導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國際稅法的淵源，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、我國稅源管理情況

在當前任務式稅收工作中，稅收任務永遠是工作的第一目標，在有的地方還可能是唯一目標。圍繞著稅收任務，各地稅務部門都將稅本文由收集整理源管理的重點集中在大企業上，對小企業缺乏“關愛”。新稅源逐漸顯露的形勢下，稅務部門受事項性工作增多，納稅人納稅意識不強等因素影響難以對新稅源實施有效監管。作為稅源管理的納稅評估與分析沒有得到應有的重視，稅源分析的廣度和深度都不夠。

二、國外稅源管理方法概述

（一）美國——發達技術基礎上的稅源管理

1、稅收登記上代碼具有唯一性，部門合作務實高效。美國的個人以社會保障號作為稅務代碼，所有的涉稅事宜必須通過該代碼來完成，并且銀行賬戶與稅務賬號綁定在一起，稅務部門與銀行之間的合作有制度和機制作保障。

2、信息收集上以共享平臺為核心，稽查后審主義較明顯。美國的稅務部門與銀行、海關、社保等多部門聯網，對涉稅信息的收集比較簡單，稅務部門可以根據部門信息共享平臺來收集相關評估信息，分析相關數據的真實性和關聯性，確定納稅人納稅充足率，以確定進入稽查程序的納稅人。

3、辦稅事務上體現了高度的社會化，稅收中介具有“非專業性”。在涉稅事務的資格上，除了專業化的律師、注冊會計師、注冊稅務師以外，還有非專業的社會人員，只要具有稅收相關知識都可以從事報稅師工作，甚至是一些高校的學生也就有報稅資格，稅收市場化的特點明顯。

（二）德國——非理性人假設下的稅源管理

人具有“惡”的一面促使德國“只相信”成文化的法律和規章制度，實驗室式家庭廚房就是德國“非理性人”的一個折射，德國稅源管理過程也因此體現了其固有的特色。

1、形成以“核定征收”為主的納稅申報體系。德國稅收征管機構每季度對納稅人應繳納的稅款進行預估，納稅人在收到稅務機關估稅通知書后一個月內須繳清所有稅款。待納稅人年終遞交年度報稅文件后，稅收征管機關再根據經評定審核后的應納稅額對照預繳稅額多退少補。

2、通過稅源監控加強對稅源的動態管理。德國稅務和審計機關可以定期對納稅人進行全面稅務審計，也可以針對特定稅種或特定交易進行專項審計。由于審計是一種日管手段，審計發現的納稅錯誤不作為違法行為處理，只要求補稅。如果在審計發現納稅人有明顯的隱

匿銷售收入、虛假申報等偷稅行為，便交給稽查局查處。

（三）日本——市場化模式下的稅源管理

日本稅源管理的市場化程度較高，行政色彩較淡。

1、區別納稅人的信譽等級進行分類申報。日本財務制度健全的納稅人使用“藍色申報”方式，并能夠享受法定的稅收優惠政策；財務制度不健全的納稅人使用“白色申報”方式，不得享受諸多費用的加計扣除和法定的稅收優惠。

2、成熟的稅理士制度催生稅源管理專業化。日本納稅人的涉稅工作多由稅理士完成，稅理士專業的知識背景和長期辦理涉稅事務的經驗搭起了納稅人與稅務部門之間的橋梁，提高了稅收征管的效率。

三、國外稅源管理方法對我國的借鑒

在當前我國稅源專業化管理改革的大背景下，國外的一些管理方法可以為我國提供借鑒。

（一）網絡化基礎上的稅銀合作

目前稅務部門與工商、國土、房產、銀行等部門之間的合作都在開展，但都只是停留在淺顯的層次上，資料傳遞的范圍極為有限。考慮到稅源管理與納稅人經營行為的高度關聯性，我們首先應該探索全方位的稅銀合作，積極融合銀行網絡，掌握納稅人交易信息。

（二）“核定”征收基礎上的分類申報

采用類似于德國的“預估稅”方式對納稅人進行稅款征收，每季度（月）對納稅人的經營情況進行預估，核定應納稅額，待來年匯算清繳的時候再多退少補。對于財務制度不健全的納稅人可以采用類似日本稅法規定的“白色申報”制度，剝奪該納稅人享受稅收優惠的權利。

（三）評估分析基礎上的納稅稽查

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（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯盟孟加拉代表愛農。尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業人士預言：人類面臨的下一個生態危機將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯合國和斯德歌摩環境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發格局造成了大氣環流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。

兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。

三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步

20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協商并用國際條約鞏固協商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。

關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發展過程，從創設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。

起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協定》。《協定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態系統

的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態系統的可持續發展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。

隨后，1966年國際法協會通過了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環境保護提供了依據。“赫爾辛基規則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯合國精神以和平解決。1997年根據國際法委員會的條款，聯合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實施這些規則的程序規則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題

國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議.

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語：

人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

環境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力與合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。

參考文獻：

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2、水溫過高的處理方法：

如果發現因冷卻液損失導致的水溫過高問題，可以加入少量的蒸餾水應急（注意高溫時請勿打開水箱蓋，有燙傷的風險）；對于長時間行駛的車輛引起的水溫高的問題，可以靠邊停車，打開危險警報燈，然后讓車輛自然降溫；

散熱風扇損壞的話也需要盡快找到最近的維修店進行檢修；節溫器損壞在拆解時應該把小循環堵上，這樣可以保證冷卻液全部由水箱散熱；當出現發動機水溫過高是不用著急，檢查冷卻系統是否存在故障，讓水溫下降到正常范圍后，駕駛車輛到就近的維修店進一步檢修。

3、水溫過高的故障現象：

發動機水溫指針偏擺到紅色區域；散熱風扇處于最大狀態；冷卻液不足；汽車行駛時動力突然消失，有劇烈爆震并敲缸等聲音，大多是發動機過熱所致。

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1.科學配置機構，降低稅收成本。

國際上，稅務管理機構的設置不完全按照行政區劃進行，通常根據經濟區域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設置區域性稅務機關及其派出機構以及若干稅收征收（服務）中心。新加坡設立常規的稅源評估部門，有對個人評估的納稅人服務部、對公司法人評估的公司服務部、對重大稅案調查的稅務調查部等，是按照納稅人對象來設置機構。阿根廷國家稅務局下轄24個分局，其中在稅源集中、經濟發達的布宜諾斯艾利斯省設9個，依據稅源分布跨省設15個，其設置稅務機構的根據就是稅源分布和經濟區域來劃分。

2.對納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國家為提高稅收管理效率，通常對納稅人進行分類管理，對不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務局按照規模將公司分為三類（大企業、中小企業、更小企業）進行監控。成立專門的機構對大型企業進行管理，一方面為這些大公司提供優質的納稅咨詢服務；另一方面增強對其監控的力度。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業務的公司等四種類型，并分別設置管理機構進行管理，使管理更有針對性，強化了對重點稅源的監控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側重抓好年納稅額占全國稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。

3.強調納稅風險評估和分析。納稅風險評估被作為新加坡稅務局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環節，是對納稅人進行稅源管理和監控的最有效手段。澳大利亞國稅局認為納稅人實行自行申報、自行審核后，效率提高的同時風險也增大了，因此必須對納稅人資料進行分析，重點是進行納稅風險評估，評估人員將來自稅務當局數據信息庫、銀行、海關、移民局、證券市場的內、外部信息輸入由專家設定的標準模型中，自動生成評估報告，主要有財務分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營業行為報表等，得出分析結論。把納稅人按風險大小分級，實行區別管理。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。

4.多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國稅務機關內部全面運用計算機系統管理納稅申報、辦理出口退稅、處理公文流轉等日常管理工作并實現了全國聯網，而且與政府的有關部門如海關、保險、金融及大企業實現了互聯，為其有效實施稅源管理及有針對性地開展稅務審計打下了堅實的基礎。美國稅源管理智能化程度比較高，計算機電子化系統由東海岸國家計算中心和按地區設立的十個稅務征收中心組成，納稅人的報稅資料輸入電腦后，電腦會自動進行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動進行評估，旨在追求納稅評估的有效性、公平性和權威性。

5.加強宣傳、實現納稅服務經常化與多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優質納稅服務，為稅源管理創造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國家常用的做法。除傳統宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運用高科技手段，如多媒體、FLASH、DVD軟件、網絡等，還注重個性化的宣傳。在澳大利亞，稅務機關每年都會派出高級官員與前三十名的集團公司進行溝通，討論公司重大經營活動及稅收遵從問題。稅務機關還定期邀請行業和經濟方面的專家參與稅源管理工作，使稅務官員們更好地了解大公司在經營中所處的經濟和行業環境，以增強稅務官員的管理能力。

德國成立了納稅人協會，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業數據庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務信息服務。

二、對中國稅源管理的啟示

1.以稅收風險管理為導向，合理配置機構和資源。稅收風險管理是稅務機關以納稅遵從最大化為目標，科學實施風險目標規劃、識別排序、應對處理和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低納稅遵從風險、減少稅收流失的過程。結合社會環境、經濟發展程度、經營者素質、企業效益等因素綜合評價確定高風險稅源點的區域、行業、企業。分行業、分稅種、分區域進行橫向縱向比較，確認為稅源管理風險點。根據風險發生的規律，通過建立風險特征指標和風險特征庫，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。按照稅收風險管理的需要，建立起適應風險管理的稅源管理機構和崗位，在合理的稅源管理機構和崗位的基礎上，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置。以是否有助于促進稅收征管質量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風險、促進納稅遵從來規劃和展開，并以此作為衡量、檢驗資源整合配置、流程改造是否成功的標準。

2.加強稅源信息交換，實現信息來源多元化。與納稅人稅源相關的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區的稅務機關以及相關部門掌握的，涉及到工商、海關、財政、統計、土管等行政部門以及銀行、電力、審計、評估等機構和企業的數據。因此，加強稅源管理必須保證相關部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國稅務部門已著手于稅源管理手段的信息化進程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評估系統、防偽稅控、稅控收款機等。但是，由于中國稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國家相比還存在一定的差距，主要體現在：現有稅源管理采集數據的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應用水平較低、對數據的挖掘利用程度不高。為了更好地應用信息化手段對稅源管理進行強化，建議主要從以下幾個方面著手：（1）加快網絡社會化進程。網絡社會化，就是使計算機網絡從稅務部門向社會各部門延伸，實現各部門的數據共享，使稅務機關充分了解納稅人的各項納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風險評估分析）為主線的稅源管理信息系統，以增強稅務部門的信息采集、利用、管理能力，加強稅收風險的分析和評估。（3）建立稅務決策分析系統。建立起功能齊備、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務決策分析系統，充分利用采集、整理的數據資料，向決策層提供有價值的決策信息。

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作為世界性的難題,“缺水”問題在我國的形式也異常嚴峻。隨著人口的增加,居民的生活用水量逐步上升,另外,工農業的快速發展也決定了其對水資源的需求量將與日俱增。

雖然近幾年隨著資源節約型社會的創建,各地平原水庫的灌區紛紛加大了改造配套設施的力度,水資源的利用效益得到逐步的提高,但更多新生工業的出現,同樣加重了水資源供給的壓力。為了解決水資源緊缺問題,改善水資源,促進經濟的發展,全國各地市、縣區開始紛紛興建平原水庫。而我國在蓄水工程的建設方面所秉承的“千、百、十”的方針在某一程度上也提升了各地興建平原水庫的熱情。

二、平原水庫開發存在的問題

水庫的開發興建是一項復雜的工程,需要綜合考慮多方因素。前期的規劃選址,興建過程中技術配備和細節要求,亦或是水庫的后期管理工作,不管哪一方出現問題,都會導致水庫建設的失敗甚至最終廢棄。那么平原水庫的開發中究竟都存在哪一些問題,以下就幾點主要問題進行簡單論述。

(一)自然地理及社會經濟的影響

我國平原分布不集中,所處的溫度帶、季風區等各不相同,所以不同地區在開發平原水庫的過程中要因地制宜,根據本地的實際情況進行針對性建設。水庫位置的選擇是水庫開發過程中的重要環節,所選位置的地貌、地質、水資源情況等自然地理條件以及周邊的工農業情況都對水庫將來的正常運營有很大的影響。

1、自然地理方面。水庫修建地的地質地貌、水文氣象、河流水系、土壤植被以及水資源等都是影響水庫開發的重要因素。在選擇水庫位置的時候,以上的任何一點不符合標準,不能夠滿足水庫修建的條件,都將對水庫的修建或日后的維護管理帶來連鎖影響。也正因如此,自然地理條件成為水庫開發過程中必須慎重研究和分析的課題。

2、社會經濟影響。水庫的開發,除了改善水環境和防洪之外,最大的目的還是經濟和社會效益。不管是聯合發電還是提供農業灌溉或者是工業生產用水,其最根本的目的還是“效益”。

(二)工程技術方面

工程技術方面的問題主要涉及到水庫的圍壩長、占地面積,滲漏量、蒸發量的大小,水質問題,這些技術方面的關鍵點會直接影響水資源的有效利用系數、水庫的水質以及水庫自身的蓄水能力。

1、水資源的有效利用系數較低。在現有的平原水庫中,大多數都是采用了低矮的均質土壩,這使得水庫的結構形式存在明顯的不足之處,相比之下采用砼板防滲襯砌的方式會更好一些。當然這也要根據水庫修建的面積和圍壩的長度,以及蒸發量和滲漏量的大小來決定究竟選擇哪一種方式,以提高水資源的有效利用系數,合理利用有限的水資源。

2、水庫水質問題。因為水庫的水有很大一部分是供給作為生活用水使用,保證水庫水資源的質量是水庫修建過程中必須要考慮的問題之一。有些水庫的水深較淺,水中氨氮等化學物質的含量相對較高,使得藻類生長過剩,再加上與地下水的長期交換,會直接影響相應水庫的水質。

3、水庫的蓄水能力。在水庫的修建過程中,如果修建技術水平不符合要求,很容易造成一些不必要的麻煩,甚至給人民的帶來一定的危害。技術如果達不到要求,土壩的抗沖刷能力會有明顯減弱,雨沖浪蝕很容易將壩體破壞,這樣就會降低水庫自身的蓄水能力,而且還會增加大量的維護費用,傷民又傷財。

(三)管理運行方面

水價背離成本,管理粗放,甚至有的管理單位可以說是有名無實,這可以看做是水庫管理方面的通病。我國眾多的平原水庫中,僅有一部分是按照市場經濟的要求進行管理,而絕對多數水庫都殘存著計劃經濟的“后遺癥”。平原水庫多數從引黃渠道引水、經泵站提水是需一定費用的,加上滲漏損失、蒸發,水的成本自然就較高,但是在這種情況下要向農業低價位供水,實屬“逆價銷售”。

還有,一些水庫在建設的過程中為了降低費用,沒有付給農民相應的征地費,只是答應農民在若干年內免費為其灌溉,這給水庫的管理帶來了很大的隱患。由于不收取水費,在灌溉過程中農民就沒有節水意識,造成水資源浪費現象過于嚴重,管理單位卻難以管理。蓄水越多,管理單位的包袱就越重,致使管理單位缺乏積極性。由于沒有真正把水當作商品來對待,管理單位財務入不敷出,水庫管理步履維艱。

另外,一些地方的水庫向工業供水,原本是有利可圖的,但是為了吸引外地的投資進入本地區,卻把水庫向企業送水的水價定得低于成本,這給水庫的正常運行和管理帶來了很大的困難。

三、處理方法

各地在興建水庫的過程中面臨的問題各不相同,但針對以上三個大方面,在處理方法上,還是有相通之處。

首先,自然地理和社會經濟,地區自然地理情況我們無法改變,但我們可以通過必要的科技手段使其符合修建水庫的條件。在水庫開發之前,相關部門要做好勘察檢測工作,選擇適宜且條件可觀的建庫位置。而社會經濟方面則盡量避免占用商業或者是住宅土地,以保證人民的權利。

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中圖分類號：D99 文獻標識碼：A

電子商務是指運用電子通訊設備和技術在當事人雙方或多方間進行的各種商品、技術和服務交易活動。自電子商務這種新興的遠距離交易方式成為傳統交易以外的一種重要的交易方式，它使得傳統國際商務的交易中介和交易方式發生了結構性、革命性的變化，給傳統的稅收原則提出了新的要求和嚴峻的挑戰。

一、電子商務對于國際稅法基本原則的沖擊

（一）電子商務對國際稅法基本原則沖擊的前提——可稅性。

從稅收的本質上看，稅收是為了滿足公共需要而由國家參與國民收入或社會剩余產品的一種分配活動。從微觀角度講，企業只要創造了剩余價值，具有盈利性，那么他就具有納稅能力，基于公共需要對其征稅符合量能納稅的要求，課稅也是合理的。并且其實質與傳統商務沒有任何區別，與傳統商務一樣享受著公共服務和公共產品。如果僅僅因為電子商務的經營方式不同于傳統商務而導致稅收待遇的差別，那么市場的公平競爭秩序將會被徹底擾亂。因此電子商務的應稅性在法律經濟的角度是毋庸置疑的，這也是本文論述的前提。

（二）電子商務對于國際稅收管轄權相對獨立原則的沖擊。

國際稅收管轄權相對獨立原則就是指在國際稅收中一國政府有權決定實行何種涉外稅收法律制度，有權決定具體的涉外征稅對象、征稅范圍、征稅方式和征稅程度，享有自，任何人、任何國家和任何國際組織都應尊重他國的稅收管轄權。目前國際稅收管轄權主要有居民稅收管轄權和所得來源地稅收管轄權兩種，但是電子商務的發展給管轄權帶來了巨大的影響。

首先，來源地稅收管轄權被弱化。由于電子商務是以一種虛擬形式存在的，因此它是無形的，并且弱化了經濟活動與特定地點間的聯系。“單個交易可能在瞬間跨越若干個地理疆界，一個‘全球電子商務’交易可能牽涉成千上萬個稅收轄區，不僅查明各個轄區相當困難，即使知道該交易所牽涉的轄區，對其征稅依然存在諸多問題”。這使得來源地稅收管轄權被嚴重弱化，并且在執行具體措施方面也會遭遇很大的困難。

其次，居民管轄權受到挑戰。居民稅收管轄權是指國家以納稅人是否與自己的領土存在著所屬關系為依據。有實際存在的交易中介，納稅人的身份認定是比較容易且可行的。然而，伴隨著電子商務的普遍化、全球化，自然人和法人身份的判定愈來愈模糊。

（三）電子商務對于國際稅收公平原則的沖擊。

所謂國際稅收分配公平原則就是指國家在其稅收管轄權相互獨立的基礎上平等地參與國際稅收利益的分配，使有關國家從國際交易的所得中獲得合理的稅收份額。當跨國的網上服務和無形產品提供者直接面向大眾消費者時，一國政府就難以認定提供商是否在其國內有經營機構和人。而且，為了確保電子商務的安全性，大型的電子商務網站均在網上交易過程中的諸如注冊認證、電子支付等過程中采取了加密技術，加密技術則增加了應納稅款額度的認定難度，創造出許多“隱性收入”，破壞了稅收法定原則，而進一步破壞了稅收的公平性。

（四）電子商務國際稅收中性原則的沖擊。

國際稅收中性原則就是指國際稅收法律法規不應對跨國納稅人跨國經濟活動的區位選擇以及企業的組織形式等產生影響的原則。構建避免雙重征稅和防止避稅與逃稅的法律規范以及常設機構的原則確定都是中性原則的具體體現。

首先，雙重征稅或避稅與逃稅，必然會影響到企業投資區位選擇的決策。在電子貿易領域，由于交易地點，交易場所，交易信息很難確定并且有時沒有中間人作為交易媒介致使企業有時會遭受到了雙重征稅或者根據經濟學中對商業活動的參與者都是“理性人”的構想會導致企業為追求更高利益而進行避稅與逃稅的行為發生。

其次，常設機構的確定包含了避免因投資區位和企業組織形式等的不同而承擔不同的稅負，因而也是稅收中性原則的體現。但是電子商務的發展使常設機構的概念受到挑戰。根據OECD稅收協定范本，締約國一方企業在締約國另一方設定常設機構，其營業利潤應向該國納稅。所謂“常設機構”是指一個企業進行全部或部分經營活動的固定營業場所，包括管理場所、分支機構、辦事處、工廠、作業場所等等。然而電子商務中企業可以任意在任何一個國家設立或利用一個服務器，成立商業網站進行營運，常設機構的定義因此受到挑戰。網站是否可以看做是常設機構？如果能看作是常設機構，那么企業為了避稅便可輕易地把網站移到稅收較低的國家或者避稅地，那么監管的難度以及實踐的效果可想而知。

（五）電子商務對國際稅收效率原則的沖擊。

國際稅收效率原則就是以最小的稅收成本獲取最大的國際稅收收入，并利用國際稅收的調控功能最大限度地促進國際貿易和投資的全面發展，或者最大限度地減緩國際稅收對國際經濟發展的阻礙。國際稅收效率原則包括國際稅收行政效率和經濟效率兩個方面。從行政效率上而言，由于世界大多數國家均堅持地域稅收管轄優先原則，但是來源地的判定被電子商務的無國界、無距離的特點所弱化所以會導致稅收的沖突和摩擦。從經濟效益而言，網上交易的國際流動性極強，國際逃避稅行為會大量增加，利用低稅區或免稅區避稅，在避稅地建立公司易如反掌，只要在選擇的地區建立一個網址便可。另外，以轉移定價為主要形式的國際逃避稅活動會變得規模更大，更難以控制。因此傳統的稅收模式在電子商務中的運用會導致國家稅收成本增高以及相關國家全面開展稅務行政摩擦加劇的可能。所以電子商務的發展是對國家對于稅收征收與管理的巨大挑戰。

二、我國應如何解決電子商務對國際稅收基本原則的沖擊

（一）在遵守國際稅收管轄權相對獨立原則的前提下維護國家稅收權利。

我國是電子商務的凈進口國，在跨境電子商務稅收領域處于不利的地位，所以在電子商務立法方面，我國尤其要注意維護我國的稅收經濟，堅持強調來源地稅收管轄權以保護稅基，同時促進跨國電子商務的公平合理的稅收權益分配秩序的形成。國家稅收作為一種憑借國家權力參與社會產品再分配的形式，具有類似國家的獨立性和排他勝。我國可以根據本國財政利益需要和基本國情，不受任何外來干涉地研究和制定適合中國社會發展的規則體系。同時，所得稅制度是國家籌集財政資金的重要保證，是處理社會再分配關系的法律依據。作為電子商務凈進口國，我國必須維護和強化來源地稅收管轄權，在新技術發展中為自己爭取到更多的權益。

（二）在遵守稅收公平原則的前提下堅持實行單一的來源地管轄權。

在電子商務國際稅收管轄權這一問題上，我國應繼續堅持電子商務輸入國的收入來源地稅收管轄權原則，該原則應該成為我們的國際稅收管轄政策的基本的出發點，這也符合廣大的發展中國家的利益。

其次，從稅收公平的機會原則看，稅收負擔也應按納稅人取得收入的機會大小來分攤。發達國家的居民通過互聯網到發展中國家進行貿易活動，并獲利潤。盡管作為居民所在地的發達國為其提供了一定“機會”，但對獲取利潤起決定性作用的“機會”卻是廣大發展中國家提供的。如果使用居民稅收管轄權，發展中國家所做出的努力和犧牲將一無所獲，這顯然不公平。而行使所得來源地稅收管轄權，在國際電子商務環境中，就能夠在跨國納稅人和國內納稅人之間實現真正的公平。

（三）在遵守國際稅收中性原則與國際稅收效率原則的前提下，堅持常設機構認定的中性原則以及提高稅收機關的稅收征收管理現代化水平。

稅收中性原則適用于電子商務的本質意義在于：稅收的實施不應對電子商務的發展有延緩或阻礙作用。在常設機構的認定上堅持中性原則意味著，首先，要避免雙重征稅、不征稅和防止避稅與逃稅，因為這總體上就體現了國際稅收中性原則。避免雙重征稅和不征稅的理由如前。同時，防止避稅與逃稅需要在常設機構的認定方面達成國際協議，不能造成營業人隨意更改常設機構位置的結果。其次，對常設機構的認定應當統一，不應對在線交易的商品和勞務下種類的不同而有所區分，以免造成營業人利用網絡的游移性改變常設機構以避稅或選擇較低的稅率。因此堅持常設機構認定的中性原則適合于我國國情保障了我國的稅收來源，同時也促進了電子商務的發展，并且可以有效的降低國際征收重復的現象發生。

此外，在電子商務交易中，產品或服務的生產商可以免除中間人直接將產品提供給消費者。使得電子商務中的征稅點大量地減少了，并節約了稅收成本，增加了稅收收入。只要稅務機關努力提高自身的稅收征收管理現代化水平，電子商務稅收與稅收效率原則的契合度將越來越高。

最后，正如著名大法官卡多佐所說：“法律就像旅行一樣，必須為明天做準備。它必須具備成長的原則”。面對電子商務這種新型的交易形式所帶來的沖擊與挑戰，法律應當對癥下藥針對性的應對其發展，為其成長創造良好的法律環境，提供完善的法律保障。尤其是在國際稅法基本原則方面，維護本國在跨國電子商務所創造的國際稅收利益分配中的國家利益，在肯定電子商務的可稅性之前提下，完善我國稅收法律制度，構建新的稅收征收體系是我們值得探討的應對之策。

（作者：中國政法大學民商經濟法學院2011級經濟法學專業碩士研究生）

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中圖分類號：S941文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0198-1

隨著我國經濟的不斷發展，養殖業迅猛發展，成為國民經濟的重要組成部分，淡水魚的養殖更是讓我國成為淡水魚養殖大國的龍頭，但是歷年來，許多養殖戶由于經驗不足，導致淡水魚在養殖過程中經常出現各種疾病的問題，打消了他們的養殖積極性。下面將對這些問題進行探討。

1 淡水魚養殖過程中發病的主要原因

1.1 病原體及微生物的感染

主要包括嗜水氣單胞菌、愛德華氏菌和呼腸孤病毒感染等。發病的初期淡水魚的身體表面會出現充血等現象，通常體現在體側、頸部、口腔等位置上，進而導致淡水魚的食欲逐漸下降，在水中的活潑程度開始降低，病情嚴重的魚體表會出現嚴重的出血現象，眼球位置極度突出，腹部也開始逐漸膨脹，導致鱗片的豎起，開始排泄粘液便直至感染，最后死亡。同時還有一些帶著病原體的鼠類、蛙類、鳥類直接吞食淡水魚，直接或間接對魚類造成危害。

1.2 營養調配不合理

在喂養淡水魚的過程中，養殖戶往往習慣使用單一飼料，喂養飼料的系數普遍偏高，從而導致了淡水魚類的生長期長。這樣不但制約了生產水平，而且導致了經濟效益差，不利于淡水魚的養殖等后果。再如過量投喂各種小雜魚、每天不間斷地強化喂養，特別容易誘發魚類肝臟脂肪積累，破壞肝功能，導致魚類自身的平衡性被破壞，從而得不償失。在魚類生長的水生環境中，注水不當也會導致魚類得白頭白嘴病、跑馬病(魚苗)。

1.3 藥物性的外在因素

受生態環境的影響，很多外來的污染物或內部產生的病菌，可以引起淡水魚重金屬中毒，農藥、氨氮、亞硝酸鹽、硫化氫等中毒，造成魚肝組織變性、壞死。如果地下水收到嚴重污染，會導致淡水魚的成長環境造成一定的影響。

2 防治淡水魚發病的主要措施

2.1 水生環境的調控

據研究資料表明，各種細菌在淤泥中存活時間可達1年以上。因此，若淤泥清除不徹底則會成為主要的發病根源，所以在魚苗投放之前一定要做好準備工作，做到徹底的清理養殖區域，進行有效的消毒，切斷傳播途徑。養魚區域每年冬季放干曝曬，納水前用生石灰(750kg/公頃)徹底清塘消毒，殺滅各種病原菌。發病流行季節，每半月全水體潑灑含氯消毒劑（0.1-0.2）×10E-6，同時內服氟哌酸等抗菌藥餌，每日1次，連用3天，用量為治療量的1/2。合理用藥，如土霉素、磺胺類、四環素類等都是可以使用的，不用副作用大、殘留程度高、國家禁用的漁藥或以農藥代替漁藥施放于水體中，避免造成不必要的損失。運用中草藥會起到好的效果，根據魚類的成長需求，適當的在養殖區域投放對其身體生長有益的中草藥可以減少病原體的存活率。

2.2 科學的投喂方式

2.2.1 蛋白質和氨基酸的合理搭配 蛋白質和氨基酸是魚類生長所必須的營養因素，但是不要超過投放指標28%-34%，同時不同成長階段的魚類需求的蛋白質和氨基酸也是不同的，蛋白質的需求量與魚體的生長階段、水溫環境一定要相適應，總之根據不同時期選定不同的合理搭配方式。

2.2.2 魚體對油脂的需求量 魚類也是動物的一種，需要能量的滿足，油脂對魚類是非常重要的，它是從事一切活動的能量來源，因此在飼料中投放適當的油脂是非常有必要的。魚類對于油脂的吸收可以說和其他動物是相同的，都是由消化道來完成，而且是直接儲存到腸道、肝胰臟，所以在飼料中投放油脂直接影響到魚類能量的儲存和體內脂肪的組成，同時也會使魚體的味道鮮美。氧化油脂通常會伴有對魚類的毒副作用，也會阻礙魚類的成長，因此適當的添加劑會讓魚類對油脂更好的吸收。根據調差研究魚類對油脂的總體需求在18%-20%之間，所以在飼料中適當投放即可。

2.2.3 碳水化合物的攝取 雖然魚類對碳水化合物沒有明顯的需求，但是研究表明，碳水化合物的攝取量不足，會影響到魚類對蛋白質、氨基酸和油脂的吸取量下降和使用率降低。

2.2.4 維生素的搭配 在飼料中如果維生素的含量不足會導致魚體機能下降、免疫力下降從而對魚體造成傷害，因此維生素在飼料中的作用是顯而易見的。

3 搞好水質調控

根據淡水魚種類的不同，合理的進行喂養，注意放養密度。除了養殖區域環境、水質、飼料、魚體品種、飼養管理水平等多種制約因素外，還與密養、混養密切相關。只有在實行多品種混養的基礎上，才能提高池塘魚類放養密度，充分發揮水體的生產潛力。如果混養品種少或單養一種魚，是達不到這種效果的。

4 結論

實踐證明科學的養殖方法會給淡水魚養殖業帶來新的商機，在不斷對養殖業進行科學管理的同時，還要注意利用身邊的有利條件，減少在養殖過程中遇到的難題。養殖戶不但要采用科學的養殖方法，還要根據養殖條件和具體的情況進行綜合分析，把理論運用到實踐中去，使我國的淡水魚養殖業蓬勃發展。

參考文獻

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一、誠實信用原則在我國稅法上的體現及問題之檢視

(一)誠實信用原則在我國稅法上的體現

1、誠實信用原則在稅收滯納金制度上的體現。我國稅法在一定程度上承認信賴利益的保護,如《稅收征收管理法》第52條規定,因征稅機關的責任致使納稅義務人未繳或少繳稅款的,征稅機關可以在三年內要求補繳,但不得加收滯納金。即由于征稅機關的行為,納稅人基于信賴而作出少繳或未繳稅款的行為,征稅機關不得加收滯納金,納稅人的信賴應該尊重。但因征稅機關的責任,致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的,征稅機關在三年內仍可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款,可見,我國稅法在稅收本金上未給予信賴保護,卻在滯納金方面給予了信賴保護,因而我國稅法的信賴保護是有限的。

2、誠實信用原則在稅收權利失效制度上的表現。(1)征稅機關的權利失效制度:我國稅法對征稅機關權利失效的規定,主要體現在《稅收征收管理法》第52條規定“因稅務機關的責任,致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的,稅務機關在三年內可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款,但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤,未繳或者少繳稅款的,稅務機關在三年內可以追征稅款、滯納金;有特殊情況的,追征期可以延長到五年。對偷稅、抗稅、騙稅的,稅務機關追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款,不受前款規定期限的限制。”前述規定顯示,征稅機關行使稅收債權,有個期限限制,超過該限制期限,稅收債權即喪失,即稱為征稅機關的權利失效。(2)納稅人的權利失效制度:我國稅法對納稅人權利失效的規定,主要見于納稅人的不當得利返還請求權的規定。《稅收征收管理法》第51條規定“納稅人超過應納稅額繳納的稅款,稅務機關發現后應當立即退還;納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的,可以向稅務機關要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息,稅務機關及時查實后應當立即退還;涉及從國庫中退庫的,依照法律、行政法規有關國庫管理的規定退還。”即納稅人必須在三年內主張權利,否則其權利行將失效。

(二)誠實信用原則在我國稅法上存在的問題的檢視

1、稅法目的的設定沒有體現誠實信用原則的要求。按照一般的觀點,稅法的目的應當不同于稅收的目的,稅收的目的主要集中在財政與經濟方面,而稅法的目的則是保護人民的權利。這既符合現代法治國家的法治理念,也符合現代民主思想的要求。誠實信用原則的宗旨正是稅法目的的體現。我國目前還沒有制定稅收基本法,稅法的立法目的主要體現在征管法的有關規定中。《稅收征管法》第1條規定:“為了加強稅收征管,規范稅收征收和繳納行為,保障國家稅收收入,保護納稅人的合法權益,促進經濟和社會發展,制定本法。”從該規定看,我國稅法的立法目的主要有四方面:財政目的、納稅人權利保障目的、經濟政策目的和社會政策目的。立法將稅收的目的與稅法的目的交織在一起,并且以稅收的財政目的為第一位,從而沖淡了稅法保護人民權利的目的。造成這種局面的原因:一是與我國民主政治的進程有關;二是與我國稅法理論研究的薄弱有關。因此,進一步深化政治體制改革,強化對稅法基礎理論的研究,真正確立適合我國特色的稅法原則,是當前應當給予高度重視的問題。

2、征納雙方權利和義務的設定沒有體現誠實信用原則的要求。(1)納稅人在我國稅法中一直是以義務主體的身份出現的,其權利主體的身份沒有得到相應的重視,導致納稅人與征稅機關在稅收法律關系中地位不平等,不利于納稅人權利的保護。因此,稅收立法應當轉變觀念,確定納稅人的權利主體地位,實現納稅人與征稅機關在身份上的平等。(2)對納稅人權利的規定不完善。從現代租稅國家的法治理念出發,納稅人的權利不僅是稅法上的權利,而且應當是憲法上的權利,關系到納稅人基本人權。

二、我國稅法上誠實信用原則缺失的原因分析

當前,我國稅收誠信總體狀況差強人意,稅收誠信缺失比較嚴重。導致這種狀況的原因是復雜的、多方面的,既有社會的因素,也有失信成本偏低的問題,同時還有深層次的制度因素:

(一)征納雙方的非誠信造成稅收誠信缺失

1、納稅人的非誠信。我們必須客觀地認識到納稅人的種種非誠信行為是受其深刻的內在動機和外在制度環境的影響,而絕非納稅人單方之責。造成納稅人非誠信的原因主要有:(1)納稅人存在稅收錯覺,認為納稅是對其財產和權利的絕對侵蝕。(2)征納關系中,作為征收方的政府同樣存在著非誠信行為,從而弱化了納稅人對納稅義務的履行。(3)長期以來,由于我國不僅在法律上而且在輿論宣傳上,片面強調納稅人的義務而忽視納稅人的權利,使得納稅人滋生逆反心理,甚至不惜違約失信、偷逃稅款。對用稅人和征稅機關而言,則過于強調了其擁有的權利,而忽略了義務,這不僅不能為納稅人所認同,而且在相當程度上障礙了政府在稅收與其支出關系問題上的視線,導致在納稅人監督缺位的情況下,征稅和用稅中的行為扭曲現象頻繁發生,使納稅人的契約觀念和誠信意識日趨淡化。

2、政府的非誠信。納稅人納稅的實質就是納稅人為滿足其對公共產品的需求而對政府的付費。它既是一種資源轉移過程,又是一種社會交易活動。從資源轉移的角度看,是納稅人把資源委托給政府以期政府為其提供公共產品。那么根據市場經濟的資源使用法則,政府作為者必須為委托者――納稅人負責,受納稅人的制約和監督。從交易活動的角度來看,雙方的交易對象就是公共產品,根據商品經濟的交換規律,雙方必須等價交換。無論怎樣理解稅收及其實質,征收方(政府),繳納方(納稅人)都必須遵守誠信原則。

(二)稅收主體信息不對稱造成稅收誠信缺失

納稅人既作為納稅信息的強勢方,又作為稅收政策法規信息、稅款數量、財政資金使用方向等信息的弱勢方,具有不對稱性;用稅人、征稅機關是稅款使用信息、稅收政策法規信息的強勢方,又是納稅信息的弱勢方,也具有不對稱性。這種信息雙向不對稱性和不對稱的強弱變化導致并決定了稅收誠信的不穩固。

(三)失信成本偏低造成稅收誠信缺失

所謂稅收失信成本,是指稅收誠信主體因失信行為而付出的代價,它包括道德成本、經濟成本和法律成本。目前我國稅收失信的成本均小于其收益,利益驅動使得具有有限理性和機會主義行為動機的稅收誠信主體,放棄誠實守信的做法,而選擇失信違法的行動。

三、我國稅法上誠實信用原則完善的若干構想

(一)我國稅法上誠實信用原則立法完善的制度設計

1、稅收立法制度誠信的完善。稅收立法誠信,指稅法、制度和政策的穩定性如何,做出的優惠承諾是否及時、充分兌現:(1)要盡快組織制定稅收基本法,健全和完善我國稅收法律關系體系;(2)加大稅收立法力度,逐步提升稅收立法級次,樹立稅法的法律權威,提高稅收立法誠信;(3)規范清理稅收法規,統一法律口徑。征稅機關法規部門應定期組織對稅收法規進行清理規范,確保稅收法律口徑一致。

2、現有稅法條文上誠實信用原則的完善。(1)第8條。對納稅人知情權的規定,范圍還有待進一步的擴大,應將可公開的稅收政策的有關信息包括進去。而且對于提供錯誤信息和不提供信息的行為也缺乏相應的法律責任的規定。(2)第7條、第8條、第13條。在這些條款中提到要為納稅人、扣繳義務人、檢舉人保密,但并未能解決征稅機關和其他國家機關對于相對人信息的共享范圍。(3)對納稅人、扣繳義務人和納稅擔保人的權利的規定,應進一步的理順。例如,《稅收征管法》中第51條規定納稅人的稅款退回請求權,其中未提及扣繳義務人和納稅擔保人,但依法理來講,是應包括兩者的。這一缺陷同時體現在第8條和第52條當中。(4)在《稅收征管法》中對征稅機關的通知義務規定的很少。在韓國、日本、臺灣的法律中多規定國家有納稅告知的義務,納稅通知的義務,納稅延期通知的義務,還有扣押時對其他債權人的通知義務。這些通知無疑可以更加完善地保護納稅人的權利。(5)在《稅收征管法》中用具體的條文體現出誠實信用原則,而不僅僅在理論上進行體現,這樣做使得征稅機關執法有據,納稅人護權有方。(6)建立納稅人組織以便更好地保護納稅人權利,同時這些組織要保持獨立性。

3、完善社會誠信監督體制。塑造良好的誠信關系,一定要加強社會的廣泛監督:(1)法律的監督,不僅是有法必依,還要執法必嚴,違法必究,保證法律的尊嚴;(2)財稅等部門的監督,財稅、金融和經濟管理部門應根據國家方針政策、法令法規,嚴格審查經濟業務的合法合理性,監督各部門、各單位內部執行財政紀律,防止弄虛作假,抨擊各種經濟犯罪,維護國家財產的安全;(3)建立社會公示制度,不論是企業還是個人,如果出現偷逃騙欠稅失約失信,均可通過新聞媒體的進行公示,督促其自覺守信履約,形成社會誠信監督。

(二)我國稅法上誠實信用原則運行的完善

1、政府稅收執法上誠信的構建。(1)稅收執法中誠信適用。要實現誠信稅收,征稅機關必須要為納稅人創造公平、公開、公正的稅收環境。首先,正確執行稅收法律是征稅機關誠信的前提,在稅收征管上,要嚴格以稅收法律為依據,做到規范執法,法律面前人人平等;其次,要做到稅負公平。在確定納稅人的應納稅額時,只能以稅法為依據,而不能任意自由裁量;最后,依法辦事、依率計征,杜絕有稅不收和收過頭稅的現象。征稅機關規范執法,誠信征稅,能夠使納稅人看到法律的公正所在,并自覺遵守稅收法律。(2)用稅誠信。用稅誠信即財政誠信,這里特指使用稅款的決策和具體操作過程的理財誠信。稅款既要合理、有效地使用,保證納稅人的血汗不被貪污、浪費和濫用;又要民主、透明地使用,確保納稅人廣泛、平等受益。

2、納稅人權利上誠信的構建。稅收立法只有貫徹了誠實信用原則的要求,從實體到程序都對納稅人權利給予充分的關懷,納稅人才能得到應有的尊重和保護,其稅法奉行的意識和水平才能得到極大提高,稅收征管的誠信狀態才能得到構建。(1)應當在憲法上完善納稅人的稅收立法參與權、稅款使用監督權。(2)在《稅收征管法》和相關法律中進一步完善納稅人權利體系,以實現納稅人權利與稅務機關權力的平衡,例如納稅人最低生活費不得被征稅的權利、對非合法程序征稅的拒絕權利、對征稅機關不提供納稅服務或對服務不滿意的投訴權利。(3)要完善納稅人權利的保護機制,當前主要是要擴大稅務行政復議和訴訟的受案范圍,簡化復議和訴訟程序,如將違反稅法規定、增加納稅人稅收負擔的稅收規范性文件直接納入復議或訴訟的受案范圍,取消復議或訴訟中設置的前置條件。待條件成熟時,還可以考慮將美國的納稅者訴訟制度引進我國,即納稅人可以對與自己無法律上直接利害關系的違法支出稅金的行為提訟,要求確認該支出行為違法或者返還稅金。

3、稅法解釋的誠信適用。進行稅法解釋時,須受誠實信用原則的支配,方能維持公平和正義這一法的最高價值。除此之外,當稅法規定存在欠缺或不完備時,也需要以誠實信用原則為準進行漏洞補充,才不致發生立法上的偏差。當然,以誠實信用原則為法律漏洞之補充,也須受一定的限制,否則就可能濫用誠實信用原則損害稅法的權威。

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篇9

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）21-0168-01

隨著我國人口的增長和經濟的發展，水資源的利用率越來越高，水資源變得越來越緊張，并且事態日漸嚴重，我國各地區地下水過度開采、水資源污染、生活及工業用水浪費等現象也越來越嚴重，因此，從我國的水資源現狀出發，研究水資源可持續發展的對策變得十分緊迫。

1 水資源的現狀

1.1 水資源總量在地區上分布不均衡

我國水資源在分布上，福建、廣東等南方地區水資源占有量約為水資源總量的五分之四，含量較為富足，人均占有量也較高，甘肅、內蒙等北方地區，水資源占有量較少，水資源匱乏，人均占有量極低。我國的水資源在分布上與各地區的降水量是相關聯的，而降水量又受東南和西南季風的影響，降水量是因兩種季風的變化而變化，在東南沿海區域，我國的年降水量一般都在兩千毫米以上，但在西北沙漠區域，年降水量還不足二十五毫米，南北區的年降水量差異可謂巨大，江河海川的水也主要是來自降水，所以東南沿海區域與西北沙漠區域的降水分布規律，導致我國水資源在地區分布上呈現不均狀態。

1.2 地下水超采嚴重

水資源中，地下水的重要性是眾所周知的，地下水的特點是不易污染、分布面積較廣、水質也較好，因此，地下水是居民生活用水的主要水源，但是正是因為這點，地下水被超量開采，為人們的生產生活帶來了巨大的災難，據統計數據顯示，目前我國地下水已經超采七十多億噸，在沿海地區，像河北、廣東一帶，已經有一千多立方米的地下水遭到入侵，有些城市的地面甚至已經發生塌陷現象，如廣州、上海，地面的塌陷為這些城市的抗洪防澇帶來了巨大的壓力，西北缺水地區，由于地下水的過量開采，導致地下水位降低，使西北沙漠化更加嚴重，人們的日常生活也受到嚴重影響。

1.3 水資源總量在時間上分布不均勻

我國的降水量是受東南與西南季風影響的，由于季風氣候的不穩定，導致我國各個地區在各個季節的降水量也難均衡，每個季節每一地區的降水量是隨著季風的變化而改變，這樣，季風顯著的季節降水量較多，容易發生水災，而季風較弱的季節降水量較少，容易發生旱災，水資源在時間上的分布不均對水資源開發利用很不利。

2 水資源可持續發展的對策

2.1 植樹造林，改善生態環境

要實現水資源的可持續發展，就要重視水土保持、水體保護等工作，同時也要努力降低工作耗水量和改進農田灌溉技術，在水土保持上，封山育林、植樹造林，保護生態環境是最為有效的措施，為攔洪蓄水、工農業建設而修建的水利工程也要在不破壞生態環境的前提下進行，植樹造林后，植被的覆蓋面積增大，對地下水可形成一定的保護和保持功效，有利于水資源的持續發展。

2.2 優化水資源配置

水資源是否能夠可持續發展，對水資源的科學配置是關鍵，水資源主要是被用在人民生活、農業種植和工業生產中，因此，在居民用水上，可進行分類控制，飲用水與廚衛用水要合理布局，充分提高水資源的利用水平，農業生產上，要盡快改進生產及灌溉技術，使水資源能夠得到高效利用，工業建設上，要盡快調整工業結構，對低產出又高耗水的產業要限制其發展，而高產出低耗水的產業要扶持其快速發展。總之，各地方要根據本地區內水資源的現狀及特征來優化配置，盡力解決水資源供給與需求兩者之間的矛盾。

2.3 提高水資源的利用率

水資源難以實現可持續發展的一個重要原因是水資源的利用率過低，所以，促進水資源可持續發展的又一有效對策是提高水資源的利用率，要提高水資源利用率，首先要盡快研究污水處理技術，降低污水排放量，提高污水的利用率，其次要研究雨水、地表徑流水的利用技術，增加工農業生產用水的來源，最后要提高中水的利用率。

2.4 提高人們節約用水的意識

地球上的水資源是有限的，就如同公益廣告中所演的一樣，如果不懂得節約用水，那么最后一滴水將是我們的眼淚，所以，我們應該把節約用水當作一項基本國策來宣傳、來執行，政府應倡導節水型農業、節水型工業，鼓勵水利專家對人們生產生活節水措施的研究，對節水教育的宣傳力度要加大，要培養全民節水意識，逐漸形成良性循環，努力改變人們已經形成的不良用水習慣，從小、從點滴做起，來確保水資源的可持續發展。

2.5 靠法制節水

我國對于水資源管理的法律法規制定的還不夠完善、嚴謹，對浪費水資源、破壞水資源的處罰力度較小，執法的彈性較大，水資源管理法律體系的滯后無疑對水資源的可持續發展有著不利影響，我們要借鑒國外的先進理念，從嚴從細的依法治水，早在幾十年前，英國為節約水資源，確保水資源的可持續發展，就在法律中制定了關于“馬桶”的法規，規定坐便器每次沖水不能超過六升，不符合該規定的馬桶不允許進入市場銷售，在水資源管理的立法上，這點就很值得借鑒。

2.6 依靠價格杠桿

人們不珍惜和浪費水資源的一個重要原因是因為水價偏低，為浪費水而付出的代價偏小。在我國黃河沿岸的農村，灌溉農田用一千噸水的價格，甚至還不抵買一瓶純凈水的價格，水價偏低對人們節水意識的培養沒有任何有利因素。為促進水資源的持續發展，提高水價勢在必行，提高水價不僅僅是為了幫助人們培養節約用水的觀念，更重要的是要體現水資源本身的價值。目前，廣州、上海、北京等大城市已經開始著手對居民生活用水實行階梯式計價，對于合理用水的居民，階梯式計價并未使其為水付出更多費用，而超量用水的居民就要為超額的部分付出高的價格，這種計價方式是公平、科學且合乎情理的，人們若不想為用水付出更多的代價，就會想法設法的節約用水，這對水資源的可持續發展是十分有利的。

3 結束語

水作為一種不可再生資源，對人類的生存與發展有著重要作用，若想實現水資源與人類社會的和諧發展，若想確保水資源能夠持續發展，就必須發揮全員力量，在優化產業結構、保護生態環境、節約用水上下功夫，只有任何生產、任何行為都以是否有利于水資源的永續利用為目標，才能實現人類與環境、與水資源的持續發展。

參考文獻

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1.我國水文氣象面臨的主要問題

1.1洪澇災害

近年來的洪澇災害主要分為[1]主汛期洪澇、早春汛、異常晚秋汛和凌汛四個方面的問題。主汛期洪澇一般由于降水偏多引起，我國主要降水偏多區包括西北大部和長江以南，長江流域及其以南是我國洪澇頻發區，主要洪澇區在江南中南部及華南西部，其西側可外延至云南和，次要洪澇頻發區在松花江流域和新疆，總體布局呈南北兩帶，其中長江、太湖、珠江、閩江、松花江流域及西北地區都在相應年份發生過特大洪水；早春汛，異常晚秋汛和凌汛都是特殊地區才發生的異常水文氣象問題，分別集中在淮河、閩江、長江、贛江等部分流域，東北部分流域。

1.2干旱

[2]1999年以來持續干旱影響最大，最嚴重的旱區在環渤海地區，與此同時華北大部水庫蓄水嚴重不足，供水形勢不容樂觀，另外黃河斷流越來越頻繁。[3]云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于2009末，至今仍在持續。嚴重干旱已經造成全省742萬人、459萬頭大牲畜飲水困難。云南各災區采取憑票供水、筑壩蓄水、組織運水等措施保障災區民眾用水。2010年小麥播種面積3700萬畝，受災面積達3148萬畝，占已播種面積的85%。

1.3霧霾天氣

霧霾的成因傳統說法是有以下四點：環境污染加重；汽車尾氣；城市中的高樓林立增加風的阻力；冬季取暖排放大量的CO2。但是霧霾天氣的形成卻與水文氣象的異常脫不了干系，特別是水文環境的變化對霧霾天氣形成的影響。我國很多的水庫水蒸發到空氣中，在其上空形成相對濕潤的氣團。而從西伯利亞刮來的冷空氣遇到這些濕潤氣團就會停留，有的遇到這些濕潤氣團形成降水，有的則被這些濕潤氣團加了溫。在這些濕潤氣團的影響下，冷空氣從當初的冷空氣變成和當地差不多的暖空氣了，沒有冷暖鋒的作用就無法形成降水，這就導致停留在中東部地區空氣中的塵埃顆粒越積累越多，形成霧霾。

2.我國水資源所面臨的問題[4]

2.1水資源匱乏[5]

我國人口眾多，有將近14億人口，水資源的消耗量極大。我國淡水總量為2.8萬億立方米，居世界第6位。但人均只有2300立方米，是世界人均占有量的四分之一，美國的五分之一，俄羅斯的七分之一，加拿大的五十分之一，被列為世界13個主要貧水國之一。

2.2水污染嚴重

在我國面臨水資源嚴重短缺的同時，水資源的污染也特別嚴重，污染由點狀向面狀發展，并且有逐年加重的趨勢。水污染主要包括城市、農村、海洋、工業、地下水污染五個方面。其中工業污染是主要方面，其次是生活污染，而地下水污染則是一系列污染中最特殊最惡劣的一個。

2.3水土流失嚴重

水土流失由于一些地區森林植被遭受嚴重破壞，使得這些地區在降雨的時候容易形成超滲產流，基本上形成地表徑流，從而導致這時候的地表徑流量比正常情況要大，同時土壤缺少植被的保護很容易被水沖刷走，這就造成了水土流失。[6]據水利部水土保持司統計，半個世紀以來，全國水土流失毀掉耕地4000多萬畝，平均每100萬畝以上，土壤流失總量50多億噸，數以億噸的氮、磷、鉀等養分流失，減少糧食產量2000多萬公斤，造成經濟損失在100億元以上。

2.4水資源浪費嚴重

我國水資源短缺的同時，水資源浪費也相當嚴重。水資源浪費主要包括：生活用水浪費、生產用水浪費兩個方面。生活用水浪費主要是由于人們的水資源短缺認識淡薄，水資源管理制度和水價格機制不完善，造成水資源利用的不合理；生產用水浪費主要包括農業用水浪費和工業用水浪費，主要是由于水資源利用率不高和管理制度不完善所引起。

2.5水資源利用與經濟發展不和諧

這兩者的不和諧 ，即在發展經濟的同時不能同時兼顧水資源的合理和科學利用，導致水資源的污染、水資源的浪費、水土流失等一系列問題，最終導致水資源的短缺越來越嚴重。[7]從2012年12月31日7時40分山西長治苯胺泄露污染河流 事件、2013年4月1日昆明東川小江變“牛奶河”事件、2013年5月2日調查發現的華北平原局部地區地下水嚴重污染事件、2013年7月1日到5日廣西賀江水污染事件等最近發生的事件不難發現，水資源問題正日益突出。

3.我國水文氣象和水資源所面臨問題的解決辦法探究

3.1我國水文氣象所出現問題的解決辦法探究

我國水文氣象所出現的問題其應對措施基本上可以分為兩大類：

3.1.1對于洪澇和干旱這種可預測的水文氣象問題，我們需要做到。⑴做好資料的收集工作，保證資料的完整性和可靠性；⑵必須根據相關的經驗和實踐制定相關的標準，以作為參照；⑶應用合理的計算方法，對這些資料進行分析，從而做出科學合理的預測；⑷根據預測結果和相關標準制定減災措施和安排；⑸在災害發生前做出應急預案，防止過大損失，災后要立即進行重建和補助工作。

3.1.2對于由于水環境變化而導致的霧霾天氣，考慮到影響水文氣象的因素特別復雜，目前還沒有合理的解決辦法，所以我想給出以下建議：⑴在目前的條件下，必須更科學的建造和管理水利水電工程，充分考慮水利工程對水文氣象的影響，做好觀測和評估工作，條件允許的話，必須做好模型設計和綜合研究；⑵在目前的霧霾天氣情況下，必須采取緊急措施，對這種情況進行預防和減緩，例如電磁除塵和降雨除塵等。

3.2我國水資源所面臨問題的解決辦法探究

我國本就面臨嚴重的水資源短缺狀況，水資源的情況更加不容樂觀。所以必須采取科學的措施：⑴對我國的水資源量和水質等級進行實時統計和監測，并予以公示和強調，引起全社會的關注，以達到警示；⑵全面監控我國的污水排放企業，建議污水處理直接由政府接管，建立系統的污水接受管網，對企業按排量進行收費以用來治污，同時要對治污情況予以公布，要全社會共同監督，這樣才能更好的發展經濟和治理水污染；⑶實施最嚴格的水資源管理制度，建立合理的水價機制，對不同地區實施綜合調度，同時不斷提高節水意識和科技節水水平；⑷采取植樹造林，以涵養水源，保持水土；⑸建立和頒布更合理和全面的水文水資源管理法律和制度，把科學利用和管理水資源與經濟發展更好結合。 [科]

【參考文獻】

[1][2]周國良，岳智慧.1990年以來我國重大水文氣象事件綜述；水利部水利信息中心，北京：100053.