導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉教育一體化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

主要以黑龍江省綏化市農村體育教育為研究對象。

1.2方法選擇

通過查閱黑龍江省綏化市農村學校體育、農村體育基礎設施、農村群眾體育健身、農村體育人口等相關資料，獲取文獻資料基礎數據；根據研究內容實地調研綏化地區所轄各農村、相關政府網站，了解掌握農村體育發展的基本狀況，并運用比較歸納、數理統計等方法對各種數據信息進行分析、歸納、統計，為本研究提供理論和實踐支撐。

2結果分析

2.1綏化地區農村體育教育發展的突出問題

首先，人的因素：綏化市正在努力改善農村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農村來說，目前培養的體育人力資源在質量和數量上并不能滿足現實需要，制約了農村體育教育的發展水平。此外，綏化市農村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮邊緣的農村，經濟社會發展狀況普遍良好，農村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉村，由于經濟狀況、資源環境、場地設施等問題的存在，導致農村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區）開展全國第六次體育場地普查的反饋數據可知，目前各市縣部分鄉村存在場地器械面積不準確、數量不足、質量較差，不能滿足當前農村體育教學、訓練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經成為農村體育教育發展的瓶頸。與此同時，大部分鄉村也存在體育場地設施缺乏專業維護人員、維修保養不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學合理使用等問題，與城鎮存在較大差距，使農村體育教育環境不容樂觀，嚴重影響了農村體育教育活動的開展。再次，財的因素：資金投入是制約農村體育教育發展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農村體育基礎設施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設施的資金投入明顯較多。而用于培訓體育人力資源、改善體育教師待遇、培養社會體育指導員、建設體育文化活動站和鄉村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經費較少，這就使全面開展農村體育教育活動受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉村沒有體育管理機構，而組織機構比較健全的主要存在于鄉村中小學，這使農村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學性，存在盲目性。也給國家體育政策的學習、宣傳與實施帶來了困難，使農村人口對于國家體育政策導向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。

2.2綏化地區農村體育教育城鄉一體化發展的策略

2.2.1人才培養

綏化市各級鄉鎮政府應積極注重培養社會體育指導員、體育管理員、體育教師等方面的農村體育教育人力資源的引進、培訓與開發，使人力資源的數量和質量與城鎮均衡協調發展。特別是要針對貧困縣農村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責的態度，對人力資源教育能力、管理能力、指導能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓，這能夠提高貧困地區農村體育教育的水平和質量，縮短城鄉之間體育人力資源的差距，實現均衡一體化發展。

2.2.2健身俱樂部

在農村構建體育健身俱樂部的目的就是根據目前農村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現資源共享，規范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉變觀念，增強健身意識。

2.2.3社會支撐

目前，體育教育資源最豐富、最先進的主要集中在各級各類學校。因此，為了能夠充分發揮學校體育資源優勢，農村體育教育可以依托地方學校豐富的教學、訓練、科研、人力等資源，在農村體育場地設計開發、高校體育社團服務農村體育、農民體育知識技能培訓、農村體育競賽訓練、體育社會指導員等方面為農村體育教育發展提供服務，實現資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構、體育職業技能機構、科研機構、體育企業等力量，為農村體育教育的發展提供咨詢、募捐和籌劃等服務，提高農村體育教育發展宣傳面和支撐面，拉動城鄉體育教育一體化發展的速度。

2.2.4少數民族體育

目前，綏化市農村可以根據豐富多彩的少數民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發展農村現存的少數民族體育項目，利用傳統節假日開展民族傳統體育活動，實施民族體育文化教育，使農村成為少數民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發揚了少數民族體育文化遺產，而且也使廣大農村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

綏化市體育行政部門應該積極走出去，利用省外發達的鄉村與綏化市鄉村進行聯合扶持共建，實行優勢互補，互相借鑒農村體育教育的發展經驗，在體育人才、教育資源、基礎設施、公共服務、健身指導、體育產品，基本經驗與管理模式等方面開展合作，實現對接扶持共建發展，這不僅有利于提高綏化市農村體育教育水平和質量，縮短城鄉差距，而且還能夠使我國農村體育教育的整體水平得到提升。

2.2.6欠發達地區農村體育教育

綏化市欠發達地區主要指所轄范圍內的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內的鄉村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發展水平明顯落后于其他縣市的農村發展水平。因此，必須加快綏化市欠發達地區城鎮化建設步伐，實現農村網絡信息化，利用網絡媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環境、人才、資金等領域推動欠發達地區農村體育教育的發展速度，縮短城鄉體育教育差距。

篇2

隨著我國對教育事業的重視和財政支持的增加，我國已全部普及九年義務教育，居民受教育水平逐漸提高，然而在我國農村地區，特別是落后農村地區的教育狀況并不容樂觀。農村教育基礎設施、財政支持、教學質量等問題一直伴隨著農村教育的發展。

1.農村教育基礎設施簡陋

中國經濟的高速發展和教育慈善事業的發展，有效的促進了我國教育事業的發展，農村教育也得到了長足發展。但與城市教育設施的先進和完善相比，農村教育基礎設施還存在著眾多的問題，還有相當一部分農村學校的校舍過于陳舊；大部分農村學校地區的教學設施還不健全；農村地區學校教學設施的現代化和信息化程度還比較低；樂器、計算機等教學設施還比較缺乏。在一些農村學校，學校的基礎設施只能維持學校基本教學。教學設施陳舊、體育設施老化、校舍安全無法保障等問題成為影響部分農村教育事業健康發展的重要障礙。

2.農村學校教學質量普遍較低

經濟的發展使得城鄉差距逐漸拉大，與此同時，城鄉的教師工資和待遇也出現兩級分化的現象，一面是城市老師的高工資高待遇以及現代的生活，一面是鄉村老師低工資低待遇以及貧困的生活。工資待遇的差別使得更多的高水平老師走向城市學校，留在鄉村學校的非正式民辦老師占據了鄉村老師相當一部分的比例。而與城市教師相比，農村老師因為工資待遇比較低，生活和家庭的壓力使得他們不能夠全身心的投入到農村教育事業中，農村師資水平可想而知。財政對城鄉學校區別性對待，使得鄉村學校受到的財政支持一直處于比較低的水平。農村地區學校的財政支持除了維持學校日常運行和維護外，很難有更多的財政資金支持農村教師去進修以提高自己的教學水平，使得城鄉師資力量差距逐漸拉大，即使農村有個別老師能力突出，也會想辦法去城市學校教學。特別是實行九年義務教育以后，雖然提高了農村適齡學生入學率，但也使得農村學校的資金更加缺乏，這都會使得農村學校的質量很難得到有效提高。

3.農村生源分布與學校分布矛盾明顯

由于城市中居民區較為集中，生源分布也比較集中。但與城市生源分布不同的是，由于農村地區各個村莊的分布比較分散，居民點也十分分散，因此，生源分布也顯得相當分散。但出于提高學校教學質量的考慮，政府會減少學校的數量，使得農村地區平均幾個村甚至十個村才能有一所學校。這樣才能保證這個學校學生的數量，也只有這樣才能把比較分散的教學資源集中起來使用，以減少農村地區教學資源不足，教學質量不高的問題。在這樣的生源分布與學校布局的情況下，農村生源分布與學校分布之間的矛盾很明顯。雖然這樣提高了學校的教學質量，集中使用了教學資源，但是卻間接增加了農村學生的上學成本，同時由于學校離一些居民點比較遠，也使得學生的安全問題變得比較突出。在財政支持一定的情況下，學校分布的集中化和學生生源分布的廣泛性變成了一對不可調和的矛盾。除非增加財政資金對農村學校的支持力度，否則這一矛盾很難得到有效解決。

二、農村教育困境原因分析

農村教育設施落后、教學質量較低、生源分布與學校分布的矛盾等諸多農村教育事業問題的形成，既有歷史上的原因，也有現實的因素。在我國傳統的城鄉二元體制下，農村教育事業出現問題在所難免。深入分析農村教育困境的原因具有重要意義。

1.傳統城鄉二元體制下，相關政策影響的慣性

建國初期，中央政府為了很好的進行經濟建設和維護社會穩定，實行農村支援城市，城鄉嚴格區分的城鄉二元體制。在城鄉二元體制機制下，更多的資源和財政被集中到城市。在教育領域，強有力的財政支持，強大的師資和豐富的資源都涌向了城市學校，促進了城市學校的快速發展和對城市學生的全面培養。在農村地區，由于受財政上的制約和人們對教育的不重視等諸多原因，農村教育事業的發展受到很大的影響，農村教育基礎設施建設和教師隊伍的培養均遠遠落后于同時期的城市。隨著改革的不斷推進，城鄉二元體制逐漸得到改正，政府對于農村教育事業的投入開始增加，但短期的投入已經無法有效直接的去彌補歷史上留下的短板。再加之政策制定的慣性，政府對農村教育的支持力度雖有所強化，但還不能有效推動農村教育事業的健康穩定發展。因此，在財政和資源支持都有限的情況下，采取減少學校數量、提高學校質量、農村地區集中辦學的辦法，也就成為了比較可取的方案。

2.經濟導向下，優秀師資向城市聚集

人具有經濟人的屬性，人們在日常生活中更多的是要趨利避害和追求理性和最優的生活工作方式的。作為老師也不例外，在日益物質化的時代里，我們很難要求教師只考慮奉獻而不去考慮維持自己和家庭生存的工資福利待遇。而與城鎮學校相比，農村學校很難為教師在工作上提供優越的環境，也很難對教師的生活待遇起到實質性的幫助，再加之城市重點學校花重金挖掘優秀師資力量。在這樣的情況下，社會上的絕大部分優秀師資向城市聚集，使得城鄉學校師資力量差距逐漸拉大。在優秀師資流向上向城市集中的同時，由于城鄉學校條件的不同，在教師能力培訓上，農村學校沒有城市學校做的好。“城市偏向”的價值取向使教育資源配置政策與制度一直存在著缺位、錯位現象。“所謂‘城市偏向’是指一個國家在經濟發展的戰略上以城市為中心，集中國家各種資源優先發展城市和工業，并設想在未來以先進的工業化和城市帶動農業和農村共同發展的模式。”[1]在農村學校，由于學校財政的問題，教師培訓的人數、時間和內容都不能和城市學校教師培訓相提并論。在這樣的情況下，農村師資自身水平就與城市師資有一定差距，教學環境也有一定的差距，農村師資的培訓還跟不上。最終就導致了農村教學質量較差的問題。

3.農村生源分布的廣泛性制約農村學校質量的提高

由于我國農村地區村莊分布不具有規律性，也不集中，較為分散。在這樣的現實條件下，農村的生源分布就呈現出分散和廣泛的特點。在這種特點的生源分布下，為了照顧到絕大多數的適齡兒童能夠安全方便的上學，政府只能在幾個比較集中的村設立一個學校。這樣農村教育就出現了“學校數量多，每個學校就讀生少”的情況。由于需要照顧到每個學校，農村地區有限的教學資源又被分給若干個學校，這樣就直接阻礙了教學資源的集中使用，也在一定程度上制約了農村學校教學質量的提高。政府教育部門為了在財政和教育資源有限的情況下解決農村學校教學質量的問題，只能實施合并學校的策略，把比較分散的農村學校集中合并為主要的學校。在這樣的情況下，走讀生的安全問題、住宿生的食宿問題都成為學校需要考慮的事情。因此，學校分布情況與生源分布情況和學校教學質量成為農村教育事業必須重點考慮的問題。

三、城鄉一體化下我國農村教育發展的出路

城鄉一體化是破解我國城鄉二元體制的重要策略。在城鄉一體化的指導下，促進城鄉共同發展，實現工農協同發展，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的重要發展格局。我國農村教育事業也必須按照成效一體化的指導思想去發展，也只有實現教育事業的城鄉一體化，才能真正的實現整個社會的和諧發展，促進社會公平正義的實現。

1.加大農村教育事業財政支出，保證農村教育事業發展資金

較為充足的財政資金支持是一項社會事業良好快速發展的重要保證。政府相關部門在制定教育事業財政預案的時候，一定要堅持城鄉一體的指導思想，城鄉共同對待，特別要重視農村教育事業的發展。要改變以往的只重視城市教育而忽視農村教育的錯誤做法，使農村教育事業的發展獲得充足的財政支持。“事實和研究均表明，教師心理健康素質是教師綜合素質的核心要素，是教師整體素質和教育教學質量提高的基礎與保障，它直接關系到教師身心健康和學生的健康成長。”[2]因此，加大對教師綜合素質培訓的投資尤為重要。

2.以城帶鄉，實施城鎮學校與農村學校幫扶計劃

實施以城帶鄉，城鎮學校與農村學校幫扶計劃。由政府相關部門牽頭，實施城鎮學校與農村學校一對一幫扶計劃，加強城鎮重點中學與農村落后學校的聯系，學校間進行教學經驗與方法的交流、城鄉學校教師進行交流教學。通過這一系列的舉措提高農村地區學校的辦學質量、提高農村教師的教學水平，通過引進較為先進的教學方法和經驗，促進農村學生的全面發展和農村教育事業的健康發展。

3.提高農村教師工資福利待遇，實施大學生農村教學計劃

政府相關部門應制定比較完善的農村教師工資待遇方案，提高農村教師工資待遇，對于那些為農村教育做出重大貢獻的模范代表應給予精神和物質上的獎勵，使得農村教師的工資待遇能夠維持其日常的生活工作需要，只要這樣，才能使老師全身心的投入到農村教育事業中去。政府應實施大學生農村教學計劃，制定大學生農村教學定向培養計劃。通過加大宣傳力度和提高精神和物質獎勵來激勵廣大大學生、特別是師范生到農村學校去發展。通過制定大學生農村教學定向培養計劃，對于有志于去農村地區學校教學的大學生實施減免學費和其他激勵措施。

篇3

1.現代治理的價值目標認同

主要指城鄉職業教育的各個主體通過各種互動與推動，使“一體化發展”這一理念獲得廣泛的認同，并得到各個主體的共同推進，最終發展為城鄉職業教育發展理論中具有重要影響力的價值理念。從某種意義上說，城鄉一體化發展的價值理念，就是以教育公平為底色的職業教育城鄉均衡發展，公平應該是城鄉職業教育發展的內在規定性，并決定職業教育發展的性質與趨向，同時也是其核心價值和動力。一方面，城鄉職業教育在發展過程中，要以“公平發展”為基礎理念，在相關的政策與制度安排上，體現城鄉職業教育公平這一基本狀態；另一方面，這也是基于城鄉職業教育發展中的不公平與差距考量而形成的基本目標，即最終消除不公平現象，形成城鄉職業教育公平發展的基本格局。從宏觀層面來說，以此為導向，出臺推進城鄉職業教育在資源、基礎條件以及師資等方面的政策，形成均衡化、一體化發展的頂層設計。地方應基于區域實際，形成城鄉職業教育一體化發展的具體方案與措施。

2.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，在組織體制上主要關注治理主體

城鄉一體化發展涉及多元主體的共同參與，因此，要在相應的法律和政策框架內，框定各方的職能與邊界，保障多元主體的共同職責和各自利益。從現狀來看，多元主體包括政府、學校、企業、行業、學生及其他利益相關者，因此，職業教育城鄉一體化發展的現代治理，就是要以政府為主導的多元治理主體形成利益共同體，并通過調適發展過程中的利益關系，充分發揮政府的引導作用和辦學機構的參與作用。在職業教育城鄉一體化發展的現代治理主體中，政府是主導性、基礎性的主體，這是由政府的性質和地位決定的。職業教育屬于一種準公共物品，政府是主要的供給方，承擔著發展職業教育的責任。改變職業教育發展城鄉二元分割的格局，政府的責任更為重大。從我國發展現狀與政治體制特征看，突破城鄉二元體制，還需要政府強有力的政策與制度支持。缺乏政府的有效引導與強力支持，很難出現城鄉一體化發展的格局。同時，這也與我國社會組織與民間力量的孱弱有關。“大政府、小社會”的現狀，導致社會組織在社會變遷的作用極為有限。對職業教育而言，企業、行業在推進城鄉一體化辦學的過程中影響非常小。此外，城鄉職業院校的學生、家長以及企業和行業，其自身利益也都與城鄉職業教育的一體化發展緊密相關，也都應是現代治理體系的多元主體之一，并與政府在這一過程中有效協商、良性互動，以期達成共識。

3.職業教育城鄉一體化發展的現代治理，要形成穩定的現代治理運行機制，制定規范的治理制度

從職業教育城鄉一體化發展的治理需求來看，要形成與治理價值和治理目標相配套的制度體系，保障機制的順利運轉。制度體系主要包括決策機制、執行機制、監督機制、協調機制、服務保障機制、政策保障機制等方面，通過一系列的制度整合，形成一整套城鄉一體化發展現代治理的運行機制。從具體操作層面來說，城鄉一體化發展涉及發展規劃一體化、經費投入一體化、隊伍建設一體化，等等。在宏觀制度體系的框架內，要將涉及城鄉一體化發展的各項措施具體化，形成穩定的現代治理運行機制。在職業教育城鄉一體化發展的過程中，多元主體各方在利益取向上不一致，甚至相互沖突，而且隨著經濟社會發展和相關工作的推進，各方的利益格局有可能經常發生改變。因此，要根據利益格局的變化，形成反映現代治理多元主體利益訴求的調整機制，通過利益均衡，平衡各方的利益需求，將城鄉一體化發展過程中的矛盾與沖突降到最低，并激發多元主體參與一體化發展的積極性，形成既具有剛性、又有較強靈活性的現代治理機制，促進職業教育城鄉一體化發展。公共管理研究專家認為，治理理論的核心理念包括三個方面：一是主張為公共利益建立體現法治和責任的公共服務體系，政府、市場與公民社會對公共生活進行平等協商、合作管理，達成公共利益最大化的社會管理過程——善治；二是要求社會系統要素間平等協調、對話和互動，追求廣泛的共識和參與；三是強調社會管理過程中權力運行向度的變化。基于此視角，職業教育城鄉一體化現代治理體系的治理目標就是“善治”。“善治”也可以有幾個方面的標準，最為根本的標準是改進了社會公共福利，即無論是城市還是農村的職業教育得到發展，城鄉居民都能享受到符合需求的高水平職業教育服務，實現職業教育的機會均等、資源配置均衡、城鄉融合互動，形成城鄉有機結合、優勢互補的局面，全面提高全社會職業教育資源的配置水平與利用效率，并在治理成本、利益協調等方面達到理想的高水平均衡狀態。現代治理內容則涉及職業教育城鄉一體化發展的各個方面，如各類職業教育機構、不同群體職業教育需求、職業教育效率與職業教育公平的協調、各類職業教育要素（管理、辦學、師資、生源、資金、教育教學）整合。這些內容的重點在于形成城鄉職業教育發展的共同平臺，基于城鄉一體化的發展基礎與條件，統籌城鄉職業教育的培養目標、基礎能力、課程設置、師資隊伍，通過一系列制度安排和政策導向，實現職業教育城鄉一體化發展的目標。

二、推進職業教育城鄉一體化辦學現代治理的對策

在職業教育城鄉一體化的實踐探索方面，我國部分地區已經進行了相應的實踐探索，如成都武侯區、安徽銅陵市、重慶梁平縣、上海浦東新區、天津市、北京市以及河北三河市等地區。這些實踐探索積累了豐富的經驗，不僅為理論研究和政策制定提供了許多合理化建議，也為職業教育城鄉一體化的未來提供了實驗基礎。但是，在如何實現職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系方面，仍需繼續探索。通過對職業教育城鄉一體化發展的現代治理體系進行初步探索與分析，我們認為，將從以下幾個方面推動現代治理，以期達到現代治理的“善治”目標。

1.推動現代治理制度變革。制度變遷往往決定了教育發展

我國職業教育城鄉二元狀況的形成與存在，與二元管理體制是互為表里的。雖然城鄉的天然差距、民眾認識水平以及經濟社會的發展狀況影響了城鄉之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推動現代治理制度變革，是形成現代治理體系的核心。作為社會制度的下位制度，職業教育制度變革的基礎與環境是社會制度的變革，如戶籍、社會保障制度的改革，因此，應通過逐步推進的方式，形成城鄉一體化的社會制度，并在此基礎上推動職業教育制度的變革。從現代治理制度體系看，應從以下幾個方面進行制度改革：一是形成職業教育區域均衡投入制度。發展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城鄉一體化發展目標下，應加大農村職業教育發展的經費支持力度。在補齊農村職業教育“欠賬”的基礎上，消除城鄉職業教育經費投入的差異，不斷完善職業教育在中央和省級財政的轉移支付制度，形成穩定的城鄉一體化投入制度。二是形成職業教育教師的區域均衡配置制度。城鄉差距造成農村職業學校的教師不斷流失，因此，要建立區域均衡配置的教師管理制度，制定城市職業院校教師到農村職校支教的制度，完善農村職校教師到城市進修的制度，并利用現有條件建立完善教師城鄉交流的信息交流機制，形成穩定的職業教育城鄉交流制度與職業教育教師區域均衡配置制度。三是形成促進職業教育城鄉一體化的監管制度。監管制度主要包括對一體化發展水平的監控和相關責任主體推進工作的責任監管。基于我國行政區劃的特點與現狀，主要應由省級政府出臺各個市級區域職業教育城鄉一體化發展的指標體系，由市級政府負責推進與落實，并將其納入政府相關工作考核的內容。通過以上三個方面的制度變革，逐步形成穩定的職業教育治理制度體系，并致力于形成一種有利于推動城鄉一體化發展的制度文化。

2.建設城鄉一體化的職業教育發展平臺，推進城鄉共同治理

職業教育城鄉一體化發展是一個聚合了多方面力量與資源的社會大平臺，政府、學校、企業以及行業都參與其中。但是，值得注意的是，政府是城鄉一體化治理主體中的主導者，其治理權限、內容以及方式都與其他主體存在較大差異。城鄉之間、不同主體之間的協同合作尤為重要。因此，要建立城鄉一體化的職業教育發展平臺，通過圍繞城鄉一體化的發展目標，協調各方利益，在政府主體地位的引導下，通過協調城鄉職業教育利益相關各方，共同參與治理。建立城鄉一體化職業教育發展平臺，首先要明確各級政府的責任與地位。省級政府要明確省域內職業教育城鄉一體化發展的主要目標和重要指標，并出臺相應的制度與政策，為建設發展平臺制定標準與方向；市級政府是推動城鄉一體化發展的主體，是各項目標的具體落實者；市級政府所轄的各下級政府是具體執行者。其次，通過建立市級政府組織統籌的、實現區域職業教育城鄉一體化發展的聯席會議制度，聯合市轄的縣、區的相關部門，組織學校、企業等部門形成共同參與推動職業教育城鄉一體化發展的組織體系。再次，形成城鄉共同治理的相關方案與制度。城鄉共同治理的過程中，要充分考慮市區政府與縣級政府在各自的治理權限與方式上的差別，分析城市職業院校與農村職業學校在參與城鄉一體化發展過程中的能力差異，有重點、有區別地組織相關的責任主體發揮各自優勢，共同參與到職業教育城鄉一體化的現代治理中來。

篇4

城鄉一體化背景下的農村教育布局調整，有一個較為基礎的問題存在，這就是其區域布局問題。當前的農村往往有著較為特殊的地理位置，它們對于農村教育的布局中常常有著區域化的分布問題，很多時候農村教育受到多個管理部門的共同管理。這就會造成農村教育在多個管理力量的支配下變得無所適從，有時也會變得區域化的優劣勢對比較為明顯，加之農村適齡上學兒童人數也是有限的，那么，在幾股管理力量的共同支配下，有可能會造成區域內農村教育資源的極大浪費，甚至也會引發生源之爭。這種復雜的區域布局勢必影響到農村教育布局的正常調整，也已經成為當前農村教育布局調整中所面臨的重大問題之一。

(二)資源調整問題

城鄉一體化背景下的農村教育布局調整還有一個更為關鍵的問題存在，這就是其資源調整問題。這些資源調整問題主要表現在農村教師問題、經費問題、固定資產問題等方面。就農村教師來說，他們在農村教育布局調整中凸顯出多個問題，在調整之前，很多農村教師相對來說還過著一種較為安逸的日子，然而，調整之后，人們也更多地追求優質教育資源，農村教師面臨的競爭壓力一下子就加大了。有些時候，甚至農村教師的待遇較之調整前有所下降，影響了教師的工作積極性，甚至出現罷課等現象。同時，調整后的農村教師隊伍整體超編與結構性不足的現象并存，其教學水平也有待進一步提高，一些骨干優秀教師流動性較大。在經費方面，農村教育調整后的資金投入仍然存在或多或少的問題，尤其是經費并沒有得到真正的增加，還缺乏科學的管理機制加以約束。此外，在固定資產方面，農村教育布局調整必然要面對固定資產的歸屬問題，它在整合教育資源的同時，也應該對固定資產在合并中的歸屬權問題進行探討與劃分。

二、城鄉一體化背景下的農村教育布局調整對策

鑒于以上兩個問題，城鄉一體化背景下的農村教育布局調整進一步得到改進勢在必行。這是因為城鄉一體化的核心是人和社會的同步現代化，人的現代化和社會的現代化都要求教育結構形態的社會化，加之城鄉一體化背景下的合村并居現象，又使得農村教育布局調整成為一種實踐性的探索活動。那么，我們到底該采取哪些對策來做好城鄉一體化背景下的農村教育布局調整呢?

(一)樹立以人為本的教育思想

城鄉一體化背景下，農村教育面臨著布局調整的必然要求。然而，農村教育布局調整并不能盲目為之，除了遵循城鄉一體化與教育發展規律的基本要求，還要樹立起以人為本的教育指導思想。否則，農村教育布局調整將會出現一些人為的問題。比如，一些農村地區的交通并不是十分便利，在教育布局重新調整以后，一些學生有可能會走更多的路程去上學，從而加大了學生的上學安全隱患，但是，如果寄宿的話，又給學校帶來設施是否齊備的壓力。因此，在城鄉一體化下農村教育布局重新調整的過程中，就應該秉持一種以人為本的調整思想，加大對于農村義務教育階段的經費投入，盡可能地打破行政區域的限制，為農村地區的兒童提供優質的教育資源。事實上，農村教育布局調整的根本目的就在于集中各種教育資源，并進行優化配置的過程，初衷就是要為農村兒童提供更為公平、公正、優質的教育服務，追求農村地區的教育平衡發展。而以人為本就是農村教育布局調整的根本原則所在，主要從農村兒童利益出發進行調整，才能真正提高農村教育資源利用效率與效果。

(二)實現跨行政區域的教育管理

農村教育布局調整中還會涉及學校的隸屬關系變化。這就需要農村教育布局調整中努力突破原有的行政區域局限性，讓農村教育實現跨區域式的發展。這種跨區域發展的模式，主要是把原先地域行政區域內的學校關系進行變更，然后又會涉及學校生源的變化。在某種程度上來講，它會對同一個行政區域內的教育資源優化與整合起到負面的效應。然而，城鄉一體化要求進一步優化農村教育資源，把各種教育資源能夠集中起來進行合理配置，讓農村兒童能夠享受到公平的教育機會。因此，它要求農村教育必須打破原先固有的行政區域劃分方法，解決一些孩子在農村教育重新布局調整中遭遇的種種行政區域劃分困難，要按照教育基本規律來真正體現出教育的公平性。只有把各種教育資源整合并重新合理布局調整，才能讓這種教育資源產生較大的發展合力，突破行政劃分區域的阻礙，建立不同區域之間的聯系與溝通方式，減少由于搶奪生源而造成的惡性競爭，還可以更大范圍地利用教育資源，從而實現跨區域教育管理。

(三)促進農村教育公平發展

城鄉一體化背景下的農村教育布局調整還應該從教育公平出發，把各種教育資源進行優化配置，努力促進教育的公平化發展。具體來說，農村教育布局調整中首先就應該關注受到直接影響的農村教師問題。盡管農村教育布局調整后，其硬件設施得到大幅度的改善與提高，但是作為教育軟環境范疇的農村教師問題卻實實在在地擺在我們前面。我們要充分重視對于農村教師專業素質的提高，他們在教育布局調整以后，由于生源數量在某種程度上減少了，而教師隊伍就相對顯得有些過于龐大，其內部結構存在不盡合理的地方。因此，必須針對這種現狀在農村增加特崗教師，保證在崗教師定期接受培訓，杜絕農村優秀教師外流的現象，在實驗點實行教師的市場化，把競爭機制帶入到教師的選擇中來，從而讓農村教師專業化發展在多個途徑下得到有力保障。此外，農村教育布局調整中還要重視那些處于弱勢地位的農村學校發展，要嚴格遵循教育經濟學的基本規律，注重教育公平的基礎上講究辦學效益的提高，尤其是要把弱勢學校在布局中進行重點關注，有利于推動農村地區尤其是一些老少邊窮地區的農村教育發展，讓農村地區的有限教育資源發揮出最大的教育效用。

篇5

［關鍵詞］

高等教育；城鄉失衡；一體化發展

城鄉二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國特色的一種制度安排。在城鄉二元結構體制下，我國長期實行著城鄉分治的規劃編制和管理模式，由此產生城鄉脫節、重城市輕農村、城鄉發展差距擴大等問題。城鄉一體化發展是指將城市與農村作為一個有機整體來統一規劃，統籌城鄉間經濟、社會、文化等方面的發展，打破城鄉間長期分割的二元發展模式，逐步縮小城鄉間的差距，構建并維護城鄉間的良性互動機制，最終實現城鄉的互惠互利與共同發展。盡管“十二五”規劃實施以來，我國各省、市（區）在城鄉統籌發展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問題，主要表現在：城鄉經濟失衡仍比較突出，差距仍在擴大；城鄉區域發展非均衡性嚴重，區域一體化和均衡發展難度大；城鄉公共資源分配失衡，社會文化發展不和諧。高等教育進入大眾化階段后，高等學校的一項重要職能就是為地方經濟社會發展服務。改革開放30年來，我國高校為城市的現代化建設做出了巨大貢獻，但由于城鄉二元體制的存在，高校服務農村經濟社會發展的作用極為有限。農村的農業現代化、工業化與城鎮化建設迫切需要大量的高級專門人才和科技咨詢服務，因此，高等教育應致力于促進城鄉一體化發展。

一、高等教育城鄉發展失衡的現狀

當前，高等教育城鄉發展失衡主要集中表現在高校分布結構、大學生就業和高校社會職能方面。高校分布結構城鄉發展失衡主要表現為：高等學校集中分布在地級市以上的行政區域，高校數量與經濟和人口總量不相匹配。大學生就業城鄉發展失衡主要表現為：農村大學生畢業后大多留在城市，在農村工作的大學生也難以長期扎根，農村高級人才入不敷出。高校社會職能城鄉發展失衡主要表現為：高校在教學和科研服務方面重城市而輕農村，服務農村的意識淡薄，與農村基層政府缺乏溝通，與農村社會缺乏聯系。深入認識高等教育城鄉發展失衡存在的重點問題，有助于我們有的放矢地進行改革。因此，接下來我們將就這些問題分別進行闡述。

1.高校城鄉分布不均衡，與城鄉經濟社會發展不相適應。

中國農村的發展需要通過農業現代化、工業化和城鎮化來實現，這就需要大量高素質人才和科學技術。高等教育具有服務社會的重要功能，然而，高校分布結構的不平衡制約了農村經濟社會的發展，導致城鄉差距逐漸拉大。當前我國各省的高等教育資源集中在省會和副省會城市，在地級市則比較分散，在縣級市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級市沒有高等學校，全國一半以上的縣級市沒有高等學校。在中國，縣鎮既是農村經濟、政治和文化的中心，也是承接城鄉一體化發展的橋梁，經濟強縣強鎮往往能帶動周邊農村的發展。如果縣鎮的發展缺乏高等教育的支持，城鎮文明很難向農村滲透。雖然高校集中于省會城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經濟發展的成果，但一旦集聚過度，超過了當地經濟發展的需要，又會造成資源的閑置和浪費。從理論上講，高等教育的分布應與區域經濟發展和人口的數量相匹配，但現實情況是，省會城市的高校比重遠遠高于GDP和人口的比重，而地級市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國縣域經濟占全國GDP的55.15%，人口占全國的70.9%，而高校數量只占全國的8%，其規模已遠遠不能滿足當地經濟社會發展的需要。

2.大學生就業體制不完善，農村發展缺乏高級人才。

30多年來，我國城鄉子女在高等教育入學機會的數量和質量方面的差異一直在縮小。城鄉子女在入學機會數量上的差異到2010年已基本消失，質量上的差異主要體現在優質高等教育的入學機會上，但整體呈現逐漸縮小的態勢。也就是說，除了全國重點高校外，農村學生在高等教育的入學機會上是相對公平的，這是高等教育大眾化所帶來的福利。越來越多的農村學生接受了高等教育，但他們畢業后大都選擇留在城市，很少再回到農村發展，不管是農學專業還是非農學專業學生皆是如此。據麥可思研究最新調查顯示，農村大學生更多集中在中小城市就業。在農村就業的大學生中，具有農學背景的僅占4%。農村大學生首選在城市就業，造成農村精英人力資本大量外流，不利于農村社會的發展進步。雖然國家實施了大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”政策、大學生村官選拔制度和重點高校招收農村學生專項計劃等政策，但這些服務群體遠不能滿足農村經濟社會發展的需要。此外，大學生到農村就業缺乏長效機制。很多參加定向分配計劃的大學生到農村只是為了今后回城工作做準備，很難長期扎根農村，為農村建設服務。

3.高校未充分履行其社會職能，不能切實服務于農村社會發展。

高校的社會職能包括培養人才、發展科學與直接為社會服務。然而長期以來，高校的社會職能主要體現在為城市服務方面，為農村服務的目標逐漸被邊緣化。在專業設置方面，高校普遍存在重視熱門專業、輕視農林專業的現象。在高等教育大眾化時代，生源競爭成為許多高校的主要工作目標。然而，大部分學生缺乏為農村發展服務的意愿，對與農村經濟社會發展相關的專業存在偏見，與農村發展相關的農林等專業一向被社會認為是冷門專業。高校為了生源競爭，競相開設熱門專業并擴大招生規模，減少冷門專業并縮小招生人數也成為一種常態。高校在專業設置上的盲目性脫離了農村發展的實際需要，嚴重影響了我國新農村建設的人才培養。在課程設置方面，在對地市高校的調查中發現：有43%的課程管理者和教師根本沒有“新農村建設課程”的概念，認為這是農林院校及其學科專業考慮的問題，與地市高校的課程建設沒有關系；有55%的課程管理者和教師認為在專業課程體系中“不開設”或“可開可不開”與新農村建設相關的課程。從所調查的地市高校的校本課程研發和開設的實際情況看，面向新農村建設研發和開設的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農林等專業外，其他各專業課程體系中與新農村建設有關的課程設置或課程內容幾乎沒有。在科研方面，我國高校的農業科技轉化率只有10%～20%，而發達國家高校的農業科技轉化率可達60%～80%。由于高校農業科技轉化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會服務方面，長期以來高校都將教學和科研作為中心任務來抓，而服務社會特別是服務農村社會的意識較為薄弱。國家對高校辦學水平的評估，主要是評價其人才培養水平以及辦學條件等學校內部的因素。而高校與社會的結合，高校對社會對農村經濟的影響和貢獻，則沒有或很少納入國家對高校的評估體系。在高校教師職稱評審條例和績效考核指標中，服務三農的工作沒有得到應有的重視。由于地域和制度的原因，長期以來農村與高校之間缺乏溝通。很多農村地區對高校的職能不了解，對高校服務的內容不熟悉，當地政府也不善于將農村發展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農村發展提供服務，但由于高校與農村社會之間信息不對稱，沒能使它們發揮應有的作用。綜上所述，不管是國家對高校的分布結構、對大學生的就業政策，還是高校自身的社會職能，都缺乏服務農村經濟社會的考慮。長此以往，勢必加大城鄉二元結構的分化，不利于社會主義新農村建設和城鄉一體化發展。如何調整高校分布結構，使高等教育資源在城鄉保持平衡；如何改革大學招生、培養和就業體制，為農村發展培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才；如何改革高校評估和教師評價體制，充分發揮高校的社會職能，促進高校與農村社會的溝通與合作，成為當前迫切需要解決的問題。

二、對高等教育城鄉一體化發展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經濟發展突出的縣或鎮建立一批具有辦學優勢的應用型高校。

按GDP和人口比重來設計高校分布結構，不僅體現了高校為地方經濟服務的職能，也遵循了當代國際通行的慣例。比如，美國的州級和郡級區域的高校數、在校生人數與當地的GDP、人口都呈現高度的正相關，其高校數量和在校生人數所占全國比例與當地的GDP、人口所占全國比例基本一致。而我國的地級市（含）以下的高校數量和在校生人數在全國的比重遠遠低于當地GDP和人口在全國的比重。顯然，我國的一些地級市、經濟強縣和強鎮需要新建一批地方性高校，為地方經濟社會發展培養應用型人才。由于資源的限制，當前建校重點應放在地級市還是經濟發展突出的縣或鎮呢？近年來的大學畢業生就業調查顯示，越來越多的畢業生選擇在中小城市就業。也就是說，集中于大中城市的高校已經在為中小城市（以地級市為主）的發展培養人才，而且地級市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿足當地經濟社會發展的需要。然而，全國的一些經濟強縣或強鎮，特別是擁有國家級經濟開發區的縣和鎮卻鮮有高校進駐，尤其缺乏具有辦學優勢的公辦院校。縣和鎮是承接中心城市和農村地區發展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動周邊農村的發展。要縮小城鄉差距，應大力發展這些對農村地區具有較強拉動作用的經濟強縣或強鎮。此外，針對縣和鎮的辦學成本和生活費用較低的情況，政府和公辦高校可以通過收取較低學費的辦法吸引農村貧困家庭的學生就讀，降低其教育成本和負擔，使更多的農村子女能夠公平享有接受高等教育的權利。暫且不論這些農村學生畢業后是否留在當地工作，在經濟發展突出、人口相對集中的縣或鎮新建高校對提高農村人口的整體素質也有著極大的好處。因此，全國新建高校的重點應放在經濟發展突出、人口相對集中的縣或鎮。當前，先行進入這些區域開展辦學活動的基本是民辦高校，有些還是初次辦學的民辦高校，他們的辦學條件和辦學能力堪憂。一種兼顧辦學數量與質量的較好辦法是將過度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過度競爭、閑置浪費的問題，又可以充分發揮大中城市高校在教學和科研方面的優勢，真正帶動農村社會的發展。這些具有辦學優勢的高校可以通過建立分校的方法，將適合農村經濟社會發展的院系、學科專業和專業人才等資源向分校進行轉移。從國外建校經驗看，具有辦學優勢的高校在不同地區建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創辦于1868年的美國加利福尼亞大學，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學校對較遠地區的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區設立了10個分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動當地經濟社會發展的重要力量。

2.實行定向招生、定向培養和定向就業的政策，為農村社會培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養的人才畢業后大部分流向其他地區，那么將很難實現推動當地經濟社會發展的目標。當前，大學畢業生到農村就業出現“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問題、子女就讀問題、父母贍養問題等；最后，大學生不了解農村就業的人事政策，普遍擔心服務期后的去留問題等。大學生在農村就業期間離職的主要原因是無法接受農村的現實，與之前的設想存在較大差距；部分大學生把到農村就業作為升遷的跳板。大學生到農村后無用武之地的主要原因是對農村社會不了解，所學專業知識不適應農村發展需要，無法給農民帶來實惠。大學畢業生有權利追求自己理想的人生目標，但是，如果我們給予了大學生一些他們原本沒有的待遇，那么他們就應該履行相應的義務，否則就要承擔違約責任。實行定向招生、定向培養和定向就業政策，就是一種有效解決大學畢業生“下不去、留不住與用不上”的方法。農村的學前與基礎教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農村學生的高考分數和入學機會。在農村，家庭經濟環境較好的學生也渴望上大學，可往往因為分數不達標而與大學失之交臂。如果我們通過降低錄取分數讓這些學生能夠上大學，并要求他們畢業后回鄉服務一定的期限，相信很多學生都愿意接受。針對部分分數達標但因家庭貧困上不起大學的學生，可以根據家庭貧困等級為他們提供獎助學金，并要求他們畢業后回鄉履行服務義務，相信大部分學生家庭也會接受。雖然這兩種措施是可行的，但當前這兩種交換機制還沒有被有效應用起來。很多享受了降分錄取和獎助學金利益的大學生畢業后選擇留在城市發展，而從小養育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國家要求擴招農村大學生的初衷。實行定向招生政策，要有配套的培養計劃。針對畢業后要為農村的政府、企事業單位工作的學生，制訂的定向培養計劃應該圍繞學生未來的工作崗位、工作環境而定。用人單位有責任向高校提出崗位要求，高校也有義務對用人單位的需求展開調研，并根據調研結果制訂培養方案。通過磋商后，雙方修改培養方案，最終達成一致意見。高校在定向招生計劃前，要將培養方案進行公告，讓學生在選擇未來的就業方向時做好自己的心理定位。既然是定向培養，用人單位除了協助完成培養方案制訂外，還需要參與學生的培養活動。比如，用人單位需要派出專業人員開展實訓課程的教學，用人單位需要與高校共同完成學生的就業指導，有能力的單位還可以開設一些專業或選修課程并承擔教學任務，用人單位還需要為學生提供頂崗實習的機會，并主要負責學生在實習期間的工作指導與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業政策。定向就業不是指包分配工作，而要實行擇優錄用，并要求學生履行一定的服務期。這樣做的目的是讓學生在報考和學習階段消除松懈和依賴心理，能夠努力完成培養計劃并成為用人單位滿意的人才。對于享受降分錄取和獎助學金的學生來說，如果不能完成培養計劃，就不能拿到畢業證書而只能拿到結業證書，獲取的獎助補貼還要按期退還。學生完成培養計劃只是達到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續兩年考核不通過，按定向招生和就業協議，用人單位有權與學生解除勞動關系，并將由其保管的畢業證書退還學校實行注銷處理。學生在服務期間應享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動法律的保護。如果因用人單位違反相關法律或協議而損害學生的權益，學生也可以依照相關法律和協議解除與用人單位的勞動關系并要求賠償。定向招生、定向培養和定向就業的政策并不需要長期一貫施行，根據學生的就業情況對政策做出相應的調整和變動是比較靈活有效的方法。比如，當城鄉差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學畢業生也持續主動進入農村就業時，我們就應該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調控專業和課程設置，運用制度推動高校服務農村，讓農民享有科教興農的實惠。

建設社會主義新農村，發展優質、高效農業，擴大農業產業化經營需要各種各樣的農村實用人才，主要包括種植、養殖、農產品加工等農業生產能手和農民技術人員、農村經紀人、鄉村醫生、企業經營人才和農村管理人員等。為了培養農村實用人才，高校需要設置相應的專業和課程。由于社會對農村普遍存在偏見，大部分學生都不愿意報考涉農專業。許多高校迫于招生任務、生源收入和辦學成本的壓力，不得不縮減或撤銷原來的涉農專業，轉而擴大或新設一些熱門專業。這樣就造成高校在招生專業上的惡性競爭、大學生的結構性失業和社會資源的浪費。所以，教育行政部門有必要對專業選擇和專業設置的非理進行合理調控。首先，對于社會對涉農專業的偏見，教育行政部門應該通過媒體大力宣傳科教興農的偉大成就和新農村的巨大變化，向考生和家長介紹涉農專業的就業前景，及時向社會公布各專業的市場供求數據，引導人們形成對涉農專業的正確認識和預期。其次，對于社會盲目選擇專業的行為，教育行政部門可以通過行政或經濟的手段加以調控，比如，在提高熱門專業的錄取分數的同時降低冷門專業的錄取分數；在提高熱門專業學費標準的同時降低冷門專業的學費標準，對于國家或地方急需的專業還要給予學生一定的補貼，在獎、勤、助、貸政策上向選學該專業的學生給予傾斜和照顧；鼓勵和支持高校將涉農專業和課程開設在距離農村社會較近的分校區，與農村經濟社會發展需要保持緊密聯系。高等教育直接服務于農村，包含兩方面的內容：一是高校的先進科技成果直接推廣運用于農村；二是高校的智力直接服務農村。當前我國高校普遍缺乏對農村發展需要的了解，教師缺乏服務農村的動力，農業科技轉化率較低，沒有真正擔負起農村科技推廣的職責。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務農村的動力，實質是制度不完善。首先，國家對高校辦學水平的評估主要是評價其教學科研水平以及辦學條件等學校內部因素。而高校與社會的結合，高校對社會特別是對農村經濟的影響和貢獻則完全沒有或很少納入國家對高校的評估體系。其次，由于組織結構設計上缺乏橫向聯系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機制不完善，造成農村社會對高校服務的需求不足，高校的科研和推廣項目很難與農村社會發展結合起來。再次，我國高校直接服務農村缺乏制度上的保障，相關職責被分割，教學、科研和推廣活動不能有機結合。比如，現行的體制是農學院以教學任務為主，農科院負責科學研究，推廣站主管農業推廣。其弊端是教學和科研活動脫離農村社會的實際需要，推廣活動得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評聘制度缺乏服務社會特別是農村社會的硬性指標，教師的社會活動沒有得到明確的方向指導，教師的教學、科研和服務社會活動沒有得到有機結合。教學型教師和研究型教師很多，而服務社會型教師卻很少。因此，第一，政府應從制度上明確高校服務社會特別是農村社會的職責，并給予政策和資金支持，在高校的評估和排名活動中要求增加服務社會特別是農村社會的評價指標，并吸納服務對象參與評估活動。第二，建立高校與基層政府橫向聯系的機制。比如制定對口幫扶的政策，要求高校主動了解農村社會發展的需求，通過向農村提供相應的教學、科研與服務活動支持農村社會的發展，讓農民切身體驗到科教興農的實惠。同時，基層政府也要加強政策宣傳力度，提高農民對高校服務社會職能的認識，使農民能主動向高校提出教育和科技上的需求并反饋實際應用的成效。第三，政府應通過制定政策幫助高校建立教學、科研和推廣三位一體的發展體系，實行整合資源統一管理，提高教研成果的轉化率，增加高校服務農村社會的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱評定與績效考核等活動中增加服務社會特別是農村社會的硬性指標，通過宣傳教育提高教師服務農村社會的意識，為教師提供服務農村的相關培訓和到農村開展調研、教學和推廣的機會，并給予一定的資金支持。當前，中國城鄉發展失衡的問題普遍存在于經濟、政治、文化、衛生和教育等領域，在高等教育發展方面尤為明顯。然而長期以來，這個問題沒有得到應有的重視，以至于城鄉差距逐漸拉大，城鄉二元體制的局面沒有得到根本改變。教育具有促進經濟社會發展的功能，高等教育更是直接助力當地經濟發展的引擎。城鄉一體化發展需要高等教育的配合與支持。針對高校城鄉分布不均衡的問題，我們需要根據當地GDP和人口占全國的比重，在經濟發展突出的縣鎮建立一批具有辦學優勢的應用型高校，為農村社會發展培養高層次人才。針對農村人才流失的問題，我們需要在高等教育階段實行定向農村招生、定向農村培養和定向農村就業的政策，為農村社會切實培養“下得去、留得住、用得上”的高級人才。針對高校服務農村不到位的問題，我們需要運用政策工具推動高校涉農專業和課程的建設，拉近高校與農村的溝通距離，提高高校教師服務農村社會的意識，鼓勵和驅動高校教師為農村建設提供教學和科研支持，讓農民切身體驗到科教興農的實惠。只有切實解決了高等教育城鄉發展失衡的問題，才能從根本上改善農村社會發展長期滯后城市的問題，有望實現我國城鄉一體化發展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業技術學院

［參考文獻］

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［3］王富平.對地市高校服務新農村建設的課程缺失的思考［J］.寶雞文理學院學報：社會科學版，2012（3）.

篇6

目前農村體育教育的現狀及原因

在我國，農村中小學占全國中小學總數的89%，學生占全國中小學生總數的74%。這意味著農村學校體育教育狀況直接影響到國民體質與健康水平，也直接關系到下一代農民的整體素質。農村體育教育是薄弱環節，學校師資力量薄弱、場地器材嚴重匱乏、資金投入嚴重不足等問題嚴重制約著它的發展。改革開放30年來，黨和國家的各級領導及有識之士，對此問題都給予了很高的關注，并為之進行了不懈的努力，并取得了可喜的成績。但農村體育教育的發展，目前還存在著一些問題。

觀念認識落后，體育工作受到忽視。由于傳統觀念和環境因素的影響，在農村，人們對學校體育的認識和理解還處于比較低的層次狀態，表現為學校比較重視升學率，忽視體育工作。傳統觀念對學校體育教育的重要性認識不夠是經費投入不足的根本原因，許多教育工作者錯誤地認為體育教學是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的一項工作，特別是在農村中學，只要是高考范圍之外的課程，一律不管，體育課被視為正常教學的附屬品。以“體力勞動”替代“體育鍛煉”已在諸多的農村父母心中形成了定勢。在他們的心中,平時的體力勞動就完全可以代替體育運動。

體育教師數量嚴重不足，工作積極性不高，部分教師業務能力偏低。體育教師是一種腦力勞動和體力勞動相結合的職業，農村學校體育教師長期在條件簡陋、環境較差的條件下工作。為提高學生的身體素質，開展學校各項體育活動都需付出辛勤勞動。但是，受傳統習慣的影響，學校領導對體育教師重視程度不夠，社會上對體育教師的評價比較片面，體育教師付出的勞動得不到認可。體育教師職稱評定，業務考核進修學習等方面，不能與其他學科教師一視同仁，這嚴重打擊了體育教師的工作積極性。

學校體育設施不足，評價觀念有誤。農村學校體育場地普遍狹窄，場地形狀極其不規則，學校活動范圍小，達不到國家教育部對中小學人均占地面積的要求。體育器材嚴重缺乏，同時,器材的損壞和陳舊，保管的不善等人為因素直接影響著體育教學效果。

應對策略研究

社會主義新農村建設的內容包括農村的政治、經濟和文化等多個領域，理所當然包括了農村體育在內的公共文體事業建設。農村體育是促進農村社會物質文明和精神文明建設的有效手段和重要載體。

轉變教育觀念。在思想上、行動上要高度重視體育教學，真正做到德、智、體三育并重。要提高對學校體育重要性的認識，充分認識到學校體育是全民健身育體的基礎，它的發展有利于全民體質的增強，身心健康水平的提高，對培養跨世紀的高素質人才具有重要的戰略性意義。

加強師資隊伍建設，不斷提高師資素質。在機構改革的前提下，根據農村生源現狀，要合理地調整農村學校布局，使之合理化，能夠配備專職體育教師的學校盡量配置專職教師。全方位、多途徑地拓展農村體育教師的培訓渠道，完善教師職前與職后的培訓制度。

篇7

中圖分類號：G620 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城鄉教育均衡發展是教育改革的重要內容，也是實踐科學發展觀、實現中國夢，推動城鄉經濟社會統籌發展的必由之路。目前，我國教育城鄉發展差距較大，既有城鄉教育資源分布不均造成的教育不公平原因，也有城鄉二元結構體制所導致教育發展不均衡。發展起點與過程不公平致使發展結果不公平，最終導致城鄉教育發展差距越來越大。

1 城鄉教育一體化的重要意義

城鄉一體化是在生產力達到一定水平的情況下，城市與鄉村實現結合，互為依靠互為補充，達到城鄉之間政治、經濟、社會、文化、生態等協調發展的過程與結果。它是實踐科學發展觀、推動城鄉經濟社會統籌發展的重要途徑。而城鄉教育一體化則是伴隨城鄉一體化發展過程中形成的城鄉教育資源一體發展，有利于實現城鄉教育公平，促進農村教育的快速發展。

1.1 城鄉教育一體化是貫徹科學發展觀，實現中國夢的體現

當前我國已經進入政治經濟體制改革的關鍵時期，我們要搶抓當前經濟持續快速增長的發展機遇，繼續大力發展教育，為建設中國特色社會主義、構建和諧社會，為實現經濟社會轉型、實現中華民族偉大復興提供強大的人力資源支撐。

1.2 城鄉教育一體化是推進城鎮化進程，建設社會主義新農村的重要體現

城鎮化建設就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來成為城鎮居民。其中就包括積極推進農村公用事業的發展。推進城鄉教育一體化，有利于減輕農民的負擔，使農村孩子也享受優質的教育，從而加快城鎮化建設步伐和促進社會主義新農村建設。

1.3 推進城鄉教育一體化有利于推動教育公平

教育公平是人成長起點的公平，是社會公平的基本前提和社會和諧的基礎。推進城鄉教育一體化有利于推動教育公平發展，讓人們從小感受到社會公平，建立起通過努力就能夠改變命運的信心，讓孩子從小就樹立起正確的中國夢。

2 當前我國教育一體化存在的主要問題

當前我國教育一體化進程中還存在著很多問題，其中基礎設施投入不平等，農村留守兒童教育問題，職業教育資源貧乏等問題表現尤為突出。

2.1 城鄉教育基礎設施之間的差距大

農村人口基數大，但是居住較分散，學校分布不均衡。村小與直屬校、中心校，遠郊學校與近郊學校，同一個鄉的校與校之間形成了明顯的差異。村一級的學校多數比較簡陋，連教學的基礎設施都不完善，更不要說其它的設施。在現行的教育投入體制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部門大力扶持重點學校，相反忽視了農村教學條件。

2.2 農村留守兒童的教育嚴重缺失

教育的弱勢群體主要是貧困學生、城市中的農民工子女和留守兒童。但當前對于農村留守兒童政策和措施的保障力度不夠，這已成為當前推進城鄉教育一體化不可回避的問題。目前留守兒童普遍存在著長期與父母分離、缺少父母的愛護等問題，在心理、教育、家庭監護等方面都存在著問題，留守兒童的處境令人擔憂。留守兒童教育問題是城鄉教育差距和不公平的集中體現，嚴重阻礙城鄉教育一體化的發展。

2.3 基礎教育和職業教育、成人教育的不協調發展

當前全國大部分地區教育的重心是基礎教育，職業教育、成人教育的學校數量相對較少，特別是應對向外輸出的勞動力的培訓幾乎沒有。農村勞動力的轉移與教育培訓資源匱乏相矛盾。因而，在發展城鄉教育一體化的基礎上，加大力度發展有競爭優勢的職業培訓和職業教育相當重要，是實現城鄉一體化的重要舉措。

3 推進城鄉教育一體化的對策

3.1 深化城鄉教育管理體制改革

建立健全城鄉教育統籌發展的財政投入規劃機制，將農村義務教育的責任人由“以鄉鎮為主”改為“以縣為主”。同時對基礎教育投入主體進行調整，統一由市級安排經費投入。統籌安排中小學的建設經費，確保教師工資的足額發放，實現城鄉教育投入均衡發展。

3.2 對現有教育資源進行有效整合

教育資源在我國還處于緊缺的狀態，除了加大教育投入外，還需要在整合教育資源上下功夫。一方面讓市區的教師到縣城、縣城到鄉鎮、鄉鎮到村進行交流任教，農村教師到城鎮、市區學校學習交流。另一方面開展聯校教研，城鎮學校與農村學校結對子，在教學與教研上資源共享，教師之間共同交流經驗。利用城鎮學校教師的先進教學理念幫助和指導農村學校開展實踐，使農村學生也能長期接受與城市孩子同等的教學。目前農村的村一級學校生源數量急劇下降，鄉鎮的中心校出現生源膨脹。在農村地區必須加強村級學校的撤并，整合農村的教育資源，重點扶持鄉鎮的中小學建設，使教育資源得到充分的利用。同時應當加大校車投入力度，讓農村學生安全方便上學。

3.3 加大農村教育資金投入力度

財政投入是實現城鄉教育一體化發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉教育統籌發展目標的重要保障。應當加大財政投入力度，保證區縣教育發展的公平均衡和一體化。同時明確各區縣教育投入的硬性指標和考核標準，確保各區縣在推進城鄉教育一體化上的積極性、主動性。建立以國家助學貸款為主的獎、貸、免、補、勤和綠色通道等各種形式的資助體系，加強政府部門和社區對留守兒童問題的重視力度，采取相應的措施，加大對留守兒童群體的特殊關愛。

目前我國城鄉教育之間的發展差距仍然較大，城鄉教育一體化發展的過程具有長期性、艱巨性和復雜性，在教育改革進程中，要基于公平正義的原則，本著實事求是的態度，積極探索城鄉教育統籌發展之路，為實現我國城鄉一體化做出長期不懈的努力。

參考文獻：

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【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推進“統籌城鄉災后重建教育綜合改革試驗區”和“全國教育綜合改革實驗區”的“兩區”建設工程，提出了統籌城鄉基礎教育這一重大課題。

成都市基礎教育師資配置的現狀

成都是我國中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以統籌城鄉教育思路，以推進“發展規劃、辦學條件、師資配置、生均經費、教育質量、評估標準”等六個方面城鄉一體化為途徑，努力探索推進教育現代化的改革與發展。但以教育現代化標準衡量，成都市基礎教育“大而不強”、教師“量不夠而質不高”、師資配置“城鄉差異較大”的現狀依然存在。從全市基礎教育師資隊伍基本情況來看，截至目前，教師數量基本能滿足教育教學需求，年齡結構比較合理，但學科結構與實際需求有差距。根據相關報告，名校及城鎮學校教師基本勝任工作，而薄弱及農村學校教師，若嚴格按照教師質量標準來看，“不稱職”的也不少。從成都市基礎教育師資隊伍城鄉分布情況來看，不均衡分布問題依然明顯存在，從專任教師職稱結構，到特級教師、學科帶頭人及優青教師的數量，中心城區同農村區縣、市域內城鄉間、縣域內學校間差距都非常明顯。

成都市城鄉基礎教育師資配置的差異

按照統籌城鄉一體化發展、實現教育現代化的要求，成都市城鄉基礎教育師資在均衡配置方面問題較嚴峻，既存在現實不足，也有體制方面的問題，既有教育內部的制度與政策原因，也有教育外部的社會經濟發展原因。首先是數量和質量問題。全市基礎教育特別是義務教育教師隊伍數量不足、質量不高。受當前生師比而衍生的科學編制問題的影響，既超編又缺人成為義務教育的現實狀況；整體職業素養水平不高，農村教師尤甚；有帶動能力的骨干教師不足，農村教師堪憂；有廣泛影響力的專家型老師不足，農村教師沒有。其次是培養和培訓問題。教師隊伍入口水平每況愈下，近年來農村與城區學校皆反映新入職教師的職業能力與綜合素質同過去差距較大，尤其是農村學校。教師隊伍培訓效率不高，個性個人化培訓偏少，教師培訓上存在城鄉“一刀切”現象。再次是管理和流動問題。實行教師以學校為單位分散管理的模式制約了師資隊伍的整體提升，在農村和薄弱學校工作的教師與在城鎮和名校工作的教師相比，從入職初始便有差距，全程專業發展更是極為不利。教師隊伍的不斷流動更助推了新的資源不均衡分布，全國及成都市基礎教育存在教師自然流動與政府主導流動兩種情況，因教師自然流動而導致優質師資從農村和薄弱學校向城鎮和名校集中的趨勢越來越明顯。

成都市城鄉基礎教育師資均衡配置的對策

成都基礎教育均衡發展的核心問題就是城鄉間的不平衡發展與同一區域學校間的差異性發展。在城鄉學校實現“標準化”建設后，教師隊伍的結構與素質便成為焦點問題，解決之道是從教師管理制度入手，探索城鄉師資均衡配置的途徑與模式。

統籌城鄉經濟社會均衡發展是實現均衡配置的根本保障。“‘消除貧困或難短時兌現，創造公平必須刻不容緩’，這是總理回信安徽省金寨縣希望小學師生所強調的。教育公平推動，農村孩子要平等地享有接受教育的權利，得有‘能下去、能留住、能干好’的專業化高素質師資隊伍為重要支撐。”①很久以來，因全國城鄉經濟社會不平衡發展，農村經濟社會總體發展水平低于城市，使得邊遠山區及貧困地區教師在面臨繁重工作任務時，還面臨因交通通訊條件艱苦等造成的許多無法解決的生活難題，很難留住優秀教師。這種教師面臨的城鄉反差大環境，在成都市也是存在的。實現均衡要跳出教育框架看發展，統籌城鄉經濟社會一體化發展是實現城鄉基礎教育師資均衡配置的根本保障。

做好教師的入口關和培訓是達到均衡配置的關鍵點。完成“普九”后，各地都重視基礎教育師資隊伍建設，創新教師教育機制，形成一些值得持續推廣的經驗。成都市及各區縣出臺政策措施以推進教師教育，加大教師培訓的資金投入，實施“工程”，推動城鄉教育一體化，促進農村教師發展；以校本研修示范校、教師教育示范機構為龍頭，推進校本培訓和研究；組織開展名師送教下鄉活動，創新城鄉學校對口支援、捆綁研修、捆綁發展等方式；市級培訓機構組建培訓聯盟，統籌培訓工作。這些做法可加快農村教師綜合素質提高，一定程度上彌補了城鄉教育發展的差距。

實施常態化的教師流動是確保均衡配置的必由之路。實施常態化的教師流動能有效促進薄弱學校教師隊伍建設。如《成都市教育局關于深化中小學校人事制度改革的意見》為實現常態化教師合理流動指明了方向。一為對口支援，由強校至弱校，由城鎮至農村，由內圈層至外圈層，學校間相互派遣教師。這是另一種形式的“支教”，可在一定程度上實現常態化的教師流動。二為在縣域內同一學校任教達9年的教師及校長進行交流。在交流時要為老師解決實際困難，采取給予補貼和政策傾斜等多項激勵措施。

優化教師待遇、工作條件及發展前景是解決均衡配置的核心舉措。“需要加強對農村教師專業性的宣傳，使‘人類靈魂工程師’的社會形象定位仍得到較為廣泛的認同。”②目前成都市農村學校教師這一職業吸引力較低，優秀教師不愿去也不愿留，主因還是待遇不高。“農村教師職業是否具有吸引力，工資水平高低是極為重要的衡量指標，進一步提高農村教師經濟待遇，既要有保障更要有優勢，這是提升教師社會綜合地位的基本之道。”③可見，待遇合理與否是教師職業選擇意向最簡單的檢驗標準，農村教師生活上無后顧之憂，才會有教師雙向有序合理的流動，優秀教師才愿去農村，才會留得住并干得好。首都師范大學勞凱聲教授認為，“具體落實的待遇政策是農村教師最重要的職業吸引力”。④工作條件及發展前景是人們選擇職業的另一衡量標準，除物質條件外，還要給農村教師隊伍提供精神激勵、進修機會、提升空間等專業環境保障。與成都中心城區及縣城學校比，農村學校總體工作環境和條件較差，許多老師要“走讀”，工作和生活成本較高。要實現農村教師工作條件及發展前景的根本改變，地方政府需進一步加強落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》《教育規劃綱要》《教師法》等政策，并作出相應政策傾斜。

只有農村教師職業吸引力與幸福指數不斷得到提高，才能實現城鄉基礎教育師資的一體化配置，才能讓農村孩子共享平等的基礎教育權利，這是實現教育公平的重要抓手。教育系統的發展不是孤立的，在成都市及全國城鎮化步伐加快的背景下，統籌城鄉經濟社會一體化發展才是解決師資均衡配置的根本之道。

（本文系成都學院校青年基金項目“城鄉統籌背景下成都市城鄉小學教育師資均衡配置對策研究”的研究成果，項目編號：2013XJR16）

注釋

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引言

黨的十將推動城鄉一體化建設作為重點進行強調，指出城鄉一體化建設的難點在于“鄉”，農村職業教育的發展水平與城鄉一體化的進程是相互促進、相互滲透的雙贏關系。目前我國已總體進入以工促農、以城帶鄉的發展時期；進入傳統農業向中國特色現代化農業過渡的關鍵時期；進入破除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展格局的重要時期。在這至關重要的時刻，如何才能合理、有效地推動城鄉一體化進程，實現構建和諧社會的目標呢？立足長遠，除了需要國家在政策與財力上的大力支持外，還應積極推動農村職業教育的發展，實現農民素質的提高。在此筆者以淮陰區職業教育為例，對農村職業教育的發展進行探討。

1.城鄉一體化進程中農村職業教育的重要性

職業教育是城鄉一體化進程的先行條件。2005年，我國召開職業教育大會，會上決議通過了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出了“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點”。2010年我國又制定并推出了《教育規劃綱要》，明確指出了“加快發展面向農村的職業教育”。可見在城鄉一體化進程不斷加劇的今天，促進農村職業教育的發展，是從根本上解決“三農”問題和實現城鄉統籌規劃的有效方法，對樹立科學發展觀、建設社會主義新農村，促進淮陰區整體的長久可持續發展意義重大。

2.淮陰區職業教育現狀

淮陰區原有職業高中兩所，分別為淮陰區職教中心和淮陰區職業高級中學。兩所學校秉承服務地方經濟的宗旨，采取“南北聯絡，東西聯合”的辦學指導思想，通過不斷努力，先后在上海、無錫、南京、蘇州等經濟發達地區建立起豐富的就業網絡，并成功與上海、山西等多地職教學校開展聯合辦學。同時兩所學校選取機電、計算機和電子三個專業為重點發展對象，形成了自己的獨特專業辦學特色，先后為淮陰區的城鄉一體化發展培養了大量技術人才，多次受到省、市乃至國家的表彰。2009年，淮陰區政府對淮陰區職業教育發展進行全新規劃，通過對教育資源的整合，將兩所原有職業高中進行合并，在工業園區內成立一所四星級職業高中，從而為淮陰區職業教育的進一步發展奠定良好的基礎，為城鄉經濟的進一步騰飛提供保障。

在取得輝煌成績的同時，淮陰區職業教育也不免存在許多問題，主要表現在以下幾方面：

2.1淮陰區職業教育的專業優勢和淮陰區的產業優勢有著明顯的錯位，極大地削弱了職業學校服務地方經濟的功能作用。淮陰區職業學校的優勢專業在機電、電子和計算機等幾個方向，而淮陰區目前的產業優勢卻在機電產品生產與加工、機械制造和化工三個領域。

2.2學校的專業培養目標和淮陰區企業對所用工人的文化、技能和素質要求不一致，影響了畢業生的就業選擇。

2.3職業教育的資金投入與實際需要相比仍然不足。近年雖然政府已加大對職業教育的投入力度，但職業學校仍存在基礎建設落后、設備老化、資金短缺等一系列問題。

（4）專業師資理論水平和實踐水平發展不平衡，影響了學校技能型人才的培養。學生職業技能的培養需要高水平的教師，而現有的教師很少為真正來自企業的技術性老師，多為普通教師轉成，這極大地限制了學生相關技術水平的提高。

3.淮陰區城鄉一體化進程中農村職業教育發展措施

3.1強化對職業教育的再認識。

近年隨著國家對職業教育的不斷投入，職業教育取得了巨大的進步，但其社會認可度并未獲得大幅提升，出現了“老師熱、家長冷；學校熱、企業冷”的現象。這就需要政府加大宣傳力度，提高民眾對職業教育的認識，讓其明白職業教育是我國教育體系的重要組成部分。隨著我國城鄉一體化的不斷加劇，廣大農村急需大量中初級實用技術人才，而職業教育則是滿足這一需求，促進城鄉一體化建設的主要途徑。

3.2為職業教育的發展建立完善的制度保障。

雖然1994年我國已制定并頒布了《職業教育法》等法律法規，但總體而言，我國的職業教育法制建設仍不健全，職業教育的發展缺少規范、穩定的制度環境。這就需要政府在《職業教育法》的大原則下，加緊對《青年勞動保護法》、《失業對策法》、《職業教育促進法》、《技能鑒定法》等法規、制度的制定和完善，建立起一個由政府做主導的科學、合理的職業教育制度保障體系。

3.3調整專業設置，拓寬職業學校資金渠道。

淮陰區職業學校從當地實際出發，結合本地企業需求，對現有專業配置進行調整，在保持原有特色專業的同時，增強對化工、機械制造等當地急需領域的人才培養。同時建立以財政投入為主、多渠道籌措經費的保障體制，政府逐年增加投入的同時制定一系列鼓勵政策，讓學校通過市場的方式拓寬經費來源。

3.4完善人才培養體系。

加強對具有專業技能老師的引進，同時加大對現有老師的培訓，使其能夠承擔相應的專業技能教學。此外可開展與其他職業學校的聯合辦學，通過優勢互補，彌補自身劣勢專業教學經驗的不足，實現多專業、全方位的綜合發展。

結語

淮陰區城鄉一體化進程中農村職業教育的發展必然是一條長期且艱苦、復雜的道路，當地政府應依據自身實際情況，積極探索，采取因地制宜的合理措施，以城鄉職業教育的統籌為切入點，對城鄉職業教育的總體資源進行公平、合理、有效的分配，推進城鄉一體化進程。只要以農村實際為出發點，充分利用社會教育資源，并主動尋求發展機會，就必然可以為淮陰區乃至整個江蘇省的農村職業教育開辟全新局面，迎來農村職教發展的春天，為城鄉一體化進程作出貢獻。

參考文獻：

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篇10

社區教育是構建終身學習體系、建設學習型社會的重要基礎。在城鄉一體化進程中，健康成熟的社區教育，將全面促進教育社會化、社區學習化、學習終身化的實現，更好地保障個人終身學習權利，提升公民素質，促進文化繁榮，增強社會凝聚，推動實現城鄉經濟社會可持續發展。

社區教育在全球范圍內變得日益重要，我國正由實驗區向全國穩步推進。社區教育是“終身教育體系”的重要構成部分，是加快城鄉一體化建設的重要力量。黨的十報告明確提出：“完善終身教育體系，建設學習型社會”的目標；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”；《教育部2014年工作要點》中又強調提出：“推動城鄉普遍開展社區教育”。作為一個農業大國，城鎮化建設、城鄉一體化建設，是當代中國經濟社會發展的重大變革。在此發展期間，要破除城鄉二元化的困境，同時也要正視城鄉二元化積年存在的現實，那么，將社區教育納入城鄉一體化進程中進行合理的政策架構與理論、實踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉一體化社區教育定位分析

（一）服務性與受償性。社區教育是受眾最廣泛、最能體現民生的教育類型，其主要性質是公共服務性。社區教育的普及，將促使教育價值發生極大的轉變，使城鄉社區各類群體獲得更多的平等的學習機會，并在服務社區民眾、維護社區穩定、促進社區發展等方面大有作用。社區教育學院等新型教育機構，將作為主力承擔起城鄉社區教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務。社區教育應以服務社區為最高宗旨。

社區教育在國外發達國家已趨成熟，在美國被稱為“社區教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會教育”，但其性質都以公共服務性為主，其教育內容與教育目的大體一致，即為地區內民眾提供教育學習的機會，特別是以教養教育為目的，展開各類學習活動。

我國的城鄉一體化社區教育，也應秉承以公共服務為主要理念，制定政策體系，加強社區教育設施建設，堅持為社區民眾教育服務的方向，并設定相應教育內容。社區教育機構一定要在自身生存發展空間與城鄉一體化協調發展聯動格局內謀求發展，以合作為基礎，強調服務性，強調公民平等權利，不能誤入教育產業化格局中去。要在每個社區建立起社區民眾學習參與體驗中心，示范、學習、研討、交流，提供學習者認可的全面基礎、優質多樣的教育服務。在公共服務性前提下，為實現良性循環和可持續發展，社區教育機構開展的一些專業提高類培訓可以有一定受償性。

（二）基礎性與提高性。我國社會正處于政治、經濟、文化的全面快速發展中，特別是城鄉一體化進程加快，城市社區建設日新月異，新農村建設蓬勃開展，城鎮化發展勢不可擋。社會大變革時代，多數民眾都面臨著生產方式、生活方式的改變，要求其思維習慣、價值觀念、法律意識、道德素養、文化素養等方面的適應與提高。因此，廣大民眾對終身教育特別是身邊社區教育的需求日益增加。城鎮居民、鄉村居民、城鎮化進程中的新市民以及大量流動人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區教育服務。社區教育必然要承擔起道德教化、生活指導、職業實訓、文化提升等基礎性教育，需要實施面向城鄉社區生活的教育，變革與生活脫節的教育。在動態的、面向城鄉民眾的社區教育中，提供入腦、入心、實用的生活教育。

同時，社區教育應能兼顧提高性原則，利用強大的系統及網絡平臺，進行一定比例的學歷教育和專業培訓，使其成為傳統學校的有益補充。

（三）傳統性與現代性。一個民族的根在傳統文化。在城鄉一體化發展進程中，只有傳承優秀傳統文化，才不會喪失掉民族和個體的身份認定。社區民眾相較學校學子，對傳統文化的傳承更多，接受更易。同時，五千年優秀中華文化，本身就具有強大而成熟的社區教育經典內容與內涵，挖掘、整理、傳播傳統文化，是社區教育的重要構成。現代性是不可阻止的潮流。社區教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實踐。我們可以借鑒其先進理念與成熟做法，結合自身國情、社情，打造中國城鄉一體化發展格局中的社區教育，促進和諧社區、文明社區的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉一體化發展，使得人員更快捷、順暢地相向流動。人員的多元與文化的多元，使社區教育具有為社區多元服務的功能，社區教育內容必然要有綜合化和適時、適地原則。在城鄉一體化發展進程中，如何保留區域特點，營造區域個性風貌，是一個大課題。社區教育有必要引導本土文化的建立，并謀求城鄉社區教育差異化發展，以更好地建設宜居城市和美麗鄉村。

二、城鄉一體化社區教育的發展對策

（一）建立完善社區教育保障機制

社區教育經過近幾年在我國不同地區的集中實驗，顯現出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現出某些不足。作為以公共服務性為主的城鄉一體化社區教育，多數地方政府還存在著制度設計欠缺、政策欠缺、經費欠缺、基本場地設施欠缺、教育機構欠缺等問題。因此，要建立并完善社區教育保障機制，加大政府的政策支持與財力支持。將社區教育納入基本公共服務范疇，進行全面合理規劃。

在我國社區公共服務領域相關需求調查中，社區民眾對社區文體活動包括社區教育的需求相對較高。在城鄉一體化發展進程中，公共需求的快速增長與公共產品供應嚴重不足存在著深刻的矛盾。社區教育既是公共服務產品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時代的精神需求和成長需求；同時，社區教育又能夠再生公共產品，起到化解需求與供應矛盾的作用。

1、納入城鄉社區基礎設施建設規劃。國家的房地產政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉高樓群落一個個拔地而起。尤其在城鎮化大力發展之際，鄉村百姓從自然村落移居進高樓，活動空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區教育基礎設施場地，同時也將成為社區民眾活動及交往場地。各個社區的教育場地規劃和建設，有必要納入城鄉社區基礎設施建設規劃中，尤其在新建小區，可以采取政府劃撥一部分、開發商讓利一部分等形式，為城鄉社區教育預留足夠的基礎設施發展空間，建設能同時容納小區人口30%左右、功能分區合理的室內公共學習及活動空間。

2.納入城鄉社區發展經費規劃。作為城鄉一體化發展格局內一項重要公共服務的社區教育，其發展的資金主要來源是財政。各地政府應將其納入公共投入預算。國外及我國先行試驗區多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發揮了公共財政導向作用，也保證了社區教育的基本運行。此外，社區學院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學員學費的經費籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發展。

3.規劃建立以社區教育學院為龍頭的區校合作模式。我國多地進行的社區教育實驗中，大量是以社會活動為主，也有后來居上的系統化辦學機構。社區教育今后應將社區教育與社會活動兩者有機結合，構建由社區教育機構為龍頭核心、與社區組織機構合力進行的開放性大教育，廣泛建立社區教育基地，進行社區教育服務活動，舉行如上課、自習、講座、演出、展覽、交流等學習教育活動。

4.進行補償性、實踐性學歷教育政策規劃。如義務教育中的最后一年即初三年級，大量不想升入高中學習的，可適當分化，進入遠程開放性的社區教育學院，進行一年直接對接就業的義務教育，為走向社會做知識和實踐方面的充分準備。社區學院開設大專學歷教育，在減少一定基礎專業課之外，增加符合當地經濟文化發展的實用選修課程。

（二）建立完善社區教育運行機制

1.分解、健全社區教育層次目標。在城鄉一體化進程中，社區教育必須堅持以人為本、和諧發展的方向，區分教育對象目標，分解、健全社區教育層次，預測并規劃本社區的資源、產業結構、職業結構、勞動力文化技術構成以及人才流向趨勢等，注重體現區域文化教育特色，研究開發本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎性教育產品和提高性教育產品。孔子提出 “志于道，據于德，依于仁，游于藝”，社區教育就要構建城鄉社區民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓。

2.加快社區教育三大基本建設。網絡開放平臺建設、網絡教學與管理隊伍建設、網絡基礎與精品課程建設，是當前社區教育的三大基本建設。各地廣播電視大學社區教育學院，利用已有的成熟遠程開放教育優勢，在社區教育中發揮著重要作用，但要開發、建設、整合、推廣優質社區教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數字化遠程開放教育資源通過核心網絡教育平臺為城鄉社區充分共享。要多建設適合網絡學習的微課程，及時推廣社區教育成果，讓社區民眾走進社區學習參與體驗中心，在生活中進行體驗式快樂學習。遠程教育網絡系統是現代社區教育的重要平臺，但深入系統、多層面的社區教育資源建立更為重要，穩定而高素養的社區教育師資隊伍建設也十分緊迫。

3.建立聯動支撐體系。社區教育的廣泛性，注定不是一、兩個機構所能承擔的。這就必須依靠各級黨委、政府及其各相關部門，諸如宣傳、教育、財政、民政、文化、體育等部門通力協作，建立協調機制，攜手扶助，共同推進社區教育工作。同時，社區教育要加強社區內人力資源的挖掘、調配，加強志愿者的征集、培訓與鼓勵，建立長效穩定的志愿者隊伍。

4.建立對應城鄉不同對象的學習成果的有效認可和獎勵。要制定、完善有關法規，研究認可城鄉不同對象學習成果的相關程序和辦法，授權或委托客觀、公正、超脫的組織機構（如考試院）辦理認可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評估考量制度，凡學校以外學習成果的認可，屬于知識方面的可采取學分、學歷的方式認可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應等級的證明，一旦認可應等同于學校內的學習成果。社會各階層、各單位均應同等看待，不得歧視。根據國際經驗，一些先進國家通過立法由財政部門撥款返還教育培訓機構，用以支付社區教育培訓經費的80%（20%個人支付），成績優異者全額支付，以資獎勵。對優秀社區教育單位和個人也應予以表彰獎勵。

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