導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共場所實施細則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一章 總 則

第一條 根據《公共場所衛生管理條例》的規定，制定本細則。

第二條 公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規范，開展公共場所衛生知識宣傳，預防傳染病和保障公眾健康，為顧客提供良好的衛生環境。

第三條 衛生部主管全國公共場所衛生監督管理工作。

縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。

國境口岸及出入境交通工具的衛生監督管理工作由出入境檢驗檢疫機構按照有關法律法規的規定執行。

鐵路部門所屬的衛生主管部門負責對管轄范圍內的車站、等候室、鐵路客車以及主要為本系統職工服務的公共場所的衛生監督管理工作。

第四條 縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門應當根據公共場所衛生監督管理需要，建立健全公共場所衛生監督隊伍和公共場所衛生監測體系，制定公共場所衛生監督計劃并組織實施。

第五條 鼓勵和支持公共場所行業組織開展行業自律教育，引導公共場所經營者依法經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及公共場所衛生知識。

第六條 任何單位或者個人對違反本細則的行為，有權舉報。接到舉報的衛生行政部門應當及時調查處理，并按照規定予以答復。

第二章 衛生管理

第七條 公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。

公共場所經營者應當設立衛生管理部門或者配備專(兼)職衛生管理人員，具體負責本公共場所的衛生工作，建立健全衛生管理制度和衛生管理檔案。

第八條 公共場所衛生管理檔案應當主要包括下列內容：

(一)衛生管理部門、人員設置情況及衛生管理制度;

(二)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風速)、水質、采光、照明、噪聲的檢測情況;

(三)顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況;

(四)衛生設施的使用、維護、檢查情況;

(五)集中空調通風系統的清洗、消毒情況;

(六)安排從業人員健康檢查情況和培訓考核情況;

(七)公共衛生用品進貨索證管理情況;

(八)公共場所危害健康事故應急預案或者方案;

(九)省、自治區、直轄市衛生行政部門要求記錄的其他情況。

公共場所衛生管理檔案應當有專人管理，分類記錄，至少保存兩年。

第九條 公共場所經營者應當建立衛生培訓制度，組織從業人員學習相關衛生法律知識和公共場所衛生知識，并進行考核。對考核不合格的，不得安排上崗。

第十條 公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查，從業人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。

患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務的工作。

第十一條 公共場所經營者應當保持公共場所空氣流通，室內空氣質量應當符合國家衛生標準和要求。

公共場所采用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求。

第十二條 公共場所經營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準要求。游泳場(館)和公共浴室水質應當符合國家衛生標準和要求。

第十三條 公共場所的采光照明、噪聲應當符合國家衛生標準和要求。

公共場所應當盡量采用自然光。自然采光不足的，公共場所經營者應當配置與其經營場所規模相適應的照明設施。

公共場所經營者應當采取措施降低噪聲。

第十四條 公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。

第十五條 公共場所經營者應當根據經營規模、項目設置清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間。

公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設置的衛生間，應當有單獨通風排氣設施,保持清潔無異味。

第十六條 公共場所經營者應當配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物。

第十七條 公共場所的選址、設計、裝修應當符合國家相關標準和規范的要求。

公共場所室內裝飾裝修期間不得營業。進行局部裝飾裝修的，經營者應當采取有效措施，保證營業的非裝飾裝修區域室內空氣質量合格。

第十八條 室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。

室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。

公共場所不得設置自動售煙機。

公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

第十九條 公共場所經營者應當按照衛生標準、規范的要求對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測，檢測每年不得少于一次;檢測結果不符合衛生標準、規范要求的應當及時整改。

公共場所經營者不具備檢測能力的，可以委托檢測。

公共場所經營者應當在醒目位置如實公示檢測結果。

第二十條 公共場所經營者應當制定公共場所危害健康事故應急預案或者方案，定期檢查公共場所各項衛生制度、措施的落實情況，及時消除危害公眾健康的隱患。

第二十一條 公共場所發生危害健康事故的，經營者應當立即處置，防止危害擴大，并及時向縣級人民政府衛生行政部門報告。

任何單位或者個人對危害健康事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第三章 衛生監督

第二十二條 國家對公共場所實行衛生許可證管理。

公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證。未取得衛生許可證的，不得營業。

公共場所衛生監督的具體范圍由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。

第二十三條 公共場所經營者申請衛生許可證的，應當提交下列資料：

(一)衛生許可證申請表;

(二)法定代表人或者負責人身份證明;

(三)公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局圖;

(四)公共場所衛生檢測或者評價報告;

(五)公共場所衛生管理制度;

(六)省、自治區、直轄市衛生行政部門要求提供的其他材料。

使用集中空調通風系統的，還應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告。

第二十四條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當自受理公共場所衛生許可申請之日起20日內，對申報資料進行審查，對現場進行審核，符合規定條件的，作出準予公共場所衛生許可的決定;對不符合規定條件的，作出不予行政許可的決定并書面說明理由。

第二十五條 公共場所衛生許可證應當載明編號、單位名稱、法定代表人或者負責人、經營項目、經營場所地址、發證機關、發證時間、有效期限。

公共場所衛生許可證有效期限為四年，每兩年復核一次。

公共場所衛生許可證應當在經營場所醒目位置公示。

第二十六條 公共場所進行新建、改建、擴建的，應當符合有關衛生標準和要求，經營者應當按照有關規定辦理預防性衛生審查手續。

預防性衛生審查程序和具體要求由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門制定。

第二十七條 公共場所經營者變更單位名稱、法定代表人或者負責人的，應當向原發證衛生行政部門辦理變更手續。

公共場所經營者變更經營項目、經營場所地址的，應當向縣級以上地方人民政府衛生行政部門重新申請衛生許可證。

公共場所經營者需要延續衛生許可證的，應當在衛生許可證有效期屆滿30日前，向原發證衛生行政部門提出申請。

第二十八條 縣級以上人民政府衛生行政部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監測、分析，為制定法律法規、衛生標準和實施監督管理提供科學依據。

縣級以上疾病預防控制機構應當承擔衛生行政部門下達的公共場所健康危害因素監測任務。

第二十九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當對公共場所衛生監督實施量化分級管理，促進公共場所自身衛生管理，增強衛生監督信息透明度。

第三十條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當根據衛生監督量化評價的結果確定公共場所的衛生信譽度等級和日常監督頻次。

公共場所衛生信譽度等級應當在公共場所醒目位置公示。

第三十一條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門對公共場所進行監督檢查，應當依據有關衛生標準和要求，采取現場衛生監測、采樣、查閱和復制文件、詢問等方法，有關單位和個人不得拒絕或者隱瞞。

第三十二條 縣級以上人民政府衛生行政部門應當加強公共場所衛生監督抽檢，并將抽檢結果向社會公布。

第三十三條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門對發生危害健康事故的公共場所，可以依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施。

經檢驗，屬于被污染的場所、物品，應當進行消毒或者銷毀;對未被污染的場所、物品或者經消毒后可以使用的物品，應當解除控制措施。

第三十四條 開展公共場所衛生檢驗、檢測、評價等業務的技術服務機構，應當具有相應專業技術能力，按照有關衛生標準、規范的要求開展工作，不得出具虛假檢驗、檢測、評價等報告。

技術服務機構的專業技術能力由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織考核。

第四章 法律責任

第三十五條 對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款;有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

(一)擅自營業曾受過衛生行政部門處罰的;

(二)擅自營業時間在三個月以上的;

(三)以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。

對涂改、轉讓、倒賣有效衛生許可證的，由原發證的衛生行政部門予以注銷。

第三十六條 公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款;逾期不改正，造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：

(一)未按照規定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測的;

(二)未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或者重復使用一次性用品用具的。

第三十七條 公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正;逾期不改的，給予警告，并處以一千元以上一萬元以下罰款;對拒絕監督的，處以一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：

(一)未按照規定建立衛生管理制度、設立衛生管理部門或者配備專(兼)職衛生管理人員，或者未建立衛生管理檔案的;

(二)未按照規定組織從業人員進行相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓，或者安排未經相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核的從業人員上崗的;

(三)未按照規定設置與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的;

(四)未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的;

(五)未按照規定索取公共衛生用品檢驗合格證明和其他相關資料的;

(六)未按照規定對公共場所新建、改建、擴建項目辦理預防性衛生審查手續的;

(七)公共場所集中空調通風系統未經衛生檢測或者評價不合格而投入使用的;

(八)未按照規定公示公共場所衛生許可證、衛生檢測結果和衛生信譽度等級的;

(九)未按照規定辦理公共場所衛生許可證復核手續的。

第三十八條 公共場所經營者安排未獲得有效健康合格證明的從業人員從事直接為顧客服務工作的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款;逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。

第三十九條 公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門處以五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 公共場所經營者違反其他衛生法律、行政法規規定，應當給予行政處罰的，按照有關衛生法律、行政法規規定進行處罰。

第四十一條 縣級以上人民政府衛生行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、收取賄賂的，由有關部門對單位負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十二條 本細則下列用語的含義：

集中空調通風系統，指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

公共場所危害健康事故，指公共場所內發生的傳染病疫情或者因空氣質量、水質不符合衛生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。

第四十三條 本細則自20xx年5月1日起實施。衛生部1991年3月11日的《公共場所衛生管理條例實施細則》同時廢止。

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篇2

【中圖分類號】R126.4； 【文獻標識碼】B 【文章編號】1007－8517（2009）03（上）－0144－02

為進一步加強我市的公共場所衛生監督管理工作，提高公共場所衛生管理水平，防止疾病的傳播，依據《公共場所衛生管理條例》，我所于2006年4月20日至4月30日在全市范圍內開展了一次公共場所衛生監督監測工作。

1 內容

1.1 對象 對所轄范圍內83戶各類公共場所：旅館49戶、歌舞廳 23戶、洗浴11戶進行了衛生監督、監測。

1.2 監督、監測方法和評定標準 公共用品（毛巾、床單、枕套、杯具）檢驗項目：細菌總數、大腸菌群、致病菌。空氣質量監測項目：空氣細菌總數、微小氣候。監測、檢驗方法按《公共場所衛生監測技術規范》與《公共場所衛生標準檢驗方法》進行操作。衛生評價依據《中華人民共和國國家標準：公共場所衛生標準》進行評定。

2 結果

見表1。

3 討論

從表1所反映的情況和實際監督工作中發現，我市近80％的各類公共場所都能自覺履行法規規定，及時辦理經營衛生許可證和從業人員健康合格證。但由于《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）其自身不夠完善，因此在貫徹實施過程中遇到了一些具體問題：①公共場所衛生許可證和直接為顧客服務的從業 人員健康證有效期限不統一。因為自衛生部至省、市各級衛生行政部門均未制訂有統一的健康證格式，所以我市根據《條例》第七條、《實施細則》第五條及實際操作情況，制訂了健康證的統一格式，根據從事直接或間接（即《實施細則》中第五條規定從業人員每年進行一次健康檢查的公共場所除外）為顧客服務的工種，其有效期分別為1年或2年，在本市內流動都視為有效。而服務行業從業人員流動性大，當從業人員從事直接轉為間接或間接轉為直接為顧客服務的工作時，其健康證就會無形中使有效期縮短或延長1年，而這引起跨行業工種流動的健康證是否如我市自行制訂的規定即在“本市內流動都視為有效”？《條例》及其《實施細則》中均未有明確規定，因此出現某些經營戶鉆法律空子的現象，遇到這些持2年有效健康證卻從事必須每年進行一次健康檢查的公共場所工作時，具體處理時，則出現無法可依的現象，形成《條例》管理中的空白點。②《條例》及其《實施細則》中對于未取得衛生衛生許可證經營者，最高罰款為800元，未明確規定未辦證擅自經營者可以予以取締。由于市場經濟的建立及發展，服務行業業主流動性大，加上衛生監督力度薄弱，行政執法處罰周期長，當要處罰某些未辦證單位時往往已經立案、審批、合議、告知、處罰等階段再申請法院強制執行，保守估計要歷時3個月以上。《條例》的不完善和不足及公共場所從業人員的流動性大、部分業主因營利心理只辦負責人證和衛生監督力度的薄弱，是導致我市衛生許可證和健康證發放率有所下降的主要原因。監督監測發現，各經營單位都具有公共場所用品的消毒意識，特別是星級賓館有完善的衛生管理制度，責任到人，能做到公共用品的一客一換一消毒，并且內部能定期對從業人員進行衛生知識培訓。這次監測的公共用品其合格率達100％。文化娛樂業由于從業人員變換頻繁，衛生知識淡薄，相當部分未取得健康證就上崗，從業人員的健康和衛生狀況未得到保證，加之顧客流動量大，使各種病原攜帶者都有可能存在，其經口（公共杯具）傳播傳染病的隱患未能消除。星級以上賓館和洗浴由于按要求配置了空氣消毒清潔器、抽風機、空調等，故空氣衛生質量基本符合國家衛生標準。普通賓館招待所、文化娛樂業主要存在空氣細菌總數、濕度、噪聲不符合國家衛生要求。多數旅館和文化娛樂業地處鬧市和交通要道，房內未設置隔音、消聲設施或不全，故噪聲偏高。相當部分旅館客房布局不合理，通風不合要求。文化娛樂業人流量大，通風量不足，未能定期進行空氣消毒，可能是導致上述場所空氣細菌污染的重要原因。對策和建議：

3.1 加大衛生監督力度 利用各種媒體大力宣傳有關衛生法規，以輿論來強化管理，使經營者和從業人員認識到按時辦領衛生許可證和從業人員健康證是法律法規的要求，自覺履行這項法律要求的義務。

篇3

     您們在區十六屆人大四次會議上提出的《關于公共場所（室內）禁煙的議案》收悉，現將辦理情況答復如下：

 衷心感謝您們對我區公共衛生事業的關心、支持和幫助。您們的提案反映了廣大人民群眾關注的熱點，內容客觀詳實，分析有理有據。提案中提出的五點建議具有很強的針對性和操作性，符合我區公共衛生工作的現實需要，為我們下一步開展公共場所禁煙工作打開了思路，提供了寶貴意見；也必將對全區公共衛生工作的開展起到重要的推動作用。

 公共衛生安全事關廣大人民群的身心健康，一直是政府各項工作中的重中之重。按照《公共場所衛生管理條例》規定，縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。近期，衛生部重新修訂了《公共場所衛生管理條例實施細則》，其中，第十八條規定，從今年5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的**上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。由此可見，公共場所禁煙已經成為國家意志和要在法律層面上實施的一個重要舉措。

 近幾年來，中區衛生局高度重視公共場所的禁煙工作，加強領導，明確責任，提出率先在衛生系統開展禁煙活動，以此為表率，逐步向各個行業推廣。目前衛生系統禁煙活動已取得初步成效，廣大衛生、醫務工作者以身作則，戒煙禁煙**然成風。為進一步貫徹落實新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》，我們加大了城區公共場所（室內）禁煙的監管和宣傳力度，印制了大量的禁止吸煙標志和《公共場所衛生管理條例及實施細則》手冊；在美容美發業、住宿業、商場、洗浴業等管轄的公共場所室內張貼了禁止吸煙的標志1200份，督促公共場所單位配備專（兼）職勸煙員，向轄區公共場所經營戶發放手冊850份，使經營戶盡早知曉《公共場所衛生管理條例實施細則》規定的室內公共場所禁止吸煙，做到“有令即行 有禁即止”。在加大對各類公共場所衛生條件、消毒設施及服務人員健康的衛生監管的同時，將禁煙工作作為一項新的監管措施引入到公共場所量化分級管理工作中，對不落實禁煙措施，違反《公共場所管理條例》的經營單位，依法給予處罰，并取消評級資格。以創建全國文明城市和省級文明城區為契機，我局組織衛生監督人員對全區公共場所開展經常性衛生監督，以明察和暗訪相結合的形式，逐步規范公共場所在禁煙工作中的具體行為，常抓不懈，使禁煙工作開展得以落實，確保廣大消費者衛生安全。

 下一步，我們將在鞏固前一階段衛生系統內、經營性公共場所禁煙成果的同時，進一步加大禁煙宣傳的力度，充分利用各種宣傳陣地宣傳吸煙的危害和公共場所禁煙的必要性及重要性，制作一批吸煙危害健康和禁止公共場所吸煙的宣傳品，發放到機關、學校、社區、企業，配合新聞媒體樹立強大的輿論導向，形成廣泛的輿論氛圍。深入開展創建無煙機關、無煙學校、無煙家庭等活動，逐步擴大禁煙范圍。

 禁煙是一項艱巨的任務，是全社會的共同責任，也是我們大家努力的共同目標。然而全面實現禁煙目標并非一朝一夕，一蹴而就的事情。煙草企業對香煙的廣告、促銷和贊助，美化了煙草形象，誘導了吸煙行為；吸煙文化、不良習慣根深蒂固，一時難以糾正；現行法律、法規對吸煙行為嚴厲處罰的條款上有缺失等諸多因素，制約著禁煙活動開展。我們應對全面實現禁煙目標的長期性、艱巨性有客觀和清醒的認識。盡管如此，我局仍然一如既往地將禁煙工作進行下去，廣泛深入地開展宣傳教育以提高社會共識，增強公民的自律性，加大禁煙力度和措施，推動禁煙工作，直至實現全面禁煙的目標。這一切離不開全社會有識之士，特別是您的大力支持、關心和幫助。

 區衛生事業的發展離不開社會各界，特別是人大代表的關心和支持。一直以來區衛生局高度重視人大議案辦理工作，我們始終真誠的希望人大代表關心、支持、幫助我區的衛生事業發展，您們的理解和支持是我們工作的不竭動力。歡迎您們以后繼續對我們的工作給予關心、支持，多提寶貴的意見和建議。我們一定認真吸收，積極落實，不斷提高我們的工作水平。

 

二O一一年四月 日

 

簽發人：

篇4

《公共場所衛生管理條例》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、市人們政府辦公室《關于印發市迎接省衛生城市復查確認工作實施方案的通知》等文件精神。

二、存在問題及分析

我市城區目前共有“五小”公共場所482家，其中小足浴42家、小歌舞廳48家、小住宿85家、小理發美容店266家、小浴室41家。通過幾年的監督管理與指導，目前我市公共場所整體衛生水平有了明顯的提高，“五小”行業基本能提供有效衛生許可證，且亮證經營，各項衛生制度健全，從業人員基本持有效健康證從事公共場所服務工作，配備消毒保潔設施。小歌舞廳設立禁煙制度；小美容美發店配備專門的皮膚病人專用工具。但檢查中仍發現部分“五小”單位業主和消費者衛生法制意識薄弱，衛生要求不高，導致店內各項制度未能有效的落實、實施，公共用品用具未全面做到一客一換一消毒，不少單位無消毒專間對顧客公共用品進行日常消毒等。也有部分業主無證經營，從業人員未持有健康證上崗。

三、整治提升措施

（一）嚴格衛生許可準入條件

目前，全省尚未制定統一的公共場所衛生許可條件，導致衛生執法人員對“五小”公共場所的發證審核衛生要求寬嚴度不一。為此，我們將制定實施全市統一的各行業公共場所衛生許可評分表，從經營面積、布局設置、硬件設施、衛生管理等方面對“五小”行業依法統一衛生許可要求，并對無證“五小”單位嚴肅查處，從源頭上保證“五小”行業的衛生質量。同時建立“五小”經營者個戶檔案、臺帳，做好公共場所復核、延續、變更、撤銷和注銷工作，積極杜絕監管盲區，杜絕無證經營行為。

（二）實施衛生監督量化分級管理

為了進一步規范“五小”行業，對發證滿一年的所有住宿場所、50%以上的沐浴場所和美容美發場所進行衛生監督量化分級管理。按照衛生管理、功能間衛生要求、公共用品衛生要求和通風系統等四大塊內容，對“五小”單位開展評審，評審結果分A、B、C、D四個等級，分別代表衛生信譽等級優秀、良好、合格和不合格。適時將進一步推廣量化分級工作，在小足浴、小歌舞廳開展量化分級管理，并提高沐浴場所、理發美容場所的量化分級覆蓋率。

（三）開展公共用品用具抽檢

定期開展對“五小”的公共用品進行監督采樣，委托衛生技術服務機構進行衛生學檢測、評價。并按國家有關公共場所衛生標準進行衛生評價。對抽檢中發現有不合格的，加強監督檢查，責令改正；對因衛生管理混亂而引起不合格的將依法對其進行處罰。

篇5

1檔案內容

1.1衛生許可證申請書作為審批檔案，應該是企業檔案的一類重要內容，應按申請書所列項目，提供給監督員，申報材料欄應有以下內容：①企業法人代表（或負責人）身份證明文件。②從業人員身體健康檢查和衛生知識培訓證明材料。③企業衛生管理制度、突發應急報告制度。④公共場所平面布局圖。⑤單位地理位置圖。⑥衛生設施，包括各類消毒設施——消毒間（區域），紅外線消毒柜（容量）、蒸汽消毒柜（容量）、消毒藥種類、數量、保存期限等；“三防”設施——紗窗、紗門各多少扇（平方米）、鼠夾數量或鼠藥（名稱、品種、數量）；個人衛生設施——工作服、帽、套袖、流水洗手、水龍頭個數等，封閉保潔柜每個容積、個數等。

1.2企業基本情況包括的項目有：企業名稱（全稱）、地址、經濟性質、電話、法人代表（負責人）姓名、性別、年齡、民族、聯系電話、身份證號、職（員）工總數、從業人員數（男、女各多少人）等資料。具體需要提供的資料包括：①單位基本情況登記表：單位名稱、經濟性質、單位負責人、法人代表、單位詳細地址、電話、員工總數、直接從事為顧客服務的人員數、單位面積等。②營業執照復印件。③單位組織代碼復印件。④法人代表（負責人）身份證復印件（要求確認）。⑤衛生許可證（正、副本）復印件（要求確認）。⑥衛生許可證申請表資料（審批檔案）。⑦公共場所量化分級管理公示牌復印件（量化分級的復印件）。⑧公共場所平面布局圖，要求標出以下設施位置：廁所、門、窗、防蚊防蠅設施位置、柜臺或床位等，排風扇、消毒間或設施、洗手設施的位置等（要求用圖標進行標注）。⑨單位地理位置圖（標出場所的所在地臨近街路的名稱、四鄰名稱、門牌號等）。⑩單位人員名冊（分崗位）。⑾從業人員健康證明、衛生知識培訓合格證復印件或名單（3人及以下提供復印件、3人以上提供名單）。⑿公共場所衛生監測報告（有資質單位的監測數據）。⒀客用化妝品索證資料（要求確認）。⒁客用消毒產品索證資料（要求確認）。⒂桶裝水索證資料（要求確認）。⒃其他衛生用品索證資料（要求確認）。⒄各類衛生監督執法文書。⒅每年對公共場所的整改報告。⒆各項管理制度（證照管理制度、從業人員健康檢查、衛生知識培訓考核及個人衛生制度、公共用品用具購買、驗收、貯存制度、公共用品用具清洗消毒保潔制度、公共場所自身檢查制度、洗衣房衛生管理制度、公共場所集中空調通風系統衛生管理制度、健康危害事故與傳染病報告制度、預防控制傳染病傳播應急預案與健康危害事故應急預案、公共場所衛生檔案管理制度、衛生設施維護保養制度）。

1.3衛生許可證年檢、換發、從業人員體檢培訓情況動態變化衛生許可證年檢、換發包括的內容為：①衛生許可證年檢、換發的日期。②有效期（起止日期）。③衛生審查日期。④期滿換證日期。⑤經辦監督員姓名。從業人員健康體檢培訓情況動態變化包括的內容為：①新辦許可證時情況（第一年、第二年以此類推）。②體檢不合格調離情況（調離時間、調離人數、調離決定書文號）。③變動情況（新增、減少人數、時間）。從業人員詳細情況包括體檢日期、姓名、性別、年齡、體檢單號、結果。

1.4單位地理位置圖和平面示意圖單位地理位置圖應標明單位所在具置：***街（路）門牌號、四鄰名稱等項以確定具置；平面示意圖應該用圖標標明整個單位各個部分位置、面積（長、寬）上、下水位置，排風位置（功率大小）消毒間、保潔柜位置、更衣間廁所位置面積，門窗位置、朝向等內容。

篇6

禁煙已經成為一種細則，但是我們怎么來看待這個問題，政法干警小編為大家整理了干警考試申論熱點：政府部門當做禁煙表率，希望對大家有幫助！ 5月1日是《公共場所衛生管理條例實施細則》實施的第一天，該細則明確規定“室內公共場所禁煙”。不少地方在公共場所的醒目位置張貼了禁煙標識，一些服務機構還進行了有針對性的宣傳活動。但據媒體報道，該新規在北京、廣州等大城市的執行現狀卻令人堪憂，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙新規出現“雷聲大雨點小”的執法尷尬。

煙草每年奪去100萬國人的生命，危害可想而知。在室內公共場所吸煙，二手煙對人體的危害更大。國家出臺《細則》規定，禁止在室內公共場所吸煙，十分必要。這一方面是為了保證室內公共場所環境健康，另一方面也是為了控制煙草消費，對于整個社會具有積極的意義。然而，由于我國煙民數量眾多，同時吸煙關系公民權利，公共場所禁煙在我國一直十分艱難。之前我國部分地方也實行在公共場所禁煙政策，但大都收效甚微。在筆者看來，要想讓室內公共場所禁煙的舉措落到實處，一方面除了要加強政策執行力度，加重室內場所經營者的責任，加大對室內場所吸煙行為的處罰外，政府部門在禁煙、控煙上做出表率非常重要。

政府部門“煙味迷漫”和公款消費煙草的泛濫，一方面與我國控煙的政策與決心相違，另一方面也引起公眾和社會的反感。據中國控制吸煙協會對3630人做的關于對公款買煙的看法的調查顯示：98.76%的網友認為政府機關不應用納稅人的錢購買卷煙，98.24%的網友認為卷煙不是政府進行公務的必需品，96.86%的網友認為公款買煙是一種****行為，93.22%的網友支持政府制定禁止公款買煙的相關政策法規。可見，禁止在政府部門吸煙和公款消費煙草制品是民心所向，也是大勢所趨。

事實上，關于禁止公款消費煙草制品，財政部、國務院機關事務管理局早在1993年就有明確規定。然而，多年來，這一規定流于形式，不僅會議期間公款大量消費香煙，在平時的公務接待中，香煙也幾成必備品。顯然，關鍵之處還在有關制度的完善和落實，讓政府和公職人員真正成為減少煙草消費的模范。

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【中圖分類號】 F719.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-041-1

一、餐飲服務單位監管現狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關于印發赤壁市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（赤政辦發[2013]20號）要求，赤壁市食藥監局正式履行餐飲服務監管職能。目前，全市共有餐飲服務單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務單位均需同時取得《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛生監督部門的監管。

（二）全國各地餐飲服務單位監管現狀。在正式履行餐飲服務食品、保健食品和化妝品監管職能后，赤壁市食藥監局多次到兄弟市、縣考察學習，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務單位同時發放《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》等交叉監管問題。廣東省機構編制委員會已經下發文件規定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務許可的企業，其經營場所無需再辦理公共場所衛生許可證。

二、相關法律法規依據

（一）餐飲服務單位監管

1.監管依據：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。衛生部71號令《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三條：國家食品藥品監督管理局主管全國餐飲服務監督管理工作，地方各級食品藥品監管部門負責本行政區域內的餐飲服務監督管理工作。

2.許可依據：衛生部70號令《餐飲服務許可管理辦法》

（二）餐飲服務單位發放《公共場所衛生許可證》依據

1.《公共場所衛生管理條例》第二條第一款第一項規定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛生部80號令《公共場所衛生管理條例實施細則》第二條規定：公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規范，為顧客提供良好的衛生環境。第三條規定：縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》（鄂衛規【2012】4號）規定，營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛生管理條例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛生環境。因此，衛生部門再對餐飲服務單位的公共場所進行監管，并發放《公共場所衛生許可證》已經沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》，并未明文規定200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位必須辦理《公共場所衛生許可證》。

（二）《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》關于營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》之規定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號）第十四條關于只有法律、行政法規才能設立行政許可事項的立法宗旨。

（三）按照法律優先原則，法律優于行政法規。既然按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號）要求，依據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定，由食品藥品監督部門負責餐飲服務單位的監督管理工作。按照法律優于行政法規的原則，《公共場所衛生管理條例》等行政法規就不應對餐飲服務單位監管作出新的規定，《公共場所衛生管理條例實施細則》等也不適用于餐飲服務單位的管理。

四、工作建議

本著一個主體以一個部門為主監管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結合餐飲服務監管工作實際提出幾點建議：

（一）按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號），建議國務院組織相關部門對食品藥品法規再次進行梳理，對與現行人大制定的法律規定相抵觸的行政法規、規范性文件進行修訂，切實推進依法行政。

（二）進一步明確食品安全監管職責。按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生的原則，各級政府應研究制定并明確監管交叉環節食品安全監管職責，并負責抓好落實，完善食品安全監管協調機制。

（三）相關部門制定并出臺相關規定，明確餐飲服務單位由食品藥品監管一個部門監管，今后餐飲服務單位不用辦理《公共場所衛生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復執法、重復許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻：

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深圳市龍華新區位于原深圳市關外，隨著市場經濟的完善，其公共場所經營方式也逐步向多元化發展，基層衛生監督機構在實施衛生監督中遇到的難題也日益增多，如何科學高效的實施衛生監督，一直是衛生監督部門積極探索的問題。本文就深圳市龍華新區公共場所在日常監督工作中遇到的問題及對策進行探討。

1 深圳市龍華新區公共場所基本情況

深圳市龍華新區于2011年底成立，面積182平方公里，人口近300萬，下設龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道。全區公共場所衛生監督工作由龍華新區衛生監督承擔。目前，龍華新區共有公共場所經營單位1465戶，其中住宿場所290戶，美容美發826戶，商場書店122戶，歌舞廳、游藝廳、酒吧、茶座等娛樂場所180戶，影劇院13戶，游泳場所28戶，候車室4戶，浴室2戶。目前，龍華新區對公共場所住宿業、游泳場所、浴室和美容美發實行量化分級管理工作，共評出A級單位1戶，B級單位199戶，C級單位556戶。

2 現狀和存在的問題

2.1法律法規欠完善

公共場所衛生監督管理工作的法律依據是1987年國務院頒布的《公共場所衛生管理條例》 （下簡稱《條例》） 及1991年衛生部的《公共場所衛生管理條例實施細則》 （下簡稱《 細則》），但這與經濟社會發展水平相比嚴重滯后，嚴重制約了公共場所衛生監督工作的有效開展。隨著人民生活水平的提高，相繼出現了很多新興的服務行業和場所如婚紗影樓、證券交易場所、網吧、健身房、保齡球館、洗腳城、按摩院、郵電營業廳以及銀行營業廳等，這些均為人群比較集中、流動性大、且與人民生活密切相關，很容易造成環境污染和傳播疾病的場所。而《條例》中規定的公共場所只限7類28種，未將上述場所列入監督管理范圍之內，給實際工作帶來很大麻煩，致使監管工作存在許多空自和盲區。盡管衛生部在2011年對《細則》已經修訂，并于今年5月1日起實施，但具備的強制性和約束力仍然不夠，并且仍有不完善的地方。比如出現多頭、交叉、重復，致使監督執法難度加大。

2.2處罰力度小，程序繁瑣

龍華新區地屬深圳市原關外，公共場所經營單位負責人及經營者文化水平及素質偏低、衛生法規意識淡薄，很多無視《條例》的存在。未按規定及時辦理衛生許可證和從業人員健康證，未按規定對衛生許可證進行復核，未按規定對公共場所的空氣、微小氣候、公共用品用具等進行衛生檢測等等，這些在龍華新區是最為常見的違法事實，條例中明確規定了4種處罰形式：警告、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”，而罰款是期中一項比較有效的形式。但依據《細則》有關條款的規定罰款的額度比較小，可操作性差，這與深圳飛速發展的經濟不相適應，不能充分體現衛生法規的震撼力和威懾力，同時也使得監督員在執法過程中遇到許多困難，同樣也不能引起違法單位的足夠重視。

行政處罰法第三十三條規定，違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。除此外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的必須進行一般程序進行處罰。而龍華新區公共場所大部分的經營者是個體戶，當經營者存在違法事實進行處罰時，超過五十元的罰款都要進行一般程序處罰，程序繁瑣，工作量大，給監督員帶了很大的壓力。

2.3有關衛生許可證的問題

《條例》第八條規定，經營單位須取得“衛生許可證”后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業執照。2013年3月1日，深圳經濟特區商事登記制度改革啟動，辦理營業執照不需要提供衛生許可證，這種制度造成了很多經營單位辦理營業執照后不去辦理衛生許可證的情況，這給我們的衛生監督工作帶來了很多困難，使無證營業單位監管出現空白。

2.4預防性衛生監督工作薄弱

在實際工作中我們發現公共場所許多在建設項目設計上存在著問題，缺少必備的功能專間，布局不合理，衛生設施不配套，重門面建設，輕基本衛生設施投入等。《條例》中規定防疫部門對新建、改建、擴建的公共場所的選址、設計進行衛生審查，并參加竣工驗收，但在實際工作中這些衛生執法監督權并未得到認可和落實。如從《條例》頒布至今，我單位從未收到一家公共場所經營單位在選址和設計時主動申請衛生防疫部門進行衛生審查，都是沒有取得《建設項目衛生許可證》而擅自施工建成的。待公共場所竣工并正式開業后，其經營者才到衛生防疫部門申請辦理衛生許可證，這時所建公共場所不符合衛生要求，需要重新返工，造成極大的浪費。

2.5衛生監督人員不足，綜合素質低

深圳市龍華新區公共場所經營單位共有1465戶，而負責公共場所的衛生監督員只有7名，人員嚴重不足，再加上基層任務重，工作人員積極性不高，衛生監督人員學習和培訓機會少，綜合素質偏低，監督效率又不高，嚴重制約衛生監督工作的有效開展。

2.6公共場所經營者和從業人員衛生意識薄弱。

公共場所經營者只追求經濟效益，忽視衛生管理水平的提高，不愿意在功能間及公共用品用具和消毒設備方面的投資，即便投資購買了設備，也是形同擺設，應付檢查；同時各項衛生管理制度不健全，沒有專人負責，衛生監督意見和建議無法得到落實。

2.7流動性從業人員管理難度大

龍華新區是深圳的產業大區，聚集著大量的工廠和企業，人員居多。因此，該地區的的文化娛樂場所、美容美發店以及旅館等行業較為突出。《細則》第十條規定公共場所經營者應當組織從業人員每年進行健康檢查，從業人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。但事實上那些直接為顧客服務的“流動軍”，工作場所變動快，招聘解聘不規范，使衛生監督部門很難掌握和監測其流動情況和健康情況。

3 對策和建議

3.1進一步完善公共場所法律法規

健全的衛生法規是搞好公共場所衛生監督工作的前提，因此，進一步完善《公共場所衛生管理條例》及《公共場所衛生管理條例實施細則》等法律法規，尤其是《細則》中的法律責任部分，對無《衛生許可證》的業戶予以取締、收繳查封非法用工具設備，提高處罰的力度，增強可操作性，擴大公共場所的管轄范圍，使現行的行政法律法規更加完善，更切合實際，更容易運用和操作，使依法行政真正納入法制軌道。

3.2重視預防性衛生監督工作

明確責任，最大限度地減少不合格工程的出爐；實施對公共場所建筑圖紙審查為主要內容的預防性衛生監督，并將建筑裝飾材料納入公共場所衛生監督管理的范疇，從根本上杜絕不符合衛生要求的新、改、擴建公共場所的產生。

3.3加強多部門之間協作

加強同工商部門的合作，定期讓工商部門提供商事主體名單信息，衛生監督部門對這些名單摸底調查，對存在無衛生許可證而擅自營業的單位給予嚴重的處罰，堅決遏制無證無照經營活動泛濫的勢頭，形成依法辦理證照、合法經營的市場氛圍。同時要加大執法力度，對違法行為絕不姑息遷就，該罰款的罰款，該停業的停業，必要時請有關執法部門一起進行現場的衛生監督工作，請他們為衛生監督工作保駕護航。

3.4增強衛生監督隊伍建設，提高監督員的執法素質

充實和加強衛生監督隊伍，建立一支素質良好、業務精湛的衛生監督隊伍是搞好公共場所衛生監督工作的關鍵。首先，要大力加強現有的衛生監督人員的衛生專業知識、衛生法律法規、執法文書的書寫的培訓，提高其綜合專業素質。其次，引進法律專業、工程專業和經濟學專業人才充實到衛生監督隊伍中，提高衛生執法專業水平。再次，應健全衛生監督機構內部制約機制，完善各類考核制度，定期對衛生監督人員的德、能、勤、績進行綜合考評，對考評不合格的不予任命和聘用，為公共場所衛生監督工作創造良好的內部環境。

3.5加強公共場所的法規宣傳和培訓力度

采用網絡、報紙、電臺、電視等多種形式向群眾進行公共場所的普法教育，從而增強企業法人的守法意識和群眾的自我保護意識。深入地開展公共場所從業人員衛生知識培訓工作，如：集中培訓；派發錄像資料；大型單位上門培訓等，著重加強對衛生操作技能和操作程序的培訓，保證每位從業人員在上崗前和上崗后都能得到系統、規范的學習，督促他們自覺地作好衛生消毒工作。

參考文獻：

[1] 蘇瑛、馮，劉建明等.公共場所衛生監督工作中的問題探討.《檢驗醫學與臨床》2007，4（1）：67-68

[2] 孫樹峰，許美玲，朱安軍.公共場所衛生監督中的問題及探討.《職業與健康》，2003，19（4）：102、103

[3] 李明.基層公共場所衛生監督幾個問題的探討. 預防醫學情報雜志，2004，20（4）：464、465

[4] 張紀華、陳士玉、于廣勝. 對公共場所衛生監督管理中存在問題的討論. 中國城鄉企業衛生，2008，3：19

篇9

按照規定，公共場所經營者應設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

中國居民膳食指南精編版

據《人民日報?海外版》：由中國營養學會名譽理事長葛可佑教授主編的《中國居民膳食指南精編版》近日在京，葛教授強調，精編版不是一個簡單的摘錄，而是遵循正確、通俗和實用的原則，提煉原著中的精華部分改寫而成。精編版在文字上重新編排，注重老百姓的理解，用大眾看得懂的語言和表達方式向百姓傳播營養知識，給讀者提供了更精煉、更通俗和更適用的讀本。

心臟死亡捐獻器官移植試點啟動

據《健康報》：記者5月3日從衛生部網站獲悉，2011年5月至2012年5月，衛生部將開展心臟死亡捐獻器官移植試點工作。衛生部要求試點醫院嚴格按照登記的診療科目，依法、依規開展心臟死亡捐獻器官移植工作，不得超范圍開展其他形式和來源的人體器官移植，同時要做好移植數據網絡直報工作。

孕婦吸“二手煙”害胎兒

英國一項研究顯示，那些自己不吸煙的孕婦，如果因配偶或同事吸煙而經常處在“二手煙”環境中，會增強胎兒死亡和新生兒出現先天缺陷的風險。

英國諾丁漢大學研究人員在新一期美國《兒科學》雜志上報告說，他們對歐洲、亞洲和美洲各地大量相關研究資料的綜合分析顯示，如果孕婦自身不吸煙，但是經常因配偶或同事吸煙而暴露在“二手煙”環境中，胎兒死亡的風險會增加23％，新生兒出現唇腭裂、先天性心臟病等先天缺陷的風險也會增加13％。

研究人員分析說：人們對孕婦吸煙的壞處已有較多認識，而孕婦吸“二手煙”會攝入同樣的有害物質，只是濃度相對較低，因此也會帶來相應的負面影響。研究人員呼吁，在有孕婦的場合不要吸煙，而那些渴望當父親的男性更應該努力戒煙。

醒來馬上吸煙最危險

據西班牙《世界報》報道：美國賓州大學的科學家研究發現，起床后馬上吸煙的煙民，其體內的尼古丁濃度高于早飯后吸煙的煙民。

科學家測量了吸煙者體內的可替寧濃度。可替寧是尼古丁的代謝物，已被證實可以用來預測患肺癌的風險。起床半小時后再吸煙的人的可替寧濃度比一起床就吸煙的人低，這一結果與吸煙數量沒有關聯。科學家提出，“清晨煙民”比其他煙民需要更多的幫助才能戒煙。

每天吃胡蘿卜使人更美麗

英國一項研究發現，每天吃1根胡蘿卜可使人的皮膚光亮。

篇10

1.1對象

惠南鎮共有持證足浴場所28家，調查時6家處于停業狀態，22家處于營業狀態；另外1家有證公共場所超范圍經營足浴，此次也一并列入調查。

1.2方法

依據《公共場所衛生管理條例》及其實施細則、上海市標準《足浴服務衛生要求》制定統一的調查表，并在調查前進行培訓，統一標準，統一要求，以保證調查結果可信、可靠。

2　結果

2.1亮證經營情況

調查的22家(超范圍經營1家除外)場所中，能做到亮證經營的共有17家，亮證率為77％。

2.2衛生管理制度建立情況

調查的23家場所中，能建立(制定)衛生管理制度的僅有11家，比例尚不足50％。

2.3健康合格證持有情況

23家場所的145名從業人員中，持有健康證的有93人，持證率為64％。

2.4席位數

根據上海市標準《足浴服務衛生要求》，足浴服務場所席位數不低于10席，調查的23家場所平均席位數達18.7個，席位數大于等于10的有16家，合格率為70％。

2.5每席位占用面積

根據上海市標準，足浴場所每席位占用面積不得低于5m2，采用某一包間(封閉空間)的面積除以該包間內的足浴席位數所得數值為每席位的占用面積。隨機抽查1-2問包間計算每席位占用面積，23家場所中，4家場所的每席位面積大于等于5m2，5家場所的每席位面積不足3m2，14家場所的每席位面積值處于中間，該項指標合格率為17％。

2.6硬件配置情況

2.6.1消毒間有4家場所未配備消毒間或消毒間改作他用，有消毒間的比例為83％。

2.6.2　貯藏室　貯藏室對提高足浴場所衛生質量具有重要的作用。23家場所中，有貯藏室的為15家，占65％。

2.6.3衛生間23家場所中全部配備有衛生間，其中18家使用蹲式便器，5家使用坐式便器，使用坐式便器的場所中只有1家能提供一次性坐墊，該項指標合格率為83％(19／23)。

2.6.4工作準備間設置工作準備間的有10家，合格率為43％。

2.6.5員工休息室有17家設置有員工休息室，合格率為74％。

2.7衛生用品

2.7.1扦腳工具配備有4家承諾不開展扦腳服務，開展服務的19家場所中，有8家工具配備能達到要求，合格率為42％。

2.7.2扦腳工具消毒開展扦腳服務的19家場所中皆承諾能做到一客一換一消毒，但只有1家能出示一客一換一消毒的記錄。

2.7.3拖鞋有5家不提供拖鞋供顧客使用，3家提供一次性拖鞋，提供非一次性拖鞋的15家場所中只有2家承諾能做到一客一換一清洗一消毒。

2.8工作人員手部消毒

23家場所中，5家配備硫磺皂，13家配備屬于消毒產品的洗手液，5家未配備。根據《醫務人員手衛生規范》，使用硫磺皂對手部消毒符合上海市地方標準的要求，故該項指標合格率為78％(18／23)。

3　討論

本次調查以《公共場所衛生管理條例》及其實施細則、上海市《足浴服務衛生要求》為主要依據。調查發現，足浴場所的相關衛生指標合格率較低，衛生管理水平有待提高。

3.1足浴場所本身的特點

調查的23家場所中，經營面積42～613m2不等，規模存在很大差異。在金融風暴的影響下，部分場所(特別是規模較小的場所)經營效益存在一定程度的下滑，壓縮了用于提高服務質量的衛生管理的投入。加上對衛生的重要性認識不足，重視不夠，導致相關場所不愿對顧客的健康和衛生采取實質性的預防保障措施。

相關場所在申請衛生行政許可時能達到我市地方標準相關指標的要求，但在取得衛生許可證后由于種種原因，會更改原先的布局和設置，從而導致相關指標合格率降低。

部分足浴場所雖然持有公共場所衛生許可證，但只是借用足浴的招牌，進行其他與足浴無關的活動，這類場所的相關衛生指標合格率往往更低。

3.2行政許可、監管及處罰的原因

調查時(2009年3--4月)足浴許可申請被衛生行政部門受理前，需要通過多個部門的審批，給公共場所衛生許可證的申請和發放增加了一定的難度，降低了從業人員辦理公共場所衛生許可證的積極性。另外，對無證足浴場所處罰的效果不佳，無證經營現象將在一定時期內繼續存在，降低了部分有證場所改善衛生質量的積極性。

衛生行政部門常對公共用具的衛生情況、席位占用面積等指標開展日常監管，然而即使花費一定的人力和財力對相關顧客用具進行采樣檢測或對相關指標進行鑒定并證實相關指標不符合我市衛生標準要求，也難以給予有效處置措施。因為相關要求只有在上海市地方標準中提及，而《公共場所衛生管理條例》及其實施細則并無對違反國家標準或者地方標準而進行處罰的條款。

對無證經營和使用未取得健康合格證人員上崗為顧客服務兩種行為的處罰，調查難、力度輕。日常監督時常難以準確獲得場所開辦人員／從業人員的身份信息，即便能獲得并進行處罰，罰款金額也僅為200―800元(無證經營，初次)或20―200元(無健康證，初次)，而辦理衛生許可證所需的費用(包括交通費用、場所檢測費用、環境評價費用等)或者辦理健康合格證的費用(尤其人員較多時)有時會高于罰款金額，從而降低了經營者辦證的積極性。

足浴場所作為新興的經營場所，由于法律法規的不及時性，未能被納入有效監管。我市2006年開始對足浴實行許可審批制度，許可及監管以《上海市人民政府批轉市整規辦關于整頓和規范與治安相關的娛樂、服務行業意見的通知》為依據，但該文件不具有《中華人民共和國行政許可法》規定的設定行政許可的權力，也不具有《中華人民共和國行政處罰法》規定的設定行政處罰的權力。

3.3解決方案

針對調查發現的上述問題及原因分析，筆者認為應該從以下方面探討解決方法，提高足浴場所衛生質量。