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篇1

隨著2002年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)的頒布，我國(guó)政府采購(gòu)制度法律框架已經(jīng)初步形成，但時(shí)至今日其實(shí)施效果并不盡如人意，政府采購(gòu)腐敗問(wèn)題屢屢曝光，政府采購(gòu)產(chǎn)品的使用人對(duì)政府采購(gòu)也頗有微詞。這主要是由于我國(guó)政府采購(gòu)法律體系的基本制度不夠完善，尤其是政府采購(gòu)合同法律制度在系統(tǒng)性和科學(xué)性上的設(shè)計(jì)弊端使我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的踐行效果與制度建立的目標(biāo)之間存有較大的差距。

我國(guó)政府采購(gòu)合同法律制度的缺陷

《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法，”這一基本定位是《政府采購(gòu)法》起草過(guò)程中的重大成就之一，這為我國(guó)政府采購(gòu)合同法律制度的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，如果不能切實(shí)按照合同法的原理和精神，系統(tǒng)科學(xué)地去設(shè)計(jì)政府采購(gòu)合同法律制度的具體規(guī)則，那么“平等主體間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系”只能是一句口號(hào)。從合同的產(chǎn)生到結(jié)束，一份合同要經(jīng)過(guò)訂立、生效、履行、變動(dòng)和終止的生命歷程。由于政府采購(gòu)行為的特殊性，其訂立過(guò)程比普通的民商事合同復(fù)雜，合同訂立程序方面的問(wèn)題因采購(gòu)方式和采購(gòu)程序法律規(guī)制的相對(duì)獨(dú)立性而從政府采購(gòu)合同法律規(guī)制中分離出來(lái)。所以，在政府采購(gòu)法律框架下，采購(gòu)合同的法律規(guī)制針對(duì)的就是除合同訂立程序之外的采購(gòu)合同的生效、履行、變動(dòng)和終止這些方面的問(wèn)題。

第一，合同成立生效時(shí)間不確定而催生了責(zé)任界定的模糊地帶。按照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有對(duì)于合同成立生效的時(shí)間作出明確規(guī)定，也沒(méi)有明確上述“法律效力”為何種效力，“法律責(zé)任”為何種責(zé)任。因此，從《政府采購(gòu)法》中無(wú)法得知政府采購(gòu)合同確切的成立生效時(shí)間，以至于在實(shí)踐中無(wú)法確定在雙方當(dāng)事人簽訂政府采購(gòu)合同文本之前，任何一方當(dāng)事人的不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)界定為合同生效之前的締約過(guò)失行為還是合同生效之后的違約行為，進(jìn)而無(wú)法確定違反義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的具體方式。因?yàn)榘凑铡逗贤ā返囊?guī)定，兩種責(zé)任承擔(dān)方式相差甚大，締約過(guò)失責(zé)任偏蕾于救濟(jì)受害一方當(dāng)事人的實(shí)際損失，而違約責(zé)任則偏重于救濟(jì)受害一方當(dāng)事人通過(guò)履行合同可預(yù)期獲得的合理利益。若責(zé)任界定模糊地帶繼續(xù)留存，勢(shì)必影響政府采購(gòu)合同法律制度的有效運(yùn)行。

第二，合同權(quán)義配置不舍理而削弱了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公平基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》和實(shí)踐中的做法，在政府采購(gòu)合同中采購(gòu)人的權(quán)利主要包括：要求供應(yīng)商提交履約保證金；決定部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止合同；在法定范圍內(nèi)追加合同標(biāo)的及相應(yīng)金額；組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收等。對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商義務(wù)主要為：提交履約保證金；依采購(gòu)人的決定部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止和終止合同；按合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式提供合同標(biāo)的并接受驗(yàn)收；按合同約定的期限、規(guī)格等保證合同標(biāo)的質(zhì)量等。供應(yīng)商僅有的主要權(quán)利即要求采購(gòu)人付款，面對(duì)應(yīng)的采購(gòu)人的主要義務(wù)――支付合同價(jià)款卻幾乎沒(méi)有任何時(shí)間及方式的條件限制。政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)配置比重相差懸殊，使本就處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商即使作為法律所宣稱的平等主體也根本無(wú)法有效主張自己的合法權(quán)利。一味地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的公益性而忽視供應(yīng)商的合法權(quán)利，只能使政府采購(gòu)制度逐漸失去其賴以生存的公平基礎(chǔ)，以致于損毀政府采購(gòu)的制度價(jià)值。

第三，合同變動(dòng)及終止條件不明確而強(qiáng)化了采購(gòu)人濫用權(quán)利的天然優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，合同部分轉(zhuǎn)讓、變更、中止或終止的決定權(quán)均在采購(gòu)人一方。而我國(guó)的《政府采購(gòu)法》對(duì)合同部分轉(zhuǎn)讓的適用條件未作任何規(guī)定，對(duì)合同變更、中止或終止的適用條件也只籠統(tǒng)地表述為“政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的”。在政府采購(gòu)制度中，采購(gòu)人本就占據(jù)天然的優(yōu)勢(shì)：其一，基于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要而使采購(gòu)人在合同中擁有諸多特殊權(quán)利，而少有履行義務(wù)的限制；其二，供應(yīng)商承擔(dān)責(zé)任過(guò)重，一旦被確定違約，往往將承擔(dān)民事與行政雙重責(zé)任；其三，雖然同樣作為合同主體，但供應(yīng)商對(duì)于多數(shù)采購(gòu)人合同之外的行政主體身份心有所忌；其四，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，采購(gòu)人行使合同權(quán)利多數(shù)只需要備案而無(wú)須審批，增加了采購(gòu)人行使權(quán)利的任意性。這些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使采購(gòu)人傲立于政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，再由于政府采購(gòu)合同變動(dòng)及終止的適用條件不明確，作為合同主體的供應(yīng)商即使試圖去主張其合同權(quán)利也無(wú)法拿出明確的法律依據(jù)，致使采購(gòu)人濫用權(quán)利更加有恃無(wú)恐。

我國(guó)政府采購(gòu)合同法律制度的完善

第一，明確合同的成立生效時(shí)間并調(diào)整相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)。如果將政府采購(gòu)合同成立生效時(shí)間確定為中標(biāo)、成交通知書到達(dá)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的時(shí)間，就要規(guī)定中標(biāo)、成交通知書到達(dá)的合理期限。就政府采購(gòu)而言，由于參與投標(biāo)的供應(yīng)商不會(huì)在其投標(biāo)文件中載明要求采購(gòu)方答復(fù)的期限(即承諾期限)。那么就應(yīng)當(dāng)適用合同法的特別規(guī)定，即以非對(duì)話方式作出的要約中沒(méi)有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)到達(dá)。這種情形下規(guī)定承諾的合理期限即中標(biāo)、成交通知書到達(dá)的合理期限至關(guān)重要。相應(yīng)地，在合理期限過(guò)后采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商中任何一方拒絕與另一方簽訂政府采購(gòu)合同的行為將被視為違約行為，須承擔(dān)違約責(zé)任，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確不簽訂合同的違約金數(shù)額以及遲延履行的違約金數(shù)額。如果將政府采購(gòu)合同成立生效時(shí)間確定為政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人在合同文本上簽字蓋章的時(shí)間，那么在合同簽訂之前采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商中任何一方拒絕與另一方簽訂政府采購(gòu)合同的行為被視為締約過(guò)失行為，須承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。相應(yīng)地，采購(gòu)人可以在招標(biāo)文件中明確成交、中標(biāo)供應(yīng)商不簽訂合同的締約過(guò)失責(zé)任，如投標(biāo)保證金。在這種情形下，投標(biāo)保證金數(shù)額的確定就成為了關(guān)鍵。