導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇干部履職鑒定報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一是部分單位、部門和員工還停留在對傳統審計的習慣認識上,對履職績效審計的定位、性質、作用和意義知之甚少,影響了配合審計工作的積極性、主動性,削弱了審計效果;二是個別審計人員的審計理念也不夠明晰,突出表現為缺乏創造性,在實際工作中表現為較多注重合規性的查錯補漏,而忽視績效性的綜合評價;較多注重賬、表、憑證的核查,而忽視領導能力和政策水平的宏觀核評;較多注重審計數量,而忽視審計質量等。

(二)審計理論的系統性研究不夠

當前央行對于績效審計的理論研究多側重對某一專業或某一部門的管理績效審計研究,如對支付清算績效審計、經理國庫績效審計等,而未將管理績效審計與領導干部履職審計作為整體加以系統研究,因此,尚未形成連貫、系統及完整的履職績效審計理論成果。對于人民銀行績效審計的理論研究也是就事論事的多,對方法、手段、評價標準等研究得較少,因而缺乏一套行之有效的系統性理論來指導實踐。

(三)審計的法制環境不夠健全

一是法規建設滯后,沒有明確的履職績效審計條例;二是資源配置、管理利用及科學的規則不明確,領導干部履職績效管理處于自發、半自發狀態,評價體系尚未形成、審計難以考量;三是法律授權不明確,即使是2006年2月通過的《中華人民共和國審計法(修正)》也只規定審計機關對財務收支的真實、合法、效益進行審計,不但籠統,而且僅涉及管理績效審計中“效益”這部分,多年來的審計實踐更是只注重了“財務收支”的“真實、合法”方面,對于其他“資源”的“3E”審計很少涉及。

(四)審計標準不夠完善

審計標準是審計人員對領導干部履職效果進行衡量或評價的尺度,是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據。1999年以后,財政部等有關部門陸續制發了《國有資本金效績評價規則》、《企業效績評價標準》等,為企業績效評價工作開展提供了有利條件。但是,對于像央行這樣的公共部門的領導干部開展績效審計,目前尚無明確標準。雖然我們在實踐中對一小部分業務評價的定量指標體系進行了探索,但評價的客觀性有待檢驗。正是由于缺乏具有針對性的制度規范和參照藍本,使履職績效審計還處在初步探索中,績效評價也難以深入。

二、解決方法

(一)轉變觀念,突出效率性和效果性評價

績效審計強調的是對領導干部及所在單位的經濟性、效率性及效果性進行的綜合評價,不局限于業務操作與管理的合規性和合法性鑒定,而是上升到對政策傳導、組織參與決策、內控建設和業務工作管理等方面效率與效果的評價,真正突出“績效”色彩。

1. 更新審計觀念,強化績效審計意識。大力推進內審文化建設,使廣大干部職工認識、了解、支持、參與績效審計,形成和諧的內部審計環境。

2. 找準評價重點,突出效率性和效果性評價。一是評價方針政策和上級行決定情況,對政策傳達是否及時到位,工作部署及貫徹措施是否科學、有效等做出評價和鑒定。二是評價組織參與決策情況,主要評價管理決策的民主性、科學性和有效性,重大事項是否有明確的議事規則,決策過程是否合規,決策結果是否符合政策要求等。三是評價內部控制的措施和效果,是否建立健全內控管理制度、實行分級授權管理、財權與事權分離、加強關鍵崗位管理等。四是評價綜合管理機制的有效性,內部管理是否科學有效,是否制訂年度、月度工作計劃,有無建立激勵機制等。五是評價業務流程,崗位設置是否符合業務分解與控制的要求,如資金核算崗與復核崗是否分離由專人負責,業務操作上是否存在風險隱患。六是評價業務工作完成情況,對業務工作的質量、效率與效果進行評價,有無出現嚴重違規、重大業務差錯等。

(二)加強領導干部績效審計的系統理論研究

一方面,管理績效審計的理論研究,應由審計機構與研究機構形成產、學、研協同機制進行系統研究,尤其是對央行這樣的公共管理部門,進行管理績效審計的方法、評價標準等系統研究,將研究結果運用到對領導干部履行職責審計中,使審計實踐具有理論指導;另一方面,內審部門及時總結領導干部績效管理審計的經驗,從經濟性、效益性、效果性三方面評價領導干部任期履行職責情況,從實踐的角度,分析總結領導干部績效審計的方式、方法、內容等,與系統理論相融合,以實踐驗證理論,促進央行領導干部績效審計的深入發展,推動央行內審的有效轉型。

(三)完善領導干部績效審計的法律法規

只有以法律、法規的形式把履職績效審計確定下來,審計人員在進行審計時才有法可依。因此,要對審計對象、目的、程序、報告基本形式等做出規定,在此基礎上形成績效審計工作指南,明確在央行開展領導干部績效審計的審計標準、原則、執業規范等,從法制的高度上定位績效審計,包括完善制度、制定準則、操作指南等,防范審計風險,控制績效審計質量,保證領導干部績效審計的順利進行。

(四)探索領導干部績效審計評價的程序、方法及標準

1. 審計評價程序和方法。在遵循領導干部履職審計程序的基礎上可采取以下方法和步驟:(1)述職和評議。由領導干部本人在本行中層以上干部會議上述職,根據述職情況,組織群眾開展評議,評議方式還包括個別談話和書面評價。(2)問卷。包括向審計對象、行內員工和行外有關機構(人員)發送問卷。(3)調查。包括行內調查和行外有關機構(人員)調查了解。(4)調閱資料。審計組調閱審計對象在本行的會議記錄、賬簿、會計報告、工作總結等資料。(5)實施檢查。查閱資料,對照制度規定檢查。(6)綜合分析。審計組對審計過程獲取的數據和資料進行整理分析,按照評價標準對審計對象進行綜合評價。(7)交換意見。(8)匯總上報。(9)向被審計單位提出整改建議及處理方法,其中,應包括換位思考后提出的切實可行的改進工作的方法,對審計結果顯示出的問題也一定要有具體的改進措施。

2. 探索領導干部績效審計評價標準。由于領導干部績效審計對象不同,不可能為所有績效審計項目預先制定統一的審計評價標準。因此,審計人員必須為每一個審計任務“量體裁衣”,根據審計項目及被審計對象的具體特點,有針對性地來制定審計評價標準。評價指標可分為全面工作評價指標和專項工作評價指標:

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二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。

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二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。

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1.準的統一性

述職報告不能像一般工作總結那樣，可以自行設定總結的形式和內容，而是有其統一的標準，即由部門或單位統一制定的崗位職責和任務目標，規定了述職者的職權范圍和工作職責。它必須按照組織人事部門考核領導干部的有關規定，從德、能、勤、績、廉等方面分別進行匯報，且重點是述"績",有一套相對固定的格式。

2.角度的自我性

述職報告是述職者述說本人在一定時期內履行職責的情況，是對自己工作的全面梳理和客觀評價，因此要從"我"的角度，用第一人稱的手法來寫。這種"自我性"也是述職報告不同于一般工作總結、工作報告的顯著特點。

3.內容的述評性

述職報告既要"述",述說、陳述自己的履職情況，回顧、總結自己任職期間的工作得失和經驗教訓；又要"評",評析工作中存在的問題和不足，解剖其中的原因，最后要對一年來工作稱職與否作個自我鑒定，并接受民主評議和組織考核，作為干部升、降、留、調的重要依據之一。

4.行文的莊重性

述職報告是一種十分莊重、嚴肅的公務活動。這就要求述職者態度要端正，措辭要嚴謹，語言要樸實，語氣要謙恭，表達方式以敘述和說明為主，避免抒情和過多議論。報告中所敘的一切都應該確鑿無誤，實事求是地反映履職情況和實際業績，不能夸大成績，不能回避問題，也不要過分謙卑，自我評價要客觀、中肯、恰當。

二、述職報告的格式與寫法

述職報告一般包括標題、署名、呈送機關或稱謂、正文和日期等項目。

1.標題。標題的寫法比較靈活，一般有以下幾種方式：（1）直接標明文種"述職報告";

（2）由任職時間和文種組成，如《2014年上半年度述職報告》；（3）由任職時間、所任職務和文種組成，如《2013-2014年度任××公司總經理職務的述職報告》；（4）正副標題法，正標題一般高度概括和揭示述職報告的主旨、基本觀點，副標題寫何人任何職務的述職報告，如《抓好黨建工作，推動企業發展—××集團公司

黨委書記×××的述職報告》。

2.署名。一般將述職人所在單位名稱、職務

和姓名寫在標題之下一行，具體可視標題結構和內容的完整程度而定。署名也可寫在末尾落款處、日期之上。

3.呈送機關或稱。如果是向上級呈送的書面述職報告，寫明收文機關，如"××黨委"

"××人事處"等；如果是口頭述職報告，則可用"各位領導，同志們".

4.正文。一般由前言、主體、結語三部分組成，包括主要業績、存在問題、今后打算等。

（1）前言或引言。即基本情況，一般寫明何時任何崗位工作、職責范圍、履職期間完成的主要目標等。這部分內容要簡潔明確，給聽者一個大體印象即可。

（2）主體。應包括任職期間的主要業績、存

在問題和今后打算。這是述職報告的核心內容，著重闡述自己是如何履行職責的。可根據工作內容的不同分成幾個方面來寫，每個方面歸納出一個觀點，分條列項、逐個闡明。每個觀點可先寫工作對象或成績，再寫認識和體會。要突出個人的工作能力和水平，特別是管理能力和政策水平，體現領導才干。

撰寫工作業績時，要詳略得當、抓住主要方面，要把較大的篇幅放在主要業績的完成情況及具有創造性、開拓性的亮點工作的說明上，以任期內工作成果中最突出最有特色的業績為重點，主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實際問題、取得了哪些成效來寫。

述職者應實事求是寫明工作中存在的主要問題（包括缺點、不足和失誤），造成的損失，應承擔的責任，需要吸取的教訓等。

今后的打算，主要寫下一步工作改進的方向和所要達到的目標，以及為實現工作目標而計劃采取的措施。這部分應寫得精當扼要、入情入理，要注意領會上級的政策意圖，結合職工群眾的意見呼聲，對應自身存在的問題和不足。

正文結尾處還應對自己的工作稱職與否給出整體評價，評價等次一般為"優秀""稱職""不稱職".

（3）結語。一般寫"以上報告，請批評指正"或"以上報告，請予審議".

5.日期。落款處注明成文或述職時間。

三、注意述職報告的要求與禁忌

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1.1 建立廉政檔案，可以增強領導干部廉潔勤政和自我約束的意識。一方面，干部廉政檔案可充分發揮紀檢監察機關的監督職能，深化對領導干部的監督與管理。另一方面，廉政檔案把領導干部的施政行為置于法律和群眾的監督之下，把工作中的功過是非一一記入本人檔案，使領導干部始終警鐘長鳴。

1.2 建立廉政檔案，能有效地加強領導班子的建設。領導干部廉政檔案既是領導干部廉潔與否的重要依據，也是加強黨的組織建設的重要措施。建立廉政檔案，能有效地督促提高領導干部的立黨為公意識、公仆意識和廉潔自律的自覺性。

1.3 建立廉政檔案，可減少干部任用上的盲目性。廉政檔案的建立，既可以一人一時一事去評判他的品行，還可以對干部德、才、能、績、廉等方面的整體素質進行全面了解，及時向上級報告領導干部廉潔從政情況，為全面考察了解和正確選拔使用干部提供重要依據和保證。

1.4 建立廉政檔案，可以豐富檔案的內容。它既增加了檔案內容，也提高了檔案為經濟建設和社會穩定主動服務的能力，還提高了各級領導及廣大群眾對檔案重要性的認識，促進各級領導干部更加關心、支持檔案工作。

2 廉政檔案的內容

廉政檔案是領導干部在廉政工作中形成的直接真實記錄，也是監督檢查領導干部廉政情況的可靠依據。廉政檔案的內容主要包括：

2.1 領導干部基本情況。包括出生年月、民族、籍貫、學歷、學位、職稱、榮譽稱號、履職記錄、家庭成員等內容。

2.2 貫徹執行《廉政準則》的情況。包括領導干部乘車、使用通訊工具、住房情況，離任公物移交和離任審計情況。

2.3 領導干部廉潔自律專題民主生活會書面情況報告。包括在廉潔自律民主生活會上的自查、自糾材料，工作總結，整改措施，下步工作打算等匯報材料。

2.4 “三項制度”執行、落實情況。包括領導干部個人收入、接受貴重禮品登記情況，領導干部及其配偶、共同生活的子女住房情況申報。

2.5 廉政考核、考察情況。主要包括對領導干部在黨風廉政建設中應承擔的責任及目標完成情況；領導干部接受廉政談話情況等工作所形成的材料。

2.6 廉潔從政獎懲情況。主要包括因廉潔從政受到同級以上黨、政表彰的有關材料，因違反廉潔自律規定受到黨政紀律處分的立結案表和處分決定及觸犯刑律受到刑事處分的材料復印件。

2.7 家庭廉政情況。主要包括領導干部配偶、子女，經商、承包、受聘情況報告；領導干部配偶、子女受到執法、紀檢機關查處或涉嫌犯罪情況。

2.8 外出情況。主要包括領導干部出國和在國外活動停留時間、考察訪問記錄、考察文件等。

2.9 廉潔從政的其他情況。如，領導干部參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報等。

3 廉政檔案的管理

3.1 提高廉政檔案意識。紀檢部門由于工作性質，個人手頭或多或少都有檔案材料。有些領導廉政檔案意識不強、不帶頭移交檔案材料。要加強宣傳教育，提高各級領導的檔案意識。要經常地、不失時機地介紹紀檢檔案的特點、保密制度等，提高全員檔案意識。

3.2 合理組卷。廉政檔案的管理，必須按照《檔案法》和干部檔案管理的原則、程序、方法和要求，統一集中管理。領導干部廉政檔案為“一人一檔”制，案卷實行動態管理，隨時增添檔案內容。因其特殊性，應作為專題檔案由紀檢監察部門單獨存放，統一管理。實行原件或復印件的有形管理與微機管理相結合的管理方式，明確專人具體負責，嚴格規范管理制度。

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堅持以科學發展觀為指導，繼續解放思想，發揮基層街道的職能作用，總結和發揚創衛的成功做法和經驗，深化愛國衛生運動，建立健全長效管理機制，進一步改善城市環境，努力成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”。

二、創建范圍

全市10區120條街道是創建星級衛生街道活動的主體，各區人民政府和市、區各有關職能部門是推進創建活動的主要責任單位。縣級市可參照各區的做法開展創建活動。

三、創建標準

根據《國家衛生城市標準》和我市實際，按屬地管理的原則，確定組織管理、健康教育、市容環境衛生、病媒生物防制和傳染病防治、公共場所衛生、食品衛生、單位和社區衛生、市民滿意度等8個方面的創建標準。

(一)組織管理。街道創建組織機構健全、工作任務明確、責任分工清晰、工作網絡完善、資料收集齊全、組織協調有力、宣傳氛圍濃厚，轄內單位和居民對創建星級衛生街道的知曉率達95%以上。

(二)健康教育。積極開展社區健康教育，轄內居民健康知識知曉率和健康行為形成率達80%以上;落實政府關于公共場所禁止吸煙及設置煙草廣告等法規規定，依法開展控煙工作;主要公共場所設置健康教育專欄，開展控煙、預防艾滋病等宣傳教育。

(三)市容環境衛生。環衛設施設備完好，垃圾收集容器設置合理，做到定期清掃保潔、消殺，周圍整潔無蠅;路面清掃保潔率達100%，糞便、垃圾定時、定點收運，日產日清，實現12小時動態保潔;公廁管理責任落實，達到衛生標準;垃圾收運車輛車容整潔，實行密閉化運輸。市容環境整潔，路面平整，溝渠暢通，無污水坑洼;綠化、美化良好;街(巷)內亂搭建、亂堆放、亂拉掛、亂涂寫、亂張貼、亂停放、亂堆挖以及隨地吐痰現象得到控制;河涌、池塘無飄浮垃圾，周邊環境清潔;公共場所和單位的環境衛生責任區明確，責任人對責任區的知曉率達95%以上，沿街(巷)單位(店檔)門前市容環境衛生責任制落實，保潔良好;臨街(巷)樓房陽臺整潔、規范;轄內無衛生死角，無違章飼養畜禽。肉菜市場管理制度完善，設有專(兼)職衛生管理、保潔人員;商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無占道經營和亂擺賣;給排水設施完善，環衛設施齊全，有符合衛生要求的公廁和垃圾收集(運)點;從業人員個人衛生達標，食品攤檔嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。建筑工地衛生管理制度落實，文明施工達標率達100%。

(四)病媒生物防制和傳染病防治。街道有專(兼)職病媒生物防制工作人員，經費落實、責任到位，防害除害設施完善;病媒生物防制資料完整，監測數據可靠;鼠、蠅、蟑密度控制在國家標準以內，蚊密度不超過國家標準的3倍;無與病媒生物有關的傳染病暴發疫情;轄內縣級以上醫療機構和中心鎮衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，疫情報告及時，處理規范，醫療機構法定傳染病漏報率小于2%;計劃免疫實行周門診制度，接種規范，安全注射率達100%;居住期限3個月以上的流動人口兒童建卡、建證率不小于95%，兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率不小于95%。

(五)公共場所衛生。公共場所對外經營單位持衛生許可證和營業執照，亮證經營率達100%;設有專(兼)職衛生管理人員，從業人員持有效健康證明和衛生知識培訓合格證明，“五病”(痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病)調離率達100%;各類公共場所衛生設施完備，室內外環境整潔，清洗、消毒、通風等各項衛生措施落實，達到國家標準要求。

(六)食品衛生。轄內食品生產經營單位(含集體食堂)持衛生許可證和營業執照，亮證經營率達100%，無超范圍經營;衛生管理制度健全，有專(兼)職衛生管理人員，100%建立食品采購索證和臺帳登記制度，食品從業人員持有效健康證明和衛生知識培訓合格證明，“五病”調離率達100%;餐具清洗、消毒、保潔及食品保藏等設備設施齊全，食品加工流程布局合理，操作規范，符合衛生要求;銷售的定型包裝食品標識齊全，無銷售過期食品。

(七)單位和社區衛生。街道轄內單位和社區(含企事業單位的生活區)積極開展衛生檢查評比活動;環境整潔，庭院綠化美化良好，生活垃圾日產日清，車輛按規定停放;道路硬化，路面平整，下水道通暢;環衛設施完善，廁所達到衛生標準，有專人負責保潔;室內衛生狀況良好，樓道整潔，無亂堆、亂貼、亂畫現象，門窗無破損;病媒生物防制工作落實;無違章建筑，各類飄篷、招牌廣告和防盜網設置整齊;轄內商業服務設施設置合理，經營符合衛生及環保要求，門前市容環境衛生責任制落實。

(八)市民滿意度。轄內居民對街容街貌、路面保潔、公共場所、公廁、飲食行業等方面衛生的滿意度達95%以上。

四、創建程序

(一)暗訪調研。街道提出創建星級衛生街道申請，經區愛衛辦審核同意后報市愛衛辦進入創建程序。市愛衛辦在接到街道創建申請之日起3個月內，依據創建標準對申請街道進行暗訪調研。暗訪調研結束后10個工作日內，由市愛衛辦書面反饋暗訪結果。通過暗訪調研的街道，可進入技術評估環節。未通過暗訪調研的街道，必須實施不少于3個月的整改，方可再次申請暗訪調研;如仍未通過暗訪調研，則終止創建程序，1年后方可再次提出創建申請。

(二)技術評估。根據市愛衛辦暗訪調研結果，經過不少于3個月的整改，創建街道可提出技術評估申請，經區愛衛辦初評通過后報市愛衛辦。市愛衛辦在收到申請之日起10個工作日內組織技術評估。創建街道在接受評估時，應提供依據創建標準所作的自我評估報告和區愛衛辦的初評意見。技術評估結束后10個工作日內，由市愛衛辦書面反饋評估結果。通過技術評估的街道，可進入考核鑒定環節。未通過技術評估的街道，必須實施不少于3個月的整改，方可再次申請技術評估;如仍未通過技術評估，則終止創建程序，1年后方可再次提出創建申請。

(三)考核鑒定。通過技術評估后，經過不少于3個月的整改，創建街道可提出接受考核鑒定申請，經區愛衛辦初評通過后報市愛衛辦。市愛衛辦在收到申請之日起10個工作日內組織專家考核鑒定。考核鑒定結束當天，由市愛衛辦書面反饋鑒定結果。通過考核鑒定的街道，可進入社會公示和正式命名環節。未通過考核鑒定的街道，必須實施不少于3個月的整改，方可再次申請考核鑒定。如仍未通過考核鑒定，則終止創建程序，1年后方可再次提出創建申請。

(四)社會公示和正式命名。市愛衛辦將對通過考核鑒定、擬以市愛衛會名義命名為“**市星級衛生街道”的單位在市屬媒體上進行不少于2周的公示，公示期滿無異議的，報市愛衛會正式命名，并給予相應獎勵。

五、制度保障

(一)申報制。“**市星級衛生街道”共分3個等級：一星級、二星級、三星級。根據創建標準和程序要求，經各區愛衛辦初步審核，各街道于每年6月30日前向市愛衛辦提出創建申請(**8年截止時間為8月30日)。為保證我市創衛工作的連續性，**8年3月20日前已獲“**市模范衛生街區”的街道，如申報一星級衛生街道，可不經過暗訪調研，直接申請技術評估;如越級申報二星級及以上的衛生街道，仍按創建程序執行。

(二)晉級制。根據創建標準和程序要求，創建街道可以逐級或越級申報星級衛生街道。

(三)交叉考核問責制。由市愛衛會統籌、市愛衛辦牽頭組織實施，采取“越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗”10區循環交叉檢查的模式，每半年對全市所有街道開展一次國家衛生城市達標情況大檢查，依據國家衛生城市標準實行分項評分排序，經技術分析后通報全市，以此推進星級衛生街道的創建工作。凡鞏固創衛成果措施不力、任務落實不到位以及影響星級衛生街道創建工作的部門、單位，由監察部門依照有關規定追究相關責任人的責任。

(四)獎懲制。經市愛衛會命名為“**市星級衛生街道”的街道辦事處可獲得市級獎勵(具體獎勵標準由市愛衛辦會同市財政局等單位研究確定)。市愛衛辦每3年對星級衛生街道進行一次復評，同時開展不定期的明查暗訪，對問題嚴重、整改不力的街道，將降級或撤銷其“**市星級衛生街道”稱號。

(五)廉政建設一票否決制。參與創建的街道主要領導一旦出現違紀等黨風廉政建設問題，市愛衛辦將立即取消該街道的創建資格。

(六)《**市星級衛生街道考核評分標準》和《**市星級衛生街道考核命名辦法》，由市愛衛辦根據本方案中星級衛生街道創建的標準和程序另行制訂。

六、責任分工

市愛衛會負責全市星級衛生街道創建活動的統籌和協調，市愛衛辦具體負責對創建街道實施暗訪調研、技術評估、考核鑒定、社會公示和正式命名。

各區愛衛辦負責轄內創建工作的統籌協調、指導、監督、檢查、初評和申報，并根據全市統一安排，每半年組織轄內街道參加一次國家衛生城市達標情況大檢查。

各街道辦事處對本街道創建工作負總責，并按照考核驗收標準和本地實際，分解任務，明確責任，逐項落實。

各區政府和區有關職能部門都有責任和義務推進星級衛生街道創建活動。其中，各區政府為推進創建活動的牽頭單位，區各有關職能部門為推進創建活動的責任單位。中心城區到2010年底要有90%以上的街道完成“**市星級衛生街道”創建目標;城鄉結合部到2012年底要有85%以上的街道完成“**市星級衛生街道”創建目標。

市直各相關職能部門要切實履行職責，支持和參加各區街道創建活動，按照創建星級衛生街道的考核標準，按期完成本部門職責范圍內的任務。組織和監察部門負責監督和考核各級領導干部鞏固創衛成果、參加創建星級衛生街道活動的履責情況，并將其納入干部考評，對于不履行職責或行政不作為的，要追究相應責任。財政部門負責落實加大市容環境衛生的資金投入，按照提高資金利用效能、引導基層投入的原則，相應安排部分城市維護資金，促進創建街道的環衛基礎設施建設。

七、工作要求

(一)統一認識，廣泛發動。開展星級衛生街道創建活動是創建國家衛生城市工作的延續，也是發揮街道積極性和主動性、鞏固創衛成果、把民生問題解決在基層的重要載體。對此，各級政府、各有關部門和企事業單位要進一步提高認識，將這項工作擺上重要議事日程，廣泛宣傳發動，使創建工作家喻戶曉，廣大市民群眾積極參與創建活動。

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隨著外部監管力度的不斷加強，對任期審計的要求也日趨提高，如何有效提高任期審計的效率、效果成了各家審計機構亟待解決的問題。

一、影響商業銀行任期審計效率與效果的主要因素

（一）重視程度不夠

根據銀監會高級管理人員任職資格管理辦法，任期審計是金融機構高級管理人員任職資格管理的需要。而現實中，“先離后審”、“先任后審”的現象仍然存在。審計機構接受提請進行審計時，被審對象的去向已大致確定，審計結果僅僅為了幫助被審人獲取銀監局任職資格，該狀況影響了審計人員工作的積極性和審計評價的客觀性；同時因審計組長職級低于被審對象的情況時有發生，導致審計人員心存顧慮，造成任期審計流于形式，極大影響了審計工作的效率和效果。

（二）項目計劃不確定

由于計劃的不確定，任期審計項目呈現突發性、集中性和無計劃性的特點。容易造成審計任務與審計資源短時間內不匹配，使得審計人員無暇應接的情況。

（三）審計評價內容合理性不足

任期審計評價體系由多因素相互作用。在現行模式下，審計人員往往忽略政策、市場、區域經濟等因素，僅以考核指標來評價被審計人聘期目標責任的完成情況和被審行的持續經營能力強弱。任期審計往往涉及的審計期間較長，范圍較廣，被審人的分工也經常發生變化。另外，在不同時期，上級機構經營管理戰略目標不同，年度考核指標和考核方式也在不斷變化和調整。不同審計人員在相同業務、相同年度指標的選取也有差異，從而可能得出迥然不同的評價結果，造成審計結果客觀性不足，被審計對象的認同度不高。

（四）審計流程規范性不足

各商業銀行的任期審計辦法中對任期審計程序管理做了明晰的規定，但在日常工作中，仍存在審計程序履行不到位，業務流程規范性不足的問題，其主要表現一是重要性和相關性原則把握不清，審計人員在編制方案、收集證據和報告發現時，未以審計事項與被審計人經濟責任的關聯程度大小為標準來確定審計范圍、重點和報告內容。在現場審計時花費大量精力和時間，結果是審計發現問題、報告內容與被審計人履職責任契合度不大。二是審計報告中評價語言規范性不足，審計人員將被審對象工作總結和述職報告內容作簡單的“復制”、“粘貼”，甚至評價內容出現專業術語和口語化詞語，嚴重影響了任期審計項目的效率和效果。

（五）審計人員不穩定

審計項目的質量與審計人員的專業素質和職業敏感性密切相關。專項審計項目一般情況均由各審計機構專業團隊承擔，在資源配置各審計機構均會給予優先權，而任期審計項目僅能在剩余資源中臨時抽調人員，而臨時抽調人員也可能因不熟悉任期審計，加之審前準備不充分，無法保證審計的廣度與深度，極大地影響了審計工作的效率和效果。

二、提高任期審計效率與效果的途徑

（一）提高認識，加強部門協調配合

任期審計是一項政策性強、涉及面廣、審計難度大的工作。為了確保工作順利開展，取得實效，審計機構應與駐地分行有關部門加強協調配合，形成合力，提升效率。

1.任期審計是加強干部監管的必要措施

各審計機構必須認識到任期審計是銀行監管機構及總行賦予審計部門的一項重要的任務，是加強干部監管，促進廉政建設，推進依法經營的重要措施。改變任期審計只是幫助被審人取得任職資格的認識。在開展任期審計項目時，應根據不同級別，確定不同層次審計人員擔任組長。提高審計工作的客觀性、獨立性和權威性，消除審計人員顧慮，提高任期審計評價的客觀性，做到全面、客觀、公正地反映被審計人的履職情況，做出實事求是的評價和鑒定。

2.加強與駐地行人力部門的溝通協調，增加計劃前瞻性

審計機構要增強年度任期審計計劃的主動性、前瞻性，加強與駐地分行人力資源部溝通，促使該部門有計劃、分批次下達審計提請書，使內審機構有充足審計資源來完成任期審計項目。同時審計機構對年度審計任務的日程安排，要留有余地。一旦接到提請任期審計的任務，可適度調整自選項目的完成時間，將時間安排讓位任期審計，或將任期審計項目與其他項目合并進行。

3.做好與計財部門的聯系，保障相關評價指標及時完整

審計機構應與駐地分行計財部門積極溝通，一是每年年初可邀請計財部門專家進行財務管理知識培訓。著力幫助審計人員提升分析被審行綜合經營情況分析的能力。二是定期收集相關財務報表，及時獲取經營相關數據。

4.加強與紀檢監察部門溝通協調，有利準確界定責任

審計前，審計機構要主動走訪干部管理部門和紀檢監察部門了解情況。審計中，及時溝通，遇到審計手段難以解決的問題，視情況請紀檢監察等部門提前介入。對紀檢監察部門已有明確經濟責任界定結論的，可直接引用；若未有經濟責任界定結論時，可參照業務部門責任認定結論，依據相關標準界定經濟責任；若業務部門尚未進行責任認定的事項，應提交相關部門進行責任認定，參照認定結論，依據責任界定分類標準。

（二）確定合理適用的評價體系

任期審計評價體系是各種因素相互影響、相互作用的綜合系統，要全面客觀地考慮系統性、空間性特征，并依據發展變化情況而不斷進行科學的動態調整。區分超額完成、完成和未完成三個層次的指標評價，針對未完成的指標，重點分析其變化趨勢、在系統內和當地同業的排名、占比等情況。同時，將當地經濟環境納入分析范疇，動態全面考慮階段性、區域性特征，挖掘未完成的原因，后續措施及效果，以保證評價的客觀公正，增強審計效果。

（三）統一管理、規范操作

1.構建專業團隊，推行前后臺分離

審計機構應明確相關處室為牽頭部門，全面負責對任期審計項目的組織實施和專業化建設。推行前后臺分離的模式，即審計組作為前臺，主要負責非現場分析、現場查證、報告初稿的撰寫工作；牽頭部門專業團隊作為后臺，主要負責審計總體方案，研究審計重點、加強與駐地分行聯系，收集相關信息，定期維護與更新信息，規范審計流程等工作。

2.項目管理標準化

3.增加流程實效性

審計機構可結合駐地分行現有管理模式，完善現行標準審計流程，以增加流程實效性。

（1）采取網上問卷調查

網上問卷調查系統分為前后臺兩部分。前臺由接受調查人員通過網絡瀏覽器登錄，輸入預先設置的密碼進入答題；后臺主要用于系統管理、問卷管理及數據統計，由審計人員操作。實踐證明，網上問卷調查具有成本低、操作簡單、參與調查人員不受限制的特點，有利于擴展信息來源渠道。同時，由于采取不記名的方式，能消除參與調查人員的顧慮，從而獲得真實客觀的資料。

（2）增加多層級報告審議流程，確保審計報告質量

審計報告要以重要性、相關性、客觀性相結合為原則，審慎評價被審計對象履職情況。項目主審在完成審計報告并交由審計組長進行初審后，應增加報告質量審核員、牽頭處室負責人、審計機構負責人多級審核。經過逐級審核，對未達標報告進行意見批注后予以退回，直到符合要求方可進入下一審核環節，以達到保證報告質量的目的。

（3）及時掌握銀監局審查反饋結果

監管制度面向全部金融機構，但由于各家商業銀行有自身發展特色，內審機構通常依托于本行的風險導向。因此，這就需要審計部門保持對監管機構信息的敏感性，持續關注和跟進外部監管部門的工作重點、宏觀政策調控等因素，多方掌握信息，從而在增強審計評價的全面性和客觀性的同時也兼顧了控制風險的成本。

參考文獻

[1] 柳才萍.商業銀行經濟責任審計存在的問題及對策[J].審計實務，2006，3.

[2] 高旭.商業銀行經濟責任審計中存在問題及建議[J].中國內部審計，2007，3.

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鎮政府成立領導小組，鎮長任組長；黨委委員、副鎮長任副組長；綜治辦，安監辦，派出所所長茍中洪，各單位部門負責人為成員。全面負責全鎮消防安全工作，各村（居）主任、單位負責人為第一責任人，負責本轄區的工作，相關職能部門必須嚴格加強監管，發現問題及時整改。鎮政府設立2名兼職消防管理員，由安辦張翔、程建二同志兼任，對全鎮消防安全工作實行網格化管理，網格管理員由食藥站茍容兼任。下設消防工作辦公室，辦公室主任由程建兼任。

二、加強宣傳，深化認識

做好消防安全工作是關系到全鎮人民生命財產安全的頭等大事，必須引起大家的高度重視，齊心協力、共同治理、共同防范、不斷規范和強化管理。尤其是隨著森林植被的恢復，人口相對集中的城鎮化大傾勢，消防安全隱患更加凸顯，這就給我們的工作提出了更高更嚴的要求。

要消除這一隱患，必須充分發動全社會的力量，要引起大家的高度重視。必須充分利用廣播、街頭、召開群眾會議進行廣泛深入宣傳。鎮文化站要組織形式多樣的文藝節目進行生動形象的宣傳，鎮廣播電視臺要充分利用村村通廣播加大宣傳力度，要使群眾知曉率達到100%。中心校要對消防安全知識進行排課向學生普及，要使學生從小就有一種消防安全意識。此時在全鎮上下形成一種共識，共同防范，共同維護。

三、嚴格加強日常管理

要使消防安全工作進入常態化，各村居、單位、部門要明確職責，實行分工負責？？。重要部門、單位要加強對重要物品的嚴格管理，要配備必要的消防設施和器材。各村居要加強對森林的巡防，組織好民兵和治安巡防。要保證一遇突況組織及時到位，及時消除安全隱患，把損失降低到最低程度。在工作中要有預見性和科學合理的設施配備。必須注重抓長效機制建設，使我們的整個工作有章可循。對這一工作的安排、管理、督查都必須有詳細的記錄。每個黨員干部要率先起好示范帶頭作用，時刻銘記于心，切記掉以輕心，抱著僥幸心理，而不認真開展工作。對這一工作必須要環環緊扣，既要抓住重點，抓住關鍵，又要隨時警覺，密切關注。對全鎮的消防安全工作進行網格化分塊監管，使我鎮的網格化管理進入常態。

四、主要措施

1、鎮政府制定應急處置預案（有安檢辦負責）；

2、加大宣傳力度；

3、巡防工作進入常態化；

4、每季度開展1次滅火演練；

5、重大節假日安排好值班和檢查；

6、加強對重要部位，重要地方的嚴格監管；

7、嚴格考核。將這一工作納入年度目標考核的重要內容；

8、對，造成重大損失的要依法嚴格追責；

9、定期進行消防安全知識的培訓。

五、要求

1、各村居、單位、部門要詳盡安排，一是要有記錄可查，二是各項工作要有軌跡，三是巡防、巡查工作必須全面落實；

2、重點單位、重要部門、重點地方防火設施必須按要求配齊。同時，要健全值班制度。明確責任到人頭；

3、各駐村干部必須認真負責，指導到位；

4、鎮安辦要隨時深入全鎮進行檢查，發現問題及時整改到位。5鎮安全辦要建好專檔，使這一工作有章可循；

6、加強對火宅隱患網格化排查工作；

7、認真開展消防安全知識的“七進”活動，必須深化每月開展一次消防宣傳活動；

8、每個村居、單位、部門必須設立專門宣傳消防安全知識的專欄定期更換宣傳內容；

9、要暢通信息，一遇緊急情況及時報告，及時組織力量進行果斷處置，把損失降低到最低程度；

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中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)05-0031-05

一、引言

績效審計在西方國家興起已有四十多年的歷史，它的產生是針對政府部門所具有的非營利性來衡量政府工作績效的水平，查找政府工作中阻礙績效發揮的問題，最終實現發揮政府最大效能實現最大社會效益的目的。[1]在我國，中國人民銀行履行中央銀行職能，擔負著制定和實施貨幣政策、提供金融服務、維護金融穩定的職責，其能否正確履行職責直接關系著國家金融乃至整體經濟的穩定和發展。在人民銀行內部推行績效審計可以為人民銀行提高自身的績效水平，履行好自身職責，實現人民銀行工作的最終目標提供有力的管理工具。

然而，如何結合人民銀行實際來開展績效審計是擺在我們面前的一項新課題。傳統的履職、離任審計等常規性審計，都有完善的審計方案、成熟的審計開展模式和報告模式，比較容易開展，但績效審計的開展卻存在“兩難”：一是難以衡量，缺乏合適的“尺子”，即審計評價指標問題；二是難以做出判斷，即評價標準問題。[2]由于兩難問題的存在，使得人民銀行以往對開展績效審計總是“望而卻步”，始終徘徊在績效審計的門外，未能實現有效的突破。可見開展績效審計工作對人民銀行來說，既是理論研究的創新又是審計工作的創新，如何破除“兩難”，重新創立一套全新的工作方法、指標體系和審計模式顯得尤為重要。這也是本文嘗試回答的問題。

二、績效審計的涵義及發展狀況

(一)績效審計的涵義

績效審計(Performance Audit)或稱效益審計是指對公共部門管理資源的經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)所作的評價與監督。[3]這是1986年最高審計機關發表的《關于績效審計、公營企業審計和審計質量的總聲明》中的明確定義。在國外，績效審計提法則不盡相同，如美國審計總署(GAO)使用的是“績效審計”；加拿大審計長公署(OAG)則將績效審計稱為“綜合審計”(Comprehensive Auditing)；英國則稱為“貨幣價值審計”(Value for Money Audit)，有的也翻譯為“價值為本審計”。盡管名稱不同，各有重點，但都屬于績效審計，其核心內涵就是“3E”審計。

經濟性(Economy)，指“從事一項活動并使其達到預期目標或合格質量的條件下耗費資源的最小化”。經濟性主要關注投入或整個過程中的成本，只有以較低的成本或代價達到同等質量的目標時才能夠實現經濟性。

效率性(Efficiency)，指“投入資源和產出的產品、服務或其他成果之間的關系”。在使用人、財、物和信息資源時，當一定量的投入取得產出最大化，或取得一定量的產出時實現投入最小化都可稱之為效率性。

效果性(Effectiveness)，指“目標實現的程度和從事一項活動時期望取得的成果與實際取得的成果之間的關系”。效果性主要關注該項目是否實現了預期的目標以及該目標的實現是否歸因于被審計項目的實施。

(二)績效審計國外發展狀況

績效審計萌芽于二十世紀四十年代中期的英美等西方國家，形成于二十世紀六七十年代，以法律的形式賦予審計機關進行績效審計職責為標志，這個時期，瑞典、美國、加拿大等西方國家先后確立了本國的績效審計模式。其后，績效審計進入快速發展階段，九十年代形成了一定的理論體系，推動了績效審計相關制度的建立。如今績效審計已逐漸成為國家審計發展的一大趨勢，在世界范圍內取得了廣泛開展，并在許多國家的審計工作中占有相當大的比重，呈現出不斷增加的趨勢。如美國審計總署審計工作總量的86%是績效審計。

(三)績效審計國內發展狀況

在我國，績效審計尚未全面開展，處于起步階段。但我國審計理論界在二十世紀八十年代初就開始進行研究探討。同時，各級審計部門積極開展這方面的探索，國家審計署也在積極推動績效審計的開展。[4]二十一世紀以來，審計署組織的退耕還林還草試點工程資金審計，深圳市審計局組織了對12家市屬醫院的醫療設備采購、使用和管理情況的審計等均屬于績效審計，從中積極探索績效審計的路子并取得了初步成效。2003年7月，審計署在其制定頒布的《2O03年至2OO7年審計工作發展規劃》中，明確提出了“績效審計是審計工作水平的發展方向，是現代審計的主流。今后五年應當在這方面進行探索。”逐年加大績效審計份量，爭取到2007年，投入績效審計力量占整個審計力量的一半左右。

人民銀行內審部門目前已經開始了對績效審計的初步探索，但尚缺少有效的績效審計理論指導，專門的績效審計實踐開展較少。2005年人民銀行內審工作會議上，人民銀行副行長項俊波同志提出，內審部門要積極探索績效審計在中央銀行的運用，開拓創新，推動人民銀行內審工作不斷上層次、上臺階。績效審計已經開始提到人民銀行內審工作的議事日程上。

三、人民銀行開展績效審計的必要性和關鍵點

(一)人民銀行開展績效審計的必要性

1.是高效履行央行職能的需要。新《中國人民銀行法》強化了人民銀行制定和執行貨幣政策的職責，維護金融穩定和提供金融服務職責進一步凸顯，通過績效審計，可以對人民銀行各項管理活動的有效性、機構設置的科學性、管理人員的素質及管理效率等方面進行檢查與評價，揭示其在履行職責中存在的問題和潛在的風險隱患，對履行職責的效率、效果做出評價，提出切實可行的建議，促進嚴格執行有關政策法規，幫助被審計對象不斷改進工作，促進人民銀行依法、公正、高效履行央行職責。

2.是適應績效考核，提高工作效率的有效途徑。為確保有效履行央行職責，人民銀行正在出臺績效考核辦法、上級行對下級行、上級行專業部門對下級行的專業部門進行考核，并且與工資掛鉤。實行基層人民銀行內部績效審計，準確地對各單位、部門乃至每個人的工作業績、工作效率和工作效果作出評價，是有效推動績效考核辦法，確保考核取得實效的有效措施。

3.是履行干部監督的重要手段。目前干部管理基本是實行民主測評、面試、筆試為主的選拔任用機制，缺少了對應試者工作業績和效率的考核認定環節。而內部績效審計，正是這樣一種對每位員工的工作業績、效率、效果進行綜合評價的體系，從而能夠為基層人民銀行黨委選拔任用干部提供依據。

4.是完善人民銀行審計體系、對人民銀行現有審計方式的有效補充。經過多年的探索與實踐，人民銀行內審工作已經走向成熟，在內審方式上，有全面審計、離任審計、專項審計、后續審計，業務核查等，當前又重點發展了履職審計。但這些對單位部門和崗位的審計監督活動，僅局限于合規性和合法性的鑒定，沒有上升到對工作業績與效率評價層面上，這對審計目標來說是不全面的。績效審計正是從評判工作績效的角度，定期或不定期對單位或崗位的工作業績和效能進行鑒證，做出客觀評價，提出相關建議，并將業務風險防控作為評價監督的重點，把風險防控的關口前移到業績評價中，從而增強內審的監督控制和服務功能，使內審工作目標更加切合人民銀行業務發展的需要。

(二)人民銀行開展績效審計的關鍵點

績效審計以判斷組織活動的經濟性、效率性和有效性為審計目標，是內部審計新的發展，與以往各種審計以“確定關于經濟行為及經濟現象的結論和所制定的標準之間的一致程度”為目標有很大的不同。因此，相對于績效審計，可以將以往的各種審計歸類為合規性審計。

二者目標的不同決定了它們做出初步審計結論的方法和途徑不同，也決定了它們的審計內容、審計證據的采集和運用都有較大的區別。績效審計以審計對象工作運行的各種數據指標為證據采集對象和做出結論的依據，這與以往合規性審計將收集的證據與相應規章制度對比來得出結論的方法有很大的不同，因此，績效指標的設置、審計證據的采集和運用成為績效審計工作的關鍵和研究的重點。[5]

四、人民銀行開展績效審計的實證分析

績效審計是將來人民銀行內審工作的必然要求，對于這一新的課題，本課題組在2006年和2007年分別作了相應的研究，并于2007年9月，選擇人行海口中心支行營業部作為開展績效審計的試點工作。因此，本文擬以營業部業務為例，對該業務績效審計的內容、評價指標的設置和評價方法的運用等進行初步探討，希望能起到拋磚引玉的作用。

(一)人民銀行營業部績效審計的內容

人民銀行績效審計的核心內容是履行職責過程中資源利用的“經濟性”、行政管理的“效率性”和行政活動的“效果性”。[6]

1.資源配置方面。一是人力資源的配置與管理，如配置的人員數量、人員結構，包括年齡結構、知識結構等是否合理科學；是否符合營業部的業務工作需求；是否將人員學習培訓作為一項經常性工作，培訓的針對性、有效性如何，員工激勵機制如何；人員平均工作量是否充實，是否存在人浮于事的現象等等。二是物質資源配置情況，如硬件設備設施的性能能否滿足業務核算系統的要求，是否存在閑置或利用率不高的資產。

2.管理與決策方面。一是工作規劃的合理性，主要是看部門是否制定了中長期規劃，規劃內容是否全面，是否涵蓋了黨風廉政建設、金融服務等方面的內容，是否采取切實可行的措施保障工作規劃的實行。二是領導決策的科學性，側重點主要是領導決策是否按規定的議事程序進行，領導決策是否充分聽取群眾意見、是否充分體現了民主集中制的原則和客觀、公正、公平的原則，重大事項的決策是否體現了合理性和經濟性。三是內部管理的有效性，如員工對于部門的認知度、團隊精神、內部組織結構的合理性，權限管理是否按制度要求實行分級管理，是否按要求進行授權管理，發現問題的整改能力如何等等。

3.內部控制方面。加強內部管理，完善內控制度是中央銀行各單位依法、正確、有效履行職責，促進各項工作規范、有序、高效的重要保障。在內部控制上，重點應放在內部控制的“四性”上。一是有效性，內部控制是否準確識別和防御風險，促進業務運行和管理活動正常開展。二是全面性，內部控制是否覆蓋各層級、各崗位的各個方面，完整貫穿業務運行或管理活動的各個環節。三是及時性，內部控制是否優先定位于業務運行或管理活動的首位，是否堅持“內部控制先行，從源頭控制風險，是否根據各方面情況的發展變化及時修訂有關制訂，是否結合實際制訂了防范各項風險的應急方案。四是合理性，內部控制是否與中央銀行營業部的管理要求和業務要求特點相應，是否在綜合考慮風險損失和機構自身條件下，以合理的成本、恰當的措施和方法來處理風險。

4.業務管理方面。營業部是為轄區金融機構提供金融服務的重要窗口，如何評價其提供金融服務過程中是否體現了經濟性、效率性和效果性，是開展績效審計的主要內容。在開展對金融服務業務的績效審計時，主要要把握下面的內容：一是業務工作的完成情況，是否按時按要求完成每一筆業務。二是業務工作量情況，工作任務是否合適，是否存在人浮于事現象。三是業務工作的效果如何，“窗口服務”滿意度如何，業務差錯率是否控制在可承受的范圍內等等。

(二)人民銀行營業部績效審計的運用方法

1.審計查證法。審計查證法是指審計人員運用檢查、觀察、詢問、重新計算、重新執行、分析程序等傳統合規性審計方法來進行調查取證。如對內部管理、內控機制建設等方面內容的審計可以使用該方法。[7]

2.比率分析法。指審計人員對反映部門業務工作效果的重要指標進行驗算和比較，如對業務差錯率、重大業務差錯率等進行驗算，并與上年度、人行系統最高水平、平均水平或最低水平等進行比較，從中找出差距，分析原因，為提高業務服務質量提供建議。

3.問卷調查法。指通過對特定客戶或人群發放調查問卷并回收的方式獲得相關數據和信息的一種方法。營業部主要是為轄區金融機構提供柜臺服務，為了評價其服務的質量，可以采用客戶滿意度調查的方式進行。

4.業務活動分析法。是指采用對比分析法、業務跟蹤法、統計分析法等業務活動分析技術方法，找出業務活動中影響效益的關鍵因素并進行評價。

5.其它方法。如領導座談法、函證法等。領導座談法主要應用于前期審計調查階段，由部門領導向審計組成員介紹部門的總體工作情況，以便審計人員對被審計部門有一個概括性的認識，便于審計工作的深入開展。函證法主要用于向辦公室、人事、監察等部門核實被審計部門的相關獎罰信息。[8]

(三)人民銀行營業部績效審計評價指標體系設置

目前人民銀行績效審計尚未建立統一的績效審計標準和相對科學合理的評價指標體系，這也正是績效審計的一大難點。針對營業部的工作特點，能夠更好地反映績效審計的內容，本文認為科學的績效審計評價指標體系中至少應該包括內部管理、內控機制、組織結構設置及人員配置、職責履行績效和工作計劃及其實現效果五個方面的指標，詳見表1。

五、人民銀行開展績效審計的具體建議

(一)明確審計目標，把握審計方向

明確審計目標是開展績效審計工作的基礎，也是控制審計質量的源頭，是整個審計工作中的第一道工序。[9]與傳統的內部審計不同，績效審計是對審計對象利用資源的“經濟性”、“效率性”和“效果性”進行的綜合評價，它不局限于傳統內部審計所進行的合規性和合法性鑒定，而是上升到對工作業績與效率的評價層面上來。一般來說，績效審計有以下幾點目標：一是促進審計對象建立健全內部控制制度、加強管理，實現從管理中要效益；二是發現薄弱環節，預防業務風險，杜絕重大業務差錯；三是實現部門人財物資源的優化配置；四是理順業務流程，提高工作效率。

(二)加強創新，完善績效審計程序

盡管人民銀行績效審計的程序與其它類型審計一樣，可分為審計計劃、實施、報告和后續階段。[10]但績效審計畢竟是新興的審計形式，沒有完整的模式可以遵循，實際工作面臨很多新的問題。如績效審計需要針對被審計部門的實際情況設計客觀科學的評價指標和評價標準，研究采用合適的審計方法等，這恰是以往的履職離任等合規性審計所沒有的。因此，完善內審程序，嚴格按程序辦事，是績效審計工作實踐中一個十分重要的問題，在現場和非現場審計程序和審計過程中要加強以下幾方面工作：一是準確掌握審計資源，根據審計隊伍中的知識結構、實踐經驗和業務能力進行資源合理配置。二是務必做好審計前期的調查研究工作，明確和把握審計對象有哪些業務特點和工作流程，哪些內容和項目是重點，期望達到的目標是什么。三是建立審計對象檔案，在采取領導座談、問卷調查等方法的基礎上掌握被審計對象的有關情況，建立數據庫，并做好對數據的分析與預見，相對實現對審計對象的動態管理，做到心中有底，避免審計的隨意性。四是創建可行的滾動式審計工作流程，根據審計的進展情況和審計中發現的新情況新內容對評價指標進行適當修正調整，使之更加完善全面，實現審計工作的循環滾動管理。

(三)編制周密可行的審計方案

開展任何形式的審計項目，編制周密的審計方案是必不可少的，績效審計當然也不例外，比如要明確審計目標、審計范圍、審計對象、審計人員組成、審計進度安排等等。但與以往的領導干部履職離任審計有所不同的是，編制績效審計方案時，要根據被審計部門的實際情況設置科學合理的績效審計評價指標體系和評價標準，用以指導整個現場審計的實施。

(四)強化審計結果，為相關部門改善工作提出審計建議

與以往的領導干部履職離任等常規性審計相比，績效審計更加注重績效的表現，即利用人力、物力和財力等各種行政資源的經濟性、效果性和效率性。通過績效審計，審計人員應該針對審計中發現的不足和缺陷及時反映給相關部門和領導，并提出改進建議，充分發揮績效審計的監督功能。

參考文獻：

[1]邢俊芳，陳華，鄒傳華.最新國外績效審計[M].北京：中國審計出版社，2001.

[2]宮軍.我國效益審計現狀和特點分析[J].中國內部審計，2007，(9).

[3]李雪琴.淺議政府績效審計方法及應用[J].中國審計，2006年專刊.

[4]凌楓.我國實施績效審計的基本框架[J].審計文摘， 2006，(7).

[5]裴紹軍，陳海波，王傳紅.對基層人民銀行實行內部績效審計的思考[J].金融參考，2006，(1).

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[7]劉洪潔.建立績效審計評價標準的實證分析[J].中國內部審計，2007，(9).

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建設部門如何更好地履行部門職責，服務全市經濟社會發展大局，這是一個很大的話題，要完全說深說透，不是一件很容易的事。根據系統黨委研究的意見，結合多年的工作經歷，今天我想就這一話題，與大家一起探討和學習。

一、充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義

政府職能，也稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實施主體是政府機構及其授權機關；其次，政府職能的主要內容是管理國家和社會公共事務；再次，政府職能的實施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統一的體系。實現政府職能的主要手段包括：行政手段、經濟手段、法律手段等。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機構設置、工作人員狀況、工作環境、工作程序等。但最終檢驗行政效率高低的標準，應該要看整個政府職能發揮的好壞。如果政府職能配置合理，實施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。

所謂崗位職責，就是作為領導干部或工作人員，根據工作分工或崗位設置，應履行或承擔的職權、責任和任務。這里的崗位職責，既包括權利，也包含義務；既對上負責，也對下負責；既有明文規定的職責，也有臨時交辦的任務。

建設部門在政府行政管理體系中處于舉足輕重的位置，承擔著十分繁雜而重要的職能、職責。有效地實現建設部門的行政職能，順利完成行政目標，有賴于建設系統每一位干部職工立足本職崗位，積極履行崗位職責，發揮好應有的作用。這正如一輛汽車，其有效運行必須依靠動力系統、減震系統、剎車系統等聯合發揮作用，缺一不可。我想，我們每一位干部職工都應當充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義：

第一，積極有效地履行部門職能、崗位職責是個人立足、單位立身的基礎和前提。一個部門要想在政府系統、在社會上贏得地位、樹好形象、獲得口碑，從根本上講，取決于這個部門職能職責的履行情況。試想，如果一個部門不能很好地履行自身職能和自身義務，連起碼的“份內事”都做不好，怎么能贏得政府和社會的信任與好感，又怎么能奢望有地位、有位置？同時，部門工作不是一兩個人所能做得了、做得好的，需要每一個單位、每一名職工都積極履職，富有成效地開展工作。部門系統工作中只要出現一條“短腿”，都會影響整個系統的效率，并且極有可能“授人以柄”，成為社會評頭論足的焦點。

第二，積極有效地履行部門職能、崗位職責是形勢發展所需，也是城建大勢所趨。當前，我市仍然沿襲“大城建”工作格局，參與城市建設與管理的部門、單位很多，有規劃、國土、交通、水務等部門，以及泰興鎮。這種“大城建”格局一方面給城市建設帶來了生氣和活力，提高了城市建設效率和效能；從另一個角度看，這種“大城建”工作格局帶來的是大閱兵、大比武，大家在同一個舞臺上登臺亮相，競技比武：比誰處理復雜矛盾和問題的能力強，比誰的建設管理水平高，比誰建設的工程質量優。因此，在這種情況下，更要充分履行好我們應有的職能職責，在協調、服務等方面做出成效；更要創新思維、創新方式，在破解難題、攻克難關上頻出亮點。

第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責是改進作風，樹好形象的重要途徑和載體。對一個部門來講，不能積極有效地履行部門職能職責是部門不履職、不作為；對個人來講，不能積極有效地履行崗位職責是個人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題，將會對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底，市里都會組織萬人評機關活動，這項活動參評人員大體分五個層面：市四套班子負責人、機關部門和鄉鎮主要負責人、人大代表和政協委員、市聘行風監督員，以及鄉鎮員。評機關，說到底，評的是整個局（系統）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個人的業務素質和敬業精神，也就是說，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽度。大家也許聽到不少有關因履職不到位或亂作為而個人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。

二、準確把握部門職能、崗位職責的基本特點

要更好地履行好部門職能、崗位職責，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責的基本特點。我的理解，建設部門職能、崗位職責具有以下4個共同特點：

一是專業性。不同的部門承擔著不同的職能，履行著不同的義務。我們建設局的“建”字實際上就體現了專業性，也就是與建設工程有關的行業管理，當初市政府按照上級做法，將人防辦與建設局合署，也是考慮到建設局的專業性特點，因為人防辦當時的主要職能就是地下人防工程建設。這里的“建”字，就是建設局有別于其它部門的一個關鍵字（當然，政府另行設置建筑業管理局則另作他說）。再具體到建設部門內部，專業性就更強了，如圖紙審查，就分抗震設防設計審查、墻改節能 設計審查、施工圖設計審查以及人防工程設計審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業性審查，專業性審查又細分為結構、供暖、排水等。可以說，每一個子目都具有很強的專業性，都很值得我們去認真學習、認真研究。

二是互聯性。正如世間萬物是普遍聯系的，沒有哪一個部門、單位的工作是絕對獨立的。在建設行業、建設系統內部，各項職能、各項工作都具有十分緊密的聯系，是有機的統一體。就目前市政府賦予我們建設局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設施、建設市場、人民防空。這4塊，既相對獨立，又通過建設市場相互關聯。具體到每一塊內部，其子項也具有較強的關聯性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產權產籍、房產交易、白蟻滅治、安全監理、房屋拆遷、物業管理等，相互之間通過房屋的建設與管理緊密聯系起來。市政設施中，道路、綠化及附屬設施的聯系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計劃一并出臺，就是考慮到這一因素。

三是程序性。成“環”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標指引下，必定呈現出一定的程序性和極強的規范性，保證各項管理、服務職能脈絡分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗收備案是產權發證的前置條件；施工圖審查是建設工程施工許可的前置條件；建設工程檔案專項驗收是建設工程竣工驗收備案的前置條件，等等。

四是服務性。在政府職能加速轉變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務功能將進一步加強。建設行業作為服務社會、服務經濟的一線行業，在服務發展、服務社會、服務基層的實踐中，應當努力做到“融管理于服務之中，在服務中強化管理職能”。如在房地產開發、物業服務等企業資質的申報問題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業解釋政策、幫助企業完善資料并疏通關系向上申報的服務精神。

三、熟悉把握部門職能、崗位職責的主要內容

根據國家對各部門職能分工，建設部門主要承擔“三建三業”職能，即城市建設、村鎮建設、工程建設，以及房地產業、建筑業、市政公用事業管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉建設與管理的各個方面。在地市級政府，上述職能被細化分解到建設、建管、規劃、城管等多個部門，以便于各條線管理職能得到充分發揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責不清的現象。具體到我市而言，我們建設部門的職能幾經轉變，目前大致承擔行政許可、行政執法、行政檢查、行政征收、行政收費、行政救濟、行政處罰、行政強制、行政登記等13個大類136個小項職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標投標、墻改節能、抗震審圖、人防建設與管理等多個行業和領域。其中，因不宜公開的有11項。已經公開的125項職能中，主要有以下幾大類：

一行政許可類15項。具體是：城市房屋拆遷許可證核發、城市道路占用與挖掘審批、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業資質審核、審批、城市液化石油氣工程設施使用許可、市政工程施工許可、液化氣工程設計審查、城市道路照明設施遷移、拆除審核、各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計審查、商品房預售許可證核發、房地產價格評估機構臨時資格證書核發及資格等級評定、拆除報廢人防工程審批、民用建筑項目及人防工程易地建設費征收核準、防護等級5級以下人防工程建設項目審批、人防工程設計圖紙等設計審查等。

二行政檢查類4項。具體是：房屋建筑工程抗震設防質量的監督管理和檢查、施工圖審查的監督檢查、房地產中介機構專業人員條件檢查、對建設工程招標投標活動的監督檢查等。

三行政登記類7項。具體是：房地產中介機構備案登記、房地產轉讓鑒證登記、房地產抵押鑒證登記、房屋租賃登記備案、新建商品房初始登記、單位（個人）新建房屋、初始登記、新墻材產品（企業）備案登記等。

四行政處罰類12項。具體是：城市房屋拆遷行政處罰、商品房違法預售行政處罰、房地產中介機構行政處罰、物業管理行政處罰、招標投標行政處罰、建筑節能行政處罰、城建檔案行政處罰、工程造價行政處罰、燃氣行政處罰、建設市場行政處罰、房屋建筑工程抗震設防行政處罰、施工圖審查行政處罰等。

五行政救濟類1項。房屋拆遷行政裁決。

六行政強制類1項。城市房屋行政強制拆遷。

七行政征收類2項。發展新型墻體材料專項基金和人防建設資金籌集。

八行政收費類15項。具體是：市政公用基礎設施配套費、城市道路挖掘賠償修復費、城市拆遷管理費、利用城建檔案服務收費、利用房產檔案資料服務、收取村鎮建設有關證（書）工本費、縣以下建制鎮市鎮公用設施配套費、房屋安全鑒定費、白蟻防治費、房屋所有權登記費、房屋交易鑒證費、房屋租賃鑒證費、公有住房租金、非居住公房租金、人防工程設計圖紙設計審查費等。

九其他類68項。具體是：1、房屋拆遷方面。公布拆遷評估機構名錄、城市房屋拆遷單位資質核準、延長城市房屋拆遷許可證的拆遷期限的審批、暫停辦理有關手續通知書的發放城市房屋拆遷范圍內暫停辦理相關審批手續期限的延期審批、拆遷委托合同的備案、未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓審批、拆遷產權不明確房屋補償安置方案審核、拆遷補償安置資金使用的監督；2、建設市場管理方面。房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案、建設工程檔案認可（登記）、建設工程檔案預驗收（專項驗收）、建設工程檔案審核驗收、工程建設項目招標機構資格核準、建設工程評標專家資格認定申報、招標文件、招投標情況書面 報告備案、批準不進行施工招標（直接發包）項目的審批、自行招標和委托招標備案、建筑工程項目設計招標備案、招標文件及其澄清或者修改內容備案、建設工程施工合同備案、分包合同和分包合同變更備案、評標專家管理、對工程建設項目招投標活動投訴處理、項目初步發包方案登記；3、城市建設方面。依附于城市道路建設各種管線（桿線）等設施的審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批、市政施工養護等市政公用行業相關企事業資質受理及上報、城市新建燃氣企業審批、對停止供氣更換氣種或者遷移燃氣供應站點的批準、新改擴建燃氣工程項目核準、管道燃氣特許經營權授予、瓶裝燃氣經營許可、瓶裝燃氣供應許可、遷移拆除城市道路照明設施或者影響其安全運行的施工的審核、對經批準挖掘城市道路竣工后的檢查驗收、附屬綠化工程設計方案審查、城市維護建設資金管理；4、資質管理方面。房地產企業資質的初審、監理企業資質核準、企業工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建設工程設計乙級資質和其他建設工程勘察設計丙級以下資質申請的受理、具有乙級及以上勘察設計資質的承接方來本市承擔勘察設計業務的備案、采用協議方式選聘前期物業管理企業的審批、物業管理企業三級資質證書的頒發和管理物業管理企業暫三級資質的審批；5、專項審查方面。施工圖設計審查備案、建設工程初步設計審查、涉及工程主體和承重結構變動的工業與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改選設計方案的審批、對專項基金用于新型墻體材料基本建設項目或技術改造項目的審核、采用符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料核準、新材料應用工程審查和現場驗收、參與對節能建筑的驗收；6、房產管理方面。專項維修資金繳交管理、專項維修資金審核劃撥、房屋建筑拆除工程審批、房地產中介服務從業人員上崗辦證、公有住房出售、租金調整、集資建房、購房補貼、經濟適用房的實施和管理、廉租住房管理、城市房地產權屬檔案管理、白蟻防治、白蟻滅治、危險房屋鑒定、房屋安全鑒定、公房租賃管理；7、村鎮建設方面。村鎮創建、村建統計、指導村鎮建設等。

四、清醒認識建設部門在履職方面存在的薄弱環節

近年來，我局在建設市場管理、市政公用事業管理、房地產業管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，受到了條線主管部門的肯定。但是坦率地講，作為一級建設行政主管部門，我們在建設領域應發揮、應履行的職能職責并沒有完全到位，行政管理效能不高的現象依然存在。主要表現在：

一是應作為份內事的牽頭抓總作用發揮不夠。譬如，我市建設領域涉及行業管理的政策性文件制定方面，各相關部門就一個問題分別出臺管理制度，這些制度一定程度上起到了規范、約束市場主體行為的作用，但也存在聯系不緊密、管理不扎口、制度不統一的問題，未能形成上下貫通的有效執行體系，給行政管理相對人帶來很多困惑，甚至感到無所適從。以竣工驗收管理為例，先后有多家部門牽頭，制訂了不同角度、不同內容的驗收管理辦法和驗收標準，與行業統一歸口管理、行業規范標準執行的要求不相適應。此外，在城市公用設施計劃安排與工程建設，行業標準的制定與施行，法律法規的解釋與矛盾的最終裁定，建設市場秩序管理與不良行為的記錄公示等方面，牽頭抓總作用也未能發揮好，有的雖然做了，作用還不是很明顯。

二是職能范圍內管理服務的主觀能動性發揮不夠。建設領域的工作點多、線長、面廣，涉及到多個部門（單位），在系統內部，同一工作也可能需要多個科室、多家單位的協調配合。例如市政設施建設與管理、建設市場管理、房地產開發管理、住宅小區物業管理等，都需要部門之間、部門內部的協調配合。當前少數職能科室、事業單位在日常工作中不同程度地存在消極行政、消極管理的現象：有的固守教條，劃地為牢，管理服務的手段偏少、缺乏創造性思維，沒有過硬的、有效的工作措施；有的牽頭科室（單位）沒有能夠從積極行政、大膽作為的角度思考問題，滿足于問過了、管過了，對管理服務的延伸拉長和實際成效重視不夠；有的僅從本科室（單位）考慮，按部就班工作，協作意識不強，沒有主動地去接入“鏈”、融入“環”，形成鏈式、環式行政管理和服務的工作體系；有的對主要職責、職能比較重視，而對本行業、本科室的潛隱職能、邊緣職能無暇顧及、重視不夠、思路不多，有些工作長期處于缺管、失管狀態。例如房地產開發建設工程中的基礎設施配套問題、住宅小區與單位綠化建設管理問題、物業管理企業考核監督問題、市政工程的竣工驗收管理與檔案移交進館問題、招投標行為的后續監督管理問題等，雖然相關法律法規都賦予了建設行政主管部門管理、檢查、監督、執法的權限，但大多沒有真正抓上手，管到位，在外界看來，就是不履職、不作為的問題。

三是某些最基本的內部管理工作不夠到位。這里的內部管理包含對人的管理和對物（檔案）的管理。就人的管理而言，由于行業的特殊性，建設領域每個工作崗位都包含很多專業內容，涉及很廣的知識面，需要認真地學習，深刻地領會，準確地把握。事實上，人浮于事的現象仍然存在：少數工作人員，乃至部分科室（單位）負責人對本科室、本單位自身應承擔的職能、應履行的義務竟然一知半解，本職業務知識掌握不深不透，基本技能不精不通；有的干脆照搬教條，生搬硬套，缺乏靈活應變的能力和應對新職能、新業務的能力，不能適應本職工作需要。就檔案管理而言，無論是工程檔案，還是財務檔案、執法檔案，或者其它管理檔案，都起著留存歷史、資鑒將來的作用，行政管理水平的高低一定程度上就直接體現在對檔案的管理和使用上。而現實情況是，我們的某些單位或科室對反映本單位、本科室的職能及其行使的依據、執法及其運作的過程、收費及其減免的證明、工程合同及其相關的輔助材料，都無從查、無所查，有的就是一筆“糊涂帳”。

造成上述現象和問題的原因較多，客觀上，我市建設領域管理關系不順，行政管理職能劃分不盡合理，職能與責任未能依法統一和明確到位等等，但我們認為，更應當從內部的主觀能動作用發揮是否到位來挖掘原因：

一個“不夠”。指上爭力度不夠。當前，我市工程建設領域行政許可、行業管理、行政執法事項分屬建設、交通、規劃、建管、城管、水務等多家部門，直接參與城市基礎設施建設的除建設部門外，還有交通、城管、水務、林業等部門。雖然行使建設領域管理監督職能的部門較多，但最終法律上認定的代表政府的職能部門只能是建設局，其它部門職能僅屬政府委托。近年來，周邊縣市（如通州）就有因相關部門履職不到位，當事人將建設局告上法庭，使其輸掉官司的案例。在市政公用設施維修、管理，建筑工程施工許可、建筑質量監督管理，以及裝飾裝潢管理等方面，雖然承擔管理職責的不是建設局，但一旦哪一方面出了問題， 最終被推上被告席的仍是建設局。大家可能認為，這些職能，你建設局的領導不去爭，我們又有什么辦法。實際上，上爭的基礎在于各個科室、各個單位，如果各科室（單位）對自身的職能不作理性思考，不作深入挖掘，不作積極建議，那么局里的上爭就無從談起。目前，就有關職能問題，我們已向市分管領導匯報，也請大家在這方面多作思考，多提建議。

兩個“怕”。指少數工作人員思想上的“兩怕”：一怕越位。有些同志對于那些法律法規明確由建設行政主管部門負責，而“三定”方案沒有明確的職能職責，擔心做了之后會引起領導的不滿，其他部門的不快，甚至社會的非議。事實上，這些“空白”地帶的職能，我們還是要管起來，如野蠻裝修造成房屋質量問題、物業管理企業的考核監督問題等；二怕錯位。少數工作人員對于那些交叉的職責職能，不敢貿然行事，怕相關部門、單位有“想法”，束縛了手腳，想干不敢干，底氣不足，導致本應由建設行政主管部門承擔的監督管理職能的缺失，如住宅小區綠化、市政設施的驗收問題等。

三個“不”。指一些管理人員不想管、不愿管、不會管。主要表現有：只揀容易的、見效快的事情做，對那些管長遠、抓根本的事少有問津；只揀那些無需擔太多責任，辦起來簡單易行的事情管，對那些程序復雜、法律責任較大的事情能推就推，能躲則躲，能繞則繞；只揀那些自己懂的、做得了的事情做，對那些職責范圍內的、一知半解、甚至沒弄明白的事情不肯鉆、不去學。

分析上述薄弱環節和深層次原因，不是有意揭誰的“短”、亮誰的“丑”，而是向大家敲一個警鐘，發一個信號，而且這個信號是一個危險的信號，如果再不引起足夠的重視，不僅事業受損、形象受損，我想個人的發展也難有作為。

五、以良好作風積極有效地履行部門職能和崗位職責

作為建設系統的工作人員，如何積極有效地履行好崗位職責，事關部門職能的有效實現，事關建設事業的健康發展，事關行業整體形象的塑造。我認為，應當從以下五個方面著手，認真履行好部門職能和個人崗位職責：

一做到常學常新。前段時間內，我們依據國家、省、市的法律法規、規章、政策的規定和“三定”方案明確的職責職能，梳理匯總出目前我局正在履行的職權職能。應當看到，部門職能是動態的，有的可能隨著形勢的發展逐步消亡、裂變或重組，還有的可能應時而生，另賦予我局新的職能。為了及時、準確、全面了解、掌握和更好地履行部門職能職責，就一定要堅持做到“常學常新”。這方面，要學習的內容很多：一是要學習本行業涉及的法律法規。建設行業的法律法規浩繁龐雜，而且更新非常快。例如，目前新出臺的《物權法》、新修訂的《物業管理條例》、《經濟適用房管理辦法》以及即將出臺的《城市房屋拆遷管理條例》等，都與我們有非常密切的關系，應當做到常學常新。二是要學習政府的規范性文件。在我市，政府從實際管理的需要，每年都有相當數量的涉及建設管理的規范性文件出臺，作為建設工作者，僅僅了解上級的要求，不知道地方性規定，也是不行的。三是要學習服務操作程序。前段時間，我們花了較大精力梳理并優化重建了各項辦事流程，具體從事有關業務工作的工作人員固然要學好用好，相關的工作人員也應當掌握、了解，以便更好地開展管理、服務工作。四是要學習文書制作及檔案整理。文書制作是從事管理工作的基本技能，是部門、單位之間溝通、交流的重要途徑，應當認真學習，提高這方面水平。另外，還要重視涉及法律法規、業務管理，以及平常工作中形成的檔案資料的收集整理，為日后工作提供便利條件。五是要學習處置技巧。要在真正掌握法律法規及相關業務知識的基礎上，學習借鑒處理事件的方法與技巧，及時妥善地化解涉及本崗位的各類矛盾和問題。

二重視服務導向。高效規范的管理可以為塑建品牌、樹立形象打好基礎，促進職能職責的迅速歸位，而這一切都有賴于人的整體素質的提高和人的主觀能動性的發揮。一是大力建設學習型行業。把終身學習作為全系統的理念和作風，通過集中培訓、專題教育、崗位實踐、考察調研、執業考試等形式，讓工作人員深刻掌握本行業務，熟知管理鏈上下游各環節的應知應會知識，靈活運用應對辦事群眾或上訪對象的工作技巧。一句話，每個人都要成為本職業務的行家里手。二是大力打造服務型行業。除行政服務中心建設窗口外，機關各科室、房管處、園林處、拆管辦、招標辦、墻改節能辦、物管辦、抗震辦、造價站，甚至有些中介機構都是對外窗口，都將直接面對辦事群眾，都將體現職能職責發揮的效能，因此，必須在高效服務上下大力氣、做大文章。當前，除繼續推行首問負責、責任追究、考核考評等制度外，系統紀委還將加大明查暗訪力度，發現問題，及時提醒，必要時給予誡免談話。