導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共危機論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在相關立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關的法律法規(guī)，這就導致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學的情況，依法行政尚待加強。

(二)我國不側重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構

我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機構都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設立專門的、專業(yè)的管理部門，設立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。

(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機管理理論，現(xiàn)在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現(xiàn)有學術資源沒有很及時變成政府的決策進行相關的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經(jīng)驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內(nèi)、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。

二、積極應對危機的有效措施

(一)危機應對公關，信息透明化

公關是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關關系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關，不斷的與國內(nèi)社會和國際社會建立良好的關系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強資源整合

公共危機治理的技術資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設的技術，同時加強公共危機治理硬件設施建設的技術。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區(qū)域內(nèi)的技術資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識強化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產(chǎn)，在在災難中發(fā)揮廣大群眾的能動性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優(yōu)勢

我國政府在處理危機時，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機公關掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關鍵的一步就是要形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權力之爭和國家立法、行政權力由于從屬不同而導致的分權制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。

篇2

2加強政府公共危機信息管理的措施

目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。

2.1完善信息預警機制

當前，我國各級信息機構危機信息監(jiān)測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監(jiān)測、預警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發(fā)新技術和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關注危機信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。

2.2擴大政府信息公開途徑

政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統(tǒng)形式基礎上，結合現(xiàn)代技術手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關部門和地區(qū)的責任問責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制

在社會形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會關系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機制。

篇3

1高校圖書館是區(qū)域創(chuàng)新體系架構中的構成要素

高校圖書館在文獻資源、人才結構和技術設備等方面具有的優(yōu)勢，是區(qū)域其他文獻信息機構無法相比的。其優(yōu)勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學科門類齊全，是本區(qū)域藏書量的主體。②有一支高素質(zhì)的開發(fā)研究專業(yè)隊伍，這支隊伍既有圖書館學、情報學專業(yè)人才，也有其他社會科學、自然科學方面的專業(yè)人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻共建工作高水平持續(xù)發(fā)展。③擁有先進的現(xiàn)代化信息服務技術和設備，有最先進的信息管理系統(tǒng)，文獻信息資源實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理。

高校圖書館的這些天時地利優(yōu)勢，正是構建地方文獻共建工作職能機構的必備條件，更是區(qū)域創(chuàng)新服務體系中的重要組織要素。高校圖書館應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住打造地方文獻品牌和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的契機，以高校圖書館為核心，以區(qū)域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區(qū)的“地方文獻信息中心”，建立統(tǒng)一組織進行協(xié)調(diào)管理。由“中心”組織協(xié)調(diào)對區(qū)域地方文獻資源的集藏與整合，建立區(qū)域地方文獻資源共享傳輸平臺。基于此平臺建立區(qū)域的虛擬圖書館和文獻信息資源共享體系，促進高校與企業(yè)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

2高校圖書館與區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

地方高校與所在區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口，更應該代表和反映一個區(qū)域的文明程度和文化水準。因此，地方高校圖書館應該與時俱進，不僅要與學校發(fā)展相適應，與區(qū)域社會發(fā)展總目標相適應，還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，面向社會，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是圖書館自身發(fā)展的需要

國家《關于加速發(fā)展我國信息服務業(yè)的方案》把圖書館事業(yè)歸為信息服務業(yè)，同時在《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、文化和教育事業(yè)等作為發(fā)展的重點。隨著我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的深化，無論是政府還是企業(yè)在宏觀決策及微觀的經(jīng)營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據(jù)，以保證決策的科學性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會需求有一個良好的信息環(huán)境，人們?yōu)榱藴蚀_把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區(qū)域的自主創(chuàng)瓶發(fā)展服務與圖書館的自身發(fā)展互為需要。

2．2高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是社會發(fā)展的需要

高校圖書館在面對信息社會高速發(fā)展而帶來的沖擊與危機中，曾經(jīng)面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導科技興國、創(chuàng)新富國的發(fā)展戰(zhàn)略，圖書館必須直面現(xiàn)實，跳出傳統(tǒng)圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創(chuàng)新。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，信息已成為巨大的財富，不僅政府施政需要了解社會信息，企業(yè)營銷需要市場信息，科技進步需要信息，就是個人的生活、工作、學習也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個地區(qū)的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責任去順應時展的潮流，不斷拓展服務空間和創(chuàng)新服務理念，千方百計地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是社會發(fā)展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務有助于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

在當今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業(yè)確定發(fā)展取向的決策過程中起著很重要的參考和導向作用，企業(yè)各項決策項目的論證、投資、運作、完成等各個階段，都必須有相應的信息咨詢活動和咨詢報告。如何快速獲得大量匯集、準確處理、高效利用信息成為一個企業(yè)在市場競爭中制勝的關鍵。同理，一個區(qū)域對信息資源的利用程度，也是衡量這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機構，是市場經(jīng)濟信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻信息和網(wǎng)絡信息，而且對信息產(chǎn)品有較強的生產(chǎn)、加工能力，如果能主動地對企業(yè)開展信息服務工作，將對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區(qū)規(guī)模最大、資源最豐富的文獻積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數(shù)據(jù)庫和電子文獻數(shù)據(jù)庫，同時還擁有較強的人才和智力資源，現(xiàn)代技術設備較為完善，服務手段較為先進。以沈陽大學圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻144．7萬多冊，2006年以來投入購書經(jīng)費500余萬元，新購紙質(zhì)圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫》、《超星電子圖書》、《國道數(shù)據(jù)庫》、(EBSCO數(shù)據(jù)庫》、《世界科技期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡資源，并自建了多個數(shù)據(jù)庫，初步形成了本館多學科的文獻資源保障系統(tǒng)，并具備了多層次信息服務的基礎。

高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務是實現(xiàn)圖書館層次跨越的一項重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學術水平，主動參與重點學科的建設，開發(fā)與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復利用的重要資源，在經(jīng)濟、教育、科技發(fā)展中具有重大的價值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學文化知識，旨在提高整個區(qū)域內(nèi)的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會公眾中的形象，得到社會的認可；另一方面，高校圖書館作為整個社會文化的有機組成部分，通過區(qū)域經(jīng)濟拓展，促進區(qū)域經(jīng)濟建設的創(chuàng)新、進步與發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境的形成與優(yōu)化

高校圖書館應以為教學、科研服務為主，逐步以現(xiàn)代化手段拓寬服務領域，以傳遞知識信息為主要工作內(nèi)容，同時還要適應市場經(jīng)濟，面向社會，立足于文獻信息服務，建設成以高校為依托的、開放型的多功能文獻信息服務中心。地方高校圖書館不僅僅是學校的一個窗口、一個門面，應該代表和反映一個區(qū)域的文明程度和文化的水準。“一校辦一館，一館為一校”早已成為歷史。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟建設源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應該緊緊跟上，與學校發(fā)展相適應，與區(qū)域社會發(fā)展總目標相適應。辦學、辦館與區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的關系。地方高校圖書館在文化建設上突出地方特色，代表了該區(qū)域精神文明建設的最佳成果，從而帶動本區(qū)域精神文明建設健康向前發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟建設形成良性循環(huán)的互動關系，為區(qū)域創(chuàng)新形成良好的文化環(huán)境。

4高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圖書館是文化場所，也是與學校教育相配套、相呼應的重要教育機構，一直被人們譽為“沒有圍墻的大學”、“繼續(xù)教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續(xù)教育、培養(yǎng)多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質(zhì)教育發(fā)揮越來越大的作用。因此，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才也成為高校圖書館的服務項目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內(nèi)容應該體現(xiàn)社會教育的特點，重視對非智力因素的培養(yǎng)，訓練和培養(yǎng)讀者的社會意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠的，或終身教育的職能，發(fā)揮學校教育不能達到的延續(xù)教育作用。高校圖書館在為教學和科研服務履行教育職能的同時，應積極承擔社會上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學、夜大、自學等成人教育，而這些學員很少享受到高等學校圖書館的服務。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學員提供服務。另外還可以結合本校專業(yè)特點，舉辦各類型的培訓班，這樣，既可充分利用館藏文獻及場地，又在擴展圖書館教育職能的同時創(chuàng)造一定社會效益，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。

5高校圖書館與區(qū)域科技創(chuàng)新

5．1高校圖書館應為區(qū)域科技創(chuàng)新服務

篇4

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機和其他組織面臨的危機不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權力的機構———政府，對此責無旁貸。雖然危機的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機構，調(diào)動各方力量，實施各種措施，盡快盡可能降低危機的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機管理對政府而言是考驗，也是契機。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應急、預警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應，在最短時間內(nèi)采取有效措施阻止危機擴散，對危機的負面影響進行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗。政府一旦建立起一個完善的危機管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機的發(fā)生進行預測，了解其起因、特點、類型等基本要素，然后制定科學的應對措施。危機發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補和完善，以獲得更好的發(fā)展契機。

二、政府加強突發(fā)公共事件危機管理的對策

1.樹立和強化危機意識。危機意識是危機管理的起點，培養(yǎng)危機意識是危機管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強化危機意識不僅可以增強政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機的發(fā)生和擴散。對政府工作人員和社會公眾要進行危機意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強化，還應該包含應對危機事件的各種技能培訓。通過教育和培訓，加強隊伍的危機管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力作為政府危機管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應積極開展應急知識的宣傳教育和職業(yè)訓練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機意識和危機應對能力。

2.完善危機管理的法律法規(guī)體系。政府進行危機管理必須依法進行，將危機管理納入法制化軌道，運用法律手段處理和危機相關的公共事務，完備的法律制度也是政府實施危機管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》和應對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機事件，大多只明確了單一部門的職責，目前還未形成一套完備的危機管理法律體系。為使政府危機管理能夠有法可依，我國政府必須加快構建與危機管理相關的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權威性。危機管理的法治化不僅可以提高政府危機管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關的法律程序對政府的危機管理行為進行有效監(jiān)督，以確保危機管理對公眾利益的保護。完善危機管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機管理法律體系，使政府危機管理行為做到有法可依。在此基礎上，還要制定和完善應對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機的等級劃分、危機管理的原則、應急預案的編制、政府職責、政府與社會其他組織機構的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應該建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機管理進行有效的監(jiān)督評價。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)對社會公眾利益的保護。

3.建立政府危機管理的預警機制。“凡事預則立，不預則廢”，危機的預防比危機的解決更為重要。建立有效的危機預警機制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機事件有一個充分的估計，做好應急準備，并盡可能制定最佳的應對策略。如果在危機發(fā)生之前就及時消除產(chǎn)生危機的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預警是解決危機的最佳選擇。政府應建立并不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風險因素進行定期確認、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應急預案，提醒相關組織機構做好積極的應對準備，提高危機處理能力，讓公眾對危機有正確的認識，減少對危機的恐慌，把對危機的被動回應轉變?yōu)閷ξC的主動管理。

篇5

現(xiàn)代社會風險的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團體反應。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風險或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應，很快傳導到世界的每一個角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說現(xiàn)代風險社會事實上已成為貝克所說的世界風險社會。

（二）風險的突發(fā)性和難以預測性。

與傳統(tǒng)社會對比，風險社會中的風險是極其復雜，難以控制和預測的。風險的來龍去脈已不再是單單的線性關系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風險爆發(fā)的具體時間幾乎是無法精確預測的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復出現(xiàn)。正如吉登斯所說，對于人造風險，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風險是什么，就更不要說對風險的精確計算了。

（三）風險的人化性。

傳統(tǒng)社會危害首要來自物質(zhì)匱乏和自然災害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風險社會中的首要風險是人化性風險，最主要包含三種范例：“一是人為風險,即這種風險純粹是人類社會活動的結果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴散等；二是社會化自然風險，即由人類活動導致的自然風險,如沙塵暴、溫室效應等；三是制度化風險,即由社會制度本身的漏洞、不合理而導致的風險”。

（四）風險的破壞性和高危性。

現(xiàn)代風險社會中的風險傳播速度極快、擴散性極強、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時是局部性的,或是在某些特定領域發(fā)生，有時甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導致社會恐慌,國家傾覆,甚至是社會解體。風險的高危性根源于我們對那些具有嚴重后果的風險知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴重后果的風險擁有一種特殊屬性。它們包含的危險越多,我們對于所冒風險的任何真實經(jīng)驗就越少”。

二、風險社會下我國政府公共危機管理的困境

目前，我國正處于具有高風險的社會轉型期，具備了風險社會的很多特征，作為風險社會的實踐性后果,近年來由各種風險引發(fā)的公共危機事件越來越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過程中積累了許多經(jīng)驗和方法，但從實際情況來看，我國政府在公共危機管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）大眾危機意識薄弱，危機管理理念落后

危機意識和科學的管理觀念是決定政府危機管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經(jīng)濟建設上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，忽視了危機意識的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對突發(fā)事件沒有準確的認識，基本的應急經(jīng)驗也不足。同時，政府的危機管理觀念比較滯后，對危機管理認識不足，認為公共危機管理主要在于公共危機爆發(fā)后的應對和恢復，而忽視對危機的預防和預測,這主要體現(xiàn)在公共危機預警機制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機預防預警機制。

（二）公共危機信息流通不暢

在現(xiàn)代信息社會中,危機事件的及時上報和危機信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報告制度卻不標準、沒有詳細的規(guī)定,缺乏一個順通敏捷的應急信息呈報體系。有關部門并不明確大量信息中哪些需要上報,何時上報,向誰陳述。對于信息上報不及時或有誤,也缺乏相關處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機事件時，往往會出于各種目的對一些危機信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機的爆發(fā)或錯過處理危機的最佳時機。

（三）公共危機管理體系不健全

從目前我國政府的危機管理體系來看，主要在兩方面存在嚴重缺陷。一方面，相關的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關于處理公共危機事件的法律法規(guī)，如自然災害方面的《防震減災法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對于許多并發(fā)型、復合型危機卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機管理主要依賴于各級政府行政設置，通過建立臨時工作小組來應對處理危機事件，缺乏獨立和常設性的危機管理綜合協(xié)調(diào)機構，導致在危機處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（四）公共危機管理主體不完善

現(xiàn)代風險社會中，因為危機事件的突發(fā)性、綜合性、災難性等特點，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無法快速、靈活、有效的應對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會各種力量，使危機處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機管理能力的相應對策

風險社會下每一次公共危機的發(fā)生和處理都是對政府的重大考驗，政府公共危機管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應對策。

（一）健全危機管理預警機制，增強對公共危機的預見性

轉變危機管理觀念，強化危機意識是提高政府公共危機管理能力的關鍵。政府應明確危機管理的核心在于預防，在于平時，而不是等到公共危機發(fā)生后才忙于緊急應對，還應明確管理的目標是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應對突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機管理預警機制。一是政府要通過教育和培訓提高公眾的危機意識，危機意識是危機預警的起點，同時還要通過創(chuàng)作通俗易懂的防災減災科普材料進行宣傳和教育，堅持日常的應急演練，強化公眾的應急技能。二是政府應該建立一套危機識別和監(jiān)測體系，實時搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導致危機的關鍵因素和危機征兆進行持續(xù)的監(jiān)測。一有險情發(fā)生，當即發(fā)出危機報警，同時宣告進入突發(fā)狀態(tài)，并采取應急辦法，力圖將危機化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善信息管理機制，提升危機信息管理能力

當社會發(fā)生重大公共危機時，如果信息流通不暢，公眾會出于對危機的恐懼和對危機事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至會發(fā)生群體性的騷亂，影響社會的穩(wěn)定。因此，應完善危機信息管理機制。一是健全信息上報機制。嚴厲限制險情上報的準確時限，接到下級呈報的相關部門應立刻組織人手對呈報事項舉行調(diào)查核實，必要時，對瞞報、緩報、謊報、漏報的部門和個人采取相應的處罰措施。二是確立危機信息剖析和公布機制。在處理公共危機的過程中，政府應建立規(guī)范的信息統(tǒng)計分析制度，并采取多種形式及時公布真實信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應對危機。

（三）健全公共危機管理體系，增強危機管理的法制性和權威性

第一，盡快制定一部公共危機法。該部法律應該從國家安全的高度來制定,能夠應對各種自然和人為危機事件，并且詳細規(guī)定危機狀態(tài)下不同政府部門應對危機事件的相應職責和權力。同時，還應明確政府與公民之間的關系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權力的同時，也要更好地保護公民的一些基本權利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機構。公共危機的處理需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機構的執(zhí)行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機管理機構體系。

（四）完善公共危機管理主體，提高危機管理的有效性

風險社會下，為了有效應對和處理各種危機事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機管理的氛圍。一是，加強黨委和政府在公共危機管理中的領導地位，發(fā)揮其在權力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術資源等方面的調(diào)配能力，保證短時間內(nèi)完成社會動員以有效應對公共危機。二是，把非政府組織引入到公共危機管理之中，通過制定相關法律法規(guī)，明確非政府組織在危機管理中的職能、權利和責任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機制，充分發(fā)揮非政府組織在危機管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵公民參與到危機管理中來，通過支持和發(fā)展壯大各類社會組織，如非政府組織、志愿者組織、社會團體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機管理中來提供平臺。

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應對公共危機，建立一個有效的機制至關重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效率，更好地實現(xiàn)行政目標。對于我國而言，政府在公共危機管理過程中起主導作用，通過構建行政協(xié)調(diào)機制，能夠更加有序地開展應對工作，提高處理危機的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關系，既要確保自身地位不動搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時有效地解決公共危機。

2.基于我國當前的需要。

近些年我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時各種類型的公共危機也悄然而生。我國的社會環(huán)境復雜，公共危機帶來的危害更加廣泛。因此構建行政協(xié)調(diào)機制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權益的保障，更是社會穩(wěn)定的需要。

二、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會情況的復雜性又增加了應對公共危機的難度。為了彌補這一不足，我國在處理公共危機時多是借鑒國外經(jīng)驗。雖然取得了一定的成果，但因為國情不同，在危機處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導致我國的行政協(xié)調(diào)機制存在一些問題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

1.1缺乏公共危機預防意識。

對于公共危機的處理，既包括危機發(fā)生時的積極應對，也包括危機發(fā)生前的預防，而最好的危機管理就是危機的避免與預防。但政府部門往往缺少這種認識，認為只有發(fā)生的危機才是危機。甚至有的官員認為預防危機不能顯示自己的能力，而能夠處理危機才是獲得政績的機會。可見，缺乏公共危機預防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制運行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機的出現(xiàn)是一個漸進的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實危機本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導致決策者不能及時掌握情況做出應對，可怕的是層級間信息失真導致二次危機的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準確掌握消息，領導者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機制存在的問題。

外部行政協(xié)調(diào)機制是以政府為主導，協(xié)調(diào)與其他參與者的關系。當前我國在應對危機時，主要是政府一枝獨秀，掌握一切大權，其他參與者的權責不明確，在實際的危機處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個參與者的權力和職責，協(xié)調(diào)好相互間的關系，是處理公共危機迫切要解決的問題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機制的互動。

當前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制和外部行政協(xié)調(diào)機制都是各自運行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應對公共危機時，由于信息不對稱、資源分配不合理導致延誤危機處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機管理下行政協(xié)調(diào)機制的構建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機制的構建。

對于一個社會而言，一套行之有效的危機管理系統(tǒng)至關重要，因此需要構建行政協(xié)調(diào)機制來應對公共危機。政府內(nèi)部層級復雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關部門職責界定不規(guī)范、不清晰，在應對危機時存在重疊和推諉，不能及時有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構建行政協(xié)調(diào)機制來解決這些問題，主要包括以下四個方面。

1.1信息傳達。

我國近些年危機事件較多，一是因為信息部門工作能力不強，未能及時察覺問題；二是信息搜集方法不科學，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達失真，為了推脫責任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機制首先要確保信息的及時、真實，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個危機處理過程，不容許半點虛假。

1.2危機響應。

危機響應指的是在危機發(fā)生時的及時反應，這個環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點，一是危機已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準備應對危機。

1.3危機決策。

作為一個現(xiàn)代化國家，必然會對可能發(fā)生的危機事先制定多套方案來預防。當危機發(fā)生時，實際的復雜會使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機處理。

危機處理是整個行政協(xié)調(diào)機制的核心，這是將決策落實到行動上的重要環(huán)節(jié)。危機處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會影響到許多正常工作和業(yè)務流程，還要進行及時的信息通報和資源調(diào)撥。這項工作不是任何一個部門或機構可以勝任的，因此需要有一個能夠協(xié)調(diào)各個部門的行政協(xié)調(diào)機制來應對。在危機發(fā)生時，政府部門需要運用擁有的權力和承擔的職責來確保以上四個環(huán)節(jié)的有效進行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關系，將危機的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權益，維護社會的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機制的構建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應對公共危機最主要的力量，但必須認識到政府不能憑借權力而一意孤行。因為政府同樣存在缺陷，在許多問題上缺乏客觀的認識，因此要認真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關系，共同應對公共危機。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機發(fā)生時，需要各自揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個參與者之間的關系，對處理公共危機可以達到事半功倍的效果。

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1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡和合作，通過伙伴關系、網(wǎng)絡、契約關系、結盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡的建立和信息技術的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應性是區(qū)別于政府低效、反應遲鈍的特點。現(xiàn)代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權。與政府的協(xié)作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規(guī)定了不同層級和職位的職責。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇8

傳染病防治法規(guī)定：國務院可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國務院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規(guī)定將增加或者減少甲類傳染病病種的權力賦予給國務院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權力賦予給國務院衛(wèi)生行政部門。從這次“非典”的流行情況看，如果省級人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權，那么對于地方政府依法及時、有效地控制“非典”在廣東進而在全國的蔓延將會產(chǎn)生積極的影響。但實際情況是，直到2003年4月8日衛(wèi)生部才下發(fā)了《關于將傳染性非典型肺炎（嚴重急性呼吸道綜合征）列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我們建議至少應將乙類或者丙類傳染病病種確定權下放至省級人民政府。

二、傳染病疫情的報告和公布

根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，衛(wèi)生防疫機構作為組織報告的主體在發(fā)現(xiàn)傳染病等疫情之后，應當立即報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報告當?shù)卣瑫r報告上級衛(wèi)生行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門。關于疫情通報和公布，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時地如實通報和公布疫情，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實通報和公布本行政區(qū)域的疫情。雖然法律用“應當”、“及時”、“立即”等詞表達了國家對傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我們建議以現(xiàn)代行政公開理念構建傳染病疫情的報告和公布的程序制度，確保公民的知情權得以實現(xiàn)。

三、傳染病疫區(qū)的宣布及其緊急措施的實施

傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方政府報經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，并在疫區(qū)內(nèi)采取法律規(guī)定的緊急措施。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。宣布傳染病疫區(qū)以及采取各種緊急措施對于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權力與公民合法權利之間的張力如何緩解？該法律沒有作任何規(guī)定。因此，我們建議應當在確保行政緊急權力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設置公民參與行政緊急權力的行使過程，將行政緊急權力對公民的不利影響減少到最低限位。

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為了避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)工程機械故障情況，應做好事先預防工作，只有這樣才能確保工程機械正常運轉。具體預防措施表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)建立檔案。根據(jù)工程機械的實際情況，建立健全的工程機械檔案，包括零件目錄、使用方法和維修手段等各種基礎性資料，同時還要制作相應的登記卡，以便將維修時間、維修地點、維修部位和零件更換等信息詳細記錄下來，這樣不僅能夠充分了解和掌握工程機械的實際運用情況，還能給日后的維護檢修工作提供強有力參考依據(jù)。

(2)維護保養(yǎng)。施工人員對工程機械的維護保養(yǎng)必須予以高度重視，這主要是因為工程機械在長時間使用的情況下，極易發(fā)生磨損與擦傷等現(xiàn)象，使得施工效率不斷下降，最終導致機械故障產(chǎn)生。針對這一情況，施工人員一定要做好工程機械的維護保養(yǎng)工作，以達到防患于未然的目的。

(3)業(yè)務素質(zhì)。近年來，隨著科學技術的快速發(fā)展以及工程機械設備的不斷革新，人們開始對工程機械維修提出越來越高的要求。為此，施工單位應組織所有維護人員展開相應的培訓活動，以有效提高專業(yè)化能力，增強自身業(yè)務素質(zhì)，這對于工程機械施工現(xiàn)場的應急維修來說具有至關重要的作用和意義。應急維修方法:

(1)塔吊起重臂與平衡臂折臂。首先，立即停止塔吊動作，并根據(jù)搶險方案采取與之相適應的焊接措施，接著緊固塔吊結構，也可以運用連接手段將塔吊結構與其他結構有效結合在一起，避免因塔吊拆除或傾翻而導致意外事故產(chǎn)生;其次，采用2臺起重機，1臺鎖平衡臂1臺鎖起重臂，注意其中一臺機械要將平衡力矩作用充分發(fā)揮出來，以防止發(fā)生因力傾翻情況;再次，嚴格依照搶險方案順序執(zhí)行，把處于平衡臂與起重臂內(nèi)的變形連接件提取出來，利用氣焊將其完全割開后，采用起重機取出臂桿;最后，根據(jù)拆塔程序對塔吊實施拆除，如果遇到變形結構，那么就要利用氣焊將其完全割開。

(2)塔吊基礎傾斜與下沉。首先禁止塔吊的所有動作，再適時鎖緊回轉機構，以便防止轉動情況發(fā)生，最后根據(jù)塔吊的實際情況做好地錨的設置工作，嚴格控制塔吊基礎傾斜與下沉。

(3)塔吊傾翻。首先，在不損壞塔吊失穩(wěn)受力的基礎上，采用焊接方法與連接手段來提高平衡力矩水平，以有效避免塔吊傾翻;最后，合理選用符合自身實際情況的起重機，根據(jù)搶險方案逐步拆除塔吊，如果遇到變形部件，就要利用氣焊將其完全割開。

1．2應急維修技巧

擰螺栓、拆輪胎與割軸承等均屬于工程機械的應急維修技巧，這些技巧的具體操作步驟如下:

(1)擰螺栓。在工程機械維修工作中，擰螺栓是必不可少的重要環(huán)節(jié)。一般情況下，因為施工現(xiàn)場沒有合適的扳手，所以使得機械零部件的拆裝無法順利完成，特別是從國外購買的螺栓。為此，工程機械維修人員必須對擰螺栓方法做適當改進，例如在扳手大于螺栓的情況下，應合理選用一些鐵絲和銅皮等材料墊于扳手內(nèi)部，接著逐步增加氣力做機械拆裝工作;在扳手小于螺栓的情況下，應合理選用銼刀來擴大扳手開門口，這樣便于擰動機械螺栓。通過上述擰螺栓方法對工程機械進行拆裝，不僅可以及時處理相應的機械故障問題，還可以有效延長扳手的使用周期。

(2)拆輪胎。拆輪胎在工程機械的應急維修中是一種極為艱巨的任務。由于輪胎具有使用周期長、維護保養(yǎng)不易等特點，使得輪輞有銹蝕現(xiàn)象產(chǎn)生，長期下來就會導致輪胎與輪輞緊密相連在一起。若維修人員單純采取行走碾壓或放氣措施對輪胎進行拆卸，那么其效果就會大打折扣。針對這一情況，維修人員必須制定一套切實可行的拆卸方法，例如可先將鎖圈取出，然后把水灌入輪胎和輪輞中，這樣有利于提高效果，接著于輪輞中間插入適宜的鐵棒，利用鋼絲繩綁緊后，采用起重機展開起吊作業(yè)，這樣便可以完全分離輪胎與輪輞。

(3)割軸承。大部分工程機械的連桿軸承都極易產(chǎn)生問題，而且連桿軸承在損壞后因軸承外圈無法與連桿孔分離，所以必須采用鋼鋸或切割機進行切斷，但由于外圈過于堅硬，導致實施過程中打滑現(xiàn)象嚴重，這給機械維修帶來了一定難度。維修人員面對這一情況時，可利用臺鉗緊固連桿，接著選用重型套筒扳手套住軸承外圈與連桿軸承，最后逐步夾緊臺鉗，以完全顯露軸承外圈。

篇10

2高速公路機電系統(tǒng)維護現(xiàn)狀

1)由電源導致的設備故障。較長的供電線路，不穩(wěn)定的供電電壓，不足的功率，另外，供電系統(tǒng)的傳輸線路有斷路、短路等現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是經(jīng)常發(fā)生由于瞬間過壓、供電錯誤導致?lián)p壞了設備的現(xiàn)象。除此之外，高速公路所通過地區(qū)的地形、地貌存在差異，特別是山區(qū)地形的存在，導致高速公路無法供電或者供電不足的現(xiàn)象，因此為其維護制造了困難，一旦發(fā)生設備維護問題，也無法及時對其進行維護，導致了設備可能發(fā)生故障，增加維修的成本。2)機電系統(tǒng)維護缺乏統(tǒng)一的評價標準。目前而言，我國在高速公路機電系統(tǒng)維護方面缺乏統(tǒng)一的評價標準，這一問題的存在造成了機電系統(tǒng)的各項指標衡量無法量化，也無法客觀評價維護人員的工作。更為重要的是高速公路機電工程集IT設備、網(wǎng)絡設備、自動控制設備、電力設備、監(jiān)控設備、收費設備、通信設備、消防設備于一體，其中很多設備屬于高精度智能設備范疇，當出現(xiàn)機電設備故障時，原因很難被找到，影響了機電系統(tǒng)維護順利進行。3)機電系統(tǒng)的設備沒有統(tǒng)一。根據(jù)調(diào)查可知，大多數(shù)高速公路機電設備缺乏統(tǒng)一性，并不是配套安裝的。每個設備的兼容性也不同，有的兼容性大，有的兼容性小，因此在其維護中產(chǎn)生了各種問題。機電系統(tǒng)設備不統(tǒng)一會造成混亂現(xiàn)象，有的圖像可以呈現(xiàn)在一個設備上，但是卻在另一設備上無法顯示，因此無法進行資料調(diào)閱。因此，必須選購和安裝統(tǒng)一的機電系統(tǒng)設備，才能保證維護工作的順利進行，促進高速公路正常運行。4)機電系統(tǒng)設備的管理人員的問題。高速公路某些路段機電系統(tǒng)設備管理人員存在工作態(tài)度問題，缺乏責任心，無法及時解決機電設備出現(xiàn)的問題，且沒有一個完善、可行的監(jiān)管制度對其進行監(jiān)督和管理。造成了機電系統(tǒng)無法及時發(fā)現(xiàn)問題，也沒有進行確切的排查，導致許多問題一直存在，為其系統(tǒng)運行留下了隱患。

3高速公路機電系統(tǒng)維護的模式

基于以上對高速公路機電系統(tǒng)維護現(xiàn)狀進行的分析，可以看出在其維護中存在諸多問題，必須建立一個切實有效的高速公路機電系統(tǒng)維護模式。1)建立準入制度。一般情況下，因為機電設備質(zhì)量問題產(chǎn)生的機電系統(tǒng)故障比較多，所以，必然要對設備質(zhì)量進行嚴格把關，建立準入制度，嚴格控制設備質(zhì)量。同時要對機電設備建立一個統(tǒng)一規(guī)范，并且根據(jù)規(guī)范進行設備采購或調(diào)試。在科學技術的指導下，構建一個機電系統(tǒng)設備的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為可能，因此對機電設備進行分類和整理，在進行設備檢測時著重檢測其設備質(zhì)量，同時要建立一個健全的設備質(zhì)量檢測體系。并且要將質(zhì)量好的設備單獨記錄下來，為下一條高速公路建設奠定基礎，以此促進高速公路的安全、順暢運行。2)選擇信譽好的維護企業(yè)。我國的高速公路管理包括很多方面，工作繁多而且復雜，因此，有時會選擇一些機電系統(tǒng)維護企業(yè)來對其進行管理，那么在選擇過程中就需要選擇信譽好的維護企業(yè)，才能保證其所擁有的技術人員的專業(yè)水平較高，這樣在實際維護中就可以較大程度地將成本減少。3)加強監(jiān)督和管理機電系統(tǒng)維護人員的力度。有很多的機電維護中出現(xiàn)的問題都是因為維護人員沒有較強的責任心造成的，因此不能及時維護機電系統(tǒng)，而且也不能對問題進行及時排查。針對這一問題，必須建立一個有效的監(jiān)管制度和人員考核制度，對維護人員進行監(jiān)督和管理。另外，要為維護人員提供便利的條件和維修工具等，更要為機電系統(tǒng)維護配備充足的維護人員，以保證維護工作真正地做到位。4)注重對高速公路機電系統(tǒng)日常檢測及維護。注重系統(tǒng)的日常檢測需要有一個有效的參考數(shù)據(jù)作為基礎，以便可以準確判斷出其設備是否在正常運行。同時要對設備運行的環(huán)境進行檢測，注重地質(zhì)變化，運行環(huán)境是否干凈，是否有鼠害現(xiàn)象等，從細節(jié)中對其進行檢測和維護，可以避免因為這些微小的問題導致大的故障。5)提高機電工程系統(tǒng)維護人員專業(yè)水平。機電系統(tǒng)維護人員的素質(zhì)及專業(yè)技能直接關系到維護工作是否可以有效進行，因此，針對很多維護人員專業(yè)水平不高的問題，必然要對其加強技能培訓，不但要使其具備專業(yè)的技術知識，同時也要具備較高的維護技能。另外，可以聘請經(jīng)驗豐富的專家與維護人員進行技術交流，針對在維護中遇到的難題和不足，可以交流解決，積累經(jīng)驗。