時間:2023-02-08 22:15:16
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“五考四問”識干部
考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》,在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上,增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系(含“干親家”關系等)情況、重要財產來源情況等內容,要求全縣副科級領導干部以上(含主任科員、副主任科員、轉任同職級干部)認真填寫。縣委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核,通過核查檢驗,對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部,立即責令糾錯,并對其實施誡勉談話。在考察談話中,要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處,并舉實例說明。
考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段,建設項目多,攻堅克難任務重,發展速度快,需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此,干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識;是否有敢于挑戰自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為;是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。
考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵,抓作風就是抓重點”的要求,在考核中看領導干部在工作中是否發揮了示范表率作用,重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調查研究,是否為民辦實事、做好事、解難事。
考業績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況,重點了解主要領導所在鄉鎮和單位班子成員分管工作的增比進位情況,以及本地本單位經濟社會發展所取得的突出成績。
考廉政。看領導干部履行“一崗雙責”的情況,本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規違紀行為發生,中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規定遵守和執行情況。
問能力。通過問他人、問本人等方式,全面掌握領導干部突出能力、專業特長、性格特點等,準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平,確保在人事調整中做到人崗相宜,使其發揮最大作用。
問效率。主要通過了解領導干部的執行力和落實力,以及工作效率、工作質量和工作效果,綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為,是否能干事會干事干成事。
問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,通過他人點、自己找、群眾評等途徑,客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距,以便其揚長避短,發揮優勢。
問意向。設計制作了《2016年縣鄉換屆個人進退留轉意向調查表》,內容包括提拔到鄉鎮或機關、異地交流(填寫意向鄉鎮)、調整進機關(填寫意向單位)、內部輪崗、留任、轉職級、轉非等,讓每一名領導干部結合自身能力和特點,按真實想法填寫個人進退留轉意向,目前提交的調查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內部輪崗49人、留任230人、轉非52人、轉同職級16人。
“五薦四比”辨人才
領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》,分別印發到每一名縣級領導和科級領導干部手中,由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內容,并由提名人簽名確認。目前,共提名36名科級正職,65名科級副職。
黨委(黨組)把關推薦。制作了《黨委(黨組)干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉意見表》,分別由各級黨委(黨組)集體提名推薦干部、鄉鎮(單位)黨委(黨組)書記對現任領導班子提出進退留轉意見,充分體現黨管干部原則,最大限度發揮黨委(黨組)選人用人的把關作用。目前,黨委(黨組)書記共推薦78名科級干部。
干部談話推薦。在考察談話中,要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現,進行“雙推”,評出優秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優秀的股級干部,充分體現民意和群眾公認度。
個人自我推薦。下發《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》,鼓勵優秀股級干部毛遂自薦,填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》,對自我推薦職位、個人基本情況、工作經歷、主要業績、個人突出能力特點和主要不足等內容進行真實填寫,為優秀年輕干部提供機會,搭建自我推薦、自我展示平臺。目前,共有76名優秀股級干部向組織進行了自我推薦。
單位重點推薦。考察中,要求單位主要領導結合本地本部門干部隊伍實際,根據鄉鎮和單位干部數量,重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2~4名優秀人員,納入鄉科級后備干部隊伍進行跟蹤培養和管理,并根據實際適時予以選拔任用。目前,共發現26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優秀黨外干部。
比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。
比能力。側重看領導干部的管理能力、統籌協調能力、開拓創新能力、業務能力、履職能力、辨別能力等。
比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態度、工作激情、服務群眾的精神等。
比業績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。
通過“四比”,目前從各黨委(黨組)、領導干部推薦、自我推薦的235人中,擇優選出136名優秀科級后備干部。
“五察四評”看班子
察工作合力。通過了解班子的分工協作情況,看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂;了解班子成員思想情況,看班子成員是否團結統一,心往一處想,勁往一處使,力往一處用;了解班子民主集中制執行情況,看是否做到大事講原則、小事講風格;了解班子凝聚力和戰斗力,看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
察領導管理。了解班子的領導水平,看班子的決策部署是否不折不扣執行、是否得到絕大多數人的真心擁護;了解班子的管理水平,看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創業的激情和抓工作的精氣神等。
察發展思路。看班子的發展思路是否科學可行,發展定位是否切合地方實際,是否符合中央、省、市、縣的政策要求,發展目標是否科學。
察解放思想。看班子是否解放思想,是否有創新精神,是否敢于“吃螃蟹”,是否敢于打破常規,是否敢為天下先。
察擔當精神。看班子是否敢打破利益藩籬,敢于為先行先試的干部“撐腰”,為勇于擔當的干部擔責。
本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評,通過縱向橫向進行綜合比較,客觀評價,真實反映。
干部測評。由鄉鎮(單位)主要領導代表班子進行述職述廉,并向干部發放《縣鄉換屆班子運轉考察民主測評表》,讓干部對班子進行測評,民主評議班子。
理論素養是領導干部素質的核心。局領導班子緊密結合水務工作實際,一思想政治建設。1以堅定理想信念為重點加強思想建設。思想建設是黨的根本建設。深入學習貫徹十七大精神和中國特色社會主義理論體系。學習安排上,突出抓好三個層面,第一層面是黨組學習,著重政治理論素養、黨性意識及駕馭復雜問題的能力提高;第二層面是領導班子和二級班子的學習,著重抓好政策業務能力和行政管理水平的提高;第三層面是機關干部的全員學習,著重辦事能力、服務質量、工作效率的提高。通過學習,進一步加強了理想信念教育和思想道德建設,使干部職工成為實踐社會主義核心價值體系的模范,成為科學發展觀的忠實執行者。2深入貫徹縣委、政府決策部署,服務經濟大局。做好部門職能工作的同時,認真配合協助各個部門抓好騰龍橋二級電站、等殼電站和公養河三級電站建設,日產2500噸水泥、60萬噸褐煤提質增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機肥生產等項目。3堅持和健全民主集中制,班子整體效能得到充分發揮。局黨組在堅持狠抓民主集中制教育的基礎上,不斷健全落實了黨內生活、議事等方面的制度,保證了領導班子整體效能的發揮。一是抓思想教育,增強民主意識。通過加強學習教育,努力提高班子成員的思想理論素養和執行民主集中制的自覺性,增強政治觀念、組織觀念和紀律觀念,提高科學決策、民主決策的能力。二是抓制度建設,完善工作機制。以建立健全相關的制度為保障,規范完善貫徹執行民主集中制的工作機制,不斷提高執行民主集中制的自覺性和約束力。三是抓執行落實,提高工作成效。具體工作中,凡屬全局性的問題,局黨組都堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”四項原則的要求,按照黨組議事規則由黨組集體討論決定,黨務、政務實行規范化、公開化操作,并及時向職工公示結果,讓職工有最大限度的知情權、參與權,確保民主集中制的落實和工作取得成效。四是勇于開展批評與自我批評,溝通思想,,相互補臺,相互支持,從而達到真正團結的目的
以開展解放思想大討論和三力”建設學習活動為契機,二領導能力。一是水務局領導班子以科學發展觀為統領。積極適應新時期領導干部必須具備科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力要求,工作中堅持理論聯系實際,突出重點,科學、民主決策和以人為本;貫徹執行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》提交組織部任命了3名二級班子負責人。二是認真制定了水務系統參與駐地社會治安綜合治理維護穩定工作實施意見,建立健全了治安隱患、不穩定因素、生產安全隱患臺帳,并定期開展專項整治工作。為處理各類突發事件和反恐怖事件,局結合工作特點成立了反恐領導小組、小組、制定了反恐怖工作預案》和《突發事件預案》;水利建設過程中我局派有常駐工地的施工管理代表,及時與施工方協調解決建設過程中發生的各種矛盾,每月都開展了矛盾糾紛排查,所屬單位或業務范圍內無群體上訪、請愿及發生。水務系統內全年沒有任何涉及安全和綜治維穩的情況發生。
完成年計劃5200萬元的180.46%;投工302.51萬個,三工作實績。一是年水務局完成水利投資9383.94萬元。動工各類水利工程564件次,完工548件次,完成年計劃的123%;新增有效灌溉面積0.3萬畝,改善灌溉面積2.56萬畝,建設高穩產農田0.2萬畝,基本農田0.1萬畝,治理水土流失5平方公里,解決11023人5273頭大牲畜的飲水困難。全縣電力建設共完成投資24727萬元,全縣發電量128147.95萬度。二是全年水務局緊緊圍繞保障防洪安全、糧食安全、農村飲水安全、經濟發展用水和生態用水安全及用電安全這一重點,積極服務于社會主義新農村建設,做到統籌兼顧。堅持走群眾路線,真心實意為基層辦實事解難題,為人民服好務,辦好事。三是實際工作中切實加強水利人才隊伍建設,把好人才進口關,做到學歷教育和在職培訓相互結合,為人才的成長提供各種平臺,實現了人才資源利用最大化。引進高層次人才、強化學歷教育、優化人才結構;把培訓作為提高水利人才隊伍整體素質,壯大水利人才隊伍的主要手段來抓,逐步建立健全水利人才教育培訓管理體系,開展多渠道、多層次的教育和培訓,有效的發揮水利人才的積極性、創造性,為加快當前水利建設和科學發展提供有力的人才支持和智能保障。
局黨組以轉變作風為重點,四黨風廉政建設。年。以加強思想教育為基礎,大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣,切實提高黨員干部廉潔自律的自覺意識,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格執行黨風廉政建設責任制。班子成員率先做到講黨性、重品行,模范遵守黨紀國法,弘揚新風正氣,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,以優良的黨風促作風帶民風,使全局未發生一起違法違紀案件。
領導班子政治理論水平明顯提高,通過思想建設、領導能力建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設。思想作風、工作作風明顯轉變班子凝聚力、戰斗力、感召力明顯增強,實現了班子整體功能和成員整體素質的優化,成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、領導科學發展的堅強領導集體。
二、年黨風廉政建設責任制
建立健全領導機構,一加強領導班子建設。明確職責任務。
加強了對黨風廉政建設工作的力度,建立健全和完善了黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導及責任分工》保證黨風廉政建設責任制運作規范化的基本要求。具體做到三個到位:一是組織領導到位。根據黨風廉政建設責任制要求,及時建立了以局黨組書記為組長,局長、副局長為副組長,相關二級單位負責人為成員的局黨風廉政建設領導小組。二是分工落實到位。根據責任制分工,明確局領導班子成員按照各自職責分工,抓好片、線各項工作的基礎上,對黨風廉政建設負主要責任。三是考核監督到位。一年來,全局上下始終把黨風廉政建設與全局的重點項目建設和其他各項工作結合起來,做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
加強源頭治理。二嚴格遵守廉潔自律規定。
嚴格遵守紀律,認真貫徹學習黨風廉政建設相關文件精神。繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作,從源頭抓好。1認真開展廉政風險點的排查工作。對容易發生不廉潔問題、存在廉政風險的薄弱環節,深入查找,最大限度地降低廉政風險。有效預防了腐敗行為的發生,促進了反腐倡廉制度的完善和工作機制的創新。2抓住關鍵,完善措施,建立健全防治“小金庫”工作長效機制。局認真開展清查工作“回頭看”進一步鞏固和深化清理“小金庫”工作成果。3局在水務系統內嚴格規范公務員津貼補貼發放工作,行政機關除按現行由縣財政部門統一發放的津貼補貼外,沒有違反規定發放津貼和補貼,堅決做到令行禁止。4嚴格執行公務用車相關管理規定。堅持防止和糾正超標準超編制配備公務小汽車,嚴禁領導班子成員違規駕駛公車,嚴禁公車私用不交費。建立健全完善公務用車管理,公車私用審批和收費制度,公車私用一律實行收費并登記造冊,全年我局班子成員及干部職工沒有一人違規駕駛公車,也沒有超標超編制配備公務小汽車。5按要求如實填寫《縣領導干部重大事項申報登記表》縣領導干部直系親屬從業情況申報登記表》縣領導干部住房清理申報登記表》縣公職人員因公出國境清理申報登記表》等相關表冊,并按要求及時報縣紀委黨風室。年水務局和直屬單位沒有任何違反規定利用公款組織干部出國境旅游和借婚喪喜慶事宜之機大操大辦情況發生。
理論素養是領導干部素質的核心。局領導班子緊密結合水務工作實際,一思想政治建設。1以堅定理想信念為重點加強思想建設。思想建設是黨的根本建設。深入學習貫徹十七大精神和中國特色社會主義理論體系。學習安排上,突出抓好三個層面,第一層面是黨組學習,著重政治理論素養、黨性意識及駕馭復雜問題的能力提高;第二層面是領導班子和二級班子的學習,著重抓好政策業務能力和行政管理水平的提高;第三層面是機關干部的全員學習,著重辦事能力、服務質量、工作效率的提高。通過學習,進一步加強了理想信念教育和思想道德建設,使干部職工成為實踐社會主義核心價值體系的模范,成為科學發展觀的忠實執行者。2深入貫徹縣委、政府決策部署,服務經濟大局。做好部門職能工作的同時,認真配合協助各個部門抓好騰龍橋二級電站、等殼電站和公養河三級電站建設,日產2500噸水泥、60萬噸褐煤提質增效、30萬噸磷礦浮選、6.5萬噸有機肥生產等項目。3堅持和健全民主集中制,班子整體效能得到充分發揮。局黨組在堅持狠抓民主集中制教育的基礎上,不斷健全落實了黨內生活、議事等方面的制度,保證了領導班子整體效能的發揮。一是抓思想教育,增強民主意識。通過加強學習教育,努力提高班子成員的思想理論素養和執行民主集中制的自覺性,增強政治觀念、組織觀念和紀律觀念,提高科學決策、民主決策的能力。二是抓制度建設,完善工作機制。以建立健全相關的制度為保障,規范完善貫徹執行民主集中制的工作機制,不斷提高執行民主集中制的自覺性和約束力。三是抓執行落實,提高工作成效。具體工作中,凡屬全局性的問題,局黨組都堅持按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”四項原則的要求,按照黨組議事規則由黨組集體討論決定,黨務、政務實行規范化、公開化操作,并及時向職工公示結果,讓職工有最大限度的知情權、參與權,確保民主集中制的落實和工作取得成效。四是勇于開展批評與自我批評,溝通思想,,相互補臺,相互支持,從而達到真正團結的目的
以開展解放思想大討論和三力”建設學習活動為契機,二領導能力。一是水務局領導班子以科學發展觀為統領。積極適應新時期領導干部必須具備科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力要求,工作中堅持理論聯系實際,突出重點,科學、民主決策和以人為本;貫徹執行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》提交組織部任命了3名二級班子負責人。二是認真制定了水務系統參與駐地社會治安綜合治理維護穩定工作實施意見,建立健全了治安隱患、不穩定因素、生產安全隱患臺帳,并定期開展專項整治工作。為處理各類突發事件和反恐怖事件,局結合工作特點成立了反恐領導小組、小組、制定了反恐怖工作預案》和《突發事件預案》;水利建設過程中我局派有常駐工地的施工管理代表,及時與施工方協調解決建設過程中發生的各種矛盾,每月都開展了矛盾糾紛排查,所屬單位或業務范圍內無群體上訪、請愿及發生。水務系統內全年沒有任何涉及安全和綜治維穩的情況發生。
完成年計劃5200萬元的180.46%;投工302.51萬個,三工作實績。一是2010年水務局完成水利投資9383.94萬元。動工各類水利工程564件次,完工548件次,完成年計劃的123%;新增有效灌溉面積0.3萬畝,改善灌溉面積2.56萬畝,建設高穩產農田0.2萬畝,基本農田0.1萬畝,治理水土流失5平方公里,解決11023人5273頭大牲畜的飲水困難。全縣電力建設共完成投資24727萬元,全縣發電量128147.95萬度。二是全年水務局緊緊圍繞保障防洪安全、糧食安全、農村飲水安全、經濟發展用水和生態用水安全及用電安全這一重點,積極服務于社會主義新農村建設,做到統籌兼顧。堅持走群眾路線,真心實意為基層辦實事解難題,為人民服好務,辦好事。三是實際工作中切實加強水利人才隊伍建設,把好人才進口關,做到學歷教育和在職培訓相互結合,為人才的成長提供各種平臺,實現了人才資源利用最大化。引進高層次人才、強化學歷教育、優化人才結構;把培訓作為提高水利人才隊伍整體素質,壯大水利人才隊伍的主要手段來抓,逐步建立健全水利人才教育培訓管理體系,開展多渠道、多層次的教育和培訓,有效的發揮水利人才的積極性、創造性,為加快當前水利建設和科學發展提供有力的人才支持和智能保障。
局黨組以轉變作風為重點,四黨風廉政建設。2010年。以加強思想教育為基礎,大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣,切實提高黨員干部廉潔自律的自覺意識,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格執行黨風廉政建設責任制。班子成員率先做到講黨性、重品行,模范遵守黨紀國法,弘揚新風正氣,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,以優良的黨風促作風帶民風,使全局未發生一起違法違紀案件。
領導班子政治理論水平明顯提高,通過思想建設、領導能力建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設。思想作風、工作作風明顯轉變班子凝聚力、戰斗力、感召力明顯增強,實現了班子整體功能和成員整體素質的優化,成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、領導科學發展的堅強領導集體。
二、2011年黨風廉政建設責任制
建立健全領導機構,一加強領導班子建設。明確職責任務。
加強了對黨風廉政建設工作的力度,建立健全和完善了黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導及責任分工》保證黨風廉政建設責任制運作規范化的基本要求。具體做到三個到位:一是組織領導到位。根據黨風廉政建設責任制要求,及時建立了以局黨組書記為組長,局長、副局長為副組長,相關二級單位負責人為成員的局黨風廉政建設領導小組。二是分工落實到位。根據責任制分工,明確局領導班子成員按照各自職責分工,抓好片、線各項工作的基礎上,對黨風廉政建設負主要責任。三是考核監督到位。一年來,全局上下始終把黨風廉政建設與全局的重點項目建設和其他各項工作結合起來,做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
加強源頭治理。二嚴格遵守廉潔自律規定。
嚴格遵守紀律,認真貫徹學習黨風廉政建設相關文件精神。繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作,從源頭抓好。1認真開展廉政風險點的排查工作。對容易發生不廉潔問題、存在廉政風險的薄弱環節,深入查找,最大限度地降低廉政風險。有效預防了腐敗行為的發生,促進了反腐倡廉制度的完善和工作機制的創新。2抓住關鍵,完善措施,建立健全防治“小金庫”工作長效機制。局認真開展清查工作“回頭看”進一步鞏固和深化清理“小金庫”工作成果。3局在水務系統內嚴格規范公務員津貼補貼發放工作,行政機關除按現行由縣財政部門統一發放的津貼補貼外,沒有違反規定發放津貼和補貼,堅決做到令行禁止。4嚴格執行公務用車相關管理規定。堅持防止和糾正超標準超編制配備公務小汽車,嚴禁領導班子成員違規駕駛公車,嚴禁公車私用不交費。建立健全完善公務用車管理,公車私用審批和收費制度,公車私用一律實行收費并登記造冊,全年我局班子成員及干部職工沒有一人違規駕駛公車,也沒有超標超編制配備公務小汽車。5按要求如實填寫《縣領導干部重大事項申報登記表》縣領導干部直系親屬從業情況申報登記表》縣領導干部住房清理申報登記表》縣公職人員因公出國境清理申報登記表》等相關表冊,并按要求及時報縣紀委黨風室。2011年水務局和直屬單位沒有任何違反規定利用公款組織干部出國境旅游和借婚喪喜慶事宜之機大操大辦情況發生。
圍繞學習貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況;落實第二次中央xq工作座談會精神情況;聚焦xq社會穩定和長治久安總目標和兵師黨委決策部署,全面深化農牧團場綜合配套改革,推動社會穩定、經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況;嚴守黨的政治紀律和政治規矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,發揮領導核心作用,貫徹民主集中制、履行黨風廉政建設主體責任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學一做”、“學轉促”學習教育情況;強化“兵”的職能,發揮兵團特殊作用,維護社會穩定、促進民族團結和兵地融合情況;推進法治建設的情況進行考核。
二、考核原則
綜合考核以平時考核為基礎,在考核責任主體不變、基本內容不變的前提下,遵循以下原則:
1、堅持有統有分、統分結合;
2、堅持分類進行、綜合評價;
3、堅持客觀公正、注重實績;
4、堅持問題導向、強化運用;
5、堅持務實有效、簡便易行。
三、考核對象
師市黨委管理的領導班子和領導干部(含二級局、非領導職務干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領導班子及班子成員)。
四、考核內容運用
此次考核內容主要有師市黨委管理的領導班子和領導干部年度考核和團處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核,結果多次運用的原則。即對團場團處級干部的考核結果,既用于對干部個人年度考核定等的依據,又用于試用期干部是否通過試用期的依據。
五、領導班子和領導干部年度考核具體要求
(一)領導班子考核評價和定等原則
領導班子考核評價實行百分制,由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責任單位根據平時考核和年度考核情況綜合研究提出;民主測評得分為得票情況量化分值。
領導班子考核責任單位及分值設置情況如下:
1.團場領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對團場領導班子的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全生產考核、環境保護考核、團場目標管理考核、人口和計劃生育考核、團場集聚人口能力、科教文衛、民生建設和工程建設等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、維護穩定、經濟發展、改善民生、深化團場綜合配套改革、改進作風、民族團結、向南發展、兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。
民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設置并量化(好,按照得票率×100%×30計算;較好,按照得票率×80%×30計算;一般,按照得票率×60%×30計算;差,按0計算)。
2.zd系統和直屬事業單位領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對zd系統和直屬事業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責及重點工作完成情況等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)
民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、推動改革、改進作風、民族團結和兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。
3.直屬企業單位領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對直屬企業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、全社會固定資產投資總額、利潤總額、資產負債率、深化國有企業改革、安全生產考核和環境保護考核等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)
民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、深化國有企業改革、改進作風、企業經營狀況、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。
4.對師市機關各部門領導班子和領導干部的考核,由師市直黨工委參照本方案組織進行;對各單位下屬處級單位由行業主管部門考核。
5.領導班子考核定等原則
領導班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次。考核等次原則上根據領導班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。
(1)評定為“好’’等次的,團場領導班子綜合考核得分一般應不低于90分,且無“一票否決”事項;直屬企事業單位領導班子綜合考核得分一般應不低于90分,且排名在同類班子的前30%,無“一票否決”事項。
(2)評定為“較好’’等次的,領導班子綜合考核得分一般應不低于80分,且無“一票否決’’事項。
(3)有以下情形之一的,一般應評定為“一般”等次:
①某項工作受到師市以上通報批評的;
②因工作落實不力,發生重大暴力恐怖事件、重大以上生產安全事故、重大環境事故、重大、系統性區域性質量安全事件、重大財經違規行為且審計整改率低的;
③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達不到三分之二,但“差”票得票率不超過三分之一的。
(4)有以下情形之一的,一般應評定為“差”等次:
①領導班子綜合考核得分低于60分,且排名在同類班子中后15%的;
②發生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴重后果的;
③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一,經組織認定確實存在問題的。
(二)關于領導干部考核評價和定等原則
1.領導班子正職考核評價
領導干部考核評價實行百分制,各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業主管部門提供30%的成績。
2.領導班子副職及其他干部考核評價
(1)領導評價(30分)。團場黨委書記、政委根據年度履職情況,商團場黨委副書記、團(場)長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價。機關部門、直屬企事業單位黨組(黨委)書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價,無黨組(黨委)書記的單位由行政正職或負責人對班子副職或其他師市黨委管理干部進行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門(或黨辦)負責,分數確定后,由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。
(2)民主測評(70分)。測評內容:德、能、勤、績、廉。
3.領導干部考核定等原則
領導干部考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核等次根據領導干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。
(1)評定為“優秀”等次的,團場領導班子正職考核得分一般應不低于80分、無“一票否決”事項;機關部門、直屬企事業單位正職考核得分一般應不低于75分,且排名在同類干部的前40%,無“一票否決”事項;領導班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應不低于60分、無“一票否決”事項。
團場領導班子正職不計入團場領導干部評優基數、評優比例不受限制。其他師市黨委管理干部優秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數的15%。
(2)有以下情形之一的,一般應評定為“基本稱職’’等次:
①領導干部考核得分低于50分但不低于40分,且排名在同類干部后3%的;
②領導干部民主測評“優秀”和“稱職”得票率達不到三分之二,“不稱職”得票率不超過三分之一的;
③分管工作受到師市通報批評的;
④對工作人員嚴重違紀違法負有領導責任的;
⑤有問責情形的。
(3)有以下情形之一的,一般應評定為“不稱職”等次:
①領導干部考核得分低于40分,且排名在同類干部后1%的;
②領導干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的;
③違反政治紀律,不按政治規矩辦事的;
④有其他不適宜擔任現職情形的。
(4)其他領導干部,一般應評定為“稱職”等次。
領導班子正職(含二級局正職)定等,由師市黨委研究確定,所在單位黨委(黨組)不提出定等建議;各單位領導班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委(黨組、黨總支)研究提出建議,師市黨委組織部結合各單位總體評優比例情況統籌報黨委確定。領導班子考核評定為“一般”或“差”等次的,正職和負有直接責任的班子成員不能評定為“優秀”等次;黨組(黨委)書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優秀”等次的,年度考核不能評定為“優秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的,可適當提高評優比例。領導職數較少的處級單位和無主管部門的副處級單位,可按1個優秀名額推薦,由師市黨委統籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的,一般優秀等次名額不超過領導干部總數的15%。師市機關部門副職的評優,按照以總支述職、測評為基礎,師市黨委綜合統籌確定。
(5)有下列情形之一的,不確定等次:
①因職務行為以外的錯誤受到嚴重警告處分的;
②受一年處分的第二年,或受二年處分的第二年和第三年;
③受處分的第二年和第三年;
④受記過、記大過、降級、撤職處分的;
⑤涉嫌違紀違法被立案檢查、調查期間尚未結案的。
(6)師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優基數、評優比例不受限制。
(7)按照規定有一票否決、兵團干部在線學習任務未完成或其他規定不得評為優秀情形的,相關領導不得評優。
六、各單位團處級試用期干部考核具體要求
對2017年新提任且試用期滿一年的干部,進行試用期考核。
1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式,全面了解領導干部試用期間的思想政治表現、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況,重點考核其對試任職務的適應能力和履行職責的情況。考核前,領導干部所在單位黨委(黨組)應對領導干部能否正式任職提出初步意見,提前報師市黨委組織部。
2.團處級干部試用期滿,考核合格的,經師市黨委組織部部務會研究后,報師市黨委書記審批,辦理正式任職手續,正式任職前,委托單位黨委按規定與試用期干部談話。
3.領導干部試用期滿,考核不合格的,經師市黨委組織部部務會研究提出意見,報師市黨委常委會討論決定,免去試任職務,一般按試用前原職級安排適當工作。
七、考核方法程序
(一)撰寫總結述職材料。
領導班子根據考核內容撰寫年度工作總結,每項考核內容形成專項報告。年度工作總結要把貫徹落實中央和自治區、兵團、師市黨委決策部署,發揮職能作用情況作為主要內容,簡要報告其他考核內容。報告要突出以下方面內容:
1.學習貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況;
2.落實中央關于深化兵團改革精神,全面推進團場綜合配套改革情況,第二次中央xq工作座談會精神和兵團黨委、師市黨委重要決策部署,推動經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況;
3.嚴守黨的政治紀律和政治規矩、發揮領導核心作用,發揚黨內民主、開展批評和自我批評、嚴格黨內組織生活和行為操守,履行黨風廉政建設主體責任和開展“兩學一做” 常態化制度化、“學轉促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況;
4.強化“兵”的職能,發揮兵團特殊作用,維護社會穩定、促進民族團結、兵地融合和向南發展的情況;
5.推進黨風廉政建設、意識形態建設、法治建設、環境保護和落實安全生產責任制的情況。
領導干部按照分工全面總結一年的德、能、勤、績、廉等情況,撰寫述職述德述廉述學(以下簡稱“四述”)報告。報告要把遵守黨的政治紀律政治規矩,貫徹民主集中制,嚴肅黨內政治生活,參加專題教育活動,落實中央八項規定以及依法辦事情況等作為重要內容。黨委(黨組)書記要把落實黨風廉政建設、抓基層黨建第一責任和加強“三支隊伍”建設作為重要內容;黨委(黨組)成員要把履行黨風廉政建設一崗雙責、履行黨建責任作為重要內容。
領導班子工作總結、領導干部“四述”報告,要突出問題導向,認真查擺謀穩定、抓黨建、改作風、促發展中存在的問題。領導班子工作總結由黨委(黨組)集體審定,領導干部“四述”報告由黨委(黨組)主要負責同志審簽。領導班子工作總結(不含專項報告)和領導干部“四述”報告提前發參會人員閱讀,為考核做好準備。
(二)召開考核會議。
綜合考核會議由帶隊師領導作動員,黨委(黨組)書記主持,并代表領導班子報告年度總結工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關材料要提前印發給參會人員。
各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯絡員等。
各農牧團場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是:黨委領導班子成員,黨委委員、紀委班子成員,其他團(處)級干部,機關科室負責人,直屬單位主要領導,人民團體主要負責人,部分基層一線黨代表、人大代表和政協委員要有一定人數參加(10%左右)。
zd系統各單位參加述職述廉的范圍是:單位黨委(黨組)領導班子成員,其他副處級領導干部,各科室主要領導和各墾區領導班子成員,一定數量的“兩代表一委員”。
直屬企事業單位參加述職述廉大會的人員范圍是:黨委(黨組)領導班子成員,其他團處級干部,機關全體干部,下屬單位領導班子成員。
師市機關團處級干部的考核主要以黨總支為單位,參會范圍為黨總支全體正式工作人員。
(三)民主測評。
在綜合考核會議上,對考核內容進行測評。領導班子正職和副職后備干部會議推薦工作,結合綜合考核民主測評、民主評議一并進行。
(四)評定等次。
根據綜合考核情況和責任單位提出的意見,按照定性與定量相結合的要求,結合平時掌握情況,在征求有關方面意見基礎上,師市黨委組織部綜合分析形成領導班子和領導干部定等建議方案,報師市黨委常委會議審議。
(五)上報材料。
1.各單位黨委(黨組)根據后備干部民主推薦結果,結合平時掌握的情況,集體研究提出團處級后備干部人選。正團處級后備干部人選按照領導班子正職職數1︰1比例確定;副團處級后備干部人選,由各單位黨委(黨組)按照領導班子副職職數1︰1的比例確定,并上報后備干部人員花名冊和登記表。
2.各單位在考核結束后,根據考核組意見反饋情況,上報單位副職(包含其他處級干部、援疆干部等)定等意見。
八、綜合考核結果的運用
1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關情況。領導班子和領導干部應當根據反饋情況、結合領導班子民主生活會或專題會議,認真總結經驗,開展批評和自我批評,提出整改措施。
2.公務員(含參公)單位的領導干部確定為優秀等次的,按照《公務員獎勵規定(試行)》(中組發〔2008〕2號)有關規定予以獎勵。
3.領導班子確定為差等次的,進行綜合分析研判,提出組織調整的意見。
領導干部確定為基本稱職等次的,正職由師市主要領導或分管領導進行批評教育、誡勉談話,限期整改;連續兩年確定為基本稱職的,進行組織調整。
領導干部確定為不稱職等次的,視具體情況適時進行組織調整。
4.對綜合考核中發現涉及領導干部工作和作風等方面的問題,分別依據中央《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》和兵團《關于組織人事部門對干部進行打招呼的實施辦法(試行)》等規定,對干部進行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調整、追究責任等。
九、一般干部的考核
一般干部的考核主要是指對師市機關科級及以下公務員、zd系統各單位科級及以下公務員、已實行公務員制度的團場機關科級及以下職務公務員和師市參照公務員管理單位的科級及以下工作人員。考核工作主要由師市人社局、師市直黨工委負責。
十、其他要求
1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核,除已進行考核的,其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進行考核。進疆工作不足半年的,原則在派出單位參加考核(各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通,以防出現重復考核和均未考核的情況)。
2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核,由“訪惠聚”活動領導小組辦公室根據有關要求組織實施;參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核,由師市黨委統戰部根據有關要求組織實施。
3.擔任多個職務的領導干部,一般在承擔主要工作職責的單位進行年度考核。
4.新提拔任職的領導干部,按現任職務在現單位進行考核。交流任職的領導干部,由現單位進行年度考核,交流任職不足半年的,其交流前的有關情況由原單位提供。
5.參加培訓學習的領導干部,在現單位考核,考核期間本人可不回單位進行“四述”,可采取書面形式進行,其學習、培訓的相關情況由所在學習、培訓單位提供,其中參加一年制以上學習培訓的,不參加“四述”、民主測評和民主評議。
6.掛職鍛煉或參加專項工作的領導干部,在掛職期間由掛職或服務單位考核,并確定等次;掛職或服務不足半年的,由掛職或服務單位提供表現情況,在派出單位考核并確定等次。
7.到齡免職的領導干部,已批準退休的,不參加年度考核。
8.師市機關各部門的年度總結考核工作由師市直黨工委按通知相關要求具體負責組織落實。
9.團處級領導干部考核結束后,填寫“團處級干部年度考核”登記表,由機關各總支、各單位負責統一收集和上報師市黨委組織部。師市機關一般干部總結結束后,填寫“公務員年度考核登記表”,并由總支統一收集上報師市人社局。
10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關業務科室溝通聯系,黨風廉政建設測評表報師市紀委,黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制民主評議結果上報師市黨委組織部組織科,干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監督科,其他材料上報師市黨委組織部干部科。
深入基層為民辦事惠及民生
“力爭在春節前完成無房戶建房,確保他們能在新家過新年;兩條村組公路硬化項目要抓緊做好前期工作,及時開工建設;冬桃基地要根據時令特點先搞水利、生產便道、地塊調形等基礎設施建設,明春再適時栽植……”去年11月17日,市人大常委會主任余儀帶頭深入前鋒區觀塘鎮碧峰村開展“走基層”活動,在了解該扶貧村規劃實施進展情況后,余儀當即就解決群眾的所急所盼作出安排。
解決“最后一公里”問題,就是要把群眾路線走到群眾的心坎里。2014年,市人大常委會以“我當代表我為民”履職主題活動為載體,將代表聯系群眾工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結合,市人大常委會領導和其他干部經常以普通黨員的身份,走進聯系服務的社區和鄉鎮,摸清人民群眾的真實愿望和困難、問題,做實“一幫一”、“幾幫一”的結對幫扶,積極踐行群眾路線。
針對以往辦理代表建議時效和實效不佳的問題,市人大常委會強化重點建議督辦,對市四屆人大五次會議上代表提出的10件建議進行(文秘站:)重點跟蹤督辦,解決群眾關心的熱點、難點問題。
聚焦“”認真梳理問題清單
“真接地氣!還是頭一回碰上以網絡在線的方式征求意見。”2014年,市人大常委會先后組織開展了9次網絡在線交流,參與交流代表達140余人次。代表們暢所欲言,提出事關全市教育發展、群教活動、人大履職等方面的多條建議。
過去的一年,市人大常委會聚焦“”,多樣化征求意見,認真梳理問題清單。常委會領導深入分管聯系單位、原選舉單位、農村聽意見,并以民主評議、基層問癥、個別走訪等方式,廣泛征求人大系統退休老同志、人大代表、基層群眾等意見建議500余人次,歸納匯總意見和建議130余條。
同時,市人大常委會黨組圍繞集體行權、黨建工作、“三公經費”等方面存在的“”問題,認真對照檢查,反復征求意見。按照“一級聽一級、一級談一級、實現全覆蓋”的要求,坦誠深入地溝通思想,開展談心談話40人次,查找出黨建責任制沒落實、學習圖應付、脫離群眾等14個方面78條“”問題。
強化學習確保整改不落俗套
“群眾觀點怎么看,群眾路線怎么走”、“改進作風怎么辦”、“五好干部怎么做?”這是在開展黨的群眾路線教育實踐活動
專題學習中,市人大常委會機關領
加強黨風廉政建設和反腐敗工作,廉政教育是先導。我辦黨組始終把黨風黨性黨紀教育和警示教育作為落實黨風廉政建設責任制的一項基礎性工作,堅持“教育為先,預防為主”,注重效果,常抓不懈,不斷加強黨員干部思想建設,增強黨員干部的防腐能力。一是教育內容系統化。在學習中,我們把黨風廉政建設工作和領導班子建設結合起來,和口岸工作結合起來。采取中心組集中學、黨員干部系統學、科級領導干部交流學的方法,從思想上提高對反腐倡廉重要性的認識,在實踐上增強了反腐倡廉的自覺性。二是教育形式多樣化。為保證學習效果,結合工作實際,采取看電教片、專題黨課、制作廉政宣傳欄、正反兩方面教育、撰寫理論文章、參加集中教育等形式,廣泛開展廉政教育活動。以樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀為核心,扎實開展理想、責任、能力、形象教育;開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基礎的職業道德教育和愛國、守法、誠信、知禮的公民教育,弘揚立足崗位、敬業奉獻的精神。通過一系列措施,進一步提高了廣大黨員干部思想理論水平,堅定了理想信念,改進了工作作風,樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀。
二、加強制度建設,建立長效機制
加強黨風廉政建設和反腐敗工作,制度建設是保障。我辦黨組緊緊圍繞貫徹執行黨風廉政建設責任制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,落實中央和省市委反腐倡廉建設各項目標任務要求,堅持繼承與創新相結合的原則,結合我辦的實際,積極探索加強黨風廉政建設的長效機制。一是修訂完善了《市口岸辦公室關于黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》、《黨組成員廉潔自律規定》、《黨組民主生活會制度》、《黨組會議制度》、《重大事項征求意見制度》、《專題議事制度》、《黨內監督工作制度》、《黨組成員廉潔自律制度》、《行政辦公會議制度》等,堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則,不斷加強黨內民主建設,努力實現議事和決策的程序化、規范化和科學化,確保民主集中制原則的貫徹落實。二是完善了《政治學習制度》、《考勤及請銷假制度》、《執行禁酒令制度》,進一步嚴格學習制度和工作紀律,明確黨員干部的行為規范,將堅持學習制度、遵守工作紀律的情況納入機關干部的年終考核,作為評先選優的重要依據。三是完善了《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》等,按照“依法、高效、透明”的要求,向社會公開職責權限、法律依據、辦事時限和責任追究,設立了監督電話,向社會聘請了義務監督員,進一步規范了執法、服務行為,促進了行政效能的提高,口岸辦多年實現了“零投訴、無”目標。四是建立責任網絡。按照“一級抓一級”的原則,將反腐倡廉各項任務量化分解,建立了橫到邊、縱到底的責任制網絡,明確責任分工,嚴格責任追究。主要負責人親自抓,負總責,與各科負責人簽訂了《市口岸辦機關科室黨風廉政建設責任書》,各科負責人也與工作人員簽訂了《市口岸辦工作人員黨風廉政建設責任書》,做到了任務清、責任明。通過加強制度建設,完善長效機制,為進一步加強領導班子的黨風廉政建設,不斷提高黨員隊伍整體素質,推動我市口岸事業全面協調可持續發展提供了強有力的政治保證。
三、加強作風建設,提高整體素質
加強黨風廉政建設和反腐敗工作,作風建設是基礎。為
加強黨員作風建設,辦黨組加大了對機關黨員干部的工作紀律、服務態度、服務水平等方面的監督,嚴格考勤及請銷假、工作日中午不準飲酒、嚴禁酒后駕車等制度,健全完善機關干部管理考核制度,把工作紀律納入到管理考核中,按照機關工委黨務考核細則和黨員目標承諾的要求,對機關黨員干部實行量化管理,充分調動了機關人員的工作積極性。在黨員中全面開展了“創先爭優”活動,弘揚了正氣,樹立了典型,塑造了形象。加強機關服務品牌建設,不斷完善規章制度,嚴格服務標準、辦事程序和辦事時效,規范行政行為,提倡文明用語,杜絕服務忌語,樹立主動服務、熱情服務的作風。深化政務公開制度,推行“陽光作業”,主動接受社會監督,杜絕工作推諉扯皮和服務態度“冷、橫、硬”現象的發生。組織口岸各單位采取多種形式開展口岸文明共建活動,在全市開展了爭創“口岸工作先進單位”、“口岸文明示范窗口”和“十大文明標兵”活動,進一步調動了口岸系統廣大干部職工干事創業的積極性,增強了口岸系統的凝聚力和戰斗力。2009年,口岸榮獲“文明口岸”稱號,我辦榮獲全省“口岸綜合管理先進單位”和市級“文明機關”榮譽稱號。
四、加強班子建設,發揮表率作用
加強黨風廉政建設和反腐敗工作,班子建設是關鍵。多年來,口岸辦黨組堅持自律與監督相結合,認真執行《廉政準則》,嚴格遵守中央、省委、市委有關領導干部廉潔自律的各項規定,秉公履職,廉潔從政,遵紀守法,潔身自好,模范執行黨風廉政建設責任制,不斷加大反腐倡廉工作力度,認真糾正行業不正之風,注重源頭治理;自覺遵守職業道德、社會公德和家庭美德,做到了有令則行,有禁則止。能夠嚴格遵守選拔任用干部四項監督制度,沒有違反規定錄用、提拔干部,做到干部任用的公平、公正、公開。堅決杜絕了以各種名義進行公款相互宴請、大吃大喝和高消費娛樂活動等問題的發生。班子成員之間團結協作,密切配合,顧大局、識大體,相互尊重,互相團結,在機關上下形成了一個銳意進取、干事創業的良好氛圍,贏得了機關、查驗單位及口岸相關企業的廣泛贊譽,樹立了領導班子良好的公仆形象,展示了領導干部高尚的人格力量。
五、加強工作監督,杜絕違紀問題
加強黨風廉政建設和反腐敗工作,工作監督是重要環節。對此,辦黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗工作當作大事、要事來抓,將口岸工作與黨風廉政建設和反腐敗工作責任制一并安排部署,一并檢查落實,做到了三個“到位”。
一是部署到位。辦黨組把加強黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要議事日程,每年都召開專題會議,研究、部署黨風廉政建設工作,及時研究解決在工作中的重大問題。在全辦每次會議上,都結合會議內容,對領導班子成員和各科負責人的勤政廉潔、監督管理、機關作風、行政效能等方面提出了明確要求。并利用每個時期正反兩方面的典型,對廉政問題經常講、多次講、反復講,找原因、說危害,教育干部要從身邊人、身邊事中吸取教訓,做到耳邊警鐘長鳴,從心中筑起道德和法紀兩道防線。
二是落實到位。黨風廉政建設和反腐敗工作,根本在落實,關鍵在行動。黨組在聯系實際,認真分析、研究的基礎上,不斷加大工作力度,真正在落實上下功夫,靠實際行動求成效。成立了口岸辦黨風廉政建設領導小組,明確黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人,領導班子成員也進行了明確分工,形成了黨組書記負總責,分管領導具體負責,把黨風廉政建設和反腐敗工作同口岸各項工作緊密聯系的工作格局,真正做到“一崗雙責”、各司其職。圍繞黨組自身存在的突出問題,針對群眾反映強烈的黨風、政風、行風以及涉及群眾切身利益的突出問題,實行專項管理,由主要負責人親自抓,并責成分管領導和相關部門逐項進行清理并制定整改措施,規定了責任人和完成時限,以“取得實效,群眾滿意”為衡量標準,讓群眾實實在在地感受到黨風廉政建設帶來的變化和進步。
三是監督到位。為保證政令暢通、提高行政效能,創造良好機關政務環境,促進我市口岸各項事業的健康發展,我辦黨組不斷加大監督力度,在立足教育、整體推進的基礎上,突出把領導班子、領導干部作為監督的重點。每年都組織機關干部群眾對班子成員進行民主評議和民主測評,同時通過發放征求意見函和召開座談會等形式,在口岸聯檢查驗單位和生產經營服務企業中廣泛征求對口岸辦黨組的意見和建議。辦黨組能夠認真貫徹執行民主集中制原則,對涉及上級重要會議貫徹、部門的重點工作、人動、機關財務支出等重要事項,該請示的不越權,該匯報的不隱瞞,需要集體研究的,事前搞好調研論證,提出初步意見,集體研究后分工負責抓好落實。通過監督和評議,有效地推進了黨風廉政建設。
六、推進工作創新,積極服務企業
一是在服務發展上創新。圍繞提高通關效率和服務質量兩個重點,認真組織口岸聯檢部門和生產經營服務企業,加快電子口岸建設,改革查驗通關模式,優化通關作業流程,減少環節,降低成本,加強合作,依法行政,為我市外向型經濟的快速發展,口岸人流物流的大進大出創造了良好的口岸通關環境,使我市口岸貨物通關當天驗放率達到100%,旅客通關速度人均在35秒以內,受到上級領導、外工貿企業和中外旅客的一致好評。
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來,全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結合實際,扎實推進各項工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點:
(一)堅持學習提高,思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果,緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際,深入學習*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神,深入學習省市城市管理行政執法會議精神,進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握,提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。
(二)充分發揚民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議,認真查找了影響和制約科學發展的突出問題,共發放調查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉鎮代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協委員1人,其他調查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。
(三)高質量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節,在充分運用調研和民主生活會成果,扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴大會議,進行研究討論,根據“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進行認真評議,進一步征求了改進意見和建議,得到了廣大群眾的認可。
(四)堅持統籌兼顧,各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表,使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新,積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”,即讓班子強起來,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點,強化以人為本,當好‘服務員’;以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點,提高協調處置能力,當好‘協調員’;以提高城市管理行政執法效能為拓展點,提早準備抓好落實,當好‘預報員’;以樹立良好形象為著力點,加強宣傳教育,當好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了,班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人,相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度,形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領導班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系,以學習實踐活動促進執法事業發展,把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務,認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施,積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰,狠抓作風建設和規范化建設,確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。
二、對照科學發展觀,存在的主要問題
在貫徹落實科學發展觀過程中,我們班子建設狀況良好,團結務實、高效廉潔,有思路、有目標、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認真對照科學發展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學習有待進一步強化。學習制度不夠完善,學習內容還不夠規范,存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行;對城市管理行政執法理論政策學習的多,但在實際的執法中運用的少。
(二)統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環節工作措施還不夠到位,有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強,考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
(三)創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠,創新舉措少,缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中,盡管我們年年被評為全市先進,執法業績和執法成效在全市名列前茅,多次被各級領導表揚,但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高,在體制、機制創新方面還有較大的發展空間;在執法領域延伸方面,拓展不足,還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識;在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求,進行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要歸納出以下幾點原因:
(一)理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點,工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實上,影響了學習的經常性和規范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務,個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變,部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運用的不活、不準、不到位,隊伍管理不嚴、不細、不規范,進而出現這樣那樣的不適應。
(四)以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強,因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠,對群眾合法權益維護還不夠很完全,對社會和諧穩定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓學習,重教育,加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動,樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設,研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》,堅持每周的理論中心組學習制度,實行學習情況通報制度,要求班子成員認真制定和落實學習計劃,將學習情況在班子會議上通報,將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作,破解難題。
(二)抓規范,重民主,加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制,認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強溝通協調,增強合作意識,努力形成既有集體領導、又有個人分工負責,既有認真履職,又有橫向協調、主動配合的良好局面,不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。
(三)抓服務,強監督,加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點,研究制定規章制度,倡導立說立行,內強素質,外塑形象,率先垂范,以身作則,當好表率,切實改進作風,樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。
述法內容分為共性內容和重點內容,區別不同崗位職責和對象,突出重點,分類要求。重點內容包括:立足于工作崗位職責要求和依法履職的實際,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,特別是在服務發展、科學監管、消費維權、嚴格執法等方面,解決人民群眾關心的熱點問題;共性內容包括:社會主義法治理念及學本文來源:文秘范文法、依法決策、依法辦事、遵章守紀等方面的情況。為確保領導干部述法考評試點工作順利扎實推進,市工商局采取五項措施:
1、提高認識,增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎上,專題召開一次黨組會,貫徹推進會的精神和要求,研究本局年度述法工作的組織領導、計劃安排、內容形式,力戒形式主義和走過場,以扎實的工作作風、嚴謹務實的態度,按照規定要求認真完成好述法工作,并力求創新。
2、立足職能,提升內容周密性。在市里規定的六項述法內容的基礎上,對行政決策、依法行政工作、學法情況等內容進一步細化,進一步突出科學監管、服務發展、維權執法等內容,努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點,更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內容一并進行,要求述法工作必須客觀、全面,納入測評內容,接受機關干部和群眾的評議,測評結果反饋本人。
一是堅決貫徹巡察工作要求,提高思想認識,以高度的政治責任感認真對待。這次巡察是對公司黨委的一次“政治體檢”,是對黨委班子履職情況的一次監督檢查,是對我們各項工作的一次“全面檢閱”,有助于我們更加全面、準確、深刻地理解和把握省局黨組的重大決策部署和各項方針政策,有助于我們正視和改進工作中存在的突出問題和薄弱環節,能夠極大地促進和推動公司的高質量發展。我們一定要認真學習領會巡察工作的各項要求,從講政治、講規矩、講紀律的高度,深刻認識開展巡察工作的重要意義,把接受省局巡察組的監督檢查作為一次深刻自我反省、全面檢驗黨建工作成效、強力推動公司高質量發展的機會,把思想和行動統一到省局黨組的決策部署上來,切實增強接受巡察監督、支持巡察工作的自覺性和主動性,以高度的政治責任感認真對待巡察工作,積極主動接受巡察組的監督檢查,全面落實巡察工作要求。
二是堅決服從巡察工作安排,全力支持配合,以端正的態度做好服務保障。配合巡察組做好巡察工作,是我們的政治責任和應盡義務,公司黨委班子成員以及全體黨員干部,都要把接受監督檢查作為一種政治擔當和行動自覺,以正確的態度、良好的狀態全力支持巡察組工作。按照要求,公司黨委已經成立了由黨委成員、副總經理陳國雄同志任組長,紀檢監察室、組織人事工作部、辦公室主要負責同志及相關人員為成員的巡察工作聯絡組,確定了與巡察組進行聯絡的相關負責人和具體工作人員。聯絡組要嚴格按照巡察組的工作計劃和具體安排,不折不扣做好配合工作,巡察組需要的資料,要認真準備、及時提供、保證資料的全面性和準確性;巡察組擬開展的單獨談話等相關工作,要及時安排、精心組織。要全力做好各項后勤保障和服務工作,為巡察組高效開展工作提供最便利的條件和強有力的保障。巡察期間,巡察組的各位同志與干部職工進行個別談話、查閱相關文件資料時,不管涉及哪個部門、哪個人,都要堅決服從、積極配合,全面落實巡察組要求。
三是堅決遵守巡察工作紀律,坦誠接受監督,以實事求是的精神開展工作。全體黨員干部要本著對公司負責、對事業負責的態度,實實在在匯報工作、全面真實反映情況、實事求是反映問題、客觀公正評價干部,講成績不拔高、講問題不遮掩、講差距不護短,讓巡察組準確了解、全面掌握公司黨委班子和干部隊伍建設,以及公司發展的真實狀況。對巡察組布置的任務,要按時高效完成,決不允許欺騙隱瞞、弄虛作假、敷衍拖延。要嚴守工作紀律,嚴格執行請假報告制度。巡察期間,公司處級領導干部、各部(室)主要負責人不經請假不得隨意離開工作崗位,更不能擅自外出。嚴守保密等相關規定,不該問的堅決不問,不該做的堅決不做。
四是堅決認領巡察發現問題,堅持立行立改,以良好的作風抓好整改。我們要把接受巡察的過程作為尋找差距、發現問題、補足短板、改進工作、促進發展的過程,對黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、兩煙業務發展等進行一次全面的回顧總結,認真查找不足,深入剖析原因,積極加以改進。對巡察組指出的問題,一定要誠懇接受、即知即改,主動認領、對賬銷號,認真研究、逐一落實,做到邊查邊改、立行立改,確保整改任務事事有回音、件件有著落。要以這次巡察為契機,在巡察組的指導和幫助下,進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的政治自覺,進一步強化薄弱環節、堵塞制度漏洞,進一步理清發展思路、完善工作措施,全面落實省局黨組高質量新發展實施綱要精神和“1234”工作思路,不折不扣貫徹好省局黨組的各項決策部署。
為將這次談心活動搞的扎實有效,在談心環節的具體標準和要求上,我們細化了談心內容,安排了談心時間,印發了談心表格(110份),認真聽取意見(要求每人談3—5人次),誠心誠意地進行批評與自我批評。談心對象不僅限于班子成員之間與黨員干部之間相互談心,還擴大到了機關一般工作人員和群眾。談心活動做到了“四結合,四促進”,即:談心活動與深化思想認識相結合,與調查研究相結合,與批評和自我批評相結合,與整改提高相結合。“四促進”,即:通過談心,促進凝聚力進一步增強、促進思想作風進一步改進、促進領導水平進一步提高,促進人大工作的進一步發展。機關人員結合人大工作實際,聯系縣情,積極討論,交流心得。
通過深入開展交流談心,縣人大機關全體黨員干部實現了“五個進一步”,即:通過開展談心活動,進一步加深了黨員在落實科學發展觀的重要性的認識,進一步強化了班子成員和黨員責任意識,進一步增強了黨員在工作、學習和生活中爭先創優的自覺性,進一步掌握了黨員的思想動態和了解了黨建工作中存在的問題,進一步密切了黨群干群關系。通過談心,機關黨員干部之間增進了了解、消除了顧慮、統一了認識、改進了工作作風,使自己的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。
二、組織召開“三個”民主生活會,切實找準了存在問題。
召開民主生活會,是學習實踐科學發展觀活動“分析檢查”階段的重要步驟。縣人大高度重視,在廣泛征求意見,開展交流談心活動的基礎上,于5月30日上午、6月1日下午和6月4日上午分別召開了縣人大常委會黨組(班子)專題民主生活會、縣人大機關科級班子專題民主生活會和縣人大機關黨員民主生活會“三個會議”。
會前,機關學習實踐活動領導小組確定會議主題為“推進人大工作,促進××發展”,提出了要達到大局意識有新增強、監督工作有新成效、代表工作有新起色、自身建設有新加強的“四新”目標,要求查找問題要在“準”字上下功夫、析原因要在“深”字上下功夫、提出整改措施要在“實”字上下功夫,具體做到“三查三對照”,即一要對照科學發展觀的根本要求,看是否牢固樹立了“四個觀念”(黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念);二要對照人大工作的實際情況,看是否做到了“四個有利于”(是否有利于促進科學發展觀的落實,是否有利于促進應對金融危機、加快××發展,是否有利于促進“一府兩院”依法行政和公正司法,是否有利于促進民生改善和社會和諧);三要對照加強機關自身建設,看是否實現了“四個改進”(是否加強了理論學習、改進了學風,是否嚴肅了組織紀律、改進了會風,是否提高了服務水平、改進了工作,是否突出了實踐特色、改進了作風)。大家緊扣機關學習實踐活動主題,緊密聯系自己思想和工作實際精心準備發言稿,保證了“三個”民主生活會的順利召開。會上,上至領導干部,下到普通黨員,對個人存在的問題進行了深入剖析,深刻反思在思想和工作中存在的不適應、不符合科學發展的主要問題。都能從轉變觀念、提高認識、尋找差距、推動工作的角度出發,積極認真地開展了批評和自我批評。在自我批評中,每名黨員干部都能正確地對待自己存在的問題和不足,客觀地評價自己,從理想信念、宗旨意識、組織觀念、廉潔自律和立足本職發揮作用等方面查找了原因,從世界觀、人生觀、價值觀上分析根源。在相互批評中,大家本著相互幫助、共同提高和團結友愛的原則作為出發點和落腳點,以對黨、對同志、對人大工作高度負責的態度,認真誠懇地為對方指出了存在主要問題和不足,談到了實處,說到了深處,點到了痛處。每一位黨員領導干部都能虛心接受了大家提出的意見和建議,并針對自己存在的問題和不足明確了今后的努力方向。大家就人大貫徹落實科學發展觀進一步達成了共識。會后,機關學習實踐活動領導小組辦公室形成了民主生活情況報告,及時通報了專題民主生活會議情況和查找梳理出的突出問題,迅速制定了班子和個人的具體整改措施。(經梳理匯綜,黨組民主生活會共收集大家對常委會貫徹落實科學發展觀建議4條、黨組存在5個方面主要問題、黨組成員存在4個方面主要問題,制定具體整改措施3大條。機關民主生活會共收集機關黨支部存在3方面主要問題、班子成員4方面主要問題,制定具體整改措施3大條。)
通過開展“三個”民主生活會,機關全體黨員領導干部進一步統一了思想,提高了認識,增強了黨性,增進了黨組和機關黨支部同志們的相互了解,增強了黨組和黨支部的凝聚力、戰斗力和向心力。
三、認真撰寫“兩個”分析檢查報告,切實制定了科學合理化的整改措施。
在開展問卷調查、深入調查研究、召開“三個”民主生活會的基礎上,經過廣泛征求意見和充分討論后,由機關學習實踐活動領導小組辦公室主持起草了縣人大常委會和縣人大機關分析檢查報告。分析檢查報告認真回顧了十六大以來縣人大常委會和人大機關貫徹落實科學發展觀情況,實事求是地總結了貫徹落實科學發展觀推動人大工作的成效和體會,深入查擺和找準了人大工作在發展理念、工作思路、制度機制、領導能力、發揚民主、改善民生等方面存在的突出問題,深刻分析了形成問題的主客觀原因,特別是主觀原因,科學制定出了下一步縣人大常委會和人大機關實踐科學發展的主要思路和加強班子建設的具體措施。
四、廣泛開展評審評議,切實形成了高質量的分析檢查報告。