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關鍵詞:公共政策政策評估標準生產力

公共政策是以政府為主的公共機構為確保社會朝著政治系統所確定、承諾的正確方向發展，通過廣泛參與和連續的抉擇以及具體實施而產生效果的途徑，利用公共資源達到解決社會公共問題，平衡、協調社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。

公共政策的目的性表現在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據重要的地位，缺少政策評估，一項政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進行，即公共政策評估都有哪些標準，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評估概念的界定

盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統一的、被絕大多數學者接受和普遍認同的定義。

陳振明認為，所謂公共政策評估，是指依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息。林水波、張世賢認為，政策評價是“有系統地應用各種社會研究程序，收集有關資訊，用以論斷政策概念與設計是否周全完整，知悉政策實際執行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預政策的效用”。

以上學者從不同的角度和方面分別對政策評估進行界定，綜合各方觀點，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。

二、公共政策評估的標準

鄧恩在《公共政策分析導論》中將評估標準分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性。我國臺灣學者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認為評價標準由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當性、執行力、社會發展總指標。張國慶在《現代公共政策學導論》中提出政策評估的首要標準和次要標準的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環節的結果的價值進行評估，評估的標準應該包括下列標準。

1.政策的目標標準

評價一項公共政策是否成功的重要標志就是看政策執行后能否在預定的時間內完成其所確定的目標。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達到的標準或目標同在一定時間限度內執行政策所達到的目標相比較來進行評價。如果公共政策在預期時間內取得的成就同制定政策所定的標準一致，那么，很明顯這項公共政策是很成功的，達到了預期的目標。反之，沒有達到所希望達到的目標，說明這項政策是不成功的。

2.政策的投入標準

一項政策從提出、列入議事日程、制定、執行等各個環節都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標準要衡量一項政策所投入的各種資源的質量和數量，其實質就是從資源投入的角度來衡量決策機構和執行機構所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標準

公共政策是政府依據特定時期的目標，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準則，公平性是公共政策的重要特征和體現。政府在制定公共政策的過程中為了實現帕累托最優，就必須注意通過利益的再分配或補償等方式給予那些受損的合法利益以合理的補償，以體現和照顧最大多數人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標準之一就是看是否體現的政策的公平和公正，是否體現和維護了最大數的利益。

4.政策的效率標準

經濟學上講究經濟效率即投入和產出的關系，經濟效率要求產出必須大于投入。政策的效率標準是衡量政策取得效果所耗費的政策資源的數量，通常體現在政策投入與政策效果之間的比率和關系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優劣和政策的執行狀況。

5.公民參與、回應政策的程度

由于公共政策主要實現大多數人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應必不可少，而公民的參與和回應程度高低是衡量政策是否成功的重要標準。一項公共政策不論關系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應。反之，政策的回應程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標準。

三、中國特色的評估標準

國內政策學者陳振明歸納出的政策評估的五個標準：生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度。根據臺灣學者吳堯峰先生對生產力評估標準的綜合與整理，生產力標準的內涵體現了效率標準和績效標準的統一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當性和回應度標準，從中國目前所處的發展階段和公共政策的本質功能上看，生產力標準是當今中國公共政策評估最根本和首要的標準，其原因主要有以下幾個。

首先，生產力標準既是評價一個黨、國家戰略方針的根本標準，也是評估每一項政策的根本標準。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進步與落后，歸根結底取決于它有無或在多大程度上解放生產力、促進生產力的發展。

其次，生產力標準最能體現公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實質與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實施和評估，來進行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，達到持續不斷的發展公共利益的目的。

再次，從現代公共政策環境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機關的生產力，推動社會生產力的發展，回應公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產力標準在公共政策評估標準中的首要地位。

最后，生產力標準也涵蓋和統率了公共政策評估的其他標準，如績效標準，如何最有效達到預期政策目標；效率標準，是否以最小的投入得到最有效的產出；回應度標準，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產力標準與公正標準也是統一的，公共政策越是符合公正標準，社會越是公平，每個人的貢獻與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進政府和社會生產力的發展，也就越符合生產力標準。

參考文獻:

[1]嚴強，王強.公共政策學.南京：南京大學出版社，2002.

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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(二)本科畢業設計(論文)教學質量評價中的PDCA循環

依據PDCA循環理論，本科畢業設計(論文)教學質量管理過程分為4個環節:(1)計劃環節:指本科畢業設計(論文)開始前的準備工作，主要包括教學大綱、一系列的規章制度，如畢業設計(論文)選題、對指導教師和學生要求、寫作規范、畢業設計(論文)工作時間安排、答辯程序、成績評定辦法、畢業設計(論文)資料保存等一整套規章制度以及與畢業設計(論文)質量有關的評估標準，即畢業設計(論文)過程中評價階段性成果的標準和要求，如畢業設計(論文)選題標準、寫作規范標準、評分標準等一系列質量評估標準文件;(2)實施環節:指按照畢業設計(論文)教學大綱以及規章制度的要求開展具體的工作，主要包括組織學生選題、進行任務書的下達、學生撰寫開題報告、中期檢查、課題的設計及論文的撰寫、論文的評閱、論文答辯、成績的評定等工作;(3)檢查環節:主要是對畢業設計(論文)的工作進行檢查，以發現其不足之處，該過程貫穿于畢業設計(論文)的全過程。如對任務書下達情況的檢查、學生開題報告情況的檢查、學生畢業設計(論文)質量的檢查、教師指導情況的檢查、成績評定合理性的檢查等;(4)處理環節:主要是針對本屆畢業設計(論文)工作進行總結，發現不足之處，提出改進的意見或建議，并以此作為下一屆畢業設計(論文)工作改進的依據。圖2描述了本科畢業設計(論文)教學質量管理過程。根據圖2本科畢業設計(論文)教學質量管理過程模型，本科畢業設計(論文)教學質量評價的PDCA循環包括:畢業設計(論文)計劃的評價、畢業設計(論文)實施的評價、畢業設計(論文)檢查的評價以及畢業設計(論文)改進處理的評價，這樣的循環構成了一個完整的畢業設計(論文)教學質量評價體系，實現了對畢業設計(論文)前期、中期、后期不同階段的有效評價，從而使得對本科畢業設計(論文)教學質量的評價具有客觀性和完整性。

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中圖分類號：G642.477 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）02（c）-0093-01

高等院校畢業設計（論文），不僅是實現高級專門人才培養目標的重要途徑，而且是培養大學生實踐能力、創新能力、分析與解決問題的能力等業務素質的重要教學環節，也是衡量高等院校教學質量的重要標志。因此，為了確保大學生畢業設計（論文）的質量，必須對畢業設計（論文）全過程進行全面質量管理。

對畢業設計（論文）進行全面質量管理，最為關鍵的就是針對畢業設計（論文）創作的全過程構建質量管理體系，旨在質量管理工作中形成制度化、標準化，以利于進行全過程全面跟蹤管理，使質量管理在環節上、階段上緊密相聯，從而使質量管理工作步入規范化軌道。畢業設計（論文）質量管理體系，主要包括全程管理體系、協調監控體系、條件保障體系、目標管理體系、文件管理體系、和綜合評估體系等。

一、全程管理體系

畢業設計（論文）是一個由不同階段和多環節組成的創作過程，其質量管理應具體落實到不同階段和環節之中。一般說來，畢業設計（論文）創作過程，通常分為前期、中期和后期三個階段以及八個環節，即前期主要包括選題、搜集資料、寫作提綱和開題報告四個環節，中期主要包括本文創作、教師審閱二個環節；后期主要包括答辯、成績評定二個環節。

對畢業設計（論文）的質量管理，應該對其全過程跟蹤管理。作為全程管理，就是要對每個階段、每個環節確定管理目標和要求，管理人員應對每個階段和環節進行定期檢查和督查，發現問題，及時糾正和解決，從而保證畢業設計（論文）順利完成。

二、協調監控體系

建立協調與監控體系，就是為了確保畢業設計（論文）質量管理工作正常運行，從而保證畢業設計（論文）創作的質量。在畢業設計（論文）創作過程中，經常出現質量管理工作環節不協調和相互脫節的問題，更為重要的是一些學生忙于找工作而不能按時間完成畢業設計（論文），從而影響設計或論文答辯進程，干擾了院系教學工作的節奏。此外，一校多區的高校，特別是新校區由于教學設備和設施還不完備，如學生查閱和搜集文獻資料比較困難，教師指導工作不到位，從而影響畢業設計（論文）的質量。因此，當出現上述問題時，必須加強監控，發現問題及時協調解決。尤其是各個校區在質量管理環節上容易出現漏洞和盲點，應及時做好協調工作。

三、條件保障體系

條件保障體系，是畢業設計（論文）順利完成的物質基礎，也是畢業設計（論文）創作的載體。因此，為了使學生能夠在規定時間內完成畢業設計（論文）的創作，學校及院系一定要為學生開放圖書館和實驗室，提供必要的圖書資料和實驗器材。與此同時，還要保障學生能夠及時使用計算機和網絡。由于畢業設計（論文）都是在同一時期進行的，因而不可避免出現爭搶圖書資料和排隊實驗的問題，所以，學校及院系主管負責人要統籌規劃、協調安排，保證每個學生能及時查閱資料和進行實驗。與此同時，要協調專門管理人員為學生排憂解難，確保學生順利完成畢業設計（論文）。

四、目標管理體系

在畢業設計（論文）質量管理中，最為重要的就是根據人才培養的目標，結合用人單位的要求，建立畢業設計（論文）目標管理體系。目標管理工作的目的，旨在通過畢業設計（論文）的創作，提高學生的理論知識水平和從事實際工作的能力。其中，從事實際工作的能力，主要包括科研能力、創新能力、操作能力、技能水平、分析和歸納問題的能力、發現和解決問題的能力，以及運用所學知識的能力等。只有這樣，才能把大學生培養成“能文能武”的應用人才。

五、文件管理體系

教學管理文件，是教學管理規范化、制度化的重要體現。要使畢業設計（論文）質量管理進入規范化、制度化軌道，就必須將畢業設計（論文）質量管理過程納入文件之中，從而形成畢業設計（論文）質量管理文件體系。在質量管理文件體系中，主要包括管理標準、管理程序、管理規則、管理計劃、管理措施、管理目標、管理監控等，并將選題結果、開題報告、答辯記錄和成績評定等納入文件之中。只有這樣，才能使畢業設計（論文）管理工作有條不紊地進行，使質量管理工作文件化。

綜上所述，構建與創新畢業設計（論文）質量管理體系，就是使質量管理工作科學化、制度化和規范化。這不僅對畢業設計（論文）全過程進行跟蹤管理，而且對畢業設計（論文）進行全方位質量管理，將質量管理工作深入到畢業設計（論文）各個階段和環節之中。它實質上是質量管理創新的過程，也是逐步規范管理工作的過程，更是將質量管理制度化的過程。這是培養和造成高級專門人才最為關鍵的教學環節。因此，質量管理體系的建立具備十分重要的現實意義。

六、綜合評估體系

建立評估體系，就是對答辯、成績評定兩個環節進行有效的管理。答辯與評估，是對畢業設計（論文）質量進行綜合考查和評價，其中主要對畢業設計（論文）理論與實踐的現實意義、學術價值、創新觀點、應用性與操作性等進行綜合評估。從質量管理角度來看，在答辯和成績評定過程中，是否符合學校有關規定，成績評定是否客觀、公正。當答辯專家小組成員出現意見分歧時，應組織重新答辯，然而，再依評定標準作出成績等級。質量管理最為重要的是制定客觀而詳細的成績評分標準，各項標準要明確，如創新性的標準要具體化。

此外，評估體系也包括對質量管理工作進行評價，對指導教師和質量管理人員進行評估。把學生、教師和管理人員都納入評估體系之中。只有這樣，才能確保畢業設計（論文）質量，不斷地促進質量管理水平的提高。

作者單位：武漢工程大學

參考文獻：

[1]趙文華.《高等教育系統》，廣西師范大學出版社.2001

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當前，世界經濟發展已步入知識經濟時代，國際間的競爭關鍵是人才的競爭，研究生教育作為高等教育大眾化階段的精英教育，承擔著培養高層次拔尖創新人才的任務，只有大力加強研究生教育、提高研究生培養質量，才能更好地為實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略提供人才保障。

 

1 我國研究生教育評價現狀

 

為適應經濟社會發展的需要，我國研究生教育呈現出由擴大規模向提高質量轉型，學位論文是研究生經過長期知識積累、理論總結和實驗研究后的科研成果，它在一定程度上反映了培養單位研究生教育的質量監督及管理水平。為提高研究生培養的教育質量和國際競爭力，我國通過三級(國家級-省級-校級)開展優秀學位論文評選工作，博士研究生有全國優秀博士學位論文的評選工作[1](簡稱“全國百篇”，該評選自1999年開始，至2013年以后不再開展)，而對于碩士研究生，每個省每年都進行優秀碩士學位論文評選，在國家對研究生培養“質量主導”的影響下，各高校也高度重視優秀學位論文的培育和遴選。本文重點探討優秀碩士學位論文的培育。

 

采取評選優秀學位論文這一舉措，有利于推動研究生教育的改革和發展、提高研究生培養質量、促進高層次創新型人才脫穎而出，評優也逐漸成為各高校擴大自身影響力的重要平臺。[2]不過，這一措施在具體實施過程中也引起了一些爭議，主要表現在評價標準方面，現行優秀學位論文評選遵照的一系列評價標準往往主要來自官方條款，與具體學科和專業領域結合不夠密切。另外，這些評價標準在具體操作中會受到評審專家個人主觀因素的影響而產生偏移，這些主觀因素可能包括對評價標準理解上的偏差導致執行尺度上的誤差，還可能包括一些情感因素等。因此，建構科學合理的優秀學位論文評價標準，可以相對更客觀、公正地評選出優秀學位論文，從而在真正意義上促進我國研究生教育質量的提升。

 

2 建構優秀學位論文評價標準的原則性建議

 

科學合理的評價標準是保證評價結果準確性的基礎和前提。建構一套科學合理的優秀學位論文評價標準，使之評價指標內涵明確、測量標準盡量統一，兼顧不同學科專業和學位類型的差異性，最大可能消除名校名師“光環效應”和評審專家“主觀片面”帶來的誤差，應遵循以下幾項原則：

 

2.1 指導性原則

 

學位論文是碩士研究生學習階段業務能力和科研水平的綜合體現，優秀學位論文評價標準應引導高等學校在各自層次上不斷提高教學質量和辦學水平。《中華人民共和國學位條例》對碩士研究生的學術水平是這樣規定的，[3]即在本門學科上掌握堅實的基礎理論和系統的專門知識;具有從事科學研究工作或獨立擔負專門技術工作的能力，著重點是在打基礎和進行能力訓練，建構優秀學位論文評價標準可在此基礎上提出更高要求，如優秀學位論文應有創新思維，提出新見解、新觀點，進而推動研究生教育中對創新性的培養。

 

2.2 統一性和多樣性相結合原則

 

統一性是指根據研究生教育培養目標而設計的體現學位論文共同要求的評價標準。多樣性是指根據不同學科專業和不同學位類型的差異性而設計的不同的指標分類和特征描述。統一性與多樣性相結合，建構優秀學位論文評價標準兼顧邊緣學科與交叉學科，兼顧學術性學位與專業學位，精心設計各模塊指標，使之既能夠反映不同評估對象的實質，又可以相互兼容，從而保證評價標準的平衡性和完整性。

 

2.3 實事求是原則

 

評價指標應該符合實際、客觀可信，才能較確切地反映出評估對象的真實水平。建構優秀學位論文評價標準應從評估目標出發，切忌從主觀臆想出發，脫離具體實際。評價標準應忠實于評估目標，每個指標都能如實地反映客觀的本質，同一層次的各條指標必須是相互獨立，不重復、不矛盾。由此簡化了指標，保證了評估的科學性，防止因評價指標過細，看似會提高評價精度，卻給專家帶來過多的麻煩，引起人為的偏差，反而會降低評價的準確性。

 

2.4 可操作性原則

 

制定評價標準必須簡單易行才具有實際意義，離開了可操作性，無論怎樣科學合理，都將失去存在的價值。建構優秀學位論文評價標準要把抽象的、復雜的不同專業、不同類型的學位論文細化為具體的、可操作的、量化的指標體系和評價要素，在“質”的規定上， 應確定關鍵指標， 剔除無關或相關度不大的指標， 形成簡易可行的指標體系和評價要素。如學術性學位論文選題意義應突出理論創新、發展學科知識，而專業學位應注重理論知識的應用，選題應具有工程應用背景和應用價值。

 

2.5 定量評價和定性評價相結合原則

 

建構優秀學位論文評價標準應綜合考慮各方面因素，盡量建立在可測量的基礎上，對于能夠量化的指標逐項量化，力求簡約，在權重確定時要用數學等邏輯方式來驗證，做到客觀、公正、合理。而對于論文的創新性、寫作能力與學風等指標不能完全用定量的方法進行評價，除了給出一個綜合評分，還應加上一個綜合評語，最后綜合多位專家意見，使意見趨于一致。定量與定性有機結合，即防止因過度量化而割裂評價的本質，又防止因主觀權力過大導致不公平。

 

優秀學位論文評價標準不是一成不變，而應該與時俱進，在實際運用過程中不斷改進、不斷完善。

 

3 優秀學位論文培育策略建議

 

建構優秀學位論文評價標準的過程同時也是對如何培育優秀學位論文進行深刻分析和認識的過程，優秀學位論文的培育工作可以從如下幾方面展開：

 

3.1 把好選題關

 

俗話說，“好的開始是成功的一半”。確定好的選題是高質量學位論文產出的關鍵前提。確定選題之前應進行大量文獻閱讀，對所選課題領域的研究現狀及前沿知識有較為全面的了解。導師和研究生應就論文選題是否為學科前沿，是否具有科學性、創新性，提出的技術方案是否可行，研究方向是否明確等方面進行詳細、深入的論證。開題報告還應經過導師組嚴格論證，對于不適當的選題，一定要堅決給予否定，開題報告必須經過導師和學院主管領導簽字同意后，才可以開始論文寫作。由于論文寫作周期比較長，經常會出現前松后緊現象，因此還須重視中期檢查工作，及時發現研究生論文寫作過程中存在的問題，對后期的研究提出指導性的意見。

 

3.2 實施培育工程

 

為了在全國優秀博士學位論文評選中取得突破，許多高校設立了優秀博士學位論文培育基金，[4]同樣，我們也可以設立優秀碩士學位論文培育基金。優秀學位論文的培育是一項系統工程，培養單位應制定培育計劃，設立優秀學位論文培育基金，從已經開題的研二學生中選拔優秀學位論文的種子選手，重點資助有創新性的科研項目，進行開展科學研究的初級訓練。培育基金立項前，研究生管理部門對項目申請書進行嚴格的形式把關，導師組對項目研究內容和技術創新的新穎性、前沿性、可行性及對學科發展的意義等材料進行認真嚴格審查和答辯論證。培育基金立項后，加強過程管理，中期對項目進展隨時檢查， 發現問題， 及時解決，幫助研究生初步形成自己的科研計劃。并進行嚴格的項目結題驗收，對結題報告、研究成果的各項指標綜合打分，評出優、良、中、差，將評估結果反饋給學院，與再申請直接掛鉤， 建立獎罰政策。

 

3.3 加強導師隊伍建設

 

優秀學位論文評選是評學生，也是評導師。研究生論文是否優秀與導師的精心指導是分不開的。導師的學術水平、科研水平、治學態度甚至為人處世的方式都對其所指導的研究生影響深遠。創新型的人才須由具有創新意識的導師來培養，優秀的導師能夠鼓勵學生大膽探索，指引學生在科研活動中少走彎路，取得突破性的成果。加強導師隊伍建設，首先，要建立健全嚴格的導師遴選制度，真正將學術水平高、指導能力強、具有創新能力、治學嚴謹的教師選拔成為導師。優秀的導師隊伍是指導研究生寫出優秀學位論文的關鍵。其次，加強考核，引入競爭機制，推行導師競爭上崗制度和流動原則，打破導師終身制，比如三年或五年內沒有新的研究成果，不再擔任導師，或者保留導師資格，但不分配研究生。最后，學校應定期召開研究生導師經驗交流會，交流培養經驗、共同探索、相互借鑒、以老帶新，促進導師隊伍建設。

 

3.4 加強科研條件建設

 

研究生培養單位優越的科研條件是優秀學位論文產出的重要保障因素。高水平的科研平臺、豐富的圖書資料、完善的硬件設施、充足的科研經費以及良好的學術環境等都屬于非常重要的科研條件，此外，學科建設也是科研條件的一個重要方面，“學科建設在研究生教育中不僅是一種條件，更是一種環境。”[5]加強學科建設，推動學科發展走向學術前沿，有助于研究生學位論出具有一定學術水準的研究成果。

 

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1•1研究目標

研究的目標是,研究開發出科學、規范的項目管理領域工程碩士專業學位論文評審模型,并通過與另一應用軟件開發課題配合,實現論文評審的電子化操作,努力使研究成果達到國內先進水平,并與國際接軌。

1•2主要研究內容與流程

(1)研究《標準》,建立評審指標體系。通過調查研究,結合《項目管理領域工程碩士專業學位標準》,建立學位論文評審指標體系。(2)借鑒國際先進評審模型,構建學位論文評審模型雛形。借鑒、引進、消化國際先進的項目管理評審模型,結合我國項目管理領域工程碩士專業學位論文考核特點,構建我國項目管理領域工程碩士專業學位論文評審模型雛形。(3)依據科學原理,構建模型。依據系統工程理論以及系統模型的構建原理,運用聚類分析、層次分析、對比分析等方法開發出滿足我國項目管理領域工程碩士專業學位論文評閱和答辯考核要求的評審模型。(4)研究量化的評審方法。(5)對指標的權重進行設置,采用加權法等綜合評審方法,系統設計定量評審方法。(6)設計科學公正的評審流程。(7)試運行,驗證。(8)為實用軟件的設計預留對接接口。本研究成果具有開放性和多適應性,也可以運用于解決類似的評估、評審問題。

2課題研究的開展

2•1主要技術路線

(1)明確目標、確定范圍。(2)調查研究,收集信息、數據,進行統計分析。(3)找出主要因素,確定主要變量。(4)識別和分析各種關系(內含的科學定律,管理關系、規則等)。(5)形成系統模型雛形。(6)進行“驗證、符合試驗”,檢查模型是否反映所研究的問題。(7)簡化和規范模型的表達形式。

2•2研究工作重點

(1)重在調查研究。設計調查問卷,召開座談會,深入調查研究,廣泛和重點調查我國現有在崗的與項目管理領域工程碩士教育相關的專家、教授,已經通過論文答辯的項目管理領域工程碩士研究生,企業界的項目管理客座教授、研究生導師,在讀項目管理領域工程碩士研究生;認真聽取他們的意見、建議;以盡量掌握足量的、必要的、有代表性的信息。(2)精心構建模型。應注意以下幾點:①應用現代項目評估的相關原理和方法;②借助社會上項目管理評估方面專家的智力;③借鑒國際、國內先進的相關評估模型,結合實際,改造創新,構建本模型。

3模型的構建

3•1模型構建的原則

在具體操作時充分考慮以下7個方面:(1)真實性。反映系統的本質。(2)簡明性。反映系統的主要特征,簡單明了,容易操作、求解。(3)完整性。系統模型全面、完整,應包括目標與約束兩個方面。(4)規范化。盡量采用教指委現有的《項目管理領域工程碩士專業學位標準》和《論文評審參考標準》的相關內容,模型與現有標準互動和對應,在創新和與國際接軌的同時,盡量使之適用并有利于下一步的操作軟件開發。(5)創新性。通過模型的建立和應用,克服原有標準的某些弊端,在模型體系結構、指標設置、綜合評審等方面注意范圍明確,盡量量化,以克服參與評審的教師、專家的隨意性,專業關注的局限性;引導與規范教師、專家在發揮其專業水平的同時,注重全面、客觀、公平、公正地按模型標準范圍進行評審。(6)開放性。使模型系統化、模塊化,參數可選擇,可更改,有利于改進和拓展。(7)可操作性。為開發實用、可操作性的計算機管理軟件奠定基礎。本課題組和國內的軟件開發公司做了溝通和交流,可以開發出簡單可操作性的軟件。

3•2評審模型結構設計特點

項目管理領域工程碩士專業學位論文評審模型系統結構采用模塊式,包括四個子系統模塊:(1)評審目標設置。(2)評審指標(標準)與權重體系設計。(3)子準則和評審量表設計。(4)評審程序與制度設計。同時,給出可以選用的空間,以備選擇應用。

3•3項目管理領域工程碩士專業學位論文評審模型

本研究所建立的模型是一個完整的系統,分為類、指標、子準則3個層次,如圖1所示。指標層用于綜合評分的累計,子準則層用于量化計分,采用100分制。通過對子準則評分得到其分數,再乘以相應的權數,然后累計加和(采用加法規則),即可以得出被評審項目的評審分數。圖1中的子準則只是通過一個例子進行了示意,評審流程如圖2所示,詳細的量化評分表如表1所示。

3•4模型特點及用到的方法

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本科生畢業論文（設計）作為重要的實踐性教學環節，在提高學生實踐動手能力、鍛煉學生科研能力和培養學生創新精神等方面有著不可替代的作用。近年來，受各類因素的影響，地方綜合性大學畢業論文（設計）的質量也呈下滑趨勢因此，因此，必須構建畢業論文（設計）質量監控體系，加強畢業論文（設計）教學環節的管理，不斷提高畢業論文（設計）質量。

一、構建本科生畢業論文（設計）質量監控體系的背景

近年來，由于高等教育規模擴大，師資、設備、實驗室和圖書等教學資源緊張，畢業論文（設計）工作的組織管理有暴露出了越來越多的問題，致使畢業論文（設計）質量呈下滑趨勢，很難達到人才培養目標的要求。

（一）重視程度不夠。目前各個高校都面對的非常嚴重的問題是：畢業生大部分的精力都投入到了找工作、考研、出國和各類資格考試的認證中去，還有一些學生利用畢業論文(設計)教學時間補修其它課程來完成學分要求；教學單位也非常重視就業率和考研率，對學生是否高質量地完成畢業論文（設計）工作也重視不夠”；畢業論文（設計）指導教師也忙于自己的學歷、職稱的提高，對學生無從顧及。可以說對畢業論文（設計）的重視程度不夠是不能提高畢業論文（設計）質量的瓶頸因素。

（二）教學經費、資源不足。雖然各個高校近年來不斷引進師資，加強硬件建設，但是相對學生數量的驟增，教師、實驗室等資源匱乏已經是各個高校暴露得非常明顯的問題。一名教師指導十幾名學生，剛剛留校的助教就開始指導畢業論文（設計），一個實驗室容納幾十人等現象一直困擾著各個高校，如果這些問題不能解決，畢業論文（設計）的質量絕不可能提高。

（三）指導、管理體系不完善。綜合性大學學科門類齊全，學生數量大，畢業論文（設計）的方式多樣，學校采用籠統、粗放的方式管理畢業論文（設計），沒有形成針不同專業的“多元化”畢業論文（設計）管理方案也是影響畢業論文（設計）質量的一個重要因素。

（四）過程管理工作不到位。學校各級部門，尤其是教學單位對畢業論文（設計）過程管理力度不夠，質量監控體系不健全，學生的畢業論文（設計）的質量，尤其是抄襲、代做等情況不能完全無法控制，也是各個高校出現的非常嚴重的問題。

（五）評估工作過于形式化。很多高校針對畢業論文（設計）的評估工作只局限于學校的層次，沒有形成校、院二級評估機制，而且評估工作和日常管理工作不能有效結合，不能真正發揮評估工作的真正作用。

（六）選題、答辯環節的管理力度不夠。選題、答辯考核是否嚴格、公平和公正，對畢業論文（設計）有著強烈的導向作用。目前，各個高校非常重視選題、答辯環節的管理，但都沒有形成有效的機制，同時如何能更準確、更規范評定出畢業論文（設計）的成績也是各個高校需要進一步加強的一項重要的工作。

除了以上幾個方面，還有很多因素影響著本科生畢業論文（設計）的質量。總之，抓好畢業論文（工作），不斷提高畢業論文（設計）的質量是一項系統工作，必須建立一套行之有效的質量監控體系，并逐漸完善它。

轉貼于 二、畢業論文（設計）質量監控體系的構成［2］ 

一個完善的畢業論文（設計）質量監控體系至少應包括以下幾個部分：

（一）畢業論文（設計）質量監控組織系統。要使畢業論文（設計）質量監控體系有效實施，首先要建立起層次分明、銜接緊密、職責清晰的質量監控的組織系統。這個系統通常由學校、學院、指導教師、學生四個層次組成。第一層次是學校教學質量監控與管理機構，它主要包括校長、分管校長、校教學指導委員會、校教學督導組以及教務處等相關機構，起著決策指揮、管理執行、監督評價的功能，是教學質量監控的組織者和實施者；第二層次是學院教學質量監控與管理機構，在教學質量監控過程中起主體作用；第三層次是指導教師，指導教師是教學質量監控的基礎，是進行具體的畢業論文（設計）指導、檢查、管理的主要執行者；第四層次是學生，通過學生反饋學校教學和管理的質量［3］。

（二）畢業論文（設計）質量監控制度系統。實現質量目標，必須建設和制定一套完整、科學、嚴密的規章制度，以明確各系統職能，規范工作程序，做到有章可循，確保系統的正常運行，并形成自我完善與優化的建設機制，使畢業論文（設計）的質量管理工作朝著制度化、規范化、科學化方向發展。學校應根據教育規律、國家政策方針以及實際情況，制訂《畢業論文（設計）管理辦法》、《畢業論文（設計）撰寫規范》、《畢業論文（設計）評分標準》、《畢業論文（設計）質量標準》、《畢業論文（設計）評估指標體系》等文件以及一系列激勵制度和政策，而且學院也應制定相應的畢業論文（設計）相關管理文件，建立起一套較完整、科學的、符合教育教學規律的制度系統，涵蓋畢業論文（設計）管理中的各個環節，使畢業論文（設計）管理中有章可循，有的放矢。

（三）畢業論文（設計）質量監控評價系統。教學評價具有判別、診斷和激勵功能，學校在畢業論文（設計）管理過程中應堅持“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的評價方針，制定評估指標體系，并定期開展評估，充分發揮了評價功能，促進了畢業論文（設計）質量的不斷提高。

（四）畢業論文（設計）質量監控反饋系統。畢業論文（設計）質量信息是質量監控體系的重要組成部分。畢業論文（設計）質量信息能否及時準確地反饋，對于能否及時解決畢業論文（設計）工作中出現的問題，保證畢業論文（設計）質量至關重要。畢業論文（設計）質量信息可分為管理反饋信息、教師反饋信息、學生反饋信息。管理反饋信息來自于管理層，主要是學院級的畢業論文（設計）管理者；教師反饋信息來自教師；學生反饋信息來自學生。在畢業論文（設計）質量全程監控中，學校通過建立質量反饋制度、開展階段式檢查(開題檢查、中期檢查、答辯檢查、存檔檢查)、建立多層次的反饋渠道等，及時發現問題，并解決畢業論文（設計）過程中出現的各種問題。

三、畢業論文（設計）質量監控體系實施中應注意的問題 

畢業論文（設計）質量監控體系的構建與實施是一項復雜的系統工程，其中既涉及教育理論問題，又有實施中的可操作性問題。所以，在監控體系構建與實施中應注意以下幾點。

（一）加大宣傳力度，樹立全員質量監控意識。畢業論文（設計）環節涉及到學校中很多管理部門、絕大部分教師和一屆的學生，畢業論文（設計）的質量也直接受他們的影響。因此，必須加大宣傳力度，使全校各級管理人員、教師以及學生能夠正確認識畢業論文（設計）在培養學生能力、提高學生綜合素質方面的重要地位和作用，樹立全員質量監控意識，全校上下統一思想，為畢業論文（設計）的質量監控建立一個良好的環境。

（二）建立相應的配套措施，保證質量監控正常運作。要使質量監控正常運作和實施，必須建立相應的評價標準、激勵機制等配套措施。建立質量監控的評價標準，可以使質量監控能有的放矢；建立獎勵機制有助于調動廣大教師、學生和管理隊伍各方面積極性。另外，要優化質量監控環節，提高監控的自動化程度，就必須充分發揮計算機網絡技術、人工智能等現代高科技在監控中的作用，使質量監控體系運行方便快捷，真正成為畢業論文（設計）質量的保障體系。

（三）體現以人為本原則，不斷優化質量監控體系。畢業論文（設計）質量監控的目的是保證完成畢業論文（設計）教學任務，實現畢業論文（設計）教學目標，畢業論文（設計）質量監控不是對教學人員的監控，而是對教學行為及教學管理行為的監控。要充分體現以人為本的原則，重視全員質量意識的提升。同時，應該隨時掌握質量監控的實施過程，做到與時俱進，不斷完善質量監控體系。

（四）分階段實施，實現質量監控的長效機制。質量監控體系應能對畢業論文（設計）教學環節的全過程進行監控，做到事先監控準備過程，事中監控實施過程，事后監控整改過程，然后進入下一循環的監控過程，形成長效管理。

總之，在畢業論文（設計）教學環節中建立科學、規范的質量監控與保障機制，實現對畢業論文（設計）的全程質量監控和管理，能夠進一步提高畢業生設計（論文）的質量。全國各類高校的管理者應該進行深入、持續的創新，不斷優化畢業論文（設計）質量監控體系，以不斷提高畢業論文（設計）的質量。

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中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）04-0253-02

國家教育部本科教學水平評估體系中對畢業論了明確規定，要求學生按照要求完成畢業論文，以達到檢查學生對基本理論的掌握能力、培養學生的創新能力、鍛煉學生的實踐能力的目的。各高校也要求本科生在完成本科學位論文后取得相應的學分才可以獲得本科學士學位證書。可見本科學位論文對于本科生學習階段的重要性。同時國家教育部對本科學位論文的要求和評估，也督促高校教師要認真輔導學生完成本科學位論文，目的是培養出對社會有用的高素質的人才。要做好這項工作，就必須認真解讀國家教育部本科教學評估中本科學位論文的指標體系，理解它吃透它，才能更好的做好這項工作。

一、本科學位論文的基本要求

本科學位論文的基本要求從選題和學位論文質量兩方面進行解讀。本科學位論文選題上總體要求是選題的性質、難度、分量、綜合訓練等情況要反映本科學位培養目標的要求，而對學生培養目標的核心是通過學習成為對社會有用的人才。從性質上解讀，選題就要研究當今社會生產力的最新發展方向，適應社會發展和需求。即選題要緊密結合工程、生產實踐和社會實際，難度、工作量適當，體現專業綜合訓練要求。要求學位論文在實驗、工程實踐和社會調查等社會事件中完成。從難度上面解讀，要求學位論文所涉及的知識基本在學生所學知識范圍內，或學生通過自學就可以解決這樣一個層面上，選題不能太難，也不能太容易。選題要反映綜合訓練，要在實驗、實習、工程實踐和社會調查中完成。比如電子信息方向的本科畢業生就要利用自己所學習的基本知識如電路、信號與系統和通信等選擇應用性的課題，如通信中信號干擾問題的研究、路燈亮度隨光線變化的電路設計與應用等課題作為自己的研究方向，不僅聯系實際，而且將自己的基本知識活學活用。而對于統計學專業的學生，可以選擇深入生活中進行社會調查去獲得第一手的數據作為選題依據。對于機械設計專業的本科生可以選擇工程實踐方面的課題，并且到實踐中去檢驗理論，如渦輪機轉速影響因素的研究等。通過這幾個實例說明選題一定要結合學生所學習的基本知識作服務社會創新性的課題。當然選題是在導師的指導下完成的，那么對導師的要求就比較高了，導師一定要理解學位論文選題要求，才能很好的指導學生進行論文選題。選題的性質、難度、分量、綜合訓練等情況要反映本科學位培養目標的要求，選題要在工程、生產實踐和社會實際中進行，選題難度、工作量適當，體現專業綜合訓練要求。

本科學位論文質量也是最基本的評估要求之一。選題來源于實踐并且要在實踐中完成，完成得怎么樣，是一個關鍵問題，就像蓋房子，設計好方案，是不是嚴格按照要求去做了，這就是本科學位論文的質量指標體系。論文的學術水平、應用價值是否較高，能夠反映出學生綜合應用所學知識分析問題、解決問題的能力；從寫作方面看，學生是否能夠熟練地應用計算機和英語進行論文研究，能否應用各種工具查閱文獻獲取有用的信息，能否自己撰寫論文，設計程序以及表達與交流，這些都是反映論文質量高低的一些標準。導師的指導和監督也是影響學位論文質量的重要標準之一，最基本的要求，導師自己應該有一定的學術研究，并且發表一定的學術論文，只有這樣，導師才能很好地指導學生進行研究。導師指導學生的數量不能太多，指導的學生多了，導師精力有限導致對學生的指導所用時間會分配不均，會導致論文質量下降。從選題的角度，要求學生一人一題，這樣學生可以專心做自己的課題。總的來說，論文要有一定的學術水平和應用價值，能夠反映社會發展需求，導師要具備一定的學術水平，如碩士、博士或者講師以上發表過較高水平學術論文的教師。學生對畢業論文的撰寫、表達以及撰寫過程中應用計算機、外語和查找文獻的能力都是影響學位論文的重要指標。

二、評估考察點解讀與對策

評估考察點對選題要求是選擇緊密結合工程、生產實踐和在社會實際中的比例，選題難度、工作量是否適當，是否體現專業綜合訓練要求，選題是否有一定的重復。選題中題目的要求也很重要，題目是否選擇的太空太大，或是偏離實際等。要求導師在選題時盡量安排課題在實驗、實習和社會實踐中完成，選題應該在充分的調研、反復的論證后由學生答辯后決定，這樣可以避免選擇的題目難度適中，符合評估選題要求。評估考察點對導師的要求，考察點重視指導過程和指導記錄的規范性。檢查一名導師是否指導的學生超過10人，導師是否符合指導教師資格，是否具有較高的學術水平，在學位論文的整個指導過程中是否認真指導，即指導記錄是否齊全，論文是否按時認真修改，并保存好修改記錄。這一點上一定要認真選擇符合條件的導師對學生進行指導，同時要求導師也進行一定的科研活動，并且關注本學科最新研究動態，這樣可以保證學生的論文質量。評估考察點對時間安排的考察點，時間安排是否合理，是否有一定的過程，是否適合本科生在規定的時間內完成。評估考察點對論文真實性的考察，檢測論文是否有抄襲現象。要求重視論文指導過程，并做好記錄和保存，切忌集中記錄、集中指導和集中修改等不好的習慣。

三、對教學改革的影響

本科學位論文完成的基礎是學生首先具備比較扎實的理論知識和初步的創新能力，扎實的基本功來源于學生平常的學習，因而日常對學生的教學活動就顯得尤其重要了。在教學活動中為本科學位論文打下堅實的基礎，首先要做好平常的教學活動，讓學生打好堅實的理論基礎。在教學改革中可以采取每學期進行一定的專業參觀、實習和見習，增加學生理論聯系實際的能力，同時通過實踐讓學生在實踐中發現自己的創新能力。也可以在教學過程中加強學科前沿知識的介紹，激發學生學習的興趣，指導學生寫小論文，進行發表。在教學中也可以有針對性的布置一些可行的、學生可以通過已有知識完成的題目，讓學生獨立完成，或是幾個學生一個組完成。可見國家教育部本科教學水平評估體系中對本科學位論文的要求進一步豐富了大學課堂教學的內容。

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成人教育畢業論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。選題的內容偏重基礎學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業論文作為整個學習的最后一個環節，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎研究學科上，成人教育學生的專業基礎薄弱，完成論文的條件有限，導致論文整體上選題差別很大，質量不能保證。畢業論文內容與學生實際工作脫節。成人教育學生多為在職從業人員，多數人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業技能水平，畢業論文是所學理論知識和具體工作最好的結合方式。但是，成人教育畢業生的論文受所謂的論文質量的約束，很少能與自己的具體工作相結合，將自己所學應用于實踐之中。畢業論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業論文作為理論和實踐結合的環節，應該是能夠反映出每個學生的工作內容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現出來。但是，目前成人教育學生為了應付畢業論文環節，內容很多與學生實際工作無關，成人教育中服務行業的特色無法體現。

2、缺乏科學、合理的考核標準

很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業論文的考核體系，導致成人教育畢業論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術層次水平高低評定論文的質量；這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導致一些學生為了完成畢業論文，出現了網上文獻拼湊、他人、挪用別人數據等現象發生，完全背離了成人教育畢業論文的宗旨。

3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐

缺少論文指導課。論文指導是學生完成畢業論文非常重要的一節課，指導學生如何去開展相關工作，如何在網絡上查找相關文獻，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學單位都忽略了論文指導課的重要性，或是縮短學時，或是直接取消面授，改為網上自學，出現了學生的論文格式不規范，選題不準確，論文內容與題目偏差等嚴重問題。指導教師的選擇問題。指導教師是學生論文完成的關鍵環節，為學生配備合適的指導教師可以讓學生的論文工作事半功倍。成人教育畢業論文的指導教師多為掛名，沒有真正地去指導學生如何去思考、操作論文的完成，同時，指導教師多為高校教師，在幫助學生選題上多以自己研究的課題為基礎，脫離學生的工作實際。

二、成人教育畢業論文質量保障體系的目標

建立成人教育中本科學生畢業論文質量保障體系，確保成人教育學生的畢業論文能保質保量的完成，同時培養學生的創新能力、實踐能力和創業精神，滿足工作單位對員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。

1、在成人本科學生畢業論文質量保障體系下，論文實施的每個環節都具備相關操作制度和質量標準，各主體在整個過程中分工明確，各執其責，保證論文高效、高質的完成，確保論文的真實性和學生的誠信度。畢業論文是學生完成某一專項研究的總結性材料，成人本科生畢業論文研究多數是在本人單位實施，與其具體工作聯系非常緊密，內容相對全日制普通本科生更加多樣、復雜，論文質量不宜控制。建立科學可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對論文的方向進行把握，對具體細節內容進行有效控制。同時，對論文的每一部分設置質量標準，完全按照此標準衡量相關的操作，達到成人本科論文的實施的制度化、標準化。

2、成人本科學生畢業論文質量保障體系充分體現成人教育的特色，將學生工作單位引入到體系之中，為學生的畢業論文提供技術和物質支撐。把高校、用人單位、學生三個主體有效結合，充分發揮高校和用人單位的指導作用、質量保證作用和全程監管作用，保證學生論文的順利完成。成人教育學生的學習目的是為了不斷提升自己的實際應用能力，將課堂中所學理論知識與本職工作有效結合，最終為工作效力服務。學生的工作單位是學生學業完成的最大支柱，特別是在學生畢業論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學生提供完成論文的場所、儀器等硬件設施，還要學生配備具有一定資質的實習指導教師。因而，結合成人高等教育本科生的學習特點，在畢業論文中引進工作單位，有效地將學生的學習與實際工作結合。

3、通過成人教育本科畢業論文質量保障體系，切實提升論文質量，最終達到高校順利、高質地完成論文整體工作；用人單位結合工作實際培訓員工、利于單位發展的目的；學生創新能力、實踐能力和創業精神的培養。成人高等教育的最終目標是提升學生的實際工作能力，畢業論文是學生理論學習與本職工作結合的最好體現。學生在完成學業，提升學歷的同時能夠增強自身工作能力，更好地服務于工作單位。

三、成人教育畢業論文質量保障體系形成的主要方法和手段

制定成人高等教育本科畢業論文的質量標準，建立成人高等教育本科畢業論文的質量保障體系，對于提高成人高等教育本科畢業論文質量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業論文質量保障體系的各組成因素，包括前期規范、過程控制和后期評估，通過對過程中相關影響因素的分析，找到適宜的切入點，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質量保障體系。

1、前期規范體系

前期規范是成教學生在實施畢業論文之前，學校對論文具體的完成形式和結果做的統一要求和部署，是學生完成整個論文工作的前提和基礎，也是整個論文工作的主線，學生按照此要求進行論文實際操作的每一個步驟。主要根據各專業和學生工作的實際情況以及畢業論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業論文準備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀律的教育等。教育制度的建立，讓學生明確論文工作如何開展和進行，對學生的論文過程做以框架式要求，約束學生在論文的完成中務必堅守誠信原則，以自己的真實數據編寫論文。（2）開題報告制度，成教學生根據自己的實際工作、論文設想、文獻查閱情況、指導教師綜合意見，形成具有可實際操作的論文構思，并以文字的形式向高校匯報，經高校專家審核通過施行。（3）中期考核制度，依據開題的思路和步驟設計，對論文中期取得成果進行審評，根據前期情況規劃下一步論文的具體實施。（4）論文考核制度，對學生的論文完成工作進行考核，學校組織論文答辯，由學校老師和學生工作單位與論文相關學科的專家組成答辯委員會；同時，成人教育主管部門對學生論文工作的基礎數據進行檢查和歸檔。

2、過程控制體系

過程控制體系就是對學生畢業論文進行質量跟蹤，是論文寫作中的把關環節，對論文的開題、期中考核進行有效監控和管理，保證論文高質量地完成。依據學校制定的開題報告制度和中期考核制度，學生以書面匯報的形式向學校匯報論文思路及階段性工作成果，學校對學生論文思路是否符合要求及進展情況做評價，學生工作單位作為實習單位對學生論文整個過程進行質量跟蹤，及時與高校溝通，依據學生論文完成期間的表現給予評價。