時間:2022-12-11 04:00:26
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深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實系列重要講話精神,按照國家、省、市水利“六五”普法規(guī)劃部署的各項任務和要求,全面檢查驗收全市水利系統(tǒng) “六五”普法工作開展情況,推動水利普法依法治理向縱深發(fā)展,為水利“七五”普法奠定堅實的法治基礎。
二、驗收內(nèi)容
(一)全市水利“六五”普法規(guī)劃的實施情況。重點總結“六五”普法工作的組織領導、工作安排部署、制度建設情況;
(二)《憲法》、中國特色社會主義法律體系相關法律、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《XX省水資源管理條例》、《XX省水土保持條例》等水法律法規(guī)的宣傳貫徹情況;
(三)領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員以及水行政管理相對人等重點普法對象學法用法情況;
(四)法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“六進”活動開展情況;
(五)“國家憲法日”、“世界水日”、“中國水周”、“法治XX宣傳月”等紀念宣傳活動情況;
(六)依法治理工作開展情況,普法聯(lián)系點建設、法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況及保障措施落實情況等。
三、驗收方式
總結驗收將采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。
四、工作安排
總結驗收工作從2015年7月下旬開始,9月底結束,具體安排如下:
(一)開展自查。7-8月,各單位根據(jù)當?shù)仄辗ㄒ婪ㄖ卫眍I導小組辦公室的統(tǒng)一安排以及本通知要求,結合工作實際,制定切實可行總結驗收方案,開展自查、整改和驗收工作,并于8月20日前將總結驗收報告報送局政策法規(guī)處。
(二)檢查驗收。8-9月,市水利局以抽查形式對部分縣(區(qū))水利部門進行總結驗收。
(三)典型推薦。9月,各單位要在總結驗收基礎上,及時發(fā)現(xiàn)“六五”普法先進典型,做好“六五”普法工作先進典型的推薦準備工作。
(四)普法成就宣傳。各單位要結合總結驗收,大力宣傳“六五”普法經(jīng)驗、成效和“六五”普法涌現(xiàn)出的先進集體、個人的典型事跡,全面展示5年來的工作成就。各單位要做好“六五”普法以來體現(xiàn)本部門工作成效的文字、圖片、影像等資料的收集整理工作,并于8月31日前報送局政策法規(guī)處。
五、有關要求
一、2015年全縣司法行政工作回顧
2015年,全縣司法行政機關在各級黨委、政府正確領導下,圍繞中心、服務大局、凝心聚力、積極作為,普法依法治理持續(xù)推進,取得新成績;法律服務迸發(fā)活力,呈現(xiàn)新作為;基層基礎不斷夯實,喜獲新成果;司法行政隊伍素質(zhì)不斷提升,展現(xiàn)新面貌。
(一) 廣泛宣傳、積極行動,穩(wěn)步推進創(chuàng)建法治__
圓滿完成了“六五”普法中期檢查驗收任務,被評為“六五”普法中期先進縣。建成了規(guī)格較高的__縣金牛湖法治文化公園和__三中法治文化學校,縣地稅局被命名為全省法制宣傳教育示范基地。調(diào)整充實了普法講師團,組建普法志愿者隊伍。組織趕法律大集59場次,舉辦消防法、安全生產(chǎn)法、交通安全法等專題法制宣傳7場次,開展領導干部法制講座5場次,青少年學生法制報告會86場。督促普法骨干當好“調(diào)研員、信息員、宣傳員、調(diào)解員”,實現(xiàn)企業(yè)有法律顧問、村里有普法骨干、社區(qū)有普法志愿者、車間有法制宣講員、學校有法制副校長的普法新格局。開展“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建活動,推選7家企業(yè)為市級“誠信守法”企業(yè)。組織全縣30多個職能部門在和諧廣場開展“12·4國家憲法日”宣傳活動,共計發(fā)放各類法制宣傳材料5000份,懸掛標語條幅60條,擺放展板15塊,解答群眾咨詢900多人次。在全縣范圍內(nèi)開展無紙化普法考試試點,反響良好。
(二)構建覆蓋全縣的法律服務體系,提升法律服務水平
1、法律援助工作。開展“法律援助在基層”主題活動,大力推進基層法律援助工作站規(guī)范化建設。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站規(guī)范化建設全部一次性通過市法律援助中心驗收,我縣成為全市第一個“法律援助工作站市級規(guī)范化建設”全部達標的單位。2015年共受理法律援助案件449件,結案405件;解答法律咨詢1550人次,各類法律文書500多件。
2、公證工作。公證業(yè)務服務范圍不斷拓展,通過在信用借貸、重點工程、土地征用、拆遷
、拍賣、流轉(zhuǎn)、租賃中參與審查合同、辦理公證等形式拓展了公證業(yè)務。積極開展了信用社、銀行抵押登記和強制執(zhí)行雙向公證,開展了男到女家落戶協(xié)議公證和贍養(yǎng)協(xié)議雙向公證。2014年,__縣公證處辦理公證法律援助 14件,減免公證費 0.8萬元。辦理民事公證1022件、經(jīng)濟公證795件、公證抵押登記137件,共計1954件。辦證件數(shù)有較大增長,實現(xiàn)四人年辦證488件。3、律師工作。開展“律師誠信建設年”活動。律師事務所開展下鄉(xiāng)義務走訪活動,對與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)進行宣傳。在信發(fā)、振興、溫陳三個街道辦事處設立社區(qū)律師工作室,實行“一對一”服務。與縣企業(yè)局聯(lián)合為中小微企業(yè)開展“法律體檢”活動15次。組建招商引資法律服務顧問團。組織了旁庭聽審活動9次,對11名律師的庭審表現(xiàn)進行綜合評議。新增了山東泰泉(__)律師事務所。
(三) 進一步夯實基層基礎工作
縣“四個中心”建設步伐加快,綜合法律服務中心已成為司法行政機關為民服務的重要窗口。基層司法所規(guī)范化建設邁上了新臺階,目前,全縣14個司法所已有7個達到省級規(guī)范化標準。2015年完成了14個司法所長和30余名司法助理員的2次集中培訓。目前,我縣共有7家法律服務所、31名基層法律服務者執(zhí)業(yè),全年辦理各種業(yè)務650余起,辦理法律援助事務15起,擔任法律顧問13家,為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失600多萬元。基層人民調(diào)解組織日益健全,人民調(diào)解工作成效明顯。截至目前,我縣共有各類基層人民調(diào)解委員會809個,共有各級各類人民調(diào)解員2072名,共排查各類矛盾糾紛2100余件,調(diào)處成率98.5%以上。
(四)不斷創(chuàng)新社會管理
認真貫徹落實上級關于社區(qū)矯正工作的指導意見,大力加強監(jiān)管信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設,基本構建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡體系。開展“社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法年”活動,利用信息化平臺對社區(qū)矯正人員進行有效監(jiān)管,實現(xiàn)了對矯正對象24小時定位監(jiān)控,無脫管、漏管現(xiàn)象,社區(qū)矯正管控率100%。我縣自開展社區(qū)矯正工作以來,共接收社區(qū)矯正服刑人員746人,解除357人,其中緩刑324人,假釋28人,保外就醫(yī)5人。針對刑解釋解教人員建立了層層目標責任考核制,進一步完善了基層幫教組織網(wǎng)絡。2015年,全縣共接收刑釋解教人員385人,重新犯罪率為零。積極推進“平安特派員”建設,全面推行“網(wǎng)格化”管理模式,安裝了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預警并成功使用,實現(xiàn)了上下聯(lián)動,有力地促進了基層平安建設。
一年來,我縣司法行政工作受到省廳、市局和縣委縣政府的充分肯定,獲市級文明單位榮譽稱號,榮獲全縣全面工作先進集體。在此,我代表局黨組,向為我縣司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝。
二、2015年全縣司法行政工作的安排
根據(jù)市局要求,結合我縣實際情況,制定了《2016年全縣司法行政工作要點》,明確了全年工作的總體目標、重點任務和各科室、各司法所的重點亮點工作。在此,我再強調(diào)以下幾點:
一、加強普法依法治理,打造法治__新亮點
1、完善法治文化基地建設。進一步提升完善__縣金牛湖法治文化公園和第三中學法治文化學校的多樣性建設,將其建設成為全縣人民喜聞樂見的法治文化宣傳基地。在村鎮(zhèn)社區(qū)建設法治宣傳廣場、法治書屋、法治宣傳一條街等法治宣傳基地。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有亮點,實現(xiàn)從縣城到村鎮(zhèn)法律宣傳的全面覆蓋,進一步推進普法教育宣傳的范圍。
2、積極組織豐富多彩的法治文化活動。準確把握 “3.15消費者權益日”、“12.4國家憲法日”等重大普法宣傳節(jié)點,與相關單位密切配合,在廣場、校園、企業(yè)、社區(qū)等公共場所懸掛固定條幅標語、展板,發(fā)放宣傳材料,為群眾答疑解難。充實普法講師團和普法志愿者的隊伍建設,結合實際情況,深入開展“法律六進”活動,推進“百場法治報告會”工程。充分利用“法律三下鄉(xiāng)”、“法律大蓬車”、“以案釋法”等多樣平臺,不斷增強法治宣傳教育的實際效果。
3、開展全方位法治宣傳教育。深入開展普法教育,切實擔負起法治宣傳教育的主體責任,突出抓好憲法學習宣傳,推進領導干部帶頭學法用法,開展全縣領導干部“法律大講堂”系列活動。要健全普法宣傳教育機制,積極推動落實各單位“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,推動把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,健全普法考核評估機制。
4、扎實推進深層次、多領域依法治理。著力深化“法治縣”、“民主法治示范村(居)”、“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動,提高基層治理法治化水平。加強地稅局、財局、三中、信發(fā)雷莊村、振興前曹村、杜郎口鮑莊村等示范亮點建設,要認真總結“六五”普法經(jīng)驗,精心謀劃好“七五”普法,推進普法工作深入開展。
5、努力提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念,引導農(nóng)民增強學法遵法守法用法的意識。健全依法維權和化解糾紛機制,引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權,理性表達合理訴求。
二、完善法律服務體系,營造法治__新風尚
1、加強法律援助規(guī)范化、制度化建設。以創(chuàng)建省級法律援助工作示范窗口為目標,升級“12348”法律服務熱線,建立全縣“12348”公共法律服務平臺,安排專業(yè)的律師、公證員、法律服務工作者,借助官網(wǎng)、微博、微信等互聯(lián)方式,提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的法律服務。個一線通,學習借鑒外地經(jīng)驗,實現(xiàn)“網(wǎng)上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城鎮(zhèn)半小時,農(nóng)村1小時”法律援助服務圈。繼續(xù)借助在工、青、婦、殘等社會團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的法律援助工作站,真正實現(xiàn)法律援助的全面覆蓋。
2、擴大公證業(yè)務范圍,爭創(chuàng)文明窗口。開展“公證服務規(guī)范管理年”活動,積極拓寬公證業(yè)務范圍,優(yōu)化業(yè)務發(fā)展結構,重點加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公證事項、金融公證業(yè)務的開展。爭取年內(nèi)
辦證數(shù)量突破2000件,業(yè)務收入增長10%以上。開展爭創(chuàng)“零投訴、零錯證、零上訪”公證員和公證質(zhì)量檢查活動。3、推進社區(qū)律師工作室建設,加強律所律師管理。開展“法律服務進社區(qū)”活動,實現(xiàn)社區(qū)律師工作室全覆蓋。組織全縣3家律師事務所和14名律師執(zhí)業(yè)情況進行年檢考核,把好律師入口關,加強對律師事務所和律師的日常監(jiān)管服務。發(fā)展與__經(jīng)濟相適應的律師隊伍,組建律師顧問團給政府決策當好參謀。
4、大力加強基層法律服務。一是深化“基層法律服務全覆蓋”工程,開展“法律服務市場規(guī)范整頓年”活動,成立法律服務市場稽查大隊,全面整頓基層法律服務市場。合理調(diào)整基層法律服務布局,進一步優(yōu)化法律服務資源配置。二是按照“五落實”、“六統(tǒng)一”的要求,建立3個有代表性的人民調(diào)解工作室。學習借鑒“兩所共建”、“駐所聯(lián)村”等經(jīng)驗做法,提高網(wǎng)絡化、便民化程度。各行政村懸掛牌子,一室多用。三是結合 “法律顧問全覆蓋”工程,組織律師和基層法律服務工作者進村居、當顧問,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。推進社區(qū)律師工作室工程,落實律師服務經(jīng)濟發(fā)展十件事。四是加強基層法律服務工作隊伍建設,強化教育培訓和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。
三、完善社區(qū)矯正、安置幫教工作,助力社會穩(wěn)定
1、健全社區(qū)矯正機構,完善制度建設。一是機構建設,推進社區(qū)矯正機構設立工作,成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊。二是,加強選好配強基層司法所人員隊伍,堅持高標準、嚴要求選拔人才充實到司法行政隊伍,對新招錄的政法干警進行強化培訓。二是健全社區(qū)矯正執(zhí)行體系,完善分類管理、分級處遇監(jiān)管機制和分階段教育機制。三是健全完善社區(qū)矯正制度體系,做好與派出所的銜接和溝通工作。嚴格落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理四個規(guī)范,切實提高教育矯正質(zhì)量。四是對司法所工作人員進行一次集中培訓,提高司法所干警的業(yè)務水平。
2、創(chuàng)新安置幫教工作思路。建立“教育改造、銜接管控、幫教安置”三位一體的安置幫教工作平臺。建立完善的銜接機制和刑釋解教人員信息庫,完善對安幫對象的一人一卡一檔案制度。建立健全跟蹤幫教機制和社會幫扶機制,全面掌握刑釋解教人員情況,加強安置幫教基地建設。三是通過開展主題幫教活動,加強對重點對象的穩(wěn)控和幫扶。
四、化解基層矛盾糾紛,共建和諧__新局面
1、全面推廣“四級聯(lián)動”調(diào)解模式,提高人民調(diào)解公信力。開展“人民調(diào)解工作促進年”活動,繼續(xù)推廣“縣、鎮(zhèn)、管區(qū)、村”
“四級聯(lián)動”調(diào)解模式。結合人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎作用,實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接配合,切實筑牢“第一道防線”。把人民調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓規(guī)劃,認真組織崗位培訓和年度培訓。加強對人民調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的檢查指導,以人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化為突破口,著力提高人民調(diào)解的工作質(zhì)量,確保人民調(diào)解協(xié)議所具有的民事合同性質(zhì)和法律效力,提高人民調(diào)解的公信力。
2、推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式,貫徹落實矛盾糾紛化解長效機制。借助市局推行的人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理模式,以村級規(guī)范化調(diào)委會建設為重點加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡建設。以矛盾糾紛排查網(wǎng)格為基礎,認真做好網(wǎng)格管理、統(tǒng)計報表、輿情分析、視頻指揮等前期工作,實現(xiàn)對全縣矛盾糾紛情況的信息化管理,及時對數(shù)據(jù)進行分析預警,真正做到防患于未然。
五、提升綜合保障能力,夯實司法行政工作基礎
1、加強“四個中心”建設、建成高規(guī)格的綜合法律服務中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、特殊人群管理中心、法治宣傳教育中心。
2、加強司法行政綜合信息管理平臺建設,建立高標準的司法行政指揮中心,上聯(lián)省市,下接鄉(xiāng)鎮(zhèn),對各項工作進行精細化管理和信息化管控。
3、深入開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。打造3個“明星司法所”,要盡可能將司法行政工作向基層延伸,探索在村居(社區(qū))建立司法行政工作室(站),實現(xiàn)一室多用,進一步擴大司法行政前沿陣地。做好肖莊司法所創(chuàng)建全國規(guī)范化司法所的沖刺工作。抓好省級規(guī)范化樣板司法所建設,扎實做好樂平司法所社區(qū)矯正教育管理中心和調(diào)解庭建設等亮點建設。
4、積極推進人民監(jiān)督員制度改革。嚴格掌握選任條件,切實抓好日常管理,督促認真履行職責。建立健全人民監(jiān)督員選任管理、職責權限、考核培訓、工作程序、履職保障等各項制度,建立人民監(jiān)督員檔案數(shù)據(jù)庫,使人民監(jiān)督員的選任、培訓、抽選、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)都有章可循、有制可依。
5、加強新聞信息宣傳工作。做好信息化建設工作,建立健全__縣司法行政內(nèi)網(wǎng)和信息化辦公系統(tǒng)建設,加強法治縣創(chuàng)建工作宣傳力度。借助新媒體形成法治宣傳的合力。
6、加強思想政治建設,強化紀律教育。堅持每周學習、定期交流,共同學習,鞏固專業(yè),提升水平。抓好廉政建設和反腐敗工作,強化主體意識,狠抓主體責任落實,責任體系和責任機制進一步建立健全。
三、把握新常態(tài),搶抓新機遇,開創(chuàng)新局面
1、新常態(tài)要有新認識。隨著全面依法治國成為新常態(tài),我們要在思想觀念上、態(tài)度行動上重視司法行政工作。當前和今后一個時期,要把思想和行動統(tǒng)一到對新常態(tài)的認識和判斷上來,提高對新常態(tài)的認識,增強自覺性。
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年,我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作,切實推進各項工作有效開展,2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”,被市局表彰為“目標考評先進集體”,紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”,鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”,各項業(yè)務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等,開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期,編制報“普法園地”5期,滾動電子屏幕宣傳語80余條,發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強民主法治村的創(chuàng)建,省級建成率30%,市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點紛呈。全縣累計開展網(wǎng)格排查4670次,累計調(diào)處矛盾糾紛3280件,調(diào)處成功3277件,調(diào)處成功率99.9%。推進調(diào)解組織派駐部門工作,最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農(nóng)民工維權聯(lián)動和快速反應機制,累計兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件,接待群眾來訪、來電咨詢11052人次,均位于全市第一。強化案件質(zhì)量監(jiān)督,做到案前嚴格受理審批程序,案中跟蹤督辦案件,案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制,實現(xiàn)快辦案、快結案,防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務工作持續(xù)推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家,辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發(fā)事件處置、重大項目認證等,為政府決策提供法律咨詢和建議,協(xié)助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件,無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務和酒精檢測鑒定業(yè)務1480件,采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務。五是特殊人群管理工作規(guī)范運行。學習宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。,實行社區(qū)矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區(qū)矯正管理教育服務中心建和隊伍建設,新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名,全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設,全縣1132刑釋人員安置幫教率100%,局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓考試,并取得了平均分91.58的較好成績,實現(xiàn)了干警業(yè)務素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作,我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一,被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是:深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神,圍繞縣委工作會議部署要求,緊扣“擴量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線,以構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系為目標,以“4+2”工程建設為重點(法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”),堅持問題導向、創(chuàng)新導向、基層導向,忠實履行維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,更是全面推進依法治國的開局之年,根據(jù)上述指導思想,全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識:一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出,2015年將進一步強化社會治理,加強社會矛盾糾紛排查與調(diào)處,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,推進普法教育,提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目,要把上述任務落實到位,需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅意識。始終保持昂揚向上,鍥而不舍的精神狀態(tài),牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題,研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措,不斷提升工作效能和社會效益,使行業(yè)發(fā)展契合大局需要,使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程,加大督查力度,啟動問責機制,用紀律約束權力、用紀律規(guī)范行為,始終心懷敬畏之心,時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創(chuàng)新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
(一)著力提升法律服務全覆蓋工程質(zhì)量,擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設,提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上,我縣和11個鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區(qū)建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用,要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯(lián)動,實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機制上,要將公共法律服務納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃,確立以政府主導、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機制,實現(xiàn)服務窗口對外服務和司法行政機關內(nèi)部管理無縫對接。在保障上,進一步完善政府購買公共法律服務機制,并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內(nèi),縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開,通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道,擴大法律服務項目,讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農(nóng)村和社區(qū)延伸,依托“法律快車村村通”載體,推進一村(社區(qū))一顧問制度建設,引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農(nóng)村,圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛,促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、強化能力建設,推動法律服務行業(yè)做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求,依托12348綜合法律服務平臺,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的法律服務團,努力提升法律服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的占比。年內(nèi),依托司法局行政網(wǎng)絡平臺,建好律師法律服務網(wǎng)頁,通過律師與市民群眾在線互動,拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展,努力打造核心業(yè)務突出、服務定位清晰、在專業(yè)領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位,以規(guī)范化促品牌化,在服務提檔升級中不斷做優(yōu)做強。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念,完善相關制度,加大培訓力度,增加培訓內(nèi)容和課時,強化督查考核,完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價機制和失信懲戒機制,建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐,促進全縣法律服務行業(yè)健康發(fā)展。大力加強法律援助工作,將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目,落實好法律援助工程,具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺,組建法律服務專家團,完善援助調(diào)解對接機制和聯(lián)動機制,全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革,加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務和職業(yè)道德建設,規(guī)范律師與司法人員的關系,扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求,積極推進公證體制改革,拓寬公證員入口渠道,釋放公證行業(yè)活力,進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度,推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發(fā)展,嚴格職業(yè)準入,加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管,推動基層法律服務業(yè)健康發(fā)展。
(二)深入實施法治宣傳全覆蓋工程,積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求,建立“點對點”普法需求分析機制,提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯(lián)動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業(yè)性較強的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領域、重點人群、重要行業(yè)實現(xiàn)普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執(zhí)法,誰普法”要求,制定相關實施意見,督促各部門、各單位積極履行普法職責,推動“六五”規(guī)劃圓滿收官,“七五”規(guī)劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結合,推動法治縣創(chuàng)建;將普法與公民道德建設相結合,營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚;將普法與法治實踐相結合,建立人民調(diào)解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度,讓當事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法,繼續(xù)落實領導干部任前法律知識考試制度,建立健全領導干部述法制度,引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強新媒體新技術在普法中的運用,廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏,以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育,打造普法現(xiàn)代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準,及早謀劃、提前部署,同時深入實施“五大行動”:一是深入開展“六五普法成果展示年”行動,廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效,列出普法成果清單,采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動,結合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動,形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動,將普法與文化建設相結合,加大基層法治文化陣地建設力度,實施法治文化惠民工程,開展法治文藝演出,創(chuàng)作法治文化作品,激發(fā)群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍,以普法助力企業(yè)行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點,落實志愿者服務行動的目標、任務和要求,推動其有效運作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區(qū))的規(guī)范、引導作用,提高基層治理法治化水平。
(三)深入實施特殊人群管理全覆蓋工程,積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執(zhí)行,切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序,防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》,全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系,探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執(zhí)法專項檢查,建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制和職務風險預警防控機制,依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強矯正小組,對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合,保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同,做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作,落實重點人員“必接必送”要求,確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障,切實推進特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監(jiān)管平臺,全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求,不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據(jù),將改造質(zhì)量作為重要指標。三是強化經(jīng)費保障。加強經(jīng)費使用督查,確保省級專項經(jīng)費使用合理、地方配套經(jīng)費保障到位,試行評估工作補貼制度。實施科技強矯,建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng),提高執(zhí)法和管理水平。
(四)深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程,促進社會和諧穩(wěn)定
1、加強機制建設,切實提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機制建設。要在強化依法調(diào)解上下工夫,引導人民調(diào)解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯,強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律,善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題,發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用,有效防控各類風險。三是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機制。積極拓展各類調(diào)解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調(diào)委會建設,實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運行機制,強化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領域的糾紛調(diào)解,200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設,不斷加強與新媒體的融合,探索網(wǎng)絡調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設,全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強專職調(diào)解員隊伍建設。努力完善專職調(diào)解員資格準入機制,規(guī)范完善個案補貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作,注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進調(diào)解工作信息化建設。將調(diào)解信息網(wǎng)絡向村(社區(qū))及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸,實現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。
(五)深入實施“一所三站點規(guī)范化建設年”工程,促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續(xù)推進“規(guī)范化司法所”建設,提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進“鎮(zhèn)公共法律服務中心”建設,按照“城市半小時、農(nóng)村一小時”的服務半徑要求,依托司法所或鎮(zhèn)行政服務中心設立鎮(zhèn)公共法律服務中心,為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續(xù)推進“村(社區(qū))司法惠民服務站”建設,依托人民調(diào)解委員會、一公里警務圈等現(xiàn)有服務平臺,建立起覆蓋全市、運行規(guī)范、服務高效的司法惠民服務站網(wǎng)絡體系。四是繼續(xù)推進基層人民調(diào)委會建設,深入開展村(社區(qū))、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作,倡導建立個人調(diào)解工作室,在全縣打造一批有影響力的個人調(diào)解工作室。
2、規(guī)范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求,推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規(guī)范的基層信息采集機制,運用電子腕帶、移動執(zhí)法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢,建立健全信息采集網(wǎng)絡。年底前,實現(xiàn)信息化全覆蓋,以村(社區(qū))為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務用房建設標準》,切實加強司法所業(yè)務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備,規(guī)范標識標牌,方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平,改善信息處理、通訊網(wǎng)絡等裝備條件,年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業(yè)務裝備配備實施標準(試行)》規(guī)定要求。
(六)以“三化”建設為中心,促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規(guī)化建設。一是規(guī)范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規(guī)范化建設的文件要求,推動法律服務機構規(guī)范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機關、法律服務行業(yè)不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書,積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準則,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系,加強司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督,強化對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查,確保法律服務隊伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。