時間:2022-09-06 08:22:57
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2工程造價風(fēng)險探析
在工程量清單計價機制下常見的工程造價風(fēng)險主要有:首先,在市場經(jīng)濟條件下,大部分材料都會隨著市場的變化而發(fā)生波動,再加上項目的承包部門和發(fā)包部門都需要以市場實際情況為基準進行造價,進而導(dǎo)致招投標環(huán)節(jié)以及施工管理環(huán)節(jié)所存在的工程造價風(fēng)險問題逐漸顯露出來;其次,在招標投標環(huán)節(jié)結(jié)束之后,很少有相關(guān)部門會直接開始施工建設(shè),通常是在一段時間之后才正式開始建設(shè)工程的施工,也就是招投標環(huán)節(jié)以及施工環(huán)節(jié)之間留有時間差距,但生產(chǎn)要素的價格仍舊隨著市場的波動而不斷變化,也就是生產(chǎn)要素的價格可能會出現(xiàn)增長或者是下降情況,進而造成投標報價環(huán)節(jié)的造價控制風(fēng)險大增;最后,定額計價模式在我國流行了很長一段時間,是各招投標部門以及承包部門非常熟悉的一種計價方式,所以承包部門在進行計價工作時,往往會依賴政府頒發(fā)的各種建設(shè)材料價格信息以及定額信息,但是材料價格會隨著市場的波動而不斷變化,如果招投標部門以及承包部門沒有做好材料價格的變化資料信息的積累收集工作,將會造成招標投標報價喪失可靠性、真實性,導(dǎo)致工程項目的施工現(xiàn)時成本不能夠被真實的反映出來。
3簡析在工程量清單計價機制之中正確控制防范工程造價風(fēng)險的有效手段
3.1提升招標文件的編制質(zhì)量以及準確性
招標文件可以說是整個招投標工作的核心所在,招標方以及投標方需要根據(jù)招標文件簽訂合同,所以招標文件的合理性、正確性、嚴謹性以及完整性直接關(guān)系到招標的成敗,同時也與招標的質(zhì)量水平息息相關(guān)。通常招標文件需要由具有一定資質(zhì)以及經(jīng)驗的招標企業(yè)代于編制,招標文件在編制完成之后,還需要聘請不僅具有專業(yè)知識,同時經(jīng)驗豐富,且職業(yè)道德高的造價工程師對招標文件進行逐條逐句地、完整地審核,全面檢查并掌握、解析各項條款內(nèi)容所包括的要求、規(guī)定以及含義,并檢查招標文件是否能夠全面、真實、嚴謹?shù)姆从吵隹蛻羲幸螅乐雇稑瞬块T在對編制投標方案的過程中,出現(xiàn)疑問,進而影響投標。
3.2提升合同簽訂質(zhì)量
為了對工程造價風(fēng)險加以全面、有效控制,合同條款不僅要涉及到工程的方方面面,具有很強的周密性,同時在合同簽訂的過程中,簽訂雙方也需要劃分并明確好各自的風(fēng)險分擔(dān)范圍,明確各種的責(zé)任。
3.2.1在合同簽訂的過程中,應(yīng)提升防范意識
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,在市場競爭行為的推動下,微利行為是一種必然的結(jié)果,所以項目的承包部門一定要樹立正確的觀念,克服錯誤的觀念,也就是低價中標以及高價結(jié)算該不正確觀念。另外合同簽訂雙方還應(yīng)當提升風(fēng)險防范意識,樹立正確風(fēng)險防范觀念,在合同簽訂的過程中,對各項條款進行嚴格審查,并提出明確的工程造價風(fēng)險規(guī)避以及防范措施,以有效降低風(fēng)險事件以及風(fēng)險損失,也就是在協(xié)商簽約環(huán)節(jié),合同簽訂雙方需圍繞權(quán)責(zé)對等的原則,可通過修改合同內(nèi)容以及補充各項條款、條約,明確劃分各自的責(zé)任范圍,從而減少合同條款風(fēng)險。另外還需有效執(zhí)行風(fēng)險分攤原則,合理劃分合同風(fēng)險。這主要是因為由于部分工程項目的周期較強、工程量較大,再加上材料價格會隨著市場變化而不斷出現(xiàn)波動,若合同條款中尚未明確約定風(fēng)險范圍,將會導(dǎo)致承包部門的風(fēng)險壓力大增,承包部門可能會不能承受風(fēng)險。所以合同條款中一定要根據(jù)風(fēng)險分攤原則,明確約定并劃分風(fēng)險范圍。
3.2.2避免無限度風(fēng)險條款內(nèi)容出現(xiàn)
由于在工程項目實際的施工過程中,承包部門以及發(fā)包部門均需面臨很多已知以及未知的風(fēng)險,承包部門不需要承擔(dān)施工過程中所出現(xiàn)的所有風(fēng)險,而是需要以風(fēng)險分擔(dān)原則為基礎(chǔ),明確界定以及合理劃分各施工風(fēng)險。也就是在相關(guān)的合同內(nèi)容與條約中,不可以使用“以所有風(fēng)險”以及其他類似的語言、詞語對施工過程的風(fēng)險范圍以及幅度進行劃分、約束。
3.3提升投標報價風(fēng)險規(guī)避、預(yù)測以及防范力度
通常在投標報價工作完成之后,需要根據(jù)合同約定工期開展工程施工,也就是投標報價工作完成以及工程正式施工之間有一定的空白時間,在這段時間中生產(chǎn)要素價格可能會隨著市場價格波動而不斷漲落,所以承包部門需要采取有效的手段控制投標報價過程可能會出現(xiàn)的風(fēng)險。首先,承包部門需建立本部門的內(nèi)部定額機制。承包部門需要跟隨時展,盡快轉(zhuǎn)變意識,通過不斷的積累資料、數(shù)據(jù),從而制定出不僅具有自身特點,同時也能滿足本部門長遠發(fā)展需求、要求的內(nèi)部定額,通過在競爭環(huán)節(jié)對自身的定額數(shù)據(jù)進行實時處理、修正,以增強自主報價過程中,本承包部門的風(fēng)險防范能力;其次,應(yīng)預(yù)留一定的風(fēng)險費。由于工程造價風(fēng)險的不確定性以及意外性較強,因此為了更好的規(guī)避工程造價風(fēng)險,承包部門需與發(fā)包部門協(xié)商預(yù)留比例適當?shù)墓こ淘靸r風(fēng)險防范與控制費用。
2根據(jù)工程量清單對各項工程量進行重點審核
對工程量清單進行審核就是審核其清單描述與圖紙要求是否一致、描述是否能夠完整表達清單項目特征,組價內(nèi)容是否與工作內(nèi)容及項目特著描述符合,項目計量單位是否與工程量相匹配,工程量計算是否準確等等。對工程量清單的審核從以下方面進行:
2.1熟悉清單工程量計算原則采用不同的計算原則會得出截然不同的計算結(jié)果。審核時應(yīng)仔細審核工程量是否按照施工圖紙和相關(guān)計算原則進行計算,在工程量清單計價下要采用清單工程量法計算工程量,審核時要對計算方法和計算結(jié)果進行多重審核,保證計算的準確性。
2.2根據(jù)實際選擇審核工程量的方法審核工程量的方法應(yīng)根據(jù)實際情況進行合理選擇。有的工程項目由于時間緊、任務(wù)重,可采用重點審核法對重點工程量進行重點審核;反之,對于那些時間較寬松的工程項目則采用全面審核法,審核時可采用算量軟件進行算量以保證審核的效率和準確性。
2.3審核工作內(nèi)容與清單項內(nèi)包含的定額組價內(nèi)容是否相符,定額套用是否真確,單價是否屬實通常多組價項往往會的導(dǎo)致單價偏高;相反,少組價會導(dǎo)致單價偏低,因此一定要保證清單描述的工作內(nèi)容與所包含的組件的內(nèi)容保持一致,為合理確定單價奠定基礎(chǔ)。例如,金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造項目已經(jīng)包括鋼材損耗及刷一遍防銹漆的工料,但是清單描述確實刷兩遍防銹漆,此時就應(yīng)該審核到底刷了幾遍防銹漆,鋼材損耗的實際數(shù)量,以確保單價的準確計算。
2.4對規(guī)模大、造價高的項目應(yīng)做重點審核在進行審核時對于像鋼筋、混凝土、水泥、抹灰、刷漆這些占造價比重較大的項目應(yīng)進行重點審核,做到不漏算、不少算,保證工程造價的準確性。比如說,某小區(qū)居民樓工程,預(yù)算編制單位由于匯總錯誤少算一層有梁板的混凝土工程量約180平方米,導(dǎo)致比審核價少算6萬元。此外,對于一些零星項目的審核也應(yīng)做到不漏算,雖然它們占的比重不大,但是如果漏算這些項目會導(dǎo)致簽證變更,導(dǎo)致結(jié)算時出現(xiàn)不必要的糾紛。
2.5對項目特征做到準確描述項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù),是確定綜合單價的前提,也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此在編審工程預(yù)算時一定要保證項目特征描述的準確性。如果清單項目描述不清或者漏項、錯誤,在施工過程中容易引起分歧,甚至在結(jié)算時會出現(xiàn)矛盾糾紛,所以對清單項目的描述準確與否直接關(guān)系到后續(xù)工作能否順利進行。比如說,室外混凝土無障礙坡道,按展開面積計算與按水平投影面積計算的工程量截然不同,在描述中應(yīng)注明按設(shè)計圖示尺寸以水平投影面積計算,避免在綜合單價的計算中出行重復(fù)計算,影響整體造價的準確性。
一、工程量清單招標及其優(yōu)勢
工程量清單招標是由招標人提供工程量清單,投標人根據(jù)該工程量清單逐項填報綜合單價,計算出總價,作為投標報價,通過評標競爭,最終確定中標單位和中標價。
與傳統(tǒng)的定額計價模式招標相比,工程量清單計價模式下的招標具有以下優(yōu)點:
(一)工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單,由招標人負責(zé)提供,從而有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性,減少了由于投標單位編制投標文件時出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標失敗的可能,充分體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。同時,由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標報價的計算過程,節(jié)省了時間,減少了不必要的重復(fù)勞動。
(二)采用工程量清單招標有利于“質(zhì)”與“量”的結(jié)合,體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質(zhì)量、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用,不僅要考慮工程本身的實際情況,還要求企業(yè)將進度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實到清單項目報價中,在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。
(三)工程量清單招標有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。由于建筑工程本身的特性,工程的不確定和變更因素多,工程建設(shè)的風(fēng)險極大,采用工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報成本單價負責(zé),而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系等的原則。
(四)工程量清單招標有利于企業(yè)精心控制成本,促進企業(yè)建立自己的定額庫。中標后,中標企業(yè)可以根據(jù)中標價以及投標書中的承諾,通過對單位成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮,選擇施工方案,逐步建立企業(yè)自己的定額庫,通過在施工過程中不斷地調(diào)整、優(yōu)化組合;合理控制現(xiàn)場經(jīng)費和施工技術(shù)措施費等,從而不斷促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步。
(五)有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程報價,讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度;增加了實力強、社會信譽好的企業(yè)的中標機會,更能體現(xiàn)招標投標單位通過競爭,按照工程量招標確定的中標價格,在不提高設(shè)計情況下與最終結(jié)算是基本一致的,可為建設(shè)單位的工程提供準確、可靠的依據(jù)。
(六)推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標,是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標,有利于我國建筑業(yè)盡快融入國際大環(huán)境,增強了建筑企業(yè)的競爭實力。
二、工程量清單招標存在的問題
(一)工程量清單編制質(zhì)量不高。工程量清單是投標報價的基礎(chǔ),工程量清單編制質(zhì)量的高低,嚴重影響著投標人的報價,進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有:清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。
(二)招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優(yōu)勢中第3條提到:工程量清單招標有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。但在現(xiàn)行的實際招標文件中附加這樣的條款:投標人要審核工程量清單,結(jié)束后出現(xiàn)清單誤差招標人不承擔(dān)清單計算錯誤的責(zé)任。招標要求投標人自己編制工程量清單,嚴重違背清單招標原則。
(三)評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區(qū)別在于:商務(wù)標不但要評總價,還要評單價;技術(shù)標,不但要進行技術(shù)標評審,還有結(jié)合商務(wù)標的措施費進行評審。
(四)施工企業(yè)對工程量清單招標理解層次低,沒有深層次貫徹招標的精神工程量清單招標推廣幾年來,從現(xiàn)狀來看,施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平、勞動生產(chǎn)企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大;企業(yè)沒有著手編制自己的企業(yè)定額,沒有把編制企業(yè)定額列入議事議程;企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié),企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭,而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中,假招標依然存在,給建筑市場的健康發(fā)展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。
(五)符合工程量清單招標的單價合同缺乏規(guī)范性文本。
三、工程量清單招標的改進措施
(一)要從源頭進行治理,抓工程量清單招標環(huán)境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環(huán)境的建設(shè),比如規(guī)范清單的有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范的建設(shè)、清單計價依據(jù)的改革,工程量清單編制單位的資質(zhì)管理、對執(zhí)業(yè)資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等,都體現(xiàn)了工程量清單配套環(huán)境在不斷地建設(shè)和完善當中。
在現(xiàn)有配套環(huán)境中,市場的誠信度建設(shè)是相當重要的,目前全國誠信程度的現(xiàn)狀,在建筑行業(yè)可對施工企業(yè)、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案,加大誠信的懲罰力度。
(二)從政策的角度管理和引導(dǎo)建筑企業(yè)的良性發(fā)展。從管理者的角度看,政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業(yè)的設(shè)置與運作。建筑企業(yè)注冊時,相關(guān)部門就要給企業(yè)提供足夠的地區(qū)、行業(yè)信息,比如本地區(qū)各類建筑企業(yè)的數(shù)量規(guī)模等,供投資者參考,避免盲目性。建筑企業(yè)的運作中,政府部門應(yīng)采取多種方式促進建筑業(yè)有效競爭機制的形成,比如嚴格審查企業(yè)資質(zhì)等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現(xiàn)象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業(yè)的經(jīng)營活力、經(jīng)營實力、技術(shù)實力,如何實現(xiàn)建筑市場的良性競爭。
(三)招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度。招標監(jiān)管部門應(yīng)嚴格監(jiān)管,對招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象,不能坐視不管,要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。
(四)中介機構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,提高清單編制質(zhì)量、招標書編制質(zhì)量,要站在客觀公正的立場,切實起到清單招標中的中介作用。
(五)選擇適當?shù)脑u標方法。不管是合理低價評標法,還是百分制評標法,工程量清單招標的評標都應(yīng)該對單價進行評審,措施費評審要結(jié)合技術(shù)標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價,可在評標中設(shè)置投標報價上限值;為了防止投標人低于成本報價,企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產(chǎn)生,可在評標中設(shè)置投標報價的下限值進行防范。再有,目前的評標過程都過于倉促,無法發(fā)現(xiàn)投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復(fù)核的措施。
(六)施工企業(yè)要盡快適應(yīng)改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料,這樣做一方面可以積累原始資料,為投標做準備,另一方面可分析企業(yè)的優(yōu)勢與不足,不斷改進,不斷提高,進而提高競爭實力,適應(yīng)改革的需要。
(7)建議有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。
四、結(jié)語
工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史,事實證明,工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進,可促使工程造價的下降,為業(yè)主降低了工程投資,維護了業(yè)主的利益,促使施工企業(yè)不斷提高自身實力。但在現(xiàn)階段,如何實現(xiàn)適應(yīng)我國國情的工程量清單招標的作用,還需要業(yè)主、中介機構(gòu)、施工企業(yè)和政府部門等多方面通力協(xié)作,積極探索。
采用工程量清單計價,更適應(yīng)工程招投標競爭定價的要求,有利于施工企業(yè)自主報價,建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環(huán)境;有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價,提高資金的使用效益;有利于促使施工企業(yè)加強管理和加快技術(shù)進步,提高勞動生產(chǎn)率,增強綜合競爭能力;有利于提高造價工程師的素質(zhì),使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才;有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變;更能適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織,融入世界大市場的需要。
推行工程量清單計價的作用是顯而易見的,當務(wù)之急是如何營造良好的工程量清單計價環(huán)境。筆者認為,應(yīng)借助于推行《計價規(guī)范》的強勁東風(fēng),認真做好以下幾方面的工作,以期積極推進工程量清單計價。
一、苦練內(nèi)功,提高計價人員綜合素質(zhì)
隨著我國改革開放的進一步深入,按照預(yù)算定額及其配套的計價依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場對工程造價管理的需要;其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩(wěn)定性,它反映一定時期內(nèi)社會的平均水平,不能反映企業(yè)個別的消耗水準,也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動生產(chǎn)率和管理水平,使得競爭缺乏應(yīng)有的公平性,從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。依靠國家行政指令硬性規(guī)定的建設(shè)工程造價,不僅違背經(jīng)濟規(guī)律,也不符合市場經(jīng)濟條件下價格形成的原則,因此必須對傳統(tǒng)的工程計價模式進行徹底地改革,并與國際接軌。所以說,推行工程量清單計價是必要的,也是必然的。
1.轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進
長期以來,以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價計算方法,為工程計價人員所熟悉、掌握與運用,可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后,社會上流傳著“定額無用論”,其實,這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式,今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計價活動中,即使工程量清單計價方式在工程發(fā)承包計價活動中占據(jù)主導(dǎo)地位,它仍是一種補充方式。定額的作用,還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規(guī)范》中,招標工程如設(shè)標底的,它是編制標底的依據(jù),也可作為施工企業(yè)投標報價的參考。在日常的實際工作中,設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算;業(yè)主預(yù)測工程投資;工程造價管理部門編制概算定額、估算指標;法院和仲裁機構(gòu)處理工程造價糾紛等等,均離不開定額。所以說,定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標,它將在經(jīng)濟工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際,必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進,積極推行工程量清單計價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責(zé)和光榮使命。
2.認真學(xué)習(xí),全面拓展知識結(jié)構(gòu)
工程量清單計價成為工程造價管理行業(yè)關(guān)注的焦點。建設(shè)工程計價方式的確定,在建設(shè)工程招投標過程中,是一個非常重要的環(huán)節(jié)。從投資方來講,體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運用,是否最大地發(fā)揮了投資效益,是否存在投資浪費的問題。從施工企業(yè)來講,是關(guān)系著企業(yè)的運籌和能否得到回報,能否得到確認,是否有利潤可賺的大問題。因此,作為造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式,有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚,大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷,其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)以推行《計價規(guī)范》為契機,認真學(xué)習(xí)理論知識,充分運用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格行情,重視新技術(shù)、新知識的更新,不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu),結(jié)合大量的實際工程,不斷提高業(yè)務(wù)水平,盡快提高自身素質(zhì),以勝任工程量清單計價工作。
二、深化設(shè)計,保證設(shè)計質(zhì)量
工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計算規(guī)則,將設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計深度。
當前,施工圖紙設(shè)計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍,嚴重影響了工程量清單編制的準確程度,造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達清楚,最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。再者,施工過程中變更較多,特別是一些裝飾工程,設(shè)計深度不夠,細部不細;有的只有示意圖,尚無詳細結(jié)構(gòu)圖紙,既不便計價,也無法施工。也有一些建設(shè)單位,無視設(shè)計文件的嚴肅性,隨意修改設(shè)計圖紙,不僅難以有效控制造價,而且由于新增項目較多,對綜合單價的合理確定帶來困難,同時,也制約著工程量清單計價的推行。
1.強化設(shè)計深度
工程計價是以設(shè)計圖紙為依據(jù),工程設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。建設(shè)部出臺的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》(建設(shè)部建設(shè)[2000]41號),對施工圖是否達到規(guī)定的設(shè)計深度提出具體而明確的要求,有關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行。本人認為,審查施工圖設(shè)計文件,必須把握好以下三個方面:(一)審核設(shè)計方案的合理性,避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更和方案性變動;(二)審核設(shè)計的安全性,在保證安全的前提下,盡最大限度控制工程量,從而降低工程造價;(三)審核施工圖設(shè)計文件,降低設(shè)計錯誤率,優(yōu)化設(shè)計方案,以便校正、補充、完善設(shè)計圖紙,從而強化了設(shè)計深度,保證施工圖紙設(shè)計的完整性,以滿足工程量清單編制、計價的需要。
2.推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度
在工程量清單編制過程中,招標人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計、工程量清單編制人員,對施工圖進行預(yù)審。針對施工圖中存在的,諸如數(shù)據(jù)差錯、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論,并予以明確。推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度,不僅較好的彌補施工圖設(shè)計中存在的缺陷,進一步完善了設(shè)計文件,而且為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。
3.規(guī)范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因,工程變更往往較多,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預(yù)見問題。這些問題的產(chǎn)生,往往給工程造價留下活口。因此,嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)規(guī)定,實行“分級控制,限額簽證”辦法,明確制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度,規(guī)定簽證權(quán)限范圍。對建設(shè)單位提出的設(shè)計變更,應(yīng)提交總監(jiān)理工程師,由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查,審查同意后,由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。其中,涉及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計變更的,須經(jīng)原審批機關(guān)批準。對于現(xiàn)場費用簽證,本人認為,額度在2000元以內(nèi)的,由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價專業(yè)人員及建設(shè)單位代表審核后簽證;額度大于2000元而小于20000元的另需總監(jiān)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽認;額度20000元以上的,先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審查后,報總監(jiān)審核,然后提請建設(shè)單位上級主管部門論證審批。對非發(fā)生不可的變更,應(yīng)盡量提前實現(xiàn),變更發(fā)生越早,損失越小,反之越大。只有這樣,對每一項工程的變更都做到嚴格控制,才能使施工圖預(yù)算不突破概算,達到有效控制工程造價的目的,使工程量清單計價落到實處。
三、加強評標管理,提高評標質(zhì)量
現(xiàn)行招標工程評標過程過于簡化,評標時間倉促,多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標書一般在5家以上,大量的時間用于閱讀技術(shù)標,加之投標人的標書越做越厚,評標專家只能一鱗半爪,印象不深。此外,招標人支付給評標專家的費用普遍較低(半天200元,一天300元),與評標專家所付出的勞動及承擔(dān)的風(fēng)險極不相稱,影響了評標專家的積極性。另外,評標專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理,目前,一般以設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多,缺少造價工程師,人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標工作的深度和質(zhì)量,造成評標專家難以準確把握、比較標書內(nèi)容,特別對投標文件商務(wù)標的審核不夠仔細,一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導(dǎo)致中標后,發(fā)承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷,不利于工程量清單計價的實施。
因此,招標人必須重視評標工作。根據(jù)工程特點,區(qū)分不同專業(yè),從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時間安排上,以保證評標質(zhì)量為原則,同時合理支付報酬。評標委員會應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法、標準,對所有符合要求的投標文件進行詳細評審,對標書中存在的紕漏進行必要的補正,以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮,保證工程建設(shè)的順利實施,對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。
四、重視合同簽訂,規(guī)范合同管理
目前,建設(shè)工程施工合同管理中普遍存在的問題是:有的施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡薄;有的則缺乏必要的合同知識,在簽訂合同時不認真,內(nèi)容不完整,錯漏較多,措詞不夠嚴謹。特別是涉及合同價格調(diào)整方法(工程量的調(diào)整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體,缺乏操作性,影響著工程量清單計價。因此,規(guī)范施工合同的簽訂是一項重要工作,對推進工程量清單計價大有裨益。
1.引入律師管理機制
律師運用法律條文和國家有關(guān)政策,對合同簽訂、履行嚴格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī),明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法,明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù),使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任,并自覺履行自己的義務(wù)。同時,在履行合同過程中做到有據(jù)可查,有約可依,減少不必要的談判。引入律師管理機制,不僅保證了合同簽訂質(zhì)量,使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化;而且強化了施工合同的管理,規(guī)范施工過程中簽證行為,減少不必要的糾紛,從而保證工程量清單計價順利實施。
1.引言
隨著我國的入世和建筑業(yè)的逐步對外開放,按國際慣例進行工程造價計價已成為建筑業(yè)必須面對的問題。長期以來,我國實行的是以定額為主的計價模式,屬于計劃經(jīng)濟的范疇,已不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要。因此工程計價改革勢在必行。工程量清單計價近年來通過在部分省、市試點,即將在國內(nèi)全面實施。它的施行必將對我國基本建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指根據(jù)招標文件規(guī)定計算的完成工程量清單所列項目的全部費用。由投標人編制投標報價,通過競標形成擬建工程的造價,符合市場經(jīng)濟的原則,體現(xiàn)了企業(yè)的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點:
2.1有利于市場競爭形成價格
實行工程量清單計價,企業(yè)對擬建工程的投標報價反映了自身的技術(shù)、經(jīng)營和管理水平,是企業(yè)整體實力的競爭。中標價格則是這種競爭的產(chǎn)物。它意味著由市場競爭決定價格取向,符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。
2.2有利于控制投資和降低造價
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標競爭確定,當工程量變化較大時,只要綜合單價確定,能夠做到心中有數(shù),并以此決定取舍,有利于投資控制。
清單計價形成的建筑產(chǎn)品價格是低而適當?shù)模橛跇说着c成本之間并趨近于下限,符合合理低價的原則。據(jù)試點單位測算,采用清單計價招投標的工程,可節(jié)省造價約5%-10%。
2.3有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)
采用工程量清單計價,工程量清單由業(yè)主提供并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,如項目不全、計量不準等。避免了投標人因?qū)D紙理解不同引起的風(fēng)險。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
2.4有利于規(guī)范市場行為
采用清單計價進行招投標,標底趨于公開化,無需保密。投標人根據(jù)自身的綜合實力進行成本分析,通過報價競爭取得中標,減少了人為因素干擾,從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于規(guī)范市場行為。
2.5有利于企業(yè)技術(shù)進步和加強經(jīng)營管理
工程量清單計價把企業(yè)推向市場,只有不斷提高技術(shù)、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業(yè)中標后,需要根據(jù)中標價分析成本和利潤,精心選擇施工方案,合理配置生產(chǎn)要素,控制管理費和施工技術(shù)措施費,以先進的技術(shù)和管理保證質(zhì)量和工期,并取得較好的經(jīng)濟效益。
2.6有利于與國際慣例接軌
實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后,國外企業(yè)將進入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業(yè)承擔(dān)境外工程提供了更多的機遇。工程量清單計價有利于促進我國建筑行業(yè)與國際慣例接軌。
3.實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)的影響
建筑業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,它與國民經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)階段,建筑企業(yè)的技術(shù)進步和促進國民經(jīng)濟增長的巨大潛力沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn),經(jīng)濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業(yè)來說,既有利也有弊,但總體上看利大于弊。
3.1促進企業(yè)合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。它為施工企業(yè)提供了公平競爭的平臺,同時企業(yè)必須面對殘酷的市場競爭。在市場經(jīng)濟條件下,面對建筑市場的激烈競爭,企業(yè)必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業(yè)不斷加強管理、降低成本,以合理低價參與競爭,確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
3.2促進企業(yè)制定內(nèi)部定額,完善報價體系
實行清單計價,施工企業(yè)根據(jù)工程量清單自主報價,風(fēng)險自擔(dān)。企業(yè)要根據(jù)自身能力和市場實際制定企業(yè)定額,針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等,確定綜合單價并完善報價體系。
3.3促進企業(yè)加強造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理,是企業(yè)制定內(nèi)部定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)積累的造價信息,特別是典型項目的量、價信息,新工藝、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的人工、材料、機械消耗量數(shù)據(jù)是企業(yè)編制內(nèi)部定額的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規(guī)律,利用政府部門的工程造價指數(shù)分析價格變動的趨勢,以此來確定合理的報價,利于企業(yè)中標。
3.4促進企業(yè)建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現(xiàn)了企業(yè)完成相應(yīng)工程項目的直接成本和間接成本,是由企業(yè)投標報價確定的并且不可變更。中標以后企業(yè)只能以投標報價和綜合單價為依據(jù)進行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進企業(yè)建立和完善內(nèi)部成本管理體系,建立相應(yīng)的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質(zhì)量的前提下,緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環(huán)節(jié)開展成本管理和控制,堅持主動控制和過程控制,并以事前控制為主。實現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標。
4.對策與建議
4.1提高對工程量清單計價的認識
施工企業(yè)應(yīng)對有關(guān)人員開展工程量清單計價知識的培訓(xùn),提高對清單計價的認識,使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術(shù)、新工藝,積極提出各種合理化建議,提高自身素質(zhì)。推動企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新,不斷提高勞動生產(chǎn)率和技術(shù)、管理水平。
4.2制定企業(yè)定額
工程量清單計價對施工企業(yè)來說是依據(jù)企業(yè)自身的消耗量定額(即企業(yè)定額)計算的擬建工程的個別成本,自主確定價格,參與市場競爭。因此施工企業(yè)只有建立了企業(yè)定額才能適應(yīng)工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業(yè)必須對自身的現(xiàn)狀有較深入的了解,從研究典型工程入手,總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝,分析其造價的組成,從而制定出既符合本企業(yè)實際情況又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額。要虛心學(xué)習(xí)兄弟企業(yè)采用的先進施工工藝、方法和管理模式,以提高本企業(yè)的市場競爭力。
4.3建立完善的企業(yè)信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統(tǒng)、工程造價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成。為了實現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理,利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統(tǒng),代替人工處理繁瑣日常業(yè)務(wù),能為管理人員提供及時有效的信息,使企業(yè)始終處于擁有最新資料的狀態(tài),為企業(yè)決策人提供及時有效的參考資料。
另外,應(yīng)建立企業(yè)詢價體系,這一體系不但能夠真實反映的市場狀況,還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預(yù)測,以權(quán)衡報價清單中的企業(yè)風(fēng)險。建筑施工應(yīng)借助市場信息資源建立企業(yè)詢價體系,形成自己的清單報價特色。
4.4加強工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價,只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。加強成本管理的關(guān)鍵是制定切實可行優(yōu)化節(jié)約的施工方案,其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉(zhuǎn)材料使用方案、臨設(shè)方案、平面布置方案等,具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制,可以最大限度地降低成本、充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭實力。
4.5做好工程索賠工作
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現(xiàn)形式,在索賠過程中處理好工程數(shù)量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業(yè)獲得利潤的一種途徑。在施工階段,對每一索賠事件,都應(yīng)按照國家政策與合同規(guī)定,認真及時地協(xié)商解決。同時,企業(yè)應(yīng)加強施工合同管理,從根本上降低工程索賠的難度,為企業(yè)獲得合理的索賠提供有力依據(jù)。
5.結(jié)語
工程量清單計價的實施對我國工程建設(shè)領(lǐng)域的造價改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。對施工企業(yè)參與競爭、投標報價、經(jīng)營管理、技術(shù)進步等必將產(chǎn)生深遠影響。
我國建筑施工企業(yè)必須正確應(yīng)對工程計價方式改革、通過加強經(jīng)營管理、技術(shù)進步、節(jié)約成本、合理報價取得競爭的主動權(quán)。
政府造價管理部門、招投標管理部門及造價咨詢機構(gòu)、監(jiān)理單位和業(yè)主等面對工程計價方式改革還需做大量工作,以完善市場機制和解決隨之出現(xiàn)的新情況、新問題。
1 前言
我國施工企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和競爭力并不低,但國際建筑市場份額卻不高,這與我國推行工程量清單計價辦法較晚,遲遲未與國際接軌有一定關(guān)系。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所列的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費,其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價,綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、機械使用費、管理費、利潤,并考慮風(fēng)險因素。工程索賠涉及到建筑市場雙方的風(fēng)險和利益,應(yīng)依據(jù)科學(xué)、公平、公正的原則進行處理。
2工程量清單計價的特點和意義
2.1《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》具有強制性、實用性、競爭性、通用性的特點。計價規(guī)范統(tǒng)一了分部分項工程名稱、統(tǒng)一了計量單位、統(tǒng)一了工程量計算規(guī)則,統(tǒng)一了項目編碼,措施項目費屬競爭性費用,由投標人根據(jù)自身的實力和施工自行報價。
2.2工程量清單計價是將以工程預(yù)算為計價依據(jù)的靜態(tài)模式改為將各種因素考慮在綜合單價中的動態(tài)計價模式,這個動態(tài)模式有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價能力,有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場的經(jīng)濟規(guī)律,有利于風(fēng)險合理分擔(dān),有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)水平。
2.3工程量清單計價辦法是建設(shè)工程招投標中,按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,由投標人提供工程量數(shù)量,投標人自主報價,經(jīng)審定合理低價中標的工程造成價計價模式。
3工程量清單計價與定額計價的異同
工程量清單計價在我國是一種全新的計價模式,與過去幾十年來一直沿用的定額計價模式有著一定的差異,也存在著相同之處。
3.1工程量清單計價與定額計價的不同之處:①項目設(shè)置不一樣。工程量清單計價,項目設(shè)置綜合了各個工作內(nèi)容、施工程序,清單項目工程量按主項工程量計算規(guī)則計算,綜合各內(nèi)容的子項工程量,按相應(yīng)的計算規(guī)則計算后折算成價格并入該清單項目的綜合單價中;定額計價,項目按綜合定額中的子目來設(shè)置,其工程量按相應(yīng)的工程量計算規(guī)則計算并獨立計價。②價差調(diào)整方式不一樣。工程量清單計價按承發(fā)包雙方約定的價格直接計算不存在價差調(diào)整;定額計價仍沿用傳統(tǒng)模式,按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比,調(diào)整價差。③利潤表現(xiàn)形式不一樣。工程量清單計價利潤已包含在綜合單價內(nèi);定額計價利潤作為工程造價的組成部分單列一項。④單價構(gòu)成不一樣。工程量清單計價采用綜合單價法,其價包括人工的價差、材料的價差、機械的價差、管理費和利潤;定額計價采用工料單價法,基價不包括價差及利潤,是不完全價。⑤其他措施費計算不一樣。工程量清單計價以清單項目費為基礎(chǔ),執(zhí)行約定的費用標準(編制標底時,取上下限的平均值);定額計價以實體項目費為基礎(chǔ),執(zhí)行約定的費用標準(編制標底時,取上下限標準)。
3.2工程量清單計價與定額計價的相同之處:①工程量計算規(guī)則相同。清單項目工程量計算規(guī)則所包括的子項目工程量計算規(guī)則,與定額各子目工程量計算規(guī)則是完全對應(yīng)的。②建筑面積計算規(guī)則相同。③消耗量和管理費相同。④都劃分了實體項目和非實體項目。實體項目都可隨量的變化而調(diào)整;非實體費即措施項目費,一般不隨量的變化而調(diào)整。⑤均可自主報價。
4工程量清單計價方式與招標
工程量清單是一種用來表達工程造價項目的項目編碼,項目名稱和描述,單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標人負責(zé)填寫后與招標文件一起提供給投標人.而單價、合價兩個欄目由投標人完成。
與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價方式招標相比,工程量清單招標有以下優(yōu)點:① 通過量價分離、自主報價的招標形式,引導(dǎo)企業(yè)進行價格競爭:工程量及其單價是影響工程價格的兩個因素。同一個項目,工程量應(yīng)該是常量,各投標人希望招標人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報價的依據(jù),而單價作為是變量,招標人希望各投標人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身條件,進行單價的競爭。清單招標方式能很好的滿足雙方的要求。相反,傳統(tǒng)招標方式中工程量由各投標人自行計算,因?qū)υO(shè)計圖紙理解的不同和計算錯誤等主觀原因,使本應(yīng)相同的工程量成為變量,單價由于套用統(tǒng)一定額而變得相同,束縛了各投標人的價格競爭。這種招標方式確切的說是在體現(xiàn)投標人計算能力競爭,這與招標的初衷是背道而馳的。②清單招標方式體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的特點,有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的,結(jié)算時按實調(diào)整。計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標人承擔(dān),單價是固定的,不隨工程量的變動而變動,報價的風(fēng)險由投標人自行負責(zé)。
施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中,要完成以下工程內(nèi)容:設(shè)計圖紙所要求的實體性工程,為形成實體工程而采取的措施性工作,以及招標人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng),工程量清單由分部與分項工程量清單,措施項目清單和其他項目清單組成。
5工程量清單招標采用單價合同
施工合同按計價方式分類有單價合同、總價合同和“成本+比例酬金”合同。傳統(tǒng)上,國內(nèi)只有按實結(jié)算概念,而沒有索賠概念。定額計價采用“成本+比例酬金”合同,直接費按實計算,單位費按直接費的比例計算,利潤按直接費和間接資的比例計算。預(yù)算定額價格是指施工方法、施工機械和費用項目條件下的施工工藝價格。只要實際采用的施工方法或施工機械與合同不相同,承包人就可以要求按實結(jié)算,修改預(yù)算單價。
工程量清單招標采用單價合同,無論承包商采用什么施工方法和施工機械,都不能改變工程量清單項目單價,但發(fā)生某些事件時,承包商可依據(jù)合同條款提出工程索賠。
合同類型不同,合同條款有所不同。實行工程清單招標后,有些傳統(tǒng)格式施工合同的條款有可能需要進行適當修改。例如,單價合同的承包商只是承包工程量清單項目單價,而不是承包合同總價,因此,單價合同中不應(yīng)存在“大包干總造價”、“承包總造價”之類的字眼,法律上,這類用詞有可能會禁止承包商提出某工程索賠,不合理地損害承包商的利益。
6工程索賠的起因
產(chǎn)生工程索賠的原因極為廣泛和復(fù)雜,只要環(huán)境發(fā)生變化或生產(chǎn)過程受到外界干擾而導(dǎo)致?lián)p失,承包商就有機會提出索賠。但在不同的時間、地點和環(huán)境,同一事件的索賠結(jié)局不盡相同。
6.1保護合同預(yù)期利益的原則:簽定合同后,雙方的合同預(yù)期利益已經(jīng)確定,并且受法律保護,因此不得無端地增加或減少任何一方的合同預(yù)期利益。一方違約或其風(fēng)險導(dǎo)致對方的合同預(yù)期利益損失時,受損方可以提出索賠,但是,索賠應(yīng)以恢復(fù)受損方的合同預(yù)期利益為限度,而不是使受損方獲得額外利益。
工程量清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,工程量清單的主要編制依據(jù)是國家的工程量清單計價規(guī)范,改變了以往定額計價的特點,因此在計價工作中推行工程量清單計價具有重要意義。
一、傳統(tǒng)定額模式與工程清單計價模式的區(qū)別:
(一)工程量清單計價模式中,國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下,編制《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施,但不是計價的主體,在具體的計價過程中,招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求,以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單;投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求,結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。
(二)在傳統(tǒng)定額模式下,由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式,投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設(shè)的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設(shè)計決定的,但施工方法、手段則可以是多種多樣的,應(yīng)由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下,打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式,在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開,投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素,結(jié)臺企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)《價格法》規(guī)定了三種定價方式,即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。論文格式,招投標。。在傳統(tǒng)定額模式下,由于價格改革沒在到位,在招投標活動過程中,標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額進行計算的,投標過程中,標底(控制價)成為一個基準價,在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預(yù)算定額和費用定額進行計算的計價辦法,而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平,通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。論文格式,招投標。。論文格式,招投標。。
二、實行工程量清單招標的優(yōu)越性:
(一)充分引人市場競爭機制,規(guī)范招標投標行為。論文格式,招投標。。
這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式,使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。論文格式,招投標。。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場,淡化定額的法定作用,在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié),讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢
標,不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、錯、重等報價,保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益,而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外,有利于維護公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標總價,不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象,排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。
(二)實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風(fēng)險分擔(dān),促進各方面管理水平提高。
實行工程量清單招標以后,招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險,投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,并根據(jù)企業(yè)的施工定額,合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用,確定投標報價,因此,投標人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。
(三)增強招投標過程的透明度,淡化標底的作用。
實行工程量清單招標,避免了工程招標中的弄虛作假,暗箱操作等違規(guī)行為.有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境,規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差,可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的報價水平及其合理性,有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程,通過淡化標底的作用,使標底不再成為中標的直接因素,并取消標底審審這一環(huán)節(jié),將標底做為控制價,并在開標時公開。
三、工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作:
(一)工程量清單的編制:
工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供,作為承包商計算投標報價的依據(jù),是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面,一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ);另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。
(二)投標報價的編制:
投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析,并結(jié)合當時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系,結(jié)合工程施工的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃及其他各種風(fēng)險因素進行報價。同此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上,從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系,建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。
(三)評標、定標
一、工程量清單計價模式
(1)工程量清單計價的概念。工程量清單表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單計價是承包人依據(jù)招標人按統(tǒng)一項目設(shè)置,統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際,充分考慮各種風(fēng)險后,形成包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的工程總造價。(2)工程量清單計價的特點。工程量清單計價是根據(jù)“政府宏觀調(diào)控,市場競爭形成價格”的指導(dǎo)原則確定價格,國家不再統(tǒng)一定價,工程造價由投標人自主確定,投標人根據(jù)市場行情和自身實力報價,打破了工程造價形成的單一性和壟斷性,呈現(xiàn)出有高有低的多樣性報價,這種多樣性,將有利于推行“最低評標價”的授標原則,降低了工程造價。(3)工程量清單計價的意義。推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革,推進建設(shè)市場化的重要途徑。采用這種方式提高了招投標工作的透明度,為承包人競爭提供了一個共同的起點,促進有序競爭,規(guī)范建筑市場的秩序。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國內(nèi)企業(yè)要進入國際市場參與競爭,必須依造國際慣例、規(guī)范和做法計算工程造價。即采用工程量清單計價模式。
二、清單招標中的評標特點
(1)技術(shù)標與商務(wù)標密切相關(guān)。投標人選定的施工技術(shù)方案、技術(shù)措施等是編制報價的重要依據(jù),也是投標人技術(shù)管理水平的集中體現(xiàn)。施工技術(shù)方案和措施的先進性、適用性和經(jīng)濟性必然反映在報價之中。因此,技術(shù)標與商務(wù)標的評審不是孤立的,有著必然的聯(lián)系。先進、適用和經(jīng)濟的技術(shù)方案是合理低報價的基礎(chǔ)。(2)不平衡報價的傾向更加突出。在工程量清單計價中,綜合單價一般不作改動,也沒有價差的概念,各項費率一般也不作調(diào)整,這為投標人運用不平衡報價提供了有利條件。在商務(wù)標評標時,不僅僅要評定總報價,也要對綜合單價進行評審,尤其是對工程量可能發(fā)生變更的項目必須進行評審。(3)商務(wù)標的評審范圍加大。在商務(wù)標評審中,除了對總報價和綜合單價進行評審,還要對分部分項工程量清單報價、措施項目清單報價、主要材料單價等進行評審。
三、工程量清單模式下的評標方法
(1)綜合評分法。根據(jù)綜合評分法,最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標,應(yīng)推薦為中標候選人。這種方法是將評審各指標分別在百分之內(nèi)所占比例和評標標準在招標文件內(nèi)規(guī)定。評標小組在對投標文件進行評審時,按照招標文件規(guī)定的各項評標標準, 對投標人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定,經(jīng)量化后對各項指標進行打分, 計算出每一投標的綜合評估分。綜合評分法最大的優(yōu)勢是有效防止不正當?shù)牡蛢r競爭。弱化業(yè)主標底的作用,評標結(jié)果相對較科學(xué)。(2)合理低價評標法。合理低價評標法就是在各商務(wù)條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區(qū)間內(nèi),選擇投標總價較低的投標人為中標候選人的評標方法。這種評標方法是按照評審程序,經(jīng)初審后,以合理低標價作為中標的主要條件,合理的低標價必須是經(jīng)過終審,進行答辯,證明是實現(xiàn)低標價的措施有力可行的報價,合理低價并不是最低價。這種評標方法在比較價格時必須考慮一些修正因素:工期提前的效益對報價的修正;投多個標段的評標修正等。(3)最適評標方法的選擇。綜合評標法增加了對投標方施工方案及組織設(shè)計、工程質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等方面的評分,這種方法不單是比較各投標單位的報價優(yōu)勢,也是強調(diào)企業(yè)的綜合實力,一般工程復(fù)雜、技術(shù)難度較高的項目會采取綜合評分法。施工工藝較簡單的工程項目則會采取合理低價評標法,充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢,以最大程度的降低工程造價。總之,綜合評分法是工程量清單計價模式下招投標中應(yīng)用較多的評標方法,雖這種方法其評定因素指標及權(quán)重的設(shè)置不易達到科學(xué)合理的水平,但在現(xiàn)階段乃至今后較長時期內(nèi),仍不失為一種適合我國國情的評標方法。
綜上所述,各種評標方法都存在其優(yōu)勢和局限性。在復(fù)雜的實際工程中,依不同的環(huán)境、地區(qū)及不同的投標群體,考慮各種評標方法的特點和適用范圍來進行選擇。盡可能地選擇最適合該項目的評標方法。工程量清單計價模式下的評標方法其關(guān)鍵是判斷報價的水平和是否低于成本,因此,評標時要善于利用投標人的報價,通過運用適當?shù)脑u標方法,力求選出相對優(yōu)秀的承包商。
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼: A 文章編號:
一.前言
工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標投標中,招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單,由投標人依據(jù)工程量清單,結(jié)合自身技術(shù)力量、施工方案、企業(yè)實力、企業(yè)成本、預(yù)期利潤、施工技術(shù)措施及市場狀況自主報價,通過競爭定價的一種工程造價計價模式。工程量清單是招標文件的組成部分,是編制招標控制價和投標報價的依據(jù),是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ),直接影響著工程造價的構(gòu)成。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程,貫穿于工程項目的建設(shè)全過程,所以應(yīng)在工程建設(shè)的各個階段采取切實可行的控制方法和手段,使工程造價得到有效合理的控制。
二.工程量清單計價模式下的計價活動分析
在工程量清單模式下,工程造價的管理和控制具有其獨特的內(nèi)容和方法。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008 把建筑安裝工程造價分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
1.分部分項工程是形成工程項目的實體,其費用的發(fā)生是隨著工程進展的,清單項目的工程量會不斷發(fā)生變化,同時由于項目技術(shù)規(guī)格、標準、材料改變而導(dǎo)致項目單價也可能發(fā)生變化,故清單項目價值會發(fā)生變化,進而會發(fā)生進度的偏差和費用的偏差。
2.項目措施費是為完成工程項目施工,發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非實體項目,一般只在工程量發(fā)生較大變化時才調(diào)整。項目措施費用的發(fā)生分三種情況:①與分部分項工程中的某些活動存在直接關(guān)聯(lián)活動,如混凝土及鋼筋混凝土模板工程、施工排水降水等;②不與分部分項工程的具體活動存在直接關(guān)聯(lián),但與工程的進展有關(guān),其中有的是在項目開始時一次性投入的工程,如大型機械設(shè)備進出場及安拆費和臨時設(shè)施工程,有的是隨著工程的進展而逐步投入的活動,如夜間施工、環(huán)境保護、安全施工等;③與分部分項工程具體活動和工期都有關(guān)系,但沒有強關(guān)聯(lián)性,如腳手架。
3.其他項目主要包括預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費以及零星工作費等。其中,預(yù)留金是建設(shè)單位為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額,是一個重要的模塊;材料購置費是建設(shè)單位自行采購材料的費用,這部分占工程造價的比重比較大,因此控制好這部分造價相當重要;零星工程費主要用于零星工作及名目繁多的活動,不能以實物量計量,包括零星的人工、機械、材料等,通常情況下,建設(shè)單位為了防止投標者過分抬高零星工作單價,在招標文件中提供假想工程量,由投標者報出相應(yīng)單價,從而計算出零星工作總費用,并計入總報價中。
為了實現(xiàn)工程項目造價控制,可以把工程量清單計價模式下的建筑安裝工程造價活動劃分為分部分項工程計價活動、措施費項目計價活動、預(yù)留金計價活動、零星工作計價活動、業(yè)主自行采購材料的計價活動這五大模塊。
三.加強工程量清單模式下的建筑工程造價控制的措施探討
在我國,加強對建筑工程的造價管理是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程項目建設(shè)一般具有建設(shè)施工周期長,工序繁多,專業(yè)技術(shù)性強,人員,資金,機械設(shè)備原材料的消耗量大等特點,因此,在工程量清單模式下,要將工程造價管理貫徹落實到工程的全過程中來。
項目工程的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分,直接關(guān)系到工程總體造價的高低,加強對工程費用的控制,是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響,比如施工的進度,材料,人工費用等,因此,要綜合考慮多種因素,在合適的工程進度內(nèi),從項目的決策階段,設(shè)計階段,招標投標階段,到采購施工,竣工結(jié)算等多個階段進行審核控制,將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查,及時做好糾錯工作,實現(xiàn)投資目標,提高工程項目的整體效益。
(一)在工程量清單模式下,當位于建筑工程的起始階段時候,要結(jié)合建筑工程的項目設(shè)計計劃,綜合考慮到建筑工程所要達到的工程目標,建筑工程的施工規(guī)模,建筑工程施工的技術(shù)條件等多個方面因素對項目實施全面啟動,在此過程中,可以讓建筑工程的設(shè)計人員,施工人員以及工程造價的管理人員一同參與到工程造價管理規(guī)劃中來,初步審核工程量,并提出工程造價管理的初步方案,同時,要實施投資份額的科學(xué)估算。
(二)要結(jié)合工程量清單對項目和計劃的可行性進行分析,評判,研究。對專業(yè)設(shè)計人員已經(jīng)編制好的項目設(shè)計和項目目標,結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費用成本總和,和各種方案設(shè)計,做出科學(xué)合理的費用投資預(yù)算。并建立相關(guān)模型,從技術(shù)上,費用上,施工管理上對各種方案進行可行性研究對比,在不斷的分析,綜合,論證中,多方面評判審核項目的可操作性和合理性,不斷完善設(shè)計方案,減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。
(三)在建筑工程的初步設(shè)計階段,要嚴格遵守工程清單量模式下的工程造價管理原則,制定科學(xué)合理的分項投資的估算,并結(jié)合建筑工程的施工計劃,可以初步擬定工程施工資金的支出概算表,如此,可以更為有效的讓工程造價得到控制。
(四)要根據(jù)施工圖的設(shè)計和開始勘察預(yù)算的工程量和具體的工程價格,對工程圖做出合理的設(shè)計和完善,并嚴密科學(xué)的做好各種分項施工的費用預(yù)算,將每一種設(shè)計方案從設(shè)計施工,材料設(shè)備等各方面的造價進行核算,對比,將分項施工的造價和項目的投資額做出科學(xué)對比分析,使得整個工程項目的設(shè)計施工都會在合適的造價控制范圍以內(nèi)。
2.科學(xué)控制招標階段的造價
(一)在工程量清單模式下,要在工程招標程序、投標報價及合同戰(zhàn)略方面進行仔細安排,這是在項目組織設(shè)計完成后,對項目工程造價所能進行的最有效的控制,也將對項目實施階段的造價控制產(chǎn)生深遠的影響。
(二)在工程招投標階段,要嚴格做好招標文件,這對承包商進行投標報價的重要決策依據(jù),科學(xué)合理的招標文件的制定可以對承包商的報價做出一定的限制,在這種情況下,可以很好的控制整個工程的投資。
(三)要科學(xué)評標。結(jié)合工程的特點,確定科學(xué)的評標辦法,選定中標者,然后對其投標報價進行分析,計算管理費率、利潤率、材料用量、人工等的基價,這些信息為業(yè)主對項目實施過程中的投資控制提供了有力的保證。
3.工程建設(shè)采購施工階段的造價控制
(一)設(shè)備、材料采購的費用控制
建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個施工正常進行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),材料,設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項目的施工質(zhì)量和工程壽命,材料設(shè)備的價格將直接影響到項目的費用和成本,影響到項目的整體效益。施工單位要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督,保證采購費用在控制范圍內(nèi),制定限額采購工作包及工作包價格,并對限額采購進行跟蹤,對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比,嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
(二)嚴格控制設(shè)計變更
在工程量清單模式下,在具體的施工中,要對各種施工過程中的設(shè)計變更做出分析,并通過科學(xué)的比較,結(jié)合工程項目投標報價中的各種信息及市場價格,做出對比分析,綜合論證。同時,要嚴格科學(xué)的控制設(shè)計變更,要在設(shè)計的環(huán)節(jié)上,節(jié)省費用支出。
4.加強工程竣工階段的造價控制
在項目工程建設(shè)竣工時候,要對承包商所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析,評判,審核,結(jié)合項目合同和協(xié)議,對項目的交付時間,工程質(zhì)量檢測是否合格,項目實際工程量做出對比,核算,同時,也要對各種變動費用實施嚴密審核,充分驗證各項費用的原始依據(jù),公正合理按照實際情況和合同協(xié)議,遵守相關(guān)法律規(guī)程,確定各種費用的支付總金額,嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象,比如低價中標,高價決算等,在最后一關(guān)將整個項目的總體投資和造價進行科學(xué)嚴密控制。
四.結(jié)束語
在工程量清單模式下,建筑工程項目的各項費用是項目總體造價中的重要組成部分,直接關(guān)系到工程總體造價的高低,加強對工程費用的控制,是優(yōu)化項目造價管理的重要舉措。但是由于項目的造價管理受到多種因素的影響,比如施工的進度,材料,人工費用等,因此,要綜合考慮多種因素,在合適的工程進度內(nèi),從項目的決策階段,設(shè)計階段,招標投標階段,到采購施工,竣工結(jié)算等多個階段進行審核控制,將各種費用控制在批準的造價投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查,及時做好糾錯工作,實現(xiàn)投資目標,提高工程項目的整體效益,這對維護多方的利益具有重要的社會現(xiàn)實和經(jīng)濟意義。
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0.引言
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》是我國深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容,也是規(guī)范建設(shè)市場運行秩序的一項重要舉措。該項規(guī)范的實施,對于建設(shè)工程項目,尤其是對國有資金投資項目的工程造價管理提出了新的要求。如何正確理解工程量清單計價規(guī)范和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)涵,合理確定工程造價,已成為各投資主體、施工單位、工程造價咨詢機構(gòu)以及建設(shè)工程造價管理部門關(guān)注的焦點。本文試結(jié)合實際,從清單編制角度,闡述工程量清單編制過程中清單漏項問題產(chǎn)生的原因,探討減少或避免工程量清單漏項的發(fā)生。
1.工程量清單漏項問題概述
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求,計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格。論文大全。一份全面的、準確的工程量清單是所有的投標單位投標報價的基礎(chǔ)。保證工程量清單的準確性對確定工程造價、控制投資、提高企業(yè)經(jīng)濟效益乃至完善整個建筑招投標市場起著重要的作用。所以,工程量清單編制的要求相對比較高,既要做到不重不漏,更不能發(fā)生計算錯誤。工程量清單漏項主要是指招標方或招標機構(gòu)提供的招標文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內(nèi)容,與招標文件、施工圖紙相脫節(jié),清單項目或數(shù)量少算、多算、漏算或計算錯誤,造成招投標過程中補遺工作量的增加,從而引起項目費用增加,甚至影響工程工期、質(zhì)量。由此導(dǎo)致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此,在工程量清單編制,特別是工程量的計算過程中,要力求準確、全面、完整,盡量避免出現(xiàn)工程量清單漏項,否則會帶來下列的問題:
(1)工程量清單漏項二旦被承包商發(fā)現(xiàn)或利用,會給業(yè)主帶來損失。
(2)工程量清單漏項會引發(fā)其施工索賠。
(3)工程量清單漏項還會增加變更工程的處理難度。
(4)程量清單漏琨會造成投資控制的困難和預(yù)算控制的困難。
2.常見的工程量清單漏項問題
在實踐中,工程量清單的漏項主要體現(xiàn)在清單項目或清單數(shù)量上,通過總結(jié)實際認為,工程量清單編制過程中漏項問題比較集中在以下幾個方面。
2.1工程量清單編制內(nèi)容與招標文件不一致,造成工程量清單漏項。
2.2圖紙中規(guī)格型號不明確的內(nèi)容,工程量清單漏項。
2.3措施項目漏項。措施項目屬非實體項目,要求清單編制人員根據(jù)擬建項目的具體情況,并結(jié)合施工組織設(shè)計,參照國標清單中有關(guān)措施工項目表格的項目名稱自行列項。
2.4招標文件、圖紙明確的內(nèi)容,漏項或少計、多計。論文大全。此外文字或計算差錯。論文大全。包括在工程量匯總時出現(xiàn)漏項、輸入電腦時出錯、單位搞錯等等。這類情況也不容小視。
3.工程量清單漏項問題的原因分析
工程量清單是招標文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容,因此招標工程量清單合理與否,不僅影響投標報價的合理性,而且對工程招標工作的順利進行以及工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。嚴格按照《計價規(guī)范>規(guī)定的計價規(guī)則和標準格式進行,包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。而許多編制單位未能認真領(lǐng)會該規(guī)定的內(nèi)容,致使工程量清單編制過程中出現(xiàn)了種種問題,直接造成所編制工程量清單漏項。參照本案例中發(fā)現(xiàn)的清單漏項問題,結(jié)合其它建設(shè)項目工程量清單編審的情況,對工程量清單漏項問題產(chǎn)生的原因歸納如下:
3.1對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉
招標文件是招投標工作的綱領(lǐng)性文件,對于工程量清單編制起著至關(guān)重要的作用。招標文件中有關(guān)招標的詳細范圍、特別要求列明的措施費或預(yù)備費、暫估材料設(shè)備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中。
3.2對施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉
在一項清單組項中,要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。由于工程量清單是由專業(yè)的造價人員來編制,而造價人員水平的參差不齊導(dǎo)致其對施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉,從而對工程技術(shù)或施工工藝要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟的定額組項就容易出現(xiàn)漏項。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容,而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。
3.3招標圖紙設(shè)許深度不夠或不完善
招標的施工圖紙可能由于設(shè)計深度及細度等問題;部分內(nèi)容未達到編制工程量清單的要求,編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。
3.4未能認真審閱核對招標圖紙
由于到了施工招標階段,一般發(fā)包方急于發(fā)放招標文件以加快工程開工建設(shè)的時間,因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限,在有限的時間里,編寫清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗有限,不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握,從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏。
3.5編制校對復(fù)核制度不健全、不到位
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定:工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)。招標人或中介機構(gòu)在編制工程量清單時,必須要由專業(yè)對口的造價員或造價工程師組成項目組來完成。現(xiàn)實中,許多招標人或中介機構(gòu)都沒有按照規(guī)定配備編制、校對、審核崗位職責(zé),三級復(fù)核制度也流于形式,加上編制人員水平、經(jīng)驗有限,責(zé)任心不強,一定程度上也造成清單漏項的一個重要原因。
4.減少工程量清單漏項問題的預(yù)防措施
首先,要按照中價協(xié)《建設(shè)項目工程預(yù)結(jié)算編審規(guī)程》、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》和有關(guān)市地規(guī)定要求的要求,合理配置工程量清單編制項目組。項目組成員要明確崗位職責(zé),真正落實三級復(fù)核制度,加強清單編制過程質(zhì)量控制,最終的工程量清單成果文件,必須經(jīng)有資格的造價工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全,制度上彌補造價從業(yè)人員水平、經(jīng)驗的不足,保證清單編制質(zhì)量。
其次,工程量清單計價模式是一種有別于傳統(tǒng)預(yù)算定額計價模式的造價計價方式。清單編制人員除了要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計價規(guī)范、工程定額等計價依據(jù),還要了解、熟悉施工技術(shù)規(guī)范、程序等工程技術(shù)方面的知識。平時,還要注意經(jīng)驗的積累和總結(jié),把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢,將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合更好地體現(xiàn)在工程量清單編制過程中。
最后是注重現(xiàn)場踏勘,盡量到現(xiàn)場踏勘,并形成踏勘記錄,掌握第一手資料。
5.結(jié)論
當前。工程量清單計價模式的招投標方式實行已經(jīng)成為了建設(shè)行業(yè)發(fā)承包市場的主流。清單編制過程中出現(xiàn)的清單漏項問題,既有其客觀的原因,也有主觀的因素。我們應(yīng)在創(chuàng)造良好的工程量清單計價環(huán)境的同時,不斷提高造價中介機構(gòu)、造價從業(yè)人員、項目管理人員綜合素質(zhì)水平,適應(yīng)時展和工程量清單計價模式推廣的要求。總之。面對工程量清單漏項問題,我們不能回避,要勇于面對,并從中吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高工程量清單編制的水平和能力。也只有這樣,才能真正掌握工程量清單招標投標和工程量清單計價的規(guī)定和要求,為在我國全面實行只有工程量清單計價,推動工程造價管理工作的發(fā)展做出積極的貢獻。
參考文獻: