時間:2023-09-10 14:39:11
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中圖分類號:F253.3 文獻標識碼:A
工程建設質量跟國家經濟建設及人民生命財產休戚相關。一旦工程質量不好,就會影響工程使用,也不能發揮投資效益;工程質量不合格,嚴重的會造成房屋、橋梁垮塌,威脅到人民生命財產安全,甚至影響社會穩定。而工程建設標準,在保障建設工程質量安全以及社會公共利益中發揮著重要的作用。無論是供我們居住的住宅建筑,還是商場、寫字樓、醫院、影劇院、體育場、博物館、車站、機場等大型公共建筑,或是供水、燃氣、垃圾污水處理、城市軌道交通等基礎設施,在其建筑結構、地基基礎、抗震設防、工程質量、施工安全、室內環境、防火措施、供水水質、燃氣管線、防災減災、運行管理等方面都有相關的標準條文規定,都有統一的安全技術要求和管理要求。工程建設標準就是通過行之有效的標準規范,特別是工程建設強制性標準,為建設工程實施安全防范措施、消除安全隱患提供統一的技術要求,以確保在現有的技術、管理條件下盡可能地保障建設工程質量安全,從而最大限度地保障工程的建造者、使用者和所有者的生命財產安全及人身健康安全。
2、工程建設標準化體系建設的必要性
從當前工程建設質量監督方式來看,建立企業標準化體系具有十分的必要性,它能讓工程質量監督由政府分部位分階段核驗轉移到企業自我控制上來。
現行工程質量監督制度的主要內容是三部到位核驗,即在基礎、主體結構階段必須由工程質量監督機構到位核驗,簽發核驗報告才能繼續施工,竣工階段必須由工程質量監督機構到位核驗單位工程質量等級,簽發“建設工程質量等級證書”,合格后方準交付使用。監督機構直接對施工中的工程質量進行主要分部核定和單位工程最終核定的等級證明文本已成為社會工程建筑使用管理的有法律效力的依據文本。而根據工程質量“誰核定,誰負責”,使得政府工程質量監督機構變相成為了工程質量的責任者。在一些工程交付使用后出現了質量問題,矛頭直指“政府機構”,而直接參加工程的建設各方反而“袖手旁觀”,從而顛倒了市場經濟中產品的制造者對產品直接負責的規律。其次,質量監督機構是政府授權的,質監機構的行為就是政府管理行為的延伸,從而把政府管理推向了具體操作的陷于事務的誤區。隨著政府體制的改革,政府管理機制正從微觀管理向宏觀管理轉變,從直接管理向間接管理進行轉變。如果政府質量監督運作方式不改革,客觀上就造成了與政府管理體制、方式改革相矛盾與不和諧的狀況。再次,建筑工程建設相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長、多專業、多工種、材料設備多品種。單純依賴質量監督機構的幾次到位,施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監督的全面性受到約束,從而無法對工程質量進行全面而正確的核驗、評定和控制。因此,亟需將傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督轉變為對工程建設參與各方質量責任行為的全面監控上。
長期實踐證明,政府的監督必須舍末就本,抓住建設工程參與各方的質量行為的龍頭,才能促使建設各方發揮自身的素質控制好質量,以對施工現場質量保證體系的有效監督來保證實物質量的有效控制。
3、我市工程建設企業標準化體系建設的現狀
我市工程建設企業標準化體系建設現狀到底如何?本人立足于單位職能,對多家市政園林企業調研后發現,企業在建設標準化體系提升工程質量的表現不盡人意。一部分企業雖然根據制定了一套適合本企業實際要求的企業標準,但與建立現代企業制度的要求還有相當大的差距,而且大部份企業存在著“重經營、輕管理”及“以包代管”等傾向。工程標準化體系建設滯后,不僅影響了工程建設質量安全,也影響了工程建設企業自身的經濟效益,從而使本地企業無法做大、做強。同時,工程建設行政主管部門對企業標準化體系建設的重要性也認識不足,特別是運用標準化手段掌握市場的主動權和話語權以形成競爭優勢的意識,以及對進一步加強標準化工作的組織領導以合力推進標準化工作運行機制亟待加強。此外,工程建設企業標準化總體水平還不高,標準化優勢地位尚未顯現,標準化在經濟社會發展中的技術支撐作用還不明顯,地方標準缺失老化現象嚴重,標準的實施推廣力度有待進一步加強。因此,政府和企業都要進一步認識標準化體系建設在促進經濟發展和社會進步中的重要作用,切實增強做好標準化工作的責任感和緊迫感。
4、進一步完善標準化體系建設的措施
企業建立標準化管理的過程,即是貫徹落實國家關于標準化工作的法律、法規、政策、方針的基礎上,建立健全以技術標準為主體核心,以管理標準為支持,以工作標準為保障的企業標準化體系。筆者認為,當前工程標準化體系建設應著力抓好以下幾個方面:
4.1、加快推進企業為主體的標準化工作。
企業是實施標準化戰略的主體,要進一步強化企業修訂標準和實施標準的意識,充分發揮企業的積極作用;積極推動工程建設企業建立研發與標準化同步推進的工作機制,以技術創新為重點,將采用高新技術、新工藝生產的產品融入標準,把標準的研制作為科技項目的重要內容之一,通過標準的制修訂和實施,加快自主知識產權科研成果轉化為生產力。
4.2、加強對標準化工作的領導。
工程建設行政主管部門要加強對工程建設標準化工作的領導,制定相應的政策和措施,成立相應的領導機構。工程建設質監部門要充分發揮標準化戰略實施中的牽頭、組織、實施作用,為工程建設企業標準化戰略提供必要的咨詢、協調和指導服務。對重點工程建設項目要有履行標準化職責的管理機制,負責標準化戰略的組織實施。標準化戰略工作實行目標管理責任制,工程建設行政主管部門實施標準化戰略工作領導小組出臺考核辦法和細則,并將實施標準化戰略工作情況納入年終績效考核。
4.3、建立健全標準化法規政策體系。
以貫徹實施工程建設領域的國家標準、行業標準、地方標準及強制性標準為切入點,建立健全以技術標準為主體,管理標準、工作標準相配套的企業標準體系。研究制定本市工程建設制定技術標準文件指導規則、工程建設標準實施監督管理辦法等文件;研究制定標準化戰略實施綱要、標準化自主創新獎勵辦法等配套政策。建立標準實施、監督、反饋工作機制,針對重點項目、重點工程,加大對國家強制性標準實施的監督力度。
4.4、加強標準化工作的經費保障。
鼓勵企業、社會多渠道籌措資金,加大對標準化的經費投入。對國家標準、行業標準制修訂的企業以及研究開發和檢驗檢測等技術機構,按參與程度分別給予一次性專項獎勵或專項補助,對在標準研制、推廣應用中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
4.5、加快標準化戰略的人才隊伍建設。
加強企業標準化組織機構和隊伍建設,引導鼓勵企業加大對標準化活動的經費投入。充分發揮標準化技術機構和社會團體、行業協會等中介組織的作用,引進標準化技術人才,為企業標準化工作的管理和技術提供人才保障。行業協會及時提供標準化咨詢服務。
4.6、建立標準化建設宣傳普及機制。
標準體系編制的依據和原則
標準體系編制的依據。社區管理服務標準體系編制主要參考依據有:GB/T 15624.1《服務標準化工作指南 第1部分:總則》、GB/T 24421.1-2009《服務業組織標準化工作指南 第一部分:基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服務業組織標準化工作指南 第二部分:標準體系》、GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》等國家標準和有關資料。
標準體系編制的原則。體現社區管理服務特點,突出地域特色,促進社區管理服務健康有序發展;提高社區管理服務質量,規范社區管理服務行為,滿足社區成員的需求;重視和諧、文明、安全、環境、衛生、幫扶,維護社區成員的權益;全面協調開展工作,實施統一管理;堅持全社區參與和持續改進。
標準體系編制的過程
全面梳理。對現有的社區管理服務的方針政策、國家、行業、地方標準,有關制度和規范性文件進行全面收集梳理,研究如何以標準的形式將其固定。
廣泛調研。按照以社區管理服務需求為導向的原則,通過實地調研、召開座談會、電話交流等多種形式深入了解社區管理部門、社區工作部門、社區成員對社區管理服務的需求和期望。安排專人搜集國內外有關社區管理服務的標準化文獻,系統分析,整理研究標準體系的特點和運行的機制。
科學構建。在對貴州社區管理體制和運行現狀進行充分調查與評估的基礎上,初步搭建由社區管理服務通用基礎標準體系、社區管理服務保障標準體系和社區管理服務提供標準體系三大子體系為支撐的覆蓋社區管理和社區服務全過程的社區管理服務標準體系框架。
明確重點。充分考慮標準體系的系統性、合理性、適應性、可操作性和考核性,明確應重點制定的各項標準。標準體系應建立應全面、協調,全面主要是指標準體系要涵蓋了社區管理服務的各個方面,協調主要是指其中采用國家標準、行業標準、地方標準和應重點編制本地區的社區管理服務標準做到銜接配套,有機組合。同時,按照控制面的不同科學設定標準子體系,按照控制點的不同和標準之間的相互關系將各項標準進行科學歸類,納入相應的標準子體系,保證了整個標準體系的系統性。
實施改進。標準體系制定、實施后,按照積極探索、循序漸進、持續改進、不斷完善的原則,針對標準體系實施過程中出現的標準覆蓋面不全,標準動態變化快、個別標準實用性不強等問題,應對社區管理服務標準體系和有關標準進行修訂完善,推動了標準體系持續改進,形成一套完整、協調配合、自我完善的標準體系。
標準體系的結構
結構關系圖
社區管理服務標準體系包括社區管理服務通用基礎標準體系、社區管理服務保障標準體系和社區管理服務提供標準體系。這三大體系,不相互獨立,它們之間有著廣泛的內在聯系,缺一不可。管理服務通用基礎標準體系是管理服務保障標準體系、管理服務提供標準體系的基礎,管理服務保障標準體系和管理服務提供標準體系是標準體系的核心。管理服務保障標準體系對管理服務提供標準體系起著保駕護航的作用,管理服務提供標準體系對管理服務保障。
社區管理服務標準體系組成
社區管理服務通用基礎標準體系。社區管理服務在建立和實施標準體系時應遵循的一些通用的或基礎的標準的集合,處于整個標準體系的最上一層,對管理服務保障體系和管理服務提供體系的建立和制定起著技術上的保證和支撐的作用。主要包括標準化導則、管理服務指南、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數值與數據標準、量和單位標準、測量標準、機構分類與命名、人員分類與命名等8個子體系,共包含若干項標準。
中圖分類號:F760 文獻標志碼:A 文章編號:1008-5831(2017)04-0056-08
為預防和控制食品安全問題,美國、歐盟、澳大利亞等國家相繼建立了較成熟的食品可追溯體系,并形成了統一、完善的可追溯標準,包括信息標識、信息處理與通信標準[1-2]?;诮y一的標準,消費者、生產者、政府之間才可以互相聯通、共享信息,實現跨地區追溯[3-4]。中國從2000年開始探索實施食品可追溯體系,并首先選擇在大宗食品――豬肉上試點實施,隨后向牛、羊、蔬菜等品種逐步推廣。中央政府、地方政府、行業協會、食品企業從各自職能出發分別過編碼標準、信息管理標準等促進和保障食品可追溯體系順利實施的基本原則與規范,對初期推動食品可追溯體系建設發揮了重要作用[5]。但隨著食品可追溯體系建設的逐步推廣,不同地區、城市或者不同食品企業都使用自建的可追溯標準,而非基于統一的標準,嚴重制約了食品可追溯體系的深入發展,因而難以發揮其應有的功效[6-7],以豬肉為例,至今豬肉可追溯信息仍無法在不同企業之間交流以及跨地區追溯。經過中國實踐摸索、借鑒國際經驗和多部門專家共同努力,2012年中國商務部相繼了六項指導和規范,除種、養殖環節以外的流通和消費領域,肉類蔬菜可追溯體系建設的行業標準,意在全國范圍統一相關標準,進而推動食品可追溯體系建設。那么,相關企業標準與行業標準之間的兼容性如何,怎樣引導和激勵企業將早期自建標準與行業標準相兼容,進而推動可追溯標準的統一,是當前推廣和普及中國食品可追溯體系的難點之一,也是本文著重探討和分析的問題。本文以豬肉為例,并選擇大型豬肉生產企業集團為具體考察對象,通過梳理企業豬肉可追溯體系實施流程,企業標準與行業標準之間的兼容性,挖掘制約企業應用行業標準的障礙因素,并識別行業標準自身可能存在的問題,以期為推動肉可追溯標準統一進而引領和帶動食品可追溯體系建設提供決策依據。
一、文獻回顧
企業實施可追溯體系相當于采用一套復雜的信息技術,包括產品標識、信息處理與通信技術,當不同企業參與實施可追溯體系時就需要共同應用一套標準的產品標識、數據交換和信息存取方式[8]。Pálsson等[9]、Smith等[10]研究認為,地區性的或非標準的產品標識只在一個公司內部有效,但在公司外部無法實現可追溯,就會造成信息鏈不銜接,阻礙可追溯體系的有效實施。Bechini等研究表明執行可追溯體系需要管理炔啃畔⒉⒂臚獠可舷掠沃間傳遞信息,就需要對數據進行編輯處理并發送給中心網絡服務者或者直接發給接受者,信息處理與交換需要運用標準的網絡交換體系或電子數據交換編輯方式[11]。標準的電子信息交換的數據單元是實施可追溯體系重要的催化劑[12]。Farkas[13]、樊紅平等[14]、Jason等[15]的研究表明建立統一、規范的追溯標識體系、追溯信息記錄與交換方式才能實現可追溯體系的有效性、協調性和內在可操作性[13-15] 。Banterle和Stranieri調查研究了意大利肉制品加工供應鏈上實施可追溯體系的32個加工企業,結果表明,企業應用統一的可追溯標準,提高了信息在上下游企業間的交換效率,進而提高了供應鏈管理效率并降低了生產成本[16]。Manikas和Manos[17]、Frosch等[18]學者發現生產企業應用統一的可追溯標準后,支持了信息數據的一致性、互通性和可擴展性。
近年來部分國內學者對中國的食品可追溯標準問題展開了研究,一致認為由于缺乏全國統一的標準體系,各部門根據自身需求,設計開發追溯信息系統,在產品編碼、追溯信息采集內容、追溯技術應用等方面都有差異,企業在實施過程中要面對不同標準滿足不同部門要求[19],致使不同環節不能有效對接,各個行業、部門的數據庫不統一、不兼容,信息不能有效傳遞和鏈接,形成了一個個孤立的系統,無法實現真正意義上的全程追溯,大大降低了可追溯體系的信息化服務能力[20-21],提高了企業實施的成本,加大了實施的難度[22]。林希等則具體提出中國需要不斷完善與農產品追溯相關的基礎標準(如術語和定義、基本要求、基本設計和使用原則、建立程序、記錄要求、基本信息要求等)、技術標準(關鍵技術要求、數據元規范、編碼規則、追溯信息的分類和管理規范以及追溯工具、追溯方式等,如電子標簽RFID、磁卡等自動識別技術的應用方式和使用規范等)、專用標準(畜產品、水產品、果蔬類以及加工制品等各個不同產業的技術規范)、評價管理標準等方面的標準化工作[23]。
從文獻分析可以看出,統一的標準是食品可追溯體系實施的首要基石,基于統一的標準,供應鏈上下游企業之間的可追溯信息方能有序流動、有效共享,實現食品追蹤與溯源的功能,盡管中國已經出臺肉類蔬菜可追溯方面統一的行業標準,但如何促使企業將自建標準與行業標準相兼容,從現有文獻無法獲知,而且制約企業應用行業標準的障礙因素是什么也缺乏實證案例研究。
二、研究方法與案例背景
本文是單案例研究,遵守了西方案例研究的基本原則和步驟,同時借鑒了中國管理學、經濟學研究者在分析國內問題時普遍采用的案例研究方法。本文案例考察的具體對象為南京生豬屠宰加工H企業,在2013年11月至12月間,課題組首席專家與組成的研究小組多次進入H企業進行實地走訪調研,參觀記錄生豬進場后的信息記錄、檢驗檢疫、屠宰和發貨的全過程,重點考察其豬肉可追溯體系的實施流程與要點,并針對每個問題的關注點與企業普通員工、管理人員和經理進行反復詢問與討論,以降低研究結論中的個人主觀偏見。
H企業是中國最大的肉制品生產加工企業,下屬子(分)公司300多家,遍布全國,年生豬屠宰產能已超四千萬頭,是國家八部委首批認定的“國家級農業產業化重點龍頭企業”,連續多年被評為“全國食品行業質量效益型企業”,在全國肉食品行業中率先通過ISO9001國際質量體系認證、HACCP認證以及“無公害”農產品認證。為保障豬肉質量與安全,積極響應國家政策號召,H企業在國內率先探索實施了豬肉可追溯體系??勺匪輼藴实慕y一與可追溯體系的建設是循序漸進的過程,難以一蹴而就,首先引導大型龍頭企業將自身標準與行業標準相兼容,逐步帶動其他企業共同應用行業標準,有利于推動全國范圍內豬肉可追溯標準的統一,并以此為鑒逐步向其他食品種類推廣。因此詳細分析H企業豬肉可追溯標準與行業標準之間的兼容性,發現其中存在的問題,對挖掘如何引導和激勵企業應用豬肉可追溯行業標準的路徑,推動豬肉可追溯標準統一,進而促進食品可追溯體系建設與普及,有重要的價值。
三、H企業實施可追溯體系的規范與標準分析
(一)中國肉類可追溯標準的發展歷程
中國從2002年開始探索對豬肉實施可追溯體系。2002年中國農業部第13號令“動物免疫標識管理辦法”,建立了免疫檔案管理制度;2004年國家食品藥品監督管理局等8部門,啟動肉類食品溯源制度和系統建設項目,制定了《肉類制品跟蹤與溯源應用指南》和《生鮮產品跟蹤與溯源應用指南》;2006年中國物品編碼中心會同有關專家,編制了《動物射頻識別代碼結構》;2009年國家農業部《農產品質量安全追溯操作規程通則》和《農產品質量安全追溯操作規程(畜肉)》。為統一相關標準,2010年商務部以肉類蔬菜為重點食品,了《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規范》,并于2012年相繼《肉類蔬菜流通追溯體系編碼規則》(SB/T 10680-2012)等五個實施肉類蔬菜流通追溯體系的行業標準,分別從總體框架、身份標識、信息采集、信息存儲、信息傳輸、信息管理等六大方面,全面指導和規范肉類蔬菜可追溯體系建設,如表1所示。
(二)H企業可追溯體系實施流程與標準
為防控食品質量安全問題,H企業從2009年開始實施豬肉可追溯體系,探索制定了屠宰企業追溯管理標準《生豬追溯管理制度》,并于2012年進行了修訂,H企業豬肉可追溯體系實施流程如圖1所示。
1.原料收購追溯管理
原料科負責收購分戶和豬體分戶工作。生豬進廠后,供應商實名注冊備案,簽訂畜禽收購及質量保證協議。由動物衛生監督機構派駐的檢疫員實施屠宰前檢疫,檢疫合格后出具動物檢疫合格證明。原料科督促入場生豬供應商填寫《生豬收購信息登記表》,登記生豬收購信息,并按收購信息對需分戶的生豬進行有效分戶,分車運輸或在豬體上做好標識區分,卸豬人員按批次將生豬分戶分圈靜養。根據生豬收購信息,將客戶資料、生豬信息錄入追溯系統,生豬過磅后MMS系統(即企業自建的可追溯系統)自動生成收購單據編號。送宰時飼養車間根據單據編號,依次對分戶靜養的生豬進行送宰,并c屠宰車間接收人員做好數字交接,保證單據傳遞及時、數字準確,杜絕串豬現象。檢疫員對生豬收購、送宰等信息情況進行檢查,保證生豬從入廠到送宰追溯信息真實有效。
2.生產過程追溯管理
屠宰前追溯操作人員根據單據編號,調出追溯系統自動生成的可追溯編碼,分批打印可追溯編碼即追溯標牌;同時準備好掛牌槍,尼龍掛牌膠針等輔助材料。屠宰過程中操作專人負責根據生豬的送宰順序用吊牌槍將對應的可追溯標識牌打在每片生豬的后腿蹄拐處,每頭豬兩片白條保持可追溯標識牌一致。生產過程中同步使用吊牌槍對豬肝進行掛牌,保證同一頭豬兩片白條和豬肝追溯碼一致。藥殘追溯時,根據生產流水順序在追溯標牌背面進行檢測編號,保證能有效追溯到不合格生豬及其產品。所有產品入庫應按生產日期、品種、類別分庫、分道進行存放預冷,并做好標識,保證藥殘檢測和退庫信息能有效追溯。所有產品入庫、出庫必須進行掃碼,由生產科、倉儲科每天根據掃碼信息對庫存數據進行統計分析。
3.產品發貨追溯管理
發貨掃碼前確認客戶訂單信息,發貨時,打開銷售ERP系統根據客戶的訂單打開掃碼追溯系統,根據客戶的白條等級要求,使用無線掃碼槍對對應的白條進行掃碼錄入ERP系統。裝車并打印出庫碼單,做好對應,隨貨同行。出現返貨時必須對產品追溯編號逐一核實,并做好相關記錄。
4.產品召回與演練
已發貨產品存在質量缺陷時,根據追溯信息及時、準確實施召回。在實施產品召回時,根據追溯碼,向后可以追溯到銷售客戶,查詢到的信息包括銷售客戶名稱、產品品質、銷售數量等。根據追溯碼,向前可以追溯到原料客戶,查詢到的信息包括收購單據編號、供應商名稱、地址、產品品種、數量、重量、收購日期等信息。
(三)H企業可追溯標準與行業標準之間的兼容性
通過比照H企業肉類可追溯體系實施標準與商務部的行業肉類可追溯體系實施標準,可以發現兩者之間存在顯著的差異,兼容性有待提升,如表2所示。
1.信息采集方式不同
按照商務部的行業標準,生豬供應商實名注冊備案后,對備案主體發放流通服務卡,一般為IC卡或CPU卡,作為供應商所持的身份憑證和記錄、傳遞交易過程信息的載體。服務卡須遵照商務部規定的信息記錄格式和加密規則,采集供應商、生豬收購等信息,全國統一標識,統一樣式。經營者須持卡交易。而H企業實施肉類可追溯體系的標準以及實際操作中,均沒有對生豬供應商發放流通服務卡,而是對生豬供應商發放紙質的《生豬收購登記信息表》,采集生豬收購信息。
2.存儲信息的可追溯系統不同
按商務部行業標準,生豬供應商備案后,以生豬產地檢疫證明為批次管理依據,同一張產地檢疫證的生豬為同一批次。根據確定的批次,建立以產地檢疫證號為索引的統一規格的電子臺賬,即存儲信息的可追溯系統,錄入該批次生豬的品種、數量、重量、販運戶(貨主)、進廠時間、產地、養殖戶(場)、產地檢疫證號、運輸工具消毒證號等信息。電子臺帳需按規定的格式和規范錄入和保存信息。而H企業按批次分圈靜養后,根據《生豬收購登記信息表》,將該批生豬的收購日期、收購地區、養殖戶姓名、生豬數量、品種、收購人姓名、檢疫是否合格、檢疫號、車號、消毒證號、處理情況等收購信息,錄入企業自建的MMS系統,即企業可追溯系統。
3.追溯碼不同
商務部規定追溯碼是標注于交易憑證或零售憑證上,用于查詢肉類蔬菜流通追溯信息的代碼。由13位“經營者主體碼”加7位“交易流水號”組成,共20位條形碼,在全國具有唯一性。而H企業自身生成的追溯碼格式與商務部要求的追溯碼格式大相徑庭,H 企業的追溯碼為17位條形碼,由3位“公司代碼”加8位“生產日期”加3位“供應商代碼”加3位“該供應商的第幾頭豬”組成。
4.信息處理與傳遞方式不同
按商務部標準與要求,各流通節點主體對可追溯信息進行標準化處理,按統一規定的傳輸格式、傳輸通道和文件傳輸命名規則傳送至城市追溯管理平臺,形成本市肉類流通追溯信息鏈條,實現數據的儲存、統計分析與實時查詢。城市追溯管理平臺再按照商務部規定的具體采集指標及時限要求,將有關信息傳送至中央追溯管理平臺。而H企業收集的追溯信息,主要用于滿足企業內部對問題產品的追查與召回,以及對庫存數據統計分析的需求。信息并不上傳城市追溯管理平臺。當下游進貨商,比如上海沃爾瑪超市實施了豬肉可追溯體系,H企業會按對方要求提供屠宰加工環節的可追溯信息。
四、案例分析揭示出的問題
通過分析H企業的可追溯標準與可追溯體系實施流程,可以發現企業豬肉可追溯標準與行業標準之間尚未兼容,兩者在信息采集與存儲方式等方面存在諸多差異。影響企業將自建標準與行業標準相兼容的原因主要表現在以下方面。
(一)豬肉可追溯行業標準尚存在缺陷
商務部負責引導和監管流通環節的豬肉可追溯體系建設,目前商務部的豬肉可追溯行業標準適用于流通環節生產主體,不能延伸至養殖環節。養殖環節的豬肉可追溯標準由農業部負責制定與。這就使生豬養殖環節與流通環節的可追溯標準之間不相兼容,養殖環節與流通消費環節的可追溯體系不能有機銜接。因而,即便生產主體按照商務部的行業標準實施的豬肉可追溯體系,也不能實現生豬從農場到餐桌的全程可追溯,養殖環節的可追溯信息與流通環節的可追溯信息是隔斷的,進而嚴重制約企業對商務部的食品可追溯行業標準應用的積極性。
(二)缺乏足夠的經濟動力
案例分析結果表明,H企業沒有將自建的豬肉可追溯標準與統一的行業標準相兼容。通過對H企業多名高級經理的訪談表明,企業標準未與行業標準相兼容,并非技術上不可實現,或成本太高難以達到。最根本的原因是,目前市場上可追溯豬肉相比普通豬肉的溢價不明顯,消費者對可追溯豬肉的認知度與購買意愿不高,致使企業應用統一標準實施全程可追溯無法獲得相應的高收益。因而在利潤最大化條件的約束下,大企業的必然選擇是繼續應用自身標準,實施企業內部豬肉可追溯體系,以確保自身的食品質量與安全水平,降低食品安全風險與成本。
(三)全程豬肉可追溯體系普及率不高
全程食品可追溯體系的功能遠遠大于企業內部可追溯體系,比如,共享上下游可追溯信息、提升供應鏈管理效率、縮短食品安全風險識別時間、提高全行業食品質量安全水平與信譽等。然而,H企業實施的豬肉可追溯體系僅屬于內部可追溯體系,屠宰加工環節的信息也不上傳城市追溯平臺,盡管追溯碼會隨貨傳遞到下游銷售商,但現實中大部分農貿市場的豬肉銷售商沒有實施可追溯體系。因而,食品可追溯體系的功能不能有效與全面地發揮,極大地影響企業實施可追溯體系可獲得的潛在收益,抑制企業使用統一行業標準的積極性。因此,需要激勵供應鏈上所有主體共同參與實施豬肉可追溯體系。
五、結論與建議
中國商務部陸續了一系列指導與規范流通環節肉類蔬菜可追溯體系建設的行業標準,意在統一相關標準進而推動中國的食品可追溯體系建設。本文以豬肉為例,考察了行業龍頭企業南京生豬屠宰加工H企業,實施豬肉可追溯體系的流程、使用的標準與規范,并將H企業使用的標準與商務部的行業標準進行對比,發現企業標準與商務部的行業標準在信息采集、信息存儲、追溯碼、信息處理與傳遞方式等方面均存在顯著的差異。由于H企業豬肉可追溯標準未與行業標準相兼容,企業實施的豬肉可追溯體系屬于內部可追溯,不能實現生豬從農場到餐桌的全程可追溯。豬肉可追溯信息無法在利益相關者之間實現充分的交流、共享與利用。而進一步研究發現,豬肉可追溯行業標準尚存在缺陷、缺乏充足的經濟利益驅動、產業鏈末端的大部分銷售商未實施可追溯體系等原因共同影響了企業采用豬肉可追溯行業標準的積極性。統一的制度和標準是食品可追溯體系建設的基石,為推動大型企業率先應用統一的標準,筆者提出了三點對策建議。
第一,促進不同生產環節食品可追溯行業標準之間的銜接。以生豬養殖和屠宰加工為例,目前,中國已經組建了國家食品藥品監督管理總局負責食品安全管理與風險評估工作,農業部繼續負責農產品質量安全監督管理,原先由商務部負責的生豬定點屠宰監督管理職責也劃入農業部。因此,在食品藥品監督管理總局的配合下,應該由農業部逐步統一養殖與流通環節的豬肉可追溯俗加朧凳┕娣丁1熱繽騁簧豬從養殖環節到最終豬肉消費環節唯一的標識碼,整合相關數據,形成唯一的中央追溯管理平臺等,從而實現從農場到餐桌的全程可追溯,給企業良好的示范效應。只有統一國家相關標準,可追溯信息不再隔斷,才能更好地引導和監督生產者參與實施全程可追溯體系。
第二,激釔笠到自身標準與行業標準相兼容。企業標準未與行業標準相兼容,并不單純是技術或標準本身的問題,更多的是企業考慮額外收益能否超過額外成本的問題。因此,一方面,政府相關部門需要通過成本補償、市場激勵與懲罰等措施,引導企業逐步將自身標準與行業標準相兼容。另一方面,加強對可追溯食品功能與效用的宣傳,增加消費者認知,提高消費者購買意愿與支付意愿。進而提高可追溯食品相對普通食品的市場溢價,從根本上提高企業使用統一標準和實施全程食品可追溯體系的積極性。
第三,推動供應鏈主體共同參與實施食品可追溯體系。以豬肉為例,供應鏈上的生產者共同使用統一的豬肉可追溯標準,方能實現全程豬肉可追溯體系。因此,有必要通過組織培訓、免費提供可追溯電子秤等方式,推動農貿市場銷售攤販參與實施全程豬肉可追溯體系,使可追溯信息有序流動、有效共享,最大化生產者實施可追溯體系的潛在收益,最大限度地發揮可追溯體系滿足消費者知情權,發生食品安全問題時快速識別問題來源,必要時實施召回的功能。
本文的研究尚存在缺陷,僅是單案例研究,對引導大型豬肉生產企業的行為有一定的借鑒意義,但由于企業調研和數據可獲得性的難度,本文未對不同類型企業展開調查與案例分析,未能進一步按不同企業采用統一標準后對其實施可追溯體系的影響展開后續分析,這制約了本研究的應用范圍,也是未來研究值得繼續深入的方向。
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隨著經濟的快速發展,公司面臨的外部環境日益復雜和嚴峻,因此,最近幾年公司為了應對復雜多變的外部環境和挑戰,不斷轉變管理思路以提高管理水平。為了提升內部管理水平,公司主要著力于完善內部管控機制、系統提升應對風險的能力加快經營方式轉變,以標準化為抓手全面提升公司總體競爭實力,在公司內部大力推行管理變革,從而全面獲取可持續競爭能力,使公司保持持續健康發展。
一、標準化、信息化與戰略任務之間的關系
標準是對重復性事物和概念所做的統一規定,在一定范圍內為達到最佳秩序,由權利機構頒布并作為共同遵守的準則。標準化是制定標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督檢查的過程。信息化是以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎,對所研究對象各要素匯總至數據庫,供特定人群生活、工作、學習、輔助決策等和人類息息相關的各種行為相結合的一種技術,使用該技術后,可以極大的提高各種行為的效率,為推動人類社會進步提供極大的技術支持。
在推動公司標準化建設之初,我們深刻的認識到標準化是戰略任務得以實現的道路和橋梁,是通往公司未來發展藍圖的必經之路,而信息化是標準化工作的強力支撐,是標準化工作效率、效果、優勢得以淋漓盡致展現和發揮的技術基礎。
二、基于信息化的標準體系建設研究及實踐
在理清楚標準化、信息化與戰略任務之間的關系后,公司在標準化建設過程中,就如何以信息化為支撐在以下幾個領域做了探討與實踐。
標準化體系建設是戰略任務實現的支撐,是內部運營管理的基礎性,是業務流程得以連續運行的根本保障。在標準化體系建設過程中,充分利用和運用公司現有的信息系y,不僅可以快速的推動標準化工作的落地及應用,并且有利于各項戰略任務的實現。公司充分利用現有成熟的管理信息系統已經被全體員工熟練掌握應用的優勢,結合標準化“統一、簡化、協調、選優”的原理,將標準化中標準的編寫、送審、征求意見、報批、、修訂、復評、制修訂任務下達、修訂等環節進行系統的植入,在現有的信息系統基礎之上,借助流程梳理等工具,理順了標準化工作的基本流程,對信息管理系統進行了改進升級,從而解決了標準文本管理不規范、制修訂過程痕跡難追溯、宣貫培訓不到位、日常印刷維護成本高、運行檢查難開展、針對出現的不符合無法跟蹤等難點問題。借助信息化,在公司范圍內固化了標準化作業流程,實現了標準管理的可控、可視,所有過程均能實時跟蹤驗證,從而保障了標準化體系的順暢高效,現階段該系統與各專業系統(如:人力資源、法規、知識管理、風險管理等子系統)進行了集成,目的是通過工作流平臺的引入,在支撐標準化工作基本流程的基礎上,對各項業務流程進行分層次的支撐管控,具體成效及表現:
1.標準化與業務活動形成了互動機制。在系統內部定立了標準的所有人、審核人、批準人及標準對應的業務流程,實現了從標準的編寫、送審、征求意見、報批、、修訂、復評、制修訂任務下達、標準修訂等全過程的實時可視管理并與業務流程緊密結合,當業務流程發生變更,所對應的標準就會被系統提醒進行修訂,而標準的修訂又會被提醒修訂相應的業務流程,實現了相互關聯和互動的機制。
2.系統自動提醒,實時傳輸信息,確保業務工作與標準化做到知行合一。標準的使用涉及公司各級員工,要求實時提醒,實時更新并自動提醒。因此,公司為了實現這一功能,為業務活動的順利開展,在信息系統內部強化了提醒功能,除了標準的公告、待辦任務提醒外,還與手機中的掌上短信平臺、郵件系統相集成,從而確保時效性。
3.現有系統內容更加充實,系統性、實用性及知識儲量更加多姿多彩。標準化包括管理標準、技術標準和工作標準三個子體系,涵蓋了現有的所有業務活動和流程的要求,同時增加了標準化工作動態、標準化知識、體系工作計劃、貫標動態、風險管理動態、知識管理動態、體系知識、法律法規等內容,為實際工作的開展提供了更加完善和全面的支撐,使得整個管理系統和信息系統內容更加豐富。
4.在現有的信息系統內,國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、國際公約、國內法律法規、國外法律法規共同構成標準化知識系統的組成部分,使得標準更加便于查閱、檢索,同時各部門可以根據所轄專業法規變化情況實時更新,能夠查閱標準的廢改立情況及各個不同時期的版本,這樣更利于防控風險,增強了全員的法律意識。
5.標準化與信息系統相互促進,為業務工作的開展及目標任務的實現提供了強力支撐。公司的信息系統基于JavaEE環境建立,其最大的特點就是兼容性較好,可以根據用戶需要進行擴展、調整,這樣保證了各項業務流程的適用性,能夠實現新增及變更活動及過程與管理工作實際相互促進和改進提升。
三、用標準化的原理與方法,推動信息資源的標準化
“統一、簡化、協調、選優”是標準化的基本原理,因此在信息化建設過程中,公司也高度重視對信息資源的標準化,其主要核心目的是為了避免重復建設和信息孤島的產生,確保信息資源的共享,避免基礎數據的重復錄入和無效錄入。統一標準是信息資源互聯、互通、互操作的重要基礎,信息資源標準化則是支持信息資源開發利用的重要手段之一。因此,公司在推動信息化建設的過程之中,以ERP 項目為依托,規范了信息的分類編碼、采集、交換傳輸標準,從而實現在綜合利用環節能夠資源共享。圍繞信息資源開發利用的采集、處理、存儲、交換、共享、服務和應用七個環節開展標準化工作,初步形成了公司信息資源標準體系。
四、標準化與信息化建設的相互促進實踐
標準化是信息化的基礎,因此信息化建設必須與標準化工作緊密結合。信息化是標準化體系得以高效運行的有力抓手和核心工具,因此,必須依托信息化開展標準化建設。
通過一段時間的努力,公司確定了信息系統軟硬件運維管理的標準,形成了公司網絡系統的日常維護技術要求,規范了信息設備的選型論證、購置、安裝調試及驗收、維護、使用及報廢全過程的標準。從而形成了一整套的信息化管理標準,實現了全面覆蓋信息化建設全過程的標準化、規范化管理,主要成效:
1.以標準促進信息化項目的規范運行取得明顯成效。企業標準化規范了公司各項業務活動的過程及準則,信息化則是按照標準的要求,將已經固化的流程及要求通過信息化的手段進行展現變成應用系統,從根本上保證各項標準的嚴格執行。信息化能夠保證標準化系統中的各項業務活動、流程固化在信息系統中,從而使得標準規定與業務操作、管理實際高度一致。在確保標準化與信息化一致方面,公司采取了一系列的保證措施,如:將標準化建設和ERP項目階段性同步,從架構策劃、流程固化、標準制定等各個環節同步,以標準為引領、信息化來實現這種方式,杜絕了“兩張皮”的現象,實現了標準化與信息化的高度融合,相互促進,既落實了標準的要求,又實現了信息系統的可用、實用和適用。
2.公司在ERP項目啟動時,公司通過會議統一部署確定要依據標準固化的業務流程為依據,構建信息系統。項目的目標是“戰略導向、流程最優、標準精細、系統先進、管用實用”的建設目標,通過管理標準中流程的固化、技術標準中技術要求及參數的確定、工作標準中組織機構調整和責權利分配的優化固化,明_了標準化系統中的各子體系的功能和作用,建立項目實施方案,規定了時間節點及工作要求;同時,在信息化項目管理中建立了項目進度計劃、實施方案及例會溝通報告制度,明確了ERP系統構建與標準化項目之間的溝通時間節點和溝通要求,實現了標準化與信息化雙向的溝通機制,從而確保了項目在實施環節的無縫對接。
3.企業標準化的架構、制修訂流程及日常維護流程都進行了信息化,實現了實時查閱、檢索,減少了管理上的難度,大大提升了標準制修訂的工作效率,大大減少了出差錯的概率和滯后概率,為標準化體系的動態管理和應用推廣奠定了堅實的基礎。
五、總結
通過標準化和信息化建設大大提高了公司的管理水平和效率。通過標準化實現了各項業務活動、技術要求和責權利分配得到全面系統的固化;通過信息化使得標準化各項業務得以順暢高效的運行,同時也促進了信息化工作的規范,信息資源的標準化使得資源全面共享。由于標準化與信息化的同步開展,使得公司數字化建設水平得到了全面、系統提升,形成了標準化與信息化的全面互動和互促,更好的支撐了公司戰略任務,相當于修通了通往戰略目標的“高速公路”。
參考文獻:
2 醫藥物流標準化的目的和意義
醫藥物流標準化是指以醫藥物流為一個系統,制定并實施相關的技術標準、作業標準、管理標準以及作為現代醫藥物流突出特征的信息標準等,并形成全國以及和國際接軌的醫藥物流標準體系。
醫藥物流標準化的目的是建立一套完整的、系統的、科學的、通用的、成熟的醫藥標準體系,使醫藥物流的每一個環節、每一項行為在標準指導下自覺地、規范地、順暢地進行。
在我國,醫藥物流標準化具有非常重要的現實意義:
(1)促進現代醫藥物流業發展、實現現代化管理的基礎條件。醫藥物流是一個復雜的系統工程,要保證系統的統一性、一致性和系統內部各環節的有機聯系,標準化是必要的基礎條件之一。為了實現整個醫藥物流系統的高度協調統一,提高系統管理水平,必須在系統的各個環節制定相應標準,并嚴格貫徹執行。只有這樣,才能提高醫藥物流供應鏈的效率。全國藥品的名稱、標識代碼、包裝規格、技術方法等有統一依據和標準,有利于建立全國性的經濟聯系,為醫藥物流系統的信息交換提供便利條件。
(2)規范醫藥物流市場和醫藥物流行為的重要手段。目前我國醫藥物流總體狀況可以說是繁榮而混亂。醫藥物流企業數量眾多,規模、服務質量水平、所執行的標準參差不齊;醫藥物流業整體水平不高,不同程度地存在著市場定位不準確、服務產品不合格、內部結構不合理、經營運作不規范等問題。醫藥物流標準化就是要建立完善相關標準,對醫藥物流企業及行為進行規范化、標準化管理,在保證醫藥物流持續繁榮發展的前提下規范醫藥物流秩序,改變這種“多、散、亂”的局面,使我國的醫藥物流業由低水平繁榮逐步向高水平繁榮發展。
(3)降低醫藥物流成本、提高經濟效益的有效措施。目前我國大多數醫藥物流企業尤其是中小企業,采用的仍然是傳統的物流方式和管理模式,環節與環節之間、企業與企業之間不能很好地銜接和協調,信息不能共享,造成物流效率不高、成本不低,經濟效益低下。醫藥物流標準化以醫藥物流系統為出發點,研究各環節之間和各企業之間技術標準與作業標準等的配合性,統一整個系統的標準;研究醫藥物流系統與其他相關系統之間的配合性,進一步謀求大系統的標準統一。
(4)降低藥品價格、保證藥品質量安全的有力保障。我國醫藥物流標準化水平不高,效率低,成本高,藥品價格居高不下;物流環節多,技術水平達不到應有的標準,假冒偽劣藥品很容易混入市場。藥品的質量、衛生等得不到保證,消費者的經濟利益和健康安全得不到保障。實行醫藥物流標準化,嚴格醫藥物流企業市場準入標準,規范醫藥物流行為和市場,是降低藥品價格、保證藥品質量安全的必行之路。
(5)我國醫藥物流業與國際接軌、進軍國際市場的通行證。在全球經濟一體化浪潮的影響下,我國經濟發展與國際市場的聯系越來越緊密。我國的醫藥物流業要全面與國際接軌,必須接納先進的理念,運用科學的運作及管理方法,改造武裝我們的醫藥物流企業,以提高競爭力。醫藥標準化是引導我國醫藥物流企業與國際接軌的最佳途徑,是提高其競爭力的有力武器。我國醫藥物流標準化建設還很落后,醫藥物流業面臨加入WTO帶來的挑戰,實現醫藥物流標準化和標準國際化已成為我國醫藥物流業進行國際競爭的必備資格和條件。
3 我國醫藥物流標準化現狀
3.1 我國醫藥物流標準化工作正如火如荼地進行,方興未艾
2003年全國物流標準化技術委員會成立;2009年全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會成立。全國物流標委會和冷標委是我國醫藥物流相關標準的管理機構,它們的成立標志著我國醫藥物流開始踏上規范化發展道路,是我國醫藥物流標準化進程的里程碑。
我國現行的醫藥物流相關國家行業規范及標準共有29個,其中法規性文件10個,國家及行業標準19個。
國標委立項物流標委會歸口管理的有關醫藥物流標準化的在研課題1個,在制標準5項。在研課題即本研究承擔的《醫藥物流標準體系及重點標準項目研究》,包括醫藥物流標準體系總體框架及體系表構建和《藥品儲存倉庫技術條件》、《藥品物流服務規范》、《藥品冷鏈物流運作規范》3個重點標準編制。
國家商務部也正在制定管理辦法和行業標準來規范醫藥物流企業和醫藥物流業。在《關于做好2010年藥品流通行業管理有關工作的通知》中提出修改完善藥品流通管理法規的建議,要求制定藥品流通企業分級分類的管理辦法,盡快建立行業經營、服務等標準體系。商務部在制的醫藥物流行業標準有《藥品零售企業經營服務規范》、《醫藥物流企業分級評估指標》和《藥品現代物流企業標準》等。
我國各地區、各地方也在積極行動,推進醫藥物流標準化工作。早在2006年年底,浙江省就制定并了《新辦藥品批發企業現代物流系統基本標準》;2009年10月,浙江省、江蘇省和上海市在寧波簽署《長三角地區推進醫藥物流標準化合作備忘錄》;2010年4月,湖南省制定《藥品批發企業現代物流系統設置標準(暫行)》。
廣大企業積極參與醫藥物流標準化工作。越來越多的醫藥物流企業認識到醫藥物流標準化對國民經濟、消費者和企業自身的重要意義,并積極投入到醫藥物流標準化事業中來。嚴格執行《藥品管理法》和GSP等國家法律法規及相關標準;借鑒國內外先進經驗制定完善企業標準,建立適合企業自身的標準體系;積極參與相關國家標準和行業標準的研制及標準化建設。在該項目的研究過程中,我們就得到了廣東恒暢物流有限公司、廣州國藥清平醫藥有限公司、湖北九州通醫藥集團股份有限 公司、浙江因特醫藥物流有限公司等醫藥物流企業的大力支持和協助。
3.2 我國醫藥物流標準化程度仍偏低,滯后于醫藥物流業發展
(1)標準覆蓋率低,許多醫藥物流行為無標準可循?,F行有關醫藥物流的法規多是經營流通過程中藥品的管理規范,而現行醫藥物流標準則幾乎都是關于藥品包裝材料方面的指導和規定。醫藥物流其他環節和方面缺乏相應的必要的標準進行指導和規定。
(2)標準不統一,自制標準,自成體系,醫藥物流行為不兼容,銜接不暢。醫藥物流相關概念、術語等的認識、內含表述和外延界定不統一;醫藥物流相關分類的標準、方法等不統一;醫藥物流相關環節、對象的界定等不統一;醫藥物流必需的藥品編碼不統一;醫藥物流必需的藥品包裝規格不統一。醫藥物流標準不統一,使醫藥物流信息處理率低,重復勞動和支出多,增加了醫藥物流的作業和監管難度。
(3)標準不實用,許多醫藥物流行為雖有標準,但仍感覺無所適從。一些標準和條款由于制定時間較久,又沒能及時修訂,不能覆蓋和指導實踐發展中出現的新情況、新問題,有的則不再適用于出現的新情況、新問題;一些標準和條款只作了概念上的界定,不夠具體,彈性較大,有之無之沒太大區別;一些標準和條款在制定時沒有廣泛深入調研,以偏概全,局限性大;有的甚至全盤照搬其他標準規定,標準和實踐兩張皮,相去甚遠。
(4)標準不系統,醫藥物流行為不能在平穩延續的標準體系的指導規范下流暢進行。現有的醫藥物流標準少而零散,規范不全面、不具體,難成體系;標準制定相對孤立和封閉,較少考慮本物流環節與其他環節、醫藥物流與上下游醫藥生產經營消費活動間的聯系;標準與標準、標準與國家法律法規政策之間缺乏必要的呼應和協調,有的甚至是相互抵觸、相互矛盾;有的標準自身只是將一些要素簡單羅列,沒有從過程和整體上理順和協調,沒有形成一個有序的、有層次的系統。
(5)標準不實施,還有相當部分企業不執行或不愿執行相關標準。許多醫藥物流企業尤其是基礎條件較差的中小企業,在實際操作過程中無所謂標準不標準,隨心所欲,信馬由韁;或者閉門造車地自制標準,自成體系;或者考慮到企業自身短期內的經濟利益,根本不投入或不愿投入進行標準化。許多地方在GSP(《藥品經營質量管理規范》)認證實施的跟蹤檢查過程中發現,很多企業不執行或變相執行GSP,所做的一些表面工作只是應付認證和檢查,在實際中卻另行一套,草率了事。
(6)GSP越來越不適應現代醫藥事業發展,新版GSP,久而未決,處境尷尬。目前醫藥企業(包括醫藥物流企業)依據的都是GSP及其實施細則和認證要求。GSP從2000年以來,對規范藥品經營、確保藥品質量起到了重要作用。但隨著現代醫藥事業迅速發展和供應鏈理念出現,GSP在實施過程中問題越來越多、越來越突出。GSP本身系統整合性不足,沒有從過程和整體上形成一個有序的、有層次的系統;GSP只是醫藥商業企業在經營過程中的質量管理規范,而不是從供應鏈的高度對醫藥物流全過程作出全面明確的規范;CSP的條款和指標與上游藥品生產質量管理及下游藥品消費質量要求不銜接,彼此割離,甚至相互矛盾,既沒有體現出與藥品生產質量管理的關聯,又沒有反映出藥品消費者的訴求和期望。新版GMP《藥品生產質量管理規范》已正式實施,而新版GSP長時間處于征求意見階段,遲遲不能定稿出臺。
4 醫藥物流標準化的總體思路及主要措施
4.1 醫藥物流標準化的總體思路
醫藥物流標準化是一個長期的復雜的系統工程,不可急于求成,不會一蹴而就,所以醫藥物流標準化應先確立一個總體思路,循序漸進、有條不紊地進行。本文認為醫藥物流標準化的總體思路是:先構后建,先主后次,先建后修。
“先構后建”就是先構筑醫藥物流標準體系的總體框架,制定出醫藥物流標準體系表,然后再制定建立各個標準,充實標準體系的具體內容。“先主后次”就是在制定具體標準的過程中先制定主要的急需的重點標準,然后再制定其他一般的次要標準。“先建后修”就是先將各個具體標準制定出來,建立較為完備的系統的標準體系,然后再在實施過程中逐步補充、修訂和完善,形成一套完整的、系統的、科學的、通用的、成熟的、并與國際接軌的醫藥物流標準體系。
4.2 醫藥物流標準化的主要措施
通過對我國醫藥物流標準化現狀的分析,針對標準化過程中存在的問題,提出以下幾點主要措施:
(1)加強對醫藥物流及其標準化的研究,為醫藥物流標準化奠定理論基礎。在研究中需要特別注重深入廣大醫藥物流企業調查研究,不要把眼光只盯在條件較好的大企業上,還要到一些有代表性的運作順暢經濟效益較好的中小企業走走,也要到一些條件較差效益不好的企業看看;注重國內外醫藥物流及其標準化的比較研究,多學習、借鑒、吸收發達國家的先進經驗。這樣才能建立一套適合我國醫藥物流發展水平又能與國際接軌的醫藥物流標準體系。
(2)大力發展第三方醫藥物流,促進醫藥物流業成熟發展,為醫藥物流標準化奠定實踐基礎。醫藥生產經營企業自營和其他物流企業兼營醫藥物流的弊端顯而易見,成熟的現代醫藥物流業是以專業化高效運作的第三方醫藥物流企業發展為代表的。有效整合醫藥物流資源,鼓勵和引導第三方醫藥物流企業發展,使我國醫藥物流標準化工作和標準體系成為“有源之水、有本之木”。
(3)加快我國醫藥物流標準化步伐,推進醫藥物流標準化進程。盡早完成《醫藥物流標準體系及重點標準項目研究》課題,出臺《醫藥物流標準體系表》;加緊《藥品儲存倉庫技術條件》、《藥品物流服務規范》、《藥品冷鏈物流運作規范》、《藥品冷鏈物流安全監控技術服務規范》等重點標準的研制,縮短醫藥物流標準的研制周期;盡快制定和出臺統一的藥品編碼體系,加快推進藥品容器標準、藥品包裝標準和藥品信息化標準的統一和規范。
(4)加強醫藥物流標準化的宣傳和指導,提高社會對醫藥物流標準化的認識。通過多種途徑宣傳醫藥物流標準化的重要意義和主要內容,使廣大醫藥物流企業認識標準化不僅與企業的經濟利益不矛盾,而且從長遠看還有利于提高經濟效益和企業發展。建立醫藥物流標準化信息開放平臺,指導企業實施標準化,解答標準實施中的問題,幫助企業解決難題,突破阻礙。
(5)加強部門間的協調,抑制地方保護主義,為醫藥物 流標準化創造良好的體制環境。政府各部門(包括商務、藥監、衛生、發改委、工商、稅務、交通、信息等)間、物流標委會和冷標委與政府各部門間多溝通,理順關系,協調政策,使政策相互銜接,避免沖突;促使新GSP早日出臺。下決心治理區域分割,打破地區封鎖,為“藥暢其流”創造良好的環境。
(6)貫徹落實醫藥物流標準,充分發揮醫藥物流標準化的重要作用。醫藥物流標準制定后,遵循“協調標準,落實標準,活用標準”方針推進醫藥物流標準化;落實醫藥物流整個供應鏈各環節的標準,要求醫藥物流企業嚴格貫徹實施醫藥物流標準。
4.3 醫藥物流標準化過程中應注意的問題
(1)醫藥物流標準體系與標準之間的關系,即標準體系的基本框架及體系表與具體標準間的關系,先有框架和體系表,再制定標準;
(2)醫藥物流標準的先進性和實用性之間的關系,在先進性和實用性間找到一個合適的平衡點;
(3)醫藥物流標準特殊性和一般物流標準普遍性之間的關系;
(4)醫藥物流供應鏈整體性和醫藥物流各環節具體性之間的關系;
(5)醫藥物流設施設備標準和操作標準之間的關系;
(6)既有的醫藥物流規范標準和要制定的標準之間的關系;
(7)醫藥物流操作標準和監控標準之間的關系。
5 醫藥物流標準體系構建
5.1 醫藥物流標準體系的建立原則
(1)先進性原則。醫藥物流標準是先進成熟的醫藥物流技術的提煉和總結,要能引導現代醫藥物流企業快速健康地發展。
(2)實用性原則。醫藥物流標準符合我國國情,適合我國社會經濟發展水平和醫藥物流業發展現狀,要考慮大多數醫藥物流企業尤其是第三方醫藥物流企業的利益,最大限度地滿足實際工作要求。
(3)靈活性原則。靈活的自定義和擴展功能。醫藥物流標準體系除了實現與現有GSP和其他藥品管理體系的連接外,還為體系日后擴展留下接口,有新需求時,可容易地集成新的體系;企業可以在國家行業標準的范圍內靈活自主地制定適合企業自身的具體標準。
(4)整體性原則。整個醫藥物流標準體系是一個完整的整體,各種分支要有很好的關聯度。
5.2 醫藥物流標準體系的結構框架
《全國物流標準專項規劃》里“物流標準體系框架圖”將物流標準體系劃分為11大類,在此基礎上本文將醫藥物流標準體系劃分為8類(如圖1),主要內容有:
(1)醫藥物流基礎標準,包括醫藥物流分類標準、醫藥物流術語標準、醫藥物流包裝標識標準?;A標準首先需要界定醫藥物流過程的起點、結點、形式和流程。
(2)醫藥物流作業與管理標準,包括醫藥物流產品包裝、儲藏、運輸及加工配送技術、店鋪藥品銷售技術與管理規定、配送中心技術與管理規定、倉庫操作技術與管理規定。
(3)醫藥物流服務質量管理標準,包括醫藥物流服務質量要求、醫藥物流服務質量考核辦法、醫藥物流企業分類及資質等級。
(4)醫藥物流技術方法標準,包括醫藥物流過程檢測技術方法、醫藥物流作業流程、醫藥物流包裝技術方法。
(5)醫藥物流設施設備信息標準,包括醫藥物流運輸設備分類及技術要求、醫藥物流倉庫、配送中心倉庫設備分類及技術要求、藥品包裝器具分類及技術要求、醫藥物流溫控系統(設備)分類及技術要求、醫藥物流信息管理規范、醫藥物流數據格式、數據源標準。
(6)醫藥物流安全、環保、衛生標準,包括醫藥物流作業安全規范、醫藥物流環保規范、醫藥物流衛生規范。
(7)醫藥物流冷鏈相關標準。包括冷鏈設施設備、冷鏈儲存及運輸條件、冷鏈跟蹤管理。
(8)其他相關標準。包括醫藥逆向物流管理規范、控制性藥品管理規范,以及在今后行業發展和體系完善過程中需要規范的各個方面。
5.3 醫藥物流重點標準
醫藥物流重點標準是指對我國醫藥物流業發展及醫藥物流標準化具有重要影響和重大現實意義的、目前急需制定出臺的醫藥物流標準。根據我國醫藥物流業發展及其標準化現狀,本文認為我國醫藥物流的重點標準有:《醫藥物流標準體系表》、《藥品現代物流企業標準及分級評估指標》、《醫藥物流作業流程》、《藥品物流服務規范》、《藥品包裝標識標志》、《醫藥物流包裝技術方法》、《藥品儲存倉庫技術條件》、《藥品冷鏈物流運作規范》、《藥品冷鏈物流安全監控技術服務規范》、《醫藥物流安全衛生規范》等。這些重點標準有的正在研制過程中,即將出臺,有的則還沒有提上日程,需要在近兩年盡早出臺。
1新時代下的物流標準化發展的意義
1.1有利于提高現代化的物流管理
在新時代的發展下,物流的標準化能夠為物流的現代化奠定基礎,同時有利于形成一個完整的系統,物流標準化起著紐帶的作用。只有在標準化的不斷的發展完善中,才能夠逐步的實現現代化,這也是現代化建設的核心任務,也是構建國際物流發展的首要前提。只有在物流的各個環節之間相互發展,相互作用,只有這樣才能夠實現整個物流體系的和諧統一,從而不斷的提高物流工作的效率,提高物流管理的水平。
1.2有利于提高物流服務的質量
就目前的情況來看,隨著我國物流水平的不斷提高,物流的標準化能夠有效的提高物流服務的質量,同時也能夠有效的為物流的發展提供更加合理的保障。物流的標準化是物流業快速發展交流的平臺,使得物流產業能夠快速的集中起來,實現物流產業的規范化,同時,物流標準化的提高使得服務的技能更加的具有市場競爭力,提高了物流工作的效率,保證了物流服務的質量。
1.3有利于提高物流的經濟效益
由于物流被分割成了若干個階段,使得各個階段的發展不能夠有效的協調在一起,信息共享的傳播速度十分緩慢,使得物流的效率十分的低。物流的標準化有利用設立一個完整的系統,將物流中的設備、信息、包裝、等等有機的結合起來,各個部門能夠相互的配合,使得物流工作能夠更加的快速便捷,在物流標準化的手段下,加快了物流中運輸、裝卸等過程的速度和效率,減少了中間過程中的浪費,有效的提高了物流的經濟效益。
2新時代下的物流標準化中存在的問題
現在盡管我們國家的物流行業取得了重大的發展,但為了促進物流行業標準化的快速發展,仍有很多的工作要做。再加上物流標準化工作十分的繁瑣復雜,難度大,涉及范圍廣等等問題,仍然要不斷的發展提高。
2.1各個管理部門之間聯系滯后
由于物流涉及的方面十分廣泛,物流標準的管理也是在各個行業中進行管理的,相互之間沒有個相互連接的點,在加上標準制定的規則分割成若干個組成部分,沒有一個統一的版本,而且形式也是十分的多樣化,使得各個規則都存在很多的差異,導致了物流標準化體系的建設十分的艱難。
2.2采用國際標準比重比較低
隨著全球經濟一體化的進程不斷的加快,是否采取國際標準決定著是否能夠快速有效的在國際的競爭中獲得優勢條件。雖然我們國家已經開始與國際進行交流。并在包裝、運輸等過程中采用了國際標準,但是仍然與國際間相差很大,我們國家的物流產業發展仍然有很長遠的路要走。
2.3物流標準的推廣和實施存在問題
就目前來看,雖然我們國家建立了相應的物流標準,但是在推廣和實施過程十分的困難。我們國家的物流流市場仍然不是很完善,標準化程度很低,在操作上不能夠完善服務的內容,無法形成一個完善的產業鏈。再加上,現在物標準化人才比較缺乏,大多數的物流從業人員都是從其他行業轉業過來的,沒有專業的知識儲備,使得真正有經驗的在物流行業中的人才十分的匱乏。此外,人們對于物流標準化的意識十分的薄弱,對于市場的經濟發展需求了解不夠,沒有將物流細分,使得標準化進程十分的緩慢。
3新時代下的物流標準化體系建設的對策
3.1加強各個部門之間的聯系監督
為了能夠使得物流能夠快速的發展,就要不斷的加強各個部門之間的組織協調,在國家的支持領導下,將全國的物流工作有效的協調起來,建立健全一個完善的標準化的工作制度,加強領導的能力,協調系統內部的各個部門之間的關系,促進物流單位和行業以及政府之間能夠形成一個良好的合作關系。此外加強組織領導工作,加強各個部門之間的監督管理工作,改善物流標準化的發展現狀,彌補市場對于標準化的需求。
3.2加強與國際之間的合作
為了能夠不斷發展壯大我們國家的物流產業,要不斷的促進物流標準化的推進工作,推動與國際物流標準的統一,使得我們國家能夠全面的與國際進行良好的合作。
3.3加強物流標準化的信息服務
要加強對于物流企業的標準化的制定,貫徹落實信息溝通,隨著信息化進程的加快,物流也要不斷的加快步伐,建立信息平臺,使得行業之間能夠采取標準化的檢驗、收集、處理、服務一體的共享機制。
4結語
綜上所述,在現代化步伐的不斷加快中,現代化的物流是無法和物流的標準化兩者分開討論的,為了能夠快速的促進我們國家的物流行業的快速健康發展,就要加快建設物流的標準化。在實施的過程中,有關部門一定要加大對物流的重視,物流企業也要積極的參與到相關部門的管理中來,采取國際統一的物流標準,服務每一個人,保證物流標準化的體系能夠有效的完成。
作者:胡珊珊 趙方靚 單位:長沙市質量技術監督信息管理所
參考文獻
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一、引言
在我國物流園區快速發展的今天,物流園區對標準化的需求愈加迫切,要求也越來越明確。然而在現有物流園區標準化的實施中,存在著一定的局限性、盲目性、不協調性問題,使物流園區標準化未能發揮其應有的作用。2014年9月,國務院正式印發了《物流業發展中長期規劃(2014-2020年)》,其中一項主要任務是“加強物流標準化建設”,2015年10月,國家《物流標準化中長期發展規劃(2015年-2020年)》正式,進一步表明了國家推進物流標準化的信心和決心。
而對于物流園區而言,物流園區標準化是保證物流園區健康、有序發展的基礎,在降低物流成本、提高物流園區效益中起著巨大作用。本論文希望通過分析蓋世物流園區在物流標準化建設中存在的問題,提出解決方案,推進園區的物流標準化建設,從而保證園區的科學有序發展,創造出更多的效益。
二、蓋世物流園區物流標準化發展現狀
山東蓋世物流集團自1998年起步,經過十余年的發展,從一個小型配貨中心,發展成為全國規模最大的綜合性物流園區之一。目前擁有濟南總部、蓋世濟北、蓋世冠威三個大型物流基地,橫跨黃河南北,占地面積7000畝,基本實現了全國各省市無盲點覆蓋,形成沿黃河兩岸的大型物流產業帶。也正是由于蓋世起步早,發展模式較為傳統,在園區物流標準化建設方面比較落后,存在很多問題。
(一)蓋世物流園區托盤標準化發展落后
據統計,蓋世物流園區客戶現使用托盤總數為120023個,其中濟南園區22578個(倉儲中心21960個,貨運市場618個);齊河園區12420個:濟北園區70300個;水產冷藏中心14725個。其中:木質托盤101020個(其中免熏蒸91785個、已熏蒸4110個、熱處理5125個),塑料托盤6200個,合成材料托盤1879個,鐵質托盤267個,鋼質300個。從統計情況來看,園區各企業根據自己所從事業務屬性及裝運貨物種類的不同,采用不同種類的托盤。有些企業是自己購買,有些則是租用園區的托盤。從托盤材質來看,園區企業大都采用木制托盤,但是木制托盤使用年限短,承載量小。如果企業使用非標準化托盤,不僅不夠環保,還會提高貨損率,從而大大增加物流成本。
(二)蓋世物流園區冷鏈物流標準化現狀
冷鏈物流本身具有對象產品特殊性、設備專用性、運作流程高度協調性、高成本性等行業特點,使得冷鏈標準化體系的構建具有一定的特殊性。蓋世物流集F擁有20萬噸超大規模冷庫群,2009年投入運營以來,目前已經進駐客戶1500多家,年貨物吞吐量46萬噸。定位于打造全國規模最大、設施最好、服務最優的冷鏈物流平臺。雖然擁有大規模的冷庫,但目前蓋世主要是進行倉庫出租,其他事項都交由企業自行負責。在冷鏈物流的各項流程,設施設備以及作業技術方面都不夠標準。要想為顧客提供更專業化的服務,園區需要在信息采集、貨物冷藏、市場交易、物流配送等方面建成標準化體系。
(三)蓋世物流園區信息標準化現狀
作為山東省公共物流信息平臺試點示范園區,蓋世集團2010年啟動了數字化物流園區項目,2012年物流信息服務平臺正式上線運行,大大提升了園區信息化服務水平。信息平臺的建立需要有標準化、規范化的物流設施及條形碼技術等做支撐。園區信息平臺的標準化水平還有待提升。
三、蓋世物流園區標準化的對策
(一)建立托盤循環共用系統
國家《物流標準化中長期發展規劃(2015年-2020年)》中重點工程的第一項就是托盤標準應用推廣及循環共用體系建設工程。隨著托盤在物流運作以及國際貿易的過程中發揮著越來越重要的角色,托盤一貫化運輸的應用也越來越受到重視與推廣。但是,托盤的應用不是獨立的。根據歐洲、美國、澳大利亞以及日韓等物流發達國家的成功經驗,要使托盤的功用和效益得到充分的發揮,需要借助于托盤循環共用系統的建立與實施。
蓋世物流園區要想建立托盤循環共用系統,首先要轉變園區企業對于托盤循環共用的態度。根據調查,只有33%的企業支持建立托盤循環共用系統。大部分企業出于成本的考慮并不支持建立托盤循環共用系統。其次,關于托盤運營模式的選擇。國外托盤運營的主要模式包括交換模式、租賃模式、租賃交換混合模式等幾種。根據對目前發達國家托盤運營模式的分析,結合蓋世物流園區的特點,認為我國應選擇租賃交換模式作為托盤流通的主要模式。托盤循環共用系統是初期投資大、投資回收期長的項目,一般需要2~5年才會贏利。因此,園區建立托盤循環共用系統是一項長遠且艱巨的項目。
(二)推進園區冷鏈物流標準化及信息標準化建設
目前,園區冷鏈物流標準化操作程度低。在整個物流過程包括運輸、包裝、裝卸、搬運、存儲等環節,應該具備電子數據交換及庫房管理系統。提升園區冷鏈標準化程度可以提高生鮮農產品的流通效率。
一、提高生態紡織品標準水平的必要性
在環保意識日益增強的今天, 世界各國紛紛呼吁推出自然、健康的環保紡織品。許多發達國家相繼推出了紡織品環保標準, 其中最重要的是由歐洲紡織檢測機構共同組成的國際環保紡織品協會制定的Oeko-Tex-Standard 100《歐盟生態紡織品》標準。入世后我國制定了與其等同的《生態紡織品》HJBZ30——2000標準, 以及2003年1月1日正式實施的GB18401——2001《紡織品甲醛含量的限定》強制性標準, 都表明了國家對紡織品環保問題的重視。同時, 環境標志產品認證也是重在協助企業建立一套環境標志產品的保障體系, 從原、輔材料抓起, 包括染料選用、染整過程、成品檢驗到信息反饋等各方面, 對起因、過程、結果全程負責。據有關資料顯示, 僅因不符合環保要求, 我國每年有幾十億的出口商品受到影響。因此, 迅速建立我國生態紡織品標準體系, 加強生態紡織品標準化管理工作, 提高我國紡織品質量水平, 對打破國際“綠色壁壘”和“技術壁壘”, 促進我國外貿發展, 增強國際市場競爭力具有十分重要的意義。近幾年, 我國在生態紡織品體系方面做了許多研究工作并制定了相關標準, 但還存在不少問題, 尤其是對紡織品中有毒、有害物質的限量及控制技術和監測方法研究的進程遠遠滯后于國外標準, 而且我國仍有不少項目的檢測方法沒有統一的執行標準。我國是紡織品生產和出口大國, 如果不加快研究紡織品的環保安全和健康性, 與國際化標準靠攏, 不僅我們的紡織品出口會受到重創, 而且國外的不合格產品也會進來。為此, 我們應從不同方面對紡織品的健康、安全和環保性進行研究, 迅速提高我國紡織品標準水平。
二、我國紡織品標準現狀
(一)、從紡織材料、紗線到服裝的標準,已形成體系和規模。近年來, 我國紡織行業積極采用國際標準和國外先進標準, 我國紡織服裝產品質量標準已經從過去的單純產品標準過渡到與國際紡織品市場相適應的紡織品商業標準、檢測標準及質量認證標準體系, 提高了出口產品的技術含量和環保標準, 增強了我國紡織服裝產品在國際市場中的競爭力, 加快了我國由紡織大國向紡織強國轉變的步伐。截至2003年8月, 我國共有紡織品、服裝標準1359項, 其中國家標準近422項, 紡織行業標準937項, 形成了以產品標準為主體, 以基礎標準相配套的紡織標準體系, 包括術語符號標準、試驗方法標準、物質標準和產品標準4類, 涉及纖維生產、紡紗、織造、印染前處理、印染后整理和成衣制作等方面, 從數量、覆蓋面上基本滿足了紡織品和服裝的生產及貿易需要。
(二)、紡織品的國際標準采標率較高, 基礎標準與國際接軌。根據國家有關部門統計, 目前我國對國際標準的平均采標率為44%, 而紡織品的采標率達80%。ISO 中有關紡織品和服裝的280多個標準基本都被采用, 同時也很重視借鑒美國、英國、德國、日本等先進國家的標準。我國紡織品標準中的基礎、通用的術語標準和方法標準基本都借鑒、采用了國際標準和國外先進標準, 紡織品國家標準達到了國際標準水平。
(三)、各類標準發揮作用巨大與國際接軌的基礎標準對統一紡織工業科技術語、紡織材料和產品的檢測手段、規范產品的性能指標具有重要的參考作用和指導意義。特別是依據這些檢測方法試驗的數據不僅在全國范圍內具有可比性, 而且得到國外紡織業認可, 對紡品貿易起到不可低估的作用。各類紡織品標準的制定適應了產品的發展需要, 解決了無標生產的問題, 為企業產品進入國際市場提供了技術依據。
(四)、企業的標準化理念對提高產品質量起到了關鍵作用。從1989年《標準化法》實施以來, 企業的標準化工作逐步加強, 參與標準化的熱情越來越高漲,這無疑對促進技術進步,改進產品質量,提高社會效益和經濟效益起到了重要作用,使標準化工作更加適應社會主義現代化建設和發展對外經濟關系的需要。
三、我國紡織標準體系存在問題
(一)、認識上存在誤區。認為強制性標準的實施只是為了應對發達國家的強制要求, 導致許多企業特別是中小企業只是被動執行該標準, 甚至鉆標準的空子, 而不是積極地向標準靠攏, 并以此來規范自己的產品, 未認識到標準的建立與實施是我國紡織業發展的需要。
(二)、生態紡織品標準的建設跟不上發達國家的要求和變化。我國的生態紡織品認證標準《生態紡織品技術要求》與Oeko——Tex——?? Standard 100標準相比, O eko——Tex——Standard 100 標準目前已經實行2006年1月最新推出的版本, 而我國的紡織品技術要求還停留在舊版本上。
(三)、許多企業只能進行傳統項目檢測, 還不能進行強制性標準指標的檢測。大多數中小企業沒有完善的試驗裝備, 只能檢測簡單的傳統項目,一些強制性的檢驗指標還無法獨立完成。
(四)、現行的標準體制造成各行業間的標準缺乏溝通, 標準的審查、修訂工作滯后?,F行的標準體系是以原料和加工工藝劃分的, 標準的制定、修訂工作由各個行業的標準化技術歸口單位進行管理, 有棉紡、毛紡、絹紡、麻紡、印染、色織、針織、服裝等10多個標準歸口單位, 各行業根據自己的生產工藝制定自己的行業標準, 并沒有充分考慮行業間標準存在著某些共性及前后道工序間標準的關聯性。
(五)、由于市場的開放, 出口紡織品數量的增加, 現行標準已不能滿足產品質量和市場變化的要求。大多數合資和獨資企業以及有自主出口權的企業, 采用協議標準, 按供需雙方合同的規定來考核驗收產品。而習慣依賴國家標準或行業標準的企業, 聲稱沒有標準參考, 制約了企業的產品開發。
四、加強我國紡織標準體系的策略
(一)、進一步完善紡織品標準體系在制定及執行紡織品強制性標準時, 應根據國內外紡織品市場發展變化, 及時調整、完善標準體系, 使之成為應對國際貿易壁壘的利器。事實上, 各國制定相應法規、標準時, 對生態紡織品監控項目的確定并不完全統一, 這里面涉及各個國家的經濟發展水平、產品的最終用途、檢測方法的成熟程度以及在實際執行過程中的可行性等問題。在執行紡織品強制性標準相關配套的方法標準時, 應根據紡織品的不同要求做出相應調整。
(二)、提高檢測水平,嚴把進口關進一步重視對進口紡織產品的檢測, 以標準為依據,把好進口關,盡快提高檢測水平,加強實驗室建設。除了添置必要的檢測儀器、對有關人員進行培訓外,還應加強國際間的交流,爭取與其他國家檢測機構之間的相互認可。
(三)、提高我國紡織企業自身檢測能力, 對生產過程進行控制企業應根據自身產品的特點, 建立實驗室, 確定檢測項目, 一方面可以提高對最終產品質量控制的能力, 同時還可以將檢測數據作為寶貴資源,與專業檢測機構及外商進行交流, 并在今后的新產品研發過程中縮短生產周期, 提高產品質量。
五、結束語
紡織標準體系建設是長期的系統工程,只有切實加強紡織品標準化管理工作, 支持紡織企業的戰略發展, 提高我國紡織品生態質量水平。
關鍵詞:
地坪材料;標準化;標準體系;重要性
地坪材料是指經現場攤鋪或澆筑在基層表面,與基層結合成具有一定結構承載能力和裝飾及其他特定功能的整體地面材料。根據材料組成,把地坪材料分為無機地坪材料和有機地坪材料。無機地坪材料包括水泥基自流平地坪材料、石膏基自流平地坪材料、混凝土地面用耐磨材料、滲透型液體硬化劑、混凝土地坪及水磨石等;有機地坪材料通稱為樹脂地坪材料,現有的樹脂地坪材料包括樹脂薄涂類、樹脂自流平類、環氧磨石類、環氧彩砂類等。2000年至2007年,地坪行業總產值從5億元增長到120億元,2012年產值已逾180億元,總產值呈上升趨勢[1]。而且,目前我國各類建筑開工面積逐年增加,預計全國每年在建和新建建筑面積為30億m2[2],全國改建項目有400億m2的既有建筑面積[3],按10年更新一次計算每年改建項目面積為40億m2,由此可以推算出每年全國新建、改建項目的建筑面積共為70億m2,其中公用建筑面積約為36億m2。而且,目前國外地坪材料已經越來越多地用在居住住宅領域。這些給地坪材料的發展帶來了前所未有的機遇。地坪材料作為一種新興行業,正在經歷著蓬勃發展,新材料的研究必不可少,但對其標準體系的技術研究才是地坪材料健康發展的基礎。中國建筑材料聯合會地坪材料分會參與制定了多項標準的研究與修訂,盡管目前我國地坪行業有多項標準存在,但是現有標準仍然存在一品多標、產標主導、方法稀缺等不合理現象。為了使地坪行業能使用適合于本行業特點的標準,在2013年地坪材料分會將地坪行業標準化問題提上了議事日程,并于2014年成立地坪分會技術委員會,組織行業內相關人士,編制了地坪材料標準體系,為地坪產品的性能評價提供了測試依據。
1國內標準現狀
與發達國家和地區標準相比,我國地坪材料標準混亂,缺乏完善的標準體系研究,標準構成單一,主要以產品標準為主,缺少術語、分類、方法、應用等基礎標準和管理標準,未起到規范行業和提升行業水平的作用,在一定程度上阻礙了地坪行業的發展。目前所存在的主要問題有以下幾點:1)行業歸屬模糊目前各類地坪產品的標準,出現不同全國標準化技術委員會歸口管理的問題,其中水泥基類地坪產品歸口于建材行業內的多個標準化技術委員會,樹脂類地坪材料產品標準歸口出現多個行業交叉管理的現象?,F有國內地坪相關標準及歸口單位如表1所示。從表1可看出,地坪材料相關標準涉及多個領域,與涂料、水泥制品、輕質與裝飾裝修材料等標準化技術委員會涉及的產品存在交叉。這和地坪材料科學的屬性有著密切關系,地坪是集高分子化學、無機化學、建筑工程等一體的復合型交叉學科,很難從根本上歸屬于哪個行業。2)分類不明確目前國內地坪相關的標準主要是表1列出的13個,作為標準體系的根基——基礎通用標準處于空白狀態。缺乏統一分類,使得地坪材料產品標準不能正確反映材料的組成和性能,再加上一些生產單位和施工單位對地坪的認知有限,導致材料誤用或濫用,這種狀況已經在一定程度上阻礙了地坪行業的健康發展。3)方法標準缺乏相比國外工業發達國家,我國的地坪材料起步晚、發展慢。早期我們使用的地坪叫地板漆,產品質量的定位,產品標準的制定,遵循的是涂料行業的性能要求參數。使用傳統的涂料物理性能試驗方法評價地坪材料就會存在一系列問題。以耐磨性試驗方法為例,目前國內標準對所有地坪材料無論是水泥基還是樹脂類,均采用漆膜的TABER耐磨試驗方法,對于樹脂類地坪材料而言,耐磨后實驗結果出現質量增加的反?,F象,就無法對樹脂地坪的耐磨性進行準確評價了。由于施工后現場材料的耐磨性根本無標可依,無論是設計單位還是用戶都無法準確的掌握產品的實際性能,最終可能會導致產品誤用。這就需要有地坪材料的方法標準來指導,制定出合理的性能參數。4)一項性能多個方法[4]標準方法不統一,使得無法準確評價產品的性能。對于樹脂類現澆地坪材料,國內現有標準對抗壓強度的方法描述完全不一致,GB/T22374要求樣品尺寸為直徑20mm,高度50mm的圓柱體,JC/T1015要求樣品尺寸為邊長為30mm的立方體,HG/T3829要求試樣尺寸為邊長20mm的立方體。三個標準三個尺寸,結果評價無法比較。拉伸粘結強度測試亦是如此,三個標準基材完全不同。這樣的差異比比皆是,給材料研發、測試造成了重大障礙。5)缺失環境健康及安全生產標準樹脂地坪材料中的毒理性能、有害物質限量等成為各方關注的熱點。地坪材料廣泛應用于食品加工企業和普通建筑室內裝飾,它是否會污染食品生產以及影響建筑室內空氣質量,是地坪材料標準的重要關注點。因此我們必須未雨綢繆,制定有害物質限量和安全生產等標準來規范企業安全生產,確保用戶的健康。
2國外標準現狀
歐洲是地坪材料發源地,同時也引領了全球地坪材料標準化的進程。在歐洲,德國、英國等國家是地坪材料供應商和施工商集中的發達國家,這兩個國家的企業向全球提供高品質的地坪材料及優良的施工及驗收設備。德國巴斯夫、拜耳、漢高等化工巨頭是本國技術發源地,瑞士西卡、意大利的馬貝、英國的ICI等都是地坪材料行業全球舉足輕重的地坪材料企業。CEN/TC303(Floorscreedsandscreedmaterials)是歐洲地坪及地面找平材料標準技術委員會,其下設7個工作組:CEN/TC303/WG1為術語工作組(Terminologyandproperties);CEN/TC303/WG2為試驗方法工作組(Testmethods);CEN/TC303/WG3為水泥基地面找平材料工作組(Cement);CEN/TC303/WG4為石膏基地面找平材料工作組(Calciumsulfat);CEN/TC303/WG5為菱鎂礦類地面找平材料工作組(Magnesia);CEN/TC303/WG6為瀝青類地面找平材料工作組(Bitumen);CEN/TC303/WG7為合成樹脂類地面找平材料工作組(Syntheticresin)。德國DIN和英國BSI都有和CEN/TC303對應的技術委員會,德國技術委員會為NA005-09-75AA,名稱為建筑用找平層(screedinbuilding),英國技術委員會為CB/300,名稱為地面找平和現澆地面(screedsandinsitufloorings)。CEN/TC303地面找平及現澆地坪材料標準技術委員會一直在努力推動地坪材料標準的制定工作,目前已制定了12個產品標準和方法標準(見表2)。除表2DIN標準完全轉化為EN標準外,其技術委員會制定的標準見表3,BSI中CB/300技術委員會制定的標準見表4。
3我國地坪材料標準體系的建立及意義
我國應該建立地坪材料標準體系的框架結構,遵循國家標準化體系建設工程指南中標準體系層次劃分方法,可分為“基礎通用標準”、“過程、方法標準”、“產品標準”和“管理標準”四大類,每一類中包含相關國家標準或行業標準。擬建立的地坪標準體系框架如圖1所示:建立我國地坪標準化體系有以下重要意義:1)促進行業健康持續發展地坪標準現狀分析充分說明了我國地坪行業標準遇到的問題及瓶頸,建立地坪材料標準體系,充分考慮國內外地坪標準化現狀以及地坪應用現狀,進行頂層框架設計,規范標準申報及編寫,避免重復申報,避免只側重編制產標,而忽略基礎標準、方法標準及管理標準的編制。另外標準體系不完善、標準更新速度較慢、一些新材料和新產品缺少標準等問題嚴重影響了行業的發展。建立健全的標準體系為規范生產經營行為,確保規范產品市場秩序,保證產品質量安全,科學引導產品的生產和消費創造必備條件。2)促進行業國際技術交流和合作我國已經成為世界第二大經濟體,國內市場已經成為國際競爭的重要區域,國際交流與合作愈來愈重要,引進來和走出去不斷轉換角色,技術性壁壘在引進來和走出去都有所存在,產品進出口屢屢受阻,影響施工進程。因此,加強標準體系建設,促進國際交流合作,不論是在維護我國企業權益,還是減少標準技術壁壘都有重要的意義。
4結語
綜上所述,結合國內外地坪標準現狀,呼吁我國應建立地坪材料標準化技術委員會,這樣將迅速解決目前行業交叉管理現狀,集中力量進行標準頂層設計,并進一步細化和完善標準制定工作,提高地坪材料標準的適用性、科學性和有效性,構建一個科學、系統的標準體系,逐步提升中國地坪行業的技術水平,擴大中國地坪行業在全球地坪行業中的影響力有著深遠的意義。
參考文獻
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[2]張中江,專家稱中國每年新建和在建的建筑超30億平方米[EB].中國新聞網,2012,3.22
1 旅游服務標準化建設的成長路徑和時代意義
1.1 對標準認識的不斷厘清
旅游標準建設的發展過程也是一個對標準相關概念認識不斷探索、不斷清晰的過程。為進一步規范和提升旅游產品質量和旅游服務質量,促進旅游產業又好又快發展,國家、地方政府及相關部門先后制定了多項以規范旅游行業行為、提升旅游市場標準化水平為目的的文件??偟膩砜?,這些文件構成了如表1所示的規章體系:
隨著旅游標準化工作的不斷向前推進,關于以上基礎文件的含義、適用范圍的理解也日益清晰。在這里,筆者根據ISO9001:2008和GB/T19001:2008中的相關解釋對以下概念做一些區分。
1.2 發展軌道的規范化、國際化
近年來,國家旅游局高度重視旅游服務標準化工作,先后編制了《旅游服務基礎術語》(GB/T16766-1997)、《導游服務質量標準》(GB/T15971-1995)、《游樂園(場)安全和服務質量》(GB/T16767-1997)、《旅行社國內旅游服務質量要求》(LB/T004-1997)、《旅行社出境旅游服務質量》(LB/T005-2002)、《旅游汽車服務質量》(LB/T002-1995)等國家標準和行業標準,有力地推動了我國旅游服務體系的規范。但是,以上標準還比較分散,相對孤立,綜合性的旅游服務標準目前還沒有出臺。
2001年開始,通過6年的不斷推進,受世界旅游組織和中國國家旅游局委托,北京大學旅游研究與規劃中心編制的《中國最佳旅游城市評定細則》形成了一個科學、全面的評估體系,并于2007年由中國政府命名了三個最佳旅游試點城市(成都、杭州、大連)。至此,形成了旅游標準化工作形成了比較完善的理論基礎和現實意義。
為進一步健全旅游標準體系,拓寬旅游標準覆蓋范圍,提升標準化理論研究水平,加大標準化推行力度,創新標準化運行機制,2009年4月,國家旅游局頒布了《全國旅游標準化發展規劃(2009-2015)》,這是我國首次編制旅游標準化發展規劃,是全國旅游標準化建設的綱領性文件。隨后不久國家旅游局又相繼出臺《關于全面推進旅游標準化試點工作的通知》和《全面推進旅游標準化試點工作實施細則》,鼓勵省級旅游行政管理部門組織、開展本行政區域內旅游標準化試點工作。
1.3 對地方旅游服務水平的促進
(1)旅游服務體系標準化工作是轉變旅游經濟增長方式的迫切需要,是提升旅游產業素質的重要手段,是提高旅游產業核心競爭力的關鍵途徑。
充分發揮標準化手段的基礎性作用,能夠促進地方旅游品牌的培育,提升地方旅游服務質量和加快轉變旅游發展方式,實現城市旅游產業又好又快發展,它是關系到旅游業和諧發展的基礎性標準。同時,某一地方在國內先行先試,參照國際標準組織分類原則,結合當地旅游運行特點,組織此項標準的編制工作,有利于為國家旅游標準化工作作出積極貢獻。
(2)推行旅游服務體系標準化工作是滿足城市旅游產業迅猛發展的客觀需要。
以成都市為例,通過制定旅游服務標準,科學指導對旅游服務各環節的評價、監測、約束和控制,將有利于統一服務質量的規范,促進服務質量的改進,滿足廣大旅游者對服務質量的心理預期,提升城市對外旅游整體形象。
(3)推行旅游服務體系標準化工作是主動適應城市旅游業發展戰略目標的現實需要。
以武漢市為例,根據武漢市旅游產業發展規劃,近期(至2011年)將“努力把武漢建設成為具有濱江濱湖特色的旅游目的地、中部地區旅游集散地和文明出行的旅游客源地”,遠期(至2015年)將“把武漢市建設成為中部地區最大的商務會展型和都市休閑型旅游城市,成為中部地區旅游中心城市”。圍繞以上目標,通過標準化提升全行業服務質量,將有利于為武漢市旅游產業發展創新工作平臺,完善服務保障。
2 探索本土特色的旅游服務標準體系
2.1 地域性與旅游服務標準體系建設
旅游服務標準要實現“地域化”、“本土化”,面臨的最大難題就是如何將國際的、國家的上位標準體系消化為結合本區域實際的一套切實可用的標準。地方標準在做《全國旅游標準化發展規劃(2009-2015)》的下位標準的同時,必須思考此標準對于自身的意義,即滿足實用性、可操作性的原則,在承上啟下的過程中,回答地方旅游服務標準要做成什么樣的問題。
這樣一個“本土化”的過程顯得尤為關鍵,筆者認為應遵循兩大原則:一是標準要方便當地的服務質量管理,將政府監管的關鍵控制指標在地方標準中加以突出;二是要以切實提高旅游服務質量水平為最終歸宿,將實現游客滿意作為行動的根本指南。