導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇成本預算論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

【關鍵詞】滾動預算;成本費用預算;實施

現今經濟背景下,由于企業自身發展與市場經濟發展的不同步,企業隱藏的脆弱性逐漸暴露出來,最明顯的表現就是資金匱乏、后勁不足。為了縮減成本費用開支、規避投資風險、合理配置企業資源,部分企業采用了以喪失一定企業活力為代價,采取先急后緩、量入為出為原則的成本費用預算管理制度。

然而,現行成本費用預算管理所提供的財務信息拘泥于傳統,流于形式,成本費用預算游離于會計現實,未能“安家落戶”于實務之中,難以真正擔負起“財務參謀”的角色。

一、企業成本費用預算管理失效的表現和成因

(一)理論先天不足

關于高度集中的成本費用預算管理對企業發展的不利影響,會計界已作了很多較為深入的分析。在筆者看來,有一個關鍵所在應該引起關注,這就是:目標與預算很少是線性的,即并非當一個目標實現后接著就去實現另一個目標,目標和預算形成了一個互相聯系的網絡。換言之,制定成本費用預算時必須與許多約束因素相協調。不僅執行成本費用各項預算時要相互協調,而且完成成本費用各項預算的時間也要協調。然而,這種協調往往被預算制定部門所忽視。如此以往,不但窒息了企業,壓抑了會計,歪曲了預算,而且使目標(預算制定)和預算(實際執行)混同為一項工作,這是一種不容忽視的不足。

(二)操作困難重重

由于對成本費用預算管理的認識發生了偏差,預算執行者實際操作起來必然問題不斷。通常成本費用預算任務落在會計身上,一方面會計受廠長、經理、董事長的領導;另一方面又要在成本費用方面嚴格地監督他們的會計行為,這種監督權實際成了一種虛設。究其原因:1.無法監督。由于會計人員的素質、責任和集團化財務運作的要求存在差異,會計根本無法守住自己的這片凈土。2.無力監督。由于會計個人利益與企業個體過分密切相關,會計職能的獨立性受到影響,在處理經濟事項時,經常處在兩難的選擇之中,致使會計主體的成本費用預算約束機制得不到有效發揮。3.無心監督。成本費用預算工作辛苦繁雜,待遇不高,行使職能缺乏基本保障。于是,“頂得住的站不住,站得住的頂不住”成了預算管理生動、形象的描述。

(三)效果不盡人意

一方面,定性的成本費用預算往往在可比性、可控性和考核方面比較困難;另一方面,定量的成本費用預算與實際執行存在差距,應變性較差,執行力較為生硬,缺失執行彈性。具體表現在:1.感性制定,苦樂不均。很多成本費用預算往往憑經驗制定、靠感覺進行決策,缺乏精確性、科學性,也缺少公平合理的基礎性。歷史原因形成的成本費用項目管理主體的多元化、標準的自由化、預算執行區域的差異化以及各項成本責任不完全明確,造成承擔成本費用壓力不均衡,苦樂不均,使得下達預算的公平、合理性受到懷疑,在一定程度上影響了預算執行單位的積極性。2.顧此失彼,治標不治本。由于內部管理沒有與能力進行有效的整合,成本費用控制的管理點沒有細化定位,只停留在粗放管理的模式下,只能是頭痛醫頭,腳痛醫腳。每年收入增長的貢獻沒有被管理者有效利用,而是在粗亂中花掉。企業的有效發展效益沒有被用于促進企業良性發展上,老的問題沒有解決,新的問題又冒出來,影響了企業的良性發展。

二、滾動預算:解決企業成本費用預算管理失效的對策

要解決以上的問題,增強預算執行效力,可嘗試推行成本費用預算管理“滾動預算法”的管理模式,按其業務收入流入量形成的內在規模與成本費用流出量的預算計劃進行分析、滾動調整,指導資金的合理籌措和調度運用,恢復成本費用預算的獨立性和公正性。

“滾動預算法”是根據預算的執行情況和環境變化情況定期修訂未來的成本費用預算,并逐期向前推移,使短期、中期和長期計劃有機結合。具體做法是:使用近細遠粗的辦法制定預算計劃。在預算的第一階段結束時,要根據該階段計劃的實際執行情況和內外部的環境因素,對原預算進行修訂。之后,根據同樣的原則逐期滾動,每次修訂都使整個計劃向前滾動一個階段。

(一)“滾動預算法”的優勢

1.該方法雖然使得成本費用預算的編制和實施的工作量加大,但基于Internet、Web的全面應用,實現財務集中式管理,動態核算,實時監控,網上信息(憑證)傳遞等報賬處理等所需條件已大體成熟,“滾動預算法”的優點十分明顯。

2.“滾動預算法”的優點是成本費用預算更切合實際。由于預算制定者難以對未來的環境變化做出準確的估計與判斷,所以預算涵蓋期越長,失真性越大,預算實施難度自然也越大。滾動預算相對來講縮短了預算時期,可有效預測達到預算目標的可能性,指出了預算實施過程中可能發生的局部困難點及其對整個預算的影響,使得預算制定部門做好應急措施,保證了預算的準確性和可操作性。

3.“滾動預算法”大大加強了預算的彈性。一方面,通過預算的動態滾動,在預算執行過程中可調配非關鍵面上的財力從事關鍵作業,進行綜合平衡,既節約資源又加快了工程進度;另一方面,預算執行部門可以統籌安排,全面考慮,又不失重點。

4.該法便于組織與控制。預算執行部門可將大型工程或業務,特別是復雜的大項目分成許多支持系統來分別組織與控制,這種既化整為零又化零為整的預算管理方法,可以促使預算單位局部與整體的協調一致。

5.該法使長期預算、中期預算與短期預算相互銜接;短期預算內部各分預算相互銜接。如此一來,即使環境變化出現預算與執行不平衡時,也能及時對預算進行調整,從而使各期預算基本保持一致。

(二)“滾動預算法”的具體實施

1.建立以能力為標準的成本費用預算體系,即預算執行單位自身的經濟能力是成本費用開支的核心標準。

(1)成本費用預算的組成

成本費用預算由固定預算、浮動預算和補充審批預算三部分組成。

固定預算以能力為條件,以精細化管理為手段,以標準為控制依據。預算項目為成本中的工資、職工福利費、折舊費、日常維護修理費、低值易耗品和勞動保護費、水電取暖費、安全保衛費、物業管理費以及管理費用明細項目。

浮動預算以收定支,建立支持生產發展與增量創收的導向機制,促進企業經營發展,主要是指對支持業務發展、為企業增量創收的成本。浮動預算按照以收定支的方法實行動態預算管理,企業收入增加則預算成本增加,收入減少則預算成本減少,重點是對成本中的業務費和管理費用中的業務接待費用實行管理。

補充審批預算是對固定預算和浮動預算的必要補充和完善,把不經常性發生的成本費用開支,通過省局集中控制,嚴格把關,確保成本費用的使用效益和效率。如固定資產大修理費用、根據生產經營發展需要臨時安排的新業務發展費用以及應急救災等發生的費用。

(2)成本費用預算管理的基本原則

固定預算的原則:各項固定預算的確定,是把現有的經濟條件與當地社會經濟發展水平相結合,使各項固定開支與我們經濟能力相適應,與效益相結合,合理控制與能力不相適應的支出。在固定預算項目內,對固定支出以企業成本歷史數據和政策性規定為基礎,與現實情況和能力相結合,制定出各項固定成本計劃預算項目。固定預算項目的分配是在保證企業經營的同時,按政策、按規定、按收入規模和擔負任務進行適度調節,制定企業的各項定額成本開支。浮動預算的原則:以收定支,建立一個科學合理、能夠積極促進企業增收創收的成本導向機制。

補充審批預算的原則:在成本費用預算控制總額內,在滿足定額預算和浮動預算的基礎上,對不經常性發生的支出、應急支出及新型業務、市場開發拓展、固定資產大修等進行統一集中控制。補充預算審批由計財部門與相關部門共同把關,以確保成本費用的使用效益和效率。

(3)各項成本費用預算編制依據

1)國家相關的財政政策、法規、制度;相關的財務政策、制度、規定以及經濟能力。

2)年度綜合計劃安排。

3)確定的總體發展目標。

4)與所處行業相關的宏觀經濟形勢、市場環境、用戶需求等指標,如:GDP、財政收入、人口、市場占有率等。

5)年度業務收入計劃、利潤計劃及年度工資計劃安排。

6)成本費用歷史數據。

(4)制定預算定額,健全預算基礎工作

預算編制是成本費用預算管理的基礎環節,預算定額的制定又是預算編制的關健環節,直接影響預算編制的質量。預算定額可按政策性預算、市場性預算、作業消耗性預算、能力支撐性預算和補充審批性預算進行分類細化控制。另外,可進一步優化定額標準,促進成本費用控制管理的科學化。

預算定額分為政策性定額、作業消耗性定額、能力支撐性定額和市場性定額。各類預算定額以市場為導向,以能力為條件,以收支差額為目標,以新增成本費用必須由新效益來支撐為原則,以經營預算為基礎來確定,嚴格控制經營管理中的無效、低效消耗,避免浪費。政策性定額以政策、能力為條件進行編制;作業消耗性定額以保證生產作業需求為原則細分成本費用明細項,按量或收測算單位消耗量,確定消耗標準,力求按照某個作業環節最低的消耗額來編制,如對業務材料用品、車輛油耗,具體到作業的每一環節、具體到每一輛車算其消耗量;對于設備消耗,在保證設備正常運轉,滿足正常生產所需的同時,嚴格控制作業環節中的無效消耗,杜絕浪費現象;市場性定額以保證穩步提升競爭能力,支撐市場發展為目標編制,如:業務費的安排充分體現了支持業務發展的理念,設備設施等固定資產的投入從服務手段、服務環境等方面體現市場競爭力。

由于預算執行單位所處的區域不同,面臨不同的市場競爭環境,長期形成的成本費用布局具有個性,因此,在具體確定預算定額時要既確定促進全省企業發展的統一標準,又兼顧預算執行單位個性化特點及區域性特殊政策,確定個性化標準。統一定額和個性化標準均可基于全省的經濟能力而確定。各預算定額既獨立存在,又相輔相成,密切聯系,前后銜接,形成一個完整的、系統的定額體系,共同實現內部控制和管理目標。

2.加大財務集中控制管理力度,強化資金管理,為實施成本費用預算管理創造良好的財務環境。

(1)在推行預算管理的同時,強化財務一體化管理。通過財務一體化管理和扁平化管理,可強化財務收支管理和資金管理,有效地控制費用支出,減少核算環節,清理壓縮企業的銀行賬戶,減少貨幣資金沉淀,提高資金使用效率。

(2)強化資金的集中管理,避免集團內部資金的條塊分割。通過貸款權、投資計劃權、對外投資權和建設資金的集中管理,引導資金的投資方向,擇優扶持重點項目投資,優化企業的產品結構、產業結構。

(3)固定資產購置,工程建設項目實施全部集中按招投標要求集中采購和招標實施。通過集中采購和招投標,降低設備采購成本、固定資產建設成本和相關成本。

3.制定與能力相適應的成本費用開支管理辦法是成本費用預算順利實施的重要保證。

為保證成本費用預算順利實施,可制定出臺與能力相適應的成本費用開支管理辦法,如行政用車、差旅費、會議費、通信費、辦公用品等,使整個成本費用預算的執行有章可循。

篇2

實行成本分攤，實施全面預算管理，有助于管理者和員工明確奮斗目標和方向，便于控制各車間、部門的業務活動，有利于評價工作績效，有助于利用量化的數字分析問題、說明問題、解決問題、獎優懲劣。經公司批準的各部門、車間成本控制指標年初下達后，要無折扣地執行并納入月度績效考核之中。2檢修及技改預算的執行設備檢修維護是成本消耗的一大項，檢修、技改的出發點要立足于節能減排、節約成本。檢修部門要做好設備的狀態檢修，設備消缺。保持設備長周期運行，多發電量，增大規模經濟。在保證檢修質量的前提下，做好計劃檢修，減少物料消耗。技改資金的使用要與機爐檢修同步進行，以便于提高工效，多發電量。

3成本節約與超支的分析

公司每月進行一次經營分析會，按照管理會計中量本利的原理進行分析，將各種財務指標計算出來，提供各種業務報表和數據供各部門領導和公司領導閱讀分析，了解公司的預算執行情況。針對各責任部門的成本控制目標，按年度總量劃分月度需控制的百分比，做好節支與超支分析，對超支部分發出預警，加強后期控制，從而有效地控制成本和費用，監督各種生產的完成情況，保證利潤的實現。成本核算中，要注意防止計量不準、原始記錄不真實、提供假資料等問題。又要防止真賬假算，有意調整成本。

4成本控制與績效考核

成本控制與績效考核是行之有效的企業管理制度、方法。企業要在總經理領導下，以成本管理為主導，建立公司領導成本管理、車間及部門成本管理、班組成本管理相結合的縱向成本管理責任制。以財務部門為中心，建立財會、生產運行、物資采購、煤炭采購、勞資等部門密切配合的橫向成本管理網絡。成本管理與績效考核要落實和分解到公司領導、車間部門、班組以及個人。是人人身上都有降低成本的任務與責任，保證不斷降低成本，提高企業經濟效益。成本控制與績效考核既是成本計劃執行的總結，又是進行分析，查找成本升降的依據。

二全員成本管理途徑

電廠成本費用管理的首要問題是管理層和員工要增強成本觀念，要意識到成本是關系企業生存和發展的大事。各級管理人員和生產人員在工作過程中要想方設法節約各項耗費，努力降低成本，爭取最好的經濟效益。

1成本管理的基礎

火電企業成本管理的基礎工作主要有各項指標管理，計量、收發、驗收管理及物資出入庫制度，原始記錄管理。具體到各部門績效考核指標，表述如下：全員以安全生產、利潤作為考核指標。利潤指標占50%，其余各項按比例劃分，取百分值。各部門分別對應不同的考核指標，表述如下：值長室考核指標：發電量、供電量、噸汽煤耗、汽耗率、補水率。汽機專業：汽耗率、廠用電率。鍋爐專業：噸汽煤耗、廠用電率。化水車間：制水酸耗、制水堿耗。燃運專業：噸煤電耗、噸煤油耗。檢修專業：設備可用小時數。設備材料部：加強計量、驗收和財產物資收發、領退；比較物資采購價格與市場平均價。磅房及煤廠管理：入爐煤炭熱量與進廠煤炭熱量差值。煤炭采購部：煤炭數量。財務部：財務費用、電費回收。總經理工作部：工資核算、車輛費用、業務接待費用。

2成本控制的方法

成本控制是企業成本管理的決定性環節，管理者要及時發現和糾正經營過程中的損失浪費、超支超概問題，并及時控制。成本控制的程序分：①制定考核指標，注重事前成本控制。②衡量工作績效，注重日常成本控制。③糾正成本偏差，注重質量成本控制。火電企業成本管理應著重控制以下項目：①煤炭費用。煤炭燃料費用占火電企業成本比重大，煤炭采購成本主要有買價、運雜費、途中損耗。要注意加強計量、質檢驗收，加強運輸管理及煤場管理，減少損失。生產運行部門要加強運行管理，提高熱效率和主機效率，降低發電煤耗和廠用電率。②材料費用。材料費用主要取決于采購成本和材料消耗量因素。控制材料費用要加強材料定額管理，按計劃發料和限額領料。③財務費用。企業要盡可能減少財務費用，降低負債率，防止資產泡沫帶來的經營危機。

篇3

1施工項目成本管理中主要出現的問題

1．1成本管理意識不強

目前有些施工企業還沒有轉變成本管理的觀念，成本管理意識不強，重視不夠。公司管什么，項目部管什么，責任不明確。

1．2成本管理沒形成制度、指標沒有量化。成本核算不科學

成本核算指標沒有量化，一些施工企業目前的財務管理是靠人工報表來完成，還沒有建立一套科學的定量指標體系。指標不合理，定量不準確；項目該完成多少、節約多少、增收多少，心中無數；項目盈虧獎罰缺少量化標準，考核兌現無依據或依據不充分。有些公司由于沒有分階段、分項目、分部分項成本控制，所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制，有時甚至到結算時才知道項目虧損。

1．3人員素質不高。管理手段落后

目前有部分施工企業項目管理人員綜合管理水平參差不齊，有些具有施工管理和組織經驗的人，成本管理能力有限，文化水平及專業理論知識水平不高；而另外一些具有理論知識水平的大學生經驗又不足；具有理論知識、實踐經驗及成本管理經驗的復合型人才不多。在開展成本管理活動中，這些單位的管理人員墨守成規，管理落后。有的憑經驗管理，死抱著過時、落后的思想和做法不放，好的做法不能及時吸收應用；有的在學習先進單位的經驗時，不聯系實際，死搬硬套，效果不佳；有的雖然建立了一些管理制度但沒有很好地組織運行，缺乏必要的預控手段和監控措施，最終留下一些“黑洞”和“死角”；有的重“攬”輕“管”，以“包”代“管”，在一定程度上妨礙了工程項目成本管理工作的有效推進。

1．4責任意識不強、材料管理不嚴、浪費現象嚴重

有些公司項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，滋長了項目部人員的消極怠工情緒。加上現場人員流動較頻繁，工作不連續，干多于少收人差不多，導致員工責任心不強。有的管理人員由此沒有責任意識、成本意識，覺得與自己沒多大切身利益關系，對材料管理不嚴，浪費嚴重。材料費用占整個工程造價的60％，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。有些項目部無嚴格執行領料用料制度，從倉庫領料有數，但余料無回收，失竊浪費嚴重，尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產值，材料、物資過量消耗，機械設備過度磨損；小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續，返還無驗收；或下料計算不準確，損耗率超標。鋼材看管不嚴，遺失時有發生；材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應量與實際不符；監督機制不健全，出了問題往往追不到責任人，這也造成成本失控的主要原因。

1．5管理環節松散。沒有形成系統工程

成本管理是一個系統工程，需要各個環節來協同完成，成本預測、計劃制訂、過程控制、方案優化、活動分析、經濟核算、績效考核等，需要構建一個完整的運行系統。對每一個環節的放松，都有可能導致成本管理指標發生重大變化。某些施工企業在運行過程中，常常是某個環節眾人抓、某個環節無人問，放松或忽視一個或幾個環節的情況幾乎隨處可見，常常是落后的做法不能改進提高，好的做法不能一貫堅持，時重時輕、時緊時松。成本管理是一項復合性工作，需要多個部門相互配合，工程、材料、財務、勞資任何一個環節出現紕漏，都會造成項目成本不必要的損失。

1．6成本管理沒有做到貴權利相統一

有些公司責權利方面不夠統一和明確，導致工作相互推諉，績效無法考核。項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，更滋長了項目部人員的消極怠工情緒。即使有些公司雖然實行項目承包經營，有些項目經理由于重視成本管理，有效控制成本，厲行節約，挖潛利潤增長點，超額的完成承包任務，本該獎勵，卻因獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實或其他原因沒有兌現，這大大的挫傷了為項目創利者的積極性。

2優化項目成本的對策

2．1加強項目部成本核算觀念的轉變。建立和完善項目成本核算管理體制

項目管理能否成功，現行比較成熟的做法是建立項目經理責任制和項目成本核算制，而項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經理責任制就留于形式。項目成本核算又是項目成本管理的依據和基礎，沒有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本計劃等工作就無從談起。因此，施工企業必須轉變成本管理的觀念，實行項目經理經營承包責任制，建立健全成本核算制度，使項目管理人員真正認識到施工成本管理在項目施工管理中占據著不可替代的重要地位，在抓進度、質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，創造良好經濟效益。同時，強化企業經營核算部門的成本管理與核算的功能，對項目的施工成本管理員進行集中管理和統一調配，進行施工項目成本核算時具有獨立性，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目利益分離，這樣才能體現成本核算的公正性。并且對成本核算員進行定期輪崗，定期培訓、考核、激勵競爭上崗，調動他們的積極性，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡。

2．2優化成本核算制度．建立科學的成本評價體系

具體做到：①健全各項成本管理制度。項目一進駐，就要按公司下達的責任成本預算指標，制定一套成本管理制度。在運行操作過程中，應結合實際情況，不斷優化，通過實踐使之趨于完善，以確保制度科學可行，真正起到規范項目成本管理的作用。②全過程控制。強化過程控制就是要強化以制度管人、制度管事的約束機制，做到環環緊扣、人人控制、層層把關，做到事前有計劃、事中有控制、事后有考核，確保執行力貫穿全過程，事事處于受控狀態。

成本管理能否產生效益，關鍵要建立科學的評價體系：

①建立內部價格體系。項目開工后，公司成本管理部門依據施工定額、設計的施工組織方案和調查或招標確定的材料、勞務、機械價格等，制定科學的內部價格，作為責任成本計算、計量與考核評價的依據。②建立定量指標體系。從成本目標的制定到完成目標的考核，整個過程都要有完整科學合理的定量指標體系作為平臺。要將變更索賠增加凈收益-材料、設備、勞務招標節約成本，施工組織方案優化節約成本，節省工程數量節約成本，縮短施工工期節約成本等指標逐級量化，以達到“量體裁衣”的效果。

2．3優化項目資源配置

項目管理主要是資源的配置管理，主要包括人、財、物等生產要素的配置。項目資源選配的好壞，直接影響著項目成本的高低。資源配置要遵循因地制宜、比例適當、組合優化的原則，既滿足施工生產需求，又不能過剩造成浪費。

一是按照高標準、嚴要求的原則選配項目領導班子。要有明確的項目責任制，公司與項目經理要簽訂責任書。二是選好施工專業隊伍。內部隊伍要配備精干高效的管理人員和技術人員。外部勞務隊伍要采取公開招標方式選用．必須具備一定的施工能力和施工經驗，錄用數量要適宜。開工前必須針對項目專業施工特點，對勞務人員組織必要的安全、教育和相關培訓。三是配置適宜的機械設備、車輛及施工工具，確保施工機械既保障施工生產順利開展，又不相對過剩。四是制訂合理的施工方案。本著“方案指引成本，成本制約方案”的原則，以保證工程質量、安全、工期，以提高勞動生產率及機械利用率的要求為前提，做好現場可利用資源調查，充分理解、吃透與業主簽訂的合同條款，科學制定施工組織方案，逐級優化組織設計，發揮方案預控在成本管理中的主導作用。做到技術上先進，經濟上合理，環節上均衡；確保工序高效、操作可行、方案最優、成本最低。

2．4加強材料集中控制

加強材料管理是項目成本控制的重要環節，一般工程項目，材料成本占造價的60左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。項目所需主要材料設備，采取以下采購方式：

一是主要材料采取集中采購，由成本管理部門會同項目部編制采購計劃和施工預算報材料部門，由材料部門依采購計劃和資金情況采購材料，強化材料計劃的嚴格性。二是物資設備采購采取公開招標方式，擇優選定供貨單位，在保證質量的前提下，選擇最低價格、盡量采取廠商直供現場，減少多余費用。三是輔助材料可由項目部自行采購，其價格在預算價內從嚴控制。物資部門必須根據責任成本預算中材料的消耗量，按材料類別、型號建立材料消耗量控制臺賬，并依據施工圖紙和按定測資料編制的數量清單，實行限額領料管理。

2．5加強工程施工數量控制

篇4

當前，石油企業中普遍存在著對成本預算管理認識不足的情況，很多人對成本預算管理的認識還停留在表面認識上。因此，也就常常存在這樣一種狀況，石油企業為了實現自己的經濟效益，而采用一些縮短成本預算和計劃投資的手段，卻忽略了外部環境因素對成本提出的要求，如動力費用的提高、人工成本的上升以及生產要素價格的上漲等。這些外部因素的存在也迫切要求石油企業增加企業成本。此外，長期的欠賬也加重了石油企業的資金運轉，企業資金無法發揮效用，長此以往，嚴重影響了企業的財務管理。

(二)生產開發規劃脫離企業實際

由于石油開采企業受到計劃經濟的嚴重制約，各種計劃經營機制的限制下。企業的生產活動計劃經濟烙印嚴重，使得企業的生產活動受到各種制約，甚至是采用被動的生產方式進行生產，產量目標的制定也缺乏彈性，超過了企業的實際，從而阻礙了企業生產活動的有序進行。

(三)管理人員職責落實不到位，加重成本負擔

石油企業的基層單位中，生產管理人員的并未履行好其職責，疏于現場巡檢，輸油管線、注水管線等常有穿孔的現象，不重視安全防范工作，不法分子的破壞力度和破壞范圍都加大，這些不良因素的影響下，無形中增加了材料費用、勞務費用等期間費用的支出，對于當前的成本形勢來說無疑是雪上加霜。

(四)科研投入力度不夠，降本增效形式化

科技創新是提高石油開采工業水平的重要條件，如石油油藏認識、油田注水、油氣提升等石油作業的完成都需要用到一些科學技術。但是，當前的石油企業中，為了平衡多個項目的發展，而將科研資金分配到各個項目當中，一些重要的大型項目難以獲得足夠的資金支持，進而阻礙了原油的開發進程，降本增效用的指標也就成為了一紙空談。

(五)結算滯后.預算分析效用性不強

石油企業作業中，勞務作業、維修勞務作業的存在著作業周期長、結算工序復雜的特性，得到該業務活動的結算結果，一般要經過多番計算，且有的作業成果還要經過現場驗收才能進行結算，專業部門的結算還要開會協調；可見，石油企業要得到確切的結算結果，要經過很長的時間，這也影響了實際數據的精確度，進而削弱了預算的分析效用。

(六)專項資金名目繁多，難以掌握具體脈絡

當前，石油企業的成本預算不單是企業上傳下達的預算指標，還有其它部門內部具體的資金預算，如節能環保費、安保費等，且有的費用并不需要納入財務考核的指標當中，只需要經過領導的單方面同意即可，成本執行與分析加減復雜，只有專業人士才能明白其意義，影響了財務預算的可讀性。

二、加強石油企業成本預算管理方法的措施

(一)堅持“以人為本”的成本預算管理理念

堅持“以人為本”的成本預算管理理念，要深刻的認識到人是一切管理活動的根本，人是管理的主體，人的活動行為也是管理活動的主要內容。同時，人的管理活動又是保障管理職能、管理目標實現的必要條件，可見，人本管理在石油企業成本預算管理中的重要性。石油企業成本預算編制管理過程中，難免會出現上下級預算方案有偏差的情況，因此，企業要重點審查那些偏差較大的預算方案，靈活的處理那些偏差較小的預算方案，從而實現人本管理，最后調動下屬單位的積極性。

(二)實現預算管理的“剛柔并濟”

1、預算目標的制定石油企業是一種復雜的生產行業，這也就決定了預算編制中對數據并不能實施定量分析。因此，石油企業要想實現預算目標在石油企業生產過程中的全程控制，更應該制定切實可行的預算管理目標，將定性目標與定量目標兩者進行有序的結合，從而推動石油企業的發展。對于石油企業來說，定性目標不能太嚴格，要保證一定的彈性，從而給予員工適當的發揮空間，激勵員工的內在潛力，調動員工的積極性。定量目標的制定要以完整、精確的成本資料為基礎，從而最大效用的對未來影響成本計算的因素進行分析。

2、預算目標的分解石油企業對預算目標的分解，能夠將預算管理的內容與指標細化到具體的部門當中，從而落實預算管理的職責。石油企業在具體的工作當中，要將總預算中確定的成本預算目標，落實到各個部門以及各層組織，并將成本預算管理與部門績效考核聯系在一起，從而從基層上推動企業成本管理的有效運作。目標分解過程中，企業要綜合考慮各個方面的因素，如局部成本控制，目標與全面控制目標的矛盾、部門與部門之間相互獨立的情況等。各個部門要加強協作，從而將成本預算管理目標融入到企業目標當中，最后提高企業的經濟效益，提升企業的競爭實力。

(三)加強財務部門與其它部門之間的合作

實現成本控制與預算管理的統一加強財務部門與其它部門之間的合作，是提高成本預算目標可行性的基礎。這就要求財務部門要適當的改變其工作模式，不能只停留在企業的日常收支業務當中，而是要充分考慮生產經營活動、資金運動等企業其他業務之間的關系，從而制定科學的、合理的成本預算目標。此外，預算指標的編制還可以將成本納入其編制當中，改變以往預算指標對基層單位的硬性要求，緩解基層單位的工作壓力，進而將預算控制目標的實現由被動改為主動，使得預算目標更貼合石油企業實際。

(四)將成本管理目標與績效考核評價有效連接

成本管理目標與績效考核評價指標的有效結合，能夠推動成本預算的執行，同時也是加強成本預算管理執行力度的關鍵。績效考評及獎懲體系是連接成本控制與預算管理的紐帶,是企業良性循環發展的原動力。石油企業在實際工作當中，要明確績效考核評價機制，上級部門作為成本管理責任的主要負責人，首先要履行好自己的職責，制定合理有效的績效考核評價制度，建立相關的績效考核評價小組，小組成員應當來自財務部門、生產部門等各個部門的主要負責人，采用責任追究制度，設定科學的指標獎懲權重系數等策略，從而完善企業內部的績效考核評價體系。將績效考核的評價指標與員工的日常工作績效聯系掛鉤，能夠讓員工直接體會到預算管理執行過程中給他們經濟利益帶來的影響，從而調動員工參與成本預算管理的積極性,并未石油企業成本預算管理目標的實現打下了堅實的基礎。此外，作為成本預算管理執行過程中的主體，員工又能夠對不合理的預算執行提出適當的建議，從而優化石油企業的成本預算管理，并在成本預算執行過程中不斷的優化與發展，最后實現企業成本預算管理的良性循環。此外，石油企業在將預算指標與績效考核掛鉤時，要清楚的認識到預算指標知識作為績效考核中的一個方面，而不能作為唯一的考評指標，以免挫傷員工的積極性。

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第一，隨著市場經濟快速發展，建筑行業進入一個空前繁榮時期，然而，同一領域、同一時期的工程施工項目不足以滿足建筑市場的需求，使得建筑市場出現施工項目供不應求的尷尬局面。因此，為了生存，有的建筑企業在競標過程中，對施工項目的承包價格大幅度降低，在求得企業業務的延續性，而導致企業在該項目中的利潤空間微乎其微。大幅度壓縮預算對建筑企業成本的管理帶來新的挑戰，也對施工項目的成本管理帶來極大的風險。比如，有的建筑企業在接到工程后，依舊按照原本理想狀態下的管理成本進行預算，欠缺對停工、返工而造成增加的管理成本、修理費用，又或者因為某些原因而須賠付的索賠費用。

第二，關于預算執行可能存在的問題，有的建筑企業對預算不重視。有的工程在接到施工項目的時候，不確定預算方案，粗略估算后，常照經驗投入，按經驗辦事，造成嚴重浪費，企業根本沒有成本預算的意識。有的建筑企業對工程設有預算方案，但一旦到實際的施工中，根本不按照預算方案執行，使得施工預算只是一種形式存在，根本沒有對計劃成本起到控制的作用。與此同時，仍有相當多的建筑企業缺乏預算監管與預算編制人員，而其他相關人員缺乏專業素養、責任心差、及業務水平不佳等，都可能致使預算錯漏百出，預算變成誤算，對企業經濟造成極大的浪費。企業低水準的管理及對預算管理極不嚴謹、負責的態度，對企業的經濟效益造成極其惡劣的影響。

2.建筑企業成本預算管理中存在的問題

第一,企業管理層對成本預算的認識比較片面，致使公司整體參與企業成本預算管理的積極性和主動性都不夠。很多建筑企業高層對企業預算管理的認識一直停留在“預算工作”是財務部門的職能工作，不能將預算管理統籌到公司整體的發展戰略之中。建筑企業的預算管理中出現對成本預算管理認識不清的情況下，企業內各部門之間缺乏統一協調的管理，說起來一個調，干起來各吹各的調，預算管理局限在財務部門依據相關財務制度進行的脫離實際的“財務預算”編制中，不能達到全面輔助企業整體實現戰略規劃的能效。

第二，成本預算管理沒有納入企業預算管理的考核內容之中。建筑行業的預算管理考核內容多為安全生產指標、利潤率、產值完成率、工資發放率等，這種對預算管理的考核力度遠遠不及具有嚴格規定的獎懲管理制度。不規范、不嚴格的預算管理考核內容，對企業管理產生了分化作用，削弱了企業對成本預算管理的意識，同時也降低了成本預算管理對企業經濟效益的提升作用。

第三，重視費用支出控制，忽視工程成本控制。建筑企業在預算管理中普遍存在一種舍本逐末的情況，就是對項目實施過程中的費用支出控制嚴格，而對工程成本控制能力較弱，這便導致了經常出現工程成本大幅度的增加，項目的經營利潤降低。同時企業對資金占用成本比例較為忽視，容易造成較大的財務風險。第四，建筑企業的三級管理體制對成本預算管理的推行有一定的阻滯作用。多數的建筑企業較為習慣地采用總公司、分公司和項目部三級管理體制，三級管理雖然不是各自為政，但是在企業成本預算管理上推行的實際力度并不能達到上下協調統一的效果。這種企業管理模式與成本預算管理存在著一定矛盾。

3.企業成本預算管理是提高企業經濟效益的重要抓手

經濟效益是企業經營的最終追求，也是企業的生產總值。在企業生產總值一定的情況下，經濟效益與生產成本成反比，如果追求經濟效益的最大化，就要合理控制生產成本，以最低的成本資源消耗生產出適合市場需求的勞務及商品。這是企業增強競爭力的重要方式，成本預算管理是企業管理的重要部分。建筑企業的成本預算管理基本包括，依據具體工程預算施工編制及施工機械種類和數量、材料用量、人工量等。根據以上總量來判斷該項目的計劃成本。再根據施工預算來采取降低成本的具體措施，同時也加強了企業的內部管理。在成本預算管理過程中，通過對施工項目所需人力及材料的合理管理與配置，可避免短工影響進度和人力浪費，也可避免材料積壓等一系列影響經濟效益的問題，使企業的管理更加有力。在施工過程中，施工的材料投入等成本投入需要以預算額定水平為依據，工程的進行嚴格按照施工預算進行，避免了投放成本量超出過大等妨害經濟效益的情況。建筑企業只有在完成成本預算管理工作后才能保障工程的盈利性，而且成本預算管理是提高企業經濟效益的關鍵。

二、企業加強成本預算管理的方法與措施

1.切實樹立全面管理的思想，把成本預算管理浸透到企業管理的各層領導、各個部門和各個環節

建筑工程的成本預算管理要通過深入動員，廣泛宣傳，樹立全面管理的思想，使企業將工程各個方面的成本控制成為企業統籌管理、降低成本、提高效益的必要措施。實施管理的全面性，體現在對全過程的管理。工程實施的各個階段，每一步的成本控制對整個工程的影響都不能忽視，無論是哪個環節造成了資源浪費或者由于管理不到位產生了額外的不必要成本，都對整個工程造價具有嚴重影響，對企業的經濟效益都會產生不良效應。管理的全面性還體現在企業的全員參與中，成本預算管理工作不只是財務部門的工作，需要各部門配合，尤其是中上管理層領導的重視與參與，讓成本預算管理成為整個企業的工作內容會使整個管理的執行力度增強，有效地推動管理工作，更能提升企業經濟效益。

2.提前介入，把成本預算管理從項目進行的不同階段全面著手

首先，在建筑工程的招標與投標階段，在工程立項之前，需要多方面對項目進行考察，要準確了解項目的實際情況，根據對工程的考察結果合理預算開支項目，對于不清楚的情況要進行再調查，確保工程項目無成本虛增等情況。招標階段也要合理考慮項目利潤，為企業贏得更大的效益空間。

3.科學設計，認真估算，統籌設計與施工的關系

工程的設計階段包括初步設計與施工圖設計，在這個階段應該先確定好項目的目標成本，這需要科學的計算和統籌。初步設計會對項目進行投資控制的分析，進行初步的投資估算，將成本資金進行分配，將項目的投資成本控制在一個額定的范圍內。對于項目中不合理的成本變更要進行控制設計，達到在預算范圍內完成該項目工程并使該工程產生良好的經濟效益。

4.圍繞目標，齊心施工，各負其責

在制定了科學的施工計劃之后，最難的工作就是成本控制的施工階段。在項目進行施工的時候，企業資金會不斷的流動，并在這個階段物化為大量的建筑材料投資到項目中。要對工程成本的實際值與設計的目標值進行科學分析，摒除在實際實施中產生的高于目標值的額外成本。對建筑材料的控制首先要保證施工質量，同時要使建筑材料成本保持在較低水平，對資源進行控制管理達到不能缺料漏料，也不能造成材料積壓。對于工程整體進度方面，在實施工程中也要進行嚴格把控，避免因此產生額外費用或其他經濟索賠形成的工程造價。

5.加強監督，確保企業和承包方的利益

在項目竣工階段也要防止成本的增加，在對施工單位進行結算時要避免提高工程造價的情況，這是影響工程成本的一個重要環節。因此，在項目竣工階段對其進行結算審查是十分必要的。要明確合同中對企業與承包方的條款約束，嚴格避免承包方隨意抬高物價的行為，對于物料抬高部分成本合理要求承包方承擔，保證自身權益，使承包方積極參與到工程的造價控制中。

6.嚴格臺帳，掌握進度，經受檢驗

在全面地對工程各階段進行成本控制的同時，要建立嚴格的臺賬制度，對工程的進度進行及時登記，對于相關記錄要進行全面的考核，分析預算與實際執行差額較大的部分，避免再次出現相關問題，為企業更好地完成成本預算管理工作提供有效途徑。

7.加強預算管理的學習，培養高素質的預算人才

要提高預算人員管理工作水平與提高預算編制能力，就必須首先提高預算人員的素質。企業應著手培養一批管理與預算編制的復合型人才，要讓他們不僅對合同、施工圖紙、價格及編制工程項目、結算等熟悉操作，又可結合勞務市場用工情況、市場材料價格、施工條件等眾多不定因素，提出合理且優化的施工預算方案。對這些預算人員既要求深熟建筑施工基本知識、施工方案，也懂得預算編制及定額應用，最好有一定的施工經驗。專業素質對預算人員猶為重要。預算人員一旦出現職業道德問題，在預算工作中松懈懶散，必對工程造成極其嚴重的后果。因此，施工企業應就預算人員的日常工作進行劣優評估，而評定結果跟施工管理員的獎金有直接聯系。

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二、煤炭企業管理中的材料成本預算管理分析

(一)缺乏正確的管理意識和專業的管理人員。煤炭是我國傳統行業結構發展中重要的組成部分，由于長時間受到來自于經濟體制和傳統管理理念的制約，大部分煤炭企業的經營者和管理層對材料成本的管理缺乏正確認識，將材料成本的管理簡單理解為控制企業材料的消耗，對企業的總成本控制起不了任何作用。加上煤炭企業內部的管理人員大多是煤炭相關專業出身的人員，缺乏具備現代化成本管理的人才，這就無法為企業進行材料成本的管理提供專業化的管理人才。(二)缺乏有效的預算管理制度和績效考評制度。完善的預算管理成為煤炭企業進行成本管理的重要手段之一，然而目前我過多數煤炭企業的經營者和管理層對預算管理缺乏正確的認識，僅將其歸為企業內部財務部門負責的工作內容，和材料的管理者沒有產生任何關系。企業缺乏有效的預算管理制度不僅會導致材料成本的管理工作無法與實際工作相接軌，也限制了預算管理在材料成本的管理中發揮真正的作用。(三)缺乏先進的成本管理制度和手段。煤炭企業不同于其他企業，需要的材料類型和種類多樣，這就要求企業以完善的管理制度和手段來進行材料成本的管理。然而大多數的煤炭企業未能建立完善的材料成本的管理制度，使得材料成本的管理無章可循，出現管理混亂的局面。此外煤炭企業的內部缺乏先進的管理手段和現代化管理的信息平臺，不利于促進材料成本的管理走上秩序化、正規化的管理道路;有時管理混亂會引起材料購置混亂等情況，這就額外提高了企業材料的總成本。(四)忽視嚴格的采購管理，造成資產大量流失。煤炭行業屬于我國的傳統行業，由于其長期受到計劃經濟體制的影響，傳統行政管理制度的影響扔部分殘余。煤炭企業的材料采購主要涉及的是大型的機器設備、采礦工具和辦公、生活基本用品等，負責采購材料的崗位人員擁有較多的采購權限，不僅不利于企業嚴格展開監管工作，還會極易導致腐敗行為的滋生，從而會增加企業額外的成本消耗。

三、煤炭企業提高材料成本管理水平的對策

(一)正確認識材料成本管理，壯大成本管理人才隊伍。正確認識煤炭企業中材料成本管理的重要性，是企業建立完善的材料成本管理制度的重要前提。隨著經濟市場體制的發展和變化，煤炭企業面臨著不同于傳統的競爭壓力，因此煤炭企業應樹立正確的材料成本的管理意識，并將材料成本的管理重要性的宣傳，將成本管理意識普及至每位員工。此外企業在招募煤炭相關專業技術人員的同時，應積極引進先進具備現代化管理理念和專業技能的人才，充實企業內容人才體系，全面加強對企業材料成本的控制和管理。

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新經濟時代的來臨正悄然改變著人們的價值觀念、工作環境和生活方式，酒店是最敏感的產業，應該最先體察客人的需求和消費觀念的變化，跟上時代步伐，利用高科技來提高酒店的創新能力，加強企業的信息化建設和管理，以提高營運效率和準確把握市場需求變化，既及時滿足了客人的需求，又加強了企業成本管理，提升了自己的競爭優勢。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業時間內就不停運轉，無論是否有客人使用，結果會浪費一些能源、加快電梯的磨損。采用先進的電腦自動監控設施后，當無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

1、重視運用信息技術，提升酒店競爭水平

今天，信息技術已廣泛用于前廳接待、收銀、問詢、客房預訂、銷售、餐飲、保安、報表、門鎖等各個方面。隨著信息技術的廣泛運用和不斷更新，旅游酒店管理也應向更廣、更深層次發展。運用現代信息技術在原有酒店管理系統上建立一個高效、互動、實時的內部信息管理系統可以使原有組織結構打破部門界限，使用跨部門的團組，把決策權放到最基層。從而飯店的整個服務過程，可以以顧客為中心來設計工作流程。在這個過程中，員工能夠了解整個服務過程，了解他們的決策如何影響整個飯店的績效。

2、重視新技術運用，降低能源成本

由于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點，管理起來較其他成本要困難些，但通過引進先進的中央能源管理系統，就可大幅降低酒店能源成本。該系統科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動探測房間有無客人并自動關啟電源開關。采用該系統后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業時間內就不停運轉，無論是否有客人使用，結果會浪費一些能源、加快電梯的磨損。采用先進的電腦自動監控設施后，當無客人使用時，電梯會自動暫停，直至有客人使用時才會重新啟動，這樣既可以節電，減少電梯磨損，同時也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

（一）人工成本管理與調動員工積極性并重

針對酒店作為服務性企業的特點，穩定員工隊伍，降低人力資源成本，調動員工參與成本管理的積極性。

酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務性企業的經驗表明：員工的滿意感和忠誠感會影響服務的消費價值，進而影響顧客的滿意感和忠誠感，并最終影響企業的經濟效益。優秀的員工是服務性企業最寶貴的資產。要提高服務質量和企業的經濟效益，服務性企業管理人員應高度重視員工的作用，發揮員工參與管理和主觀能動性，關心員工的職業發展前途，加強服務文化建設工作，做好人力資源管理和開發工作，增強員工工作滿意度和敬業精神，激勵員工為顧客提供優質服務。這樣不僅能提高顧客的忠誠度，降低營銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓費用，提高企業經濟效益。

（二）加強采購管理，降低酒店采購成本

雖然采購本身的成本在企業整個生產經營成本只占很少一部分，但在采購環節就已確定下來的所采購物品的價格和質量對企業以后的經營成本和經營業績都將產生深遠的影響。因此，做好酒店采購管理工作是強化成本管理的一個重要環節。

1、相關部門配合，確定最優采購批量

采購成本與采購批量之間存在負相關關系，而在采購批量和儲存成本之間存在著正相關關系，為了使企業采購成本與儲存成本之和最小，需要在采購部門與倉儲部門之間確定一個最優的經濟訂貨量。這個經濟訂貨量雖然不能使采購成本或儲存成本中的任何一方達到最小，但卻可使二者之和達到最小。經濟訂貨量模型應該根據存貨的成本、儲存成本和缺貨成本建立，最優訂貨批量是使訂貨成本、儲存成本和缺貨成本三者之和達到最低的訂貨量。通過模型計算出經濟訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進貨時間。經濟訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數量比較平穩，能夠長時間保存，并且事先能夠預測出基本數量的產品，如餐具、客房用品、飲料等。

2、建立完善的采購制度

為保證采購活動的順利進行，規范采購人員在采購過程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購制度，以監督整個采購過程，并建立獎懲制度，激勵采購人員進行合法、高效率的采購。這是實行有效采購成本管理的前提。

完善的成本管理制度應包括：采購部門內部合理的職責分工，使責任落實到每個采購人員；采購單的批準和下達方式；采購范圍的劃分；詢價、確定供應商和簽訂采購合同的操作程序，監督到貨、質檢入庫、采購統計的規定等等。在采購制度中，建立所有采購物品的價格節約一度電、一張紙”的簡單、狹窄的模式之內，忽視潛在的損失，尚未對成本實行全方位的管理。目前，許多酒店企業對人力資源耗費缺乏重視，企業內存在大量冗員，人員配置不合理。勞動條件相對較差的一線生產崗位如客房服務員、餐廳服務人員相對不足，勞動強度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標準卻很高。作為酒店這種勞動密集性的服務性企業，服務質量好壞取決于一線服務人員的質素、服務意識，而一般酒店企業人力資源的配置卻與此相抵觸。同時，不少酒店忽視對人力資源的培養如對職工進行相關職業培訓，導致員工業務不熟，工作效率低，造成人工費用相對過高。或者任由人力資源流失與浪費，如對人員安排學非所用，對人力外流重視不夠，這些情況導致人力資源這一無形但又十分重要的成本耗費嚴重。

（三）適應市場經濟要求的管理模式沒有確立

首先，成本管理基礎工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業原始記錄不夠健全，資產定期盤點制度執行不嚴，定額管理、計量驗收等基礎管理制度不完善，甚至出現制度成為只求形式的一種擺設，完全失去監督、考查作用。有些企業成為無收支計劃、無正常審批手續、無報領制度的三無企業。這種花架子式的管理，其結果自然是管而無效的。

其次，過分依賴現有成本會計系統，無法適應企業實行全面成本管理的需要。現有的成本管理體系沒有采用靈活多樣的成本方法，導致成本管理目的成為單純為降低成本而降低成本，無法提供決策所需的正確信息，無法深入反映經營過程，不能提供各個作業環節的成本信息，反映不了各個環節的發生的后果關系，結果誤導企業經營戰略的制定。另外，現有成本管理對象局限于酒店產品財務方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業、產品、原料、客戶、銷售市場等非財務方面的信息，不能為企業的戰略管理提供充分信息。

第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現在：考核只是企業內部考核，沒有很好地跟市場聯系起來；考核只考核到部門一級，沒有落實到個人，對于考核結果仍存在吃大鍋飯現象、搞平均主義；獎懲措施力度不夠，起不到調動員工積極性的作用。對酒店內部業績的考核只是粗略的以部門為單位，但由于下達考核指標的制定缺乏科學依據，基本上只是在上年實際發生的基礎上上浮一定比例即成為下一年度指標，且在運行過程中也不會隨實際市場情況變化如按季或按半年作相應調整，考核指標往往嚴重偏離實際情況，起不到真正考核的作用。

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1施工項目成本控制系統

施工項目成本控制系統包括技術、社會、經濟三個分系統，這三者密切相關、相互作用、相互影響。

(1)技術系統是3個分系統的核心，制訂先進的、合理的施工方案。以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低成本的技術措施。

(2)社會系統施工項目是由人來操作的，故必然產生人與人之間的聯系，即為社會系統。施工項目成本控制，人是第一要素。成本控制關鍵就在于能否充分調動廣大員工的積極性，這也是順利實現施工項目成本控制目標的關鍵所在。

(3)經濟系統是施工項目成本控制的關鍵分系統。工程施工是一種生產活動過程，同時也是經濟活動過程。

2搞好項目成本預測、確定成本控制目標

成本預測要做好工、料、機費用預測，結合施工項目的實際情況、施工企業現有的技術裝備水平和企業定額科學地計算出工、料、機數量和費用，掌握工資成本、材料成本和機械費成本在施工項目總成本中所占的比例。因此，施工企業在施工項目實施前，應首先組織成本控制、材料設備等部門到工地現場進行考察，了解施工環境，調查當地人工、材料、運輸及機械設備租賃的市場價格。成本控制、材料設備及財務等部門根據招投標文件、工程施工承包合同、施工組織設計、分包合同及工地現場調查了解的有關信息進行成本預測和計劃成本編制，詳細列出每一項成本，匯總總成本。經過公司有部門研究討論。確定一個大家認可的總成本作為施工項目成本控制目標.

3加強項目成本控制、保證成本目標實現

從施工準備開始。經過施工過程至竣工移交后的保修期結束，都會發生施工項目成本。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳施工方案，按照設計要求和施工規范施工，充分利用現有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款辦理工程結算。使工程成本自始至終處于有效控制之下。

(1)選好項目經理(建造師)、簽訂內部承包協議：項目經理(建造師)是施工企業法人委托在工程項目上的人，應對企業的整體利益負責，協調好企業與項目經理(建造師)部之間的責、權、利關系。施工項目開工前，企業總經理應依據施工承包合同、大家認可的總成本和項目經理(建造師)簽訂施工項目內部承包合同，明確工程項目在保質、保量、按期完成條件下成本控制目標。是項目經理(建造師)責權利統一和生產要素優化配置、動態管理前提下，對項目承擔全面的管理責任。在施工項目的成本管理中，項目經理(建造師)和所屬部門、分公司直到生產班組都要有明確的成本管理責任，而且有定量的責任成本目標。由于施工過程的情況千變萬化。因此，要求項目經理(建造師)根據變化及時調整責任體系，保證責任體系切合實際，確保施工項目成本控制目標的實現。

(2)確保足額上交、實行風險抵押：簽訂內部承包協議時根據施工項目規模，要求項目經理(建造師)部一次納利潤10％—30％的現金作為風險抵押金，根據每月工程進度按比例上交利潤．待工程通過竣工驗收并結算后一個月內完成內部結算，如完成成本目標值利潤已足額上交并扣留工程保修金后，抵押金返還并支付相應的利息。否則，扣減或沒收抵押金。

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1．2預算成本管理與控制的盲目性和隨意性大項目部施工預算成本控制沒有采取目標和責任成本管理。在施工準備階段，項目部很少真正實施成本計劃并依據此計劃的成本目標分解與落實到各位施工管理員工的身上，形成崗位責任成本。因此，成本控制由于缺乏有效計劃，將沒有目標，崗位人員則沒有明確的成本控制責任，即沒有壓力，從而使預算成本控制盲目性和隨意性是顯而易見的。

1．3預算成本控制的基礎工作較薄弱首先是定額管理方面，項目部在施工過程中存在工料消耗沒有定額以領代耗、以購代點，不夠健全的物資動態報告制度，或是有定額指標，而在實際生產過程中沒有根據定額領發料，超支不罰、節約無獎，使定額管理制度失去了其存在意義;有些項目部在制定外包勞務、勞務計劃以及決定勞動力時仍不嚴格依據定額，不認真根據勞動定額和工作量對用工數量進行計算等，造成成本超支現象的發生，使預算成本費用的增長幅度遠遠超過了收益和產值的增加幅度。其次是責任成本制度的建設方面，難以正確對各部門及工序間各自享有成本管理的權限及各自所承擔的成本責任進行區分，導致在成本節超后，不能形成節超分析。權責不清，則對其無從考核，導致獎罰不能兌現，目標的責任成本管理失去了相應效用。再次是成本核算工作不夠扎實。責任成本管理的實現是以成本核算為基礎和根本。項目部存在的成本臺賬與報表設置不齊全(或是設置但其登記上報不實)，導致成本信息失去了其最基本來源的真實性，從而不能正確對整個成本管理工作進行實施。最后，項目部由于成本管理人員的綜合素質不高，使一些成本核算及成本分析新知識和新方法不能得到正確、及時地應用，給目標責任成本管理的應用和推廣帶來了一定的影響。

1．4施工組織安排不合理在施工組織設計過程中，項目部多數是采取走形式、照搬照套的方式，而組織工程施工沒有選取經濟合理的施工方案。在施工中多數又以施工管理員工的經驗進行組織施工，其組織管理不夠嚴密，各工序銜接不合理，工程項目上常常發生窩工及返工現象，這就使得工程項目的施工成本大大增加。好的施工組織是將人、機、材等資源進行優化組合，是質量、成本、進度的最佳組合，施工成本相對是最低的。比如:同是一項基礎的開挖工作，在組織施工過程中用1個人干8天和用8個人干1天的費用是不相同的，但若是采用機械開挖其費用更是不一樣的。

1．5機械設備和施工材料使用費用較高在材料以及小型機具的管理、倉儲、使用等方面，項目部缺乏有效的控制制度，損失、浪費現象較為明顯。尤其是工程小料，浪費、損失、丟失現象非常嚴重，存在較為嚴重的管理缺陷;大型設備在投入使用中，由于其管理不到位、計劃不夠嚴密等原因，導致設備的使用率不高和設備的保養費、維修費過高;材料的采購也沒有相應的有效采購管理制度，其價格相對較高。

1．6施工管理費用較大項目上對控制各項費用的報銷不夠嚴格或沒有制定嚴格的財務報銷制度，公司也對其疏于監管，導致每個項目下來后，其交通費、招待費等管理費用，遠遠超過了費用的正常開支。由于是國有企業，其職工隊伍龐大，各項目部各崗位的配置人員均多于正常情況，導致出現人浮于事及工作效率較低的現象，從而大大提高了項目上各項管理費用的支出，僅是管理員工的工資就遠遠高于正常的開支水平。

2改善當前鐵路工程中預算成本控制現狀的建議

2．1堅持管理與技術創新，降低項目的施工成本工程項目管理要想實現成本的不斷降低，必須堅持科學管理與技術創新。首先應進一步發育、完善企業內部的勞務分包、施工機具租賃及材料供應等，以保證工程質量、安全和工期為基礎，使各項成本達到最低化;堅持將競爭機制引入企業內部，使生產要素與資源能夠更好的進行優化配置;不斷地更新觀念及實施資金的管理創新。基于“科技支撐創新、創新支撐發展”，以增強企業的核心業務能力為中心，積極采取新的經營管理模式和生產方式;積極采取新材料、新技術、新設備和新工藝，充分發揮企業的技術中心作用，對企業技術創新體系進行逐步完善，從而更有效地降低項目的施工成本。

2．2加強對企業成本管理人員的激勵與培訓企業項目成本管理不只需要政策，也需要一定專業，所以加強培訓企業成本管理人員，提升企業競爭力及人才管理水平，給企業發展培養一批職業、專業的成本管理人員，可有效彌補以往工程項目成本管理中存在的不足。因此，為了將項目成本管理做好，應對成本管理人員進行專業知識培訓，通過學習讓他們更多了解管理知識。同時，在進行培訓成本管理人員時，應建立相應合適的激勵機制。加強控制項目成本，先加強管理人員的管理認識及成本管理理念，對企業全體員工進行成本意識培訓，并建立激勵機制，對員工進行有效激勵與約束，這是有效降低成本管理的措施之一。

2．3對項目成本核算工作進行落實，實行責任管理目前，在企業管理過程中，責任制管理的實施是企業提升成本管理效率的保障，在實行責任管理制度中，需要制定合理、科學的成本核算指標，同時也要實行適當的激勵政策。在建設工程項目中，應采取針對性的分配責任，建設成本核算指標，并對其進行綜合評價，對成本核算工作應及時了解其情況，對于具體的成本核算影響因素，需要制定具體的成本控制策略，有效實現成本的核算管理。

2．4加強與甲方經濟洽商變更的索賠力度預算成本控制必須對項目的變更與合同執行情況進行加強處理，是針對項目成本超支的最佳戰略。工程施工由于不確定因素較多，在施工中經常會向甲方提出費用索賠、工程變更。如果這項工作做得不好將直接影響成本支出，從而影響其經濟效益。項目部在施工時，若某件事導致成本的額外支出、工期損失等，根據合同不屬于項目部的風險或行為責任時，應收集好相關的索賠資料，并按有關程序及時提交索賠報告和索賠意向通知，與甲方積極進行洽商，爭取及時確認得到最大的額度索賠。

篇10

一、熟悉合同

合同文件包括合同協議書,中標通知書,投標書問題澄清,投標文件,合同專用條款,合同通用條款,招標文件、補遺書、標前會會議紀要及問題答復,技術規范,圖紙,已報價的工程量清單,組成合同的其他文件。監理工程師在工作之前就應該熟悉合同,并做到:

1.熟悉合同專用條款、通用條款、投標書問題澄清記錄、標前會議紀要等,明確業主及承包商各自的義務、責任及風險,制定出確認補償事件的程序、具體要求及對這類事件的支付。

2.明確從投資的角度履行合同應該做的全部事前工作,如測量新路面的原始地面標高,清點新路范圍內的樹木及電線桿的數量等等。

3.對合同中自相矛盾之處要能及時發現。如在本合同中,技術規范要求支座鋼板包含在支座中計量,而工程量清單中卻要求支座鋼板單獨計量這種重復計量情況必須加以澄清。

4.明確新增單價的計量原則。在審核本工程的新增單價時,我們的依據是:(1)合同標書問題要澄清(承包商承諾按相應章節項目單價及報價下浮率下浮)。(2)合同專用條款(按定額計算)。(3)合同的工程量清單(稅金單獨計量)。

5.熟悉招標文件中技術規范部分,明確各分部工程的計量項目及每一項工程量的計量方法。如依據招標文件中規定,支座墊石應包括在支座計量中,顯然承包商把它作為新增項目重新報價,這是不符合合同條款的。又如,承包商在進度付款申請中,排水管的工程量以檢查井之間的距離計算,而文件中明確說明檢查井內側墻面之間的距離計算,即其工程量應扣除檢查井的內徑長度。再如:承臺挖方工程量的計量,文件規定按原地面標高不放坡垂直挖到承臺底計算長方體,而承包商則按設計后路面標高放坡挖到承臺底計量臺體工程量,顯然這又是不符合合同規定。

二、謹慎地審批施工組織設計及施工計劃

可以說,承包商是依據審批的施工組織設計及施工計劃來安排施工并據此取得其合同價款的。如果監理工程師同意其這樣施工,則在按此種施工組織設計及施工計劃進行的施工過程中,就要求業主能及時履行義務,否則就會引起承包商的索賠。如承包商在安排工期時前緊后松,考慮到業主可能不能及時解決拆遷問題,承包商可能提出索賠工期并為保證工期而提出后序工作的趕工費。所以我們在審批時指出應采用合理工期,并盡可能先把應做的工作完成好,同時依據關鍵線路及合理工期,倒排工期以確定業主應履行義務的期限,并說明承包商可能提出的所有索賠。又如施工單位在組織樁基施工時,看到樁基位置上有大量拆遷問題沒有解決,因而不管樁的長短,一律采用重錘樁機(合同以樁長計算綜合單價),且在施工組織計中寫明是用兩臺樁機按樁號順序施工。監理如果同意這個施工組織設計及計劃安排,則在以后工作中必然引起承包商對如下幾個問題的索賠:因不可能按順序施工而發生機械場內不合理的二次運輸,最后不得不多進樁機來加快進度,從而產生“不合理”的樁機進出場費,樁機一多管理費又增加;因電表負荷增大而產生電表增容費;因泥漿池的使用率低而使其制作費提高;因拆遷而產生的施工機械停工損耗費,及考慮到此綜合單價可能還會因為工程量變更過大(超過15%),而引起單價調整,等等。據此,我們從保證安全施工的前提下,提出20米以下的樁可改用人工挖孔。這樣就防止鉆孔樁因地質復雜而使樁抗滲較大浪費混凝土及機械施工成本過高的缺點,這既不損害承包商的利益,卻維護了業主的利益,為國家節約了一大筆物質財富。通過成本分析,就此一項即為業主節約50多萬元,節約混凝土400多立方。

三、優化方案

優化方案如同向海綿取水,只要去擠總是有會有的。如在本工程中,我們監理了幾個標段,其中有的標段有多余土方,有的標段又要向外取土,覺察到此點后,我們向業主建議由監理把握,讓該路上的土方能自我消化;又如依據原設計要求打掉一段舊渠箱改做新渠箱,后來我們在現場發現,舊渠箱沒有受到什么破壞,外觀良好,且能滿足使用要求,我們建議進行質量論證,后來設計變更成為接順舊渠箱。

四、完善圖紙

提供完善的圖紙是業主的責任,可實際上常出現圖紙不完善的情況,對于不完善的圖紙發現越早,業主損失越小。就拿我們監理的這座高架來說,它中間三跨僅是縱向箱梁設計有85米的預應力,其翼板(并無預應力存在)與普通箱梁翼板形狀尺寸無差別,可在圖紙會審時我們發現其鋼筋用量卻相差四倍,在我們提出后,設計人員及時做出變更。如果鋼筋已全部安裝之后發現,則業主無疑要為它所提供的這種圖紙付出代價。同樣在這座橋中,原設計中橋引道的排水沒有接入道路排水,幸好在路面施工前我們把問題提出。

五、掌握好進度、質量、投資的最佳切合點

在保證總工期的條件下,我們盡力為關鍵線路上的每一道工序提供合理工期,并提醒業主對拆遷付款等事項及時履行義務。若業主有片面要求,我們就站在專家的角度提出意見。如有一次,業主強調趕工期,而要求先通半幅路面,可是這半幅路面存在較多地下拆遷問題,若做臨時路面,將引起大量浪費,而且此時又是雨季,要不影響質量,必然要增加大量的投資。這時我們把可能造成的浪費用向業主反映,業主經過權衡,最后還是決定取消先通半副路的要求。

六、補償事件要計量準確