時間:2022-03-27 05:27:35
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根據文件要求,各基層單位積極主動與整治辦公室聯系,做好動員和活動的組織工作。市區營業所在四月份主動與崇川區、經濟技術開發區、港閘開發區整治辦公室聯系,將各區范圍內高壓供電(裝有專用配電變壓器)的企事業單位名單及時上報各區整治辦公室,根據文件整治的主要內容和時間安排,由各區整治辦公室統一將整治方案下達到各場、鄉鎮、企事業單位,共752戶,要求各企事業單位根據整治主要內容開展自查自糾。對存在嚴重問題,影響電網安全的企業做重點動員,集中開會宣貫,限期整改。啟東供電公司主動與啟東市經貿委、安監局進行了溝通和協調,在第一時間制訂了整治計劃,并印發了整治活動的宣傳資料以及百日安全整治檢查自查表,分發到全市各高壓供電用戶,明確了整治內容、要求以及目的。要求各企事業單位安排專人負責,對照整治內容,逐條對照檢查整改,確保本單位的電氣設備正常運行。海門市經貿委、安監局、供電公司召開動員大會,成立了工作小組,明確任務和職責,在全市范圍內組織開展“用戶用電安全百日整治”活動,通過面上發動、企業自查和組織抽查、督查等多種措施,檢查、督促企業加強用電安全管理,消除用電事故隱患。通州市發展和改革委員會、安監局、供電公司成立了“企事業單位用電安全百日整治活動”領導小組及其辦公室,市發展和改革委員會、安全生產監督管理局、供電公司的主要領導為小組成員、相關單位的人員組成辦公室成員,并公布了聯系人和聯系電話,鄉鎮、開發區、港區也成立了相應的領導機構,具體負責組織開展整治活動。發改委、安監局和供電公司聯合下發了文件;提出了活動方案。活動方案明確了整治目標、整治范圍、整治內容、整治時間安排和整治要求,保證整治活動高質量、高水平的如期完成。如東縣供電公司主動與縣經貿委、縣安監局進行了溝通和協調,如東縣經貿委、如東縣安監局、如東縣供電公司成立“如東縣企事業單位用電安全百日整治活動”領導小組,下設常務辦公室,負責領導整個活動的日常具體工作。擬出了《如東縣企事業單位用電安全百日整治活動方案》和《如東縣企事業單位用電安全百日整治活動詳細計劃》,作為整個活動的指導性文件。如皋市發改委、安監局、供電公司于4月05日聯合發了皋發改【20*】58號文,對如皋市開展企事業單位用電安全百日整治活動做了進一步落實,并建立了用電百日安全整治領導小組、成立了用電安全百日整治活動辦公室。海安成立了企事業單位用電安全百日整治活動領導小組,由縣發改委領導任組長,領導組下設辦公室,負責具體事務,并結合海安縣企事業單位用電的具體情況對安全整治活動提出了具體要求和目標。
二、緊扣計劃,狠抓落實,確保活動取得實效
在自查自糾階段,各企事業單位按照文件要求,對本單位用電設備運行情況、電氣人員配備、電氣安全防范等方面進行了自查。我公司對有的單位在自查自糾中提出的問題安排專業人員耐心解答、指導,切實幫助客戶解決問題,通過相互的配合、協作,各單位的電氣安全狀況有了一定程度的好轉。在督查階段,各地發改委、安監和供電公司基層單位組織人員對照《*市企事業單位用電安全百日整治活動方案》中的整治內容對整治范圍內的企事業單位進行了檢查,通過檢查發現,雖然大部分企事業單位通過自查自糾階段的整改,提高了自身電氣安全水平,但仍有部分企事業單位存在一定的安全隱患,主要表現在:
1、多數私營企業為減人增效,忽視電工崗位,電工配備不足,電工往往一人多崗,無值班時間和不能正常進行設備巡視檢查。許多電工不熟悉用電設備和現場操作規程,實際操作不熟練、不規范,少數電工無證上崗。
2、多數電力用戶只重視生產技改,忽略了對電氣設備的技術改造,電氣設備和設施陳舊、老化。部分電力用戶變電所十分簡陋,門窗破舊,孔洞封堵不嚴,存在火災隱患,甚至漏雨;少數變電所消防安全器具配備不足,且長時間未試驗檢查。為節省費用或避免停電,部分用戶電力設備超過年檢周期,或者“帶病”運行。
一、治理目標
通過開展電力線路通道清理,全面整治全縣范圍電力設施保護區內的樹竹及障礙物,消除電力線路因樹竹及障礙物引起的人員傷害事故和森林火災,保障人民群眾生產生活正常用電,維護人民群眾生命財產安全。
二、治理范圍
導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩個平行面內的區域。各級電壓導線邊線延伸距離:0.4-10千伏為5米,35-110千伏為10米。對上述范圍內危及電力線路安全的樹竹按規范要求進行砍伐處理。
三、治理步驟
1.宣傳發動階段(2019年10月15日-10月30日)。各鄉(鎮)、相關部門要充分利用媒體、網絡、流動宣傳車等有效形式,廣泛宣傳電力設施保護區內存在超高樹木、違章建筑、違章植樹和違章堆積物的危害性,使廣大群眾充分認識到開展電力線路通道專項治理工作的重要性和必要性,自覺參與維護電力線路安全,營造保護電力設施的濃厚氛圍。
2.清理排查階段(2019年11月1日-2019年12月30日)。開展電力線路通道專項清理整治,電力線路管理責任單位(供電公司、小水電站、專線專變客戶)進行線路通道樹竹清理。對在清除過程中遇到的糾紛和阻力,由所在鄉(鎮)政府協調解決,保證專項清理整治工作順利進行;對無法協調解決的,由電力線路管理責任單位對電力線路通道保護區內的超高樹竹進行統計登記,查清所屬樹竹戶主和砍伐數量,并及時上報專項清理整治工作組。
3.聯合整治階段(2020年1月1日-2020年08月30日)。對動員協調后仍存在阻撓線路通道樹竹清理的行為,由縣專項清理整治工作組下達隱患整改通知書,限期配合清理到位,并告知存在的危害、可能造成的嚴重后果及應承擔的法律責任;對于拒絕配合清除的,縣專項清理整治工作組要采取聯合行動,及時清理到位;對小水電站、專線專變客戶清理整治不到位的采取停電措施。
4.總結驗收階段(2020年09月1日-10月15日)。電力線路保護區內樹竹清理工作完成后,縣專項清理整治工作組要及時進行全面檢查、驗收,將清理情況在全縣進行通報,對清理不徹底的追究相關人員責任并限期整改。
四、組織機構及職責分工
成立縣電力通道清理整治工作領導小組,縣政府分管領導任組長,縣供電公司、縣發改委、公安局、應急管理局、林業局、城管局、公路局、公安局交管大隊等單位和各鄉(鎮)人民政府的分管領導為成員。領導小組辦公室設在縣供電公司,XX同志兼任辦公室主任。領導小組成員單位職責分工如下:
縣供電公司:落實電力設施保護責任制,積極開展電力設施保護相關法規、政策的宣傳教育,具體實施電力線路通道樹竹清理及清障工作,并落實好安全生產主體責任。
縣發改委:做好電力線路通道樹竹清理及清障治理工作,協調查處和解決重大電網隱患。
縣公安局:建立打擊涉電犯罪的長效機制。組織專門力量,嚴厲打擊阻礙專項治理行動的違法行為,保證專項整治工作順利進行。
縣應急管理局:負責電力線路通道內違章障礙物對電力線路造成安全隱患的綜合監管,及安全生產事故的調查處理,把電力安全納入各級安全生產檢查的重要內容。
縣林業局:負責規范電力線路保護區內樹木種植行為;對保護區內需要清理的樹木,由林權所有者申請辦理采伐證;對嚴重危及電力設施安全、需要立即清理的樹木、即報即辦。
縣城管局:審批縣城及黃埠工業園內需要修剪的園林樹木,現場指導縣供電公司根據審批路段按照時間順序進行修剪。
縣公路管理局:負責國、省道及干線公路、農村公路沿線電力線路通道內綠化樹木的修剪、砍伐等工作。
縣公安局交管大隊:負責在清理城區或公路周邊電力線路通道時指揮道路車輛挪移或避讓工作。
各鄉(鎮):成立電力線路通道清理整治工作機構,配合做好電力設施保護知識宣傳和線路通道樹竹清理工作;按屬地原則負責協調解決電力線路通道樹竹清理及清障治理工作中出現的矛盾和問題。
五、工作要求
一、增強認識成立組織
依法從嚴治企是加強企業全面風險管理的緊迫要求,是建設“一強三優”現代公司必須長期堅持的基本方針;依法從嚴治企是縣供電企業貫徹“四個服務”宗旨的必然要求,也是提高風險防范能力的根本保證。隨著各項工作逐步趨于規范,企業在執行法律法規、重大決策、內部管控、經營管理、安全生產、工程建設、優質服務、隊伍建設等各方面存在的“違章”行為和薄弱環節逐漸顯現出來,我們必須要高度重視,嚴肅對待,全面排查,徹底整治。為確保工作取得實效,成立“集中排查整治活動領導小組”,名單如下:(略)
二、排查整治的主要內容
(一)規章制度的建立和落實
對國家法律法規的學習貫徹情況;企業各項規章制度是否健全完備;各項工作流程是否合理規范;規章制度、工作流程執行落實情況。如領導干部履職情況和“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用)集體決策制度執行情況等。
(二)標準的制定和執行
技術標準、管理標準、工作標準制定情況;各項標準執行貫徹情況。如標準的制定和更新情況,標準的覆蓋面、針對性和可操作性,執行標準的監督考核情況等。
(三)經營管理
執行國家有關農電政策情況;執行政府電費電價和稅收政策情況;執行《會計準則》等財務制度情況;計量管理、營業管理和線損管理情況。如各項經營指標的準確性和真實性,全面預算管理的落實情況,企業資金、社保資金使用情況等。
(四)安全生產
安全生產責任制的落實情況;安全生產規程的執行與現場安全措施的落實情況;生產設施設備及裝置的隱患排查及整治落實情況;人身安全勞動防護措施的落實情況;供用電安全管理責任的落實情況。重點是安全生產管理、指揮、裝置、作業違章查糾情況,“兩率”基礎管理情況等。
(五)工程建設
工程計劃執行情況;資金管理使用情況;招投標工作情況;物資采購管理情況。重點排查是否存在超范圍、超規模、超標準進行項目建設,資金是否專帳核算、專款專用,設備物資采購中是否存在加價、違規收費等問題,物資入庫出庫手續是否完備,招投標工作是否存在應招未招、明招暗定、暗箱操作等違規問題,工程決算是否真實,各項取費是否合理,廢舊物資是否按規定處置、變賣資金如何使用等。
(六)供電服務
營業服務規范、流程執行情況;優質服務承諾落實情況;營業服務窗口、95598系統建設情況和實際服務情況;服務監督機制的運行情況。重點是客戶工程“三不指定”要求落實情況,“三公”調度落實情況,停送電管理流程執行情況,各項服務工作應具備的有關記錄,客戶來訪來信反映問題的查處改進情況等。
(七)隊伍建設
干部制度的執行情況;各類人員勞動用工方式;勞動紀律執行情況;員工培訓教育實施情況。重點是不同身份人員混崗現象,農電工用工方式,系統外人員進入和干部任用履行必要程序的情況,薪酬管理情況等。
各單位要認真分析梳理企業管理工作中可能存在違章違規問題的各個方面,明確提出整治工作范圍,突出查改重點。通過排查整治,加強薄弱環節,夯實工作基礎,堵塞管理漏洞,健全規章制度,完善工作機制,規范管理行為,切實防范和化解風險。
三、排查整治活動的總體安排
“違章”行為排查整治活動從即日起全面啟動,力爭到2010年底基本完成。總體分四個階段:
(一)部署動員階段
各單位認真組織部室人員學習領會國家電網公司、省公司“兩會”和2009年農電工作會議及關于依法從嚴治企有關文件的精神和要求,學習、研究有關經營管理的法律法規和政策;按照“違章”行為排查整治工作部署,結合自身實際,明確治理范圍和重點,制定工作組織實施方案,廣泛宣傳發動,逐級落實責任,將有關工作任務、要求全面部署到位。
(二)集中排查階段
各單位對相關領域的各項規章制度和執行情況進行全面梳理,并對照國家和公司有關審計、檢查等發現的問題,以及各級歷次檢查發現問題的整治情況,舉一反三,進行全面自查;對檢查發現的問題、隱患深入剖析,分類建檔,堅持標本兼治原則,制定整改工作方案,逐項落實責任、制定整改和防范措施、明確整改完成時限,安排整改工作。并根據要求,將自查情況及時、如實上報。活動辦公室要密切跟蹤縣供電企業工作進展情況,在縣供電企業全面自查的基礎上適時組織抽查、互查,指導、督促排查工作,確保排查的深入、徹底。
(三)全面整改階段
各單位按照整改工作方案,認真組織整改。針對存在的問題、隱患和薄弱環節,加強法制、政策學習,及時補充制定規章制度,完善工作流程,強化監督保障機制,糾正“違章”行為,規范工作過程,進一步增強企業領導干部的風險防范意識,提高各級管理人員的遵章守紀意識,實現依法從嚴治企。活動辦公室要加強對縣供電企業整改工作的指導,依據各單位上報的工作方案,監督各項工作的整改落實,并及時研究解決各種共性和重大問題。
(四)總結提高階段
認真做好工作開展情況的“回頭看”和總結,全面分析和評估工作成效。總結、推廣好的經驗和做法,建立長效機制,鞏固、擴大活動成果,確保活動取得實效。
四、開展排查整治活動的工作要求
要結合農電標準化建設,補充完善規章制度、工作流程和內控體系,加強體制機制創新,積極、扎實貫標,增強執行力,從根本上、源頭上杜絕類似問題再次發生。要建立“違章”行為、隱患排查整治長效機制,常抓不懈,不斷鞏固、擴大工作成果,努力提升企業的法治化運營和規范化管理水平。因此在活動開展中要做到“五結合”和“一加強”。
(一)堅持自查與互查相結合
以部門自查為主,在各部門、各崗位進行認真細致的自查基礎上,全局統一組織聯查。排查整治工作要形成縱向貫通、橫向配合監督的工作體系,保證問題和隱患排查全面、徹底。
(二)堅持干部帶頭與全員參與相結合
各部門負責人要以身作則,帶頭查改問題。要廣泛發動,充分調動每位員工的積極性和主動性,確保人人參與,確保活動取得實效。
(三)堅持查問題與挖隱患相結合
要在系統梳理查找各方面、各環節存在問題的同時,及時發現尚未充分暴露或帶有苗頭性、傾向性的工作隱患和薄弱環節,既要亡羊補牢又要實現防患于未然。
(四)堅持邊排查與邊整治相結合
要做到工作不等不靠、邊查邊改,對查出的問題要及時分析原因,盡快研究制定整改措施,限期整治糾正。對自身難以解決的問題要及時上報,活動辦公室要積極幫助各部室克服實際困難,確保各項問題、隱患得到全面整治。
(五)堅持排查整治與保持穩定相結合
深入貫徹落實科學發展觀,堅持環保優先方針,按照以人為本、節約發展、安全發展、清潔發展、持續發展的要求,建立屬地負責、部門聯動、公眾監督、企業自律的工作機制,徹底解決群眾反映強烈、影響社會穩定、危害群眾身體健康和生命安全的環境問題,努力促進經濟、環境協調發展。
二、整治原則
(一)堅持取締與整治同時進行的原則;
(二)堅持屬地管理,分工負責,部門聯動,共同推進的原則;
(三)堅持依法整治,嚴格執法的原則;
(四)堅持各司其職,各負其責,強化責任,加快推進的原則。
三、整治范圍
全面關停取締各類無環保手續的“土小”企業;取締生產原料中涉鉛、涉重及含劇毒物質或排放劇毒物質的企業;取締群眾反映強烈、存在突出環境污染問題的企業。
四、整治步驟
(一)集中檢查階段(年3月30日至4月15日)。完成對“土小”企業關停取締文件的下發,召開相關部門和有關企業負責人參加的動員會。
(二)關停取締階段(年4月15日至7月15日)。關停取締無環保手續的各類“土小”企業。
(三)總結驗收階段(年7月15日至8月15日)。對關停取締工作進行全面驗收、通報,認真總結成效與不足,上報工作總結。
五、職責分工
(一)各鎮政府、街道辦事處為關停取締“土小”企業主體實施單位。
(二)區環保分局負責關停取締“土小”企業工作的督促檢查。
(三)工商分局負責吊銷、取締“土小”企業的營業執照。
(四)區安監局負責吊銷、取締“土小”企業的安全生產許可證。
(五)區水務局負責協調瀚海水業股份有限公司停止向關停取締的“土小”企業供水。
(六)供電部負責停止向關停取締的“土小”企業供電。
二、安全生產隱患排查治理工作開展情況
(一)安全隱患管理制度建立情況
1、為及時、有計劃的處理設備存在的缺陷,并通過對設備運行情況的跟蹤統計分析,從設備運行的角度引導基建、改造的設備選型,同時也為制定通用的反事故措施計劃和大修技改計劃,提高處理設備缺陷的水平作好有關技術準備,我局制定了《××供電局設備缺陷管理制度》,建立了制度化的電力設備安全隱患排查評估、治理及考核機制和缺陷標準體系,明確相關部門工作職責和缺陷處理時限(特別規定:緊急缺陷的消除時間或立即采取限制其繼續發展的臨時措施的時間不超過24小時;重大缺陷的消除時間不超過半個月),規范缺陷處理流程,并通過缺陷管理系統實現閉環管理,確保電網安全、經濟、優質運行。
同時,實行設備狀態檢修制度,制定了《××供電局設備狀態檢修管理規定》,通過日常工作收集設備的巡視記錄及缺陷處理等各種運行及檢修數據,并綜合設備參數、試驗報告、在線監測數據與對應的分析結論,以1年為周期對設備的運行狀況進行評估,評定設備的運行狀態等級并制定出合理的設備檢修方案,從而有針對、有計劃地實施設備檢修工作。
2、根據廣東電網公司《關于開展重大風險評價和控制管理工作的通知》文件要求,我局認真按照lec法(即:風險=后果×暴露×可能性)對可能發生群死群傷事故的作業活動和場所進行具體分析,列出了《××供電局可能發生群死群傷事故的重大危險因素清單》,并針對每一可能發生群死群傷事故的作業活動和場所制定了《××供電局可能發生群死群傷事故的重大危險因素風險控制措施》,相關部門(單位)根據本部門(單位)所涉及的作業活動和場所,嚴格執行相應的控制措施,控制相應作業活動和場所的重大危險因素,嚴防群死群傷事故的發生。
3、為切實加強對各部門(單位)安全生產隱患排查、治理過程的監控,我局在生產mis系統中建立電網安全隱患排查模塊,對影響電網安全運行的安全隱患基本情況、整改措施、責任人、目前處理情況及下一步計劃進行記錄,通過系統實現閉環管理。
(二)基本情況
安全管理得到加強。年初制定并層層分解落實20__年安全生產總體目標,加強跟蹤和督促檢查,將責任落實到人。制定《安全生產“十一五”規劃》,提出“十一五”期間我局安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施、重點工作,為今后一段時期內的安全生產工作提供了行動綱領。頒布《供電企業基層安全基礎評價》,對班組所涉及的操作、檢修、試驗、巡視維護、故障處理、施工監管等方面進行查評,從日常管理、現場作業、完成要求等方面規定詳細的評價標準,通過常態化的評價,抓好安全基礎管理。制定《××供電局20__年“安全生產月”活動方案》,以“綜合治理、保障安全”為主題在全局范圍內開展安全月活動本文。開展“安全生產大討論”活動,從單位領導層面、安全監察層面、部門管理層面、班組員工層面共4方面進行查找安全管理薄弱環節并認真落實整改。繼續發揮安全督查大隊的作用,加大現場監察力度,規范外來施工單位的安全管理,1-10月,共對908處生產和施工現場進行督查,其中駐點督查57處。督查發現并及時糾正現場違章及安全隱患共48起(次),違章率為0.053起/處,違章整改率和安全隱患整改率均為100,有效遏制違章行為。加強進網工作人員的安全培訓,強化安全意識。開展技能比武競賽,提高員工業務能力,全面提升我局安全管理水平。
安全生產風險管理體系建設取得階段性成果。為構建一個具有中國特色、適應電力體制改革新形勢和電力安全工作新要求的電力現代安全管理體系,突破現有安全管理的瓶頸,鋪設一條持續實現企業發展目標的道路,我局穩步推進基于風險與安全行為的電力企業安全生產風險管理體系試點工作,頒布了《××供電局安健環管理手冊》和《××供電局員工安健環手冊》,建立起清晰、實用的管理標準和制度,搭建安全生產風險管理體系框架。目前,電力企業安全生產風險管理體系的理念已在我局傳播,體系先進的操作方法逐步在我局運用。為抓好安健環管理體系與現行有效管理方法和手段的結合和現場應用工作,我局確定了8個重點應用班、站、所,從硬件和軟件兩個方面首先建立起標桿,通過研究和總結,逐步推廣至全局,實現以點帶面,全面規范。7月16日至20日,igh國際風險管理顧問有限公司對我局進行體系第一次外審,取得6945.56分(總分為9810分),得分率為71,根據鉆石安健環綜合風險管理體系等級標準授為三鉆。與20__年3月份基準審查結果相比,得分率增加21 個百分點,等級從一鉆增加到三鉆,得分率和升分幅度上均位居試點單位第一。
防止電氣誤操作專項整治工作成效突出。梳理并修編相關管理制度和標準,印發《××供電局防止電氣誤操作專項整治工作方案》和《××供電局防止電氣誤操作專項整治工作任務分解表》,明確工作任務分工,責任落實到部門。設立“五防”裝置及系統組織管理體系和“五防”裝置及系統管理責任人。修訂《××供電局微機五防裝置維護協議(范本)》。以此為參考與各五防廠家洽談簽訂20__年新的維護協議,提高我局微機五防閉鎖裝置的運行和維護水平。重新修訂并頒布了《××供電局“兩票”管理實施標準》、《××供電局“兩票”現場實施標準》等配套管理制度,強化“兩票三制一卡”的執行,規范現場作業。整理近年來南方電網公司系統內發生的誤操作事故,組織開展事故案例的學習和專題討論活動。強化現場標識管理,嚴格按照南方電網《變電站安健環設施標準》完成了所有500kv變電站、部分220kv和110kv變電站安健環的標志、標識改造,對現場集中布置的操作按鈕和壓板等進行了分隔標識。
努力完善應急預案,增強應對突發事故的能力。今年以來,根據我局機構和人員的調整,修編了各種事故應急預案的組織機構、應急準備、響應等級劃分、響應程序、信息傳遞等,提高應急預案的可操作性。編制了《20__年度夏××電網運行存在的七大風險及應對措施》和《20__年××電網事故處理預案》,預案包括了500千伏網絡、220千伏網絡、110千伏網絡、scada系統異常等十大部分內容,共219個(其中方式預案25個,輸網預案156個,配網預案34個,通信預案4個)。進一步完善了《××電網重特大電網事故應急預案》、《××供電局重特大輸變電設備事故應急預案》、《××供電局重特大人身事故應急預案》、《××供電局防風防汛應急預案》、《××供電局危機應對預案》等。同時,制定合理的部門演練計劃,分批開展預案演練,提高事故應急應變能力。
今年6月26日,成功舉行了××電網夏季高峰負荷反事故演習。這次演習利用調度自動化高級應用軟件系統平臺,根據20__年××電網在夏季最高負荷時刻的負載情況預測,對各變電站的負荷進行人工設置,使之在ems/dts系統上形成一個穩定的、數據可信的××電網夏季高峰負荷(10080mw)情況下的潮流,在此潮流下設置典型的電網事故,由演習調度指揮變電、輸電、信息等部門演習人員進行模擬事故處理。通過模擬一個接近真實的平臺,使參與演習的人員能有現場感與真實感,起到真實模擬的效果,達到事故演習的目的。
高度重視電力設施保護。積極配合××市公安局打擊盜竊破壞電力電信設施犯罪專項行動,專門抽出20人成立“打擊行動隊”,配合市貿工局積極組建××市保護電力設施和打擊竊電行為管理辦公室,使其盡快發揮實效。長期開展電力設施保護區內安全隱患普查、統計上報及專項整治工作。對發現的問題,要求相關責任部門落實整改措施、責任人、完成期限,確保安全隱患得到及時消除。
積極開展專項排查工作。全面開展了繼電保護定值和保護壓板核對工作,完成了500kv變電站繼電保護死區檢查工作,對變電站的二次設備連接片進行了一次專項排查;按照《廣東省電力系統污區分布圖(20__版)》重新對我局變電站和線路設備的外絕緣爬距進行了復核,根據爬距復核情況制定防污調爬的反措計劃,切實防止污閃事故;針對防雷害工作,加強了對新建線路和變電站、改造線路坐標的基礎數據統計和復核工作,并及時將復核情況上報廣東電網公司和電科院,保證雷電定位系統的逐步完善;針對××地區自然氣候和電網運行的特點,扎實開展防風防汛檢查整治工作,組織開展了防止雨水倒灌、防止山體滑坡等可能危及變電站和線路電力設備的汛期隱患檢查,對生產、經營和辦公場所排水設施的運行情況、重點對易澇點的排水情況進行了摸底檢查,對發現的安全隱患進行了及時的整改;各生產運行單位嚴格按照設備巡回檢查制度,并根據重要設備表、現場設備的特點和負荷狀況及季節特點,開展設備特巡、夜巡工作,縮短設備巡視周期,確保輸變配電設備安全運行。
以全面落實科學發展觀為統領,以《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律、法規為依據,堅持開發與節約并舉的方針和保護資源的基本國策,嚴肅查處各類礦產資源違法案件,堅決遏制濫采亂挖、擅自開采和非法買賣礦產資源等違法行為,建立有序的礦產資源開發秩序,增強礦產資源保障能力,推動礦業經濟健康發展。
二、工作目標
堅持“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾積極參與”的原則,通過開展專項整治,進一步落實礦業安全管理責任,切實改善礦業生產安全環境,嚴厲打擊盜采盜挖行為,確保不發生因盜采盜挖而引發的重大安全責任事故。
三、整治內容
1、全面檢查全縣各礦山的生產情況,嚴肅查處越界開采和非法開采行為;
2、嚴厲打擊無證勘查和開采的違法行為;
3、嚴厲打擊在已停產、關閉、廢棄礦區的開采行為;
4、嚴厲打擊雇請礦工進入礦區盜采盜挖的違法行為;
5、依法嚴懲非法收購鎢礦資源的單位和個人。
三、組織領導
成立開展集中打擊盜采鎢礦活動領導小組。
組長:劉安榮縣政府縣長助理、縣公安局局長
副組長:李回新縣公安局副局長
成員:縣公安局、縣地礦局、縣安監局、縣環保局、縣發改委、縣經貿委、縣工商局、縣供電公司、縣國稅局、縣地稅局、縣水保局等單位領導。
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣公安局,由李回新同志兼辦公室主任。設立24小時舉報電話:110。
四、實施步驟
1、第一階段(2月1日至2月28日),宣傳發動、調查摸底。利用各種宣傳工具,深入宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國治安處罰法》等法律法規和《關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發[200]28號)等文件精神,做到家喻戶曉。同時進行調查摸底,全面掌握盜采鎢礦的有關情況。
2、第二階段(3月1日至4月30日),整合力量,集中整治。在縣開展集中打擊盜采鎢礦活動領導小組的統一領導下,抽調縣公安局、地礦局、安監局、環保局、供電公司等部門(單位)人員進行集中整治,從重打擊盜采鎢礦的違法行為。
3、第三階段(5月1日至5月31日),檢查驗收,鞏固成果。對本次整治情況進行全面總結,并開展“回頭看”活動,進一步鞏固整治成果。
五、幾點要求
各街鎮鄉要相應成立專項整治工作專班,制定具體實施方案,明確任務目標,明確責任分工,負責專項行動的組織、協調、檢查、督辦,確保整治工作取得實效。
二、整治范圍
(一)商場、市場;
(二)集住宿、倉儲、經營、加工等功能為一體的“三合一”場所;
(三)公眾聚集場所;
(四)高層建筑、地下建筑(含在建工程);
(五)其他突出消防安全問題和火災隱患。
三、整治內容和職責分工
(一)各街鎮鄉負責本轄區的消防安全專項整治工作。明確整治范圍和內容,組織轄區單位集中統一行動,加強組織協調、督促檢查和隱患整改,大力改善本轄區消防安全環境。
(二)區城管局負責消防通道隱患的整治。重點整治場所周邊商戶出店、占道經營,亂搭亂建,堵塞、侵占消防通道的現象;整治消防車道上空設置戶外廣告、架空雨篷等阻礙消防車通行和消防車作業的現象;整治建筑外墻設置戶外廣告牌,封閉或遮擋建筑外窗,阻礙消防滅火救援的現象。
(三)供電公司負責供電產權線路隱患的整治。重點整治供電線路私接亂拉、敷設不規范現象;供電設備老化、線路老化現象;建筑周圍、消防車道上空架設電線電纜阻礙消防車通行和消防車作業現象。
(四)區水務局、市水務集團營業所負責市政消防供水系統的整治。重點整治現有消火栓被圈占、埋壓、銹蝕、損毀現象;完善商業密集區街巷內的消防供水管網,按消防技術規范增設市政消火栓;結合城中村、老城區改造和新區建設,同步安裝消防供水管網和市政消火栓。
(五)區房產局負責規范物業管理機構,保障商品房建筑消防設施維護經費。重點解決多業主市場及多業主建筑物的統一物業管理問題;在商品房公共設施維修基金中列支建筑消防設施維護費用,保障商品房建筑消防設施完好有效。
(六)工商分局負責依法對市場、“三合一”場所和公共娛樂場所營業執照的發放。對未經消防審核、驗收、消防安全檢查或經消防審核、驗收、消防安全檢查不合格的場所,督促該場所不得開展經營活動;對公安、消防部門作出責令停產停業、停止使用處罰,需吊銷營業執照的,依法按程序辦理。
(七)公安分局負責專項整治工作督導和技術指導。治安、戶政、經保、文保、消防等業務部門及基層派出所,要按照屬地原則、管轄權限,依法從嚴從重查處擅自停用消防設施、堵塞消防通道和安全出口、違規使用可燃材料裝修、違章用火用電、擅自改變使用性質或用途、擅自改變防火分區等嚴重違法違規行為;對“三合一”場所及居住樓內私設倉庫現象進行摸排清理,依法責令停止使用或改變使用功能;督促指導社會單位落實消防安全主體責任,提高自主管理水平;加強對整治工作的技術指導,積極為其他部門提供技術、法律服務。
(八)區教育局負責對學校的整治。重點整治學校、幼兒園消防安全教育不落實、消防管理制度不健全、疏散通道不暢通、疏散樓梯和窗戶設置鐵柵欄、安全出口鎖閉、滅火器材配備不足、應急照明和疏散指示不全、消防設施不能正常運行等隱患;要堅決杜絕學生宿舍內違規使用大功率電器、酒精爐、蠟燭照明等違規用火用電行為;要將消防知識納入教育內容,開學第一周安排一堂“消防教育課”,每學期開設“消防教育課”不少于4課時,并組織開展一次滅火疏散逃生演練。
(九)區文體局及相關部門要迅速開展公共娛樂場所火災隱患排查整治,摸清底數,建立推進表,徹底整改一批突出的火災隱患。區文體局要將是否取得消防安全檢查意見書作為核發文化證照的前置條件;對于擅自降低消防安全技術標準或不執行消防安全管理規定,會同相關部門要依法吊銷相關證照,予以取締。
(十)區衛生局負責醫療衛生機構的整治。重點檢查建筑是否經消防驗收合格、消防安全管理責任是否落實、重點部位和設備操作規程是否建立、重點崗位人員職責是否明確、滅火和疏散預案是否制訂并組織演練;治理走道設置臨時病床、疏散通道堵塞、安全出口上鎖以及病房內使用大功率電器、使用酒精爐等嚴重違規行為;加強對鍋爐房、危險品庫房、液氧儲罐、高壓氧艙等重點防火部位以及儲存和使用劇毒、麻醉、易燃易爆化學危險品的管理。
(十一)區旅游局負責賓館飯店的整治。重點檢查場所開業前是否經消防安全檢查合格、防火安全責任制是否落實、消防安全組織是否建立、每日防火巡查制度是否落實;整治消防設施不能正常運行、疏散通道和安全出口不暢通、室內違規采用可燃材料裝修等隱患;檢查員工上崗前是否經消防培訓合格、是否開展消防安全宣傳“三提示”工作。
(十二)區經貿委負責商業單位的整治。重點檢查場所開業前是否經消防安全檢查合格、防火安全責任制是否落實、消防安全組織是否建立、每日防火巡查制度是否落實;整治消防設施不能正常運行、疏散指示標志和應急照明燈不全或遮擋、室內違規采用可燃材料裝修等隱患;查處違規經營、儲存易燃易爆化學物品,違規使用明火照明、電(氣)焊作業,柜臺占用疏散通道,安全出口被鎖閉以及超員超時經營等行為;檢查員工上崗前是否經消防培訓合格、是否開展消防安全宣傳“三提示”工作。
(十三)區國資委負責所屬出資企業的整治,督促出資企業開展火災隱患自查和整改工作。重點檢查建筑是否經過消防驗收合格、消防安全責任制是否落實、消防安全組織是否建立、滅火應急預案是否制定并組織演練;整治消防設施不能正常運行、擅自改變使用性質、擅自擴大防火分區、占用消防通道、鎖閉安全出口等隱患;檢查消防宣傳教育是否經常、重點工種人員是否經消防培訓合格。
(十四)區建設局、區建管站負責在建工程的整治。重點解決在建工程施工現場消防安全組織不健全、消防安全制度不建立、防火安全措施和值班巡查制度不落實、滅火和應急疏散預案未制定以及無消防水源、消防車道不暢等問題;檢查現場配置消防器材、滅火裝備和施工作業防護設施情況,臨時消防給水管線設置、運行情況;整治施工現場隨意堆放大量可燃物品的問題;整治建筑外墻使用節能保溫材料的防火性能達不到要求的問題;依法從嚴從重查處違章進行電(氣)焊、動用明火取暖、亂接亂拉電氣線路、超負荷用電等行為,確保在建工程消防安全。
(十五)區委宣傳部、廣電處負責消防安全宣傳,營造社會輿論監督氛圍。通過電視、廣播、網絡等媒介加強消防安全公益宣傳,加強消防安全“三提示”宣傳,不斷提高公眾的防災意識和危機意識、撲滅初期火災和逃生自救的能力;加強專項整治工作的宣傳,迅速掀起,形成高壓態勢,營造專項整治的良好氛圍。
四、時間安排和工作步驟
本次專項行動時間為年至8月,分三個階段進行:
(一)動員部署階段
各街鎮鄉、各部門要召開專門會議,成立工作專班,根據本方案制定具體實施方案,結合本轄區、本系統實際進行全面部署。
(二)排查整治階段(4月份至7月份)
按照職責分工,全面開展整治。整治領導小組要加強對整治工作的督辦、協調,適時召開推進會、協調會、督辦會、匯報會,及時解決工作中遇到的問題,確保整治工作順利進行。
(三)督查驗收階段(8月份)
區政府將對各街鎮鄉和各部門工作情況進行檢查、督導和驗收,對于專項行動走過場,工作責任不落實的部門和單位,將實行問責制、進行通報批評。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各街鎮鄉、各部門要充分認識做好當前消防安全工作的重要性和緊迫性,以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,真正把此次火災隱患專項整治擺到重要位置,強化督導檢查,狠抓工作落實,確保行動取得實效。
(二)密切配合,鐵腕整治。各街鎮鄉、各部門要按照各自職責分工,對檢查發現的隱患要以“鐵面孔、鐵手腕、鐵紀律”認真督促整改,切實做到除患務盡。同時,要加強配合,做到信息互通,優勢互補,形成合力,實現整治效果最大化。
一、加強組織領導,全面進行部署,廣泛動員全體干部職工深入開展“安全生產月”活動
1、加強領導,深入貫徹
(1)、在接到國家經貿委和全國總工會關于開展“安全生產月”活動的通知后,我公司立即組織基層單位于5月24日召開了安全生產緊急會議,對上級的各項要求進行了及時傳達,并決定在6月1日—6月30日開展一次全員參與、全方位整改的“安全生產月”活動,并要求各單位必須深刻領會xx總書記“xxxx”思想的含義,從講政治的高度出發,充分認識到此次“安全檢查月”活動的重要性,堅持安全管理“五同時”和各項防范措施的“四落實”制度,按照公司的統一部署做好本單位的各項安全生產宣傳、教育、自查和整改工作。
(2)、以同電安字[XX]173號文下發了《關于開展安全生產綜合整治活動的通知》,要求各單位結合安全生產綜合整治活動開展“安全生產月”活動,成立了以公司曹經理任組長的活動領導組,并建立了主網、農網系統專業檢查小組,同時在活動時間、要求、內容和形式上做了具體的安排和部署,提出了以查人員安全、查設備安全、查電網安全、查消防和交通等安全的4大項34小項的檢查提綱,內容包括查領導、查思想、查管理、查設備、查紀律、查制度、查隱患、查規程、查安全責任制等。各基層單位在公司的指導下,行動迅速、雷厲風行,均下發了文件,成立了“安全生產月”活動領導組,做到有組織領導、有計劃安排、有檢查內容、有總結整改,從而為此次“安全生產月”活動開展得更加扎實和細致打下了良好的基礎。
2、加強教育,全面宣傳
(1)、各單位安全第一責任者對本單位安全生產綜合整治活動的安排、檢查、總結和整改等工作親力親為,首先,公司各單位在活動的初始階段,分別組織召開干部會、職工大會、座談會等,逐級傳達會議精神,并將電話錄音復制下發到邊遠變電站、供電所和在外施工工地,學習過程中進行了全員簽名簽字活動,并寫出了學習電話會議后的心得和體會。同時進行“安全生產月”的深入宣傳和貫徹工作,做到傳達到位,不漏每位職工、不留一個死角,橫向到邊、縱向到底,在全公司范圍內掀起了濃郁的“安全生產月”活動。
(2)、充分發揮了黨政工團齊抓共管安全生產的優勢,利用閉路電視和《大同供電報》開辟安全專欄,及時報道公司各單位開展“安全生產月”活動情況,同時,各單位還利用板報和標語等宣傳工具,在各生產場所和辦公場所進行宣傳,營造“安全生產月”活動氣氛,使此次活動深入人心,開展得扎實有力。如部分單位舉辦了“安全知識競賽”和“講安全、比貢獻”等演講活動,不僅豐富了職工的安全文化生活,也提高了他們的安全意識和安全自覺性。
(3)、公司發放安全宣傳張貼畫12個種類150套1000余張、安全宣傳串旗20套、安全宣傳標語20套200張等宣傳工具,在公司各生產場所和辦公場所進行宣傳,并開展了安全生產宣傳漫畫巡回展覽。
(4)、6月底,為弘揚企業精神,繁榮安全文化,健全公司安全生產宣傳陣地,深入開展好全國第一個“安全生產月”活動,公司在全公司范圍內開展了征集安全生產標徽的活動,在各單位工會和黨、團支部積極配合下,共征集安全生產標徽56種,公司目前正在組織安委會成員對各項作品進行評價,優勝作品將作為公司安全生產象征在日常的安全管理中廣泛推廣使用。
(5)、在《大同供電》報開辟了“安全生產月”活動專版,利用公司閉路電視開展了安全訪談、現場追蹤、基層調研、案例宣講等,用喜聞樂見的形式,對職工進行潛移默化的安全教育,大造“安全生產月”活動氣氛。
(6)、6月15日,基層單位10余人由公司張總帶隊,參加了全國統一組織的“安全生產月咨詢日”活動,在大同市紅旗廣場就安全生產和優質服務向市民進行了宣傳,共發放宣傳傳單30000余份。
(7)、各單位黨支部、團支部、工會等部門組織召開了班站安全民主分析會,及時了解職工安全思想狀況,做好職工的安全思想穩定工作,針對性地開展了安全思想教育,進一步提高了各級人員遵章守紀的安全生產自覺性。
二、加強安全管理,深入自查整改,以實際行動扎扎實實進行“安全生產月”活動
結合“安全生產月”活動,為認真貫徹“5、9”安全電話會議精神,公司全面開展了反人身事故、反設備事故、反習慣性違章、反裝置性違章的安全生產綜合整治和整改活動,制定詳細的自查提綱和工作程序,做了如下工作:
1、開展了對各級人員、各種崗位的安全素質評議、技術素質評議、工作到位評議、落實自身工作職責的民主評議活動,共計對XX余名同志進行了民主評議活動,按得票率多少,對不合格人員58人進行了安全教育,根據教育和考試情況待崗4人、轉崗10人、辭退臨時工28人。
2、狠抓了職工隊伍的休整和安全再培訓工作,組織了對運行、檢修、試驗、基建、多經等人員的兩票強化訓練,強化了全員的遵章守紀教育和安全技術培訓,在公司有線電視臺連續播放了16部安全生產錄象片,并利用內聯網站對職工開展了網上安全生產教育和培訓,掀起了各級人員學安全、懂安全、要安全、保安全的。
3、組織職工系統分析了1—4月份以來發生的各種不安全因素,進一步摸清有可能引發人身傷害的規律,制定了針對性較強的防止人身傷亡等事故的組織和技術措施。
4、對所轄送變電公司和多經處的汽吊、廠吊、行吊等大型機械和起重設備28臺進行了認真檢驗,對64名特種工進行了安全培訓和上崗考核。同時將多經處和各單位興辦的三產作為重點,特別是面向社會服務的飯店、商店等場所共48處進行了嚴格檢查,對不具備安全要求的17處場所下達了整改通知書。
5、進行了勞動安全作業環境的全面檢查,要求嚴格執行公司《關于電纜隧道、溝道、豎井、夾層和可能造成窒息場所安全管理規定及作業程序的通知》,對已配備的38具防毒面具、氧量儀、有毒氣體檢測儀和正壓型空氣呼吸器以及156個氣瓶、45臺電焊機、89臺試驗檢修臺(箱)進行了徹底檢查,對電氣設備外殼不接地、拉線無絕緣球、桿號標示不全等不符合項257處進行了全面整改。
6、對153個班組、58個變電站、81個供電所、22個營業所以及147個施工班組的安全帽、安全帶、腳扣、絕緣靴、驗電器、拉閘桿、地線等安全工器具進行了全面檢查,不合格的及時進行處理和更換,公司投資15萬元,對各類安全工器具、安全遮攔、驗電器和接地線等安全設施不折不扣按國電規范手冊要求進行整改。整頓期間,公司還投資23萬元對20余個主網站的安全標示牌、設備標示牌進行了更換。
7、各縣(區)支公司對用戶進行了一次全面的安全大檢查,共查出用戶供電設備的重大缺陷16處、用戶自備發電機的返送電隱患18處以及用戶供電安全管理方面存在的問題102項,對以上存在問題全部下發了整改通知書并督促進行了處理。
8、在易燃、易爆、有毒等物品的管理方面,公安保衛部對各單位過期失效雷管XX余枚、導爆索1000米、導火索200米進行了集中銷毀,消除了各種治安隱患及不安全因素。此外還協助基層單位建立完善了易燃、易爆、有毒等物品的管理臺帳。同時對公司32個重點防火部位進行了安全檢查,下發整改意見書25份,整改隱患22處,并補充各種各類消防工器具25件。
9、過夏“六防”檢查方面,重點檢查了變電站、開閉所,調度所、調度室、通信、遠動機房及微波站等重點部位的防雨防漏情況;檢查了變電站、開閉所各種防內外過電壓裝置的運行和線路重合閘、保護及備用電源自(互)投裝置壓板的投退情況;對部分變電站遠動裝置電源加裝電壓瞬變抑制器15套;利用紅外測溫裝置對各運行設備進行了定期監測;及時砍伐北郊、陽高等站距離設備較近的樹木。共計檢查出各類缺陷75項并全部進行了整改。
10、消防管理方面,針對大同市“5.19”發生的重大火災事故,各基層單位紛紛建立了群眾性消防組織,并利用板報和看板等多種形式對電力設備的消防知識進行宣傳,從而進一步推動了全公司消防工作的深入開展。6月份,公司對全部滅火器進行了定檢,并實行定置定位管理。對試驗所、送變電、加油站等儲油區的防火措施進行復查,整改檢修試驗基地的消防栓水系統,更換了供電加油站的滅火器、低壓回路不合格的電源線和空氣開關。無人值班變電站的煙霧自動報警系統進行了檢查試驗,并更換公司辦公大樓的火災自動報警及消防聯動控制器,在公司綜合樓、檔案樓、設計院、醫院、變電工區、保護工區、地下車庫安裝了智能光電感煙探測器,實現了消防火系統的聯動功能。各變電站還開展了對低壓及控制電纜的檢查工作,結合春檢對部分有中間接頭的電纜進行了更換,補充完善了消防砂箱、防火隔墻等變電站現場防火措施。
11、交通管理方面,組織各有車單位的分管領導、車隊隊長及部分駕駛員,討論制定了公司交通安全反事故措施共11大項、53小項,基本上達到細則貫通,實施有力,做到了三到位:即反措制度到位、整改落實到位,工作實現到位。同時,公司交安委把小事當作大事抓,對今年發生的幾起交通不安全事件進行了嚴肅的處理,達到教育全體司機人員提高安全意識,確保行車安全。
12、對于兩網改造施工隊伍進行了嚴格整頓,對安全資質、技術資質過期的15支隊伍進行了辭退,對20余名安全素質較差的施工隊員清理出了施工隊伍。
堅持以人民為中心,按照“誰運營、誰負責”“誰受益、誰付費”的原則,通過開展全縣供水供電供氣行業收費清理整頓,進一步理清價費關系,完善價格機制,打擊違法經營、違規收費行為,回應群眾關切,促進行業自律,規范市場秩序,維護消費者合法權益,切實解決供水供電供氣領域侵害群眾利益的問題,不斷提高人民群眾滿意度。
二、整治重點
(一)整治群眾反映強烈的水、電、氣工程安裝收費過高問題。(牽頭單位:縣發改局,責任單位:縣市場監管局、縣住建局、縣經信局、縣水務局)
(二)整治對已取消的費用項目變換名目強制服務、捆綁收費等問題,以及因企業管道鋪設不合理而額外增加的費用轉嫁給用戶收費的問題。(牽頭單位:縣市場監管局,責任單位:縣住建局、縣經信局、縣水務局、縣發改局)
(三)整治違規收取水電氣戶頭費問題,包括開通費、開戶費、開口費、入網費、通氣費、點火費等。(牽頭單位:縣市場監管局責任單位:縣住建局、縣經信局、縣水務局、縣發改局)
(四)整治未在醒目位置公示收費項目、收費標準、價格構成、和價格投訴舉報電話,不明碼標價、明碼標價不規范,以及散布虛假漲價信息、價格欺詐、價格串通、牟取暴利等價格違法行為。(牽頭單位:縣市場監管局責任單位:縣住建局、縣經信局、縣水務局、縣發改局)
(五)整治不執行政府定價或政府指導價、收取不合理費用、達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為。(牽頭單位:縣市場監管局責任單位:縣發改局、縣住建局、縣經信局、縣水務局)
(六)新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供水供電供氣管線及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本,不得另外向買受人收取。(牽頭單位:縣市場監管局責任單位:縣住建局、縣經信局、縣水務局)
(七)在城鎮規劃建設用地范圍內,供水供電供氣企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設,由供水供電供氣企業承擔的部分,納入企業經營成本。(牽頭單位:縣住建局責任單位:縣市場監管局、縣經信局、縣水務局)
(八)相關職能部門對整治工作重視不夠、思想松懈、履行職能職責不到位、工作敷衍塞責、流于形式,未及時有效辦理群眾的價格投訴等問題。(牽頭單位:縣政府督查室,責任單位:縣市場監管局、縣住建局、縣發改局、縣經信局、縣水務局)
三、工作步驟
專項整治工作分為動員部署、自查自糾、全面整治、總結評估四個階段。
第一階段:動員部署階段(1月8日至1月15日)。制定全縣供水供電供氣行業收費專項整治總體方案,發改、住建、經信、水務、市場監管部門和各供水供電供氣企業要制定具體工作方案,于1月13日前報送專項整治工作領導小組辦公室。各單位要召開動員大會,在官方網站、官方微信、媒體平臺等,廣泛向群眾公示整治項目、公布舉報方式,主動接受群眾監督,務求專項整治取得實效。
第二階段:自查自糾階段(1月16日至1月25日)。供水供電供氣企業要按照“規范化、標準化”的要求,全面梳理自查現行收費項目和標準,取消不合理收費項目,糾正強制性收費,降低偏高收費標準。針對自查發現的違規問題要立即組織進行整改,限時清零。縣供水供電供氣企業自查自糾情況于1月25日前報送縣專項整治工作領導小組辦公室。
第三階段:全面整治階段(1月26日至3月25日)。縣發改局要加強水電氣收費水平監測,定期收集掌握本地區及周邊地區收費標準;要對水電氣公司開展價格成本評估;要會同住建部門指導燃氣企業合法合理定價,并以適當形式向社會公布本地區燃氣工程安裝平均收費水平。縣住建局要按照“管行業必須管行風”的要求,進一步規范行業市場管理和施工管理,明確工程建設管理、安全監督、事故賠償等責任,對施工質量不合格和不達標的要依法查處。縣市場監督管理局要加強對供水供電供氣市場收費行為監管,規范市場秩序,通過約談、告誡等方式引導企業加強價格自律,加大反壟斷執法力度,嚴厲打擊壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為;對非利益相關方施工并已驗收合格的工程另行加價的,以及對已經取消的收費項目變換名目另行收費的,依法進行查處。
第四階段:總結評估階段(3月26日至3月31日)。縣發改、住建、經信、水務、市場監管等部門和供水供電供氣企業要認真總結專項整治工作成果,形成書面材料,并于3月31日前報縣專項整治工作領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)強化組織領導。要充分認識專項整治工作的重要意義,切實提高政治站位,增強為民情懷,強化責任擔當,推進整治工作落到實處。全縣成立以縣政府主要領導為組長的專項整治工作領導小組(見附件),縣發改局牽頭統籌推進專項整治工作。縣發改、住建、經信、水務、市場監管等部門和各供水供電供氣企業也要成立相應的整治工作領導小組,落實專人負責整治工作。
中圖分類號:U415.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)09-0117-01
1、當前“三線”系統存在的主要問題
1.1 線路的規劃缺乏綜合考慮。農村電網經過多年的改造,線路的規劃和敷設基本較為成熟,而通信、廣播電視線路受地域、投入成本制約,加之歷史遺留問題較多,常存在安裝不規范的問題。
1.2 吊掛線選擇不規范。各類弱電電纜、光纜搭掛在配網線路上,其使用的吊掛線沒有按照規范選擇鋼絞線,而是采用鐵線代替,容易斷線、懸垂太大,且沒進行防雷接地。
2、關于規范化管理的探討
規范“三線交越”現狀必須統一部署,分級負責,協調配合,突出重點,按照“摸底、排查、整治、規范”的思路逐步推進。
2.1 摸底――籌備匯總分析
利用春、秋檢及線路清掃等機會,對配網高低壓桿塔周圍是否存在違規搭掛的“三線”等問題進行拉網式專項檢查,對查巡的每個安全隱患點進行拍照,并對線路分布情況進行總結編排,整理完成《弱電線路搭掛統計臺賬》。臺賬明確記錄“三線”交越的地點、線纜間的距離、搭掛責任單位等信息。
2.2 排查――明確整改重點
依據《安全生產法》、《電力法》等相關法律法規,列舉出如下技術標準,依據各項技術指標對摸底完善的《弱電線路搭掛統計臺賬》進行排查,統計出需要治理的交越線路。
2.2.1 低壓電力線路與弱電線路同桿架設時,電力線路應敷設在弱電線路的上方,且架空電力線路的最低導線與弱電線路的最高導線之間的垂直距離不應小于1.5米。
2.2.2 低壓電力線路與弱電線路交叉時,電力線路應架設在弱電線路的上方;電力線路電桿應盡量靠近交叉點,其距離不應小于對弱電線路的倒桿距離。電力線路與弱電線路的交叉角以及最小距離應符合下列規定:
(1)與1級弱電線路的交叉角不小于45度;
(2)與弱電線路的距離(垂直、水平)不小于1米;在開闊地區,兩平行線路的水平距離不應小于電桿高度。
2.2.3 接戶線、套戶線與通信線、廣播線交叉時,其垂直距離不應小于下列數值:
(1)接戶線、套戶線在上方時為0.6米;
(2)接戶線、套戶線在下方時為0.3米。
2.2.4 通信線、廣播線、電力線進戶時要明顯分開,電力線先于通信線、廣播線進戶的,由當地通信線、廣播線的產權單位立即進行整改,通信線、廣播線先于電力線進戶的,電力部門應立即按照上述要求進行整改。
2.2.5 禁止在通信線路桿子上架設電力變壓器、電表和廣播喇叭等設施。
2.3 整治――落實整改活動
對排查出需要整治的“三線交越”情況,依據“自查整改-階段驗收-不斷完善-查缺補漏”的流程落實整改活動。一是產權單位擬好整治方案和“通知函”并分別送達電力、通訊和廣播等交越方負責人,由各單位進行集中治理。對違章搭掛、交越線路進行撤除,如撤除確有困難的,要經與產權方協商同意后,通過整改達到安全要求。二是對整治結果進行階段性驗收,總結整治結果,對各單位的整治情況進行督促。三是對整改存在爭議的線路由地方政府安全管理領導小組裁定解決,對所有保留交越和搭掛的線路,后架設一方產權單位應與先架設一方產權單位補簽安全協議書,明確雙方安全責任,加強安全管理。四是不斷開展巡查,鞏固整治成果,對尚未整治或整治不徹底的部位進行查漏補缺,進一步提高整治水平。
2.4 規范――建立長效機制
2.4.1 規范管理,完善管理辦法
編寫完善《搭掛線路管理辦法》,對三線交越的技術標準等進行詳細規定,跟各搭掛單位簽訂搭掛合作協議,收取合理的費用,專款專用,由電力設施管理單位委托一家有資質的通信管道公司進行統一維護和新線路施工,使遺留問題的集中整治和新設線路的交越架設等有據可依、穩步推進。
2.4.2 宣傳發動,建立輿論氛圍
由公司轄區內各供電所牽頭負責,利用集市、電力知識進課堂等場合,對“三線”搭掛的危害和整治的必要性進行了廣泛宣傳,創建良好的輿論氛圍,使盡可能多的單位和個人認識其重要性和緊迫性,提高全民意識,廣泛發動群眾的力量監督執行。
2.4.3 持之以恒,規范搭掛流程
對于新建、改建的電力、通信、廣播電視線路,必須嚴格執行國家有關規定和標準,不允許出現新的違章交越和搭掛,若由于路由資源的原因確需交越、搭掛的,協商確定以下三項舉措規范搭掛流程。?一是由后建方提出方案,征得先建方或產權方同意并與之簽訂交越、搭掛安全協議書后,方可向規劃行政主管部門提出申請,經規劃行政主管部門同意后,才能進行交越、搭掛;二是后建方需遵循安全協議中明確要求的安全技術要求施工,要健全對搭掛線路的運行維護管理,并嚴格執行驗收流程;三是對相關單位未經申請私自搭掛和未按技術要求搭掛的線路,在規定時間內未補齊相關申請手續和整改驗收的,立即實施清理,積極防止出現新的隱患,全力維護電網安全穩定運行。
2.4.4 政企聯動,同步城鎮規劃