導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共基礎(chǔ)設(shè)施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

【摘要】 新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》首次要求行政單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。文章結(jié)合工作實(shí)務(wù)，探析公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算面臨的難點(diǎn)問題及解決對策。

【關(guān)鍵詞】公共基礎(chǔ)設(shè)施　會(huì)計(jì)核算　行政單位會(huì)計(jì)制度

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)分析新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增加了對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，是新《制度》的一大亮點(diǎn)。原《制度》對行政單位直接負(fù)責(zé)管理的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并無明確規(guī)定，不利于對形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理分析。但在實(shí)務(wù)中，新《制度》在公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算方面尚面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：

1．缺乏相關(guān)核算經(jīng)驗(yàn)。由于過去沒有要求，現(xiàn)在也沒有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)性意見，會(huì)計(jì)人員難免對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的會(huì)計(jì)核算陷入無頭緒狀態(tài)。無論是業(yè)務(wù)操作流程還是具體核算方法，都需要根據(jù)《制度》的規(guī)定及本單位實(shí)際重新設(shè)計(jì)和制定。

2．公共基礎(chǔ)設(shè)施界定困難。何謂“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，目前尚缺少一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)范和解釋?！吨贫取芬?guī)定，該科目核算由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統(tǒng), 只是要求該科目應(yīng)當(dāng)按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的類別和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，各行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄、分類方法，作為進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的依據(jù)。但事實(shí)上，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類非常多，依靠單個(gè)行政單位自己來識(shí)別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現(xiàn)因涵蓋范圍不一、數(shù)據(jù)缺乏可比性的情況。“公共基礎(chǔ)設(shè)施”到底包括哪些內(nèi)容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發(fā)表的文章中對“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”這一術(shù)語有如下描述：（1）道路運(yùn)輸網(wǎng)，包括橋梁、道路的護(hù)欄、隧道和人行道。（2）下水道系統(tǒng)。（3）供水系統(tǒng)。（4）排水系統(tǒng)。（5）垃圾處理場。（6）防洪工程。（7）供電系統(tǒng)。（8）通訊網(wǎng)絡(luò)。（9）娛樂設(shè)施。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第89號）中所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬的土建、管道、設(shè)備安裝工程。雖然“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”與“公共基礎(chǔ)設(shè)施”名稱不完全相同，但從性質(zhì)上來看，前兩者大體上符合“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，但對照前兩者列舉的內(nèi)容，《制度》中的定義及分類則相對比較模糊。

3．涉及多種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《制度》的規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。實(shí)務(wù)中很多設(shè)施是同時(shí)存在于一個(gè)項(xiàng)目之中。例如，城市交通設(shè)施都會(huì)帶有公共照明設(shè)施等，那么到底應(yīng)該統(tǒng)一按城市交通項(xiàng)目來核算，將其中附有的公共照明設(shè)施一并納入該項(xiàng)目核算，還是必須進(jìn)行拆分作為城市交通設(shè)施和公共照明設(shè)施兩個(gè)類別進(jìn)行核算，《制度》中沒有明確的規(guī)定，很容易導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)界定及確認(rèn)計(jì)量。當(dāng)前，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源呈多元化趨勢，既包括上下級的交叉投入，又包括跨行政、事業(yè)、企業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型機(jī)構(gòu)的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對于一些跨行政區(qū)域貫穿性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)如何劃分界定也是一個(gè)突出的問題。例如，一些市級項(xiàng)目往往要求區(qū)級配套，如何確保多渠道投入項(xiàng)目的核算完整性，直接關(guān)系到“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的準(zhǔn)確性和完整性。如果某條道路建設(shè)項(xiàng)目系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，則由市級財(cái)政承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用，市級施工單位承擔(dān)建設(shè)施工任務(wù)；區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)剩余建設(shè)費(fèi)用及前期動(dòng)拆遷費(fèi)用；道路改擴(kuò)建完工后由市級相關(guān)單位移交至區(qū)級政府，由區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)后期維護(hù)費(fèi)用，并由區(qū)建交委負(fù)責(zé)安排日常維護(hù)工作，按照管理權(quán)限已經(jīng)屬地化管理。對于類似案例，在原《制度》規(guī)定不明確的情況下，市區(qū)兩級財(cái)政各自僅就本級承擔(dān)的支出作賬務(wù)處理，直接列為支出。

橫向交叉：項(xiàng)目實(shí)施方類型多樣，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)。但《制度》及相關(guān)企業(yè)類會(huì)計(jì)制度均沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的核算要求及相應(yīng)會(huì)計(jì)科目。以照明設(shè)施為例，不少公共照明設(shè)施是由供電局負(fù)責(zé)施工安裝和維護(hù)的，而供電局是事業(yè)單位，它所提供的照明設(shè)施在本單位無法作為公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，除非將照明設(shè)施移交至執(zhí)行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，對于由開發(fā)商自行完成動(dòng)拆遷和建設(shè)的配套性區(qū)域道路，完工后將移交至相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，由相關(guān)行政事業(yè)單位承擔(dān)后期維護(hù)及其費(fèi)用支出，按照《制度》的規(guī)定，此類道路也應(yīng)屬于“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的范疇，但目前實(shí)務(wù)中，接收單位不予作任何賬務(wù)處理。

5．土地使用權(quán)是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”單獨(dú)核算尚不明確?！吨贫取访鞔_規(guī)定，行政單位構(gòu)建房屋及構(gòu)筑物不能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)；能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)將其中的房屋及構(gòu)筑物部分作為固定資產(chǎn)，將其中的土地使用權(quán)部分作為無形資產(chǎn)。從這條規(guī)定來看，土地使用權(quán)一般應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”核算，但“公共基礎(chǔ)設(shè)施”所占用的土地使用權(quán)部分，是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”，《制度》未予明確。

二、規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的建議與對策

1．加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念。按照《制度》對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，該項(xiàng)資產(chǎn)具有“工程性”的特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目必須先經(jīng)過“在建工程”或基建會(huì)計(jì)核算，建議在加強(qiáng)對《制度》培訓(xùn)的同時(shí)，還要強(qiáng)化在建工程或基建的會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理，從源頭上把好核算關(guān)。

2．對“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義進(jìn)一步細(xì)化。建議參考《制度》中“固定資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)核算規(guī)定細(xì)化“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義。按照《制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算?！蓖ㄟ^這樣定性定量的界定，對會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確識(shí)別、確認(rèn)固定資產(chǎn)提供了清晰的判斷依據(jù)。同時(shí)《制度》又將固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。通過統(tǒng)一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數(shù)據(jù)具有可比性; 另一方面也為今后合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊奠定了基礎(chǔ)。筆者建議，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，從定性、定量兩方面對公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定義，如經(jīng)濟(jì)壽命、單位價(jià)值等，盡快制定細(xì)則或操作指南以界定核算范圍。同時(shí)，考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業(yè)部門的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)分類，以便于會(huì)計(jì)人員識(shí)別。

3．多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共同組成的綜合性項(xiàng)目，建議引入資產(chǎn)組的概念。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規(guī)定：“資產(chǎn)組是企業(yè)可以認(rèn)定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應(yīng)當(dāng)基本上獨(dú)立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組。資產(chǎn)組應(yīng)當(dāng)由與創(chuàng)造現(xiàn)金流入相關(guān)的資產(chǎn)構(gòu)成?！彪m然大部分“公共基礎(chǔ)設(shè)施”屬于公益性質(zhì)，不同于企業(yè)的資產(chǎn)，不一定會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流入。但參照類似的觀念，以現(xiàn)金流出的獨(dú)立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規(guī)定：“對資產(chǎn)組的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)管理層對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的管理或者監(jiān)控方式（如是按照生產(chǎn)線、業(yè)務(wù)種類還是按照地區(qū)或者區(qū)域等）和對資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。如果某些機(jī)器設(shè)備是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機(jī)器設(shè)備很可能應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一個(gè)資產(chǎn)組?！边@個(gè)判斷因素可以作為我們在認(rèn)定“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目組成時(shí)參考。而《政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的未來：權(quán)責(zé)發(fā)生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告》一文也建議“可以將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)看作是單個(gè)資產(chǎn)或（更好的方法是將其看作）一組資產(chǎn)，例如，供水系統(tǒng)可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場和管道網(wǎng)絡(luò)等類型的資產(chǎn)的組合”。此外，按照目前行政機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目立項(xiàng)的運(yùn)作習(xí)慣，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核算，將項(xiàng)目內(nèi)涵蓋的設(shè)施均作為單一“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現(xiàn)交叉重復(fù)或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)及時(shí)劃分管理權(quán)限。對市區(qū)兩級財(cái)政共同投入的縱向交叉項(xiàng)目（例如道路建設(shè)等），建議按照“誰投入、誰維護(hù)、誰管理”的原則進(jìn)行分配。事先需要明確道路管理權(quán)屬于哪一級財(cái)政，明確權(quán)限及核算單位后，其他單位承擔(dān)的支出也應(yīng)當(dāng)納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認(rèn)計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，確保資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。考慮到《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)就必須確定對項(xiàng)目擁有所有權(quán)或管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，防止重復(fù)或遺漏。對于由事業(yè)單位或企業(yè)承辦的項(xiàng)目，要求事業(yè)單位或企業(yè)做好基建或在建工程的會(huì)計(jì)核算，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，當(dāng)項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，及時(shí)辦理相關(guān)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資料移交至相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，以便接收單位及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

5．對于公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地建議參考固定資產(chǎn)科目的規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，以便與固定資產(chǎn)保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目，對廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個(gè)會(huì)計(jì)科目，或者一個(gè)核算內(nèi)容，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了準(zhǔn)確核算，客觀公允地披露相關(guān)信息，既不遺漏也不重復(fù)，需要從立項(xiàng)開始明確項(xiàng)目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項(xiàng)目的核算單位、最終接收并確認(rèn)為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的單位。財(cái)政部門在安排資金時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到多渠道投入因素對公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的影響，做好統(tǒng)籌安排。對涉及上下級政府共同承擔(dān)支出的項(xiàng)目，要做好上下級轉(zhuǎn)移收入及支出的確認(rèn)，以確保項(xiàng)目核算的完整性。對于資產(chǎn)管理部門和涉及移交的項(xiàng)目，要協(xié)助接收的行政單位對移交單位的賬目進(jìn)行審核確認(rèn)及存檔。

參考文獻(xiàn)

篇2

一、工作要求

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)、村書記負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度等工作。鄉(xiāng)新村辦將始終加強(qiáng)對我鄉(xiāng)的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完工。

其次，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所將對資金的使用、撥付等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、撥付合法合規(guī)。

最后，明確和強(qiáng)化建設(shè)和管護(hù)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的主體責(zé)任單位，各項(xiàng)目行政村為項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等具體事項(xiàng)。

二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容

項(xiàng)目實(shí)施單位：鄉(xiāng)村

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：

村:新建道路3.693千米、擴(kuò)建道路3.2千米、改建0.4千米、改建綜合性公共服務(wù)中心改建。

三、項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間安排

2021年12月31日之前完成村項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。

項(xiàng)目資金配套情況

村中央配套220萬、省市縣配套275萬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套25萬、農(nóng)民自籌30萬。

四、項(xiàng)目后期監(jiān)護(hù)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在項(xiàng)目村莊配備專職保潔員，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)模式運(yùn)作，確保垃圾日產(chǎn)日清;二是加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)治臟治亂工作常態(tài)化，做好村莊綠化、亮化、美化等日常維護(hù)工作，確保村莊建成區(qū)建后維護(hù)常態(tài)長效。

篇3

中圖分類號：F502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-3890（2013）03-0079-07

交通，是指不同區(qū)位間以相互通達(dá)、實(shí)現(xiàn)人與物的位移為目的各種連接方式與手段，最終表現(xiàn)為公路、鐵路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以滿足多種形式的運(yùn)輸需求為目的，成為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施是投資主體將各種資源配置后生產(chǎn)出來的一種產(chǎn)品，因此我們可以將其理解為交通產(chǎn)品，這一稱謂能夠更好地反映交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資源配置與生產(chǎn)的特征（注：下文中的交通產(chǎn)品等同于交通基礎(chǔ)設(shè)施）。

每一產(chǎn)品都因其本質(zhì)屬性而區(qū)別于他物。交通產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性已經(jīng)得到認(rèn)同，但同時(shí)，因其會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象或投資主體中出現(xiàn)私人投資，不少研究者將交通產(chǎn)品看作是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性的、介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品，或擁擠性公共產(chǎn)品。從為產(chǎn)品確定性質(zhì)的角度看，判定一個(gè)產(chǎn)品是不是公共產(chǎn)品或是何種程度的公共產(chǎn)品，判斷本身不是目的，關(guān)鍵在于判定結(jié)果的準(zhǔn)確性――不同性質(zhì)的產(chǎn)品關(guān)系到不同的供給方式。由于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的供給方式有著較為明顯的差異，因此，準(zhǔn)確判斷交通產(chǎn)品性質(zhì)將決定和影響到科學(xué)、合理地選擇交通資源的配置方式即交通產(chǎn)品的供給方式?？梢?，交通產(chǎn)品的屬性判定有著極其重要的理論價(jià)值。對此，本文重新進(jìn)行了審視和辨析。

一、公共產(chǎn)品理論簡述

（一）公共產(chǎn)品判定的基本理論

從300年前大衛(wèi)?休謨開始注意到具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的一些事物，到其后的亞當(dāng)?斯密、李嘉圖、馬歇爾、帕累托、庇古、凱恩斯和林達(dá)爾等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別對公共產(chǎn)品進(jìn)行了一定的分析和研究，直到保羅?薩繆爾森，才較為精確地為公共產(chǎn)品做出判斷和定義。他認(rèn)為，公共物品是指這一類商品，該商品的效用擴(kuò)展到他人的成本為零；無法排除他人參與和共享[1]?；蛘哒f，公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品。這里所謂的非排他性是指，對于公共物品來說，無法排除他人從公共物品獲得利益，或經(jīng)技術(shù)處置可具排他性，但成本太高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不可行。與之相反，對于私人物品，產(chǎn)權(quán)一旦確定，便決定了所有者對產(chǎn)品的所有權(quán)，擁有所有權(quán)的個(gè)人可以獨(dú)享產(chǎn)品給他帶來的效用或收益，并可以排斥任何他人對該產(chǎn)品的占用和消費(fèi)。非競爭性是指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即每一個(gè)消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零。對于私人物品來說，一個(gè)人一旦消費(fèi)了這一產(chǎn)品，其他人就無法再消費(fèi)同一產(chǎn)品了，并且新增加其他人的消費(fèi)就要增加成本，由此便產(chǎn)生了私人物品消費(fèi)的競爭性；而對于公共物品，在一定范圍內(nèi)，任何人對某一公共物品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)，并且新增他人消費(fèi)的邊際成本為零。

對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品在非排他性與非競爭性上的對比分析，清晰顯示出兩者的差異，這種差異在排他性方面體現(xiàn)于產(chǎn)權(quán)，在競爭性方面體現(xiàn)于成本。非排他性和非競爭性是從產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的角度來界定社會(huì)公共產(chǎn)品，從根本上反映消費(fèi)者之間的關(guān)系，即人與人的關(guān)系，而人與物的關(guān)系則相對次要。藉此明確的、科學(xué)的邏輯推斷依據(jù)和方式，以上定義成為人們判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。

在薩繆爾森之后，還有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和判定值得關(guān)注。美國著名經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治?恩德勒提出了判斷公共產(chǎn)品的兩個(gè)條件，一是非排斥原則，二是非敵對原則[2]。非排斥是指在一定范圍內(nèi)，無論是從技術(shù)的角度、效率的角度還是從法律和倫理的角度，消費(fèi)該產(chǎn)品不排斥其他人消費(fèi)，其中所謂技術(shù)角度，是指該產(chǎn)品的性質(zhì)不允許排他，效率的角度是指收費(fèi)會(huì)使公共產(chǎn)品變得價(jià)格昂貴而降低效率，法律與倫理的角度則是指其他人不應(yīng)當(dāng)被排斥。非敵對則是指在不止一個(gè)消費(fèi)者對這一產(chǎn)品感興趣的前提下，某個(gè)消費(fèi)者與其他消費(fèi)者的關(guān)系缺乏敵對性或競爭性。雖然恩德勒對公共產(chǎn)品的判斷依然從排斥與競爭這兩個(gè)角度展開，但其認(rèn)識(shí)更具有社會(huì)意義，他在非排斥原則中加入了法律和倫理的內(nèi)容，而對于非競爭性的解釋，則映射出社會(huì)行為心理學(xué)的旨征。

此外，有些學(xué)者認(rèn)為公共產(chǎn)品還具有消費(fèi)的不可分性、規(guī)模效益大、初始投資大、生產(chǎn)具有自然壟斷性、對消費(fèi)者收費(fèi)不易和消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值等特征。其中，所謂的消費(fèi)效用的不可分性（non-divisibility），即公共物品為全體社會(huì)成員提供，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，各類主體對公共物品均可獲得等量的、相同的消費(fèi)。這是公共產(chǎn)品的另一個(gè)極為重要的屬性特征。

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論及擁擠性公共產(chǎn)品

1965年，布坎南在薩繆爾森等人研究的基礎(chǔ)上，提出了“俱樂部產(chǎn)品”，他在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出，薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量存在的，是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有一定的非競爭性或局部的非排他性的公共類產(chǎn)品，根據(jù)不同的組合狀況，混合物品可分為三類：（1）消費(fèi)上具有競爭性，而在受益上具有非排他性。（2）消費(fèi)上不具有競爭性，受益上具有排他性。（3）在一定的條件下，同時(shí)具有消費(fèi)上的非競爭性和受益上的非排他勝，如果超過了一定的限度，就不再具有非競爭性和非排他性[3]。

我們可以看出，以上對于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的判斷，同樣是基于排他性和競爭性這兩個(gè)最根本的判定項(xiàng)，只是給予了更加實(shí)際的、多視角的分析，不再簡單地對產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行公共與私人的兩分劃分?，F(xiàn)實(shí)世界中，的確存在許多“小范圍群體共享和消費(fèi)的公共產(chǎn)品”和“超過一定消費(fèi)數(shù)量就出現(xiàn)擁擠的公共產(chǎn)品”，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長過程中必然出現(xiàn)的公共產(chǎn)品多元化現(xiàn)象。就擁擠性公共產(chǎn)品而言，所謂“擁擠”指的是，對于某一給定的公共產(chǎn)品，增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)妨礙前一個(gè)消費(fèi)者使用這一公共產(chǎn)品，但會(huì)減少前一消費(fèi)者的收益，因此，眾多的消費(fèi)者之間存在機(jī)會(huì)成本問題，這種情況在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“擁擠”。由于擁擠現(xiàn)象的存在，這些會(huì)出現(xiàn)擁擠的公共產(chǎn)品也就被看做是“擁擠性公共產(chǎn)品”。

對于一般的交通基礎(chǔ)設(shè)施如道路、港口、場站以及水運(yùn)通道等，在排他性方面，任何個(gè)體都可以為了實(shí)現(xiàn)移動(dòng)目的而進(jìn)入并離開某個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施或交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)消費(fèi)者進(jìn)入，不會(huì)也不能排斥其他消費(fèi)者進(jìn)入該交通設(shè)施，并且所有該設(shè)施上的消費(fèi)者所獲得的消費(fèi)權(quán)是等量的。以一條50公里的公路為例，某個(gè)消費(fèi)者行駛后的消費(fèi)數(shù)量，正是這一整條公路的50公里，同樣，任何一個(gè)行駛過此路的消費(fèi)者都消費(fèi)了這50公里的公路，即各類消費(fèi)主體在該交通設(shè)施上均可獲得同等數(shù)量的消費(fèi)，也就表明任何一個(gè)消費(fèi)者所消費(fèi)的該物品的數(shù)量都與該物品的消費(fèi)總量相等。在競爭性方面，消費(fèi)者在不同時(shí)間按照先后次序進(jìn)入某交通設(shè)施，離開后結(jié)束消費(fèi)，新增消費(fèi)的社會(huì)邊際成本為零；一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)此交通產(chǎn)品，不會(huì)限制其他人消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在競爭關(guān)系，亦不會(huì)因?yàn)樽约合M(fèi)了該產(chǎn)品而敵視其他的消費(fèi)者――因?yàn)橐坏┊a(chǎn)生敵視，敵視的就是除自己之外的全部消費(fèi)者，而公共產(chǎn)品不是為一個(gè)人所生產(chǎn)，每個(gè)人都有消費(fèi)公共產(chǎn)品的權(quán)利，包括自己，這是每一個(gè)理性消費(fèi)者所共知的。此外，交通產(chǎn)品的消費(fèi)是不可分的，任何情況下都不可能將某個(gè)交通設(shè)施劃分成多份分給不同的消費(fèi)者，所有的消費(fèi)者共同分享和消費(fèi)這些交通產(chǎn)品。

可見，交通產(chǎn)品不但具有顯著的非排他性和非競爭性，還具有公共產(chǎn)品消費(fèi)效用的不可分性，同時(shí)，交通產(chǎn)品的投資密集性、規(guī)模效益和社會(huì)公益性等均符合經(jīng)濟(jì)學(xué)對于公共產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，屬于公共產(chǎn)品的范疇。

（二）關(guān)于交通產(chǎn)品的“擁擠”現(xiàn)象分析

在“交通產(chǎn)品是公共產(chǎn)品”這一共識(shí)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的是交通產(chǎn)品的擁擠問題。由于擁擠現(xiàn)象的存在，一些交通產(chǎn)品如公路等被很多研究者判定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對此，本文將就交通產(chǎn)品的擁擠現(xiàn)象做出更為細(xì)致的分析。

1. 相關(guān)研究簡述。李春根、廖清成在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出，擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得效益，由于消費(fèi)者人數(shù)的增加產(chǎn)生擁擠而會(huì)減少的公共品。這種產(chǎn)品是所有社會(huì)成員所共享的，但其消費(fèi)具有一定程度的競爭性。當(dāng)消費(fèi)者的人數(shù)達(dá)到擁擠點(diǎn)后，其邊際成本不會(huì)因?yàn)槿藬?shù)再增加而為零，公路就是這種產(chǎn)品[8]。持相同觀點(diǎn)的研究者很多，例如王建偉在分析公路基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性時(shí)，因公路基礎(chǔ)設(shè)施在使用過程中達(dá)到飽和狀態(tài)后將產(chǎn)生擁擠成本，出現(xiàn)一定程度的競爭，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本不再為零，而將其判定為擁擠性公共產(chǎn)品[9]。也就是說，由于公路等交通產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)擁擠狀況，而被認(rèn)作是擁擠性公共產(chǎn)品。

以上的分析都基于一個(gè)共同的前提，即某些交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在消費(fèi)數(shù)量上的擁擠點(diǎn)，擁擠是交通產(chǎn)品消費(fèi)中的一個(gè)必然現(xiàn)象。在擁擠現(xiàn)象的背后，這些研究者并未就交通基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)機(jī)理以及擁擠產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析。那么，交通產(chǎn)品的消費(fèi)過程中必然會(huì)產(chǎn)生擁擠嗎？

2. 擁擠狀況產(chǎn)生的原因分析。擁擠是一種現(xiàn)象，是發(fā)生在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的表象之一，現(xiàn)象背后必然存在造成這種現(xiàn)象發(fā)生或不發(fā)生的原因和機(jī)理。在此，我們有必要重新分析“擁擠”是如何產(chǎn)生的。

（1）交通產(chǎn)品的消費(fèi)機(jī)理與特征。首先，人們對交通產(chǎn)品的消費(fèi)或使用從來都不是其直接的目的，也就是說，沒有人是為了進(jìn)入交通設(shè)施本身而進(jìn)入，也不是為了消費(fèi)交通設(shè)施而去使用交通設(shè)施，即交通基礎(chǔ)設(shè)施不是人們的消費(fèi)目標(biāo)。例如，消費(fèi)者駛?cè)胍粭l公路，其目的不是為了停留在這條公路上消費(fèi)它，而是為了通過公路，藉此到達(dá)自己的目的地。乘坐火車的人，更不是為了消費(fèi)鐵路，而是借由鐵路的承載能力，通過火車這樣的運(yùn)載工具來實(shí)現(xiàn)位移。交通產(chǎn)品之所以具有公共產(chǎn)品特性，正是因?yàn)樗哂凶屔鐣?huì)大眾借助相應(yīng)的運(yùn)載工具快速通過的功能。尚娟在分析公路產(chǎn)品性質(zhì)時(shí)認(rèn)為：消費(fèi)者消費(fèi)的并不是公路產(chǎn)品的實(shí)體形式，而是通過實(shí)體而轉(zhuǎn)化的通行效用，只有依附于公路產(chǎn)品實(shí)體，消費(fèi)者的基本效用和利益才能夠得到實(shí)現(xiàn)[10]。交通產(chǎn)品的這一消費(fèi)機(jī)理，決定了消費(fèi)者在分享交通公共產(chǎn)品時(shí)的態(tài)度和方式――不是占有性的消費(fèi)而是通過式的使用，并且，通過的效率越高越好。

其次，交通公共產(chǎn)品消費(fèi)的一個(gè)最為重要的特征是，交通設(shè)施上的消費(fèi)者是流動(dòng)的，因?yàn)樗麄兊哪康木褪且苿?dòng)。這不同于一個(gè)免費(fèi)開放的公園――人們進(jìn)入公園是為了在那里停留、休息、運(yùn)動(dòng)，進(jìn)入公園的人多了，空間有限的區(qū)域就可能出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。對于交通設(shè)施的消費(fèi)者，他們并無意停留（滯留）于這些設(shè)施，只想通過它到達(dá)自己的目的地，只要沒有人為的障礙，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)總是處于流動(dòng)狀態(tài)中。

根據(jù)以上分析，交通公共產(chǎn)品的消費(fèi)機(jī)理是，消費(fèi)者不以占用設(shè)施空間為目的，而以通過相關(guān)區(qū)域?yàn)橄M(fèi)的本意。按此，交通基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)該出現(xiàn)擁擠，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用特性和消費(fèi)機(jī)理所決定的。一旦出現(xiàn)擁擠，則說明交通基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中存在阻止或延緩消費(fèi)者通過的障礙和原因。

（2）造成交通基礎(chǔ)設(shè)施擁擠的原因分析。第一，供給問題。交通公共產(chǎn)品的供給應(yīng)當(dāng)以滿足全社會(huì)的運(yùn)輸需求為根本目的。如果擁擠的情況在某交通基礎(chǔ)設(shè)施上表現(xiàn)為常態(tài)，即說明該交通產(chǎn)品的供給量不能夠滿足社會(huì)大眾的需求量，供給不足。這種情況下只能通過提供更多的交通產(chǎn)品來解決擁擠問題。例如，一個(gè)幾十年前建成的、滿足幾十萬人口需要的火車站，如今，在城市人口已達(dá)幾百萬、人口位移需求量大大增加的情況下呈現(xiàn)持續(xù)擁擠的狀況，不但不足為奇甚至是理所當(dāng)然。解決這種擁擠狀況的唯一方法就是改擴(kuò)建，增加這類交通產(chǎn)品的供給，滿足社會(huì)需求，盡可能實(shí)現(xiàn)供需的平衡。常態(tài)式的擁擠，是交通運(yùn)輸供需矛盾最為直接的一種反映，擁擠為現(xiàn)象，供需不平衡是本質(zhì)原因。所以，如果交通產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常性的擁擠，我們首先應(yīng)當(dāng)考慮是否存在供給不足的問題。

由供給不足造成的交通基礎(chǔ)設(shè)施擁擠，是交通資源配置不當(dāng)帶來的，不能將這種擁擠看做是交通產(chǎn)品消費(fèi)過程中的必然現(xiàn)象，也不能因此將公路等交通設(shè)施判定為擁擠性公共產(chǎn)品，并試圖通過收費(fèi)的方式來緩解擁擠。當(dāng)然，交通產(chǎn)品的供給與需求是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，并且，由于交通產(chǎn)品的自然屬性（即占用一定的土地資源），存在供給上限的情況，在到達(dá)供給上限后的供需平衡，則是另一個(gè)更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。

第二，產(chǎn)品問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施在大部分時(shí)間內(nèi)能夠滿足運(yùn)輸活動(dòng)的需求，擁擠只是在個(gè)別時(shí)間發(fā)生，那么，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步去尋找造成擁擠的具體原因。以公路為例，在排除供給不足的前提下，車流本應(yīng)順利地通過該道路，但某些高等級的公路仍然出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，究其原因，大多是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用過程中存在的不合理等問題造成的。一種可能是高等級公路與支線公路的銜接口設(shè)置不當(dāng)（出入口過少或出入口處的道路過窄）造成高速路進(jìn)出困難從而導(dǎo)致?lián)矶?；另一種原因有可能是設(shè)卡收費(fèi)，收費(fèi)站本身就是車輛順利通行中的障礙，如若設(shè)卡太多、收費(fèi)通道太少、收費(fèi)效率偏低等，都必然會(huì)在車流量較大的時(shí)候?qū)е聯(lián)矶碌陌l(fā)生。此外，在一些大型場站，由于管理、調(diào)度和疏導(dǎo)不到位，也會(huì)在某些時(shí)段出現(xiàn)擁擠。以上這些擁擠狀況大都由于交通產(chǎn)品設(shè)計(jì)和管理的不當(dāng)，也就是交通產(chǎn)品本身存在一定問題而造成。這些問題如不解決和改善，交通設(shè)施的擁擠就不可避免。在分析交通基礎(chǔ)設(shè)施屬性問題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品自身問題帶來的擁擠判定為交通產(chǎn)品的必然性質(zhì)。

第三，需求問題。對于免費(fèi)的公共產(chǎn)品而言，“搭便車”是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如果搭便車的情況經(jīng)常存在，帶來的結(jié)果就是對于該公共產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)量超過預(yù)期消費(fèi)量，即過度消費(fèi)。過度消費(fèi)增加到一定程度，很可能帶來擁擠現(xiàn)象的發(fā)生，這是因需求不當(dāng)而引起的擁擠。對于交通公共產(chǎn)品，是否也會(huì)因消費(fèi)過度而導(dǎo)致?lián)頂D？

前文講過，人們使用交通基礎(chǔ)設(shè)施，是因其具有“通、達(dá)”的效用，最終實(shí)現(xiàn)位移的是運(yùn)輸行為。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施是免費(fèi)的，但所有的消費(fèi)者都要為運(yùn)輸活動(dòng)付費(fèi)，即便是利用私人運(yùn)載工具實(shí)現(xiàn)位移，同樣需要支付燃料等各項(xiàng)成本。也就是說，幾乎不存在不支付任何費(fèi)用就去消費(fèi)和使用交通基礎(chǔ)設(shè)施的情況，雖然這些費(fèi)用并未支付給交通設(shè)施。對于絕大多數(shù)消費(fèi)者而言，其消費(fèi)行為都具有一定的目的理性，即為了一個(gè)合理的目的而進(jìn)行理性地選擇，同時(shí)考慮成本問題。如果消費(fèi)者在消費(fèi)免費(fèi)物品A時(shí)，必須同時(shí)為物品B付費(fèi)，或者反過來，在消費(fèi)付費(fèi)物品B時(shí)，才能享受免費(fèi)物品A，那么，理性的消費(fèi)者因?yàn)橐Ц禕的費(fèi)用而不會(huì)過度地消費(fèi)這個(gè)免費(fèi)的物品A。尤其，當(dāng)物品A不具通常意義上的消費(fèi)特性，而只是承載通過功能時(shí)，更是如此?？梢?，在交通設(shè)施消費(fèi)的同時(shí)，消費(fèi)者要為運(yùn)輸活動(dòng)支付費(fèi)用，因而很難出現(xiàn)大量的搭便車行為，即免費(fèi)的交通產(chǎn)品并不會(huì)必然帶來過度需求的問題。

需求問題中另一個(gè)常見的情況是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所形成的某些方式與習(xí)慣，使某些運(yùn)輸活動(dòng)集中于一定時(shí)段，在這一時(shí)間內(nèi)，運(yùn)輸活動(dòng)的激增會(huì)導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)擁擠甚至擁堵，該時(shí)段過后，擁堵的狀況漸漸緩解直至消失。例如公路交通的高峰時(shí)段，鐵路方面的春運(yùn)等。如不采用措施，這種情況將反復(fù)出現(xiàn)。由此導(dǎo)致的擁擠狀況，似乎是無可避免的，如果能夠排除交通產(chǎn)品供給不足的情況，那么只能通過引導(dǎo)需求的方式來解決。倘若這些位移需求是合理的、剛性的，那么，交通公共產(chǎn)品首先應(yīng)保證公平性和公益性，即公共產(chǎn)品的非排他性，允許消費(fèi)者平等地分享該公共產(chǎn)品，即便付出損失部分效率的代價(jià)。這是公共產(chǎn)品的特性使然。

3. 城市道路擁擠的特殊性。城市道路的擁擠，是一個(gè)特殊情況，應(yīng)當(dāng)與公路道路區(qū)別對待。在當(dāng)今世界各大城市發(fā)展過程中，道路擁擠幾乎成為必然出現(xiàn)的一種“城市病”。雖然政府不斷增加道路的供給，但仍然無法滿足更快的需求增長，城市道路的擴(kuò)展越來越龐大，而擁擠并不因此減少。針對這一問題，至今尚無一種公認(rèn)的、行之有效的解決之道。由于城市道路的供給量存在上限，因此，最終的解決方法必然落在運(yùn)輸需求的管理和控制上。倫敦、新加坡等城市通過收取“城市進(jìn)入擁擠費(fèi)”來控制進(jìn)入市區(qū)的車流量，雖然取得了一定的效果，緩解了部分擁擠狀況，但由此所造成的社會(huì)福利變化并沒有得到充分統(tǒng)計(jì)。通過收費(fèi)，增加了人們消費(fèi)公共產(chǎn)品的競爭程度，社會(huì)總福利必然減少，但獲得消費(fèi)權(quán)利進(jìn)入城市道路的消費(fèi)者可能因此提高了效率，獲得（至少不是因此損失）了相應(yīng)的個(gè)人利益的保障?？傮w來看，城市道路擁擠以及通過收費(fèi)等管理措施予以解決的方式，是十分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，是交通公共產(chǎn)品消費(fèi)中的一個(gè)特例。

通過以上分析可知，雖然交通基礎(chǔ)上經(jīng)常出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，但“擁擠”并不是交通公共產(chǎn)品所必然擁有的特征，造成擁擠的原因可能是供給不足，也可能是交通運(yùn)行體系中出現(xiàn)的不健全因素導(dǎo)致，當(dāng)然也存在一定數(shù)量的消費(fèi)者需求過度的情況，但這些原因都可以通過相應(yīng)的方式來解決。在一個(gè)能夠滿足消費(fèi)需求的交通產(chǎn)品上，只要能夠通暢無阻、進(jìn)出方便，即使消費(fèi)數(shù)量較大，也可以順利通過；當(dāng)一定時(shí)間段內(nèi)消費(fèi)數(shù)量極大并產(chǎn)生擁擠時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)損失部分運(yùn)行效率，但不會(huì)影響其對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)，不是必然產(chǎn)生排他性和競爭性。

（三）不同的投資主體下交通公共產(chǎn)品的性質(zhì)

有研究者在分析公路這一交通產(chǎn)品的性質(zhì)時(shí)提出：“…，有的由社會(huì)資本投資建設(shè)，以收費(fèi)公路形式運(yùn)營，總體上看屬于私人產(chǎn)品的性質(zhì)”[11]。需要討論的是，交通產(chǎn)品是否會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)了私人投資而由公共產(chǎn)品變成私人產(chǎn)品。

前文關(guān)于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品差異的論述表明，這種差異在排他性方面體現(xiàn)于產(chǎn)權(quán)，在競爭性方面體現(xiàn)于成本[12]。從排他性即產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)方面看，私人產(chǎn)品一旦被某個(gè)人通過購買而獲得，其產(chǎn)權(quán)即發(fā)生轉(zhuǎn)移，其他人無法再消費(fèi)或擁有這一個(gè)私人產(chǎn)品，除非有新的買賣合約來再次轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)[13]。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施，即便是存在私人投資的情況，投資者獲得的僅僅是一定范圍和時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，而不是該產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)最終為國家所有。不具產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不可能成為私人產(chǎn)品。

從競爭性方面看，即使是私人投資生產(chǎn)的交通產(chǎn)品，在消費(fèi)過程中，任一消費(fèi)者的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加，每個(gè)消費(fèi)者所帶來的社會(huì)邊際成本為零。這一點(diǎn)與政府投資生產(chǎn)的交通產(chǎn)品是同質(zhì)的，是交通產(chǎn)品自身的性質(zhì)所決定的。私人投資交通產(chǎn)品需要通過收費(fèi)收回生產(chǎn)成本并且獲得一定的利潤。對于消費(fèi)者而言，這里存在一個(gè)消費(fèi)成本和消費(fèi)收益的比較問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資額巨大，投資回收期較長，不論是政府投資還是私人投資，一般需要十年至二十年甚至更長時(shí)間來收回成本，因此，分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)消費(fèi)者身上的使用費(fèi)用，相對較低。消費(fèi)者支付一定的費(fèi)用來獲得交通產(chǎn)品一次性的使用權(quán)，只要該費(fèi)用低于本次消費(fèi)所帶來的收益，消費(fèi)者就會(huì)選擇消費(fèi)。交通基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)雖然在一定程度上限制了某些消費(fèi)行為，但只要收費(fèi)合理，并不會(huì)顯著增加消費(fèi)的競爭性，更不會(huì)因此改變交通產(chǎn)品的基本性質(zhì)。從歷史的角度看，交通產(chǎn)品的私人投資，是一定的社會(huì)發(fā)展歷史時(shí)期內(nèi)公共產(chǎn)品投資多元化的一種形式，是交通資源配置過程中的一種補(bǔ)充手段。

（四）交通產(chǎn)品的性質(zhì)定位

根據(jù)以上的分析，本文認(rèn)為，無論是從交通產(chǎn)品的生產(chǎn)目的，還是從交通產(chǎn)品消費(fèi)過程中的非排他性和非競爭性方面看，交通基礎(chǔ)設(shè)施符合公共產(chǎn)品的根本性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)品范疇。對于交通產(chǎn)品使用過程中出現(xiàn)的擁擠現(xiàn)象，主要是由于供給不足、需求不當(dāng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷或是對交通產(chǎn)品的管理和利用不完善等原因造成。擁擠不是交通產(chǎn)品必然的消費(fèi)特征，擁擠問題可以通過一定的手段來克服和解決，所以，無需因擁擠現(xiàn)象而將交通產(chǎn)品界定為“準(zhǔn)公共物品或擁擠性公共物品”。此外，從投資主體的角度看，由于交通產(chǎn)品天然具有的非排他性和非競爭性，即使是民營資本介入和投資經(jīng)營某些交通基礎(chǔ)設(shè)施，私人資本所獲得的只是產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)的有限經(jīng)營權(quán)，而不是完整的產(chǎn)權(quán)，這種資源配置形式屬于公共產(chǎn)品投資多元化的表現(xiàn)之一，交通產(chǎn)品不會(huì)因私人投資而變成私人產(chǎn)品；同時(shí)，私人投資交通產(chǎn)品的收費(fèi)行為雖然對消費(fèi)有所限制，但不會(huì)改變交通產(chǎn)品消費(fèi)中的非競爭性。因此，無論交通資源配置的主體是誰，都不可能從根本上改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性。

四、小結(jié)

與其他許多公共產(chǎn)品不同，交通公共產(chǎn)品自身既不是生產(chǎn)也不是消費(fèi)的目的。交通產(chǎn)品是為了承載各種運(yùn)輸形式、滿足人與物的位移，其使用價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸活動(dòng)的通過性效用當(dāng)中。正是由于交通產(chǎn)品獨(dú)特的消費(fèi)機(jī)理，因此更具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性。作為公共產(chǎn)品，交通基礎(chǔ)設(shè)施首先應(yīng)盡可能顯示其非排他性的特征，即公平性和公益性，允許社會(huì)大眾共同分享，提高消費(fèi)者剩余，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，為人民生活提供便利和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過對交通公共產(chǎn)品的合理供給，減少由于需求增加所引起的擁擠，維護(hù)交通公共產(chǎn)品的非競爭性，在滿足公共產(chǎn)品公平性的同時(shí)，也追求公共產(chǎn)品的使用效率。交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給是社會(huì)福利的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平衡各方關(guān)系與利益、緩解某些社會(huì)矛盾的作用，充分體現(xiàn)其社會(huì)職能。

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二、公共基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保的期權(quán)特征分析

假設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)值為V，非政府投資者投資價(jià)值為E，非政府投資主體的預(yù)期回報(bào)率為er。若綜合考慮項(xiàng)目在運(yùn)營過程中面臨的各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得不低于*I的運(yùn)營收入，此時(shí)可以根據(jù)B-S期權(quán)理論可以得出，當(dāng)政府以向投資者提供擔(dān)保來進(jìn)行融資時(shí)，投資者相當(dāng)于在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)獲得了一個(gè)看漲期權(quán)的投資收益。其中T為特許經(jīng)營期，E為T時(shí)刻期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格。但如果公投資者在共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資經(jīng)營期間不進(jìn)行分紅，那就在特許經(jīng)營期T的期末，政府所擔(dān)保的期權(quán)收益價(jià)值為*G(T)max(0,IE)。

若考慮到在共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營過程中所面臨的各種非市場分析因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得的運(yùn)營收入不低于R，特許期內(nèi)投資者實(shí)際獲得的項(xiàng)目運(yùn)營收入用V表示，TV表示V在特許經(jīng)營期結(jié)束時(shí)刻的價(jià)值。G隨著TV與TR之間大小關(guān)系的變化而取值不同：當(dāng)TTVR時(shí)，投資者的收益是獲得項(xiàng)目實(shí)際收入，此時(shí)政府擔(dān)保的價(jià)值為零（G0）；當(dāng)TTVR時(shí)，政府需要針對項(xiàng)目擔(dān)保收入和實(shí)際收入之間的差額部分給予投資者一定的補(bǔ)償，此時(shí)擔(dān)保的價(jià)值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔(dān)保，則項(xiàng)目的運(yùn)營收入始終為max,TTRV，政府擔(dān)保的價(jià)值為max0,TTGRV，因此，政府擔(dān)保其實(shí)是以V為基礎(chǔ)資產(chǎn)，R為執(zhí)行價(jià)格，T為到期日的歐式看跌期權(quán)。

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一、公共基礎(chǔ)設(shè)施的一般分析

(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施的涵義

公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指包括交通運(yùn)輸、能源、郵電通訊、橋梁、水利設(shè)施和其他管水工程等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的公共基礎(chǔ)設(shè)施概念除了以上方面外，還包括教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個(gè)司法行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。

(二)公共基礎(chǔ)設(shè)施的特征

1　公益性。公共基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活提供服務(wù)的，主要目的是為了滿足企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或生活需要。公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，它不以或很少以營利為目的。因此，政府將承擔(dān)重要的角色。

2　供給的不可分性。公共基礎(chǔ)設(shè)施在供給上是不可分的。一方面，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，需要大量投資。例如，我國的京滬高鐵等高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要有大規(guī)模的投資，只有政府才能提供這樣的保障。另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，資金難以在短時(shí)期內(nèi)收回。公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)間上必須先行一步，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

3　外部經(jīng)濟(jì)性。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施來說，任何一個(gè)社會(huì)成員都可以享受由其帶來的好處。如一條新的收費(fèi)高速公路的建成，會(huì)使原有公路的使用者免費(fèi)得到車流量減少的好處。在一定范圍內(nèi)，增加對公共基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)，不會(huì)帶來額外的成本，此時(shí)邊際成本趨零。但是，對于一些混合公共物品性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)消費(fèi)者增加到一定范圍時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定程度的競爭性。

4　壟斷性。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)存在一定自然壟斷現(xiàn)象。一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)入門檻較高，一些法律障礙和人為障礙阻礙了私人企業(yè)的進(jìn)入；另一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長、回報(bào)慢，私人資本往往無力也不愿意承擔(dān)高昂的投資。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資目前還是由政府主導(dǎo)進(jìn)行。

二、公共物品有效供給理論中的政府行為

公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品的范疇，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施這種公共物品的供給，涉及到了公共物品的供給理論。在早期的公共物品理論中，普遍認(rèn)為公共物品只能依靠政府來生產(chǎn)并提供。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政府提供公共物品，并不意味著所有的公共物品全部由政府進(jìn)行生產(chǎn)和直接提供，在公共物品的有效供給中，仍然存在政府利用市場機(jī)制提供公共物品的可能性和必要性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，普遍存在公共物品供給不足的問題，政府為了彌補(bǔ)這方面的不足，往往放寬市場準(zhǔn)入條件，從而使更多的私人企業(yè)能夠成為公共物品的供給者。如果公共物品全部由政府生產(chǎn)和提供，則由于缺乏競爭，導(dǎo)致成本上升，效率低下。而將市場供給機(jī)制引入公共物品供給領(lǐng)域后，這些問題能夠得到一定程度的緩解。同時(shí)，受技術(shù)水平、消費(fèi)人數(shù)、需求彈性等因素的影響，導(dǎo)致公共物品與私人物品之間的邊界變得模糊，因此，政府和市場都可以成為公共物品的提供者。作為公共物品理論，它就是為適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，但是，公共物品供給有市場失靈也有政府失靈，因此，在理論上政府行為是與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的，公共物品的供給方式需要在市場和政府兩種方式之間確定平衡。

三、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中政府錯(cuò)位分析

當(dāng)前，政府行為在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：行政壟斷和權(quán)力尋租。

(一)行政壟斷

行政壟斷是由政府憑借行政權(quán)力對涉及國計(jì)民生的重大領(lǐng)域進(jìn)行直接控制，并限制競爭形成的壟斷。一直以來，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給壟斷程度還比較高。究其原因：首先，由政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于特殊的地位不會(huì)面臨直接的競爭。其次，由政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施，割裂了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，進(jìn)而容易造成對基礎(chǔ)設(shè)施估價(jià)和評價(jià)的困難。最后，現(xiàn)階段對政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員的監(jiān)督機(jī)制還不完善。由此看出，政府壟斷供給基礎(chǔ)設(shè)施在導(dǎo)致供給效率低下的同時(shí)，還會(huì)加劇社會(huì)不公。

(二)權(quán)力尋租

權(quán)力尋租就是由于政府的行政權(quán)力介入公共基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，使得擁有這種權(quán)力的人為了謀取自身利益而利用各種合法或非法手段得到占有租金的特權(quán)。由于行政權(quán)力可以創(chuàng)造尋租的條件，掌握權(quán)力的政府官員就有可能利用權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)領(lǐng)域，只要存在著權(quán)力的參與，就會(huì)存在尋租腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)生的尋租行為，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活對公共基礎(chǔ)設(shè)施的必要需求，同時(shí)也造成了社會(huì)資源配置的低效率和公共利益的損失。

所以，無論是行政壟斷還是權(quán)力尋租，其根源都在于行政權(quán)力的濫用使政府行為錯(cuò)位，政府角色扭曲，成為經(jīng)濟(jì)的參與者甚至是決定者。因此，政府權(quán)力過多地參與和控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給，成為制約我國公共基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的關(guān)鍵原因。

四、我國公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中的政府行為選擇

(一)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，明確政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)管理職能。因此，合理定位政府職能，成為提高政府供給公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的首要重點(diǎn)。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中，政府要發(fā)揮綜合性的作用，做一些市場不想做或不易做好的事情，來有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。所以，政府在公共物品供給中的主要角色應(yīng)該是公共物品的提供者、政策調(diào)控者、外在效應(yīng)的管理者、公共利益的調(diào)節(jié)者和市場秩序的維護(hù)者。

(二)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的制度保證

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，需要有效的組織保障和管理體制。政府作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，必須組建有效的行政管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化運(yùn)作班子保證建設(shè)的順利進(jìn)行。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要健全立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾參與的機(jī)會(huì)，推進(jìn)管理體制改革。同時(shí)，強(qiáng)化政府監(jiān)管的立法、行政約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的公眾參與，完善政府監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，這樣才有利于保障監(jiān)管的有效性和社會(huì)公正性。

(三)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的政府行為體系

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二、普查范圍及內(nèi)容

（一）普查范圍：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程，如政府、學(xué)校、醫(yī)院、變電站、公路、橋梁、加油站、液化氣站、水庫、糧庫、客運(yùn)站、火車站、電信基站、農(nóng)信社、郵政局、消防大隊(duì)等。

（二）普查內(nèi)容：因被普查的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位設(shè)施不同，詳細(xì)內(nèi)容和要求由縣科技局提供并下發(fā)。

三、時(shí)間進(jìn)度安排

（一）4月15日～4月27日，成立組織，宣傳、發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員。

（二）4月28日～5月20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位完成基礎(chǔ)情況普查，按要求填寫表格并報(bào)縣科技局。

（三）5月20日～5月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料匯總，標(biāo)注地圖并報(bào)縣科技局。

（四）6月1日～6月5日，縣科技局匯總后上報(bào)。

四、具體要求和注意事項(xiàng)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要填寫一套普查表格，從表一到表十九，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有的設(shè)施內(nèi)容可不填。有關(guān)部門和單位也要填寫與各自分管業(yè)務(wù)相對應(yīng)的表格。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位具體業(yè)務(wù)人員要按縣防震減災(zāi)普查培訓(xùn)的要求，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)格按照各類表格的填寫要求認(rèn)真填寫和標(biāo)注地圖。

（三）建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱和村名，以20*年省民政廳行政區(qū)劃所列鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村名為準(zhǔn)。填表和標(biāo)注地圖時(shí)要寫全稱，且表圖一致。

（四）在填表和標(biāo)注地圖時(shí)，有關(guān)專業(yè)術(shù)語和具體指標(biāo)掌握不準(zhǔn)確的，要與縣科技局聯(lián)系，統(tǒng)一口徑。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位要向縣科技局提交農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查表紙件、電子表格及手工標(biāo)注的地圖各一份。

公用郵箱：*

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1.物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點(diǎn)對點(diǎn)，也可以是點(diǎn)對面或面對點(diǎn)，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。

物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實(shí)現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴(kuò)張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實(shí)現(xiàn)人與物之間的相融與互動(dòng)，甚至是交流與溝通[1]。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。

3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運(yùn)營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個(gè)國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時(shí)也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。

物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個(gè)新的盈利點(diǎn)，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個(gè)更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺(tái)。平臺(tái)最終搭建完成后，絕大部分將為整個(gè)社會(huì)所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。

（2）受益的非排他性。由于有了3g網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺(tái)將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個(gè)人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會(huì)影響其他個(gè)體的體驗(yàn)和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會(huì)存在一些信息擠占性和不平等體驗(yàn)，但這都是暫時(shí)現(xiàn)象。

（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建完成后，特別是當(dāng)云計(jì)算智能處理平臺(tái)搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當(dāng)中新加入消費(fèi)者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費(fèi)者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。

（4）提供方式的非盈利性。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費(fèi)提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運(yùn)營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費(fèi)模式。而發(fā)展初期的用戶端收費(fèi)僅僅是一種市場擴(kuò)散的策略，是一種暫時(shí)性行為。

（5）公共需求的帶動(dòng)。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺(tái)功能單一、實(shí)時(shí)性和實(shí)地性差，同時(shí)缺乏高效的反饋和應(yīng)對機(jī)制。而如果將這些單個(gè)需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。

（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨(dú)立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運(yùn)營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個(gè)主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。

4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：

（l）服務(wù)的大眾性。在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點(diǎn)都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。

（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個(gè)基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)形成一種云計(jì)算式的大眾平臺(tái)，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點(diǎn)保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗(yàn)，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。

5.總結(jié)

物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞市政公用設(shè)施；融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

中圖分類號：F299．24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1007－3492（2006）06－0015－03

一、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）財(cái)政投融資模式風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)

利用財(cái)政投融資可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是緊縮性的宏觀政策帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)遇到緊縮性的宏觀政策時(shí)，靠財(cái)政融資的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在融資時(shí)必然帶來困難，審批程序復(fù)雜，資金到位困難。二是投資總量不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國城市建設(shè)規(guī)模的增長，主要還是依靠政府動(dòng)員財(cái)政性資源來應(yīng)對市場需求的模式來實(shí)現(xiàn)的。相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，單靠財(cái)政對城市市政公用設(shè)施的投資總量仍然不足，導(dǎo)致供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)福利水平的快速提高。三是缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導(dǎo)致公益性項(xiàng)目建設(shè)中存在一個(gè)非常普遍、非常突出的問題，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府可用于項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金往往難以滿足項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金。

（二）負(fù)債投融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析

負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)包括一是對融資項(xiàng)目本身造成風(fēng)險(xiǎn)。短期償債風(fēng)險(xiǎn)通常使用的分析指標(biāo)有流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金比率，評價(jià)企業(yè)長期償債能力。從償債的義務(wù)看，包括按期支付利息和到期償還本金兩個(gè)方面。反映企業(yè)長期償債能力的指標(biāo)有負(fù)債比率、負(fù)債與股東權(quán)益比率、利息保障倍數(shù)。二是負(fù)債融資對社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，給當(dāng)?shù)刎?cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。同時(shí)，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營資源模式風(fēng)險(xiǎn)分析

利用經(jīng)營資源融資的模式可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是資源急劇減少帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從根本上說，我國目前保護(hù)資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未真正建立起來。從地方政府、資源型企業(yè)到經(jīng)營者都只是從眼前利益出發(fā)來看問題，并沒有真正關(guān)心和支持保護(hù)資源的國策。將經(jīng)營資源作為一種市政基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，將會(huì)造成對資源的過度開發(fā)，造成資源的急劇減少。二是資源嚴(yán)重浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。政府經(jīng)營行為短期化，看重近期利益。大量資源因門檻過高而難以納入有償使用軌道，無法充分利用，資源流失而資源過度開發(fā)使用，將造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是資源供應(yīng)總量的失控帶來的風(fēng)險(xiǎn)。將經(jīng)營資源作為一種市政基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，會(huì)造成資源進(jìn)入市場速度快，程序簡單，市場運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期資源收益而出現(xiàn)資源供應(yīng)總量上的失控。

（四）應(yīng)用PPP融資模式風(fēng)險(xiǎn)分析

利用PPPpublic private partnerships融資模式可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有一是得不到政府強(qiáng)有力的支持造成的風(fēng)險(xiǎn)。如果政府宣布其希望公共―私人合作關(guān)系，并且將允許一定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由私人部門按融資方式實(shí)施，私人部門對投資市政項(xiàng)目將興趣大增。但是如果政府沒有表示足夠的支持，這必然抑制私人部門投資的積極性。二是法律體系方面的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)合適的、穩(wěn)定的法律體系明確規(guī)定哪些政府機(jī)構(gòu)被授權(quán)開發(fā)融資項(xiàng)目，這對項(xiàng)目融資政策的成功具有重要意義。一些發(fā)展中國家為項(xiàng)目融資事務(wù)制定了特殊的政策，就反映出該要求的重要性和緊迫性。三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)沒有在各方中合理分擔(dān)。在融資項(xiàng)目早期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確定是明智的。常常出現(xiàn)這種情況，私人部門過于關(guān)心減少自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府過于關(guān)心如何將所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私人部門，從而導(dǎo)致各方不清楚項(xiàng)目為某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要支付多少。

二、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

（一）項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度下的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

1.以資本資產(chǎn)定價(jià)模型來確定風(fēng)險(xiǎn)貼現(xiàn)率

2.風(fēng)險(xiǎn)貼現(xiàn)率的確定

首先，根據(jù)所要投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，在資本市場上尋找類似性質(zhì)的公司資料來確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)校正系數(shù)?值然后，用CAPM資本資產(chǎn)定價(jià)模型計(jì)算投資者的股本資金機(jī)會(huì)成本并且，根據(jù)各種可能的債務(wù)資金的有效性和成本，估算項(xiàng)目的債務(wù)資金成本最后，根據(jù)下面的公式對以上兩種資金成本加權(quán)平均，即可得到項(xiàng)目投資的綜合成本，也就確定了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)校正貼現(xiàn)率R。

4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目NPV敏感性分析

通過對關(guān)鍵因素做敏感性分析，可以驗(yàn)證項(xiàng)目在不同假設(shè)條件下滿足債務(wù)償還計(jì)劃的能力。通?？紤]的主要變量有生產(chǎn)水平、價(jià)格、投資成本、利率、匯率、稅收政策等。將相應(yīng)變量在一定范圍內(nèi)變化，然后考察其變化幅度對NPV的影響。

(二)現(xiàn)金流量過程強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

在實(shí)際中，不僅需要關(guān)注項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，而且還應(yīng)注意項(xiàng)目的過程強(qiáng)度是否能夠滿足項(xiàng)目參與各方的要求。這里主要采用債務(wù)覆蓋率DCR和項(xiàng)目債務(wù)承受比率 CR來評判。項(xiàng)目的債務(wù)覆蓋率是貸款銀行對項(xiàng)目債務(wù)償還能力的基本評價(jià)指標(biāo)。它是指項(xiàng)目可用于償還債務(wù)的有效凈現(xiàn)金流量與債務(wù)償還責(zé)任的比率，可分為單一年度債務(wù)覆蓋率和累計(jì)債務(wù)覆蓋率。

三、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)防范

針對項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)分，結(jié)合我國的實(shí)踐，以電力項(xiàng)目融資為案例，詳細(xì)闡述項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)。

1．信用風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要措施是實(shí)地考察項(xiàng)目有關(guān)參與方的資信，并通過各類資金承諾函、支持函等文件獲得保障。

2．建設(shè)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的控制。貸款人主要通過對合同、履約保函的控制來確保項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和工程建設(shè)按原計(jì)劃進(jìn)行，以鎖定建設(shè)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此外，盡可能的建立項(xiàng)目自己的供給來源和基本設(shè)施，購買商業(yè)保險(xiǎn)、確保出口信貸擔(dān)保支持也都有助于降低建設(shè)與開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3．市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的控制。決定項(xiàng)目現(xiàn)金流量的因素有兩個(gè)：一是價(jià)格，二是需求量，這是影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度及貸款償還能力的基礎(chǔ)性指標(biāo)。項(xiàng)目抵押系統(tǒng)對于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制極其重要。特別是貸款銀行對項(xiàng)目賬戶的控制。抵押賬戶能否直接、有效，是整個(gè)抵押系統(tǒng)的核心。這種賬戶安排保證項(xiàng)目公司的所有現(xiàn)金流量均處于貸款銀行嚴(yán)密監(jiān)控之下，從而有效保護(hù)貸款人利益。

4．金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。人民幣的可兌換性及能否匯至國外構(gòu)成了國外投資者以及貸款銀行的外匯風(fēng)險(xiǎn)。貸款人可以采取 以下技術(shù)措施來控制金融風(fēng)險(xiǎn)一是要求項(xiàng)目公司與外匯指定銀行簽訂外匯兌換協(xié)議。二是要求項(xiàng)目公司在外匯指定銀行開立還款儲(chǔ)備賬戶。三是以開立還款信用證方式或獲得政府批準(zhǔn)文件來保證外匯匯出。四是在融資協(xié)議中包含套期保值技術(shù)以應(yīng)付匯率、利率風(fēng)險(xiǎn)，或采用諸如貨幣與利率互換、利率封頂?shù)燃夹g(shù)。

5．政治風(fēng)險(xiǎn)的控制?？刂普物L(fēng)險(xiǎn)主要可采取以下措施：一是向商業(yè)保險(xiǎn)公司或官方機(jī)構(gòu)如出口信貸機(jī)構(gòu)或多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)投保政治風(fēng)險(xiǎn)。二是尋求免于征用或國有化，以及在發(fā)生這些情況時(shí)得到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)恼ＷC。三是爭取項(xiàng)目有政府的直接介入。四是與地區(qū)發(fā)展銀行、世界銀行或援助機(jī)構(gòu)一同安排平行貸款。這種協(xié)調(diào)機(jī)制將減少所在國政府干涉貸款人利益的風(fēng)險(xiǎn)。

6．法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。對項(xiàng)目貸款人而言，在早期通過可靠的律師對項(xiàng)目所在國的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行徹底研究是必要的，最好能爭得項(xiàng)目所在國政府的法律機(jī)構(gòu)對研究報(bào)告的確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)

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3．劉玉明、郝生躍、郭霞．“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革研究”[J]．《北方變通大學(xué)學(xué)報(bào)》2003(4)

篇9

Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.

Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis

公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃直接影響城市建設(shè)構(gòu)成格局。通過公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的優(yōu)先實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理分配和科學(xué)利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當(dāng)期，城市建設(shè)中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大化的效用。政府要提高對城市建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)的有效性，引導(dǎo)我國城市建設(shè)健康、有序發(fā)展。

1 當(dāng)前城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，從國內(nèi)城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀來看，劃分為以下幾類：（1）原有舊城改造基礎(chǔ)上的城市建設(shè)規(guī)劃。這類型的城市建設(shè)規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預(yù)測城市建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重新布局，配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑。其特點(diǎn)是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設(shè)規(guī)劃。其最大的特點(diǎn)是能夠在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行行規(guī)劃，從而不會(huì)面臨第一個(gè)類型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫區(qū)移民的新城市建設(shè)，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行布局，在科學(xué)利用現(xiàn)有城市建設(shè)的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種類型的城市建設(shè)，往往是國家實(shí)施重大項(xiàng)目的附屬物；（3）重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃。這類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和便利的交通，且有著具有特色的產(chǎn)業(yè)或旅游資源。

2 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完整。當(dāng)前城市建設(shè)不斷發(fā)展的今天，在城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問題常見于當(dāng)前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當(dāng)前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。

（二）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃參差不齊。城市建設(shè)規(guī)劃，尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)混亂，施工技術(shù)水平低下，建筑質(zhì)量低劣，落后的城市建設(shè)和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調(diào)。城市建設(shè)規(guī)劃基本沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓(xùn)，其施工前的盲目性和隨愈性大，導(dǎo)致建設(shè)、功能和質(zhì)量低下，隱患較多。

（三）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏可持續(xù)設(shè)計(jì)。當(dāng)前城市建設(shè)廣泛存在環(huán)境保護(hù)問題。由于人口的急劇增長，城市建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設(shè)能力，由于缺乏相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成城市建設(shè)的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。影響著城市環(huán)境及農(nóng)林、園林的環(huán)境，使得城市建設(shè)的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。

3 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對策建議

（一）改革資金管理體制

一是要調(diào)整建設(shè)資金管理格局，形成政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，這是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提；二是把目前把城市建設(shè)多種資金合并成一個(gè)基金，成立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金管理機(jī)構(gòu)，由這一基金對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金的投入、管理和審計(jì)實(shí)施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)；三是以市為單位按城市建設(shè)項(xiàng)目撥發(fā)下去。申請城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的必須要有項(xiàng)目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請項(xiàng)目時(shí)必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個(gè)市在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎(chǔ)設(shè)施基金使用原則的基礎(chǔ)上，按照自己市情，選擇適合于自己實(shí)際情況的項(xiàng)目。

（二）改革行業(yè)管理體制

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的民間組織，保證群眾在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理職能下移，城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施本身就是為提供公共產(chǎn)品進(jìn)行公共服務(wù)，這正是各級政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把城市建設(shè)最基層的組織發(fā)動(dòng)起來，作為最直接的城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和維護(hù)管理工作。

（三）加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國規(guī)劃法》的相關(guān)配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局、科學(xué)建設(shè)和規(guī)范施工，減少不必要浪費(fèi)。各地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，在《規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)施和管理辦法，注重挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢資源、注重培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1009-0118（2012）09-0239-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和重要性決定了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理意義重大。廣西屬于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展的有利推動(dòng)下，廣西城市發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和健全。與此同時(shí)，廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著一些公共安全管理問題，如建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題、管理體制及運(yùn)營管理問題、自然災(zāi)害的預(yù)防管理問題、人為破壞的監(jiān)管防范問題等。下面，將從以上幾個(gè)方面對加強(qiáng)廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理進(jìn)行一定的分析探討。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基本構(gòu)件，是城市健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，無論是發(fā)達(dá)國家還是廣大發(fā)展中國家，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入占有很大的比重，這都說明城市基礎(chǔ)設(shè)施對一個(gè)城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的影響。2009年，廣西全年全社會(huì)的固定資產(chǎn)總投資額高達(dá)5706.7億元，用于城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為5159.34億元，其中，用于城鎮(zhèn)基本建設(shè)的投資為2614.53億元，用于城鎮(zhèn)更新改造的投資為1552.55億元。與全國其他省市一樣，廣西用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也是逐年不斷增加的。廣西不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不少成績。與此同時(shí)，也存在一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題，構(gòu)成了城市公共安全隱患。諸如城市道路塌陷、橋梁防護(hù)設(shè)施斷裂、供氣供水管道爆裂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題，在廣西也時(shí)有發(fā)生。據(jù)悉，2011年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市及25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了2010年第四季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級狀況督查，在工程質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)存在有抗震設(shè)防區(qū)未按抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求施工、不按配合比稱量上料、少數(shù)工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋等問題。

導(dǎo)致廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的原因是多方面的。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工隊(duì)伍技術(shù)水平高低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的最重要的影響因素之一。據(jù)悉，2009年，由中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)公布的全國首批139家“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”中，廣西僅有廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司兩家；其次，政府相關(guān)部門、施工監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程的監(jiān)管監(jiān)控是否到位也直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；最后，有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)是否健全完善也關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制及運(yùn)營管理問題

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的配合和區(qū)、縣政府職能部門的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。在我國，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一般都是由各城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作管理。我們可以將城市政府管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)劃分為三類：第一類是城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的公用事業(yè)管理局、市政規(guī)劃局、市政工程局、郵電局、電信局等；第二類是綜合管理機(jī)構(gòu)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合管理，如各個(gè)城市的城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等；第三類是城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是橫向的跨部門的管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的交通管理委員會(huì)等。

廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制主要是以城市政府為主導(dǎo)，各部門進(jìn)行分工協(xié)作管理。目前，在廣西的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中，也存在著不少分割運(yùn)行的現(xiàn)象。廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題主要表現(xiàn)在各相關(guān)管理部門存在“條塊分割”，職責(zé)不清，從而導(dǎo)致一定程度的管理混亂。例如，在城市雨水排放系統(tǒng)中，河道歸農(nóng)田水利部門管理，排水管網(wǎng)主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在轄區(qū)的水利部門管理。在廣西城市的污水排放系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)中，都或多或少存在相類似的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上的“條塊分割”，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理也劃分成若干部分，由此會(huì)在一定程度上降低管理效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題在很大程度上源于城市管理體制問題，以及國家行政管理體制問題。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理問題