導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇畜牧經濟論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

膠州市林下養殖模式有林下養禽模式、林下養豬模式、林下綜合養殖模式等三種類型。1.1.1林下養禽模式林下養禽模式即利用林間豐富的昆蟲資源放牧家禽，實現天然健康養殖。可減少飼料成本，降低環境污染，家禽產生的糞便可補充土壤養分，促進林木的生長，實現循環養殖。如位于鋪集鎮南朱戈村的張淑仙養雞場，林下養雞3000羽，經營林地面積1000畝，通過出售散養雞和雞蛋，年均林下經濟效益20萬元。1.1.2林下養豬模式林下養豬模式并不是直接將豬在林下放養，而是定期將豬從圈舍趕出，趕到林下“散步”。放養的目的在于通過增加豬群的活動量，改善生豬的肉質，以此來提高豬肉價格，從而增加農戶總收益。如位于九龍辦事處斜莊的青島錦繡生態養殖有限公司，林下養豬80頭，經營林地面積6畝，年均林下經濟總效益15萬元。1.1.3林下綜合養殖模式林下綜合養殖模式即以優化資源配置為前提，將林下空間有效分割、充分利用，開展綜合養殖，實現經濟收益多元化。如位于鋪集鎮彭家莊村的膠河源農產有限公司，林下養殖品種有豬、雞、羊、鹿，養殖數量分別為500頭、12000羽、600只、10只，經營林地面積150畝，年均林下經濟總效益高達50萬元。

1.2林下畜牧經濟產業鏈延伸情況

目前，膠州市林下畜牧經濟多數還是傳統養殖，而諸如膠河源、青島錦繡等少數養殖企業通過創品牌，經濟效益明顯增加，如膠河源農產有限公司在開展林下養殖的同時，還積極申報了農業部的無公害產地、產品認證，通過打造“膠河源”品牌，知名度明顯提升，極大的增加了產品附加值。目前，該企業在青島及周邊區市開設了多家專賣店，僅專賣店的年收益就達到了近200萬元。1.3林下畜牧經濟效益狀況分析由統計數據看出，膠州市具有代表性的三家開展林下養殖的養殖企業年均林下經濟效益并不均衡，年均畝效益在200～25000元之間。林下養禽模式效益較小，年均僅200元/畝，主要是由于飼養家禽數量較少，而林地面積較大，空間利用率不高，且管理難度較大；而林下養豬、林下綜合養殖模式，林地面積較小，便于管理，林下空間利用率較高，其中，膠河源農產有限公司通過開展多元化養殖，產銷結合，大大提高了經濟效益，提升了產品附加值，使林下綜合養殖模式的效益達到年均16667元/畝；林下養豬模式在養豬的同時，兼顧林木的銷售，收益更是達到了年均25000元/畝。雖然總體上膠州市林下養殖的規模較小，效益也不均衡，品牌不多，但是林下養殖為開展生態環保健康循環養殖提供了廣闊的空間，實施林牧結合，既可以提高土地的畝產效益，又能節約畜禽養殖用地，保護生態環境；此外，發展林下養殖，可使畜禽養殖搬出庭院、搬離村莊，有利于新農村建設，改善新農村環境，長遠來看，會有較高的生態效益和經濟效益。

2膠州市發展林下畜牧經濟采取的一些做法

膠州市近幾年高度重視林下畜牧經濟的培育，自2012以來，該市選取膠河源、青島里岔黑豬、新雅農業等20多家畜牧龍頭企業作為推進林下畜牧經濟發展的突破口，爭取政策扶持、金融支持，促其提檔升級。其中，青島膠河源農產有限公司結合自身的林下養殖，開發出了旅游觀光項目，“林下養殖+旅游觀光”的經濟效益明顯提升，日前，該公司還被山東省畜牧獸醫局和山東省旅游局評為“山東省第一批畜牧旅游示范區”。通過典型示范，極大提升了人們投身林下畜牧經濟的熱情。此外，膠州市結合“百場千戶科技行，興牧富業惠民生”、“三聯三包”、“畜牧科技促進年”等科普活動，加強技術服務，加大林下畜牧經濟的宣傳力度，營造了良好的社會輿論氛圍。目前，膠州市林下畜牧經濟發展迅速，真正實現了林牧雙贏，為農戶增收開辟了新路。

3膠州市林下畜牧經濟發展存在的問題

3.1農戶思想認識程度普遍不高

農戶對林下畜牧經濟認識程度不高，不夠重視，信心不大，認為收益小，投資的回收期長。

3.2資金、土地和勞動力等因素制約林下畜牧經濟的發展

發展林下養殖，前期投入需要大量資金。養殖戶資金短缺、銀行貸款難度大等問題讓資金成了林下養殖業發展的重要限制因素。由于膠州市土地資源緊缺，林地面積較少也大大制約了林下養殖的發展。此外，從事養殖業的勞動力趨于老齡化，也限制了林下養殖業的發展。

3.3林下畜牧經濟缺乏專業的管理技術

目前畜牧人才短缺，專業的林下養殖管理人員更是少之又少。沒有專門的技術人員對林下養殖進行日常管理和疫病防控。林下畜禽養殖品種、密度、布局，防寒、防暑等問題都急需解決。

3.4林下畜牧經濟產業化經營和市場開拓有待于加強

目前，膠州市林下畜牧經濟產業化程度不高，規模小、產出小、知名度有待提升，產業化經營和市場開拓都有待于加強。

3.5林下畜牧經濟的服務體系需要進一步健全和完善

林下畜牧經濟的良種繁育體系、加工流通體系、信息服務體系等不夠健全，適應林下畜牧經濟發展的畜牧技術推廣方式和重大動物疫病防控方式有待完善和創新。

4完善膠州市林下畜牧業發展機制的幾點想法

林下畜牧經濟能有效解決土地緊張、環境污染等問題，是現代畜牧業發展的方向。下一步膠州市將依靠科技支撐，采取政策傾斜等方式大力推進林下經濟發展模式，最大限度的實現林地增值、農民增收。

4.1宣、學并舉

采取“走出去、引進來”的方式擴大發展林下畜牧經濟的宣傳力與影響力。一方面，組織群眾學習先進地區的經驗做法，讓群眾“走出去”解放思想、開拓眼界，增強發展林下畜牧經濟的信心與決心；另一方面，加大宣傳力度，營造良好的林下投資氛圍，讓“引進來”的投資者能扎根林下畜牧經濟。

4.2資金、技術、勞動力投入是關鍵

發展林下畜牧養殖，資金、技術和勞動力的投入是關鍵。要積極協調金融部門，爭取資金扶持，為發展林下養殖簡化貸款程序，提供優質服務；同時，創新管理服務，強化技術培訓，做好林下養殖的防疫和技術指導，著力提升從業人員的管理和技術水平。

4.3做好“三個結合”

在開展林下畜牧經濟的同時要做好“三個結合”，即與龍頭企業、養殖基地緊密結合，與無公害肉、蛋、奶等畜禽產品供給和無公害蔬菜作物種植的結合，與生態環保健康畜牧業的宗旨相結合，多角度、深層次地挖掘林下經濟發展潛力，切實發揮好林下養殖在現在畜牧業經濟發展中的重要作用。

4.4延伸產業鏈條，產、加、銷相結合

把培育壯大畜牧龍頭企業作為推進林下畜牧經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵林下畜牧經營業戶搞深加工，延伸產業鏈條，盡快形成生產、加工、銷售一體化的產業格局。此外，還可通過創辦專業合作社，讓林下畜牧經營業戶形成利益共同體，共同抵御市場風險。

4.5著力提升林下畜牧品牌知名度

有效地利用報刊、電視臺、網絡等媒體和相關重要集會等進行廣泛宣傳，可利用展銷會參展的機會，樹立林下畜牧產品的品牌形象，提高品牌知名度；積極鼓勵林下畜牧經營業戶申報農業部無公害產地、產品認證，不斷提升林下畜產品的綠色指數；支持林下畜牧經營業戶通過開設專賣店，不斷拓展銷售渠道。

4.6大力發展林下綠色生態循環養殖

由于林下養殖屬于分散型經營，管理難度大，飼料轉化率低，日常損失較大。而大力發展綠色循環生態養殖業，就是林下經濟發展的出路和突破口。通過采取豬-沼-林、豬-沼-果等生態養殖模式全力打造林下生態養殖品牌，將資源循環利用，實現林下養殖的新突破。

篇2

改革開放以后，我國的經濟建設有了飛速發展，尤其是我國的畜牧經濟，無論是畜牧業產品產量還是人均占有量，都有明顯提高。但觀察我國目前的畜牧經濟發展，也存在一定的問題。

1.1 環境嚴重惡化

隨著經濟的發展及人們生活水平的提高，環境污染越來越嚴重，水資源中的重金屬已經嚴重超標，這就使牲畜在飲用重金屬超標的水后，在牲畜體內產生生物富集現象，導致牲畜體內重金屬超標，人食用肉類食品后會對人體健康造成一定影響。在出口畜牧產品時，進口畜牧產品的國家需要對產品進行檢驗，這就使畜牧產品出口困難，導致畜牧經濟出現下滑。同時，農村畜牧業在生產過程中，由于農村農作物多，需要對農作物進行農藥噴灑，牲畜若食用了噴灑過農藥的農作物，就會使牲畜發生中毒現象，同樣會對畜牧產品的出售造成一定影響，進而影響我國畜牧經濟的發展。

1.2 產品質量問題很多

畜牧養殖戶，為了加快牲畜生長，以增加經濟收益，經常使用含激素的飼料對牲畜進行飼養，或者采用其他不恰當的方式進行養殖，這就使畜牧產品的質量存在一定的問題，在進行產品銷售或出口時遇到各種問題，使畜牧經濟受到影響。例如：2002 年，我國對歐盟出口肉類產品，在出口檢測過程中，歐盟國家在我國出口的肉類產品中檢測出有使用氯霉素的現象，于是將從我國進口的全部肉類食品退貨處理，禁止我國肉類食品進行出口。這對我國畜牧經濟帶離來了前所未有的重創，直接導致我國畜牧經濟損失達上億元，同時，我國很多家肉類食品加工企業面臨倒閉現象，給我國畜牧經濟帶來嚴重影響。

1.3 生產規模小

對于農村畜牧業來說，依然存在一家一戶的養殖方式，最大的畜牧場的養殖量也不過百，這種小規模的養殖方式已不能滿足我國畜牧經濟的發展。我國的畜牧產品大多海外出口，提供給其他國家使用，而從中獲取一定的經濟利益。目前，我國畜牧產品的出口量越來越大，一家一戶的養殖方式無法提供充足的畜牧產品，這就使我國畜牧產品市場出現供貨緊張的現象，使我國畜牧經濟受到一定影響。

2 加快發展現代畜牧經濟的策略

2.1 發展循環經濟發展循環經濟

可以在一定程度上加快現代畜牧經濟的發展。發展循環畜牧經濟，可以充分利用有限的資源以改善畜牧業的生態環境，同時對畜牧業的環境也起到一定的保護作用。例如：在農村進行畜牧養殖時，在農作物收獲季節，不要將秸稈焚燒處理，可將農作物的秸稈加工成飼料，以飼養牲畜，這樣不僅可以減少牲畜的養殖的成本，還可以杜絕環境污染現象的出現。某奶牛場，在玉米收獲季節，就開始到農村收購玉米秸稈，將玉米秸稈進行加工處理，用來飼養奶牛。在收購玉米秸稈的同時，奶牛養殖廠的廠長還將奶牛所產的糞便處理給農戶，與農戶之間形成一種互惠互利的關系，形成循環畜牧經濟。在降低畜牧成本的同時，還可以獲得另一部分收入。行業分析

2.2 加大對畜牧業的扶持

中國是農業大國，畜牧業的發展對國家經濟建設有重要意義，所以，國家應加強對畜牧業的扶持，將畜牧經濟作為我國的重要經濟來發展。對適合畜牧業發展，而又沒有足夠經濟條件的地區給予資金、技術支持，以加大畜牧業的發展。例如：某地養豬場，經濟效益很好，想要拓寬市場，加大規模，引進先進的技術及設備。但由于沒有足夠的資金支持，于是向國家政府機構尋求幫助，國家政府部門在經過了解核實之后，對該養豬場給予了資金支持。養豬場在獲得政府資金支持以后，引進了先進的養殖技術，規模迅速擴大，并與肉類食品加工產達成協議，開始進行產品出口，為我國的畜牧經濟注入了新鮮血液。此外，我家還要對畜牧人員進行定期的培訓，使畜牧人員能夠及時了解更多的畜牧信息，掌握更多的先進技術，在提高畜牧產量的同時提高國家畜牧經濟的發展。

篇3

畜牧業的不斷發展，能夠將信息全球化同經濟全球化相接壤，能夠將社會中先進的科學技術與多元的信息傳播到農村的建設中去，能夠開闊眼界的同時，帶給農村建設以新的發展視角。比如，在實際的畜牧業發展中，政府的干預，會將許多優秀的專業性人才引入農村的畜牧業發展中去，能夠將先進的科學飼養標準與方法授予當地的飼養人員。在我國農村經濟的快速發展中，畜牧業已經成為其經濟收益的支柱性產業。以湖南省的畜牧業建設為例，其在畜牧業的總產值上予以連年增長的趨勢，并且帶動了農村經濟的不斷發展。與此同時，畜牧業的發展與經營，亦成為我國農村農民在增收方面的主要收益來源。

畜牧業的新發展，成為了農村農民在收入與經營上多元化的主要展現，這樣一來，就能夠同社會的多元發展相適應，并能夠豐富農民的收入形式。由于受到經濟多樣性發展的影響，政府會予以一定的政策優惠，并對農村在基礎設施的建設方面予以強化，提高農民生產與作業的積極性。強化農村對畜牧業中人才的培養與引進，能夠帶動與指引農村在畜牧業領域的建設，并通過畜牧業企業增多的形式，吸引更多的人才進入到農村的建設中去。

由于畜牧業的深入發展，并且帶動相關產業與之同步發展，促使農村在經濟收入方面予以量化的增長，并推動農村經濟的整體發展。農民在正常的生產作業中，能夠擴大畜牧業的生產作業規模，并取得一定的規模效益，促使經濟收益上能夠得以飛速提升。與此同時，也對農民原來單一的收入予以多元素的融入，對農民的增收也產生了一定的經濟性影響。

篇4

2內蒙古畜牧業經濟可持續發展的策略

2.1重視控制人口數量

重視控制人口數量，緩解地方經濟發展的壓力。人口數量的控制，能夠適應內蒙古地區的經濟承受能力，人口過多，當地經濟結構過于單一，制約畜牧業的發展。采用多元化經濟結構，將畜牧業的發展與人口的數量進行結合，能夠避免給內蒙古的畜牧業經濟帶來負擔，有利于促進當地畜牧業經濟的可持續發展。

2.2加大資金投資力度

畜牧業是內蒙古農牧業經濟發展的命脈，是主導當地人們生活水平的決定因素。國家應當加大對內蒙古畜牧業的投資力度，為畜牧業經濟的發展注入活力，實現畜牧業經濟的快速發展。國家應當在內蒙古地區建立專門的畜牧業經濟管理機構，政府應出臺相應的優惠政策，呼吁廣大投資商對內蒙古地區進行投資或貸款，豐富當地經濟類型，向內蒙古地區經濟的現代化方向邁進。設定適合當地發展的投資計劃，加大對畜牧業的投資力度，尋找更多的商機，實現當地經濟的多元化，以適應當地牧民的生活需求，穩定內蒙古地區的經濟。

2.3合理利用草原資源

如今，對于內蒙古畜牧業而言，草原退化和破壞現象嚴重，是當前開展畜牧業經濟的制約性因素。加強對草原資源的保護和合理化利用是改善當前草原形態的重要舉措，是維護草原生態環境的關鍵性因素。要合理利用草原資源，提高牧民對草原的保護意識，明確草原對于牧民生活的重要性，為畜牧業經濟的可持續發展奠定一定的基礎。對于草原上的畜群應當予以控制，將數量進行一定的縮減，轉變畜群的飼養結構，合理利用資源，保證經濟增長。保護和合理利用草原資源，能夠加速草原的循環再生長，有利于草原生長的旺盛，為內蒙古地區畜牧業發展奠定良好的基礎。

篇5

密集型行業，對勞動力的依賴程度高，但又不像種植業對勞動力的需求存在季節性差異，因此能夠有效吸納農村剩余勞動力，增加就業容量。從產業鏈角度看，畜牧業的產業鏈長，產業關聯度強，可以帶動飼料工業、畜產品加工業、皮革制品業等相關產業的發展，一定程度上為社會提供了更多的就業崗位。

1．2增加農民收益，推動農村經濟發展

畜牧業是增加農民收益的重要手段，是推動農村經濟發展的支柱性產業。畜牧業的發展，對增加農民收入、推進新農村建設、鞏固農業的基礎地位，起到了積極的作用。研究表明，畜牧業對農村家庭收入增長速度的貢獻率已達到30％以上。在畜牧業發達的地區，農民純收益的增長速度也比其他地區快。畜牧業的發展擴展了農村經濟的發展空間，帶動了農村基礎設施建設，繁榮了農村經濟。

1．3利于發展循環經濟，成為鏈接畜牧上下游產業的紐帶

畜牧業在循環經濟和農業生態系統的良性運作中扮演著特殊的角色，是鏈接畜牧上下游產業之間的中間紐帶。對于畜牧產業鏈上游區的飼草飼料產業而言，它能夠有效利用種植業的副產品，如桔梗等農作物可用作動物飼料，降低了農民的飼料投入，提高了資源利用率。對于下游產業而言，畜牧業為許多新型能源的發展奠定了物質基礎。例如畜牧生產產生的糞便可以制成農家有機肥，改善土壤結構、提高土壤肥力，降低農民的種田成本。還可為新型能源沼氣等的生產提供物質保障，新能源的利用解決了部分農民的燃料問題，減輕了環境污染的程度。

1．4滿足人們消費需求，改善膳食結構

人們通過飼養動物，利用畜牧業的生產能力，既可獲得肉、蛋、奶等食用畜產品，還可獲取皮、毛、絨等動物性產品。畜牧業的發展為人類提供了優質的畜禽產品，滿足了生活需求，改善了傳統的膳食結構，同時確保食物安全。畜產品中還含有人類所需的主要動物蛋白質，具有較高的營養價值，有利于均衡飲食，提高身體素質。

2影響畜牧業經濟效益的因素

2．1經濟效益低下，市場信息不對稱

畜牧業經濟效益狀況決定了其發展狀況。我國畜牧業的發展存在著生產投入大、畜產品產出少、生產成本高、經濟效益不穩定等問題。同時飼養一些大牲畜的周期比較長，見效慢，在生產過程中還會受到許多不可抗力因素的影響，這極大的挫傷了農戶的生產積極性。由于市場信息不對稱、農戶不能有效的獲取信息，當市場形勢看好、畜牧業效益提高時，農戶就會盲目跟風、擴大生產；當效益下降時，農戶又會減少生產，從而造成畜產品供需的不平衡和價格的不穩定，嚴重影響了畜牧業的經濟效益。

2．2畜牧業生產分散落后，規模小

我國畜牧業生產大多采用小規模、散養式經營，難以實現資源的優勢整合形成規模經濟，難以引進推廣高新技術和提高管理水平，難以實行市場監管和保障食品安全。同時小規模生產，農戶在市場信息的獲得、決策供給、銷售議價、抵御市場風險等方面處于明顯劣勢地位，不利于保障農戶的利益。

2．3科技水平不高，生產力水平低

畜牧業生產科技水平低，生產力落后，嚴重制約了其經濟效益的提高。主要表現在以下幾個方面。第一是畜禽的優質品種少，產品品種單一，沒有健全的良繁體系。第二是科技成果在畜牧業中的應用轉化率低。第三是養殖場的基礎設施落后，缺少現代化的養殖場。第四是在疫病防治方面，缺乏專有技術人員的指導。在生產養殖環節，缺乏有文化懂技術的勞動力資源。第五受加工、檢疫、冷凍、運輸等環節的影響，畜產品的保鮮、保活水平低。2．4產業鏈條不完善，與龍頭企業的銜接不夠緊密畜牧業的產業鏈發展不完善，畜產品主要以原料和初級產品的形式在市場上流通，從事畜產品精深加工的企業少，與畜牧業相關聯的皮毛加工、新型能源等產業發展也相對滯后，不利于提升畜產品的附加值，一定程度上阻礙了畜牧業進一步發展。另一方面畜產品與從事肉奶食品加工的龍頭企業銜接不夠緊密，沒有發揮企業對畜牧業的帶動作用。

3對我國畜牧業發展的幾點建議

為了迎合市場經濟的發展要求，鞏固畜牧業在國民經濟中的基礎地位。我國應秉承可持續發展宗旨，發揮市場的基礎作用，加強政府的調控與指導，依靠科技進步，促使畜牧業的發展實現經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。

3．1增強政府對畜牧業的宏觀調控與指導

市場經濟并不是十全十美的，其調節具有自發性、盲目性、滯后性等缺點。為了彌補市場的缺陷，政府對畜牧業的調控與指導就顯得尤為重要。合理布局，統籌規劃。政府應依照因地制宜、優勢互補、協調發展的原則，合理規劃產業布局，實現畜牧業的長足健康發展。加強行業信息引導，及時市場信息。建立高效專業的信息網絡平臺，健全畜產品市場流通體系，加強疫病防控預警分析，讓信息資源更好的為我們服務。特別要指導農戶合理安排生產，減小市場盲目性的危害，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。加強技術指導，加大培訓投入。給予農戶技術上的支持，安排專項人員指導生產。同時給農戶提供有關基礎生產技術、規模化、工廠化養殖的培訓，提升農戶的職業技能。堅持優惠性政策支持，給予適度的財政補貼。例如購買良種補貼、規模化養殖場改造補貼、虧損補貼、環境保護補貼等。當政府干預畜產品市場，對畜產品的價格實行保護政策時，會降低生產成本，引導畜產品市場形成相對平衡的供需結構，穩定產品價格。建立養殖專業合作社，吸引龍頭企業。支持和引導一些小規模養殖戶建立專業合作社，可以提高畜牧業的組織化程度，實現資源共享。而龍頭企業的生產規模大、標準化經營水平高、管理水平先進。吸引伊利、蒙牛、雙匯等這樣的龍頭集團，可有效帶動畜牧業的標準化經營，推動整個行業的現代化水平，提高整體經濟效益。

3．2實行規模化、專業化、商品化的生產經營

規模化、專業化、商品化的生產經營模式已成為畜牧業發展的一種趨勢。推行規模化、集約化的經營，可以帶來規模經濟效益，發揮資本和技術優勢，提高勞動生產率。推行專業化，利于充分發揮各地自然、經濟、社會等條件的優勢，提高勞動者的勞動熟練程度。這樣的分工協作，可以使飼養者提供數量更多、品種更全、質量更高的畜產品，有利于降低生產成本，提高產品競爭力，與國際生產標準和市場要求相接軌。商品化指建立以市場為導向的，集生產、加工、銷售為一體的產業化經營體系，讓畜牧業經濟活動在價值、供求、競爭三大市場規律的作用下實現資源的優化配置。

3．3依靠科技進步，發展現代化畜牧業

加強新技術研發，推廣各種先進的技術，重視遺傳基因、生物工程等高新技術手段在畜牧產業的運用，提高科技成果應用轉化率。采取科學有效的良種選育方式，形成完善的良種繁育體系。培育出適合當地環境條件的高質高產新品種，提高牲畜的生產能力。除此之外還要建立和完善原種場基地，確保良種純度。改善目前畜禽落后的飼養方式及簡陋的條件，利用機械化的工具和適應畜禽生活要求的現代化養殖場來武裝畜牧業。不僅在蓄產品的收購、加工、運輸、貯藏等環節實現全面的現代化，而且在飼養的各個環節如飼料加工、喂食飲水、糞便清除、疾病防治等方面實現自動化和智能化，提高畜牧業的生產水平和經營效率。加強疫病防控力度，加大動物防疫的科研投入，推進新型高效獸藥和疫苗的研發和推廣，加強基層動物防疫機構建設等，做好日常監測工作。

篇6

2014年中央、四川省委經濟工作會議全面分析了新常態的特征要求，為經濟發展增速換檔、結構調整轉型升級指明了方向。在當前，國內畜產品產銷逐漸回歸正常，消費更加趨于理性，人們對畜牧產業的要求越來越高，不僅希望它提供大量健康營養的畜牧產品，同時要求對生態環境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業調整生產結構，控制總體產能的大背景下，循環經濟便成為維護地區生態安全、維持正常畜牧業生產的關鍵。四川是畜牧業大省，川西北又是全省欠發達地區，只有突出“生態立州、畜牧強州”的工作思路，將循環經濟融入現代畜牧業發展全過程，促進畜牧業有效轉型，才能使畜牧業在引領新常態中走在全省前列。

（二）是川西北民族地區推動新發展的現實選擇。

同志在云南調研時強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”。川西北民族地區幅員面積23.3萬平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國第二大藏族聚居區和全國唯一的羌族聚居區，也是全省五大經濟區之一的川西北生態經濟區，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區實現畜牧業生產總值57.6億元，占農業生產總值的52.4%，畜牧業在農業中的主導優勢突出，在全省三次產業中的比較優勢明顯。川西北民族地區發展畜牧業循環經濟，可以充分利用本地優勢資源，有效調整農業產業結構，走出現代草原畜牧業發展路子，為農業轉型、農村發展、農牧民增收提供有效途徑，為實現同步建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

（三）是川西北民族地區迎接新挑戰的重要舉措。

川西北民族地區是國家和省重點生態功能區，是藏、羌等少數民族聚居區，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態地位、政治地位、戰略地位極其重要。近幾年來，該地區生態改善、環境治理效果不夠明顯，畜牧業粗放型增長方式仍未根本轉變，藏區、反破壞、反滲透的斗爭仍然十分艱巨；同時，該地區又是全省經濟社會發展相當滯后的民族地區。據統計，2013年末甘孜、阿壩兩州地區生產總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數前兩名；農牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農民人均純收入還有一定差距。面對諸多挑戰，只有大力推進畜牧業循環經濟發展，“以一業促多業”，“以一點帶多點”，推動區域經濟社會全方位發展，才能確保川西北民族地區可持續發展和長治久安。

二、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟面臨的主要困境

（一）國內畜牧經濟整體下行壓力加大。

近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國內畜禽養殖業一度遭遇“寒冬”。據統計分析，2014年前三季度，中國畜牧業總產值與2013年前三季度相比未見“增色”，其中第一季度產值還略低于2013年第一季度產值。同時，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價格上升直接導致全省畜牧養殖成本增加。此外，勞動力、環保、用地、防疫、水、電及循環利用技術方面等費用也逐年呈上漲趨勢，而畜產品價格提升空間有限，養殖效益面臨多方擠壓，勢必給農牧民持續穩定增收增加難度。

（二）生態惡化趨勢未得到有效控制。

草場資源是畜牧業循環經濟發展的重要物質基礎，是維持川西北民族地區生態安全穩定的戰略資源。沒有穩定良好的草場資源和養殖環境，發展畜牧業循環經濟將無從談起。從這幾年川西北民族地區畜牧業發展現狀看，農牧民的環保意識仍需進一步強化，草原退化現象比較嚴重，超載過牧問題依然突出。

（三）畜牧業生產方式亟待轉變。

川西北民族地區地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業循環經濟發展因素外，當地生產企業標準化、產業化程度低，科學技術投入不足，形成原始資源和再生資源浪費，畜產品深加工率低，與金融機構、擔保公司、畜牧養殖戶等的產業利益鏈接機制還未完全形成；作為散養戶的農牧民，個人文化素質較低，家庭養殖條件較差，采用實用技術較少，防災減災能力弱，畜產品質量安全存在較大隱患。

三、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟的主要路徑

（一）突出綠色循環再利用，加快構建新型畜牧業循環經濟體系。

循環利用是發展畜牧業循環經濟的關鍵環節。當前，阿壩、甘孜兩州在傳統產業轉型升級，培育農牧民增收新型業態的雙重任務條件下，要從現有畜牧資源稟賦和比較優勢考慮，突出綠色循環導向，強調上下游資源及延伸產業的節約使用、循環利用，逐步形成以養殖業為核心的多種業態相互交融的新型畜牧業循環經濟體系。在上游及延伸產業中，注重對牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對牧區飼料和玉米、豆類等原材料價格上漲等問題，要深入實施“退牧還草”工程，擴大草場資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點經驗，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產、加工、儲藏、供應于一體的草產業，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養殖提供豐富的牧草資源（同時可發展為文化旅游產業），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時，由圖1分析可知，通過疾病防控、技術研發和政策咨詢等服務，可以有效提高技術含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產業中，注重畜禽產品廢棄物的再循環和再利用。如圖1所示，在畜牧業生產中，除畜禽產品用于食品加工、生物制藥（藏醫藥）、皮革生產、奶業等加工業（精深加工業）及餐飲業、旅游業外，牛、羊、豬等畜禽產生的大量廢水和消化不完全的有機質，通過技術分離后直接供給種植業或通過微生物處理方式供給種植業或生產沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經濟和藥用動物生產，充分拉長畜牧業產業鏈，實現養殖業與種植業、加工業、服務業的互動發展。

（二）突出標準化生產養殖，積極推進畜牧業生產方式轉變。

標準化養殖是川西北民族地區提高畜牧業循環經濟發展質量的重要基礎。2014年四川省深化現代畜牧業發展現場會議明確提出，要按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化”要求，提高畜牧業養殖標準化、規模化生產層次，增強畜牧業循環經濟發展水平。要嚴格執行全省畜禽標準化養殖建設標準，落實安全生產要求，完善養殖配套設施，積極引進先進設備，強化疾病防控、市場監管，提高畜產品生產質量水平，加快畜禽出欄周轉，增加生產效益。要優化畜禽品種結構，注重對牦牛、藏綿羊、藏香豬等優良高原特色畜種的選育繁殖，繼續探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達、理塘、白玉等牧區，發展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設，切實提高市場占有率和競爭力。要強化示范引領，依托川西北生態經濟示范區和紅原縣國家現代農業示范區兩張“名片”，大力推廣畜牧業生產基地（園區）、龍頭骨干企業、專業合作社和適度規模養殖農戶共建或集中聯建養殖小區發展的先進典型和經驗，通過示范帶動，推動畜牧業標準化養殖，使其不僅成為畜牧業發展的主力軍，循環經濟發展的生力軍。

（三）突出新型經營體系培育，不斷推動畜牧業產業化發展。

加快培育畜牧業新型經營體系，是推動畜牧業循環經濟發展的重要舉措。要按照四川省《關于加快構建新型農業經營體系專項改革方案》，重點培育一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業循環經濟龍頭企業（畜牧生產基地或示范建設園區），推動川西北民族地區畜牧產品精深加工，延伸畜牧業循環經濟產業鏈；大力發展養殖專業合作社，構建農戶為基礎，合作社統分結合的雙層經營機制，將分散的養殖農戶組織進現代畜牧業生產體系中；突出農牧民主體作用，建立家庭牧場，培育家庭養殖大戶，支持牧民轉產創業，成為畜牧業延伸產業或服務業新型主體，讓農牧民充分參與和受益。要積極發展多種形式適度規模經營，大力推行“龍頭企業+合作社+養殖戶”、“龍頭企業+合作社+養殖戶+基地”、“合作社+基地+養殖戶”等發展模式，在部分地區探索“企業+協會+養殖戶”的新型模式，提高農牧民組織化程度，增強應對市場變化能力，形成相互依存、利益共享、風險分擔的產業化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護價收購和以牲畜、草場等為股權的股份合作、股權轉讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產品價格指數保險，降低生產成本，縮短收益時間，確保農牧民多渠道增收致富。

（四）突出科技創新這個支撐點，努力實現畜牧業循環經濟跨越發展。

科技創新是畜牧業循環經濟發展的原動力。加快川西北民族地區畜牧業科學技術應用與創新，必將實現畜牧業從粗放式外延發展，向現代集約型發展方式轉變。要充分利用甘孜、阿壩和省內外優勢科教資源，構建政研院企合作共研平臺，積極爭取項目技術和資金支持，加快涉及畜牧業循環技術領域的研究開發，努力提升畜牧科技創新能力、加快畜牧科技成果轉化應用、提高畜牧從業人員素質和加強技術推廣服務體系建設等方面取得突破，實現傳統畜牧業發展模式的有效轉變。要建立畜產品質量安全監管體系，引入畜產品質量安全可追溯系統，將具有可追溯系統的畜牧產品迅速推至市場，并對流通全過程進行跟蹤，實現畜產品從田間到車間到商場（市場）到餐桌的全程監管。要積極探索畜牧業電商新型經營服務模式。依托全省對民族地區開展“民生工程”、“富民安康工程”建設，在加快推進交通設施建設的同時，利用電商節約化、便捷化、網絡化、智能化等優勢，同步建設互聯網、金融站點、支付終端、物流體系等設施設備，打通川西北民族地區“網絡大道”，為推進畜牧業循環經濟新發展提供技術支撐。

篇7

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。

(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。

(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。

(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。

(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。

三、發展思路與措施

(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路

一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。

二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。

三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。

四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。

(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐

一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。

二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。

三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。

四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。

(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎

一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。

二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。

三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。

四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。

(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力

一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。

二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。

四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。

(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。