導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政文化論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）財政支持文化建設發(fā)展的總量不足盡管遼寧省財政對文化的經費投入逐年增加，文化建設有了較快發(fā)展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務經費投入仍顯不足，作為衡量文化建設投入的兩項重要指標，即文化事業(yè)支出占財政支出比重、文化事業(yè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出的比重都偏低。

（二）財政支出結構不盡合理首先，在財政投入的用途上，工資等維持性開支所占比例較高，而用于發(fā)展文化建設的經費嚴重不足，因此資金使用效率不高；其次，財政支出項目結構不盡合理，導致有限的財政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。

（三）財政投入的城鄉(xiāng)、區(qū)域結構失衡遼寧省落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的公共文化建設，無論是經費的基數，還是經費的增長速度，都存在明顯差距。從城鄉(xiāng)結構來看，省會沈陽及其它中心城市文化建設的財政投入較多，增長較快；而中小城市，尤其是農村地區(qū)則長期缺乏必要的財政投資，文化建設的資金缺口比較明顯。

（四）公共財政在促進文化建設發(fā)展中的定位模糊地區(qū)文化建設主要由公共文化事業(yè)與文化產業(yè)兩部分組成。公共財政對這兩方面發(fā)揮的作用應當有所區(qū)別，不能采取“一刀切”的策略。對于公益性文化事業(yè)，必須堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。而對于經營性文化產業(yè)，應當以市場調節(jié)為基本手段，以經濟效益為第一目標，通過各種財政政策手段為文化市場主體建立健全公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，努力促進文化產品產業(yè)化。

遼寧省文化產業(yè)的公共財政政策體系存在的不完善之處包括：對于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒有發(fā)揮長效激勵作用，針對文化企業(yè)的稅收減免政策適用范圍、時效有限，難以形成持續(xù)有效的驅動力；稅收優(yōu)惠力度偏小，難以成為社會資本投資文化產業(yè)的增長點；公共財政的扶持在社會實踐中主要偏于實力比較強大、擁有雄厚政治資源的國有文化企業(yè)或國家控股文化企業(yè)，而對于比較弱小、相對更需要資金支持的中小文化企業(yè)扶持力度較小。在無形資產難以有形質押的情況下，相對安全的投資對象必然獲得有限公共財政資源和社會金融資本的青睞，愈是資金困難的民營中小文化企業(yè)獲得融資愈是困難?！板\上添花易，雪中送炭難”。

二、優(yōu)化遼寧省文化建設財政政策的建議

（一）增加財政投入基于前文分析，遼寧省文化建設支出占財政支出比重、文化建設支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出比重都偏低，因此，應當逐年加大文化建設財政投入的絕對量，提高文化建設支出占財政支出比例。同時應當進一步拓寬文化建設投入來源渠道，重視文化事業(yè)費等專項用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用。

（二）優(yōu)化財政支出結構對省內具有傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢的文化項目，對省內未來文化產業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的文化項目，對知名文化品牌和具有領軍、先導作用的文化項目，對文化與科技相融合、代表文化產業(yè)發(fā)展潮流和方向的新興創(chuàng)新型文化產業(yè)，對保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業(yè)應當予以重點扶持。

（三）加強文化領域人才培養(yǎng)文化建設的發(fā)展需要大批掌握最新科學知識和精湛專業(yè)技能的文化人才。文化建設的競爭歸根到底是人才的競爭。增強文化建設“軟實力”的一項重要內容就是文化人才的培養(yǎng)。因此，財政加大對文化建設的投入，應當協(xié)調文化、教育、人事等相關部門，大力開展“文化人才工程”，鼓勵各類優(yōu)秀的文化藝術人才脫穎而出。要制定優(yōu)惠資助政策，拓寬引進人才渠道，吸引海內外高層次文化人才來省內發(fā)展；扶助省內高等院校人文學科和文化藝術類專業(yè)，提高其教育質量和辦學水平，加快文化后備人才的培養(yǎng)；設立專項財政資金鼓勵基層文化骨干人員進修培訓。

篇2

二、我國當前稅收調控法律化制度存在的問題

由于我國至今還處于計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的階段，還需要有步驟的進行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會在執(zhí)行的過程中會同某些政策會產生矛盾:

(一)現行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因為缺少專門的法律法規(guī)，市場不能對某些相關的行為進行規(guī)范，從而導致了許多市場經濟問題的出現，因此制定一部完整的、關于稅收調控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應用于社會經濟的各個方面，在國民經濟中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現行稅法對于宏觀調控職能表現不突出，不能從經濟法上真正去解讀稅收；最后，稅收調控法作為我國宏觀經濟法體系的一個重要部門法，是國家加強經濟立法的必要手段，因此必然會走向法制化。

(二)現行稅收制度調節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費需求的增長實現以國民消費為主導的經濟增長是我國經濟發(fā)展的主要目標，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現狀導致了很多居民收入水平低而缺乏消費的能力。其政策不合理主要表現在：首先，我國現行個人所得稅實行的分類制雖簡單明了，但在當前收入來源多元化、復雜化的現狀中卻難以體現稅負公平、合理負擔原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現在有些實際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財產稅征稅面積狹窄，難以有效應對收入結構失衡、財富集中的形勢。由于現行稅法的不完善性，我國目前開征的財產稅只有房產和車船，而遺產等更巨大的財產卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現行稅收制度很難有效的調控產業(yè)結構的不平衡首先，就我國當前的經濟發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產業(yè)。第三產業(yè)由于當前稅收優(yōu)惠政策在促進發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實現第三產業(yè)的協(xié)調拉動；其次，當前稅收政策未能有效的引導社會各個方面向農業(yè)投資，不利于農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。表現在：第一，政府財政支持是我國目前農業(yè)最主要的投資來源；第二，我國涉農的稅收制度幾乎都集中在農產品的種植和農業(yè)科技的推廣上，而最主要的農產品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關于構建和完善我國財政稅收調控法的思考

所謂財政稅收調控經濟行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點，根據國家的法律法規(guī)，以稅收決策國策的規(guī)律進行決策，財政稅收決策者的權利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。

(一)制定宏觀調控基本法社會主義是法制經濟，必須以法制為準繩，良好的財稅法律法規(guī)是控制經濟的前提，而財政稅收調控法屬于宏觀法律調控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調控基本法》來對稅收調控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細分來對稅收調控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調控基本法》時，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經濟主體稅負，從而起到影響其它經濟活動的稅收調控措施。

(二)加大稅收對分配的調節(jié)作用，縮小居民差距，拉動國內總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實現多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產稅、社會保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調節(jié)產業(yè)結構中的作用首先，要加強對第三產業(yè)等密集型產業(yè)和新興產業(yè)的調控，例如可以實行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵其發(fā)展，從而緩解我國目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導向作用?？梢酝ㄟ^將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴大到農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關產業(yè)，對能夠促進發(fā)展的組織機構給予稅收優(yōu)惠，從而促進農民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會關注和信用體系為后盾一方面政府要嚴格公正的執(zhí)法，另一方面社會各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時時刻刻關注執(zhí)法者的行動，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權利時能做到公平、公正、公開。同時，公民個人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達自己的利益訴求。

篇3

背景

上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來，由于雜交花菜種的研發(fā)成功，更使生產規(guī)模得到了不斷的擴大，而且還輻射周邊鄉(xiāng)村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據統(tǒng)計，目前我市花菜育種面積達300畝，其中上鄭村占2/3強，在浙南地區(qū)享有盛譽。

一組數據可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達200畝，占全村總面積的46%：全村283戶，育種戶占43%；年種苗生產逾2500公斤，收入達350多萬元，占全村農業(yè)總收入的80%。

但就是這么一個支柱產業(yè)，這樣的生產規(guī)模，在全國農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐加快后，在市場競爭日趨激烈時，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

現狀

“價格便宜了，賺錢難了。”在田頭，一對父子種農以這樣的開場白接受記者的采訪。父親是位老種農，用20多年的時間把最初的幾分田擴展為如今的6畝多，因為“沒有別的營生”，兒子也在七八年前當上了種農，現在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現象。

當種農這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當時的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產量低，奇貨可居，種子商來收購，價格由種農說了算。“他們（種子商）逃不出我們上鄭的圈子?！崩戏N農用這話來概括曾有的輝煌。

但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再沒有種農把話喊得這么“?！?。

今年6月，收獲的季節(jié)，因為受天氣影響甚微，種農們的產量都不錯。但好產量沒有帶來好收益。“我家有固定的戶頭（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農，都多多少少的虧了。”老種農的兒子給記者算了一筆帳，來解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產30多斤，賣給種子商每公斤800元。投入產出之間稍有差額，但這不是純利潤。因為連年收入都不是很好，不少散戶的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘的，1畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現金支付；種子被收購后，賒帳嚴重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現金支付和賒帳，三者將散戶僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。

據悉，因為花菜種賣不上一個好價錢，今年有將近一半的種子被留存在了種農家中，以期來年形勢會有所不同?！澳泐A計明年形勢會有所好轉嗎？”這問題得到的答案是：“不知道?！庇浾卟稍L時，遇上一農戶正種茄子，說是花菜育種沒賺錢，改種別的試試。老種農說，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來的散戶預計到12月份改種的會更多一些?！岸颊f不熟不做，誰知道改種別的之后是否就會一定好呢？”農民靠天吃飯，對未卜的前程一片茫然。

原因

上鄭村育種大戶鄭慶一家今年的收成情況和往年沒有多大出入。其兒子鄭永開解釋，他家有自身的優(yōu)勢。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。

從某種程度上來說，鄭永開說到了點子上，散戶們所缺乏的第二點，正是他們虧本的一個主要原因。盡管村里種農們育種都有相當長的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒有幾個。采訪中，種農們都提到一個溫州來的、叫老邵的種子商，散戶們的種子大部分都由他吃進。據種農說，老邵每年來上鄭村收購種子近500公斤，付一半的收購款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元。“老邵這幾年靠著我們上鄭村發(fā)了，到處都有房產?！闭f這話，種農心里酸，因為替老邵作嫁衣的是他們自已。

種子沒品牌的苦，一部分中等規(guī)模的種農也嘗到了。雖然有自己的“戶頭”，但是因為沒有響當當的品牌，壓價現象總是常常發(fā)生。另外，沒品牌也常導致經濟糾紛。上面提到的那位老種農曾經就因為這事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬元錢。

出路

大家都意識到了品牌的重要性。

今年，村里44個散戶成立了興農蔬菜種苗有限公司。但是幾個月后，美好的初衷被現實給粉碎了。該公司監(jiān)事、村會計鄭圣旭對記者說，公司成立后，44個成員44種想法，工作很難開展。另外，由于各家的種子質量參差不齊，一時也很難就此去創(chuàng)一個品牌。目前的情況是，仍然各自為戰(zhàn)、自產自銷。

但是散戶的這種隨意性給其他種農造成了困擾。一位中等規(guī)模的種農說，競爭的結果，最明顯的，是價格提不上去。鄭永開說，現在花菜的雜交品種市場還沒有飽和，但上鄭村種農出去拓展外面市場的人很少，他們只是在省內互相競價，挖本村人的墻角，其結果是一損俱損。

鄭永開總結多年的種植經驗，認為上鄭花菜基地想要繼續(xù)發(fā)展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國各地搶占市場，今年種子價格不受周圍環(huán)境影響，可以說是一個成效。

篇4

在競爭日益加劇的環(huán)境中,表面似乎是經濟實力的競爭,但本質上卻是人與人之間的競爭。如何發(fā)展現代化的郵政,滿足社會需求,實現郵政新世紀的宏偉藍圖,人才是根本的決定因素。當前郵政企業(yè)人力資源管理中存在以下幾個主要問題,如果不能加以正確認識,將不利于我國郵政企業(yè)的發(fā)展。

(一)部分管理者的人力資源觀念存在誤區(qū)

在郵政企業(yè)中,有些人特別是部分企業(yè)管理干部,對人力資源管理觀念還存在誤區(qū),主要表現在:強調職工的職前學歷,忽視人力資源開發(fā)的終身教育;強調職工的團隊價值,忽視人力資源開發(fā)的個體需求;強調職工的存量穩(wěn)定,忽視人力資源開發(fā)的合理流動;強調職工的一般使用,忽視人力資源開發(fā)的系統(tǒng)管理等。目前,以人為本的理念雖然被企業(yè)普遍強調,但一些管理者以人為本的思維仍停留在形式、口號層面上,突出表現多在強調理念,而少有具體措施,尤其是沒有將此在實踐中發(fā)展化為企業(yè)特質。這些不正確的認識,嚴重阻礙了郵政企業(yè)人力資源管理的開發(fā)工作。

(二)崗位用工不合理,缺乏有效的薪酬激勵因素

企業(yè)編制內在崗職工、聘用工、勞務工、混崗作業(yè)人員并存,同工不同酬的現象突出,績效考核不到位,未能有效滿足關于組織對個人績效認可、綜合素質提升和工作內容優(yōu)化等方面的需求,致使部分員工在缺乏有效激勵的環(huán)境下工作。雖然郵政企業(yè)已經注意到人力資源績效考核的重要性,但是在實施過程中仍然流于形式。對員工的績效評價并沒有按崗位目標體系和完成執(zhí)行情況逐項評價,領導的主觀看法受職工個人身份、資歷、地位、人際關系影響較大,容易脫離工作實際,對員工的崗位職責和職位設計等帶來沖擊,在一定程度上弱化了員工的工作質量和服務質量。

二、關于郵政企業(yè)人力資源管理改革的策略

中國加入WTO以后,屬于服務貿易范疇的郵政,也將面臨著國內郵政市場的對外開放,外國郵政特別是發(fā)達國家的郵政和跨國速遞公司將進入中國郵政市場,中國也可以進入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說,既是難得的機遇,也是嚴峻的挑戰(zhàn)。要想在新的機遇和挑戰(zhàn)面前贏得機會,必須要革除郵政企業(yè)現行人力資源管理的弊端,為企業(yè)實現良性發(fā)展做好支撐,解放思想,大膽探索,采用科學的人力資源管理方法,實現人力資源的合理配置。

(一)完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為

當前的郵政企業(yè),要通過規(guī)章制度的建立,進一步優(yōu)化結構、增強功能,規(guī)范員工和管理人員的行為,努力營造公平公正的用工氛圍,提高廣大員工的工作積極性。統(tǒng)一的行為規(guī)范,對內有利于強化管理,對外有助于提升形象,從而促進郵政企業(yè)的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)造更多發(fā)揮機會,充分挖掘員工潛能

每一個人身上都蘊藏著巨大的潛能,人力資源管理者必須努力營造好的環(huán)境從而使員工發(fā)揮出較大水平,如教育培訓、工資、晉升的公正性、受尊重、團隊精神、福利等,“把平凡的人造就成非凡的人”。因此,郵政企業(yè)在設置機構定崗定位時,要科學合理,使企業(yè)的每一個員工都有較飽滿的工作量,使不同類型的員工在合適的崗位上發(fā)揮其自我價值,并為企業(yè)創(chuàng)造財富。①

(三)完善內部競爭機制,提高員工工作效益

現階段郵政企業(yè)要從內部管理體制入手,完善企業(yè)內部的競爭機制、激勵機制;通過錄用適量的聘用工,改變企業(yè)員工的“一體化”結構,形成效率優(yōu)先,競爭上崗,優(yōu)勝劣汰,合理的激勵和約束機制,建立科學的工作分析和合理的職位評價制度,使更多的人才脫穎而出。②

(四)建立有效的培訓體系,提高人員綜合素質

郵政企業(yè)各種經營活動都具有很強的專業(yè)性,如果技術人員和業(yè)務人員不進行技術、知識更新,不接受新技術培訓,就很難保證郵政服務的質量,就會在競爭中失掉市場占有率。高度的重視和完善的制度,才能有效地促進了企業(yè)的發(fā)展。

(五)健全管理信息平臺,創(chuàng)新管理模式

人力資源部門為了適應管理變革的要求,必須自覺增加管理的科技含量,著手構建人力資源管理信息平臺,促進人力資源管理向信息化轉變。調動各方面力量,采取積極措施,促進郵政信息化的發(fā)展。一是繼續(xù)采取資金傾斜政策按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,注重效益,適度超前”的原則,優(yōu)先安排信息技術建設項目投資;二是采取收入分配傾斜政策,對信息技術部門的工資總額,按高于企業(yè)平均工資水平撥付工資計劃,主要用于對技術骨干的工資傾斜和自主開發(fā)項目人員的獎勵;對有突出貢獻的人員建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療補充保險等保障制度;三是采取人才引進傾斜政策,對信息技術部門急需的工程技術人員,可不受系統(tǒng)、地區(qū)和編制限制,優(yōu)先解決。

不僅降低人力資源成本而且有助于職工把人力資源部門看成是一個積極的部門,也為職工在個人職業(yè)發(fā)展方面承擔起更大責任提供了方便。

總之,在科學技術迅速發(fā)展及市場競爭的強大壓力下,郵政的企業(yè)化轉型,是步入良性發(fā)展的關鍵時刻,加強人力資源管理是郵政企業(yè)轉型后的首要任務。面對新的機遇和挑戰(zhàn),郵政企業(yè)應堅持“人力資源是第一資源”理念,把人力資源管理與郵政公司改革配套推進、緊密銜接成為一項緊迫任務。不斷對組織結構進行優(yōu)化,走出傳統(tǒng)的人才管理誤區(qū),與時俱進,不斷創(chuàng)新,合理配置人力資源與制定激勵機制,采用科學的、適應企業(yè)發(fā)展的、行之有效的人才管理模式來適應已發(fā)生變化的外部環(huán)境,才能使郵政企業(yè)在未來的國際國內市場競爭中立于不敗之地,得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻:

[1]呂昆,淺談如何評價和提高郵政人力資源整體素質山東省郵政局山東濟南250011

篇5

一、推行政府采購信息化的必要性

1.傳統(tǒng)采購存在著弊端

政府采購信息時效性不強，信息的只能在相關的報紙上，發(fā)行范圍受限制，效果不佳。采購成本巨大，采購程序不夠優(yōu)化，有人為操作成分。傳統(tǒng)的手工操作，效率低下，采購文件、合同的編制均依靠紙質文本，既不利于采購過程的安全、也不利于文件的存檔工作。隨著信息技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購方式已經越來越不適應新形勢的需要。

2.政府采購信息化是市場經濟發(fā)展的需要

隨著信息技術的發(fā)展，網絡作為一個信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網絡，在最短的時間內了解大量的市場信息，而選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯網上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場則輕易的將商品推薦給了買方，節(jié)約了采購成本。目前很多發(fā)達國家已經實現了信息化采購，我國的政府采購信息化還處在初級階段，實行政府采購信息化將縮短與發(fā)達國家的差距，加快與國際接軌的步伐。

3.可充分提升采購質量

電子化采購可使采購部門優(yōu)先獲得采購的主動權，充分考慮政府采購的實際需要，提出采購要求，在此基礎上實行競價采購，供應商在網上展開價格和質量的競爭，最有優(yōu)勢的供應商勝出。相當與在很大范圍內選擇到了高質量的產品和服務，真正做到“貨比三家”，盡可能的找到質量和價格都最為理想的合作伙伴，防止質量事故的發(fā)生。對保證產品質量，打擊假冒偽劣起到促進作用。

4.實行政府采購信息化，可充分增加采購的透明度，加強監(jiān)督力度

公共采購常出現腐敗，這一現象降低公共投資的效率，且阻礙經濟的發(fā)展。政府采購是“陽光下的交易”，政府采購信息用戶使得采購工作的每一步都在網上操作完成，實現無紙化辦公，避免紙質文件容易出現的含糊，延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強了采購的透明度，有效的避免了“權利尋租”等腐敗現象的發(fā)生，審計部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

二、現階段政府采購信息化的所存在的問題

1.法律依據不夠完善

電子化采購是一種全新的數字虛擬化交易模式，通過網絡上數字化的虛擬市場實現交易，我們已經相繼出臺了有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》，填補我國在相關立法領域的空白，對我國的政府采購電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用，目前尚存在諸多問題。目前我國還沒有完全針對電子化采購的法律法規(guī)，電子化采購中還有很多法律問題需要得到解決。另外，我國目前還沒有出臺數據電文的效力、電子認證法律制度、電子合同法、網上申訴機制等相關的法律。這些問題在很大程度上制約了電子化采購的執(zhí)行和推廣。所以解決制度問題是政府采購實現信息化的關鍵。

2.各地政府采購信息管理系統(tǒng)標準不統(tǒng)一

政府采購的網絡建設標準比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網站建設沒有統(tǒng)一的標準，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。各部門之間的各種系統(tǒng)兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮，形成嚴重的“信息孤島”局面，導致信息不及時，采購項目回應單一，不能吸引全國各地的供應商前來投標，浪費了大量的財力和時間，信息化程度低下。

3.采購人員素質有待加強

從事電子化政府采購的從業(yè)人員，既要熟悉計算機知識，也要精通政府采購的業(yè)務知識和政策法規(guī)。政府采購所涉及范圍很廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜；而采購中心的人員很多是從事財政工作的或者是從事IT行業(yè)的人員，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷。而很多懂技術懂政策的專業(yè)采購人員不能熟練使用計算機與利用網絡平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進程。政府采購缺乏專業(yè)的復合型人才。

三、完善政府采購信息化的措施

1.建立、健全相關法律、法規(guī)和制度建設

政府采購信息化需要相關的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。目前我們迫切需要制定相應的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標準等。完善傳統(tǒng)的政府采購相關法律，讓政府采購信息化有法可依。

2.統(tǒng)一電子化政府采購信息平臺

逐步建立統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，實現政府采購各個業(yè)務環(huán)節(jié)的電子化，構建統(tǒng)一、共享的采購平臺。逐步實現從申報到驗收、從招標到評標、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎信息的互通平臺，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。

3.建立專業(yè)化的采購隊伍

在工作中建設適應電子化采購的隊伍，，提高政府采購隊伍專業(yè)水平，擴大政府采購培訓范圍，不但要加強管理人員和實際操作人員的培訓，還要加強對采購單位領導、財務人員、財政部門一些人員、機構的基本知識的培訓，從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術的高素質、復合型的人才隊伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時加強供應商隊伍的建設，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵供應商理解、支持并積極參加電子化采購活動。

4.借鑒國外先進的采購理念

實施電子化政府采購，是世界經濟一體化的要求，也是國際上政府采購信息化的潮流。我國的電子化政府采購仍處在發(fā)展的初級段，我們應該虛心的學習和借鑒發(fā)達國家的先進經驗，彌補我國現行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的電子化采購模式，在經濟全球化的大環(huán)境下，加快和國際接軌的步伐，努力實現由傳統(tǒng)采購向電子化采購的蛻變。

參考文獻：

篇6

現在，我國許多綜合性大學的財政學專業(yè)正在雙軌推進培養(yǎng)學術型與應用型人才的目標與制度。面對近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視?；诖耍趥€性化發(fā)展的財政學本科教學模式改革相對于重視知識傳承、學術養(yǎng)成、標準化教學、批量制造的傳統(tǒng)財政學本科教育模式，就可以為社會培養(yǎng)更多種類型的高級人才：學術型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經濟類專業(yè)的大學生，包括財政專業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)基礎較好，具有某些特殊的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個性化教育是引導個性生命獨特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進個體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）?；趥€性化發(fā)展的財政學本科教學培養(yǎng)目標，應該從尊重和培養(yǎng)個體的個別性、特殊性、差異性立場出發(fā)，結合學生的興趣與個人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學校的資源優(yōu)勢與特色，引導學生向不同類型的專業(yè)領域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學生在財政學領域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

培養(yǎng)財政學專業(yè)個性化人才的完整途徑主要表現為：首先，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識教育階段，培養(yǎng)目標應體現寬口徑、厚基礎的“廣博”培養(yǎng)原則，進一步擴充通識基礎模塊，增設相關學科的教學內容，供學生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導，以經濟學基本原理課程為核心，以人文素質類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時，圍繞專業(yè)課程進行充分的拓展，引導學生結合專業(yè)與個人興趣，合理制定大學選修課程菜單。在課程設置上，可以建立以財稅類課程為必修課，以經濟類、管理類相關課程為選修課的綜合課程體系，同時，輔之以學術講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現不同高校的資源優(yōu)勢與特色，體現不同高校財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個性。并且，在可能的情況下，應盡可能提供更多的課程供學生選修，使學生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進學生的全面發(fā)展和素質提升，進而實現學生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學有效，直接關系到學生創(chuàng)新能力的積累和今后個人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應弱化理論課程的安排，強化學生實踐能力的培養(yǎng)。如通過學術報告、學生科創(chuàng)、社會調查、案例分析、社團活動、假期實踐、畢業(yè)實習等方式，有組織、有目的、有成效地實施人才培養(yǎng)活動，為財政學專業(yè)本科生畢業(yè)后的個人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

篇7

關鍵詞:區(qū)域;經濟一體化;國際財政

區(qū)域經濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經濟發(fā)展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經無法對區(qū)域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經濟一體化的財政問題

區(qū)域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區(qū)域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經濟一體化相伴而生并由區(qū)域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創(chuàng)造效應、貿易轉移效應、規(guī)模經濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區(qū)域經濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經濟一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經濟一體化產生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區(qū)域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經濟一體化的各國財稅制度協(xié)調及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區(qū)域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區(qū)域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經濟一體化的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協(xié)調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。

在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協(xié)調和合作,是國際財政存在的現實基礎。

從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協(xié)調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經濟一體化的財政問題實質上就成了區(qū)域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經濟一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區(qū)域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區(qū)域內外各經濟體的財政協(xié)調和財政合作,促進區(qū)域經濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。

國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區(qū)域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區(qū)域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協(xié)調與合作的努力,現實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協(xié)調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區(qū)域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調區(qū)域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區(qū)域社會經濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內外財政政策協(xié)調機制及其實現。在區(qū)域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協(xié)調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經濟的穩(wěn)定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調的理論分析指出,協(xié)調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內財政政策的協(xié)調,又包括區(qū)域內外財稅政策之間的協(xié)調;而狹義主要是指區(qū)域內財政政策的協(xié)調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協(xié)調。從政策協(xié)調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調、全面協(xié)調及聯合行動等層次;從協(xié)調方式的角度,可以分為相機性協(xié)調和規(guī)則性協(xié)調兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調,它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調的主要內容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區(qū)域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發(fā)則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經濟一體化的國際財政。

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篇8

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發(fā)揮出來。財務人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態(tài)，引導財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據地方經濟發(fā)展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監(jiān)控系統(tǒng)當中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的情況實時監(jiān)督，而且還對債務的增長進行有效控制。

篇9

有人認為：繪畫主要是表達他的藝術性、審美意志和相關的個人關照世界的方式。從這個角度看，無所謂藝術家用何種媒介材料來表達其意圖。他可以選擇任何一種或多種是以的媒材隨心所欲地宣泄。是指繪畫這種平面型的藝術漸漸與空間的雕塑、裝置或與實踐性的影像、電子媒介相結合。藝術越來越沒有清晰的分界，一切只為意圖服務，但各畫種分類依舊存在。

既然有分類，相應的各畫種的媒介材料，并由此產生的特殊的藝術語言就是他們存在的主要的依據。正確理解一個畫種的概念既不是單純地以不同的工具來加以區(qū)分的，而是主要依據在通過特殊的思維方式下，運用能體現媒材性能的操作方式，表現出一種獨一無二的具有審美價值的特性即一種繪畫藝術的新格調，一種獨特的“味”。其中對媒材的挖掘、開拓、利用也都是根據這一藝術格調的要求來進行的。由此可以看出作為各畫種的固有特征的重要性。水彩繪畫亦是如此。水彩的發(fā)展過程中，可以借鑒其他畫種的表現方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國水彩、粉畫展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫的厚重，有的追求掛畫的韻味，但都是在水彩的本身的基礎上，有“度”的借鑒。第六屆全國水彩、粉畫展中的金獎作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫者以極大的啟示。這幅作品充分的體現了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對當下輕視水彩特征現象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫？水彩在繪畫中的獨立價值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對象，對其的把握也應是畫家最關鍵的創(chuàng)作能力之一。

一、水彩材料的特質

任何畫種的材料和媒介，限定它的繪畫特性，并由此外化出特定的藝術效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點。

正因為水彩顏料的透明性，所以在條配顏料顏色時，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調色手段。直接調出的顏色與透疊后產生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現出的質感、量感都會有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯落搭配會產生微妙的視覺，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。

對于畫筆，重要的是要看筆的儲水力和濕潤后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫時留到畫面的筆觸息息相關，甚至影響到畫家的藝術風格。

水彩畫紙會對創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀初，水彩畫的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯系在一起的。比過去那些粗糙、質地不勻的紙，該時期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對早期的現代水彩畫大師們的風格產生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術家的獨有特色。水彩紙的質地（紋理）不同也會產生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫家的現實命題?，F代的水彩紙有各種品牌，因為制作工藝的差別，不同品牌的水彩紙會有不同的特性。這給現代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現手法應與這些紙的特性相得益彰，以表達藝術家的審美意圖。

水彩材質的特性導致水彩藝術的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強的隨機性與抒情性，形成著奇妙的變奏關系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺效果，與自然保持了和諧的靈動之美，構成了水彩畫的個性特征，產生獨特的不可替代的水彩藝術。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。

二、水彩的藝術特性

1、水色結合

水彩除了在一些基本的繪畫規(guī)律和油畫有共同之處外，它應該歸屬于水彩自身的表現手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個獨立畫種的獨特特征。17~18世紀的英國風景畫，它的源頭是16世紀的英國地形圖。盡管地形圖形成簡單，色彩單一，但因為它是用水做媒介來繪制成的圖畫，所以成了今后水彩畫的發(fā)展的基礎。水彩畫也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開始了它漫長的歷程。

古典時期的水彩畫一直是按照油畫的模式來繪制的。作為一個獨立的畫種看，水彩的獨特性并不十分明顯。水作為水彩畫中的特殊媒介，它的特性還沒充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調和劑來調和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫那樣來描繪對象。但就其充分發(fā)揮水的特質，突出水彩畫的鮮明個性來說，它還是處于萌芽時期。不能否認的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫中會很自然地流露出來。透明、淡雅是這一時期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質——滲透、流動、融合還未在畫面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫的發(fā)展。也正因為這一特性，才使得早期的水彩畫和油畫有著分別存在的審美價值。

從18世紀中葉起水彩畫作為獨立的畫種一步步地走向成熟。成熟的標志：在發(fā)展古典時期的色彩效果的基礎上，加深了對水的特質的認識、理解和運用。長期的經驗使畫家認識到，水除了有調和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動等特征。色彩和水有機地結合在一起，可使色粒隨著水分的流動，顏色在畫面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調和劑來運用了。很多畫家懂得了利用水的易滲易透易流動的特征，渲染出畫面的整個氣氛和表達內心的感受?！皾癞嫹ā笔菍λ奶刭|進一步認識的必然結果。在有水的白紙上，用筆自由地揮灑，水與色的相互融合、滲透、流動最易發(fā)揮水質的美感。另一方面，由“濕畫法”派生出來的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應運而生，從而基本完成了水彩畫自身性質的構建。水彩畫真正地脫離了油畫，按照自身的軌跡發(fā)展。

在現代水彩畫中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來調和顏色或渲染內心的感受，而是在此基礎上，進一步地充分發(fā)揮出水的特質。水融色的干濕濃淡變化以及在畫紙上的滲透效果使水彩畫具有很強的表現力。水可使筆和色間枯、焦、潤、濕產生變化，直到潑、積、破的應用。這也是畫家處心積慮，不知疲倦探索的問題。

水這一物質心態(tài)作為水彩的調和劑，它依賴顏色，依賴形象保持著自身的特質。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術效果。水的靈性、水的品格為水彩畫帶來了俏麗明快、清新的深情畫意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅動下，讓情感的律動借助水色流淌、擴散、在聚集和分解過程中，縱情揮灑，暢敘請回，自如家奴，隨機調控，因勢利導，渾然天成；其色或濃或淡，虛實相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動”的特點，才產生了水色的滲融、濕潤、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術效果，這種獨特的特性，可稱之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長處，它就比不上油畫和粉畫的表現力度，不發(fā)揮彩的特點，比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水色結合……”①水彩畫獨特魅力就在于水色結合，水色的變幻產生無限與勃勃的生機。水和水的交接，色和色的滲透，產生了奇妙的變奏。它使繪畫過程更加奇異多變，相應的技巧也更加復雜。畫家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤等技巧充分表現氣韻、氣勢、意境這樣的典型東方審美內容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無以相匹的運筆藝術和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩意的情境，表現大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對現代水彩畫的真正開山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運動。他善于運用水彩和透明的油彩表現天光水色和迷茫動蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認為他他是在以“有色的光流”②作畫。水彩藝術家的個性特征也是和水質的多樣性聯系在一起的。對水性不同程度的運用或側重點不同，使得水彩畫家都有一套自己的作畫方法和技巧。

水彩的發(fā)展、成熟，依賴于對水質特性認識的程度，對水性調和劑和有幸調和劑本質的區(qū)別。從不自覺到自覺到能動地利用水質的種種特性，構成水彩畫歷史的發(fā)展軌跡。

2、透明

透明的特質的水彩藝術產生依賴的標志性的特征之一。透明之感其實是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。

通過對色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運用，使整個畫面的色彩交錯、混合，白色的基底忽隱忽現。涂層的交錯使畫面產生薄厚的對比，明亮與灰暗的對比。

水性調和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現出明凈淡雅之美。經驗證明：覆蓋性繪畫往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅挺的顏色繪制受光物體，當然富有質感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。

透明也是把握水彩藝術的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫存在的價值，成為其他畫種的輔助手段，或者成為一個新畫種。水彩畫的諸多傳統(tǒng)技法，作畫方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨特表現力及其美學特征，均由此透明特質而生。透明這種特質的表現不僅可以表達抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。

3、隨機性與肌理

由水色及透明的特質產生的諸如畫面的隨機性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術的豐富性的表現。水色的流動往往產生某些意料之外的效果，最難控制卻能產生天成的畫意。譬如漫流法就是利用水色的流動隨機產生的痕跡，因勢利導，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫面，令人怦然心動。

水彩畫肌理的產生是畫家在作畫過程中，隨著各自不同的氣質、風格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動，水的浸潤，水的沉淀與沖刷，是畫面孕育出新的視覺生命形態(tài)，這種人意與天氣相結合的形態(tài)就是水彩畫的肌理美。肌理之美是水彩畫的獨特風格的重要部分。種種肌理現象無不關系著人們的心里效應。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺信息轉化成繪畫語言，兼而傳情達意，無疑將會豐富和提高繪畫藝術的表現力，那么水彩畫恰恰在繪畫語言與心里效應之間達到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對獨立的審美意義。這種特性使得市場在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應比概念自身提供的意象更加完美”。③畫家通過多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺的、力量的、沖動的、材質感的各種各樣的水彩畫技法肌理。美國著名的水彩畫家、美術評論家喬雷思金說過，水彩畫在畫家的處理下，水滴和它明快性質所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結的色快以及斑駁的粒狀，雖然對于話的表現沒有什么意義，但由于偶然產生的的夢境似的造化，清新的趣味，明麗的色調與輕柔的感覺，是其他材料所沒有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉庫中喚出的知識和情感的導火線的作用”。④當代一些水彩畫家除了運用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進了新材料、符號語匯，充分關注色彩、材質、造型自身的表現性和直觀性。例如他們采用中國畫的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過的板材等來作畫，靠表面的肌理而產生特殊表現效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產生更多的藝術格調。在現代水彩畫中，對水的特殊性的把握是主要的、能動的。肌理的制作，就是對水質能動性認識的結果。在水分還沒有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現對象的質感，同時重復的水跡符號，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。

三、小結

隨著藝術視野的更加開闊，水彩藝術其自身應該與其他藝術形式保持距離，使之走向水彩藝術特征的豐富性和獨立性。特征的探索與把握是建構和完善，提高水彩藝術品質的關鍵。水彩畫家就可以把握這一特征的底線上，在其之上藝術的表現自由翱翔。

注釋

①袁振藻.中國水彩畫史[M].第71頁。上海：上海畫報出版社，2000.2.

②常又明.水彩畫的起源及其在英國的發(fā)展[J].第71頁。世界美術，1981.5.

③魯道夫.阿恩海姆.視覺思維——審美直覺心理學[M].第231頁。成都：四川人民出版社，1998.3.

④魯道夫.阿恩海姆.藝術與視知覺[M].第609頁。成都：四川人民出版社，1998.1.

參考書目

篇10

二、行政事業(yè)單位精細化理念的融入與實踐

（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導財務管理工作

把精細化理念充分的融入財務管理之中，并通過實踐來發(fā)揮作用，關鍵是上至事業(yè)單身的領導者下至財務管理部門的財務人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內涵并融入實踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領導者必須充分認識到精細化財務管理對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財務管理水平和質量的重要性，領導者的重視和支持是精細化管理融入財務管理并付諸實踐的保障。財務管理人員作為精細化理念的實踐者更應對此高度重視，轉變傳統(tǒng)財務管理理念，從思想上充分認識精細化財務管理對提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預算項目內容，明確預算內容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領導者牽頭與財務管理部門負責人共同制定適合本單位的精細化財務管理體制，管理者要對精細化財務管理系統(tǒng)的建立和實施提供制度和物質支持，包括部門權限和人員配備等。

（二）細化財務管理，爭取各個環(huán)節(jié)的精細化

財務管理是一項龐大而復雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，如預算管理、收支管理、應收應付款管理、工資管理、稅收管理、財務報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環(huán)節(jié)做精、做細，以預算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業(yè)單位財務管理中的實踐。“對于預算來講，要細化預算管理方式。預算是財務管理的重要環(huán)節(jié)，作為財務管理的起點，預算的質量與水平關系到財務管理的質量和水平。因此，為了保證財務管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現行預算體制中。也就是說，在進行預算管理前要對本單位的具體工作內容和實際情況進行充分的調查，獲取充足的數據信息，作為預算編制的依據。對于預算執(zhí)行過程中出現的問題進行預算分析，總結經驗、吸取教訓，保證預算指標與實際情況接近，為預算細化的執(zhí)行奠定基礎。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，各級政府機關除了組織好財政撥款收入，還應加強其他收入的管理。支出管理的關鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務管理的其他環(huán)節(jié)結合起來。財務管理的各個環(huán)節(jié)是相互聯系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個環(huán)節(jié)，都會喪失財務管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務管理的重要環(huán)節(jié)，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質量直接關系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結合的聯動機制，實現良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執(zhí)行財政預算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現資源的優(yōu)化配置。

（三）行政事業(yè)單位內外監(jiān)督制度的精細化

財務管理各項制度的運行以及精細化財務管理的實踐都需要完善的內外監(jiān)督制度保證各項制度的執(zhí)行力度。在精細化理念的指導下，行政事業(yè)單位的內外監(jiān)督制度同樣進行細化。在內外財務風險的監(jiān)管過程中，內外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內容和標準更加細化和量化。在財務風險的監(jiān)管執(zhí)行中，內部監(jiān)督部門要對財務管理各項工作的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環(huán)節(jié)在相關制度的約束范圍之內，對于內控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據缺陷出現的原因，制定健全、完善的內控制度，并在其運行階段進行監(jiān)督，考察內控制度的效率。此外，在對財務管理運行程序監(jiān)管的基礎上還應加強對財務管理具體業(yè)務和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財務人員的財務處理是否符合財務工作流程，財務管理的各個部門、各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財務信息是否能順利實現共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結合等。在內部管理的基礎上，也要強化外部監(jiān)督的作用，紀律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀檢部門應配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內行政事業(yè)單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業(yè)單位的財務管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務風險及時反饋、及時糾正，規(guī)范財務流程，確保財務管理的精細化，提高財務信息的透明度，保證財務的安全性。對于監(jiān)督檢查的方式和手段應根據時代需求不斷創(chuàng)新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請權威的會計師事務所對本單位的財務情況進行審計，查找在財務管理中出現的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內控制度進行評價，或者由會計事務所根據本單位的實際情況建立內控體系與制度?？傊?，通過細化內外監(jiān)督檢查制度，確保財務管理精細化的執(zhí)行力度和效益。