構，以及信息問題易于處理的連續假定，都已受到最近某些經濟理論發展的很大影響，如斯科特、威廉森、阿爾欽、西蒙等經濟學家的理論思想，盡管他們在對待主流經濟理論的態度和與主流經濟理論的距離方面存在差異，但他們還是存在許多共同的主題，他們普遍觀點包括：

1、根據已知的或確定的選擇進行理性的最大化這一假定，日益被抨擊為過于狹窄和簡單。這些批評有的是直截了當的，如指出取得相關信息費用的困難（威廉森），有的則比較激烈，甚至涉及比教深的信息和知識問題及理性本身的性質。

2、在對新古典時間和均衡概念不同程度地日益感到不可逆返的同時，把經濟現象視為很大程度上取決于經濟當事者在不可逆返的時間過程中學習的結果這種觀念，正日益加強，人們越來越把經濟現象看成是進化和動態的，而不是新古典經濟學所謂的均衡。

3、對于經濟生活中制度的概念意義和實際重要性的認識，正在不斷提高。一種新觀念正在形成，即經濟協調不可能只是市場上的價格信號問題，而且還必須得到廣泛范圍的其他經濟的、社會的制度的支持。盡管后者有舊時盛行的新古典的反對，但還是被看作是經濟研究的重要而理所當然的主題。

正是對新古典經濟學基本理論假設和前提的質疑和否定，以及對新的因素如時間、信息、不確定性，以及非理性的考慮，才使得一種更加復雜但卻與現實更近的一系列經濟思想被提出來。

正如上面所分析的，在經濟分析的諸多因素中，對于經濟生活中制度的概念意義和實際重要性的正逐漸的提高，人們對制度的認識不斷深入，在新古典經濟理論之外，把制度作為經濟發展的“內生變量”納入經濟分析已經被普遍接受，這樣一種經濟分析在現代被稱作新制度經濟學。

新制度經濟學與新古典經濟理論之不同除了在假設前提及方法論[2]上背叛作為主流的個體主義、理性、最大化思想外，分析工具也不同。新制度經濟學以制度、交易成本、產權、意識形態等分析取代了新古典理論對時間、均衡、價格機制及邊際的信仰。

新古典經濟理論為了使復雜的世界便于認識和分析，把世界想象成只有大炮和面包，把市場想象成只有冰淇淋和蛋糕，制度主義者認為簡化世界的復雜性并不能解決真正的問題，可行的辦法是通過制度行使一種簡化識別負擔（cognitiondask）的關鍵功能（制度經濟學，史漫飛，142頁）來解決問題。因為制度的一個功能就是使復雜的人際關系過程變得更易于理解和更可預見，從而不同個人之間的協調也就更易于發生。以這樣一種方式來解決問題是人類思維方式的成熟和進步。它通過制度這一中間變量來約束和簡化原來復雜的變量，而不是從復雜的變量中選取幾個代表性的變量。如果這一思維方式能為廣大經濟學家所接受，也許會有一場經濟學的革命隨之發生。

我們可以想象，在社會的混亂和無政府狀態中，由于信息、監督和執行問題常常難以解決，勞動分工是不可能的，可靠的約定無法作出，人們相互淪為他人機會主義行為的囚徒而難以自拔。

因此，略為思考一下，我們就能體會到制度對于化解變化莫測的社會關系所帶來的好處。制度使他人的反應更可預見，世界更加有序，從而使一個人更加容易與一個復雜的世界打交道，也使個人更加易于避免“超負荷識別”（cognitiveoverload）。

舒爾茨把制度定義為行為規則，這個定義已為制度經濟學家所接受。因此，普遍認為制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府以法規形式所制定的正式約束的規則網絡，它約束人們的行為，減少專業化和勞動分工發展帶來的交易費用的增加，解決人來面臨的合作問題，創造有效組織運行的條件。

在制度限制他人的行動并排除某幾類未來事件時，它們也減少著“遠期無知”（forwardignorance）它為人們創造一種信心，使人們感到，生活中的常規很少變化，全在掌握之中。所以，它們限定了指向未來的風險。

并且，用制度降低復雜性的效果可以相當泛化（non-specific），一些好的制度，它能給人們以心理上的舒適感和安全感：感到自己屬于一個文明的、有序的共同體，在這個共同體中生活，協調成本很低，風險有限，人們能有在家的感覺，周圍的人都是可以信任的。

同時，制度能增強生產要素—如勞動—在滿足人類需求上的效能，這種作用的方式類似于其他一些生產要素，如資本，資本使勞動更加有效率。因此，我們沒有理由不把制度視為一種寶貴的生產性資產，制度經濟學家因此把制度稱為“制度資本”（institutionalcapital）。

制度經濟學家把制度在經濟分析中貫徹到底的最佳分析工具是產權在市場理論中的運用。新制度經濟學家運用產權作為分析經濟的工具就象新古典理論運用價格機制一樣駕輕就熟，左右逢源。

資本主義系統以建立和保護排他性私人產權的制度為基礎。但令人奇怪得失，用以解釋資本主義經濟運轉，指導資本主義經濟發展政策的新古典經濟理論中卻沒有系統的有關產權的理論。原因在于新古典經濟理論預先假定了產權的既定性和永恒性，既然它是確定的，那么就不用考慮它在經濟運轉中的作用了。

實際上，產權在經濟運轉中具有多種功能，產權是一個社會所強制的選擇一種經濟品的使用的產權，它能使人們的交易形成合理的預期，它界定人們如何受益和如何受損，引導人們實現將外部性教大地內在化的激勵（將受益和受損的效應內在化）。

如果指出產權的經濟功能還不能說服新古典經濟理論家把產權納入經濟分析的視野，新制度經濟學家還指出，產權并不想新古典理論所假定的那樣，是確定的，不變的，而是不斷變化，而且從來沒有一個產權是完整的，產權實際上是由一系列的權利束所組成，它分成不同的權利，并由不同的人行使不同的產權。而且產權功能的發揮并非無條件的，它需要一系列的文化和制度背景支持，不同類型的產權，如私有產權、公共產權、國有產權，在不同的時期，不同的背景下，其經濟功能是不一樣的。但一般地，競爭的邏輯表明，對一個人產權的更完整的界定減少了不確定性，并會增進資源的有效配置與使用。但由于交易成本的存在，以及信息費用與原因，產權從來沒有被完整而清晰的界定過。正如科斯定理所言，如果交易成本為零，產權的初始界定就不影響交易，正因為交易成本不可能為零，所以經濟資源的的有效配置與使用必須以產權界定為前提。

到目前為止，我們可以簡單的歸納新古典經濟理論與制度經濟學的分歧不在于新制度經濟理論對正統理論的否定與背景，而是對其的擴展。新古典經濟學家認為，社會經濟發展是知識，技術，財富，自然資源，和人口的函數，而新制度經濟理論的經濟函數還包括例如制度、交易成本、產權、不確定性、意思形態等因素。

但就目前的發展而言，制度經濟學盡管有其優點，但它過去并沒有卡爾-馬克思或約翰-凱恩斯那種提供理論體系的能力。因此，制度主義在新的發展中，可以有效地把馬克思在例如經濟制度的性質和生產理論方面的一些思想和凱恩斯及后凱恩斯主義者在例如不確定性和貨幣理論方面的成果吸引近來。

二、研究的趨勢：是統一，還是并行？

在我們認為正統經濟學把他的分析限定于交換或資源配置，以及有關的決策，忽視社會和經濟環境對于個人偏好的塑造，無視生產技術始終是不斷變化的時候，新古典經濟理論也不是一直毫無進展。實際上遠非如此，它一定程度上表現出生機勃勃的氣勢，有時候甚至在經濟理論領域出現攻城掠地的勢態。

戰后新古典經濟學研究的擴展，主要表現在研究的范圍上的擴展，必須肯定的是這種發展是積極的。新古典理論這種研究范圍的擴展可以從邊際主義分析[3]在公共選擇領域的運用和最大化假設在集體行動分析的鋒芒中看出來，新古典經濟理論在戰后的發展還表現在經濟理論在公共管理理論嫁接移植的杰出表現。

我們首先要區分公共選擇理論和集體行動（或集團理論）理論，因為他們在當前的一些理論著作中常被混作同一理論來看待，因為他們的研究在相當程度上具有很大的共性，實際上他們是新古典理論中不同分析工具的運用，它們所要解決的問題也是不同的，研究的是公共領域的兩個不同方向。

丹尼斯-謬勒對公共選擇作如下定義：“公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究，或者簡單地定義為把經濟學應用于政治學。”可見，公共選擇研究的是理想狀態下的政治市場主體依據公共價值和政治規則作決策選擇。決策選擇實際上是價值選擇，而價值問題正是新古典邊際分析的用武之地，邊際效用價值理論是新古典經濟理論研究市場決策理論的有用工具。因此，公共選擇理論是用邊際分析去研究非市場決策行為，安東尼-唐斯于1957年通過把正統的邊際分析運用于政治領域而進行了這種擴展。

如果說公共選擇理論研究的是集體（政治集體）的價值選擇，集體行動理論研究的則是構成集體（政治組織中的政治家和官僚）的成員對于這一價值激勵的響應的理論。傳統理論認為可以從個體理性和最大化假設邏輯地推出集團會從自身利益出發采取行動。而事實上由于“塔便車”[4]行為的存在，除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些手段以便個人按他們的共同利益行事，否則，有理性的、尋求自身利益最大化的個人是不會采取行動來實際他們共同的或集團的利益的。它是新古典理論個體主義方法論和最大化假設分析在集體行動理論中的運用，研究的是作為個人的行為，區別于公共選擇理論研究的公共價值選擇。但共同的是他們確實都是新古典理論分析范圍的擴展，更不能把他們視為制度經濟學所攻下的又一坐城池。

然而，值得注意的是，新古典學派的這些發展，在上述領域的邊界上很快悄然停止了。他們既不想也不喜歡把技術的決定因素導入分析系統，再可以與新制度經濟學會師與政治學這樣的情況下悄然卻步，在根本上反對考慮這些塑造或影響個人嗜好與偏好的因素。雖然少數正統經濟理論家的路標指示的方向是正確的，但要跨越這種邊界就要求形象、范式和基本意識形態相應地作巨大的變動，這顯然是新古典主流派經濟學家所不能接受的。

以上兩個方面是新古典理論分析的主動出擊，同時新古典經濟理論的擴展還表現在新公共管理學者對新古典經濟理論的原封不動的全盤引進。從政治學中分離出來的行政學發現自己除了一些規范性的概念闡述外，實在沒什么分析工具能讓人信服它作為科學管理理論一員的地位，于是通過對新古典經濟理論從人性假設到邊際分析、競爭市場理論的全盤引進，掀起了一場“新公共管理”運動。

在不作嚴格區分的情況下，以上三種情況都被稱作新制度經濟學的研究擴展，這是因為在目前的狀態下，制度經濟學派的成分混雜不純。但從研究的方法和所運用的分析工具做深入的區分，不難看出，不管是公共選擇理論還是集體行動理論他們所堅持的仍然是新古典經濟分析的框架，一般認為這是主流派對其反對者制度學派的滲透，他們試圖在新古典理論的框架中去實現制度主義的目的。正如他們正在和已經所做的，如貝克爾對社會組織和習慣的分析，奧爾森的集團理論，不坎南對政治決策的過程的分析，斯蒂格勒對政府管制的分析，以及波斯納對法律的系統分析等。就某些方面來說，他們甚至已經作出了比制度經濟學家更深層次的制度分析。

而考察當代西方新制度經濟學，可以看出它越來越把經濟現象看成是進化和動態的，而不同于新古典經濟學所謂邊際、均衡的分析。塞謬爾斯認為，“制度學派思想的主要特點是它的整體主義和進化主義”（《制度經濟學》，《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》，中文版，第二冊，933頁）。制度經濟學家們傾向于避免求助于方法論上的個人主義，并且戒絕在缺乏制度的體現而強調均衡、最優和純粹競爭市場的模型中進行解難研究。他們寧可參加現實世界的理論和經驗分析，例如特殊制度的運行，企業——政府關系和經濟發展的條件。他們傾向于把現代經濟生活當作一個整體觀察，相對于方法論上的個體主義，它具有以下特點：

1、它是一種質的分析，而不是單純量的計算，它所進行的是案例分析和歸納，而不是進行邏輯推理。

2、它試圖建立的模型是結構性的，而不是預言性的。結構模型在解釋人類行為時總是仔細地把它納入其制度和文化背景，而預言性模型在解釋人類行為時總是仔細地陳述假設和演繹的含義。

3、它所采用的心理學觀點是行為主義的，而不是個人主義的。行為主義把人類行為的根基建立在制度結構（標準，工作規則，用法和習慣）上，而不是建立在個人偏好上，這種個人偏好由于其內省式主觀特征而被看做是不可靠的。

因此，新制度經濟學家在批判新古典經濟學家所使用的靜止的，機械的均衡研究方法只研究資本主義社會關系的外表的時候指出，正如社會經濟發展是一個過程，而不是一個均衡的常態，經濟學應該研究的是社會經濟結構的歷史變遷與制度的演進，研究由于技術變化所致的社會、文化、心理、法律和組織形態的變遷，研究的應該是變化的過程，而不是歷史的橫斷面，進而解釋這些制度的作用，和他們所適應的社會經濟關系，以及預測社會經濟的發展方向等[5]。

三、新制度經濟學對政治科學的影響

如果把新古典經濟理論對在制度的框架內去實現制度主義目的的嘗試和新制度主義經濟理論統稱為新制度經濟學，那么它的研究內容被認為包括以下四個層面：

第一層面是社會理論層面。從制度的角度看，是指鑲嵌在社會制度之中的非正式制度，主要包括習慣、傳統、道德、信仰等，主要體現為一個社會的某種意識形態。

第二層面是社會的制度環境層面。主要包括生活于一個社會的正式的游戲規則，體現在產權制度、政治制度、司法、官僚、行政體制等正式制度。

第三個層面是對組織治理機制的分析。因為社會正常運行是有成本的，而契約治理是通向秩序的有效途徑。因此，有效的治理結構能重新形成激勵。

第四個層面就是新古典經濟理論分析的范疇所在。新古典經濟理論注重技術創新分析，而忽略了組織創新的研究。新制度經濟學試圖通過尋找組織創新與技術創新相結合的方式來糾正它。

新制度經濟學主要關心的是前面所說的制度分析四個層面中的前三個層面，即關于意識形態、制度環境和治理結構的制度問題。而制度環境包括法律、政治、司法和行政體制等，它們都是國家發展中的關鍵因素，并且可以就其進行國家內部和國家之間的相互比較。同時，許多公共政策問題也與制度的第二、第三層面相關。包括意識形態在內，它們都是傳統政治科學的研究范疇。因此，新度經濟理論發展對政治科學研究的各個領域都產生了廣泛的影響。

國家一向作為傳統政治學研究的主要對象，國家理論也是多數政治思想家理論體系的核心內容。而試圖在新古典經濟理論的框架內進行制度分析的新制度經濟學家將國家作為影響經濟績效和制度變遷的內生變量納入分析框架，并運用經濟理論進行研究和探討，從而形成其獨特的國家理論。這一理論的主要內容包括國家的起源、特征與目的，國家與產權制度的形成，國家在制度變遷中的作用，意識形態與國家的相對穩定性等問題。新制度經濟學在把經濟分析的研究方法導入國家理論，從而形成國家理論研究的新范式的同時，也為政治學研究科學化提供了一個嶄新的視覺與途徑選擇。

長期以來，意識形態一直是者所關心的主題，一直到最近，西方主流經濟學家才較多地關注這一問題。而新制度經濟學家則把他完全納入經濟分析的變量行列。新制度經濟學家認為意識形態是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排。作為關于世界的一套信仰，意識形態傾向于從道德上判定勞動分工、收入分配和社會現行制度結構。因此，意識形態構成一種人力資本，它幫助個人對其他人在勞動分工、收入分配和現行制度結構中作用作出道德判定。因為較大的意識形態擁有量（ideologicalendowment）能減少消費虔誠的影子價格；個人的意識形態是相對穩定的；意識形態具有貨幣時間價值；對現行制度安排的合乎理性的意識形態信念能淡化機會主義行為。新制度經濟學對意識形態的重新闡述提醒了人們對政治理論思想的科學價值的重新再認識。

新制度經濟學對政治科學研究的影響還表現在如把經濟分析運用與政治市場的公共選擇理論以及集體行動理論等，他們被認為是開辟了政治科學研究的微觀領域走向科學化的光明途徑，建立可驗證和可預測的系統化的微觀政治科學成為可能。此外，將制度分析方法運用于政治行為研究提供了分析政府機構中腐敗與反腐敗問題的視角，提供了加強政府公務員職業道德建設、提高政府結構效率的依據，開辟了政府機構行政改革的新途徑與新思路。這些都對政治科學的研究發展產生了廣泛的影響。

參考書目：

1.《關于制度變遷的經濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷》林毅夫收于《制度變遷與財產權力——產權學派譯文集》，上海三聯書店，上海人民出版社，1994年版

2.《制度變遷的理論：概念與原因》Douglass.C.North收于《制度變遷與財產權力——產權學派譯文集》，上海三聯書店，上海人民出版社，1994年版

3.《制度經濟學——社會秩序與公共政策》，柯武剛、史漫飛，商務印書館，2000

4.《制度經濟學派》，傅殷才，武漢大學出版社，1996年第一版

5.《公共選擇理論》，方福前，中國人民大學出版社，2001年第一版

6.《制度經濟學》，塞謬爾斯，《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》，中文版，第二冊，933頁

7.《現代制度主義經濟學宣言》，（英）G-M-霍奇遜，北京大學出版社出版

8.《威廉姆森談新制度經濟學》，劉鳳義，《國家行政學院學報》2002年，第一期

9.《新制度經濟學》，彭得琳，湖北人民出版社，2002年版

10.《政治科學》（第六版），（美）邁克爾-羅金斯等，華夏出版社，2001年出版

11.《新制度經濟學的國家理論探析》，黃新華，《廈門大學學報》，2000年第一期

注釋：

[1]信息問題：新古典理論認為個人的完全理性及所掌握信息的全面性、完整性被認為是作出正確的決策選擇的前提條件。但現實中不僅信息的獲取是困難的，而且個人處理信息的能力也是有限理性的。

[2]新古典的研究方法被認為是個體主義和靜止均衡的，而新制度主義的研究方法則是整體的和演進的。