導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區綜合分析研判報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、職責履行情況。

作為民合警務區民警，我深知及時了解轄區內社情、民意的重要性。因此我經常深入社區了解社區群眾的工作情況，及時掌握我轄區治安狀況，并結合轄區治安積極分子，開展群防群治使轄區近段時間發案率下降，群眾滿意度有所提高，無重大治安隱患。

同時結合公安系統正在開展的實有人口大采集活動，積極開展入戶走訪群眾活動，了解群眾在辦理戶口遷移，小孩報生等各方面問題，及時予以解答，簡化辦事程序，盡量上門服務，避免群眾跑冤枉路。對轄區出租房屋進行登記備案、加強對外來人員的管理，及時辦理暫住人口登記。

二、案事件通報。

鑒于我轄區情況，我建立了有效的巡邏防范制度和力量，安排專職、兼職防范力量雙管齊下共同為我轄區人民的安全保駕護航。在下社區走訪群眾時注意對居民進行防盜防騙宣傳，提高廣大居民的治安防范意識。特別是針對盜竊案件的情況，除了安排專職巡防隊員進行徒步巡邏與架網守候外，要求他們力爭抓獲現行，嚴厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。

三、下步工作措施。

在社區工作雖取得了一定的成績，但在工作中還存有不足之處。社區民警工作的流動性和社區民警工作的特殊性，造成了群眾在工作日到派出所找社區民警辦事，但社區民警正好下社區工作，而不能及時解決群眾問題。因此在下步工作中，一方面了解群眾到派出所辦事的規律將工作安排合理化，提高社區民警的辦事效率，更好的做好群眾工作。

第三季度述職述廉報告

各位代表：早上好!歡迎大家百忙之中參加XX年第三季度x警務區的述職述廉報告會，我代表x警務區全體民警對各位代表的到來表示衷心的感謝，謝謝大家對公安工作的理解、關心和支持。

一、本季度發案情況、案情分析及預警安全提示

XX年第三季度警務區共發刑事案件0起，共受理治安案件1起，調解民事糾紛5起。這XX年第三季度發案數較XX年第二季度有所上升。在下季度的工作中，與警務區各村干部、群眾在工作上相互配合、相互支持，爭取發案率的下降。

二、積極工作，全面創建和諧社區

XX年第三季度我們主要開展了以下幾項工作：開展開門評警大走訪活動、消防安全宣傳教育、服務群眾、信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、值班備勤、案件辦理等。

在情報信息搜集和入戶走訪方面，搜集咱們轄區的實有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時幫助解決和我們業務相關的一些問題。

篇2

下一階段,我國將以“減少二代病例,嚴防社區傳播,加強重癥救治,應對疫情變化”為重點,加強學校、社區等場所的防控工作,強化疫情監測、重癥病例救治,科學合理使用防控資源,做好各項工作準備。

7月1日,應對甲型H1N1流感防控科技組公布了我國甲型H1N1流感核酸檢測產品統一測試結果,上海科華生物工程股份有限公司等7家單位的8種產品通過了甲型H1N1流感核酸檢測產品統一測試。

這8種試劑由7家單位研制。據科技部社會發展科技司副司長楊哲介紹,應對甲型H1N1流感防控科技組向社會公開征集甲型H1N1流感快速檢測試劑,共征集到93種。在此基礎上,委托中國藥品生物制品檢定所牽頭,會同中國疾病預防控制中心病毒所、軍事醫學科學院五所共同負責快速檢測試劑的現場測試。經過初步篩選、調查核實、企業自測、現場統一復測等系列程序,在6月30日篩選出7家單位的8種核酸檢測試劑。

7月2日,中國衛生部長陳竺在墨西哥坎昆舉行的世界衛生部長會議上說,中國將積極修訂國家流感大流行預案,以應對下一階段甲型H1N1流感的防控形勢。

陳竺向來自40多個國家和地區的與會者介紹了中國政府應對甲型H1N1流感疫情的措施,并分析了目前中國內地甲型H1N1流感疫情特點。

陳竺指出,中國政府針對甲型H1N1流感疫情特點和發展趨勢,計劃修訂國家流感大流行預案,及時調整防控策略與措施。下一階段中國政府將加大監測力度,使檢測網絡覆蓋全國50%以上的地級市,并通過在地級市和部分重點縣增設實驗室和哨點醫院確保早期發現病例,及時跟蹤掌握病毒變異情況。

7月3日,陳竺在參加世界衛生部長會議期間表示,中國政府針對聚集性甲型H1N1流感疫情已作好準備。

陳竺說,中國政府在此前就預料到甲型H1N1流感在繼出現輸入病例和二代感染病例后,將會出現少量社區、學校聚集性疫情。以往的季節性流感易感人群主要為兒童和65歲以上的老人,而甲型H1N1流感的易感人群恰好為青少年和年輕人,所以一些國家最早的集中暴發都在學校。他認為,從7月開始學校將進入假期,這有利于減少最易感人群聚集性的感染暴發。

陳竺表示非常有信心應對下一階段秋冬季可能暴發的流感疫情,中國的防控措施也一定能搶在時間的前面。

當天,國務院總理主持召開國務院常務會議,總結前一階段甲型H1N1流感防控工作,分析當前疫情特點和態勢,研究部署下一步防控工作。

會議要求,各地區各部門要加強組織領導,進一步明確責任,狠抓落實,全力做好下一步防控工作。

7月6日,梁萬年在衛生部、教育部、國家質檢總局聯合召開的防控甲型H1N1流感新聞會上表示:我國內地將逐步調整和完善甲型H1N1流感各項防控措施,并把一些行之有效的措施常態化和程序化。

新華社北京7月7日訊,為確保防控甲型H1N1流感所需藥品、醫療器械的質量安全,國家食品藥品監督管理局自今年7月6日起,全面展開對甲型H1N1流感防控藥械的督查,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格防控藥械的違法行為。

根據安排,這次督查將集中力量對甲型H1N1流感發病地區的防控藥品、醫療器械生產、經營、儲備、使用環節進行核查。防控藥品核查的重點是磷酸奧司他韋膠囊、流感疫苗的研發、生產、使用、儲備以及衛生部推薦的藥品等重點品種。防控醫療器械核查的重點是《關于加強醫用防護口罩、醫用防護服、呼吸機等醫療器械監管工作的通知》涉及的醫療器械等重點品種。

7月8日,衛生部發出通知,要求進一步調整完善甲型H1N1流感防控措施。

調整完善密切接觸者追蹤管理措施。衛生部要求,對入境人員中有發熱(≥37.5℃)或急性呼吸道癥狀的人員,全部轉交定點醫療機構進行醫學排查和治療,衛生部門在接到口岸檢驗檢疫部門報告后,應在2小時內接運。對所有密切接觸者不再進行集中醫學觀察,由衛生部門實施居家醫學觀察或隨訪。對無固定居所的人員,可在住地或指定的醫學觀察點進行醫學觀察。

調整完善診斷程序。衛生部要求各省(區、市)首例甲型H1N1流感病例,由衛生部組織專家組開展診斷工作。對轄區內續發病例,各省級衛生行政部門可根據本轄區疫情情況決定,由省級、地市級專家組或醫療機構,綜合分析患者流行病學史、臨床表現和實驗室檢測結果作出診斷。經省級衛生行政部門指定的實驗室檢測結果可以作為病例確診的依據。

實行分類收治的治療措施,加強重癥病例救治工作。衛生部要求甲型H1N1流感確診病例應收治到定點醫院治療。對臨床癥狀較輕且無合并癥的輕癥病例也可考慮居家隔離治療,具體情況由省級衛生行政部門根據轄區疫情防控形勢和醫療資源分布情況自行確定。

衛生部同時要求有病例發生的地區要重點做好重癥病例集中收治的各項準備工作,切實做到早發現、早報告、早診斷、早治療,努力降低重癥患者發生率和病死率。

新華社北京7月13日訊,在結合我國病例特點和治療經驗,借鑒世界衛生組織和其他國家甲型H1N1流感最新防控經驗的基礎上,衛生部組織專家研究制定了《甲型H1N1流感輕癥患者居家隔離治療管理方案(試行版)》并于當日印發。

管理方案指出,甲型H1N1流感輕癥患者是否采取居家隔離治療,由定點醫院經治醫師按照有關規定,結合甲型H1N1流感相關診療方案和患者具體病情確定,在征得患者同意后進行。

人民日報北京7月21日訊,近日,我國一些地區在學生暑期集中活動中發現甲型H1N1流感疫情。為了防范甲型H1N1流感通過學生暑期夏令營、少年軍校、集中考察、培訓班等活動傳播擴散,切實保障廣大學生的身體健康和生命安全,衛生部等要求,加強暑期學生集中活動甲型H1N1流感防控工作。暑期學生集中活動中一旦發現疫情,活動承辦單位要立即報告當地疾病預防控制機構和上級主管部門。

篇3

在頂層設計和基層改革上，對區、鎮街社會治理工作架構進行系統研究、整體部署，初步搭建起區社會治理中心統籌調度、部門鎮街分級負責、管區網格基礎支撐的體制架構。

建立健全組織領導體制，突出區委在治理結構中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區委書記任組長的區社會治理工作領導小組，區委副書記、政法委書記以及一名副區長分管社會治理工作。設立區社會治理中心，統籌指導考核全區社會治理工作。

配套開展鎮街體制改革，調整了鎮街內部機構設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經濟發展職能，交由所在經濟功能區負責，從體制上推動鎮街工作重心向抓社會治理和公共服務轉變。

深入推進網格體系建設，將每個鎮街劃分為5-7個管區，每個管區又因地制宜劃分若干類型網格，全區共劃分為161個管區、1333個網格，形成了“鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格”覆蓋全區的網格化、扁平化管理體系。

二、構建“三大體系”

把維護社會安全穩定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區各級各部門行政服務資源，統籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。

網格管理服務工作體系。依托網格化組織管理架構，把全區各級各部門工作全面納入網格化管理體系。對鎮街網格化工作，突出黨建引領社會治理，以網格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網格上，基層組織得到強化、鎮街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網格化工作，尤其是城市管理、安全生產、社會治安、穩定、糾紛調解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網格化為基礎，建立起相應的監管服務機制，將部門執法力量和服務資源全部落實到網格中，確保安全隱患在網格中發現并化解，讓服務不出管區、社區，實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調度全區各職能部門協調處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監督，建立起完備的非應急聯動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業和社會組織，帶動了新區服務產業的蓬勃發展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環節，實現了社會治理各要素精確、高效、協同、持續運行。

網格化巡查。構建起覆蓋新區全域的人工巡查“地網”和智能巡查“天網”，全區近5000名網格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區視頻監控資源，對隱患風險易發區域進行可視化、智能化監管。利用網格化巡查這一有效措施，全力服務經濟社會發展和城市建設，在新區“藍色海灣整治”“城市環境品質提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發揮了積極作用。

信息化支撐。順應互聯網、大數據帶來的社會變革，建立起“互聯網+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數據中心服務架構，建設區、鎮街和部門、管區三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業、民生服務、勞動保障、醫療教育、環境資源等多部門、多領域數據資源，建立起500多萬條信息的區社會治理“大數據”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現了與部門業務平臺的互聯互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數據信息資源的綜合分析，實現了對應急、非應急事件統籌調度，做到事故早發現、早防范、早處理；同時，也催生了“大數據”相關產業的集聚。

多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區高校、社會組織、企業單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉社區治理的意見》，引導社區群眾參與社區自治，提升了社區治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉一體化社區服務體系，推動勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區干部、網格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區。

精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監督精細化，通過壓實各級各部門網格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮街部門社會治理工作的考核、監督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規范高效運轉。

篇4

一、目的意義

“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，必須用創新的精神和發展的辦法解決工作深入發展的關鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學研判未來人口發展趨勢，統籌人口數量、素質、結構、分布等問題，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續健康發展的重大舉措；是落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展的客觀需要；是關注民生，促進社會和諧的需要；是轉變職能，促進人口問題統籌解決的需要。

二、主要任務

綜合改革的目的是為了穩定低生育水平；綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉型、創新”來進行，綜合改革的主要工作任務是建立以下六大工作機制。

1．建立完善統籌協調機制

（1）突出領導重視。人口計生工作列入縣區黨政的重要工作內容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領導和成員部門人口計劃生育工作聯系鄉鎮制度。

（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯系會議制度。堅持評優樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。

（3）嚴格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮的重點剖析，實行鄉鎮末尾“黃牌警告”制度，認真開展鄉鎮、村（社區）分類管理升級進位活動。

（4）確保投入到位。人口計生事業費每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。

2．建立完善依法行政機制

（1）建立人口計生執法機構，確保編制人員到位。

（2）依法作好服務證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發放工作，嚴禁收取押金和管理費，維護群眾合法權益。

（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀有獎舉報制度，解決突出問題。

（4）嚴肅查處違法生育。出現違法生育，既要處理當事人，又要追究責任單位和責任人，確保當年社會撫養費征收率達到80%以上。

3．建立完善優質服務機制

（1）健全以“縣站為龍頭、鎮中心站為重點、鄉普通站為基礎、村服務室為依托、流動服務車為紐帶”覆蓋城鄉的計生服務網絡。

（2）堅持“防、查、治”并舉，認真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。

（3）推進“優生促進工程”。做好免費孕前優生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設和規范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。

（4）開展技術比武、崗位練兵和示范站創建活動，提高技術服務能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務。

4．建立完善宣傳倡導機制

（1）突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩及計劃生育新農村新家庭創建活動。

（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。

（3）創建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務基地。每年創建新型文化園區2個以上。

（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。

5．建立完善利益導向機制

（1）結合民生工程，整合現有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優惠政策兌現當年無欠賬。

（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學、就業安排、農民工培訓、扶貧貸款、集體林權改革、項目規劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優惠政策與民生普惠政策的銜接。

（3）實施“計生家庭創業工程”，完成年度創建任務。

（4）做好城市獨生子女父母補助金發放工作。

6．建立完善村居民自治機制

（1）完善村民自治章程，完善村規民約，實行計劃生育政務公開、村務公開，開展新農村新家庭、村民自治示范村創建活動。

（2）按照村（社區）管理服務規范，建好村計生活動室、服務室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。

（3）發揮計生協會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關懷基金，實施“愛心助學”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。

（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導和幫助，

三、評估程序

從2011年開始，每年選擇2個縣區作為綜合改革示范縣創建單位，示范縣評估按以下程序進行：

（一）申報。每年初，由各縣區人民政府提交創建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領導小組確定。

（二）評估。當年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。

（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創建標準的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。

（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標準的縣區，作為省級綜合改革示范縣創建單位，市上進行上報，并給予重點支持。

四、工作要求

（一）統一思想認識。創建活動是推動構建統籌解決人口問題新體制機制，實現人口與社會、經濟、資源、環境協調可持續發展的重要舉措。各縣區要進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施，認真開展創建活動。切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

篇5

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

一、房地產開發項目前期策劃模式及合同

我國房地產業界現在對房地產項目策劃一般分為房地產戰略策劃模式、房地產全程策劃模式、房地產品牌策劃模式、房地產產品策劃模式及房地產營銷策劃模式。對于房地產專業策劃公司而言, 通常建議房地產開發商采取房地產全程策劃模式，即從房地產公司拿地到建設、銷售、物業移交全過程參與。該模式由原深圳萬科馮佳先生提出, 以土地價值最大化策劃為核心, 包含市場研究、土地研判、項目分析、項目規劃、概念設計、形象設計、營銷策略、物業服務、品牌培植等九個方面的內容，時間跨度自開發商拿地至項目建設、銷售、物業移交、物業管理公司開始行使物業管理權之日止。

房地產項目的前期策劃也與房地產項目的銷售密切聯系, 許多項目都采取策劃合同與銷售合同合并簽訂的辦法。在很多城市, 還出現了房地產專業策劃公司免策劃服務費、只收取銷售費的新模式。房地產開發項目前期策劃合同從法律上定性, 屬于一種技術咨詢合同。它具備技術咨詢合同的法律特征：

房地產開發項目前期策劃合同是受托人為委托人提供決策參考所訂立的合同，其中相當大一部分屬軟科學研究，凡屬工程設計、工程驗收、技術轉讓等實質性技術活動不屬此類合同調整, 它主要發生在項目實施之前。

房地產開發項目前期策劃屬于決策服務, 合同履行的結果僅為委托人可供選擇的咨詢報告。除合同另有約定之外, 委托人將受托人提出的咨詢報告和意見付諸實施所發生的損失, 受托人不承擔責任。

二、房地產項目前期策劃重要性的表現

房地產項目前期策劃成功與否，是房地產項目成功開發的關鍵。成功的前期策劃，能充分挖掘項目的價值，并實現企業利益大化。而失敗的前期策劃，則足以讓整個項目開發落敗，從而讓企業蒙受損失。在競爭日趨激烈的房地產市場，前期策劃在房地產開發過程中的地位顯得尤其重要。缺乏前期策劃或者前期策劃不到位往往會給項目帶來災難性的影響，通常在以下四方面表現尤為突出。

2.1項目定位失誤

開發商在高檔區域開發低檔房, 使土地資源造成浪費, 土地的級差效益沒有充分地顯現出來。這種定位失誤是最為典型的缺乏前期策劃、 對區域因素缺乏研判的結果。

2.2功能定位與設計不匹配

有的商品房小區在設計功能、選料過程中與小區的功能定位脫節，或者有的高檔商品房外立面、小區規劃優秀，但功能設計低檔、房型設計不合理, 與高檔社區本身不相匹配。

2.3房型設計與套內面積控制的矛盾

有的剛需產房住宅小區, 卻又追求過大的廳，過大的輔助設施面積，使套內面積大大超出需求對象的實際消費能力，套內面積大，雖然單價不高，但總價都大大超過消費承受能力。類似這種房型設計脫離市場定位, 套內面積控制與房型設計自相矛盾等并不少見。

2.4項目定位與實際規劃建設不匹配

有的小區號稱經濟適用房，但錯誤地把城市規劃的手法用到小區規劃里, 大搞集中綠化、軸心大道丘陵式綠化、大型人工噴泉等等, 其結果是華而不實，徒然增加成本、增加購房者負擔, 而居民住宅前后綠化卻受到冷遇。

三、房地產項目前期策劃的工作內容

房地產項目前期策劃實際上是一系列的工作過程，是開發商通過分析自身能力和項目條件，了解環境特性和趨勢，制定項目開發什么樣的產品、產品賣給誰、產品怎么賣、項目什么時間開發、項目怎么開發的戰略部署。具體內容如下：

3.1項目市場調查分析

（1）城市的宏觀環境：對城市經濟、文化、交通、城市化水平、房地產行業發展狀況，國家地方的法律法規對房地產市場的影響，城市今后發展趨勢分析。

（2）中觀環境：對項目所在大板塊即以區鄉鎮一級為基礎，對此區域內的經濟、交通、文化、人員構成，發展趨勢，房地產發展水平，發展潛力做進一步的分析。

（3）微觀環境：本項目所在地塊環境分析，競爭對手情況調查、同類物業情況調查，市場前景預測。

環境分析是從事房地產策劃的立足點和根本前提，為科學的決策提供依據。只有深入細致地對環境進行調查研究和分析，才能準確而及時地把握消費者需求， 才能認清本企業所處環境中的優勢和劣勢，揚長補短，在競爭中求得生存、在變化中謀到穩定。

3.2目標客戶群分析

通過市場調查，房地產商可以準確的知道要“賣什么樣的房子”、“房子賣給誰”、“怎樣賣房子”， 也就是說市場能夠幫助房地產開發商進行正確的項目定位，這些正是一個項目成功與否的關鍵；市場調查還有助于房地產企業發現新的市場機會。通過市場調查可以了解市場的現狀及其變動趨勢，從而確定企業今后的經營方向；市場調查有利于房地產企業適時開發新產品。

3.3項目方案策劃分析

（1）地塊情況

對項目地塊的交通、環境、周邊配套，區域發展現遠景做分析，全面闡述項目的“SWOT”,這是整個策劃方案成功的前提，只有深刻分析地塊各個方面的特性及利弊，才能找到項目的突破點。

（2）項目市場定位

所謂定位，是指企業為適應目標市場中消費者的特定需求，而設計和確定企業及產品在目標市場上所處的相對位置，與競爭對手的產品及企業形象相對而言的相對位置。所以房地產開發項目的市場定位就是在詳細的房地產市場調和分析的基礎上，選定目標市場，確定消費群體，明確項目檔次，設計建設標準，使自身的房產項目有獨獨具一格、與眾不同的特色，進行準確的市場定位，從而鎖定目標客戶，實現搶占或侵蝕市場的目標。

（3）項目產品研發與設計

項目產品是提供給市場的能夠提供給消費者某種需求的任何有型建筑物、構筑物、土地和各種無形服務均為房地產產品。主要包括物業實體及其質量、特色、類型、品牌等； 以及可以給消費者帶來附加利益和心理上的滿足感及信任感的服務、保證、物業形象、開發商聲譽等，即房地產整體產品=有型實體+無型服務。房地產整體產品有三個層次的內容：核心產品、形式產品及延伸產品。

（4）開發建設、營銷、物管方案

對開發建設的周期、進度安排，開發分布做總體規劃；對營銷的的節點做出總體的進度安排。這里著重指營銷策略的安排，在項目形象導入期、樹立期、拉升期等不同的環節分別輔助以不同的策略組合來完成，從而實現總體的營銷目標；而在物管方面則應以“以人為本”的思想和物業先期進入的方法在總體上對物業進行安排和部署。

四、房地產前期策劃中規避風險的主要措施

4.1減少項目開發經濟風險

一個好的前期策劃方案，至少在市場調查分析、項目投資分析、項目規劃建議、項目可行性總評估分析等四個層面為開發商提供項目決策依據。認真做好開發項目前期策劃工作，科學指導項目開發，能夠降低項目的開發經濟風險。

（1）充分評估項目地塊特征、開發商的實際開發能力，提供具有前瞻性、獨創性、先進性、可操作性的策劃方案，切實規避項目開發的經濟風險。

（2）要收集好項目的基本情況，包括獲得開發土地的成本、開發地理位置、政府主管部門對開發項目規劃控制指標、市政配套設施狀況，自籌資金規模、建設規模等等。

（3）注重調查數據的來源和依據，注重資料的綜合分析。分析論證要有科學性，對正式提交的方案要及時組織專家進行審查和評定，使前期策劃方案對開發項目真正起到指導作用，從而降低風險。

4.2房地產政策法規和政府有關措施的政策風險

目前國內房地產的發展受國家政策、行業法規制約影響大，在前期策劃過程中應充分分析國家的行業政策、稅收信貸政策，比如“9070”政策、限購限貸政策及政府的控規調整等規避項目開發的政策風險。

4.3對項目開發的市場風險

房地產項目由于建設期比較長，且目前調控政策日趨嚴厲，由于市場供應及行業競爭加劇導致的市場風險必須嚴加控制。重視營銷，加快出貨節湊并及時回收資金是規避市場風險的最佳方式。

4.4 前期策劃的時效性風險

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“數字城市”基本仍是一個概念，很難界定哪些是屬于數字城市的內容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實現了數字城市。但它并不是一個虛擬的東西，也不是一個可望而不可及的東西，它是一個在未來城市建設和城市生活中隨處可見，隨時可用，無處不在的“系統”。“數字城市”是一個城市發展的戰略目標，并有一個逐漸發展的過程，其戰略目標是實現城市各種數據的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門、企業、社區和個人都能方便有效地進行網上辦公、網上查找信息、網上學習、網上工作、網上休閑等等。

2如何建立數字城市

城市數字化建設，將改變地方政府的工作機制，影響百姓的日常生活，改善城市的整體環境，這是―項多贏的工程。

（1）地方要積極，因為是地方的工程，需要地方提出需求，將來是否使用、活用、用活也在地方。因此地方要有熱情做，在此前提下，技術支持方和地方政府主要如下事宜：頂層設計，要統籌考慮；在實施過程中，建設方、用戶者溝通協調；在建設后期，即試運行時期，建設方、用戶方要根據建設實際調整機構、人員、設備和工作流程，以適應新的工作機制。

（2）城市數字信息是基礎，在有了城市數字信息的積累，統一城市空間基礎，統一統計口徑，所有事情都在同一張空間地圖數據的統一口徑上進行，研判的事情才能落到在同一個位置、統一說法上進行討論和處理，才能談到數字建設城市。

（3）因為數字城市建設不僅需要資金投入，需要城市數字信息的積累，更需要多部門協調，還需要協同方方面面。中小城市組織管理協調比較容易，需要的資金比較少，城市數字信息比較容易采集和積累，甚至可以高起點地直接建設數字城市。

（4）數字城市建設頂層設計先進性和協調性，即感知層、傳輸層、數據層、平臺層、應用層五個結構層，及標準和基礎設施兩個體系建設。每個層次工作與建設單位溝通后，可以直接采用成熟的技術。從建設進程角度考慮，數字城市建設分3階段，第1階段考察、調研和前期準備。第2階段建設的具體實施，第3階段建設后期，以及建設完畢的后續工作。

①第1階段考察、調研和前期準備。經過建設方考察比較，確定技術支持單位，作為建設的總設計方；確定網絡布設設計實施和運營的網絡技術支持單位；確定硬件采購安裝調試維護技術支持單位。考察比較全確定數字城市建設的結構模式，根據實際情況和需求，確定建設的硬件、網絡、安全措施等硬件基礎設施，平臺所用服務器操作軟件、數據庫建設軟件，應用示范行業的成熟專業應用軟件等，這些考察確定過程，形成調研報告，經專家論證修改后進行存檔。

②第2階段建設的具體實施。數字城市建設正式啟動。根據調研報告，技術支持單位與市領導、各技術單位等密切溝通，確定相關事宜且，編寫設計書，網絡、硬件、軟件等。技術支持單位編寫專業技術設計書，設計書經專家論證、修改完善后，開始實施。實施過程中，在細節上與政府反復溝通后，確定包括同應用示范行業反復商定配合業務流研制的應用功能，調整開發技術路線。

③第3階段建設后期，以及建設完畢的后續工作。政府將平臺和示范應用系統部署在城市政務服務中心。涉及業務流的示范行業公安、規劃和城管，根據系統業務功能，調整人員配置，機構設置。確定人員、機位，培訓技術人員，在實際運行中建設完善的數字城市良性運行模式，保證數字城市作為常態化建設方式持續下去。

（5）在建設中要充分利用云計算、物聯網、移動互聯等先進技術，以“―庫、兩平臺、多個示范應用”為建設模式，構建時空信息數據庫，搭建政務和公眾服務兩個平臺，建設公安、規劃、城管、地下管線、應急等多方面應用系統，實現城市各類資源分建共享與城市智能化管理。使數字城市擁有一個指揮樞紐，一套地圖，一張網，一套城市信息建設的標準體系和一連續運行衛星定位服務綜合系統（CORS）。

①一個指揮樞紐，就是數字城市指揮樞紐。指揮員，可以坐鎮大屏幕前，根據自身權限所及，訪問各行業系統的服務器，通過切換大屏幕的顯示通道，可以獲得運行公眾網、政務網上各類信息。將獲得的各類信息，綜合分析做出判斷和決策，對下在城市發生的事情做及時的處理。各行業系統服務器，通過物理網隔離，保證數據安全。

②一套地圖，全城各行業服務器上運行同一空間布局圖。影像地圖、二維地圖、三維模型等幾種形式地圖。在同一種地圖上，根據不同的需要和訪問者不同的權限，所展示的內容只有詳略不同，絕不會有空間位置的差異。系統操作人員可以在計算機的提示下，對地圖進行適時更新，保證地圖跟上城市的發展變化。

③一張網，全市在一張網上運行公網公眾平臺和政務平臺。兩個平臺上分別運行各行業的應用服務系統，目前有城管、公安、應急、規劃和地下管線共5個應用系統。公眾平臺為百姓提供服務，百姓可以通過平臺獲取信息、表述自己的需求。政務平臺上運行各應用系統，為行業提供信息化辦公服務，逐步實現城市全面信息化。

④一套城市信息建設的標準體系。開發接口免費開放，平臺上有文字說明平臺建設，系統開發的體系標準，包含平臺運營管理標準規范體系、平臺環境支撐體系、時空信息數據體系等。

⑤建立連續運行衛星定位服務綜合系統（CORS）站，可以為城市氣象、導航定位、物體跟蹤、公安消防等提供精度厘米級的動態實時的GPS定位服務。

⑥數字城市建設中充分利用云計算、物聯網和世界最先進的傾斜攝影測量技術。

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（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計劃生育免費技術服務全面落實。向社會全面公開免費計劃生育技術服務的范圍、項目和標準，主動接受群眾監督。2013年全區免費施行“四術”2826例，免費查環124006例，免費查孕11469例，免費發放避孕藥具6000余盒，做到了應免盡免。二是全面啟動第三輪農村母親健康工程。區計生服務站組建2支技術服務隊深入各鄉鎮進行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數達19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開展出生缺陷一級干預工程，大力推行優生監測工作。全面啟動國家免費優生促進工作，在原有4個檢查項目的基礎上增加到目前的19項，截至目前，全區共有3872人接受孕前優生檢查，查出患有各種疾病的183人。對717人進行了妊娠結局隨訪，發現64例不良妊娠對象。

（三）群眾計劃生育政策知曉率顯著提高。我區牢固樹立以宣傳教育為先導，通過多種形式加大計劃生育宣傳力度，引導群眾婚育觀念轉變。一是充分發揮新聞媒體、報刊、網絡等強大優勢，加大宣傳力度，擴大社會影響力，目前共有100多篇在市級以上媒體刊登。二是通過印制集生殖保健、優生優育、避孕節育以及計生獎扶等知識小折頁和精美計生春聯、計生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實用性強的計劃生育宣傳品15萬份（件），進村入戶免費發放到群眾手中，提升宣傳實效。三是加強人口文化設施建設，全區先后建立起20多個人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環境衛生、古今中外文藝作品有機融合，提升宣傳品位，增強人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區制作了200多塊商業與計生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設立了大型宣傳牌，在村（社區）級建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛生“三下鄉”、“5.29”協會活動日、7.11世界人口日等時機，廣泛開展計劃生育集中宣傳和服務活動，使計劃生育政策家喻戶曉，人人皆知。

（四）計劃生育家庭得到更多實惠。2013年全區新增計劃生育家庭獎勵扶助對象112人，目前共有計劃生育家庭獎勵扶助對象482人，共發放獎勵扶助金44.88萬元，為3452個農村計劃生育家庭兌現計劃生育保健費41.4萬元，為3戶農村放棄再生育指標家庭兌現放棄獎勵費1.8萬元，為216個城市獨生子女父母發放補助金14.53萬元；為2595戶計劃生育家庭6934人補助參加農村新型合作醫療費13.87萬元，為1016人購買了計劃生育手術、母嬰安康、意外傷害等保險，保險費用達1萬元。春節期間，我局走訪慰問了計劃生育家庭25戶，發放慰問金1.4萬元。5月30日，我局聯合區婦聯開展慶祝“六•一”兒童節暨紀念中國計生協成立32周年資助計生貧困家庭女童儀式，為20名區外、市外獨生女及農村雙女家庭女童每人發給300元資助金、一個書包、一套學習用具，在社會上營造了關愛女孩健康成長的良好社會氛圍。

（五）流動人口服務管理工作日趨規范。一是從3月份開始，在全區范圍內集中開展了流動人口清理清查活動，逐人逐戶進行拉網式排查，切實摸清底數，完善流動人口管理臺帳，及時更新全員流動人口信息庫。二是認真做好流動人口在本地生育信息的交換、核查、補充、反饋工作。實現對流動人口計劃生育的動態管理，全區網絡覆蓋率達100%。目前共提交流入流出人口37419條，應反饋重點管理對象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強區域協作。目前，我區與省內外21個市、36個縣（區）簽訂協作協議，加強協作交流，定期進行協商、通報和反饋，實現兩地信息交換和服務管理工作的無縫銜接。四是開展“情系農民工，關愛留守兒童”專項活動，將流動人口與常住人口計劃生育進行“同管理、同宣傳、同服務”，組織開展了“送服務、送健康、送溫暖”和“五個一”服務活動，推進流動人口服務均等化。五是實行網格化管理。投資236萬元，在南市辦事處率先建立街道、社區、網格“三級信息管理服務平臺”。根據地域特征和人口規模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務”的原則，將轄區社區劃分為若干個網格，每個網格配備一名網格員，實現網格全覆蓋、管理精細化。8月6日，在全市創新人口計生服務管理觀摩現場會進行了經驗介紹，得到了與會人員的一致好評。8月24日，我區召開流動人口計劃生育工作現場推進會進行總結推廣。

（六）出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導、利益引導、全程服務、嚴查“兩非”、考核評估的長效工作機制。今年，計生、公安、衛生、藥監、婦聯等多個部門聯合先后3次對轄區內10余家公立、私立醫院進行了執法檢查，對查處的醫療機構進行了限期整改，并發現查處“兩非”案件1例。進一步強化出生實名登記的管理力度，目前，全區共出生實名登記5239人。繼續推行二孩全程優質服務、二孩生育定點接生、出生死亡報告、終止妊娠申報審批、只給一次機會等制度，對二孩生育對象的孕情監測和跟蹤服務實行鄉村干部承包責任制，縮小人為選擇性別的空間。

（七）計劃生育服務體系建設成效顯著。目前，全區基礎建設累計投資800萬元，新建鄉鎮計生服務站3個，其中2個已竣工；維修改造計生服務站6個，目前，已全部竣工；創建新型農村示范社區5個。全區技術設備投資40多萬元，對15個鄉鎮、街道、社區服務中心計生服務站老化的B超機進行了更換，統一配備了便攜式B超機，為5個鄉鎮、街道計生服務站配備了計劃生育信息管理終端機，為區計生服務站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續深入開展省市計劃生育新農村和人口和計劃生育工作先進社區創建活動，已成功創建3個省級、23個市級計劃生育新農村、5個省級先進社區。全面啟動人口計生信息化“一證通”應用項目，實現了獨生子女光榮證、二孩生育證、流動人口婚育證明、獎勵扶助光榮證等相關證件辦理或補辦辦公自動化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。

（八）計劃生育依法行政水平不斷提高。堅持把依法行政作為人口和計劃生育干部教育培訓工作的重要內容，全區通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，定期對區、鄉兩級計劃生育執法人員進行培訓，進一步提高人口計生行政執法人員的業務素質和執法能力。社會撫養費征收和行政處罰案件嚴格按照立案、調查取證、聽取申辨、決定、送達、執行等程序進行，征收的社會撫養費和罰沒款全部上繳財政，嚴格實行收支兩條線管理。同時，在全區大力開展計劃生育依法行政自查活動和爭創依法行政示范鄉鎮（街道）活動，不斷提高計生依法行政整體工作水平。進一步完善了計劃生育行政執法責任制、執法過錯責任追究制、公示制、監督檢查制，用制度約束和規范行政執法行為。

（九）計劃生育干部素質不斷提升。進一步提高我區各級計生干部的理論知識水平和業務工作能力，在積極參加省市組織的各類培訓外，我區通過以會代訓、舉辦專題培訓班等形式，先后對各鄉鎮、街道計生主管、統計、獎勵扶助工作人員、B超操作人員等進行了全面培訓，共舉辦培訓班10次，培訓人數達600多人次。同時，各鄉鎮、街道對村、社區計生專干進行了培訓。不斷充實基層專業技術人員，經多次與區人社局、區編辦協商，面向社會公開招聘了6名大中專以上學歷計劃生育專業技術人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專業技術人員短缺的問題。

二、存在問題

雖然我區人口計生工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環節和問題。一是村級基礎工作較薄弱。村級計生管理服務不規范，工作制度、約束機制、目標管理不健全，計生協會機構不健全，作用發揮不好，計劃生育的管理與服務相對滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。三是計劃生育行政執法難度加大。對部分“社會人”、非農人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務重、困難多；社會撫養費征收到位率低，經濟處罰不到位。四是流動人口服務管理水平有待提高。流動人口數量龐大，日益劇增，人口流動性大；區域協作不夠密切，各相關職責履行不到位；流動人口底子薄弱，違法生育現象時有發生。五是基層計生隊伍不穩。鄉鎮專業技術人員短缺，部分鄉鎮仍存在擠占、拉用計生專干現象，村級計生專干參差不齊，作用發揮不充分，培訓力度有待加強。

三、主要措施

（一）建立領導包抓督查制度。建立區人口計生局領導干部包抓聯系點制度，局系統副科級以上領導每人負責包抓2-3個鄉鎮，局主要領導及包片領導帶領干部先后多次深入鄉鎮、街道督促檢查和指導人口和計劃生育工作，及時研究解決基層在工作中遇到的困難和問題，重點加大對重點項目及重點工作進展情況的督促落實力度。

（二）建立四項工作通報制度。今年，加大了對各項重點工作的通報力度，建立了計劃生育質量指標抽查、全員人口信息數據庫運行、流動人口信息服務系統運行、計劃生育日常工作等四項工作情況通報制度，堅持每季度通報一次，每次通報結果將納入鄉鎮、街道計劃生育工作年終目標責任考核的重要依據，連續受到兩次及兩次以上通報批評的，啟動計劃生育工作“三問”程序，由對鄉鎮主要領導、分管領導及相關責任人進行責任追究。

（三）建立定期匯報制。每個季度召開一次各鄉鎮、街道計生主管會議，逐鄉鎮、街道聽取各項工作進展情況匯報，重點圍繞季度“三查”、節育措施落實、示范點建立、重點項目建設、清理清查、兩庫建設等重點工作進展情況進行匯報。

（四）強化目標責任考核。今年，加大抽查工作力度，對一些鄉鎮、村進行重點解剖、典型調查，對重點工作進行專項督查，一季度一排名，對于在省市抽查中問題嚴重的、年終排名后三位的鄉鎮，鄉鎮、街道計生主管向區人口計生局做書面檢查，問題嚴重的，由區人口計生局給予鄉鎮主管誡勉談話。

（五）加強干部作風轉變。狠抓基層干部隊伍和行業作風建設，大力倡導求真務實的工作作風，做到查實情、說實話、抓實事、報實數、求實效，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、不報。堅決糾正不上班、不下鄉、遙控指揮、不學習等現象，轉變工作作風，區人口計生局通過明查暗訪的形式不定期抽查各鄉鎮、街道、社區服務中心上班情況。

四、2014年工作計劃

1、穩定低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩定性和連續性。完善目標管理責任制考核，探索建立人口均衡發展評估指標體系。進一步鞏固和完善“黨政領導、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機制。堅持分類指導，突出抓好困難大、問題多的重點區域以及流動人口、人戶分離人員、住宅小區育齡婦女等特殊人群的計劃生育工作，嚴格控制違法出生。

2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點開展跨區域和跨部門合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區域聯動打擊“兩非”長效機制；加強部門配合，進一步加大“兩非”案件打擊和聯合執法檢查力度；加強對重點生育對象的跟蹤服務，全面落實生育全過程的嚴格管理；深化關愛女孩行動，積極營造有利于女孩生存成長的社會輿論環境；繼續推行出生實名登記制度。

3、強化基層工作。加強網絡建設，建立健全各項工作制度和基礎帳卡冊，推進規范化管理。堅持工作重點下移、關口前移，落實村一級工作責任，進一步夯實基礎。

4、強化宣傳教育。堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，增強宣傳的針對性和實效性，引導群眾樹立正確的婚育觀念。

5、全面兌現計劃生育各項獎勵優待政策。繼續實施農村計劃生育家庭獎扶和特扶制度，扎實做好城市獨生子女父母補助金發放工作，切實抓好獎勵扶助工作，全面兌現農村獨生子女保健費和農村放棄二胎一次性獎勵政策，確保各項獎勵政策兌現率達100%。抓好普惠政策與計劃生育優先優惠政策的銜接工作。

6、加強服務體系建設。在抓好省市區重點鎮和9個市級新型農村示范社區的同時，全面推進鄉鎮確定的農村計劃生育示范點建設，全面提升綜合管理和服務水平。

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這一系列入室盜竊案件的告破，使__這座海濱城市很快恢復了往日的寧靜。此案的快速偵破，只是近幾年來__市公安局科技強警所結出的無數果實中的一顆。

在實施科技強警建設中，__市公安局積極貫徹“加快建設，突出應用，注重創新，強化培訓，搞好保障”的工作思路，經過幾年的努力，現已建成公安科技強警的“五大體系”，即：信息化框架體系，公安信息綜合分析運用體系，信息偵查技術體系，治安防控體系，公安信息應用體系等。并迅速推進實戰技術的應用，全面提升了警務工作效能。

記者在采訪中感受到，科技強警戰略的實施及其顯現的成效，已成為__全體民警談論的熱點話題。聯接__公安所有科、所、隊及社區警務室的公安信息網絡，傳遞著各類警務信息和公安工作指令。實有人口管理工作平臺，治安工作平臺，案事件工作平臺，外事管理工作平臺，指揮調度平臺，交通管理工作平臺等“九大信息應用平臺”和“公安綜合應用平臺”的運用，加強了各業務信息之間的橫向聯系，實現了數據關聯查詢和自動比對的高度共享，為全體民警應用公安信息創造了良好的環境。

__市地處##半島最東端，轄3市、1區和兩個開發區，總面積5436平方公里，總人口248萬。近年來，長年居住的外國人已達8000余人，每年暫住、流動人口800萬人以上。人、財、物的大流動，增大了社會治安管控難度。

__市公安局全力加快科技強警建設，有效增強了公安機關在動態、復雜環境下駕馭和控制社會治安的能力。人口基本信息數據庫、出入境人員信息數據庫、安全重點單位信息數據庫、警員基本信息數據庫、違法犯罪人員信息資源庫、在逃人員信息資源庫、被盜搶汽車信息資源庫、機動車/駕駛人信息資源庫等八個信息資源庫已經全部建成。截至目前，全市人口基本數據庫錄入常住人口數據2490446條，暫住人口數據439385條；出入境人員信息數據庫錄入信息313944條；全市警員基本信息錄入2657條；消防安全重點單位信息768條；違法犯罪人員信息錄入17667

條；在逃人員信息錄入388條；被盜搶汽車信息錄入304條；機動車信息資源庫全面完成數據入庫，內有550621條機動車、606341條駕駛人員信息。資源庫的建設使用，構成了全市公安信息應用的框架和基礎，在各項警務工作中發揮了重要作用。

據了解，基于各種信息資源庫的建立，他們不斷加大治安、交通、消防等方面的智能化防范科技建設，形成了現代化社會管理治安防控體系。他們從智能化、人性化交通管理入手，對交通指揮、交通誘導、交通組織、靜態交通管理等交通指揮控制全面進行升級，所轄的榮成市、文登市、乳山市全部開通了閉路電視監控系統，監控點總數達到149個，沖紅燈自動拍照71個，電子測速38個，電子治安卡口23個，等等，形成了完整的交通管理信息系統。他們先后投資509萬元，在全市23處卡口，112個路口，25個治安復雜地段和區域，1608家重點單位、要害部位，69個新竣工居民小區，安裝了2083個監控攝像頭，建立了城市動態電視監控系統。他們在110出警巡邏車、保安公司銀行押運車、出租車等安裝了GPS車載終端430多部，廣泛應用GPS衛星定位系統，建成了覆蓋全市的公共車輛調度服務網絡。他們在全市836家賓館、旅館全部安裝了旅館業治安信息系統，系統覆蓋率達到100。他們建起了機動車修理業治安管理信息系統，通過對機動車維修單位的管理控制，堵住了非法機動車的銷售渠道，有效遏制了盜搶機動車案的發生。他們綜合運用計算機、通訊、語音集成、網絡集成等領域的先進技術，建成了一套高性能的電話語音舉報系統，現已接受2153人次語音報警，直接破案68起，間接破案43起，抓獲犯罪嫌疑人80余人，其中上網逃犯8人。

今年5月下旬，__市經區連續發生3起“探寶”詐騙案件，涉案金額7萬余元。偵查人員通過信息網絡確定3起案件應系湖南新化籍的外來人員所為，從而索定“目標”。然后通過治安信息管理系統，獲取經區某旅館入住一批湖南新化籍外來人員的信息，以信息網絡導偵，快速抓獲了6 名犯罪嫌疑人。

近幾年來，__市治安、刑事案件大幅度減少，道路交通事故和火災事故明顯減少，社會治安秩序進一步好轉。據《20__年中國城市競爭力報告》顯示，__市城市秩序與安全指數排在全國三甲行列，被認為是全國“最有安全感的城市”之一。

快速反應，痛擊犯罪，現代科技鍛造神警利劍

__市公安局以建設現代化的公安指揮中心為支撐，緊緊抓住接警快、出警快、處置快三個環節，不斷提高快速反應能力。去年9月20日，全市110、122、119實行了“三臺合一”，集中接警，統一調度，就近出警，無論是群眾有何報警求助，只要撥打3個求助電話中的任一個號碼即可，群眾報警更加便捷。

9月5日，__市區戚東夼居民區的姜某家遭到一伙歹徒搶劫。姜某被歹徒用膠帶五花大綁捆在椅子上。歹徒搶劫后迅速駕車逃走。姜某用腳趾撥打了110。由于姜某嘴被塞住，無法講話。公安民警根據指揮中心電子屏幕上顯示的電話號碼，準確定位，火速出擊，迅速解救了被害人。不足20分鐘，出擊迅速的民警在距市區30華里外的一路口處，將4名搶劫歹徒截獲。

__市公安局在全省率先開通了各基層單位通過網絡直接錄入在逃人員數據的系統。違法犯罪人員信息、在逃人員信息等公安信息為分析發案規律做好預警準備奠定了基礎。20__年，全市運用網上查詢比對，抓獲各類逃犯247名，同比增加30.9。

無所不在的信息網絡和最新式的監測跟蹤手段使__警方受益匪淺，他們在快速反應與辦案效率上往往勝人一籌。連續兩年，在公安部組織的全國“網上追逃”、“網上打拐”等專項行動中，__警方抓獲的在逃嫌疑人數、偵破案件數等多項指標在全省乃至全國都是遙遙領先。

據悉，__市公安局建立了DNA數據庫及指紋自動識別系統等，購置了文件檢驗儀、語圖分析儀和刑偵專業視頻模糊圖象處理系統以及數碼攝錄象器材。各縣級市局、分區刑事科學技術室硬件建設均已達到二級標準。在公安部部長批示督辦的“5.4”涉外殺人搶劫案中，偵查人員綜合使用了指紋自動識別系統，戶籍信息管理系統、旅館業自動報警系統、CCIC信息查詢系統、刑偵綜合信息管理系統等5套信息系統。節約了大量成本、極大縮短了調查時間。為案件的成功破獲發揮了關鍵作用。

在省廳掛牌督辦的“20__.1.29”殺人案件的偵破過程中，技術人員將提取的犯罪分子的DNA信息與收集到的DNA數據進行全面比對，認定橋頭鎮、溫泉鎮等地發生的五起案與“1.29”案具備并案偵查的條件。確定目標，展開排查。于20__年4月13日抓獲犯罪嫌疑人夏榮清，成功破獲了

“1.29”殺人案件，并帶破系列案件7起。今年以來，全市DNA測序儀在120余起刑事案件偵破中發揮出重要作用，其中在63起重大刑事案件偵破中發揮直接作用。利用指紋自動識別系統直接認定案件213起,帶破案件760余起。

在完善公安資料數據庫查詢系統的基礎上，他們全力構建“大網偵”格局。縮短偵查反應時間，提高準確抓捕率。今年以來，通過網絡偵查，已破獲各類刑事案件36起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人50余人，其中公安部上網逃犯5人。

近幾年來，高科技裝備的廣泛應用，為公安機關偵破案件、追捕逃犯、提取罪證等工作發揮了巨大的作用。特別是在偵破一些重大、疑難案件中，全是用高科技手段索定了‘目標’。可以說是現代化的科技成為了打擊犯罪的導航儀。據統計，20__－20__年的4年間，全市運用科學技術手段直接破獲刑事案件分別為466、635、714、823起，技術破案率分別達到20.1、23.5、25.7、26.5，呈現出逐年增長的良好勢頭。特別是今年以來,全市共發命案61起,破案54起,破案率88.5,其中有三個局命案全部破獲。

著眼實戰，更新觀念，科技推進警務機制創新

__市公安局立足于“為社會服務，為經濟建設服務，為公安現實斗爭服務”，提出了“建設是基礎，應用是核心，創新是靈魂”的口號。他們以信息化手段改造傳統公安工作模式，以網絡化整合公安業務資源，全力推出了“五大機制”創新。

以“三臺合一”為契機，創新快速反應機制。在110、122、119“三臺合一”后，他們在__市區、榮成市、文登市、乳山市設立四個集中接警區，各集中接警區以“網格化”劃分若干個出警警務區。110報警服務臺直接通過350兆車載臺、手持臺下達指令到一線巡邏民警。各接警區實行了“1125”

網格化巡控出警制度，即：每一公里半徑設置1個出警警務區，配備1輛警車、2名警察，保證5分鐘內趕到現場。

充分運用科技手段，創新偵查工作機制。通過違法犯罪信息研判平臺，及時獲取外地犯罪信息和本地刑事發案信息，及時掌握發案類型、重點地段、時段、作案高危人群等規律特點。充分利用互通互聯、關聯查詢的優勢，積極開展網上排查、查證工作，查找各種破案線索和證據。形成了公安機關的網上追逃、刑科鑒定、實時比對、精確制導等現代化的偵查破案新機制。20__年以來抓獲本地逃犯261名，抓獲外地上網逃犯166名，__追逃工作一直位居全省前列。

依托機關電子政務系統建設，創新辦公機制。__市公安局及各直屬單位均實現了內部公文的收、發、辦、查詢、傳閱、歸檔等全過程的自動化處理。緊急工作信息可通過移動警務通系統用短信的方式送達每一名基層民警，方便快捷，及時準確，使民警們從繁重枯燥的手抄、腦（筆）記的工作模式中徹底解放出來。

以智能化交通指揮控制系統為基礎，創新交通管理機制。他們建成了由閉路電視監控、電子測速、沖紅燈自動拍照、智能綠波四個子系統組成的電子警察系統，民警由過去在固定崗點指揮交通變為流動巡邏管理交通。__是全國第一個城市中心城區“三無”（無崗臺，無崗亭，無護欄）的城市。目前，__市區電子警察管控道路范圍占市區道路總面積的三分之一以上。__市“暢通工程”被評為全國一等管理水平，授予“模范管理城市”獎牌。

以信息技術改造傳統模式，創新服務機制。他們在治安、派出所、法制、戶政及出入境、交通管理等方面基本實現網上辦公。將包括機動車掛牌、駕駛員學習報名、違章查詢、消防報批、護照表格等群眾需要的各種申領報表、信息查詢等信息，能上網的全部上網，方便群眾網上下載、查詢。出入境管理實行人口基礎信息系統、特殊人員登記備案系統、法定不準出境通報備案系統的“三大管理系統”的互聯。大大加快了辦公效率。前臺業務接待每人次由原來的5分鐘，縮短為2分鐘。審批一個證件由公安部規定的15個工作日、省廳規定的10個工作日，縮短為7天。據統計，

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衛生計生部門在突發事件應對中肩負著重要職責，既是突發公共衛生事件應急處置的主要責任部門，又承擔自然災害、事故災難、社會安全事件的醫療衛生救援任務。風險溝通是應急管理工作的重要組成部分，貫穿于應急管理全過程，也是突發公共衛生事件應對工作的重要內容。風險監測是風險溝通的重要前提，輿情檢測是風險監測的重要手段。九年多來，12320衛生熱線積極開展有效的風險溝通、廣泛的防控知識宣傳和實時輿情監測，在衛生應急中積累了豐富的實踐經驗，發揮著越來越重要的作用。為提高"12320"的公眾受用率、知曉率、使用率，國家12320管理中心每年在全國范圍內開展大面積的主題宣傳活動。公眾打進熱線，咨詢的內容也不盡相同，有咨詢接種乙肝疫苗、戒煙的有效方法等健康知識，有投訴醫院亂收費和掛號難等各種醫療衛生和食品安全問題。實踐證明，12320衛生熱線在衛生應急工作中具有特殊的、不可或缺、不可替代的地位，已成為衛生應急工作的一個重要組成部分。

1 12320衛生熱線的主要職能與作用

12320衛生熱線自1996年在全國范圍內陸續開通以來，承擔著向公眾傳播衛生法規和政策信息，接受公眾咨詢、投訴和舉報，引導公眾科學就醫，實施突發公共衛生事件輿情監測、分析與反饋等職責，已成為衛生計生部門傳遞政府信息、了解社情民意、回應社會關切、傳播健康知識的重要渠道[1]。由此可見12320熱線的主要職能與作用，同時衛計委表示未來還會加大力度建設宣傳12320衛生熱線，使之成為信息化時代讓民眾滿意的政務公開平臺。

對外12320是衛生部門的服務窗口、宣傳平臺、溝通橋梁，對內12320則是具有指揮、協調和督辦職能的樞紐，同時，也可幫助衛生部門了解社情民意，為科學決策提供依據和支持。

2衛生應急工作的要點及要求

目前全國衛生應急工作要求總結為：繼續圍繞兩大任務"①突發公共衛生事件防控，②突發事件緊急醫學救援，針對性的抓好突發事件應對處置是一切活動前提，進一步健全衛生應急體系，著重強化衛生應急準備，不斷提升基層衛生應急能力，進而完善全市衛生應急管理，保證在提高全社會衛生應急意識和應急能力的前提下能夠做好衛生應急工作。

2.1強化緊急救援基地管理 加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，能夠進一步保證衛生應急工作的有效進行。根據上級緊急醫學救援基地管理規范辦法，制定市、縣級緊急醫學救援基地管理規范，并且強化市、縣級基地的運行管理，領導加強基地的督查指導、培訓演練，在強化規范、標準和程序的同時，重點在突發事件院前急救、傷員轉運等方面加強訓練，全面提升緊急醫學救援的實戰能力和應急水平。

2.2加強衛生應急規范化建設 全國應開展衛生應急工作規范化建設，在鄉鎮也需制定相關衛生應急規范化建設標準，在提升市級衛生應急工作示范的基礎上，同時提升鄉鎮整體水平，力爭在短時間內鄉鎮衛生應急規范化建設。同時，將各市縣區按照省級建設標準，建成更高水平的衛生應急規范化縣（區），并且通過積極開展衛生應急規范化建設工作，全面提升基層衛生應急能力和水平。

2.3抓好突發公共衛生事件監測預警和風險評估 面臨近年來多種突發急性傳染病的發生，如非典、禽流感等，因此必須加強對其監測、檢測和應對能力建設，進而提升傳染病疫情的早期發現、報告意識和能力是至關重要的。各省市部門應主動了解其他突發事件風險因素分布，健全突發事件監測預警、分析研判和相互通報機制，切實提高應對突發事件的合力。依托系統硬件，強化突發公共衛生事件風險評估覆蓋率和評估結果的利用率，通過監測預警和綜合分析，做到早發現、早預防、早處置突發公共衛生事件。

2.4加強衛生應急隊伍管理和演練 強化衛生應急隊伍管理，首先應當及時調整全國各地衛生應急隊伍的素質，全面加強培訓及突發事件演練，進而能切實提升衛生應急隊伍的應急處置水平。其次積極開展衛生應急綜合演練也是非常必要的，通過演練來增強應急隊伍的綜合素質，強化應急意識，各醫療單位可結合自身實際情況開展院內專項演練，培訓和檢驗隊伍，進一步提高實戰能力。

2.5強化突發事件衛生應急處置及重大活動保障 衛生部門應當將保護人民群眾身體健康和生命安全放在首位，想方設法的救治傷病人員，科學開展實驗檢測、流行病學調查等衛生防疫工作；充分認識到科學的重要性，做好人傳染病疫情的防控工作，加強輸入性傳染病和新發傳染病等檢測技術儲備和應對能力建設，提高早期鑒別能力；在通信聯絡和信息資源方面始終保持高度警覺和暢通，任何時段的應急值守和信息報告都要到位，確保能有效監測、預警和應對每一起突發事件[2]。

3 12320衛生熱線在衛生應急工作中的應用對策

3.1 強化12320衛生熱線的重要性 12320衛生熱線應在衛生計生部門的統一指揮下，積極與轄區內的衛生計生部門、疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督部門以及相關部門建立應急聯動機制，構建包含衛生計生部門、衛生熱線中心和各聯動單位的應急響應聯動組織網絡和共享平臺，實現信息互通、資源共享、協調聯動，優勢互補和日常互動，最終實現跨部門、跨層級、多主體合作的應急響應有效機制。

3.2加強對12320話務員業務能力的培訓 綜合衛生熱線在衛生應急工作中的職責，應統籌規劃，制定衛生熱線的衛生應急培訓計劃，明確培訓目的、培訓內容、培訓對象。全國12320管理中心負責制定培訓規劃，并加強對各地衛生應急培訓工作的指導和支持。培訓應以提高衛生熱線管理人員和咨詢人員的應急業務技能、增強其應急意識、更新其衛生應急知識為目的，以提高衛生熱線整體衛生應急業務能力和水平為重點。要建立定期培訓制度，針對各類突發公共衛生事件和其他衛生應急相關事件的特點，開展衛生應急知識的宣傳教育和防護等技能培訓。對12320衛生熱線咨詢員，重點開展突發公共衛生事件和其他衛生應急相關事件早期征兆識別、輿情預警、應急咨詢、風險溝通等知識技能的強化培訓。

3.3積極有力的宣傳12320，使其在衛生應急工作中全面發揮作用 首先各省市要把開展12320宣傳活動作為衛生部門加強建設服務型機關、機關作風建設和強化衛生應急工作的一項重要且有效的措施，應高度重視，精心部署，制定專項計劃，認真組織實施，保證宣傳活動計劃、經費和人員的落實，確保活動扎實有效地開展，進而保證衛生應急工作的有效進行。其次各省市要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，利用電視、廣播、報刊、網絡等各種新媒體，將12320衛生熱線有效的宣傳。利用社區平臺、服務窗口、系統內部的宣傳渠道和資源，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。同時，要把宣傳集中宣傳與日常宣傳結合起來，建立12320宣傳的長效機制。

通過對12320的大力宣傳才能保證公眾對12320熱線的了解及加以運用，更是衛生應急工作有效進行的必要前提。

4結論

綜上所述，12320衛生熱線有著多方面的重要作用，能夠引導人們科學就醫，面對突發狀況能夠第一時間通過12320進行了解與應對。同時，作為衛生部門通過12320能第一時間將當前公共衛生突發事件及注意事項傳輸給大眾。12320的宣傳工作是一項重要內容，目前可能還未深入到每個人，因此要大力、有效宣傳12320衛生熱線，將健康帶給每個人。

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深入貫徹市十一次黨代會和市、區“兩會”精神，圍繞創建“全國食品最安全城區”的目標，堅持“打防結合、標本兼治，著力治本”的原則，突出重點品種、重點環節、重點區域、重點對象和重點時段，深入發動基層、動員群眾，集中開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項治理行動，不斷提升全區食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。

二、工作目標

通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，進一步完善食品生產經營規范和質量標準，進一步強化食品市場準入管理和安全監管，查處和偵破一批涉及食品領域的違法犯罪案件，使我區食品生產經營秩序明顯好轉，質量安全水平穩步提高，增強消費信心。具體目標是：

食品生產經營者整體持證率達到70%以上；大宗食品平均抽檢合格率達到95%以上；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內；消費者食品安全滿意率提升1個百分點以上；食品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產經營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；各街道分別建設食品小作坊集中加工園區1處以上；積極推動農貿市場、商場超市建立檢測機構和檢測制度，通過委托社會第三方檢測機構等方式，加大抽檢力度，提高綜合監控能力；保健食品經營企業對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規廣告得到有效清理；對食品生產經營企業的監督檢查覆蓋面達到100％，生產經營假冒偽劣食品行為得到有效遏制。

三、主要整治任務

(一)初級農產品種植、養殖環節。

整治重點：生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規行為。

1.以蔬菜高毒農藥問題為重點，嚴查、嚴打在蔬菜、果茶生產中使用禁限用高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥。大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。

2.繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質實施查禁和監管，嚴防向牛、羊等養殖領域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產使用環節監管力度。繼續深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

3.繼續以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監管措施，督促水產養殖企業嚴格標準化生產和健康養殖，依法、科學使用水產用獸藥及加藥飼料，建立規范的養殖銷售檔案。集中開展用藥執法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。

責任單位：區農業局、區海洋與漁業局、工商分局、質監分局、公安分局、各街道辦事處。

(二)食品生產加工環節。

整治重點：使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、無證生產等違法違規行為。

1.強化食品生產加工企業使用添加劑登記制度落實，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產許可證生產加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業戶。

2.加強對獲證企業的日常監管和監督檢查,嚴厲查處獲證企業生產不合格產品和不能持續保持必備生產條件等違法違規行為。

3.督促食品生產加工小作坊不斷改進生產條件，并對符合條件的發放核準通知單，準予其合法生產，幫扶基礎較好的小作坊盡快轉型，并取得食品生產許可證。加強對小作坊的監管,全面推行小作坊生產報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，完善食品生產加工小作坊審查、登記機制，列入監督抽查計劃。

責任單位：質監分局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

(三)食品流通環節。

整治重點：無照、超范圍經營食品及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法違規行為。

1.嚴格市場準入，落實食品質量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批發市場及周邊、小食雜店，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為。

3.加強對食品集貿市場管理和流通領域食用農產品的監管；抓住流通環節運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強流通環節食用油監管，突出散裝食用油的清理規范，維護流通環節食用油安全。

責任單位：工商分局、區農業局、區海洋與漁業局、區服務業發展局、公安分局、各街道辦事處。

(四)餐飲服務環節。

整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務環節專項治理。

1.全面實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監管水平。

2.嚴格推行餐飲業原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監督企業建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。

3.加強對學校周邊、建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、小吃店、路邊店、餐飲攤販的食品安全監管,嚴厲查處經營使用過期或腐敗變質的食品及原料等違法行為。

責任單位：食品藥品監管分局、工商分局、區教體局、區城市規劃建設局、區服務業發展局、區旅游局、公安分局、各街道辦事處。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重點領域。

整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質、非法入市銷售等違法違規行為。

1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產地檢疫和屠宰檢疫，嚴查未經肉品品質檢驗或經檢驗不合格的肉品銷售等行為。

2.加強肉品市場經營管理，嚴格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監督市場經營單位和業戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規范肉品市場經營秩序。

責任單位：區服務業發展局、區農業局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

（六）食品相關領域。

整治重點：無證照從事食品包裝物生產、餐飲具集中消毒經營服務等違法違規行為；經營假冒保健食品的違法違規行為；加大對占路經營和非法早夜市的整治力度。

1.加強對餐飲具集中消毒單位的執法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容不規范等行為。

2.加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范等問題。

3.依法查處生產加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

4.嚴格規范保健食品生產經營行為，嚴厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規行為；嚴格廣告監管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經營行為及非法食品早夜市。

責任單位：區衛生局、質監分局、食品藥品監管分局、工商分局、區城管執法局、公安分局、各街道辦事處。

四、創新監管模式，加快推進長效機制建設

(一)推行“四分三連一前置”監管模式。

1.分類管理。根據《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全區大宗食品供應來源的基本信息，為食品質量可追溯管理奠定基礎；同時，按照風險程度對區域內食品進行分類管理，強化對高風險

品及質量不穩定食品的監管，實施源頭控制；針對監管方面存在的薄弱環節，及時梳理備受社會關注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監管盲點。

2.分層管理。建立健全食品安全社會監管“一專三員”隊伍，充分發揮基層組織在食品安全工作中的社會監管作用，形成區、街道（部門）、社區“三位一體、三級聯動”的食品安全組織監管體系，構筑食品安全社會化監管防線；全面實施網格化管理，明確部門和街道監管職責并責任到人，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、責任明晰”的網格化監管工作體系。

3.分區管理。針對農村大集、非法早夜市、批發市場周邊食品經營業戶、游商浮販等的臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的管理辦法，通過分區、分時段、“零點”執法等方式，實現重心下沉，消除監管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工園區建設力度，年內確保完成集中園區一處以上，鼓勵食品生產加工小作坊入園生產，實現小作坊的集約化生產、規范化管理和標準化入市，提高食品行業整體發展水平。

4.分級管理。在食品生產經營各領域，根據企業環境衛生條件、生產資源條件、原輔材料控制能力、產品檢驗能力、質量管理水平、相關人員素質和遵紀守法等方面的情況，完善食品生產經營企業經濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據A、B、C等信用等級進行日常監督檢查，實現扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業整體發展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責任追溯和失信懲戒體系，形成優勝劣汰的動態監管機制。

5.實行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經營。依托“萬村千鄉市場工程”和社區便民服務中心建設，繼續抓好街道連鎖超市和社區放心店建設，從根本上提高食品安全保障水平。年內，著力抓好17處新型農家店的建設布局。各街道要重點支持大型流通企業在社區發展生鮮連鎖超市、便民連鎖菜店，方便群眾消費。

二是建設“連保”服務區。探索建立集食品生產、流通、消費于一體的社區食品經營綜合保障區，指導食品生產經營業戶推行10-15戶一組、組長負責、相互監督、相互制約、相互促進的食品生產經營相互連保機制，建立團隊責任制，強化各經營企業（業戶）的自律意識。

三是探索“連控”機制。建立由街道牽頭，公安派出所、工商所、農技服務站、獸醫站等政府派出機構及街道食品安全協管員、社區食品安全信息員等組成的群防連控機制，及時發現和報告基層食品安全隱患，彌補監管力量的不足。

6.實現“責任前置”。加快風險評估和預測預警體系建設，采取專家風險分析與部門風險管理相結合的方式，定期對全區食品安全狀況進行綜合風險評估分析，在重點環節和重點企業進行重點布控，全面落實監管責任和企業主體責任，實現責任前置，嚴防死守，把好食品入市關口，最大程度地發現和消除食品安全潛在風險，確保食品質量安全。同時，加快建設以職能部門權威檢測機構為龍頭、企業檢測室（點）為基礎、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態監測體系；強化對重點區域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發現的風險隱患，及時進行有效處理和交流，引導廣大消費者正確認識食品安全問題，維護食品安全大局穩定。

責任單位：各街道辦事處、區農業局、區海洋與漁業局、工商分局、質監分局、食品藥品監管分局、區服務業發展局、區衛生局。

(二)實施居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業，支持龍頭企業發展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，不斷提高早餐行業的規模化、規范化、標準化水平，為全區經濟發展提供安全放心的后勤保障；拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，深入開展“綠色消費社區”創建活動。

責任單位：各街道辦事處、區服務業發展局、食品藥品監管分局、質監分局。

(三)實施學生食安保障工程。以學校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網上招投標規模，促進供需單位加強日常對接；建立健全供方嚴格準入、校方嚴格把關、各方廣泛監督相結合的學校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業，發展學生營養餐等系列工程，切實解決在校學生的午餐難等問題，力爭在校學生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發生，有效保障學生的餐飲消費安全。

責任單位：食品藥品監管分局、區教體局、區服務業發展局、工商分局、各街道辦事處。

(四)完善肉品質量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，參照豬肉市場監管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在標準化農貿市場全面推行“場廠掛鉤”三方協議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統。鼓勵規模生豬入市備案屠宰企業加快“放心肉”專賣店建設。

責任單位：區服務業發展局、區農業局、工商分局、質監分局、公安分局、各街道辦事處。

(五)構建“智能食安”電子化綜合監管平臺。建設食品安全電子化綜合監管系統，優化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結果、行政處罰記錄、現場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監管終端覆蓋到街道、社區。

責任單位：各街道辦事處、區農業局、區海洋與漁業局、工商分局、質監分局、食品藥品監管分局、區服務業發展局、區衛生局。

五、實施步驟

(一)動員部署,全面發動（5月底前)。各街道和區有關部門要按照區政府的統一部署,成立相應的領導組織和工作機構，周密安排部署，制訂嚴打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎。

(二)拉網排查,整改提高階段(6月1日—6月底)。各街道及有關部門要按照職能分工,根據方案規定的主要任務對相關經營主體進行地毯式檢查,全面掌握經營主體基本情況,建立健全經營主體的質量安全檔案，并及時錄入“智能食安”綜合監管平臺，對食品安全網格化點位進行動態跟蹤監管。

(三)集中整治,重點攻關階段(7月1日—10月底)。根據拉網檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區域,以無證照食品生產經營點位為重點整治目標,制定周密計劃，落實整治措施。對檢查中發現的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。對違法行為,依法予以嚴肅查處,決不姑息。確保全區食品生產經營者整體持證率達到70%以上。

(四)考核驗收,鞏固成果階段(11月1日—11月底)。區政府根據各街道各部門確定的專項整治目標,組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協委員和社會監督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標不能及時完成的單位予以通報批評。

六、具體要求

(一)加強領導，落實責任。區政府成立專項整治行動指揮部，切實加強對各項工作的組織協調、檢查督導和評議考核。各街道、區各有關部門要建立相應工作機制，將整頓工作納入各單位重點工作目標，主要領導負責，層層落實責任，密切協調配合，建立健全食品安全管理體系。各街道要按要求建立健全食品安全監管“一專三員”隊伍，發揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品安全專項整治工作深入開展，對在食品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。

(二)協同配合，嚴格執法。各街道、區有關部門要組織多方力量，采取摸底調查、群眾舉報、協管員報告等形式，深挖案件線索。重點對食品生產集中區域、批發市場、城鄉結合部和與其他區市交界區域等進行拉網式排查，對違法違規行為依法予以從快、從嚴、從重處罰。要強化證據意識，及時固定收集相關證據；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關證據材料；要認真做好有關技術支持工作，對公安機關辦案中涉及的鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結論報告，依法嚴懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安分局要結合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結銷號；依法查處妨礙食品安全監管部門工作人員依法執行公務的違法犯罪行為。

(三)嚴格督導，狠抓落實。區食品安全委員會辦公室建立完善督查督辦制度，對重點工作目標完成情況及時進行督導，定期通報工作進展，公布整治結果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確保“上情下達，下情上報”制度落實到位。各街道、各有關部門要突出重點品種、重點單位、重點區域，集中排查消除隱患，切實解決食品安全方面存在的突出問題，全面落實食品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區、本系統的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標任務落實到位。街道辦事處要對本轄區的食品安全整頓工作負全責，切實落實屬地化監管責任，全面抓好食品安全整頓工作。

(四)著力治本，確保長效。各街道、區有關部門要認真分析本地區本系統的食品安全現狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環節，制定周密措施，與整頓工作有機結合，實施全面推進和落實。及時總結整頓工作經驗，不斷完善食品安全執法監管制度，強化建章立制工作，督促食品生產經營者建立健全自律制度。要深入開展食品安全示范社區、示范街、示范店等創建活動，不斷建立健全食品企業誠信體系，建立各類食品生產經營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制；實施違法違規食品企業“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業依法實行全行業禁入。對整治過程中發現的新情況、新問題，要深入調查研究和科學研判，積極作為，及時出臺規范性、指導性文件，建立長效監管機制,促進食品行業健康發展。