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篇1

灌區舊的管理體制已不能適應新時期市場經濟的需求，灌區改革勢在必行，成立農民用水者協會是適應灌區改革、實現水資源優化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區于2004年成立了全市第1個農民用水者協會，經過運行實踐證明，建立農民用水者協會，對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進水利經濟良性循環、推進灌區管理體制和運營機制改革、促進灌區各項管理工作的開展都起到了很好的作用。

1 灌區管理體制和運營機制現狀

簸箕李灌區管理局性質為自收自支事業單位，受上級水行政主管部門濱州市水利局領導，主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領導，惠民、陽信、無棣三縣分管副縣長和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會，制定了引黃“統一調度，分級管理，計量供水、按方收費，按用水量分攤清淤任務和推行節約用水”的灌區管理方法。并實行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管干渠，配水到縣;縣管支渠，配水到鄉;鄉管斗渠，配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區干渠的引水、供水、配水、測水量水，對輸水干渠及其建筑物進行管理、改建、維修、養護，并組織好干渠清淤。

2灌區現行運行機制存在的問題

2.1支渠以下工程責任主體不明確

目前簸箕李灌區只負責干級渠道的管理，配水到支;縣負責支級渠道的管理，配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長期以來，由于缺乏投入，支以下工程老化、退化現象較普遍，工程人為破壞嚴重，亂扒亂掘現象嚴重，用水高峰期無序引水搶水，不用時無人問津，支渠以下末級渠道得不到有效管理。

2.2管理單位水費征收困難

就濱州市引黃灌區來說，目前市屬灌區的水費收繳一般需經過用水戶、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位，中間環節多，造成水費征收困難，水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時、足額征收，嚴重影響了灌區的正常運行。

2.3配水不合理，水資源浪費嚴重

市屬灌區管理單位測水量水到縣，對各縣按方收費，而縣內基本上還是大鍋水，將用水量平均分攤到各鄉鎮，各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶，群眾節水意識不強，造成了水資源的浪費。

3用水戶參與灌溉管理成效

3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況

用水者協會的成立把過去松散的管理組織變為具有法律地位的管水組織，農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動為主動，主人翁意識進一步加強;思想意識的轉變使他們開始由過去的被動勞動變為主動投資建設，認真維護管理，依靠科技進步，節水意識逐步增強，使灌區灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于確保國有灌區效益持續穩定的發揮

用水者協會成立后，用水管理權、經營權交給了用水戶，引水灌溉工作有了組織者、管理者，用水量多少直接與農戶經濟利益掛鉤，使用水戶與灌區管理機構成為利益共同體，可以最大程度調動群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動作用，有利于灌區效益持續穩定的發揮。

3.3有利于促進節約用水

實行用水者協會有利于杜絕大鍋水現象，增強用水戶的節水意識，提高水的利用率，達到節水擴澆的目的，并且減少了中間環節，簡化了水費征收程序，避免了各種不合理負擔及搭車收費，使水費負擔降低，有利于保證水費按時足額征收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協會為例，協會全年灌溉用水總量34 501.2 m3，實澆面積19.82 hm2，渠系水的利用系數為0.62，毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2，遠低于灌區平均水平，節水效果明顯。

3.4促進了田間工程建設

農村實行聯產承包責任制以來，田間工程一無資金投入，二無管理主體，嚴重影響灌溉質量。用水戶協會成立后，成為田間工程管理的主體，積極爭取到中央農業灌溉貸款，灌區每年從水費中拿出一定比例大修資金進行田間工程建設，襯砌各級渠道，改造配套建筑物，同時用水協會發動用水戶以勞折資，保證田間工程建設。

4用水戶參與灌溉管理的對策

4.1用水者的民主參與是保證協會成立并健康發展的重要基礎

用水者協會的自身性質就是用水者通過民主方式組織起來的社會團體。因此，堅持民主參與、民主決策，最大限度地調動起全體用水者民主參與的積極性，是協會能夠存在并發展的組織保證。只有充分發揚民主，依靠群策群力，團結協作，才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協會組織中來，凸顯協會作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發揮的積極作用，確保協會能夠在地方政府的領導和灌區管理機構的業務指導下走上“自我組織、自我管理、自我發展”的良性運行與可持續發展的軌道。

4.2理順政府、用水者與灌區管理機構三者之間的關系是確保協會能夠健康持續發展的關鍵

用水者協會作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會遇到在管理制度與運行機制上的困難，它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持，需要灌區管理機構在業務、技術上給予指導。因此，用水者協會組織的發展、壯大、推廣是一個制度問題，它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區管理機構的意愿而能實現的，它的發展直至推廣更需要作為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務，甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規范與約束下，明確三方的權、責、利、義，才能建立起適應協會發展的長效機制。

4.3灌區管理部門提供經常性的業務指導與監督是確保協會實現良性運行的重要環節

協會的正常運行離不開灌區管理部門的業務指導，用水者業務技能的提高離不開灌區管理部門的指導與培訓。對協會提供經常性的業務指導與培訓對提高協會人員素質，幫助其規范、熟練的開展業務工作具有十分重要的意義。只有提供經常性的業務指導與技術培訓，才能確保協會的運行與管理逐步實現制度化、規范化，確保灌區管理部門與協會間的業務合作實現制度化、規范化，最終實現“互利共贏”。

4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環節科學合理的重要保障

規范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學依據，灌區管理部門與用水者協會的利益共識最終要統一到測水量水上來，如果量水設施不配套，則測水量水工作無法進行，更不能保證測水的規范性和準確性。因此，配套測水量水設施是實現規范測流的基礎，是確保水費計收科學合理的重要保障。

5結語

簸箕李引黃灌區農民用水戶協會工作雖然取得了一些成績，但與其他先進灌區相比還有一定的距離。灌區將在上級部門的正確領導下，加強與水利部門協調配合，借黃河三角洲大開發的東風，推動灌區農民用水戶協會工作再上新臺階，為社會主義新農村建設做出新的貢獻。

6參考文獻

[1] 中國灌溉排水發展中心.灌溉現代化理念與灌區快速評估方法[M].北京:中國水利水電出版社，2007.

篇2

中圖分類號 TV213；S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0198-01

新疆是地處我國西北內陸腹地的干旱區，是我國典型的“荒漠綠洲、灌溉農業”。水利基礎設施及其服務體系建設，對于水資源可持續利用和推進經濟社會發展具有舉足輕重的地位和作用[1-2]。

近年來，隨著農村鄉（鎮）機構改革和科技推廣服務體制改革，新疆農田水利建設和農村基層水利服務體系建設逐步加強。各灌區結合水管體制改革，積極穩妥地組織開展農民用水協會參與末級渠系和灌溉管理試點工作，同時不斷總結經驗，穩步推進，在灌區已初步形成“水管單位+農民用水協會”的灌區管理體制，為新疆基層水利服務體系建設管理改革創造了條件[3-4]。

1 基層水利服務機構現狀

按照具有獨立法人、獨立財務賬戶和獨立經營場所的標準統計，全疆共有水管單位116個。其中：自治區直管水管單位6個；地（州）直管水管單位21個；縣（市）級水利管理總站89個。全疆各縣（市）水利管理總站派出機構——鄉（鎮）基層水管站（所）755個。

全疆地（州）、縣（市）兩級水管單位職工25 245人。其中，在職正式職工18 696人，長期合同工2 036人，離退休4 513人。基層鄉（鎮）水管人員約12 000人。人員編制由縣（市）級政府編辦核批，正式水管人員基本沒有超編。鄉（鎮）水管站所人員60%只有高中以下文化程度。

基層水管單位大多屬自收自支的事業單位，部分縣（市）水管人員經費實行財政全額撥款。大部分隸屬于縣（市）級水管總站管理，是縣（市）水管總站的派出機構。目前尚有少部分鄉（鎮）水管站（所）歸鄉鎮管理，其業務由水利局指導管理。鄉（鎮）水管站（所）職能主要是負責骨干工程運行、水量調配計量、水費收取、灌溉工程維修養護、只有部分灌區防洪抗旱、農業節水和協會運行指導等工作。鄉鎮水管站（所）根據分水口及供水灌溉面積設立管理站點和配水閘點，一般每個閘（點）配備2人左右。基層站點日常巡渠、配水管理的工具主要是自行車，或水管人員自己的摩托車，大部分站（所）辦公室為20世紀60年代修建，辦公條件差。

近年來，新疆大力推行灌區供水管理體制改革，農業供水實行“灌區水管單位+農民用水協會”的管理模式。截至2011年，全疆已成立農民用水協會3 840個，其中，已注冊登記的協會2 134個，已開設銀行專戶的766個。協會管理的灌溉面積177.13萬hm2，占農田有效灌溉面積的65%。

為確保協會規范運行，自2001年以來，在有條件的灌區積極推行“水管單位水價+末級水價”的結算制度改革。目前，新疆已有博州、哈密、昌吉、伊犁、吐魯番、阿勒泰6個地（州）開征了末級水價，涉及382個灌區，控制灌溉面積105.13萬hm2，占全疆農田有效灌溉面積的38%，協會年收入3 225萬元，末級灌區平均水費30元/hm2。

2 主要做法

近年灌區管理實踐證明，農民用水協會已成為農村“一事一議”的重要載體，在灌區灌溉工程維修改造和用水管理方面，發揮了十分重要的作用。有效地督促水費收繳，促進公平用水和節約用水，很好地調解了灌區矛盾，增強了農民與政府和灌區管理單位的協調溝通。農民在灌區事務管理中的自主管理和參與意識不斷加強，為構建和諧灌區、和諧社會奠定了基礎。

2.1 將基層水利服務體系建設列入年度工作責任目標，并落實到相關業務部門組織實施

將基層水利服務體系和水利技術人才隊伍建設納入各地水利部門和單位管理考核內容，作為農田水利基本建設“天山杯”創先爭優活動考評的重要指標。推進基層水利管理單位的標準化和規范化建設，宣傳典型經驗，以點帶面示范應用。

2.2 完善農民用水協會章程，鼓勵行政村成立農民用水者協會

過去的基層水管站（所）是水利部門的延伸，工作偏重于本位主義，缺少對基層灌區的服務管理意識。通過推行供水到戶和農民用水戶協會，基層水利服務意識提升，管理制度逐步完善，基層公益性水利管理效率和專業化水平有所增強。調動了農民參與管理和水利投入的積極性，進一步完善農民用水者協會章程，鼓勵行政村成立農民用水者協會。

2.3 積極推行職業資格準入制度，逐步加強基礎設施建設

采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔專業技術人員進入鄉（鎮）水利服務組織；解決辦公設施和抗旱機具等問題；完善考評制度，結合推廣職業資格準入制；搞好鄉鎮水利服務組織技術人員崗前培訓，著力提升基層水利服務組織人員文化素質和專業服務能力；根據不同職位和崗位，實行相應崗位工資和績效工資，實行年度考評和獎勤罰懶的考評制度。

3 存在的問題

3.1 水價嚴重偏低，造成基層水管單位運行困難

職工工資不能按時發放，社會保險不能全額繳納，影響

了基層水管單位的穩定。水利工程沒有維修養護經費，只能維持現狀，加速了水利工程老化。

3.2 基層辦公條件和工作環境差，基層水管職工業務能力亟待提高

基層水管站（所）管理的水利工程點多線長面廣，工作環境艱苦，辦公條件簡陋，缺乏辦公經費。當前，新疆地區職業教育正處于恢復和發展階段，從總體看，職業教育仍然是整個教育工作中相對薄弱的環節，尤其水利職業教育發展不足，仍面臨很多困難和問題。

3.3 村級供水管理需要進一步規范

隨著灌區農民用水協會和供水到戶管理模式的推行，以及灌區終端水價改革的逐步推進，供水秩序明顯好轉，搭車收費現象得到了遏制。但在推行農民協會民主管水過程中，村級供水中還存在不規范的問題，還需要進一步完善管理制度。

3.4 基層鄉（鎮）政府水利職能部門目前處于短板狀態

目前，基層鄉（鎮）水管站（所），其性質是農業供水和水利工程管理的自收自支事業單位，擔當的公益性管理職能甚少。基層鄉（鎮）政府水利職能部門目前處于短板狀態。農村水利工程建管、防汛抗旱、專業化服務、科技推廣等公益管理，是一個薄弱環節。因此，應加強對基層水利服務體制的改革。

4 參考文獻

[1] 武強.銅川市基層水利服務體系發展現狀及思考[J].陜西水利，2011（S1）：115-116.

篇3

水資源是經濟社會發展的基礎性資源，是人類賴以生存的基礎。在我國，水資源短缺問題尤為嚴重，據統計，我國有1/4的國土面積缺水，1/10地區的水資源僅能滿足人類生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個貧水國家之一。面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，如何解決水資源尤其是農用水資源短缺問題已引起了國際社會的廣泛關注。解決水資源短缺的傳統方式往往是借助于工程與技術手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術手段解決水資源短缺的問題遇到了挑戰。事實上，大量研究證明，工程與技術手段對解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農民用水者協會就是為了解決灌區這些共性的問題而產生和發展起來的一種改善水資源管理的方式。

一、我國農民用水者協會的發展歷程及現狀

農民用水者協會是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水者協會就是農民自己的組織，由農民自己管理，為自己服務。 用水戶參與管理在我國是一項新生事物。這一管理模式1992年開始從國外引進，并首先在湖北、湖南進行研究試點。1997年開始又在“利用世界銀行貸款加強灌溉農業二期項目區”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進行“經濟自立灌排區”的試點，探索總結了符合中國國情的經濟自立灌區發展路子和做法，取得了較好的效果。同時20世紀90年代中期以來，我國結合大中型灌區更新改造和續建配套工作，也開展了“用水戶參與管理”的改革試點。

目前，我國已有30個省(區、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農民用水戶協會為主要形式的各種農民用水合作組織20000多個，管理灌溉面積近1億畝，參與農戶6000多萬人，發展趨勢良好。

二、我國農民用水者協會在發展過程中呈現出的特點

一是按照市場機制進行商品水的交易。農民用水者協會按照市場經濟的要求，確認水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關系。二是農民用水戶全方位參與灌排區的管理，包括用水者協會轄區內田間灌溉工程的投資建設、運行維護管理，參與用水計劃的制定、配水，對用水者協會和供水單位(公司)實行民主監督等。三是農民用水者協會具有明確的法人地位。大多數農民用水者協會都已在當地縣級或縣級以E工商局和民政局注冊登記從法律上取得獨立的法人實體地位。四是用水戶協會與農村經濟發展已經顯示出良性互動。五是規范運作。農民用水者協會有各自的章程和配套的管理制度，并嚴格按照這些規章制度運作。

三、發展農民用水者協會取得的成效

(一)宏觀方面

一是進一步理順了政府、管理部門與農民三者之間的關系。二是減輕了國家財政負擔。減輕了農民負擔，保持了農村穩定以及農村經濟的發展。三是農業供水管理體制發生了深刻變化，完善了灌區基層管理體制和運行機制。四是促進了政府機構轉變職能，改進工作作風，形成了一支“參與式管理”的隊伍。五是加強了水工程管理，產生了規模管理效益。六是促進灌區兩個文明建設的發展。

(二)微觀方面

一是用水戶方面：用水戶的觀念發生了變化，參與意識增強、參與范圍擴大、參與程度提高，增強了用水戶的民主管理和民主決策意識，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強了農戶節約用水意識，促進了節約用水；提高了弱勢群體灌溉用水的獲得性。二是服務人員方面：農民用水者協會的建立提高了灌溉服務質量，減少了水費征收中間環節，增加了水費計收的透明度，杜絕亂收費現象，保證了水費及時上繳；減輕了各級干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時間；恢復和改善了灌溉面積，促進了種植結構的調整；落實了工程維修管護責任，工程維護狀況有所改善，渠道質量有明顯改善。

四、存在的問題及對策

(一)存在的問題

1 協會成員及管理人員文化程度低，素質差。農民用水者協會執行委員會成員和用水戶代表文化程度低，素質差，對參與式管理的內涵認識和了解還不夠，管理能力和水平有待于進一步提高，協會內部還很缺乏有威信、有號召力、有責任心、有能力、具有無私奉獻精神的帶頭人。另外，對高科技、高效益的農業知識和節水灌溉技術無法及時掌握，不能用來指導農村水利工作。

2 協會運作不規范。有許多農民用水者協會在成立時并沒有按規定組建，沒有在民政部門注冊、按照協會章程進行運作。協會運作不規范主要表現在組建程序不規范、組織形式不嚴謹和協會職能失位。據調查，有的協會既不是按照水文邊界為單元進行組建的，也沒有到民政部門進行注冊；有的協會實質上是臨時性的用水合作組織，而不是真正意義上的農民用水者協會，到灌溉季節。協會負責人召集執委會和用水戶代表，組織本轄區農田灌溉工作，灌溉一結束，協會解散，協會成員各行其事；有的協會只履行了農業供水、水費收取、水事協調等職能，而其他職能出現失位。

3 政府對協會的支持不夠。由于協會執委會人員本身素質等因素的影響，協會在運行中難免出現這樣那樣的問題和困難，如不及時給予幫助，可能會導致協會難以運轉下去。因此，在實際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務，加強指導。但是有些地方'農民用水者協會一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結果由于農民用水者協會還沒能正常運轉，造成灌溉活動無人組織，農戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產。

4 灌區基礎設施建設滯后，計量設施不完善。由于我國灌區大多建于上世紀50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴重，影響了水利工程效益的正常發揮。另外，有些灌區沒有計量設施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計量法，將農業用水問題均攤到單位面積上。按灌溉面積計收水費。在日前農業比較效益低的狀況下，我國大部分地區的農民還沒有足夠的經濟能力去投資進行工程改造，工程基礎的薄弱直接制約協會的發展。

5缺乏正常的運行經費。雖然各地采取了各種措施。扶持協

會能力建設，但仍有不少協會缺乏正常的運行經費，造成協會運轉困難。農民用水者協會受資金的困擾，協會經費和管理人員的報酬無法解決，嚴重挫傷了他們的積極性，協會工作無法正常開展，從而使協會的職能作用不能充分有效地發揮。

6宣傳力度不夠。近年來灌區各級地方政府與管理單位在農民用水者協會的試點建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農民對其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠遠不夠。由于受歷史、自然以及有關部門配套改革滯后等多種原因，有些協會在運行中并沒有收到預期的效果，有的甚至有名無實，以致對農民用水者協會的推廣有一定的負面影響。

(二)對策建議

1進一步加大宣傳引導。各級水行政主管部門要結合實際，利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農民用水者協會的相關知識。首先要加大對灌區和基層水利工作者以及當地干部的宣傳，調動水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統一系統內外的思想認識。其次，也是特別重要的就是加大對廣大農民用水戶的宣傳，擴大農民用水戶協會宣傳的覆蓋面，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識。營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。

2加強協會能力建設，規范協會運作行為。各地要積極創造條件，采取各種措施。整合資金，加大對小型農田水利和灌區田間工程的投入，逐步解決工程基礎設施薄弱問題；要積極爭取財政資金對協會能力建設的補助，積極探索將協會的運行管理經費通過協商的方式計人用間小型灌排工程管理成本，為協會良性運行創造條件。

篇4

    改革的具體措施

    1明確工程管護制度

    在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下,首先做好農田水利工程產權改革,將農田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產權。其次明確工程管護主體,充分調動農民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式,并制定嚴格的規章制度和操作規程,將工程管護納入規范化和法制化軌道,做到以水養水,循環發展,確保工程長期發揮效益。

    2落實工程管理主體

    按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,在全市范圍內建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農民用水協會”,設在兗州市水利局,會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經驗交流,同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作;成立各鎮級農民用水者協會分會,設在各鎮政府,服從市農民用水者協會的管理和工作指導,同時指導監督各村級農民用水者協會的工作;成立村級用水者協會,設在相應的村委會,具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據國家的有關政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農業、財政等有關部門,每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質,確保工程管理的各項工作落到實處。

    3規范水費征收管理

篇5

為了推進農村的可持續發展，進一步落實科學發展觀，進而推動農村灌區灌溉管理改革，以適應西部大開發對于農業灌溉的要求，通過近幾年在黃河灌區的實踐，切實減輕農民負擔，促進農村經濟發展，就需要加快水利產權制度改革步伐，以促進水利事業全面健康發展，就需要進一步完善灌溉管理運行機制，有效利用和節約黃河灌區的水資源，緩解供需矛盾，進一步緩解干群關系，明晰產權責利關系，有必要完善和改進灌區民主管理和群眾管理的的方式，由農戶直接參與灌溉用水的管理體制。切實減輕農民負擔，促進農村經濟發展，就需要加快水利產權制度改革步伐，促進水利事業全面健康發展。

一、推行農村水利管理體制改革的必要性。

以來,由于在農村推行家庭承包經營，土地的效益和潛力得到了極大的發揮。但水資源和小型 水利資產等主要生產要素由于產權不明晰，利益不直接，責任不明確其效益和潛力還沒有很好地發揮。對農村小型水利設施產權管理制度進行改革成為繼家庭聯產承包之后又一項重要任務。推行水利管理體制本質是，在新的經濟形式下的延續和發展，是一種制度的創新。改革的根本目的是要建立適應家庭聯產承包這一基本制度的小型水利運行機制。因此，要站在深化農村改革，進一步理順農村生產關系，發展生產力的高度來認識水利管理體制的改革意義，這與貫徹落實“三個代表”重要思想的要求是一致的。

二、改制的主要思想

1.承包經營:即對渠道設施，水利建筑物工程的經營管理和使用權進行承包，并作為承包者的產業來進行經營管理。承包后水利設施的所有權不變，原屬于國家或集體的，其權屬不變，發包者為水利設施的所有者。承包內容主要包括運行管理費用、水量水費及維護費用。承包者的權利是按國家和有關業務部門的管理規定，在符合灌區管理條件的情況下，行駛管理使用權，包括水量調度，灌溉制度的制定，輸配水計劃的制定和執行。根據國家法律，法規政策規定，承包方，發包方之間以合同進行約定，并有水利管理部門以監督身份進行監督，三方應履行以下職責：

承包方對所承包的渠道及其工程設施享有管理權和使用權，自主經營、自負盈虧、加強渠道的正常維護管理，保證完成灌溉任務，按合同簽訂的承包底價及時繳納水管部門的水費，自覺接受水利行政主管部門的業務指導，不得隨意改變水利工程用途，否則，造成的損失自負

發包方應做好指導、服務和協調工作，幫助承包者制定好用水計劃和輪灌制度，負責組織勞力定期清挖支斗渠，保證渠道行水暢通，督促承包人按要求收繳水費。支持承包人管好用好水利工程設施，及時查處水事糾紛和破壞水利工程設施的人和事。

監督方負責監督發包方和承包方的工作，對承包人水費、維管費收繳情況進行監督檢查，配合承包人做好測水、量水工作，協調承包人解決灌溉中存在的突出問題。

2.農民用水協會

是由用水戶代表經民主選舉后成立的管水組織，是具有獨立法人資格的經營實體。對于鄉村支斗渠及田間水利工程具有經營管理權，農民用水協會是經濟上獨立，自主經營、自我管理、自我推薦、自我發展。協會是一個實現由行政管水向依法民主管水轉變的群眾性管水組織，其職能是全面負責協會轄區內的工程管理，測量水和水費收繳等業務，協會與水管部門要簽訂供用水合同，進行約定，監督和實際操作，依法行駛管理職權。

三、改革應遵循的原則

1.農村水利管理體制改革。應本著有利于水利事業的發展和管理水平的提高，有利于提高優質服務，有利于資產保值增值，發展節水灌溉和供水事業，確保水利工程長期良性運行，有利于節約用水，增加農民和經營者收入的原則。

2按照水利建設“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現有小型水利工程的權屬，國家投資為主、群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產屬于國家所有，由水利主管部門行使出資人權利，國家和集體共同投資為主興建的小型水利工程，按投資比例劃分產權，以鄉或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產權屬于鄉或村集體所有。支持和鼓勵社會力量及農戶獨資、合資及股份制形式投資興建及經營小型水利工程設施。同時鼓勵經營者加大投資對水利設施進行更新、改造配套、提高擴大再生產能力。

3.水利管理體制改制工作要納入法治化軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改革的水利工程都要簽訂合同，建立規章制度，規范工作程序，并依法進行監督。

四、水利管理體制改革規章取得的主要成效

1.水利工程的建管機制得到了強化。

改制后協會和承包人對水利工程設施有了經營管理權，充分調動了集體和個人投資辦水利的積極性。協會和承包人為了便于管理經營，對所管理和承包的渠道和水利工程，尤其是控水設施自籌資金進行了更新和完善，使一些管理不善或無人管理的問題得到了解決，同時灌溉管理，水費收繳等各項工作也得到了加強。一些鄉村協會主要成員仍有鄉村干部擔任，在水利管理中發揮了很好的協調、組織、監督管理作用。對促進水利管理良性運行起到了積極作用，通過機制建立，達到“四個滿意”效果，即農民群眾滿意，使群眾真正感到水比以前好淌，操心少，收費合理；村委會滿意，使村委會不再為處理水事糾紛而影響干群關系，減輕收費的擔子，把主要精力投入到抓經濟工作上；承包人滿意，通過有關方面的協調配合，使其真正感到有自、管理權和經營權，通過經營承包、購買、租賃水利設施，確實感到這是一條致富的路子。另外，水利部門和渠管部門也滿意，因為協調管理的少了，收取水費難的局面也得到了改變。

2.有力地促進節水措施的落實。

通過廣泛水發和有關政策，嚴格管理，實行按實際灌溉面積和用水量收費，超計劃用水加費。農民用水協會和承包人都認識到不僅要管好水讓群眾淌好水，還要節約用水，只有節約用水，協會和承包人才會有經濟效益。可增加廣大干部群眾的水商品意識和節水意識，有效節約水資源，保護水資源。因此能夠做到計劃用水、按需供水、按時關閉斗口，遏制了大水漫灌，淹灘漫路，縱水入溝的現象，促進了灌溉管理、節約用水和節水技術的推廣，緩解干群關系，有利地維護農村的社會穩定。

篇6

Abstract: in recent years, with the county the rapid economic development and promote the acceleration of the construction of new industrialization, in addition to the water conservancy project construction lags behind, the management is weak, the more intensifies the industrial and agricultural development and ecological environment protection water, the conflict has become dry and the national economic and social development of the main restricting factors. By the influence of the water resources development and utilization, crops MuCi irrigation low, especially heavy drought year can't guarantee crops right amount of growth in irrigation requirements, restricted the production and efficiency. Therefore, in to push of high-efficiency water saving technology, smooth land and at the same time the work of the canal seepage control, to strengthen the management of agricultural irrigation work is particularly important.

Keywords: irrigation, oasis, irrigation agriculture

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

新和縣是典型的“荒漠綠洲、灌溉農業”特點的農業縣，現有灌溉面積86.6萬畝，地表水源唯一來自渭干河。

一、當前新和縣農業灌溉管理的幾點舉措

1、農業灌溉用水實行“總量控制，定額管理”

水是寶貴的物質財富，也是有限資源，節約用水是水資源開發利用的長遠方針。年初與渭干河流域管理局簽訂限額供水目標責任書，依據年度灌溉供水計劃，結合我縣各鄉鎮種植不同作物及土壤、氣候及渠道輸水情況所確保的冬灌及春灌定額、生長期的定額，根據來水情況，按確定的定額配水。超定額的鄉鎮實行減供水量，降低定額的鄉鎮實行增加獎勵供水量。通過加強對節水工作的領導，強化定額配水的理念，廣大農牧民群眾一定程度樹立了節約用水思想。

2、加強農民用水戶協會等群管組織建設

我縣農民用水者協會試點工作從2006年開始，至今已在全縣推廣成立農民用水者協會6個，協會涉及農戶525戶，人員2720人，管理農業灌溉面積達7.2萬畝，條田453塊，測水點364個。為規范農民用水者協會管理，水利局加大了農民用水者協會的培訓力度，共舉辦協會培訓班8期，培訓協會管理人員74名。

為發揮農民用水戶協會的作用，我局督促協會完善了《新和縣農民用水者協會章程》、《新和縣農民用水者協會實施細則》。為協會運轉打下了基礎。同時建立農民用水者協會各項規章制度，如用水者協會灌溉管理制度、用水者協會工程管理制度、用水者協會財務管理制度等。但從目前運行情況看并不理想，用水者協會的管理職能并沒有得到應有的發揮。

3、水價核定及水費計收情況。

根據自治區水利廳、地區水利局的安排，新和縣組織工程、水管、財務等部門技術人員對全縣水利工程供水價格進行了全面核算，編制完成了《新和縣渭干河灌區水利工程供水價格核算報告》。據新計價非[2001]476號文件《關于水利工程供水價格分步調整意見的通知》規定，“水利工程供水價格的核算必須以成本核算為基礎，嚴格控制成本開支，努力降低供水成本，沒有完備的成本核算資料，一律不予制定或調整水價”。經兩次修改核定，新和灌區1997年單方水成本為0.0596元/m3，2000年單方水成本為0.0715元/m3，2002年單方水成本0.0829元/m3（上述水價不含克孜爾水庫和渭干河流域管理局水價）。

目前新和縣水價為1996年供水成本價，單方水價為40.3厘。2006年以來，水費足額全部征收完，征收率為100%。

二、農業灌溉管理工作中存在的問題

當前，在農業水利灌溉管理工作中主要存在以下突出問題：

一是渠道防滲率低，滲漏嚴重，2011年新和縣共計完成渠道防滲92.494公里，全縣干、支、斗三級渠系總長1935.08公里，2011年前，全縣渠道防滲總長671.46公里，到2011年底渠道防滲總長達763.954公里，防滲率達到39.5%，同比增加了1.14%。渠系水利用系數為0.48（含農渠）。各級渠道輸水損失水量約為1.03億立方米。

二是多數已建工程建設標準偏低，配套不完善，或工程損壞嚴重、設施老化，功能得不到充分發揮，效益降低；

三是田間灌溉水平較低，條田劃分不規范，田間土地高低不平，平整度差，灌溉過程中跑水漏水及大水漫灌現象依然普遍存在，田間水利用系數為0.8，平均畝灌溉定額為795立方米，高于全疆平均水平；

篇7

在水利工程的不同的功能要素中，從總體上可劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，既按行政管理區域劃分又按流域(或灌區)劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。像陜西關中東雷抽黃灌區，灌溉業務管理權屬管理局及管理站，但是行水人員的人事管理卻屬于地方管理處，由于行政主體和業務主體的分離，經常出現政事交叉、各自為陣、職責不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉、誰都不愿意管的局面。因此，首先要重新對灌區進行定性和定權。灌區向用戶提供具有商品性的水和灌溉服務，這種服務可以產生效益，理應得到合理的報酬和補償。但灌區應成為區別于黨政群機關及企業，受國家管理，并具備獨立法人資格的社會公益性單位;主要以保政治、保社會穩定為大局，以服務的方式進行專業化的供水勞動，創造出的水商品服務于社會，在追求社會效益的同時也謀求必要的單位經濟利益，而因水費相對當前物價漲勢偏低，單位不能自控而由物價部門控制水費的短缺部分政府理應買單補償，所需經費靠財政差額撥款或全部自行解決[3]。

2灌區工程產權、使用權、管理權和經營權按“誰投資誰所有”的原則

一是國家可以利用不同方式轉讓所屬產權，如股份制、股份合作制、拍賣、租賃、出讓、承包、兼并和資產重組等。使其歸屬到灌區管理單位、農民用水戶協會或其他具有獨立經營性質的主體。灌區工程和水資源的使用權、管理權和經營權既可以歸屬產權所有者，也可通過不同方式轉讓給具有經營管理和使用能力的主體。二是按照市場經濟體制要求，建立灌區管理新體制，灌區是既具有事業性質又可按照企業辦法進行經營管理的法人實體，可采用管理局+用水單位+用水戶、管理局+公司+協會、專業管理單位+民主管理單位、公司+協會等不同模式建立新的管理體制。三是根據管理體制的要求，建立起靈活高效的運行機制、工程建設、管理和經營機制。專業管理隊伍實行崗位目標責任制和經濟目標責任制，建立起競爭、發展、目標和利益導向機制。干渠以下所有工程全部實行產權制度改革，以租賃、出讓、承包等方式由經營者管理或由農民用水者協會自主管理。實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。四是水商品價格機制化。水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有進行科學、客觀、合理、準確地定位[4]。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。堅持水資源統一管理產業化經營;堅持成本補償和合理收益;加快同政府部門的協商力度，爭取政策支持，堅持小步快調，逐步實現按成本收費，并實現按效益和市場物價指數調節水價;堅持執行以預付水費為主的多種收費方式;堅持爭取政府支持和政策法律保障。對高揚程泵站施行灌溉電價補貼政策，以實現對黃河水的高效開發利用。

3改革人事管理機制

一是按照機構能設能撤、管理者能上能下、人員能進能出、收入能高能低的原則，加強人事管理。通過建立健全人才選擇、使用、培養、考核、激勵、約束、淘汰和保障機制，鼓勵敬業忠誠和創新奉獻精神，建立高素質的干部和職工隊伍。讓一部分人分流出來，使人盡其才，各有所用，打破以往用人的傳統觀念，卻莫任人唯賢，要真正選拔有能力、有事業心、覺悟高、有知識的人才到領導位置上來。增強干部隊伍的活力，他們是抽黃的動力，群眾的向心力，單位的凝聚力。二是精簡機構和引進人才。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員超編人員時，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習等多種辦法精減人員隊伍，并配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。 另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高、具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。20多年中國的發展告訴人們，經濟的發展，體制是關鍵，大鍋飯只能使人們裹腳不前，責任制才是唯一出路，要全局上下實行責任制，包括各個方面，要實行“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則。實行獎罰分明，公正無私，切實做到年初講清楚，年底不商量，用效益帶動工作，使人人感到有奔頭，實行積分制與工資掛鉤，一份汗水一份收獲，真正達到領的應該、罰的心疼、獎的眼紅。三是灌溉管理人員要突出管理重點。首先要制定用水計劃。即依據灌區水資源管理目標和原則，統籌兼顧，周密計劃，強化細化管理。建立健全支、斗口水量調配記錄，嚴格落實支、斗口用水審批制度，進一步規范水賬記載、計算，做到程序嚴格、記錄完整、科學調配，堅決杜絕多放少記或少放多記現象。支斗口水量做到隨開、隨記、隨簽字，日清、日結、日報、日公布。提高供用水透明度，確保群眾用上放心水、滿意水。其次是協調關系。即調節灌區行水過程中站與站、站與段等各種內外關系，保證外部有水可引，內部高效使用。總之，既要協調好灌區水資源和宏觀水資源的關系，又要協調好灌區內部農業、工業、城鎮發展用水、生態用水等關系。

4規范協會運行管理，提高水資源利用的積極性

一是充分引導群眾自覺參與，最大限度地調動群眾的積極性和創造性，更好地發揮農民群眾自我管理、自我約束、自我發展的主體作用。按照指導而不干預、服務而不包辦的原則，進一步提高協會管理水平和運行秩序。切實幫助協會解決實際問題。全面落實對協會的各項扶持政策，繼續加大培訓教育力度，加強對協會的自身能力建設。通過“互助合作、自我服務、民主管水”，有效解決長期以來灌區田間工程有人用、沒人管、水資源浪費、工程設施破壞嚴重等問題。二是著力提高特色高效作物在種植業中的比重，依托豐富的光熱資源和區域優勢，發展陽光產業，不斷擴大地膜覆蓋、日光溫棚和暖棚養殖規模，調整種植結構，逐漸改變過去單一的種植品種，增加了各類能節水、收效好的經濟作物，有些地方形成了連片種植規模。農作物種植結構的調整和科學用水，使農民科學種田的意識得到增強，一定程度上增加了農民的經濟收入，也提高了其用水的積極性。

5結語

通過以上幾點措施，建立了適應市場經濟體制要求的灌區管理體制和運行機制，農業灌溉用水的水價實現了政策傾斜上的“小步快跑” 電價補貼，在灌溉管理和水費的收繳機制上，不再完全依靠地方政府，單位實現精簡機構和引進人才;在維修養護機制上，建立專業養護隊伍，充分發揮工程的運行效益。總之，調動農民用水協會的主動性和積極性，定能使水資源得以科學高效的利用。

6參考文獻

[1] 周耀武.鐵山灌區水資源開發利用現狀及對策[J].湖南水利水電，2008(3):47-47，50.

篇8

Abstract: It was effect by climate factors, the distribution of water resources is unbalanced, increasing the agricultural development in our region is difficult, therefore, to ensure the smooth development of agricultural irrigation, for my area agriculture, plays a crucial role in. In this paper, the effects of irrigation water users participatory irrigation management system and existing problems, and the existing problems and gives corresponding countermeasures.

Keywords: water; irrigation management; problem; countermeasure

中圖分類號：S275

引言：

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，具有成熟的經驗。建立一種全新的供水管理體制和運行機制，不僅有很強的政策性，同時涉及到利益調整；不僅關系到水管單位職工的利益，同時與用水戶有著緊密的關聯。其本質上是一種經濟和政治體制改革，是一種灌溉管理制度的變遷。在灌區未來發展中，應繼續加大改革的力度，以改革來保障改造的成果和灌區的持續發展。結合灌區具體實際，因地制宜，講求實效，大力推行用水戶參與灌溉管理的實踐，積極探索不同地域特色的用水戶參與灌溉管理的模式。

1用水戶參與式灌溉管理概念及作用

1.1概念

用水戶參與式灌溉管理是按照市場經濟的要求, 對現有管理體制與運行機制進行改革, 從目前的行政事業型轉變為經營管理型。用水戶協會通過政府或水管單位授權, 將工程設施的維護與管理職能交給協會, 實行民主管理。它是參與式灌溉管理的具體組織形式,是 村民自治的具體體現, 其實質是民主管理, 廣泛監督。協會與灌溉管理機構簽訂協議, 確定雙方的權利和職責。用水戶協會在代表用水戶利益、參與灌溉管理及民主監督等方面頗具特色。實行用水戶參與式灌溉管理的運行模式, 體現了人民群眾當家作主的民主意識; 有利于渠道的維修管理、有利于發揮農民建設水的積極性; 搞好放水秩序, 減輕農民負擔; 減少水資源的浪費。

1.2作用

1.2.1推進節水技術應用

我國淡水資源十分缺乏，水資源短缺問題已經成為制約我國經濟發展的一大“瓶頸”因素。灌區在鄉村的灌溉管理模式過去幾乎是由鄉鎮統一負責，這種管理方式在實際運行中極易出現水資源浪費現 象。采取用水戶參與式管理的方式可以號召廣大農民群眾對用水進行有效管理，起到節約保護水資源的作用。

1.2.2確保工程良性運行

用水戶參與式管理對于調動農民參與工程建設的積極性也有著較大的作用。把工程交與用水戶管理，就能把工程的建設與管理有效結合起來，確保工程在良性狀態下運行。另一方面，農田水利工程屬于公共設施，因而灌溉管理的性質屬于社會公共服務，這些客觀因素也決定應使用水戶參與水管理的模 式。

1.2.3建設基層民主政治

在我國實施用水戶參與式管理需要通過農民用水戶協會等方式來實現，這就能夠將農民的意愿表達出來，體現了人民的主人翁地位，不但促進了農村的自治民主管理，也為加快社會主義新農村建設創造了條件。

2灌區用水戶參與灌溉管理存在的問題

2.1配水不合理，水資源浪費嚴重

灌區用水基本上還是大鍋水，將用水量平均分攤到各鄉鎮，各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶，群眾節水意識不強，造成了水資源的浪費。

2.2用水戶協會人員素質較低

由于大多數農村經濟、文化比較落后，加之受傳統習慣的影響，用水戶協會從主席到工作人員的基本素質急需培訓提高。內容包括：法制教育、灌溉業務培訓、服務意識和服務觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協會人員素質。

2.3用水協會運作資金不足

用水戶協會維持系統運行的資金來源主要有：灌溉服務費、會員自愿出資、政府資助、開展以水利為依托的綜合經營活動的收入以及其他合法收入，通常主要來源是灌溉服務費。灌溉服務費結構按種植實際輸水量計算，或以灌溉面積和灌水次數折合計算。灌溉服務費一般占總生產成本的3%~10%，存在征收服務費資金不足，根本原因是由于目前農民增產不增收，系統控制區灌溉農業的生產率低下，而且與農田面積小、生產經濟價值低的農作物、農業政策亟需調整、貧乏的自然資源基礎以及不適宜的農業支持服務有關。在這樣的情況下，只有從解決農業部門的根本問題著手，才能從根本上解決財政問題。

2.4工程管理養護配套政策落后

由于歷史原因，相當多的現有工程設施完好程度低，影響了用水戶協會的運行。所有的灌排系統都需要定期維修和現代化改造，其投資通常都超出了用水戶協會能承擔的財力和技術范圍。目前系統修復帶來許多問題，其中之一是關于修復責任缺乏清楚而持續穩定的政策約束。用水戶協會傾向于推遲所需的修復，希望鄉村政府能采取修復措施和承擔責任，通常發生的養護只有供水前的所用渠道并不徹底的清淤。另一個問題是修復費用分攤方式不清晰。由于所處地理位置距取水點遠近的差距，共用渠道部分的分攤存在問題更為突出。今后要結合全國大型灌區續建配套與節水改造項目、農業綜合開發項目、節水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入，盡快配套完善灌溉工程。

3用水戶參與式灌溉管理問題對策

3.1制定政策，鼓勵發展

要實事求是，一切從實際出發，因地制宜地制訂更詳細、有針對性和操作性的實施意見或辦法，制定扶持政策，尤其在節水灌溉、農村供水工程項目上，對農民用水戶協會建設好的地方，給予適當的傾斜。

3.2規范運作行為，完善制度建設

對協會內部制度需要加強建設，使其不斷趨于完善，在按程序規范運行的過程中，讓用水服務質量得到提升，確保水費的收取順利運行，同時，對于監督和考核制度也要有所改革，堅持民辦民管民受益的原則，保護農民利益，使協會運作民主公開有效規范。

3.3加強技術培訓，提高協會管理能力

各級政府和相關部門要加強對協會的指導與監督。在發展農田水利灌溉的用水管理過程中，地方政府應該不定期的對協會工作人員開展技術培訓，如：思想教育、業務培訓等等，使工作人員的素質提高，服務能力增強。

3.4搞好宣傳，提高認識

推行用水戶參與灌溉管理是灌區用水管理體制改革的重大突破，涉及面廣，包含經濟、社會、技術等各個層面，需要各方面的密切配合。 因此，要充分利用各種媒介加大宣傳力度，使相關部門以及用水戶自身全方面了解、開展該項工作的重要性。克服畏難情緒樹立信心穩步推進。

3.5加大田間工程配套投入

為了給用水戶協會提供最基本的工程條件，灌區要進行大規模的田間工程配套改造，需要大量的資金投入，僅僅依靠灌區或者通過用水 戶自籌難以實現。因此，就要拓寬融資渠道、廣泛吸納社會資金，特別是要結合目前的全國大型灌區續建配套與節水改造等項目，搞好骨干工程節水改造的同時，拿出適當資金做好支渠以下和田間工程配套建設，為推行用水戶參與灌溉管理提供良好的工程基礎。

4結語

篇9

二，加強領導，明確責任。水利資源的管理是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。要建立領導責制，建立水資源管理工作聯席會議制度，由發改委、財政、國土、農業、林業、水務、各鄉（鎮）等部門參加，縣水務局負責日常工作。各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立相應的領導機構和工作班子，精心安排實施，結合本地實際，盡快研究制定改革實施細則，務求取得實效。加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

三，建立完善了農村水利建設與管理新機制。出臺了《關于建立和完善農村水利建設與管理新機制的意見》，明確了農民用水者協會在水務管理中心站的領導下開展工作，管水員在協會的組織下進行工作，以及各自的職責任務及管理體制，把用水者協會作為農村水利建設與管理的主體，促進工程良性運行。建立穩定高效的農民管水員隊伍。使村級末端涉水事務的管理有了實實在在的管理主體和落腳點，較好地解決了人員不穩定、責任心不強、權責不明等問題，為確保水利工程長效利用，充分發揮效益提供了可靠保障，切實解決了只建不管、重建輕管、設施閑置浪費、工程損毀嚴重等問題。強力推進基層水管體制改革。通過積極爭取，在鄉鎮機構改革和農、林、牧等行業改革尚未啟動之前，率先進行了鄉鎮基層水管服務體系改革，整合資源，創新體制，強化職能。將縣區10個、鄉鎮66個水管站整合為76個基層水務管理中心站，實行“條管為主”，人、財、物垂直管理，重新定編定崗定人，實行競聘擇優上崗，使專業技術人員保證達到60%以上。在布局上按區域、流域合理設置，整合力量、整合技術、整合資源，實現對全縣水管人員統一管理使用，項目統一規劃設計，工程統一建設管理，徹底扭轉了過去鄉鄉（鎮）建站，站站一個人，技術人員少，全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務正”的局面。在縣區水務局、區域流域水務管理中心站、鄉鎮、農村用水者協會、村級管水員六級水管新機制。實現農村水務和農民“零距離”接觸，解決多年來農村水務管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效益發揮不理想的問題，將農村水源保護、供水、節水、水環境管理、水利工程設施維修養護、河道管理、防汛抗旱救災等任務真正落到實處，逐步建立起保障農村水務建設和管理健康發展的長效機制。

篇10

Abstract: through the deepening of irrigation district irrigation system reform, explore the new way of Rural Water Association of water users to participate in irrigation management of irrigation area, enhanced the vitality, promote the development of the economy of irrigation district.

Keywords: irrigation management system reform

S274.3

交口抽渭灌區是一個大型電力多級抽水灌區，設施面積126萬畝，有效面積112萬畝，轄灌西安、渭南兩市的臨潼、閆良、臨渭、蒲城、富平、大荔六縣（區）32個鄉鎮；有抽排水站31座，總裝機容量2.9萬千瓦，分八級抽水，總揚程95.87米；有總干、干渠5條92公里，支渠32條250公里，斗渠501條907公里。灌區實行局、總站、站三級管理，一級核算，現從事供水生產的在崗人數680多人。

近年來，按照兩部一委的要求，重點深化斗一級改革，在繼續完善支渠段級職工任段長的基礎上，以民辦小高抽斗為突破口，在斗以下組建具有法人資格的農民用水戶協會管理模式，轉換了管理機制，增強了灌區活力，促進了灌區經濟的發展。

一、改制問題的提出

計劃經濟條件下形成的“以條為主，專群結合”的管理模式，曾對灌區的建設和管理發揮了重要的作用，但隨著市場經濟體制的建立和完善，該模式的弊端日益暴露出來，概括起來主要反映在以下幾個方面，一是斗以下田間工程管理落不實，投入無著落，維修管護差；工程設施老化失修，效益衰減，職工收入偏低。二是權、責、利不明確，基層管水人員工作缺乏主動性和自主能力。管理員名義上管一個段或兩個段，但實際上既管不了，也管不好，成了站長的通信員，段長的傳話筒；段斗干部文化素質低，業務能力差，大局意識、商品意識、服務意識淡薄，特別受雇用思想影響，難保局站政令通暢；村組管水人員受農村基層組織頻繁更換變動的影響，不夠穩定。三是管理環節多，農民澆地負擔重。供水收費要經過站、段、斗、村、組、戶多個環節，如此多的環節，難免出漏洞，有的趁放水加量加價，有的趁收水費亂搭車，經常出現國家沒多收，農民沒少出的現象，造成農民澆地負擔過重。四是農民參與用水管理的意識不強，渠道不暢，用水積極性不高。以上問題，嚴重影響著灌區的建設和管理，阻礙著灌區經濟的發展，如不盡快解決，管理責任難以落實，工程老化失修加劇，灌區效益衰減，灌區逐步萎縮。因此，擺在我們面前的一項緊迫任務就是必須對灌區灌溉管理體制加以改革，以適應當前市場經濟體制下農村經濟發展的需要。

二、改制的探索和發展。

從98年開始，我們就在灌區進行了基層管理體制改革的不斷探索，曾先后進行過管理員責任區、農民承包、租賃、拍賣斗渠管理使用權、股份合作社和農民用水者協會等改制形式的改革試點，通過比較總結和完善，結合灌區實際，逐步確立了農民用水協會為主的改制模式。

隨著世行貸款項目、重點縣等末級渠系項目的實施，為灌區改制工作在硬件設施建設方面提供了保證，促進了灌區改制的深化和發展。截至目前，全灌區共成立農民用水戶協會76個。總共轄灌設施面積63.5萬畝，覆蓋面積達到50%以上。

同其他改制形式相比，農民用水合作社組織的優勢在于首先能更廣泛的吸納社會閑散資金，集中對渠道工程進行改造和維修，以解決因資金不足而出現老化失修問題。其次能充分發揮其民主管理機制，避免短期行為和資產流失問題；第三，農民廣泛的參與確保了利益的一致性，農民既是管理者，又是受益者，從而更利于發揮工程的效益。

農民參與監督的重要性在于，一是有利于管理局、站制定的改制方案更趨合理和全面，便于實施和操作；二是把職工的經營活動置于農民的監督之下，有利于約束職工嚴格按政策和合同規范運作；三是有利于保護農民的利益，充分調動農民在用水、繳費和工程建設等方面的積極性，確保改制工作有一個良好的環境和氛圍；四是有利于灌區的鞏固和發展，促進管理單位效益的提高。在職工承包和股份合作社下嫁接農民用水者協會，使專管機構和群管機構得到有機融合，保證改制更加規范運作。可以說：沒有農民的參與和監督，改制將不會取得大的成效。