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2強化藤縣鄉鎮農業技術推廣的對策與建議

2.1明確農業技術推廣機構的職責

增強責任心和服務意識我國《農業技術推廣法》明確規定，鄉鎮農業推廣機構為公共服務機構，這解決了長期以來鄉鎮農業推廣機構定性不明確的問題。我縣各鄉鎮農業服務機構于2013年從鄉鎮農業服務中心獨立出來，重新定崗、定編，為了增強農技人員的責任心和進一步增強服務意識，必需明確農業技術推廣機構的職責。我國《農業技術推廣法》明確規定的公益性職責主要有：各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；植物病蟲害及農業災害的監測、預報和預防；農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；農業資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務；農業公共信息和農業技術宣傳、培訓服務等。除了這些公益性職責以外，還必需全面提高各種服務職能，以適應當前現代農業的發展需要。

2.2技術推廣方式靈活多樣

完善配套服務，提高農業技術推廣效能在信息技術高速發展的今天，農業技術推廣也要改革創新，尋求能完全適應現代社會實際需要的農業技術推廣之路，這樣才能有效提高農業技術推廣的效能。主要做好以下幾點：一是要轉變生產服務理念，改革單一的以政府導向為主的指令性推廣方式，逐步向以營利為目的的商業性質的服務方式、幫扶性質的推廣服務方式以及科技示范等方式轉變，推廣方式要靈活多樣，以適應現代農業發展的需要。二是要轉變服務方式，改變傳統的單一的服務方式，逐步向綜合服務方式發展，產前要做好項目篩選、產中要做好技術指導、產后要做好銷售服務，完善配套服務，使農民真正能從農業技術推廣中得到實惠。三是要加強鄉鎮農業技術推廣服務體系建設，構建以鄉鎮農業技術推廣服務站為主體，以村組示范為基礎，以社會服務組織為補充，專群結合、功能配套的鄉鎮農業技術推廣服務網絡，提高農業技術推廣效能。

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中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0196-1

1 我國農業技術推廣體系概況

我國的農技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉五級，其中縣及縣以下屬于基層農技推廣體系，這是整個農技推廣體系的基礎。基層農業技術推廣體系是國家設立在縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織，是促進農業生產發展的重要推力，是我國實施與實現科教興農戰略的重要手段與途徑。

2 我國農業技術體系存在的主要問題

2.1 職能不清

職能的混亂，會造成很多問題的產生。經營、公益性的技術推廣及執法監督管理3個功能混淆。造成技術推廣部門重經營輕推廣、重經營輕服務的現象嚴重發生，有些地區的農技推廣部門甚至只有經營性活動，沒有履行服務性推廣的義務。因此，出現了農民不滿意，領導不滿意，農技人員也不滿意的局面。

2.2 體制不順

農技推廣體制的不順暢直接導致農技整個系統的工作不順、信息不暢。例如：很多農技人員的一大半時間和精力都放在了鄉鎮中心工作上及在編不在崗、混編混崗現象普遍發生。

2.3 保障不足

我國鄉鎮的農技推廣系統中，有2/3的機構存在著有錢養人、沒錢干事的現象，另外的1/3甚至無力養人。據統計，2007年，我國財政全額撥款的縣級以下的農技推廣機構中，其中約36.8%的機構人員和工作經費都有財政保障，而50%的機構只能保障人員經費，相關工作經費（例如：開展試驗、示范等）則主要靠經營創收來保證。

2.4 理念不新

目前：以技術為核心，行政推動，自上而下，產中服務。未來：以人為本，市場引導，自下而上，生產、生活、生態全方位，產加銷一條龍。

2.5 機制不活

競爭上崗、職業資格準入、績效考核等科學管理措施在客觀上較難推行。我國農技推廣機構普遍存在內部管理機制不完善的現象，獎懲并舉的激勵機制和競爭擇優的用人機制在推廣機構中很少實行，因此，相關工作人員的工作效率和效果沒有有效的監督，就無法調動和發揮工作人員的積極性、主動性和創造性。另外，某些實行大綜合的鄉鎮農業服務中心，存在著由于人員身份不同導致待遇不同的現象，有些人員是全額的，有些是差額的，還存在著自收自支的，這樣就很難統一管理，雖然是綜合，實質還是各自為戰。

3 大力推進鄉鎮或區域性農技推廣體系建設

3.1 加強機構建設，確保職能有效履行

明確公益性職能任務。加強對農技推廣機構的公益服務性定位的管理，細化公益性職能工作任務，明確要求和職責，細化到每位推廣機構的工作人員。

科學核定編制。本著精干、高效、合理的原則，科學測算、合理核定并落實鄉鎮或區域性公益性農業技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。

3.2 加強隊伍建設，提高人員素質

人員競聘上崗。采取公開招聘、競聘上崗、擇優錄取的選拔方式，將真正有能力、有責任心的專業人員吸納到農業技術推廣系統中，以增強隊伍的戰斗力。

強化人員培訓。實施農技人員知識更新培訓計劃，對農技人員分層分類開展培訓；實施農技人員學歷提升計劃，選拔骨干農技人員進行專業研修、繼續深造（建立學習的動力機制是關鍵）。

職業資格準入制度逐步實施。推廣機構的農技推廣人員應具備相應的專業背景，或經縣級以上相關部門正式考核培訓從而達到相應的專業水平，才可以進行競聘選拔，尤其是公益服務性的推廣機構一定要嚴格把好準入關。

鼓勵支持大學畢業生下鄉支農。創新用人機制，引導鼓勵涉農專業大學生到基層農技推廣體系服務，實施農業技術推廣項目，領辦農業試驗示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。

3.3 創新運行機制，增強農技推廣活力

全面推行農技推廣責任制度。合理確定崗位責任，明確崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求。

建立健全績效考評機制。推行由農民群眾、縣農業主管部門和鄉鎮政府三方共同參與的績效考評機制，將農技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，考評結果與農技人員工資報酬、職務晉升等掛鉤。

創新農技推廣的手段。為了全面推開績效考核制度，提高工作人員的責任心，要大力推行農技工作人員包村聯戶的工作模式；要創造一切有利的環境條件發揮試驗示范園、高產示范區等輻射帶動作用；大力提高農技推廣公益信息化建設；推廣專家、農技人員、農戶即產學研密切結合的有效形式；采用委托服務、招投標制、政府訂購等方式，摸索農業公共服務等多種實現形式。

3.4 加強條件建設，提升公共服務能力

鄉鎮或區域性推廣機構設施條件建設。按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉鎮或區域性農業技術推廣機構設施條件建設。重點加強儀器設備、辦公條件、交通工具、業務用房的建設，實現鄉鎮或區域性農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。

探索村級服務站點建設模式。利用現有辦公場所和農民專業合作社等的服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農民的服務機制。

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    2、缺乏有效的競爭機制、激勵機制和人才流轉機制。目前基層農業技術推廣機構的現狀是:干好干壞一個樣,干與不干一個樣,評選先進和評定職稱不是按能力選拔。選拔優秀人才缺乏競爭機制和有效的人才流轉機制。

    3、科研、教育、縣市農業技術推廣部門與農業生產脫節。一是忽視實用技術研究項目,導致農業科技研究與農業生產實際相脫節。二是受體制影響,高等院校與研究機構往往把論文與獲獎作為晉升和發展的主要考核指標,縣市級農業技術推廣部門受經費、居住地影響,加之沒有試驗基地等,深入到農業生產第一線的時間少,導致農業科研、教育與生產實際相脫節。

    4、部分農業技術或成果推廣的成熟度不夠,推廣的可行性較差。目前推廣的農業技術與成果良莠不齊,有的能給農民帶來實惠,也有的反而造成經濟損失,嚴重打擊了廣大農民接受新技術、新成果的積極性。

    5、科技創新難,課題成果轉化更難。目前基層農業技術人員從事農業課題研究所需經費基本由個人解決,當課題成果完成后,申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔,嚴重挫傷了農業科技人員的積極性,進而影響了當地科研成果的轉化和生產力的提高。

    6、基礎辦公設施匱乏,辦公經費緊張。目前基層鄉鎮農業技術推廣機構的基礎辦公設施嚴重缺乏,基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設備。基層鄉鎮所需農業推廣經費基本由鄉鎮政府撥付,但政府沒有設立專項農業推廣經費。

    二、基層農技推廣機構發展建議

    1、明確職能,理順體制

    (1)明確機構職能。根據政事分設的原則,明確基層農業技術推廣體系的公益性職能。縣級農業主管部門和鄉鎮政府要盡量減少抽調農技人員從事行政工作,讓農技人員專心致志地從事農業技術推廣工作。縣鄉兩級要進一步加強對農業技術服務站的管理,實行目標管理責任制。

    (2)合理設置機構。根據農業主導產業和特色產業的要求,按照精簡、統一、效能的原則,結合地方財力實際,選擇適宜的形式設置農業技術推廣服務機構。對于縣級機構,要按行業實行綜合設置;對于縣級以下農技推廣結構,要按經濟區域或大鎮布局設置綜合服務站。

    2、合理用人,加強培訓

    (1)確定崗位編制。按照“整合力量、專業互補、精簡效能”的原則,由人事、編制、農業部門等按照服務區域實際工作需要,做好人員編制調配工作,農業編制實行垂直管理(即由上級農業部門統一管理)。基層農業技術服務站人員編制的確定應按照職責、服務區域范圍、耕地面積、農業人口、農業經濟發展水平、工作任務大小和規劃等因素綜合考慮,不能簡單地按農業人口和按一定的比例確定。

    (2)創新用人機制。一是實行農技推廣人員資格準入制度。嚴格的資格準入制度可精簡農技推廣隊伍,提高農技推廣效率。同時,分流不具有專業技能的非專業人員,讓他們從事非公益性的推廣工作,進行合理流轉。二是實行考試錄用制和畢業生到一線工作的制度。在農業技術崗位出現空缺時,應從優秀的農業大中專畢業生中考試錄用。制定規章制度,要求畢業生至少要在基層一線工作5a以上,通過實踐培養優秀的農業技術員,為農民提供好的服務。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農技崗位出現空缺時,要在縣市范圍選聘,實行“能者上、平者讓、庸者下”。

    (3)加強學習培訓。重視農技人員的學習培訓和再教育工作,為其成長營造良好的氛圍。通過培訓使農技人員不斷更新知識,提高素質,適應農業產業發展的需求;鼓勵農技人員參加各種類型與本職工作有關的學習、進修、培訓,包括脫產、短期培訓班或進修班等,力爭使每位農技推廣人員每年都有一次以上的再教育學習機會;制定在職農業技術推廣人員再教育學習激勵機制,爭取財政在支農支出中列出一定比例,專項用于農技推廣人員繼續教育工作。

    3、創新推廣機制,加強科技交流與合作基層農技推廣部門要加強與農業科研機構、高等院校和各類技術服務機構的合作與交流,從根本上形成有利于科技成果自然流轉和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構、高等院校在基層鄉鎮建立示范基地、試驗基地、教學實習基地等。農業科研院所與基層農技推廣部門的合作與交流,不僅可以提高當地農技推廣人員和農民素質,還可以把科研院所“高、精、尖”技術與農業生產實際結合起來。通過開展此項工作,可以使課題研究更具有針對性,有效推動科研成果的轉化和農民收入的增加。

    4、加強科技創新,加快科研成果轉化對于基層從事農業科技創新的人才,政府應給予一定資金、物質扶持。對于個人課題研究成果的鑒定,政府應成立相關部門幫助協調解決,加大科技成果轉化速度,推動農業生產力的提高。

    5、加強農業技術的熟化與規范確定推廣的農業技術除了具有先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術應用后效果穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約,因此,農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件,也要適應當地的耕作制度。為此,在新技術推廣前一定要先進行小范圍的試驗,結合當地實際條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術,農業技術推廣人員應結合當地條件,對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。

    6、落實經費,明確用途建立長效財政保障機制。把農技推廣經費列入各級財政預算中,并確定人員經費、培訓費、試驗示范等業務經費的比例。同時,要加強對各級財政的審計監督,防止下撥經費被截留或挪用。

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[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0089-01

1 我縣基層農技推廣機構的現狀

近幾年來，縣農技中心建起了有害生物預警與控制區域站、農作物種子質量檢驗站，配備了病蟲害監測儀器設備和種子質量檢驗設備。縣農檢中心建起了縣級農產品質量檢驗室，配備了農藥殘留檢測儀器設備，同時，各鄉鎮建起了農產品質量安全檢測室、動物檢疫與疾病診斷實驗室等。

2 我縣基層農技推廣機構目前存在的問題

2.1 基層農技推廣機構設置問題

2.1.1 機構職能不明，設置不規范 目前，基層農技推廣機構既承擔公益性推廣工作，又接受上級農業部門委托履行執法監督職能。

2.1.2 管理體制混亂，隨意抽調人員 據調查，各鎮農業服務中心的技術人員有40%以上被鎮政府安排在的其他部門工作，從事非農業技術服務工作。出現本末倒置，服務功能弱化現象普遍存在。農業服務中心推廣人員70%以上的工作精力用在行政工作中，諸如計生突擊、村級換屆選舉、社區建設、扶貧工作、征地拆遷等中心工作，對本職任務造成影響。縣級農業技術服務機構存在著在編不在崗位的問題，事業單位的工作人員被農業行政主管部門抽調從事農業行政管理工作的現象普遍存在。

2.1.3 縣鎮兩級推廣機構業務工作不協調，溝通不暢通 鎮級成立了農業服務中心，“權力”下放后，縣級業務部門的有關文件、通知難以對應和規范的行文給鄉鎮農業服務中心，有時請服務中心的人員開會都不方便。因此，農業技術推廣工作難以布置，中心的工作重點難以確定，縣鎮兩級推廣機構溝通不暢、不協調。

2.2 基層農技推廣隊伍建設問題

2.2.1 機構編制分配較少，存在不平衡現象 我縣農業事業單位機構改革后，編制數縮減較多，專業技術力量不足，業務開展受到影響。基層的歷次改革幾乎都對農業技術推廣人員進行削減，從而很多縣級單位及鎮級專業技術人員減少，導致業務工作不能像以前那樣正常開展，工作任務難以完成。

2.2.2 專業隊伍人才極缺，推廣隊伍整體素質不高 隨著我國事業單位人事制度改革，近十年來，事業單位很少有新的人才進入，主要因為現有的農業高等院校畢業生因基層農技推廣機構待遇低、工作條件差、社會地位低等，很難吸引新型高科技人才進入推廣隊伍，造成基層推廣隊伍整體知識水平較低。

2.2.3 農技人員年齡結構偏大

基層農技推廣機構編內人員中，35歲以下的占56%，50歲以上的占14%。由于基層農技推廣機構缺乏吸引人才的體制機制，近五年來，沒有農業院校畢業生進入。將會給以后的農業技術推廣工作帶來不利影響。

2.3 基層農技推廣經費和辦公條件問題

2.3.1 推廣經費不足，職工待遇報酬低 農技推廣具有公益性，基層的農業推廣工作所需經費應由政府給予保障。近幾年來，縣級財政預算人頭經費，事業經費幾乎沒有。所承擔的推廣項目經費只能用于項目建設，差旅費、交通費用、辦公經費等項均不得列入，導致一些業務不能正常開展。

2.3.2 基本辦公條件缺乏 一是缺少辦公用房的占60%。近幾年，隨著基層農技推廣體系建設項目的實施，每個鄉鎮都給基層農技推廣機構配備了辦公室，但缺乏檢測檢驗室，導致裝備的儀器設備無處安生，很多單位儀器配了幾年，還原封不動地閑置著，沒有發揮任何作用。

3 對策與建議

3.1 明確職能，理順關系

3.1.1 明確機構職能 縣農業主管部門和鄉鎮政府要盡量減少抽調農技人員從事行政工作，縣鄉兩級要進一步加強對農業服務中心的管理，實行目標管理責任制，量化農技人員的考核指標，調動工作積極性。

3.1.2 處理協調好縣鄉推廣機構的關系 縣鄉的基層農技推廣機構實行“條塊結合、雙重領導、以條為主”的管理體制有利于農業推廣事業的發展。但目前的情況是鄉鎮農業服務中心劃入鄉鎮政府系列，完全由鄉鎮政府獨家領導，農業行政主管部門只負責管理鄉鎮農技人員的職稱和業務工作的指導。

3.2 加強人才引進和學習培訓力度，提高農技人員業務素質

3.2.1 創新用人機制 一是實行農技推廣人員資格準入制度。通過考試、考核、鑒定等辦法讓合格的農技推廣人員獲得職業資格證書，選聘有真才實學的專業技術人員進入推廣機構，提高農技推廣的效率。二是實行全員聘用制，主管部門要用好聘用權，由農業行政主管部門對縣、鎮兩級農技人員進行聘用，實行三年一聘，一年一考評制度。三是建立人員合理流動機制。對連續兩年考評不合格人員視情況予以調整工作，低聘或解聘。

3.2.2 加強學習培訓 通過進行培訓學習，提高農技人員的相關通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求。要鼓勵農業推廣人員參加各種類型與本職工作有關的學習、進修、培訓，力爭使每位農業推廣人員每年都有二次以上的再教育學習機會。

3.3 落實經費，明確用途

一是增加中央財政投入的比重。如果我國中央財政在一般地區的投入占到30%，貧困地區占40%，就能大大加快農業技術的推廣速度。二是建立長效保障機制，要把農技推廣經費列入財政預算，并確保農技推廣經費逐年提高，有效解決經費不足問題。三是明確各級財政的投入用途，中央和省級財政投入主要用于重大技術的推廣、農技推廣信息網絡的建設，以及貧困地區農技推廣人員的經費補貼。

3.4 明確推廣項目，促進成果轉化

陜西是農業科研和教學的大省，農業科研力量強，科技成果多，但轉化為生產力進展緩慢。省、市、縣各級每年要列出成果轉化和重大技術推廣名錄，各地根據產業發展需要選擇推廣，將優秀的科研成果迅速轉化為生產力，促進社會經濟發展。

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農業科技是加快現代農業建設的決定力量，而農技推廣體系又是農業科技的重要載體，是發揮新形勢下科技對“三農”支撐作用的重要依托。加強農技推廣體系建設是發展現代農業的客觀需要。尤其是基層農技推廣體系普遍扎根農村，直接聯系千家萬戶，是整個農技推廣體系的基礎和前沿，在為農業農村經濟全面發展提供有效服務的技術支撐過程中起著“大樓底座”和“神經末梢”的關鍵作用。隨著現代化農業的發展和農村經濟結構優化升級的迫切需求，農技推廣體系中人才缺乏、素質不高、職責不清、機制不活、服務手段落后等一些不適應新形勢的問題日漸暴露和凸顯，新形勢、新任務都迫切要求加強基層農技推廣體系建設。

一、基本情況

我縣位于山西省東南端，地處太行、太岳、中條山三大山系之間，屬于丘陵山區。全縣40萬口人，54.6萬畝耕地，其中五分之四分布在山區和半山區，并且很少有5畝以上的大塊平原地，立地條件決定著我縣的農業機械化、現代化水平很低，加之人均不到2畝地，如要糧食獲得高產，勢必通過提高單產來實現，而要實現糧食單產的提高，加大科技的投入最是關鍵。

看一下我縣的科技資源現狀：目前，全縣在編在崗農業、畜牧、蠶桑、林業、水利、農機等農技人員565人，其中，縣局345人、鄉鎮220人。大專學歷以上人員占11.8%；初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質不高、服務手段落后。

科技資源的潰乏與落后的農業生產現狀決定著加強我縣農技推廣體系建設有著更加重要和現實的意義

二、存在問題

1、人才缺乏

一是總量不足。鄉鎮農科站大多站只有1人，且身兼數職，一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環保、農產品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作，還要忙于政府日常事務和中心工作，很難分出心力來搞研究，搞創新，搞推廣。

二是專業人才缺乏。以鄉鎮蠶桑技術員為例，22名技術員中大專學歷只有4名，占總人數的18%,初、高中學歷的占到82%，且大多不是蠶桑專業畢業的，只是在實踐中土生土長的鄉土人才，由于自身素質的欠缺，接受新技術的能力非常有限，更談不上搞科技創新。

三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農業系統的農業專業人員，造成農業戰線人才短缺、人員老化且后繼乏力，工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例，目前，全縣只有5名技術員，且年齡均在46歲以上，外出學習機會少，知識更新慢。2010年以來，全縣共發展設施蔬菜1500畝，全部聘請的是山東壽光的技術員。

2、服務網絡不健全

服務網絡在村級基本形成斷層，村委一級沒有設立專門負責農業技術的人員及科技服務點，服務網絡到達不了最需要的底層，很多農業技術、信息要想真正推廣到農戶、農民、種養大戶、經營戶很難。

3、投入不足

主要表現在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉鎮農技人員為例，“三定人員”就有12個，工資雖有保障了，但養老保險、醫保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數鄉鎮農科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現象普遍存在。三是推廣經費缺乏，沒有新技術研發、推廣財政專列經費。

4、機制不活

在現行的體制下，基層農技人員沒有量化的目標、任務，職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制，這些都大大影響了農技人員的工作積極性和創業活力。

三、建設內容

1、加強培訓，建設隊伍。一是加快培養農業科技人才。不僅要定期派送縣、鄉兩級農技人員到高校、農業先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓，有針對性地開展培訓，提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，加快培養農村干部、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、科技示范戶、大學生村官等農村發展帶頭人；農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才；種養大戶、農村大戶、經紀人等農村經營型人才。真正打造一支適應現代農業發展的過硬的人才隊伍。

2、健全服務網絡。實施全省“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程，每個鄉鎮建設一個農技推廣站，每村建設一個科技服務點，培育科技示范戶，建成“縣農技推廣部門—鎮農技推廣站—示范戶—輻射戶”的農技服務網絡，并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部，解決村級科技服務環節薄弱的問題。鼓勵引導農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業等社會組織積極開展農業產前、產中、產后服務，構建以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣機構。

篇7

論文正文：

中國循環農業思考

一、我國循環農業發展中存在的問題

1.認識不足

由于我國農民的自身素質還處于一個較低的水平，對循環農業經濟的意識淡薄，只注重投資項目本身的經濟效益，對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益流失。

2.發展處于初級階段

我國成熟的循環農業生產技術比較少，發展規模小，在農業中的比重不大，未形成發展循環農業經濟的良好氛圍。

3.支持循環農業發展的資金不足

綜合利用農業廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經濟條件有限和認識不到位等原因，用于發展循環農業的資金投入還比較少。

二、我國發展循環農業的對策措施

1.加強宣傳，達成共識

要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳作用，使全社會充分認識發展循環農業對我國經濟可持續發展的重要性，培育全社會的參與意識，提高參與能力，深入宣傳發展循環農業的扶持政策，調動各方面發展循環農業的積極性。

2.科技先行，推進循環農業技術創新

循環農業實際上是一種技術模式，沼氣利用、秸稈氣化及發電、稻草還田機具、測土配方施肥等都需要有科技的投入，需要動員一大批科研工作者研究循環農業應用技術，技術上的可行性需要不斷地技術創新，以促進農業廢棄資源的循環再利用。

3.加強土壤、耕地資源的保護與利用

耕地可持續利用，實際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負擔過重，降低人的生活質量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發揮較大的效能，為農業的可持續發展打下堅實的基礎，減少耕地的浪費。

4.加強循環農業技術推廣服務體系建設

篇8

大通縣屬高原大陸氣候，冬季氣候寒冷、夏季氣候涼爽，土質肥沃，地理條件優越，環境宜人；交通便利、寧張公路貫穿全境，并通有寧大高速和寧大鐵路線，鄉鄉通柏油路，50%以上村莊實現道路硬化，利于農產品的運輸。通訊發達，實現了廣播、電視、電話村村通，開通了大通縣農業信息網、農業電話語音咨詢熱線，縣鄉各機關單位全部實現電話、傳真與電腦辦公，具有較為完善的信息網絡傳輸系統,是發展現代農業，推動農業生產規模化、產業化發展的理想之地。

近年來，通過實施省、市農業重點新技術推廣項目“一村一品”特色產業村和種子村的建設，為打造特色產業、做大做強大通農業、形成規模化生產、產業化經營創造了有利條件，經濟效益顯著，促進了大通特色農業產業的迅速發展。

1農業生產現狀

“十五”期間，在確保農村自用糧食需求和農民生產生活的前提下，積極推進種植業結構調整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農作物總播種面積中的比重占到60%。農作物種植向適應市場需求和高原特色調整優化，由糧油作物為主的“二元結構”向產值高、收入好的“多元結構”轉換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農業有害生物預警與控制區域站和鄉級病蟲監測點。

2農業技術推廣現狀

2.1加強了農業技術推廣體系建設，壯大了農技推廣隊伍

“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉為紐帶，村為基礎”的農業技術推廣服務體系。縣農技推廣中心現有職工56名，其中專業技術人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業技術人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業技術力量。于2005年建成了大通縣農業有害生物預警與控制區域站，由專人負責病蟲害的預測預報工作，病蟲信息，指導全縣的農作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉鎮均建有農技綜合服務站，管理模式以鄉鎮管理為主，現有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務基本以縣鄉技術人員和村干部服務為主。

2.2加大了農業科技創新力度，農業新品種、新技術大面積推廣應用

重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術的推廣與應用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產逐步向“小麥良種化、蠶豆優質化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術0.73萬公頃，配方施肥技術7.67萬公頃，種子包衣技術0.18萬公頃，病蟲草害防治技術23.0萬公頃以及農業重點新技術2.43萬公頃，受益農民19萬人，充分展示了科技在農業生產中的支撐作用。

2.3加強了農業科技示范區的建設

重點實施了優質油菜、優質蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優質蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優質馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規模化發展。區域化種植、產業化經營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產業村和種子村，其中馬鈴薯特色產業村3個，面積232.92hm2，平均產量33.75t/hm2，收益達2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產業村4個，面積9.488萬公頃，平均產量3375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產量4500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產量4875kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經濟效益十分可觀，涌現出一大批種植大戶和特色種植產業重點鄉鎮，發展勢頭積極。

截至2006年底，農民人均純收入達2842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農技推廣為我縣農業增效、農民增收做出了一定貢獻。

3存在的問題

3.1農民自身科學文化素質偏低

大通是少數民族居多的自治縣，農民的文化水平參差不齊，基本素質偏低，接受農業新技術的能力較差。雖然每年都進行科技培訓，但傳統種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術和實用技術的青年農民不從事農業生產，從事農業生產的大部分是老人、婦女，科技轉化為生產力的速度較慢。村干部和農民技術員在一定程度上發揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經費緊缺，不能系統的進行定期培訓，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術新方法。

3.2良種引進、繁育管理工作滯后

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大通縣屬高原大陸氣候，冬季氣候寒冷、夏季氣候涼爽，土質肥沃，地理條件優越，環境宜人；交通便利、寧張公路貫穿全境，并通有寧大高速和寧大鐵路線，鄉鄉通柏油路，50%以上村莊實現道路硬化，利于農產品的運輸。通訊發達，實現了廣播、電視、電話村村通，開通了大通縣農業信息網、農業電話語音咨詢熱線，縣鄉各機關單位全部實現電話、傳真與電腦辦公，具有較為完善的信息網絡傳輸系統，是發展現代農業，推動農業生產規模化、產業化發展的理想之地。

近年來，通過實施省、市農業重點新技術推廣項目“一村一品”特色產業村和種子村的建設，為打造特色產業、做大做強大通農業、形成規模化生產、產業化經營創造了有利條件，經濟效益顯著，促進了大通特色農業產業的迅速發展。

1 農業生產現狀

“十五”期間，在確保農村自用糧食需求和農民生產生活的前提下，積極推進種植業結構調整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農作物總播種面積中的比重占到60%。農作物種植向適應市場需求和高原特色調整優化，由糧油作物為主的“二元結構”向產值高、收入好的“多元結構”轉換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農業有害生物預警與控制區域站和鄉級病蟲監測點。

2 農業技術推廣現狀

2.1加強了農業技術推廣體系建設，壯大了農技推廣隊伍

“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉為紐帶，村為基礎”的農業技術推廣服務體系。縣農技推廣中心現有職工56名，其中專業技術人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業技術人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業技術力量。于2005年建成了大通縣農業有害生物預警與控制區域站，由專人負責病蟲害的預測預報工作，病蟲信息，指導全縣的農作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉鎮均建有農技綜合服務站，管理模式以鄉鎮管理為主，現有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務基本以縣鄉技術人員和村干部服務為主。

2.2 加大了農業科技創新力度，農業新品種、新技術大面積推廣應用

重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術的推廣與應用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產逐步向“小麥良種化、蠶豆優質化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術0.73萬公頃，配方施肥技術7.67萬公頃，種子包衣技術0.18萬公頃，病蟲草害防治技術23.0萬公頃以及農業重點新技術2.43萬公頃，受益農民19萬人，充分展示了科技在農業生產中的支撐作用。

2.3加強了農業科技示范區的建設

重點實施了優質油菜、優質蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優質蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優質馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規模化發展。區域化種植、產業化經營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產業村和種子村，其中馬鈴薯特色產業村3個，面積232.92hm2，平均產量33.75t/hm2，收益達2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產業村4個，面積9.488萬公頃，平均產量3 375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產量4 500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產量4 875 kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經濟效益十分可觀，涌現出一大批種植大戶和特色種植產業重點鄉鎮，發展勢頭積極。

截至2006年底，農民人均純收入達2 842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農技推廣為我縣農業增效、農民增收做出了一定貢獻。

3 存在的問題

3.1農民自身科學文化素質偏低

大通是少數民族居多的自治縣，農民的文化水平參差不齊，基本素質偏低，接受農業新技術的能力較差。雖然每年都進行科技培訓，但傳統種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術和實用技術的青年農民不從事農業生產，從事農業生產的大部分是老人、婦女，科技轉化為生產力的速度較慢。村干部和農民技術員在一定程度上發揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經費緊缺，不能系統的進行定期培訓，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術新方法。

3.2良種引進、繁育管理工作滯后

篇10

    “十一五”規劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農村。建設新農村,不僅要大力發展農村經濟。同時還要大力發展農村公共事業,擴大農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等公共產品的供給。目前,農村公共產品普遍短缺。嚴重制約了農村經濟、社會的發展,已成為建設社會主義新農村的嚴重障礙。因此,著力擴大農村公共產品的供給,對于推進社會主義新農村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農村公共產品供給作一調查和思考。

    一、石家莊市農村公共產品供給的現狀

    長期以來。我國在公共產品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農村的公共基礎設施主要靠農民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優質的基礎教育、發達的交通、完善的醫療服務以及優美的人文環境和自然環境。農村居民不僅與此無緣。而且在公共產品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經營城市、改善投資環境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產品供給水平,使城市的公共產品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質利益和精神享受:一邊卻是農村公共產品供給水平與城市極為懸殊的態勢,農民要為增加的大多數公共產品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。 

    1.農民缺乏基本醫療保障。從衛生經費上看,2003年石家莊市財政用于衛生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區,占衛生投入總額的67.3%,而用于縣城及農村的只有1.59億元,占衛生投入總額的32.7%,直接投入到農村的衛生資源大概在20%左右,這足以表明,衛生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛生職能的鄉鎮衛生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉鎮衛生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉鎮衛生院衛生技術人員有4858人,農村平均每萬人擁有8.5人:市區和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農村的近9倍。農村鄉鎮衛生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農村的6倍多。原有的農村合作醫療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫療體制也還在探索和完善中,農民成為最大的自費醫療群體。農民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現象大量存在。 

    2.農村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區已建立了比較完整的社會保障體系,除企業和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區,占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農村人均11元(其中還包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農村。城鎮職工養老保險已基本實現全面覆蓋,而農村社會養老保險參保人數56.7萬,僅占農村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農村人口參加養老保險的幾乎為零。城鎮職工失業保險參保人數達84.4萬人,失業保險覆蓋率為95%:農村根本就沒有失業保險。2003年統計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮,全市有7.65萬人接受城鎮最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農村最低生活保障資金都是由縣、鄉、村三級負擔,由于資金來源的拮據而使農民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。 

    3.農村義務教育經費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區生均預算內教育事業費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區生均預算內教育事業費是該縣的6倍:市轄區生均公用經費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區生均公用經費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉。在農村教育經費較低的情況下,農村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農村僅為68%,農村比城市低30個百分點。由于農村教育落后,使農村從業人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質低下必將影響到新農村建設進程。 

    4.基層農業技術推廣無能為力。農業技術推廣體系在農業發展中發揮著重要的作用。但石家莊市農業推廣系統長時間處于“有錢養兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉鎮的一些農業技術員早已挪做他用。農業技術推廣、引導農民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農作物的品質,已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉”活動來推動。據調查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農業技術推廣的資金更是少的可憐,據調查資料顯示,石家莊市近60%的農業技術推廣機構沒有業務經費。由于農業技術推廣不到位,石家莊市農村的廣大農民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農產品的生產和加工方面,仍然采取傳統的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農業效益不高、農民收入低、農村地區生產落后的一個重要原因。 

    二、現行農村公共產品供給缺陷的負面影響