導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一是各試點(diǎn)地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點(diǎn)任務(wù)要求，明確時(shí)間表、路線圖，集中力量、調(diào)配資源，盡快在市民化和投融資體制機(jī)制方面取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)現(xiàn)場

二是有關(guān)部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺(tái)已經(jīng)明確的支持政策，進(jìn)一步解放思想，協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)工作中的問題，突破體制機(jī)制障礙，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳引導(dǎo)，多宣傳試點(diǎn)中的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點(diǎn)精神，形成全民關(guān)注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。

交流會(huì)上，10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人分別就戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)、智慧城市等五個(gè)專題做了經(jīng)驗(yàn)介紹。各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了相關(guān)政策，并與試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人和媒體代表進(jìn)行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶籍制度改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)，讓農(nóng)民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會(huì)城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴(kuò)大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺(tái)了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動(dòng)人口權(quán)益、創(chuàng)新戶口管理制度、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會(huì)保障體系，來促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。在推進(jìn)隨遷子女教育市民化這個(gè)問題上，合肥市采取了保障受教育機(jī)會(huì)公平、保障教育過程公平、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度、擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，合肥市則大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進(jìn)社保均等化和實(shí)施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、高中階段教育“零障礙”入學(xué)，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣繳費(fèi)”。三是消費(fèi)進(jìn)一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為2.53：1，每落戶一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，約增加消費(fèi)支出12000元。四是投資進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也帶動(dòng)巨大的投資需求，合肥市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要約8萬元的固定資產(chǎn)投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業(yè)相對發(fā)達(dá)的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設(shè)者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，讓他們?nèi)谌霑x江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，晉江市始終堅(jiān)持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平，讓外來人口“進(jìn)得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實(shí)行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉(zhuǎn)入無障礙”。截至目前，累計(jì)辦理居住證200多萬張（有效期內(nèi)110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強(qiáng)調(diào)以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強(qiáng)“新晉江人”的認(rèn)同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機(jī)制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。

專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革

城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

重慶市堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃及資源整合力度。結(jié)合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備方案，規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.84萬億元。并且依據(jù)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目，整合資源要素，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資思路。

另外，以政府和社會(huì)資本合作作為突破，來推進(jìn)投融資體制改革。當(dāng)前，重慶市正著力推動(dòng)政府主導(dǎo)的“投”運(yùn)作模式逐步向創(chuàng)新運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式轉(zhuǎn)變，兩年來，圍繞增強(qiáng)主城區(qū)綜合交通樞紐運(yùn)營周轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務(wù)能力和水平，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，兩次集中簽約PPP項(xiàng)目39個(gè)，涉及總投資（資產(chǎn)總額）約2600億元。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推進(jìn)PPP模式的同時(shí)，針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金、多渠道擴(kuò)大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)了投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)為主向信用驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

株洲市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺(tái)公司進(jìn)行了改革重組，以做強(qiáng)主體，引導(dǎo)投資為目標(biāo)大力推進(jìn)公司業(yè)務(wù)重組和推行債務(wù)分類管理。與此同時(shí)，還加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設(shè)立了5.3億元的專項(xiàng)發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項(xiàng)目策劃、拉動(dòng)投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢策劃項(xiàng)目、立足整體開發(fā)策劃項(xiàng)目、注重利益導(dǎo)向策劃項(xiàng)目，破解了“項(xiàng)目找資金”的困局，走出了“資金找項(xiàng)目”的新路子。

株洲市通過加強(qiáng)政銀合作、創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)、探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權(quán)、吸引投資方面，株洲市按照“應(yīng)放盡放，放管結(jié)合”的原則，著力抓好加大行政審批事項(xiàng)精簡力度、推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進(jìn)“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個(gè)方面探索多元化模式，有效促進(jìn)城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)城市消費(fèi)需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時(shí)，土地利用效率較為低下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設(shè)地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動(dòng)員社會(huì)各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實(shí)施改造2.8萬畝，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導(dǎo)各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財(cái)政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復(fù)雜的利益關(guān)系。其中，由于商住項(xiàng)目盈利大、收益快，前期啟動(dòng)的“三舊”項(xiàng)目超過八成為商住項(xiàng)目，東莞市積極引導(dǎo)改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產(chǎn)業(yè)升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動(dòng)員社會(huì)資本介入改造項(xiàng)目;不同的改造項(xiàng)目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價(jià)款和稅費(fèi)分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機(jī)地結(jié)合起來。

通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項(xiàng)目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，有助于降低改造成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過改造而建設(shè)的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設(shè)施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價(jià)值。另外，拆遷安置與改造補(bǔ)償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)契機(jī)，積極開展以農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾增量為主要內(nèi)容的農(nóng)房改造集聚工作，改善農(nóng)戶居住條件，盤活農(nóng)村土地資源，推進(jìn)土地節(jié)約集約，深受農(nóng)戶擁護(hù)參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成農(nóng)村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農(nóng)戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達(dá)40%。

姚莊鎮(zhèn)以農(nóng)房改造集聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅(jiān)持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農(nóng)民可接受度、工作可推進(jìn)”的原則，找到政策的“平衡點(diǎn)”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，深受農(nóng)民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅(jiān)持同步復(fù)墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展土地復(fù)墾，獲得了周轉(zhuǎn)指標(biāo)、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持一體發(fā)展的原則，來建設(shè)城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農(nóng)房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容，充分運(yùn)用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和姚莊省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城居民創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境。

從姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚工作實(shí)踐來看，取得了超出預(yù)期的效益，受到了各界的廣泛關(guān)注，被外界總結(jié)為“姚莊模式”。經(jīng)驗(yàn)和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級集體經(jīng)濟(jì)有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效激活等方面。

專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)

特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設(shè)方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實(shí)行縣級單列管理體制、科學(xué)賦予縣級管理權(quán)限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產(chǎn)”特色小鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三大改革，建成了農(nóng)民自費(fèi)造城的樣板，被譽(yù)為“中國第一座農(nóng)民城”。經(jīng)過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調(diào)整，由5個(gè)小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市。現(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮(zhèn)力爭為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實(shí)行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應(yīng)賦予縣級行政主體資格，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個(gè)“大部門”，實(shí)行屬地管理。以此，形成了多網(wǎng)合一、并網(wǎng)運(yùn)行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，將公共安全網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和社會(huì)治理。

下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點(diǎn)實(shí)施方案和子方案的制定、完善和報(bào)批工作的同時(shí)，還將分步抓好改革措施的推進(jìn)落實(shí)、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點(diǎn)工作評估體系，梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時(shí)代機(jī)遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展。在“產(chǎn)”的方面，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)16.3億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。

沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用“產(chǎn)”為“城”打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產(chǎn)”做支撐，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，近年來累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金15億元，開工建設(shè)各類項(xiàng)目30項(xiàng)，以此來優(yōu)化生產(chǎn)條件和完善百姓生活環(huán)境。

從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口這種經(jīng)驗(yàn)在全國來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)完善產(chǎn)業(yè)體系，始終堅(jiān)持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務(wù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拉動(dòng)大量電子信息產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建精準(zhǔn)、高效的新型城市管理服務(wù)體系，形成對公眾記錄一生、服務(wù)一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。

作為國內(nèi)首個(gè)也是世界目前唯一向全球公開招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地、需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

武漢的智慧城市建設(shè)采用頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)的方式，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了“113”總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系。經(jīng)過近幾年來的國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，武漢具備了較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)和地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，資源共享程度明顯提高。與此同時(shí)，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題有機(jī)結(jié)合起來，是武漢智慧城市建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)。在建設(shè)過程中除了注重亮點(diǎn)、特點(diǎn)之外，武漢市還堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，不僅要認(rèn)真研究新一代信息技術(shù)能解決什么問題，還要努力降低成本，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)項(xiàng)目效益最大化。

通過建設(shè)智慧城市，武漢市立足產(chǎn)業(yè)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關(guān)單位間的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對當(dāng)前良好的發(fā)展契機(jī)，武漢市搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

篇2

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。12月29日，國家發(fā)改委等11個(gè)部委正式發(fā)文將XX市納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，該市成為25個(gè)全國地級市試點(diǎn)之一，同時(shí)也是貴州省唯一的國家新型城鎮(zhèn)化地級市試點(diǎn)。依托國家試點(diǎn)戰(zhàn)略部署和自身特色與優(yōu)勢，XX市積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，確定了其開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)，即以破解投融資機(jī)制難題為突破口，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領(lǐng)域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。

一、城鎮(zhèn)化融資存在的問題

長期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺(tái)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資主體，缺乏通過市場化方式吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效手段。絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品是由政府信用為擔(dān)保的融資平臺(tái)來籌集資金建設(shè)，并由政府主導(dǎo)資金的投入方向。因此，該市城鎮(zhèn)化融資存在以下幾點(diǎn)問題：

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體單一

政府承擔(dān)著該市城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的主要責(zé)任和義務(wù)，沒有形成投資多元化局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴政府的支持，在管理和運(yùn)營方面，受到政府的影響大，約束機(jī)制弱。

（二）政府財(cái)力有限，投入資金嚴(yán)重不足

政府可用財(cái)力無法滿足需要巨額資金的城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)前推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依托以地方政府信用擔(dān)保成立的投融資平臺(tái)公司，在當(dāng)前中央政府出臺(tái)政策規(guī)范政府債務(wù)管理的背景下，平臺(tái)公司融資能力將進(jìn)一步弱化。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道狹窄

該市城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資資金的來源主要是政府和銀行，市場機(jī)制沒有得到充分利用，其它市場主體的資金難以進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

（四）城鎮(zhèn)化融資過度依賴土地財(cái)政

2013年政府性基金收入占全市地方綜合財(cái)力的比重為36.83%、占市本級地方綜合財(cái)力的比重為63.84%，土地出讓金已經(jīng)超過市本級公共財(cái)政收入的一半，形成了政府預(yù)算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續(xù)性。

二、項(xiàng)目分類及相應(yīng)的融資模式分析

對XX市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，將主要由政府引導(dǎo)的項(xiàng)目分為“城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)”三大板塊。其中，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊主要為旅游類投資，公共服務(wù)板塊包括文化設(shè)施、體育場館投資。針對上面提出的城鎮(zhèn)化融資存在的問題，本文將分別對各類項(xiàng)目的融資模式進(jìn)行分析，研究探索可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的融資新模式。

（一）城市重大基礎(chǔ)設(shè)施

1.棚戶區(qū)改造。XX市棚戶區(qū)改造可以通過“三統(tǒng)一”或政府采購模式開展。

采用“三統(tǒng)一”模式支持棚戶區(qū)改造，可由某省級投融資主體統(tǒng)籌融資，政府財(cái)政資金作為項(xiàng)目資本金，以差額補(bǔ)助協(xié)議項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押，還款來源為該市在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排的棚戶區(qū)改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）

圖1 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資模式

采用政府采購模式支持棚戶區(qū)改造，融資主體可為承接政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商、市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項(xiàng)目資本金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項(xiàng)下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）

圖2 政府采購融資模式

2.城市道路。由于城市道路項(xiàng)目本身無收益，宜采用政府采購模式建設(shè)，具體操作模式見圖2。融資主體由市場化主體負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產(chǎn)和權(quán)益以及項(xiàng)目自身資源質(zhì)押、抵押或第三方提供擔(dān)保（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源依靠《政府采購合同》項(xiàng)下的政府采購資金及借款人綜合收益。可考慮將無收益的道路建設(shè)與有收益的周邊土地綜合開發(fā)相結(jié)合，減少財(cái)政資金出資壓力。

3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項(xiàng)目是國家推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司籌集，依托項(xiàng)目項(xiàng)下收費(fèi)權(quán)質(zhì)押或者母公司擔(dān)保等方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，并可通過加強(qiáng)與省再擔(dān)保公司合作，由省再擔(dān)保公司全額或部分擔(dān)保的方式構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)），還款來源為水費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)和列入財(cái)政預(yù)算的政府付費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼。可將該市污垃水項(xiàng)目分類打包，引進(jìn)社會(huì)資本成立對應(yīng)PPP公司，統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施。（具體操作模式見圖3）

圖3 水務(wù)及污水處理項(xiàng)目PPP融資模式

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

重點(diǎn)支持以旅游為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體由市場化主體與社會(huì)資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目資本金來源為項(xiàng)目公司自有資金;信用結(jié)構(gòu)為商業(yè)性開發(fā)景區(qū)的門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押及借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押等（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是景區(qū)門票收入及景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、交通、娛樂項(xiàng)目等其他經(jīng)營性收入;二是旅游企業(yè)綜合收益;三是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見圖4）

圖4 旅游項(xiàng)目PPP融資模式

（三）公共服務(wù)

重點(diǎn)支持以體育、文化和社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，由于項(xiàng)目本身有一定收益，可采用PPP模式建設(shè)。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項(xiàng)目資本金來源為項(xiàng)目公司自有資金，信用結(jié)構(gòu)為項(xiàng)目項(xiàng)下經(jīng)營性收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、借款人合法享有的其他權(quán)益和收益質(zhì)押以及資產(chǎn)抵押（籌資方式和信用結(jié)構(gòu)）。還款來源一是學(xué)費(fèi)收入、體育場館運(yùn)營收入、門票收入以及相關(guān)其他經(jīng)營性收入;二是各種政府返還或補(bǔ)貼的資金等。（具體操作模式見圖5）

圖5 公共服務(wù)PPP融資模式

三、其他金融工具運(yùn)用

（一）資產(chǎn)證券化

可探索該市著名景區(qū)收益權(quán)、資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，通過盤活存量資產(chǎn)積極吸引外部資金，用于償還存量債務(wù)、新增項(xiàng)目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）

圖6 資產(chǎn)證券化融資模式

（二）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金

設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，既可為社會(huì)資金發(fā)掘新的投資渠道，也可放大地方政府財(cái)政性資金有效緩城鎮(zhèn)化建設(shè)資金解緊缺的壓力。基金定位于市場化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域土地一級和二級開發(fā)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造以及以旅游項(xiàng)目為支撐的產(chǎn)城融合重點(diǎn)項(xiàng)目。基金可由政府、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同成立，與社會(huì)資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）融資租賃

售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產(chǎn)的一種重要方式，通過將水務(wù)、收費(fèi)公路、經(jīng)營物業(yè)等資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給租賃公司，取得相應(yīng)資金用于新增新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。可與有關(guān)租賃公司合作，將XX市存量固定資產(chǎn)通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設(shè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)或融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。（具體操作模式見圖7）

圖7 售后回租融資模式

（四）債券

國家發(fā)改委、銀行業(yè)協(xié)會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)有關(guān)政策，債券發(fā)行逐步由審核制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾苹騻浒钢啤X市可抓住機(jī)遇，一是與有關(guān)證券公司合作，根據(jù)自身情況靈活設(shè)計(jì)方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目公司通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⑵髽I(yè)債和中期票據(jù)等市場化方式融資;二是運(yùn)用國外市場和資源，探索在國外發(fā)行債券，運(yùn)用國外資金解決公共服務(wù)融資渠道不足的問題。

（五）信托

借鑒信托公司參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索政府與有實(shí)力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮(zhèn)化融資渠道。

四、對XX市投融資政策建議

（一）加緊組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

例如在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建等部門推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目融資相關(guān)事宜。同時(shí)抓緊組建XX市PPP中心，負(fù)責(zé)對接省PPP中心，加強(qiáng)研究國家和省級關(guān)于PPP模式的有關(guān)政策;加快制定和完善配套體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目PPP項(xiàng)目融資工作;建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制和項(xiàng)目庫，制定PPP項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道

一是做好試點(diǎn)項(xiàng)目策劃及在建項(xiàng)目資金保障。在建項(xiàng)目做好梳理和分類，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾。已簽融資合同項(xiàng)目，抓緊爭取資金到位，確保重大項(xiàng)目開工建設(shè)和發(fā)揮效益。二是加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。研究編制融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)完善融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體或城市發(fā)展運(yùn)營商，對供水供氣、污水處理等公益性項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目出資方，推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資。三是積極爭取通過省政府代為發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，盡可能多爭取通過省政府一般債券和專項(xiàng)債券的規(guī)模，并將債券資金用于存量債務(wù)置換。

（三）以存量債務(wù)甄別為契機(jī)，完善財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系

根據(jù)《貴州省政府存量債務(wù)清理甄別方案》，做好存量債務(wù)甄別工作，為下一步存量資產(chǎn)化解和新增項(xiàng)目建設(shè)做好基礎(chǔ)工作;采用投資補(bǔ)助、貼息等方式支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效率;研究編制XX市中期財(cái)政規(guī)劃、分級政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立償債率、債務(wù)率、政府投資項(xiàng)目債務(wù)依存度等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度;建立政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和還款資金池，彌補(bǔ)政府負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理資金缺口。

參考文獻(xiàn)

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篇3

全國政協(xié)委員、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長多央娜姆建議支持成都等城市開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。

多央娜姆委員認(rèn)為作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都以破解“三農(nóng)”問題為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先在全國將城市和農(nóng)村作為整體進(jìn)行一元規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全域成都的統(tǒng)一戶籍制度改革。在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在市域范圍自由遷徙，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘；推動(dòng)交通、通信、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升并向農(nóng)村延伸，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板；推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，成都近年來大力實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，構(gòu)建了由1個(gè)特大中心城市、7個(gè)衛(wèi)星城、6個(gè)區(qū)域中心城、10個(gè)小城市、169個(gè)特色鎮(zhèn)、約2800個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化率由2000年的53.7%提升至2012年的68.4%。成都的城鎮(zhèn)化建設(shè)是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下推進(jìn)的，具體做法和發(fā)展目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)是基本一致的。這些對成都下一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化打下了良好的基礎(chǔ)。

多央娜姆委員說，成都區(qū)域是典型的大城市帶大郊區(qū)，在中西部大城市中具有代表性。全市常住人口1417.9萬人，戶籍人口1173.4萬人，其中中心城區(qū)建成區(qū)常住人口約670萬，正由城鎮(zhèn)化加速期向成熟期過渡。中心城市首位額度過高，缺乏大城市，中小城市發(fā)育不足。城市各區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平差異明顯，明顯是三個(gè)層次，中心城區(qū)類似沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)96.7%；近郊區(qū)類似中部，城鎮(zhèn)化率為49.8%；遠(yuǎn)郊區(qū)是典型西部，城鎮(zhèn)化率只有34.3%。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，在城市建成區(qū)快速擴(kuò)張的同時(shí)，城市拓展區(qū)居民入住率低。人口分布不合理，中心城區(qū)聚集了超過50%的人口，近遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)人口吸納能力明顯不足。資源環(huán)境約束日益明顯，土地資源日益稀缺，水、電、氣等供給緊張，水、大氣等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀等。此外，市外轉(zhuǎn)移人口融入和市民化成本分?jǐn)倖栴}、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源問題、城市管理體制改革等都具有代表性。

作為西部特大中心城市，成都近年來吸納了大量市外和省外人口，目前常住人口中外來人口達(dá)245萬人左右。開展試點(diǎn)，可以為建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)與人口流入流出掛鉤的利益及成本分?jǐn)倷C(jī)制提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。成都在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將大力培育和發(fā)展大城市、中等城市和小城市，以疏解中心城市人口，吸納人口轉(zhuǎn)移，而且正在開展中小城市管理體制改革試點(diǎn)，可以為改革創(chuàng)新城市管理體制提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

此外，還可以在農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制、“城市病”治理、完善市域城鎮(zhèn)體系、建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制等方面積極探索實(shí)踐，為全國全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。 責(zé)編/郝祥平

篇4

《方案》顯示，開展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

篇5

老陳們面臨的問題，同樣困擾著當(dāng)?shù)毓賳T。與外界慣常批評“只注重土地城鎮(zhèn)化忽視人的城鎮(zhèn)化”相反，在《決策》的調(diào)查中，很多地方官員正在千方百計(jì)為留住人而努力，因?yàn)椤皩τ谝粋€(gè)城市來講，沒有人，城就做不起來。”

但是，人的城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)簡單的命題。“一個(gè)人從這兒到那兒，使很多東西發(fā)生了變化，需要衣食住行、教育醫(yī)療、休閑娛樂等基本的生活配套。”一位地方官員告訴《決策》，當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，還有很多瓶頸。

這些瓶頸正是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要探索的。今年9月，國務(wù)院確定了62個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，安徽成為僅有的兩個(gè)省級試點(diǎn)之一。安徽的試點(diǎn)要破解哪些問題？新型城鎮(zhèn)化之路又在何方？

“主戰(zhàn)場”

“過去，一些地方只注重城市空間的擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)土地城鎮(zhèn)化，不注重人口的吸納，忽視人的城鎮(zhèn)化，致使城市留有大量沒有轉(zhuǎn)化身份的農(nóng)民工。”在安徽省政府參事、省社科院研究員孫自鐸看來，這種城鎮(zhèn)化是不徹底的城鎮(zhèn)化。

2013年，安徽城市化率雖然已達(dá)47.86%，但非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重僅為22.9%，兩者相差近25個(gè)百分點(diǎn)。這表明目前相當(dāng)一部分人雖然居住在城鎮(zhèn)，但沒有同步享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等市民化待遇，“人的城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”。

在城鎮(zhèn)發(fā)展中，很多地方通過設(shè)置經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一味追求城鎮(zhèn)化速度，基本是“攤大餅”式，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

安徽省發(fā)改委曾做過相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的地方甚至把城鎮(zhèn)化率作為考核的重要內(nèi)容，要求工業(yè)集中區(qū)每年擴(kuò)大1平方公里。這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)服務(wù)功能不夠完善，缺乏與之相適用的教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑場所等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)水平很低，市民化進(jìn)程緩慢。

“2012年底，全省省級以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1423平方公里，但每平方公里承載的人口僅為3500人，未來規(guī)劃中可供開發(fā)的面積還有2060平方公里。應(yīng)當(dāng)以此為主要載體和突破口，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、聚集人口功能，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。”安徽省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院研究員閃輝認(rèn)為，開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口匯集區(qū)，應(yīng)當(dāng)是新型城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”。

2013年6月，安徽省選定32家開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城一體化試點(diǎn)。

“目前開發(fā)區(qū)偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)面積中產(chǎn)城之比為73，難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。”閃輝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著手調(diào)整開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，圍繞“人的需求”重新設(shè)計(jì)園區(qū)功能布局，由單一生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大功能統(tǒng)籌布局轉(zhuǎn)變。”

根據(jù)安徽省住建廳的研究，產(chǎn)城一體化的園區(qū)規(guī)劃，其產(chǎn)業(yè)用地只能占到總用地的40%至50%左右，居住服務(wù)用地占總用地的20%至30%左右，道路交通用地占到總用地的15%左右，綠化及其他用地占15%左右，保持這一比例才能保證開發(fā)園區(qū)良性發(fā)展。這意味著園區(qū)內(nèi)將引入更多包括工業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，并以此吸引人口聚集，撬動(dòng)城鎮(zhèn)化。

在相關(guān)政策支持上，安徽省鼓勵(lì)試點(diǎn)園區(qū)對周邊相鄰的開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合;支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)根據(jù)集聚的人口，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái);支持加快構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體建設(shè)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和吸引社會(huì)資金參與，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資主體多元化;鼓勵(lì)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“最根本的是要在體制機(jī)制上作出重大調(diào)整，通過改革創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)稅、金融等政策體系，以制度上的突破釋放發(fā)展的潛力。”閃輝告訴《決策》。

“錢從哪里來”

“人的城鎮(zhèn)化是進(jìn)城農(nóng)民融入城市的過程，實(shí)質(zhì)是享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)與社會(huì)權(quán)益。”根據(jù)閃輝的測算，安徽地級市農(nóng)民市民化成本約15萬元人，縣城市民化成本約10萬元人。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，是此次試點(diǎn)的首要任務(wù)。

在閃輝看來，應(yīng)該明確各級政府的責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)成本的農(nóng)民工市民化機(jī)制。政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。

新型城鎮(zhèn)化不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是人的城鎮(zhèn)化，都需要大量的資金。據(jù)測算，未來一個(gè)時(shí)期，安徽新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費(fèi)需求每年接近4000億元。但錢從哪兒來？

“新型城鎮(zhèn)化需要大量資金做保障，能不能解決‘錢從哪里來’的問題，是決定新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的核心問題。”在孫自鐸看來，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)主要靠土地出讓金，運(yùn)作方式大部分仍停留在以土地?fù)Q投資階段，在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，土地財(cái)政難以為繼。

以往靠政府大量舉債和“土地財(cái)政”的老路子走不通，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，就成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

2013年3月，安徽省政府與國家開發(fā)銀行簽署合作備忘錄，將安徽作為開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首個(gè)試點(diǎn)省，雙方將在安徽省9市+23縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在專家看來，國家對政府融資平臺(tái)清理整頓以后，商業(yè)銀行關(guān)閉了政府融資這扇門，爭取政策性銀行貸款就成為城鎮(zhèn)化融資的重要渠道。截至2014年一季度，國開行安徽分行累計(jì)向新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域發(fā)放貸款498億元，占同期人民幣貸款發(fā)放額的89.2%。

“對于一些準(zhǔn)公益性項(xiàng)目涉及市場運(yùn)營，吸引民間資本、社會(huì)資本來緩解資金之渴是重中之重。政府可以通過市場化運(yùn)營，引進(jìn)社會(huì)投資進(jìn)入準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。如城市供排水、環(huán)境衛(wèi)生、交通等各個(gè)領(lǐng)域，解決中短期投資壓力。”孫自鐸認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)一系列激勵(lì)政策來鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低準(zhǔn)入條件，制定公開、公平、合理的準(zhǔn)入制度，確保民營資本公平地參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等各種領(lǐng)域。

“十八屆三中全會(huì)提出建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)全新設(shè)想，值得我們關(guān)注跟進(jìn)，用好國家政策，爭取更多建設(shè)資金，投入到基礎(chǔ)性建設(shè)中來。”在閃輝看來，要走金融創(chuàng)新的路子，“不是缺少資金，而是缺少創(chuàng)新手段。”

“兩頭懸著”的地

與“錢”的問題相比，另一個(gè)更嚴(yán)重的瓶頸是“地”的問題。

一方面城市土地極度緊張、地價(jià)奇高，導(dǎo)致農(nóng)民工無法在城市安家落戶;另一方面他們在農(nóng)村有寶貴的土地資源卻被閑置，這“兩頭懸著”的問題已成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)首要破解的難題。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002―2013年，在大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的10年間，安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農(nóng)村人均建設(shè)用地卻從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象加劇。

與之相反的是，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃，到2020年，安徽全省建設(shè)用地總規(guī)模為2988.84萬畝，但到2013年底，建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)2905.35萬畝，指標(biāo)只剩下83.49萬畝，顯然無法滿足新型城鎮(zhèn)化對土地的需求。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于建設(shè)用地年度指標(biāo)嚴(yán)重不足，甚至連居民小區(qū)的菜市場、配套商業(yè)設(shè)施都因?yàn)槿鄙儆玫刂笜?biāo)而無法建設(shè)，這顯然與新型城鎮(zhèn)化以人為本的要求相去甚遠(yuǎn)。

這樣的反差并不是安徽獨(dú)有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村宅基地10%―20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化又面臨土地資源的剛性約束。

在此次國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)中，核心內(nèi)容之一就是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。事實(shí)上，對于宅基地退出機(jī)制，安徽已經(jīng)進(jìn)行了探索。

蕪湖市是全國第一個(gè)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市。1999年，國土資源部正式批準(zhǔn)該市試點(diǎn)，包括農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。10多年來，蕪湖試點(diǎn)成效明顯，但一直未能在全省乃至全國推開，一個(gè)重要原因就是難以逾越法律“紅線”。

2013年9月，安徽宣城市下轄的寧國市政府出臺(tái)《農(nóng)村宅基地退出辦法》，規(guī)定自愿退出宅基地的農(nóng)民，可獲得最高每畝6萬元的補(bǔ)助。但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地的意愿較低。而且抵押融資渠道不暢，由于風(fēng)險(xiǎn)因素和處置難度，集體建設(shè)用地一般不能抵押，銀行不愿進(jìn)行抵押融資。

篇6

檢驗(yàn)通州當(dāng)前的階段性試點(diǎn)成效，對于全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

人的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三大模式

新型城鎮(zhèn)化突出的是人的城鎮(zhèn)化。通州區(qū)以北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，本著以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、有序推開的原則，重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，在區(qū)級層面制定完善相關(guān)實(shí)施路徑和配套政策、統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)選取潞城鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)三個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，試點(diǎn)了三種不同的模式：

潞城鎮(zhèn)是北京建設(shè)城市副中心的重要承載地，通過棚戶區(qū)改造，探索以棚戶區(qū)改造為抓手建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。臺(tái)湖鎮(zhèn)是北京城市邊緣集團(tuán)和二道綠隔地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體土地參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。于家務(wù)鄉(xiāng)是全國“四化同步”的試點(diǎn)地區(qū)，通過以農(nóng)村集體建設(shè)用地整治為抓手，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的發(fā)展模式。

具體而言，潞城模式主要依托棚戶區(qū)改造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是棚戶區(qū)改造+重大項(xiàng)目帶動(dòng)+行政辦公區(qū)建設(shè)。即通過棚戶區(qū)拆遷、轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民“帶著資產(chǎn)上樓”、“失地不失業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化；通過引進(jìn)重大項(xiàng)目和建設(shè)行政辦公區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。

臺(tái)湖模式則突出整治集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特征是集體建設(shè)用地整治+城鄉(xiāng)結(jié)合部整治+棚戶區(qū)改造。即臺(tái)湖鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治為主，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和重點(diǎn)村棚改，通過拆除低效分散的工業(yè)大院用于還耕還綠，將騰退出的集體建設(shè)用地集中置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的減量提質(zhì)，解決農(nóng)民社保，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

于家務(wù)模式通過以宅基地為主的集體建設(shè)用地綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特征是宅基地統(tǒng)籌利用+中心鎮(zhèn)開發(fā)+特色村建設(shè)。即以農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治為核心，通過遷村并點(diǎn)、企業(yè)騰退、指標(biāo)置換等方式，引導(dǎo)18個(gè)遷并村土地向中心區(qū)、次中心區(qū)和科研創(chuàng)新區(qū)三大組團(tuán)集中；通過就地城鎮(zhèn)化，保留4個(gè)特色村；通過集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城鎮(zhèn)化。

實(shí)現(xiàn)的方式

經(jīng)過幾年探索，通州已經(jīng)接近完成國家賦予的試點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？

這主要得益于通州結(jié)合棚改建立的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。借助試點(diǎn)通州編制完成了外來人口梯度賦權(quán)積分指標(biāo)體系。結(jié)合棚改的推進(jìn)，初步確立本地農(nóng)民就地市民化成本分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)測算農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置成本約為70萬元/人。政府、企業(yè)或村集體、個(gè)人的成本分擔(dān)責(zé)任為：政府主要承擔(dān)道路交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等設(shè)施建設(shè)公共治安費(fèi)用，以及就業(yè)培訓(xùn)等公共成本支出；企業(yè)或村集體承擔(dān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，承擔(dān)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本；個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。

為解決試點(diǎn)的資金來源，通州多渠道融資，建立了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制。

首先是政銀合作，建立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化200億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已被列入北京市財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)銀行共同設(shè)立的北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金首批項(xiàng)目名單，基金采取股債貸聯(lián)動(dòng)的新型投融資模式，資金參與將結(jié)合具體項(xiàng)目采取“一事一議”的方式。后續(xù)將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展等領(lǐng)域可實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目吸引金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)資本共同參與。

其次是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。通過制定出臺(tái)《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，重點(diǎn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)部分納入財(cái)政預(yù)算，對PPP項(xiàng)目簡化審批流程，提高審查效率。廣泛吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)及社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。目前“碧水再生水廠升級改造工程及配套管網(wǎng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管線打捆”兩個(gè)項(xiàng)目作為實(shí)質(zhì)性探索正在實(shí)施，主要采取“企業(yè)建廠+政府配網(wǎng)”模式，后續(xù)將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)建立PPP項(xiàng)目庫。

再者是整合政策性資金，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的傾斜支持力度。在試點(diǎn)中，通州堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將市級轉(zhuǎn)移支付資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、區(qū)級資金等各項(xiàng)政策性資金集成整合，用于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣治理、用能方式優(yōu)化、鄉(xiāng)村環(huán)境改善等，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)。

試點(diǎn)幾年間，通州的體制機(jī)制多方面得以改革創(chuàng)新。

從規(guī)劃層面看，通州堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了新型城鎮(zhèn)化及集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。北京市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門牽頭開展通州區(qū)總規(guī)修編及專項(xiàng)規(guī)劃編制、專題研究工作，通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化和集體建設(shè)用地利用規(guī)劃是17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，目前已制定工作方案，確定配合部門及技術(shù)承擔(dān)單位，正在開展數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀調(diào)研、專家研討等前期工作。

從功能疏解看，通州逐步加大非首都功能疏解力度，騰退了大量的發(fā)展空間。特別是工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出，通州研究出臺(tái)《通州區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出工作實(shí)施方案》、《通州區(qū)工業(yè)調(diào)整退出工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《通州區(qū)調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)能耗評估工作實(shí)施方案》等12個(gè)文件。截至目前，累計(jì)已有549家工業(yè)調(diào)整退出企業(yè)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，其中市級調(diào)整退出任務(wù)42家工業(yè)企業(yè)中已有37家實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)；另有285家工業(yè)企業(yè)簽訂調(diào)整退出承諾書。全區(qū)疏解及升級改造市場累計(jì)已完成25家，疏解商戶820戶，疏解從業(yè)人員2000余人。

從政策集成角度看，通州著重推進(jìn)了集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。通州區(qū)借助試點(diǎn)，編制完成了《通州區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地實(shí)施意見》、《通州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地集體土地資源減量整合辦法》、《北京市通州區(qū)確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施辦法》等土地利用和主體設(shè)立相關(guān)文件，并多次與市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委就政策突破問題進(jìn)行溝通對接。

篇7

當(dāng)代貴州：2014年12月，國家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，都勻是貴州省唯一的縣級綜合試點(diǎn)。都勻?yàn)楹芜x擇在“新型城鎮(zhèn)化”方面先行先試？

吳 丹：省委省政府確定了工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局。作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的支點(diǎn)城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經(jīng)濟(jì)圈的核心，都勻必須進(jìn)一步發(fā)揮在全州體制上的資源優(yōu)勢、交通上的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域上的地緣優(yōu)勢、后發(fā)上的文化優(yōu)勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、效益同顯、成果共享的發(fā)展之路。

在確定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，我們也看到當(dāng)前都勻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項(xiàng)目引進(jìn)、規(guī)劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)，工業(yè)化水平不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不多。三是城鎮(zhèn)化程度不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉(xiāng)居民增加收入的手段不多，就業(yè)矛盾仍較突出，扶貧濟(jì)困的任務(wù)依然艱巨。

針對這些發(fā)展中的問題，都勻需要找到攻堅(jiān)克難的“突破點(diǎn)”、跨越發(fā)展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認(rèn)為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發(fā)展滯后這個(gè)主要矛盾，才能拓展發(fā)展空間、注入創(chuàng)新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報(bào)爭取，決心以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以新型城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)，破除困境，新立格局。

當(dāng)代貴州：成為國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，對都勻的發(fā)展有何意義？

吳 丹：成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，意味著都勻的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發(fā)展瓶頸，解決結(jié)構(gòu)性矛盾提供千載難逢的機(jī)遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會(huì)、提高小康質(zhì)量提供了大量政策、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持，可謂是都勻市加快發(fā)展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

正如剛才所說，城市發(fā)展滯后、承載能力弱是都勻跨越發(fā)展的主要障礙。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠讓城市擴(kuò)容提質(zhì)，更重要的是，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高會(huì)使城市消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，消費(fèi)潛力不斷釋放，還會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)等巨大投資需求。與此同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化試點(diǎn)進(jìn)程，有利于提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)“大都勻”建設(shè)步伐。

因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“破舊立新”，既是我市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是推動(dòng)“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”注入動(dòng)力

當(dāng)代貴州：建設(shè)“大都勻”是黔南州提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。“大都勻”的概念是什么？

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發(fā)展，始終強(qiáng)調(diào)州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設(shè)大都勻”思路，著力打造“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”，構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

從全國全省看，2012年國發(fā)2號(hào)文件明確都勻要建設(shè)黔中城市群支撐城市。而全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確了都勻建設(shè)城區(qū)面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設(shè)目標(biāo)。

因此，大都勻的“大”體現(xiàn)在城市面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)格局、政治定位等方面。從行政區(qū)劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以此為中心，州委州政府進(jìn)一步提出了以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和千億級磷煤化工經(jīng)濟(jì)帶為主的“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展核心區(qū)的概念。

當(dāng)代貴州：“大都勻”也好，“泛都勻經(jīng)濟(jì)圈”也好，“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”都是其中的關(guān)鍵詞。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有定位高端、規(guī)劃長遠(yuǎn)、理念新穎、內(nèi)涵豐富、舉措多元的特點(diǎn)。在州委州政府的指導(dǎo)下，我們確定了“做大城市、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“南北拉動(dòng)、東西擴(kuò)張、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報(bào)成為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標(biāo)要求，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，以規(guī)劃還綠、建設(shè)顯山、退房露水的發(fā)展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄做好城市整體規(guī)劃，著重實(shí)現(xiàn)六個(gè)“確保”：

一是以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，加快安置房建設(shè)，確保安置成區(qū)。二是構(gòu)建內(nèi)外暢通的交通體系，確保道路成網(wǎng)。三是堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)底線，加快綠色化發(fā)展，確保生態(tài)成系。四是以提高消費(fèi)能力和水平為重點(diǎn)，壯大城市產(chǎn)業(yè)，確保商業(yè)成集。五是以力補(bǔ)民生欠賬為重點(diǎn)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保設(shè)施成套。六是以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

近一年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持唱好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重奏”，為都勻的跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì)增速。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍(lán)圖

當(dāng)代貴州：都勻的新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

吳 丹：我認(rèn)為新在理念和舉措兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，

2015年初，市委十屆五次全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，走符合都勻?qū)嶋H的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會(huì)進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮(zhèn)化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規(guī)劃建議也提出“做好都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作”，更加堅(jiān)定了我們信心和方向。

當(dāng)代貴州：新型城鎮(zhèn)化的理念，需要得到全市干部群眾的認(rèn)同和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

吳 丹：觀念的更新是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在申報(bào)試點(diǎn)之前，有一些干部認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是“讓農(nóng)民上樓”，而部分市民也對市區(qū)棚戶區(qū)改造、道路修建、公共服務(wù)升級等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規(guī)劃目標(biāo)，“人的城鎮(zhèn)化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創(chuàng)”活動(dòng)以來，各級黨員干部將新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的特征與工作相結(jié)合，同心協(xié)力推動(dòng)都勻的大發(fā)展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗(yàn)了新型城鎮(zhèn)化帶來的種種變化，給予建設(shè)工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由于涉及范圍大、人數(shù)多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質(zhì)疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項(xiàng)目即將完工，百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的成果，都說這個(gè)項(xiàng)目“在哭聲中開始，在質(zhì)疑聲中進(jìn)行，在笑聲中推進(jìn)”。

當(dāng)代貴州：黨員干部的認(rèn)同與踐行，廣大群眾的擁護(hù)和支持，為都勻的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了“軟環(huán)境”。“軟硬兼顧”方能持續(xù)，都勻做了哪些“硬舉措”？

吳 丹：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新。特別是在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本掛鉤機(jī)制、建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制兩個(gè)方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市建設(shè)、強(qiáng)化城市管理、強(qiáng)化城市經(jīng)營的四個(gè)“強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，以示范小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村?四在農(nóng)家”建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

三是堅(jiān)守生態(tài)底線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護(hù)好一片綠”。

篇8

《新理財(cái)》：這次試點(diǎn)地區(qū)是“62+2”的形式，選擇這些地區(qū)做試點(diǎn)的依據(jù)是什么？

肖金成：根據(jù)我的分析和比較，這些城市（鎮(zhèn)）的特點(diǎn)首先在于，相對來說它們的基礎(chǔ)條件不錯(cuò)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民宅基地確權(quán)等工作都難以深入推進(jìn)。其次，它們在城鎮(zhèn)化方面探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。第三，試點(diǎn)不能都是一個(gè)類型，不然會(huì)缺少示范意義。最后，還要考慮均衡性，62個(gè)城市（鎮(zhèn)）中，每個(gè)省都有一到兩個(gè)地級市入選。

《新理財(cái)》：在全部試點(diǎn)地區(qū)中，只有江蘇和安徽兩個(gè)省，目前它們的城鎮(zhèn)化水平怎樣，各自有哪些特征？

肖金成：選擇江蘇和安徽兩省作為試點(diǎn)，具有典型意義。江蘇省經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，常住人口大于戶籍人口，是輸入型的。而且城鎮(zhèn)體系比較合理，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較理想。像南京這樣的大城市吸納能力比較強(qiáng)，不僅吸納了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，也吸納了周邊省市的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力；小城鎮(zhèn)發(fā)育也比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中在園區(qū)，不像其他地方遍地開花；小城鎮(zhèn)人口也比較多，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。雖然江蘇省內(nèi)的蘇南和蘇北地區(qū)發(fā)展水平有一定差異，后者發(fā)展相對較慢，不過蘇北地區(qū)中心城市如連云港、淮安等城市的規(guī)模也比較大。總體來說，江蘇省在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的基本特點(diǎn)是城鎮(zhèn)體系相對合理，產(chǎn)業(yè)集聚在中心城市、縣城和城鎮(zhèn)，同時(shí)人口也與之相匹配。

相比較而言，安徽省城鎮(zhèn)化水平相對較低，中心城市規(guī)模都不是很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不是很理想，沒能集中太多人口，對區(qū)域帶動(dòng)力不強(qiáng)，吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力也比較少，常住人口小于戶籍人口，城鎮(zhèn)化水平主要靠分母減少，是輸出型的城鎮(zhèn)化。但近年來，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很有成效，中心城市的人口吸納能力在增強(qiáng)，合肥、蕪湖隨著產(chǎn)業(yè)的聚集，城市規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，也面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。總體而言，安徽省的情況也比較典型，具備示范意義。

《新理財(cái)》：在接下來的試點(diǎn)過程中，兩省各自需要突破的發(fā)展和改革的瓶頸是什么？

肖金成：江蘇省主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)比較重。未來，在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的外來人口的公共服務(wù)如子女教育、住房、社會(huì)保障等如何解決，政治權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬等能否與當(dāng)?shù)鼐用窬然芊裨诋?dāng)?shù)芈鋺舫蔀楫?dāng)?shù)厥忻瘢际菙[在政府面前的一道難題。其次是土地問題。目前，城市建設(shè)用地主要按照戶籍人口來確定。由于江蘇省的常住人口多于戶籍人口，因此建設(shè)用地供應(yīng)滯后于需求。建設(shè)用地與常住人口掛鉤的政策能否落實(shí)，能否滿足城鎮(zhèn)人口迅速增長帶來的建設(shè)用地需求，此外農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)之后，農(nóng)村的土地如承包地、宅基地等如何解決，均需要進(jìn)一步探索。

篇9

目前，各地都在積極篩選符合條件的建制鎮(zhèn)上報(bào)，以期躋身試點(diǎn)之列。包括湖北、湖南、甘肅等中西部省份，也包括浙江、廣東等早已試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的做法，集中優(yōu)勢資源設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)，這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

化解“小馬拉大車”的城鎮(zhèn)病

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士表示，從現(xiàn)階段人口流動(dòng)方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經(jīng)比較明顯。

“從數(shù)據(jù)來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級。”

他認(rèn)為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會(huì)改革風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國建制鎮(zhèn)已達(dá)到20113個(gè)。根據(jù)第六次人口普查資料顯示，目前常住人口10萬以上的建制鎮(zhèn)全國約150個(gè)。其中，常住人口為10萬-20萬的建制鎮(zhèn)有140多個(gè)，常住人口超過20萬-50萬人以上的建制鎮(zhèn)約有10個(gè)。

“鎮(zhèn)改市試點(diǎn)是在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下提出的，未來要把小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近、就地市民化的一個(gè)主要陣地。”中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳介紹。

當(dāng)行政區(qū)劃體制與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不相配時(shí)，一些強(qiáng)鎮(zhèn)各方面已具備城市的體量，但行政體制上仍受控于上級縣政府，不相匹配的財(cái)權(quán)和事權(quán)使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

方創(chuàng)琳將這種現(xiàn)象比喻成“小馬拉大車”。他進(jìn)一步解釋說，當(dāng)初政府做城市規(guī)劃的時(shí)候是按照鎮(zhèn)的建制、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行配套的，而當(dāng)承載的人口總量超過了小城市、中等城市或者大城市的規(guī)模時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的超載和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。比如交通、水電供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是按照小城鎮(zhèn)的人口來配備的，而經(jīng)過幾年的人口流動(dòng)后，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模成倍擴(kuò)張，但規(guī)劃仍沒有變，就會(huì)形成低標(biāo)準(zhǔn)承載過多人口，這勢必會(huì)帶來交通擁堵，水電供應(yīng)緊張，教育、醫(yī)療資源不夠用等一系列問題。

城市有日益嚴(yán)重的“城市病”，方創(chuàng)琳認(rèn)為城鎮(zhèn)的這種現(xiàn)象是“城鎮(zhèn)病”，他表示，“城鎮(zhèn)病”需借新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)來化解。“單靠現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的行政體制沒法解決‘城鎮(zhèn)病’，因?yàn)楝F(xiàn)在建制鎮(zhèn)沒有財(cái)權(quán)和行政審批權(quán)，只有做事的權(quán)利，無法開展工作。要解決‘城鎮(zhèn)病’就必須在行政體制上做出規(guī)劃調(diào)整。”

建制鎮(zhèn)扮演著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中一個(gè)重要的角色。“小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)是國家推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主戰(zhàn)場。”方創(chuàng)琳介紹，目前建制鎮(zhèn)對國家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴(yán)重的“城市病”。要想將人口就地城鎮(zhèn)化，緩解大城市的壓力，那么就要改變建制鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政體制，通過鎮(zhèn)改市，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，才能吸引人口留在鎮(zhèn)中，才能提升建制鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率，同時(shí)大城市病、小城鎮(zhèn)病也會(huì)得到緩解。也是基于這樣的背景，國家提出了縣改市、鎮(zhèn)改市等方案。

“當(dāng)前，‘鎮(zhèn)改市’水到渠成。”國家行政學(xué)院教授丁文鋒指出，“目前，我們國家有很多‘超級鎮(zhèn)’，城市功能比較完善、產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，‘鎮(zhèn)改市’是必然，也適應(yīng)了國家新型城鎮(zhèn)化的要求。”

浙江和廣東的呼聲最高

根據(jù)《通知》，國家希望各地在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，并于8月31日前統(tǒng)一報(bào)送國家發(fā)改委。

據(jù)報(bào)道，目前已有多個(gè)省份確定報(bào)送名單。甘肅省初步確定涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)3鎮(zhèn)申報(bào)試點(diǎn)。湖南省發(fā)改委表示，湖南的鎮(zhèn)改市試點(diǎn)工作正在積極有序推進(jìn)，“待試點(diǎn)獲國家批復(fù)后再作公開”。“10萬人口以上的建制鎮(zhèn)，湖北省肯定是有的，但目前此項(xiàng)試點(diǎn)工作幾個(gè)部門之間還在討論研究中，不方便透露具體申報(bào)的信息。”湖北省發(fā)改委體改處人士表示。

同樣表示正在篩選申報(bào)的還有河南、安徽，以及浙江、廣東等一直對此呼聲較高的地區(qū)。

“中國鎮(zhèn)級人口10萬以上的多集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)相對而言不太可能像東部地區(qū)有那么多的鎮(zhèn)級市。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說。

初步統(tǒng)計(jì)，浙江第一批27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，就有12個(gè)符合“鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上”的要求。而對于全國千強(qiáng)鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)扎堆的廣東來說，數(shù)量或更多。所以，對于這次試點(diǎn)，“浙江和廣東的呼聲最高”。

據(jù)悉，浙江自2010年啟動(dòng)全省小城市試點(diǎn)之后，27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”。今年初以來，浙江省考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

放權(quán)的阻力

實(shí)際上，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)本身并非新提法，“鎮(zhèn)級市”的概念幾年前就見諸報(bào)端。

有受訪專家表示，早在20lO年2月，時(shí)任溫州市委書記邵占維在強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上就提出，要“著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小功能弱的突出問題，努力把5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”，這也是鎮(zhèn)級市概念首次見諸媒體。

同年，中央編辦、民政部等6部委下發(fā)通知，初步在河北、山西、浙江等13個(gè)省選擇25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，但這樣的試點(diǎn)并未達(dá)到一些地區(qū)想象中的“鎮(zhèn)改市”目的，而只是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”。

而早在1995年，原國家體改委等11個(gè)部委就聯(lián)合發(fā)文，要求小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（市）政府，在符合改革方向的前提下，賦予試點(diǎn)小城鎮(zhèn)政府必要權(quán)限。該文件甚至允許設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。但一位19年來親歷強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路的國家發(fā)改委專家批評說，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)走了彎路，來回反復(fù)。上面一強(qiáng)調(diào)，市、縣兩級就高調(diào)放權(quán)；上面一放松，它們又悄悄收權(quán)。

曾在一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)任職的紹興市副處級官員透露，早在2007年，該市的嵊州市（縣級市）長樂鎮(zhèn)曾設(shè)立過地方金庫，即建立獨(dú)立核算的一級財(cái)政，但因與財(cái)稅部門的相關(guān)規(guī)定不一致，最終被取消掉。2013年下半年，紹興市也曾發(fā)文明確，試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，符合規(guī)定的任職資格和條件的，可高配為副縣職級，但在組織部門專項(xiàng)整治高配、超配泛濫現(xiàn)象之后而不了了之。即便是店口鎮(zhèn)這樣擁有6家上市公司的“浙江資本市場第一大鎮(zhèn)”，在多年?duì)幦≈拢彩冀K與財(cái)政獨(dú)立核算、土地指標(biāo)單列無緣。

不只是店口鎮(zhèn)。2013年一個(gè)鎮(zhèn)就創(chuàng)造了財(cái)政總收入18.8億元，超過全國158個(gè)縣級市的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，也深陷無權(quán)之苦。

國家發(fā)改委相關(guān)專家提供的一份調(diào)研報(bào)告顯示，建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)“農(nóng)民自費(fèi)建城”向縣政府提出的條件是，獲得與縣里同等的審批權(quán)限，最終獲得了極大的自，但1990年前后這些權(quán)力基本被收回。1995年國家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合改革，龍港鎮(zhèn)在財(cái)政、戶籍管理等七個(gè)方面獲得了部分縣級管理權(quán)限，但隨著試點(diǎn)到期，2000年前后大多權(quán)力又被收回。直到2010年浙江啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)，部分權(quán)力才被三度下放。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令解釋說，鎮(zhèn)改市的阻力在于，特大鎮(zhèn)的上級政府很抵觸前者獨(dú)立出去。因?yàn)殒?zhèn)委書記到了縣委書記的級別，上級縣就管不著他了；另外，特大鎮(zhèn)對所在縣的財(cái)政收入貢獻(xiàn)極大（有的甚至過半），一獨(dú)立縣里財(cái)源就少了一大塊。

諸暨市發(fā)改局體制改革科科長毛晨陽說，涉及財(cái)政金融、人事組織的改革，地方是碰不得的，只能靠中央頂層設(shè)計(jì)。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長郁建興也強(qiáng)調(diào)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展起關(guān)鍵作用的財(cái)政體制，如果無法在現(xiàn)有法律制度框架下推進(jìn)，可能需要先修改法律。法外運(yùn)行的改革將難以避免被終止的命運(yùn)。

鎮(zhèn)改市，改的不只是名

“鎮(zhèn)改市，不只是名稱變化，更涉及體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是中國新型城鎮(zhèn)化破題的重要一環(huán)。”丁文鋒強(qiáng)調(diào)，“最根本的是要讓鎮(zhèn)里居民變成市民。同時(shí)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，朝智慧城市方向努力，推廣電子政務(wù)、完善城市功能，讓產(chǎn)業(yè)有一定輻射圈。”

據(jù)介紹，下一步試點(diǎn)將重點(diǎn)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。

具體來看，試點(diǎn)重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。成本分擔(dān)包括，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

據(jù)了解，政府將承擔(dān)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)需制定實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動(dòng)承擔(dān)人口市民化公共成本。

值得注意的是，對于試點(diǎn)融資要求，試點(diǎn)地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機(jī)制，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)，設(shè)計(jì)差別化融資模式和償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、制定企業(yè)通過PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

此外，在農(nóng)村宅基地方面，試點(diǎn)地區(qū)需加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

據(jù)消息人士透露，試點(diǎn)地區(qū)將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑。據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)將落實(shí)宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。與此同時(shí)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。

篇10

Abstract: This paper describes the city actively respond to the requirements of the central authorities, carry out a new town construction research topics, research projects to implement the central economic work conference and the provincial Party committee, the spirit of the provincial government as the main line, and put forward our future urbanization and urban development overall strategy, target location, spatial structure, construction of new towns the characteristics of Huangshi development path, mode and realization path, leading the city urbanization in scientific development.

Keywords: the development planning of Huangshi City

中圖分類號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

這些年，隨著城鄉(xiāng)二元發(fā)展缺陷的日益呈現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展越來越受到我市的重視。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。我市積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測全市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提出我市未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有黃石特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)我市城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。在專題調(diào)研活動(dòng)中，我市組織調(diào)研組先后實(shí)地考察了陳貴鎮(zhèn)李河村李泰山灣、鎮(zhèn)福利院；靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村、黃土坡灣、巖峰村陷塘灣和靈成工業(yè)園、陽新縣太子鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)、大王鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等。通過分析我市這幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況，結(jié)合這次調(diào)研活動(dòng)的開展情況，我對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出以下分析和建議：

一、我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

回顧我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史，有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

l、典型引路，以點(diǎn)帶面。建立了四地三級村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)體系。現(xiàn)有省級試點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)；試點(diǎn)村2個(gè)；市級試點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)，試點(diǎn)村3個(gè)；縣級試點(diǎn)鎮(zhèn)15個(gè)，試點(diǎn)村5個(gè)。對試點(diǎn)單位通過優(yōu)勝劣汰、年度評比，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮典型示范作用。在對全市建制鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和農(nóng)村小康居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)定位、定向、定性、定量的基礎(chǔ)上，一方面，大力發(fā)展縣(市)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣城的輻射和拉動(dòng)作用；另一方面，以積極參與全省“楚天杯”城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，通過政策扶持、改革先行、資金傾斜，大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)，整體推動(dòng)，相互促動(dòng)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。

2、規(guī)劃先行，重點(diǎn)指導(dǎo)。始終抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭不放松，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，自1995年始，全市掀起丁新一輪規(guī)劃修編的。到目前為止，以還地橋、金牛、靈鄉(xiāng)、保安、陳貴、大箕鋪、白沙、河口、富池等為代表的10個(gè)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作基本完成。四棵、潘橋、小箕鋪、姜橋等40個(gè)集鎮(zhèn)和秀山村、三岔路村、豐山村等200個(gè)中心村規(guī)劃也正在進(jìn)行中。還地橋鎮(zhèn)1000米水港富有畫意的改造和鎮(zhèn)區(qū)綠化體系布局，陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化廣場及政府大樓的建設(shè)，龍港鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)的貿(mào)易商品市場，金山店鎮(zhèn)的新街大道等建設(shè)項(xiàng)目都是科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)凝結(jié)而成的精品。

3、因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)我市豐富的自然資源和人文資源，確定城鎮(zhèn)的類型，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大致可分為五種類型。(1)工礦型。利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。還地橋素有“煤鐵之都”、“建材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，現(xiàn)有冶金建材、煤炭、五金工具、橡膠制品等幾大行業(yè)的鎮(zhèn)、村企業(yè)500余家，初步形成了長達(dá)15公里的省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)示范小區(qū)。富池鎮(zhèn)形成了豐山港下銅礦為主的礦采業(yè)，以麻紡石、織染廠、制衣廠為一條龍的輕紡業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，被評為“湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。(2)農(nóng)業(yè)開發(fā)型。主要是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，相互依托。如毛鋪鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，建立了雜交水稻、辣椒、黃姜等產(chǎn)業(yè)化基地8個(gè)，面積達(dá)2萬余畝。“金柯辣椒”、豆瓣醬等泡菜系列，成為地方的拳頭產(chǎn)品。(3)商貿(mào)型。主要與邊貿(mào)和第三產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，如金扣、龍港等鎮(zhèn)，各類專業(yè)市場規(guī)模大、設(shè)施齊全，個(gè)體工商戶納稅繳費(fèi)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)幾乎三分天下。(4)旅游型。陽新王英鄉(xiāng)千島湖，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游人數(shù)逐年增收，旅游收入不斷增長，形成了以旅游促開發(fā)，以開發(fā)促開放的良性互動(dòng)態(tài)勢。(5)綜合型。大冶市、陽新縣人民政府所在鎮(zhèn)，近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，正日漸成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭。

4、強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全市村鎮(zhèn)建設(shè)共投人資金55169萬元，完成住宅面積“9．8萬平方米，公共建筑8．9萬平方米，生產(chǎn)性建筑5.6萬平方米，新建道路196公里，公共廁所236座，新裝路燈573盞，植樹20萬余棵。龍港、富池、還地橋等一批中心城鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。