導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研項目管理經驗，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

事業單位取得的科研項目經費包括從財政部門、具有資金分配權的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學基金管理委員會以及其他省部級相關部門）取得的科研項目經費（“縱向課題經費”），以及與社會各界進行合作開發、委托開發、技術咨詢、技術成果轉讓和技術服務取得的科研項目經費（“橫向課題經費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務部門不僅要做好科研項目經費的會計核算，還要確實在依法監督、科學分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務管理理念。

一、當前事業單位科研項目經費管理的主要問題

1.科研項目經費管理的協調機制不健全

目前在事業單位科研項目經費管理模式中，科研項目管理部門負責組織課題立項和結題，匯總統計科研進展情況、科研成果情況，業務部門負責成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經費支出，財務部門負責會計核算和督促預算執行、配合財務驗收，其他部門負責合同審核和采購管理等。在科研項目經費管理的各個環節，存在許多相互分離、溝通協調不充分的情況，例如科研項目預算編制階段大多缺乏財務人員的參與，客觀上存在科研項目經費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責的看法，導致財務部門不能充分發揮其預算審核、科學分析和監督管理的職能。

2.科研項目經費預算管理不全面、不具體

從部門預算編制情況看，由于事業單位直接從財政部取得科研項目經費預算的難度很大，其他縱向課題經費和橫向課題經費也因為各種主觀和客觀的因素難以預計，事業單位編制部門預算時往往忽略科研項目經費收支預算，部門預算編制不全面，預算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

從具體科研項目經費預算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經費管理辦法的規定編制，但由于科研項目經費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎數據作為依據，課題組編制的科研項目經費預算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經費預算需求，或者為提高競爭力，未經單位集體決策和統籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業單位自有資金有限，導致科研項目無法按照預算執行。另外，由于科研項目經費管理缺乏統一、完整的制度和辦法，各類科研項目經費的使用方向、結構各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導致科研項目執行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項目經費會計核算存在欠缺

（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發生的大量前期費用歸集困難。在實務中，往往還存在科研業務人員、科研管理人員與財務人員的溝通協調機制不順暢的問題，財務人員并不掌握項目申報和經費預算的前期信息，往往是經費實際到賬后，財務人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。

（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協調機制的問題，可能項目執行期已經過半經費才到賬、財務人員才知道項目存在，導致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執行內容和經費核算內容不對應，中期檢查和結題前突擊花錢的情況時有發生。實際工作中還經常出現設備購置金額大，政府采購程序復雜，工作任務緊急，出現科研任務基本完成設備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。

（3）公共費用分攤依據不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發過程中對使用本單位儀器設備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑決定的；在實務中間接費用分攤的測算也存在較大困難。

二、加強事業單位科研項目經費管理的措施和建議

1.改進國家科研經費管理模式

國家科研經費（縱向課題經費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經費預算批復后由按照經費預算的年度計劃直接撥付到事業單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經驗，統一科研項目財政經費的渠道，設立全國性的科研項目基金平臺，改變現有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統一整合，項目資金納入部門預算管理，實行國庫集中支付。

2.以預算為核心，建立財務全過程參與的科研項目管理制度和協調機制

事業單位應建立健全一套適應科研工作要求、財務全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規定，尤其要制定專門的科研項目經費財務管理辦法，明確科研項目經費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業務人員、科研管理人員和財務人員的經常性協調溝通機制，以預算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯席會議制度，強化財務部門的職能和作用。

3.通過業務流程的協調配合，以加強事前預測推進會計核算

事業單位對科研項目經費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務部門角色前移，做好事業單位各項資源的整合、預測和控制，強調在科研項目申報決策前，全面參與和引導科研項目有關預算和計劃的制定、執行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監督和檢查的能力，與科研業務人員、科研管理人員一起找出對事業單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發生。

4.推動建設項目管理信息系統，以信息化手段提高科研項目管理水平

根據事業單位自身實際情況，推動建設以項目預算管理為核心的項目管理信息系統是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內容：第一個層面是數據的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。

建立項目管理信息系統，實現數據、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業單位全面梳理科研項目管理的預算、計劃、合同、人力資源、采購、資產、績效等要素，以預算管理為核心，將預算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網絡化，財務部門、科研管理部門和課題組可以將基礎管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預算標準、全程監督的問題，促進科研項目經費管理重點從建章立制向細化落實轉變，管理內容從會計核算向財務與業務的融合轉變，管理方式從事后監督向過程管控轉變，最終樹立事業單位各個部門協調配合共同完成工作任務的“全員財務”觀念，發揮預算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

5.加強內部審計和外部審計監督

加強事業單位科研項目經費管理，還要充分發揮內部審計和外部審計的監督作用。事業單位要重視內部審計，設立獨立的內部審計機構，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》的要求，對科研項目經費管理涉及的預算、資產、合同、政府采購等關鍵點進行重點監督。國家科研經費主管部門也要建立健全科研項目經費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結題審計力度，保證經費支出的合規合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導和督促科研項目課題組確實產生預期的技術效益、經濟效益和社會效益。

三、結束語

事業單位科研項目經費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續深化，但并不是說現階段就只能無所作為。為促進事業單位科研項目管理水平，需要而且能夠構建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調事后核算轉為強調事前預測，從注重財務內部流程梳理轉為注重各部門業務流程的協調配合，同時應用信息技術平臺予以重點支持和保障，做好內部審計和外部監督。只有這樣，才能推動事業單位科研項目經費管理前進一大步。

參考文獻：

篇2

1.科研經費管理制度不健全

科研項目經費管理工作的開展，需要嚴格的管理制度予以支持，是提高科研經費使用效率的重要保障。但是，就目前國有企業科研項目經費管理的分析，管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴重，經費流量難以確認，一旦出現經費問題無法找到相關的責任人，國有企業工作人員未嚴格按照合同的規定來分配項目經費，對經費進行隨意地支配與揮霍，使得項目經費的使用價值降低。以上種種問題的發生，其主要歸咎于國有企業科研項目經費管理制度的缺乏，為改善以上狀況，強化經費管理制度建設是重要工作。

2.科研經費管理信息化程度較低

通過對現階段國有企業科研項目經費管理情況的有效分析，了解到其在經費管理的信息化建設方面相對缺失，信息化程度相對較低，還保持著傳統的經費管理模式，管理效率大大下降，是當前面臨的重要問題。盡管國有企業科研項目中含有會計電算化部門，但是其財務管理工作開展相對滯后，缺乏足夠的信息化管理人才，無法對科研經費開展高效、快速的管理。此外，國有企業科研項目與財務管理部門未同時設定在同一網絡環境中，二者缺乏銜接性，產生部門與工作上的脫節現象，是當前面臨現的重要問題。同時，國有企業科研項目負責人在經費認知上缺失，獨自管理項目經費，科研經費處理不透明，導致國有企業經費管理質量下降。

3.結題后資產未及時進行清理

在國有企業科研經費管理方面，經常會發生國有企業和高校或者其他企業開展的項目課題結束后，將工作重心放在項目工程方面，卻沒有給予相應的資產清理，使得剩余的科研經費被滯留在相關人員的手中，未做到經費的及時上交或處理，導致科研經費流失現象非常嚴重。此外，國有企業一些工作人員私自將科研經費運用到其他科研建設方面，使得項目無法監督與管理，導致科研項目經費大大降低，國有企業的資金被占用，是當前國有企業科研經費管理中所存在的突出性問題。

二、科研項目經費管理存在問題的控制策略

1.建立完善的科研經費管理制度

新時期，為了增強國有企業科研經費的高效管理，應從科研經費管理制度著手，增強經費管理制度的約束性與規范性，針對以往國有企業經費管理中所存在的問題來設定相應的科研經費管理辦法，保證經費管理工作可以有章可循，增強經費管理的制度性。在管理制度中，其一，應對科研經費管理的相關內容、工作流程以及相關部門的職責予以明確;其二，應制定嚴格的經費開支范圍，對科研項目所要花費的金額予以評估，設定足夠的經費審批權限，建立更為嚴格的審批制度與管理機制，禁止出現科研經費處理的盲目性與隨意性;其三，應嚴格規范經費的去向，對項目經費的分配情況、結題時間以及經費開支情況予以確認，設定嚴格的審批權限，禁止出現長期掛賬的現象，一旦發現對項目經費有違規、違法操作的行為，應予以嚴格的監管與控制，嚴格按照國家的法律予以懲處，增強制度的威嚴性。

2.加強科研經費管理的信息化建設

為了提高國有企業科研經費的管理質量，應注重經費會計核算的規范性，實現會計核算的電算化，將現代信息技術應用到會計核算工作中，制定切實有效的會計核算方案，建立更為穩定、安全、嚴謹的科研經費信息化管理系統。在會計信息化系統中，應對科研項目進行的流程予以記錄，并針對其經費使用情況開展跟蹤式調查，將各項經費支出羅列到財務信息化平臺中，制定完善、全面的經費統計表，可為后續的檢查與核對工作帶來輔助。國有企業科研經費管理應嚴格遵循會計所提出的相關政策與制度，做好財務方面的明細賬劃分，提升賬目制作的規范性。此外，經費信息化管理平臺應與科研項目相關的各個部分建立聯系，信息化系統與科技、財務、課題、資產管理以及審計部門等都存在著聯系，可通過部門的監督來提升經費的管理水平，以避免發生經費落入私人手中的情況。

3.結題完成后開展資金清理工作

篇3

隨著社會的不斷發展以及科學技術水平的不斷提高，我國科研經費投入逐年增加，科學事業單位獲得科研經費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經費管理問題，對于更好的利用科研項目經費提高科技水平具有重要的理論意義和現實意義。

一、科研項目經費來源

科研項目經費是科學事業單位為了更好的實現科技創新、有效全面的促進科學成果轉化、全面完善相關科技基礎平臺的建設等工作從相關渠道申請獲得的資金，是科學事業單位從事科研活動的基礎，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學事業單位來說具有重要的地位和作用。

科研項目經費來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區、廳局等科研計劃項目經費，即縱向科研經費；

2.國內外合作或委托研究的合同經費，也被稱為橫向科研經費；

3.項目執行單位按有關政策和項目預算要求給予科研項目的配套經費。

4.其它科研經費等。

二、目前科學事業單位科研項目經費管理中存在的問題

1.科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學事業單位的科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現在：在對不同類型科研項目經費進行管理的過程中，沒有根據經費的用途、結構等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經常會出現對開支項目管理標準不統一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經費浪費。

2.科研項目經費預算編制不精確

科研項目經費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據預計能爭取到的經費倒推編制預算，導致科研項目經費預算編制不精確的現象經常發生。

3.科研項目經費預算執行過程監管不嚴

一般情況下科研項目經費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執行。財務人員雖然可通過單位內部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監督和管理，因此項目支出經常脫離整體的科研項目經費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。

4.科學事業單位資產管理容易被忽略

目前科學事業單位的資產管理存在著重復購置、使用效率低下等現象。同時，對于相關資產的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產流失與損失的風險。

5.相關財務人員管理意識不足

科學事業單位財務管理人員普遍認為科研項目經費是相關課題組通過自身努力爭取而來，整個經費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經費使用效率與財務管理人員無關。這種參與意識較低的現象一直存在。

三、解決科學事業單位科研項目經費管理問題的措施

1.科學編制科研項目經費預算

應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術專業人員針對科研項目經費預算的制定進行詳細分析。科研管理部門了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規章、預算制度和經費管理辦法，項目組技術專業人員清楚課題研究應具備的環境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態預算機制，動態的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經費需要的同時實現節約資源的目的。

2.建立健全預算管理制度

部分科學事業單位領導缺乏財務管理意識。今后要強化領導干部的財務風險防范意識，注重對相關制度體系進行建設和維護。要組織相關領域專家針對科學事業單位科研項目經費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。

3.挖掘科學事業單位資產潛力，充分發揮現有資產功能

科學事業單位資產管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關資產使用建立共享機制，提高資產使用效率。此外，要嚴格規范資產移交手續的審批備案機制，防止資產流失。

4.提高相關財務人員的管理意識

財務人員應增強對相關科研項目的熟悉程度，并從財務專業視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關費用報銷審批的過程中財務人員還應根據整個科研項目經費使用的現狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調整。

5.建立完善的科研項目績效評價制度

要針對科學事業單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結合的方式，以經費投入與效益分析法為主，按照投入產出的原理，將經費支出與產生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網絡系統將項目相關的評價指標，如預算執行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統，以得到快速的評價結果。

6.完善科學事業單位內部控制體系建設工作，加強審計監督

科研單位內部審計機構應當獨立行使內部審計職能，并依據國家的審計法規和財經法規，建立內部審計規章制度，實現內部審計工作的法制化、制度化及規范化。應通過對現有流程的梳理，發現其中缺陷并進行整改，從而優化和重建現有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。

參考文獻：

[1]祁玉峽：科學事業單位科研項目經費預算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]馬 嵐：科學事業單位科研項目經費的核算探析[J].現代商業，2009（12）：25-26.

篇4

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1009-055X（2012）06-0125-05

國家科教興國戰略的實施，強化了高校承擔社會科技服務的職能，特別是國家對科研項目經費投入的不斷增加，促進了高校科研工作的發展。近年來，研究型高校的科研項目經費大幅度增長，科研項目經費占研究型大學總經費的比例往往超過1/3，財政撥款、教育事業收入和科研經費收入成為高校資金來源。科研項目經費收入和科技成果的數量，也成為衡量高校綜合實力的重要指標之一。

高校科研項目經費的有效利用，對于激發科研人員積極性，提升社會的科技水平以及整個國家的科研創新能力有著重要作用。隨著高校科研項目經費的大幅度增長，國家對其監管越來越嚴格，社會各方也日益關注。科研項目經費管理是否科學合理，科研項目經費的使用是否規范，直接影響著高校的科研質量和水平，關系著高校科研事業的發展。因此，科研項目經費的財務管理成為高校財務管理的重要內容。

一、高校科研項目經費財務管理存在的主要問題

（一）項目經費申報時的可行性轉化為可批性

高校科研項目的獲取屬于競爭性資源的爭取，為了能夠在眾多的申報者中勝出，課題負責人都會認真研究課題申報的可行性，并迎合課題申報可批的要求，將課題申報的可行性轉化為項目申報的可批性，從而達到申報成功的目的。因此，部分教師在申報科研項目時，經費預算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經獲批項目的成功經驗申報，對課題經費實際需求的考慮不夠充分，無法完全按照項目實際需求申報使得經費在使用過程中既不能滿足實際的研究需要，也無法完全按照項目預算執行，使得項目經費預算失去了意義，也影響了項目的結題驗收。

（二）科研項目經費支出結構不合理

科研項目經費支出結構不合理主要表現在以下五個方面：

第一，人員經費支出對象不合理。按照科技部、財政部等有關文件規定，項目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務費，只能支付給課題組臨時聘用人員或沒有工資性收入人員（如學生）的勞務費。

對于這些規定，我們認為制度的設計已不符合現時的實際情況。由于多數老師都是在正常教學任務之余加班加點進行科學研究。這些老師、教授們沒有節假日，不分白天黑夜付出勞動和智慧，對取得科研成果及科技創新做出重大貢獻，卻沒有一分錢的勞務費。這既不合情理，也不符合我國多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過用學生名字領取或其他方式獲取一定的勞務費，違反了制度規定。

第二，人員經費支出比例不合理。有關文件還規定：勞務費的比例不能超過項目經費的10%，更多的經費要求用于設備購置。事實上，大多數的項目經費更多的集中在一些大牌教授手里，這些項目的設備已通過其他項目經費完成購置，如果所申請的項目把大多數的經費安排在設備購置上，勢必造成儀器設備的重復購置和閑置浪費，與之形成鮮明對比的是勞務費的嚴重不足，在以人為本的和諧社會，在科技創新的時代，已不能充分體現科研人員的勞動價值。有些老師不忍心把錢浪費掉，只好變更使用內容，把經費用于其他實際需要的支出，這又與預算不符，導致不能通過驗收檢查審計關。

第三，科研項目經費支出缺乏控制力和約束力。由于財務管理系統涉及數據及資金的安全性，目前，大多數單位的財務管理系統都是局域網，與校內其他部門的信息系統是相分離的，而高校科研項目管理和科研項目經費管理非常密切，項目管理與項目經費管理又分別在科技處及財務處，屬于兩個完全不同的部門，使用的管理系統完全分離，造成課題項目負責人從項目申請到經費到賬整個過程和多個環節脫離財務管理系統之外，相關職能部門之間不能相互提供及時的綜合信息，老師每到一個部門就要把自己的項目相關信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項目的復雜性，使得不同項目經費支出都有較大的差異。所以，經費管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內容多，量化指標少，不同項目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項目經費管理只能靠自身的預算進行控制。

在預算控制方面，目前多數高校的財務管理系統尚未滿足科研項目細化預算管理的需求，財務人員進行賬務處理時不能依靠系統控制預算，對預算執行情況的控制處于被動狀態。等到項目結題時發現支出與預算執行結果存在較大的偏差，但經費支出已基本支付完畢，不得不調賬。

第四，科研項目“結題不結賬”。高校科研項目存在很多科研課題的經費“結題不結賬”的現象。［2］一是財務系統缺少結題時間控制，所以對項目是否結題無法顯示。二是科研管理系統雖然標注項目結題，但由于科研管理與財務管理系統相脫節，其結題信息難以及時傳送到財務管理系統。所以，造成許多科研項目在完成結題驗收后，在賬面上一直留有余額不結賬，甚至長期掛賬，造成了科研項目的“結題不結賬”現象。同時，財務部門對科研項目的運作過程所獲取的信息不及時、不對稱，對科研項目經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制，在項目結題時，為了滿足一個項目的結題驗收，就會把其他項目的支出與本項目的支出同時進行調整，有些甚至是前幾年的項目，造成拆東墻補西墻的現象，使得賬目之間調來調去，調得面目全非，給財務管理工作帶來極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項目經費財務管理問題研究

華南理工大學學報（社會科學版）

第五，科研配套經費不合理。高校承擔了國家相關部門大量的課題研究，同時得到了國家相關部門經費的支持，這本來是很令人欣喜的事情，但有些項目利用僧多粥少的“賣方市場”，將少量科研項目經費通過“釣魚”方式要求承擔項目的單位給予經費配套，有些配套經費比例要求還很高。現實情況是，作為教學研究、培養人才、服務社會、傳承文化的高校并非盈利單位，國家本來安排的教學經費就顯不足，高校很難在不足的經費中再擠出大量的科研配套經費，這樣為了盡可能得到該項目，項目負責人不得不在科研項目之間相互“配套”，造成一個專項項目會有多個配套項目，或者多個專項項目只用一個配套，東拼西湊搞成個大拼盤。這樣，結題時，相關配套項目不明確，有些項目因為制度不允許作為配套經費使用，又使得一些老師違背制度規定，或因配套經費不夠到處借錢借項目做配套經費，失去了配套經費的真實性、客觀性。

二、科研項目經費財務管理存在問題的主要原因

（一）現行的管理制度落后，沒有體現與時俱進的科學理念

《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》（財教［2006］160號）第七條：勞務費，是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。《廣東省引進創新科研團隊專項資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號），第（十）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

針對科研經費的財務管理，財政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經過時，不再適應科學技術飛速發展的今天，許多高校目前根據教育部、財政部對科研經費的有關規定制定了本校科研經費管理辦法，但學校的規定不能超越國家的制度，只能在國家制度框架下制定學校的具體管理辦法和實施細則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經費管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，管理制度與實際工作脫節等問題，總體上管理制度是不系統、不完善，沒有體現科學發展、與時俱進、以人為本的科學理念。

（二）高校科研經費配套不足

現行的財政管理體制，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預算撥款的事業單位，其絕大部分收入為財政補助收入、撥入專款、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請到科研項目，項目負責人不得不違背一些制度規定采取夸大編制預算或拆東墻補西墻的作法，失去了配套經費的真實性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時，充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計劃經濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐，重學術、輕應用的錯誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務，認為高校科研管理部門只是一個行政部門，它的管理任務就是按程序辦事，發表格、蓋公章、送報告就了事；二是重制約、輕激勵，認為科研管理工作就是按規章辦事，忽視管理過程中的人性層面的因素；三是重結果、輕過程，把科研管理工作看成是由幾個靜態環節組成的，抓好立項、結項工作就行了；四是重開發、輕轉化，高校管理部門都十分重視爭取項目，但如何促進科研成果的轉換和擴散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項目執行、輕經費監管，重預算、輕決算。有些老師受傳統習慣的影響，總認為項目的技術把握很重要，經費申請到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用。殊不知，現有的經費管理已與以前大不同，科研經費的使用一定要在規定的時間內用完，否則將予以收回。高校科研管理部門在科研管理方面存在的問題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發揮，制約了高校為我國社會經濟發展發揮科研優勢的積極作用。

三、完善高校科研項目經費管理的幾點建議

針對高校科研項目經費管理存在的問題，我們認為應從以下幾個方面完善：

（一）完善預算制度建設

不同類別的科研項目的預算規定不同，但有些制度的設定已不能滿足現實的情況發展，許多財政撥款的項目（俗稱：縱向課題）規定人員經費不能超過項目總經費的10%，且人員經費不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒有收入的學生、臨時聘用人員等。但高校的科技創新需要的是老師的知識與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學研究，單靠學生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國經濟的發展、國力的增強，高校也隨著國家的持續發展，經過985、211、自然科學基金等專項經費的投入，儀器設備方面的投入已經非常巨大，如果大量的科研項目經費還更多的用于儀器設備的購置顯然是不合理的，也會造成儀器設備的重復購置和閑置浪費。

因此，我們認為應該修訂以前的科研項目管理制度規定，完善科研項目經費的預算制度建設，包括一些專項經費的制度，調整人員經費支出的支付對象，提高人員經費的支出比例，減少儀器設備的購置經費比例，提高項目組成員的勞務報酬，真正把項目經費用到實處，充分體現和諧社會以人為本的理念，完善績效評價機制，激勵老師科學研究的積極性，鼓勵老師不斷創新多出成果。

（二）編制科學合理的科研項目預算

編制科研項目經費預算不僅是為了達到成功申報的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標。這就需要項目負責人在申報時對項目預算認真調查研究，根據實際情況編制切實可行的科研項目經費預算。例如：某項目在預算時，沒有理解配套經費的含義，誤認為配套費越多越好，將申請預算只有100萬的項目列入2000多萬元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩這個項目，可是本身并沒有資金作為配套經費，由于財務人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經費配套條件下，順利申請到此項目。

所以，財務部門應憑借具體的科研項目經費管理辦法和對科研項目管理的實踐經驗，在人工費、管理費和燃料動力費等方面，結合項目的實際情況，給予老師合理化建議，協助項目負責人編制科學合理的科研項目預算，維護預算編制的嚴肅性。

（三）建立資源共享的科研項目經費管理信息平臺

目前，推進高校“財務管理信息化”建設的深入發展，是高校財務管理深層次目標和方向，這都需要財務信息平臺的密切跟進。隨著網絡技術與信息安全技術的快速發展，在高校實現財務處、科技處、設備處、審計處、課題負責人以及資產管理處等相關部門的系統對接，實現實時交互信息平臺技術條件已經具備。通過財務管理與科研管理、教務管理、學生管理、資產管理等信息一體化管理平臺的建設，實現科研項目經費到賬后，科技部門在項目管理系統錄入科研課題名稱、項目性質、經費來源單位、合同期限及科研項目經費預算方案和項目負責人的同時，可以直接在財務管理系統生成項目信息，不必再重復輸入項目名稱等相關項目信息，只需將每筆收入、支出明細輸入到賬務處理系統中，項目負責人通過網絡可隨時查看到自己項目的所有信息，做到心中有數。

學校還可以進一步開發財務經費查詢系統，對科研項目進行數據查詢和統計分析，比如項目自“立項日期”到“結題日期”各年度的撥款、支出進度分析、資金結余情況、各年度資金預算執行情況分析表。各職能部門可通過該網絡平臺及時獲取準確、完整的科研項目信息，減少重復工作、達到管理環節相互協調、相互依托、相互滲透，使科研項目經費管理更加科學化、高效化。

（四）強化項目經費過程控制，建立項目自動決算平臺

科研經費項目按科目預算，進行控制，在財務管理系統里按照申報項目的預算經費輸入相關信息，項目經費的各預算指標數值直接分配到會計核算的具體科目上，預算執行過程中，從財務系統中生成預算收入、支出的實際執行數和經費結余數，并通過多種方式，預算的執行情況，對各項經費預算執行進行控制，如圖1所示。

實現科研項目經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式管理，達到對經費進行科學管理的預期目標，維護科研項目預算的嚴肅性。圖1項目經費預決算控制在結題時，根據科技處在系統里輸入的項目性質，直接在系統模塊里建立各級各類經費結題表，直接生成數據，大大節省財務人員編制項目結算表，再復核等，減少了財務的工作量，特別是在年末財務高峰期，結題項目也蜂擁而至，經常會有上百個項目批量結題，系統根據設置條件生成批量結題報表，大大提高工作效率。

5.加強項目經費的結余資金和結題管理

建立科研管理部門與財務部門之間的無縫對接系統，達到信息共享。科研項目驗收后，科研管理部門及時將結題信息錄入項目管理系統，財務管理部門通過共享系統直接看到已結題信息，從而對結題項目進行結賬。根據財政部及教育部的有關規定，及時督促項目負責人在規定時間內辦理結賬手續，避免結題項目資金長期掛賬，提高資金使用效益，強化項目資金的績效考核水平，［3］防止科研資金的浪費與流失。

6.改變科研項目實用資金配套費的建議

高校承擔著培養人才、科學研究、社會服務以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業單位，絕大多數經費來源于國家財政撥款，這些財政撥款用于高校正常的教學工作已經非常緊張，在目前高校的科研項目不斷增加的情況下，更無力籌措到大量實有資金對科研項目進行配套，因此，轉變科研配套經費配套方式，變實有資金配套為項目儀器設備配套，同時在項目預算經費中減少儀器設備的購置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設備，避免了儀器設備的重復購置和閑置浪費，提高了資金的使用效益，又兼顧了高校可用資金緊張的現實情況，為國家科研項目經費發揮最大效益，高校客觀真實反映項目經費支出情況奠定基礎。

參考文獻：

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中圖分類號：U416.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0093-04

引言

項目經理是對項目負責，管理、協調項目全過程，對項目的參與人員、可用資金、工作內容、工程進度等各個方面進行統籌調度、合理計劃，督查項目實施過程，處理項目進行中各類矛盾、確保項目成功的重要角色。筆者試圖從五個方面就項目經理的管理策略進行探討。

一、人員的管理

建設施工企業項目部是代表企業的基本單元，如同足球場上的運動員，非常需要團結和團隊精神；要想盡一切辦法，讓每一名管理人員在自己的崗位上盡可能地、最大限度地發揮自己的能力。這就要求必須給項目經理應有的權利，調動其積極性，使之各盡其能。科學化高成效的管理可以使項目中的每一個人都樹立為項目著想、為企業著想等于為每個人命運和前途著想的思想。改變原有的思想觀念，把全員管理和經濟管理滲透到每一個成員的思想中。

1.科學管理，建立健全各項人員管理制度，以使管理工作正規化、制度化。制訂崗位責任制和各項規章制度是企業管理的首要任務和重要部分。制定崗位責任制度可以明確職責與范圍，可以避免出現管理混亂，如多人管或無人管現象。責任落實到人，權利下放到人，讓每個人都明確了解自己的本職工作和責權范圍，且成文張貼于工地辦公室，以便對照執行。在工地建立簡報制度，將工程情況及時通報各方，并建立總結制度，從而大大加強了現場施工管理。聘用員工最好是合同制，明確員工的責任和義務，雙方就都有義務而且應該完全按合同辦事。因此，應制定解聘制度。為激勵員工還應制訂獎懲制度。該獎勵的應該獎勵，該處罰的也不能手軟。

2.加強項目內部人員的教育培訓工作。加強項目內部人員的教育培訓，能夠使項目部成員學習新知識，提高業務水平，科學是第一生產力。新工藝和新材料的使用、新規范的出臺，老的施工經驗已經不能滿足管理工作的要求，培訓和教育可以解決這個矛盾，這是一人多崗、一專多能的要求。在熟悉本專業技術知識的基礎上還要掌握相關專業知識，使項目成員在施工管理、施工技術、施工預算、成本核算上都有所提高，這樣利于本項目和后續項目的管理工作的開展。教育培訓工作不要走形式，要避免形式主義，要使項目成員從教育培訓中得到益處。教育培訓工作可聘請外部人員和企業上層管理人員來進行。在項目部成員知識水平提高的基礎上，還可以加強項目與外部的關系。

3.善于用人。用人是一個宏觀的管理概念，用人當與不當直接影響了管理績效。企業選用項目經理是用人，項目經理選定各部門經理及員工的工作分配均是用人。項目經理應對自己的員工有全面了解，誰適合做什么，誰能做什么，有什么不足，都應很清楚，再根據經理部實際情況分配各員工具體工作和適當權限。實行“優勝劣汰”的彈性用工制度，充分調動施工人員的積極性，做到物盡其用，人盡其才。

4.做好員工的思想工作，經常與員工進行交流。做好員工思想工作，盡量解決員工后顧之憂，尊重員工勞動，精神上、人格上平等對待，為鼓勵員工的工作積極性而采取各種相應措施。項目經理要做到“輕許諾、重承諾”，言出必行，這樣才能使內部成員信服。項目經理對項目部人員的選用有絕對的選擇權，這樣有利于項目部的團結和管理工作的展開。項目經理部領導層的意圖應時刻為員工所了解，應經常提出一個可行的積極性的可實現的目標作為經理部的宗旨，項目經理應更多地利用個人威望而不是職位權利把全體員工緊緊團結在一起。

二、資金的管理

在項目施工中，項目經理對項目的進度、質量、安全、效益負責。項目經理抓好財務管理，抓好資金管理，及時拿回工程款、管好工程款、用好工程款，保證和促進項目生產經營活動各項工作的順利開展是項目盈利的關鍵。為此，項目經理應從以下幾方面加強財務管理。

1.項目經理要加強財務制度管理工作。項目經理應親自抓好根據上級財務管理制度、規定，結合項目部具體實際的財務管理制度的制定工作。規定要科學、合理，操作性強，涵蓋項目經營活動的方方面面，只要有財務收支、現金收付的地方都要加以制度規定，不留漏洞和死角。靠制度來規范開支，靠監督來約束開支。項目資金使用應嚴格執行項目資金需求預算，增強計劃性，減少資金的浪費和損失，在保障項目施工正常進行的前提下，追求閑置資金的增值，以提高資金使用效益。同時還要加強對保證金、墊付款的回收與管理。對墊資方式的使用辦法、歸還方式、歸還期限、違約責任等作出細致、明確的規定，最大限度地減少墊資風險。在合約墊資履行時，要實施嚴格的過程管理，關注并研究業主綜合實力的變化、了解資金運作的情況，按時催付工程款。對不能正常還款而且信譽有下降趨勢的業主，應采取果斷措施，必要時停工、并敦促業主履約，以減少損失。對付出的保證金應及時催還，最大限度地減少墊資風險。尤其要重點加強備用金制度、財務分析報告、財務報表、臺賬等制度的制定。

2.項目經理應重點抓好材料和非生產性費用的管理。項目施工成本管理的好與壞，影響到項目的經營狀況，影響著項目能否盈利，項目經理應抓好成本管理，重點抓好材料費和非生產性費用的管理，材料費在工程成本中一般占施工總成本的40%～60%，抓好材料成本的管理，降低施工成本是增加效益的要害。非生產性費用項目較多，涉及面廣，管控難度較大，很容易失控，易突破預算、超支而導致成本增加。故應重點抓好這兩方面費用的管理。

3.項目經理應加強財務信息的管理工作。項目經理要熟悉和掌握各種財務信息，要求財務人員每月及時提供項目經濟指標表，盈虧分析表，資金情況表，預付款和撥付款統計表，固定資產變動表，經費開支等基礎財務信息報表，便于財務狀況分析，便于決策，讓專業財務人員給自己當好參謀助手，協助管理。根據財務信息定期親自組織召開生產經營分析會，研究和分析項目經營狀況，采取措施，積極改進，從而達到項目盈利目標。

4.項目經理要重點抓好周轉資金的保障工作確保項目的正常運轉。項目經理作為項目的第一責任人，財務管理的第一要務就是抓好周轉資金的保障工作，尤其是幾個特殊時段，工程關鍵時期、春節、農忙、小孩開學及工程所在地少數民族的傳統節日等時段的資金必須保證。項目經理應根據財務每月提供的資金需用計劃籌措資金，應從以下幾方面抓好資金的籌措工作：（1）抓好工程進度款的及時回籠。項目周轉資金的主要來源是工程款，尤其是進度款。項目經理應重點抓好工程計量工作，確保投入資金及時回籠。計量工作是一項系統工作，需要項目各科室、各協作隊、班組積極參與配合的工作，應在項目經理的親自協調下進行，項目經理應采取各種管理手段和措施保證計量工作的及時、順利進行，保證中間多計量，避免漏計量。還應及時加強與業主、監理的溝通，縮短進度款審核支付時間，確保款項及時到賬。（2）及時做好變更索賠工作。如果變更簽證不及時，因各種原因造成施工計劃未完成，索賠未達成一致意見、造成投入資金未能及時收回、資金周轉出現緊張時，項目經理應積極想辦法，對外應加強與監理、業主的及時溝通，請求業主暫緩扣回預付款、暫結部分未達成一致意見的變更索賠費用，或向業主借款等措施來保障工程的周轉資金。對內應向上級申請借款或及時與項目各協作隊伍和材料供應商溝通延緩支付款項，共同渡過難關，確保不因資金周轉影響生產經營活動的正常進行。其次就是采用進場時收取協作隊履約保證金或暫扣協作隊部分進度款的措施來保障工地的周轉資金也是可行的。

5.項目經理應重點抓好資金的使用管理。資金回籠后，項目經理管理好資金、使用好資金也極為重要。資金用好了，對項目施工能起到四兩撥千斤的作用；相反，資金使用不好會給工程施工產生副作用，對工程造成不利影響，甚至浪費、流失資金。因此，項目經理應科學、全面、仔細地研究安排好周轉資金的使用。應從以下幾方面抓好資金的使用：（1）應抓好資金的使用計劃，對于每一筆資金都應作一份詳細、周密、切實可行的資金計劃，確保資金使用按計劃進行。資金使用計劃應由項目經理親自組織項目科室以上負責人開會研究制訂，在開會研究之前，物資部門應提供詳細、準確的本月外欠材料設備款金額，并初步提出每個供應商的計劃付款額，工程部門應在每個協作隊每月中間結算的基礎上提供詳細、準確的外欠工程款額，初步提出每個協作隊的計劃付款額，辦公室應初步提出需付的、詳細的外欠辦公費等款額，財務部門亦應提出項目部所需日常開支總額。在此基礎上，充分討論，全面考慮制訂資金計劃。資金計劃一旦制訂，就要嚴格執行，千萬不要在資金撥付上心腸軟。要樹立項目經理說一不二的形象，否則會造成資金撥付失控，影響整個資金計劃的改變，對財務管理造成不利影響。（2）要把好資金撥付關。每筆款支付時都要聯簽，以體現科室負責人的職責和權利，有利于工作的開展，互相監督，避免資金超付，不能項目經理一個人簽字就付。每筆款都要盡量小心支付，尤其是給協作隊付款時，應根據資金計劃，結合不同協作隊的履約能力、信譽度、表現按不同比例分批次支付，有的協作隊信譽差，拿到資金后，立馬轉移挪用、揮霍，而不將資金用在本工程上，不及時支付民工工資，待資金用完后利用適當時機，利用民工工資敏感話題逼迫項目部再支付其款項因此，對付這樣的協作隊，付款要像擠牙膏一樣，才能保證資金不超付，避免資金損失。（3）應保證每月項目部人員工資和各種福利的發放，應保證每月報銷的各種費用，及時兌現各種獎勵費用，在每月項目經營分析的基礎上有盈利時，根據有關規定應及時發放獎金，從而提高項目全體人員的積極性和主動性。

三、工程質量的管理

質量問題是一個工程項目的重點，工程項目質量不僅關系到工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產安全，同時也是一個施工企業生存和發展的立足之本。項目經理作為施工項目的第一管理者，應把工程質量問題作為工作的重中之重，要從項目經理的基本條件做起，處理好各方面的關系，從施工質量控制的依據、從施工質量計劃的內容著手、施工質量控制點的設置、施工生產要素的質量控制、做好施工準備工作、抓好施工過稱的作業質量控制、做好施工質量事故預防的具體措施。

1.認真做好工程材料和施工設備的核驗。材料是工程質量控制的關鍵因素，對進場的每種材料，嚴格檢查其規格、型號，核對進貨單及質保書中該材料的規格、型號、數量是否符合設計要求。對成品管等關鍵材料，要到生產廠家進行現場制作考察。對不符合要求的材料，嚴禁進入施工現場。

施工設備進場前應檢查其是否經過維修保養，檢驗合格后方可進入施工現場。施工前應對全套設備及各類機具均應進行單機、整機聯動及模擬操作，確認正常后方可投入使用。

2.制定標準。經理部要根據公司確定的質量目標，制定相應的質量驗收標準，而且要使企業質量驗收標準略高于國家驗收標準。

3.落實操作過程中的管理和監督。嚴格執行逐級技術交底制度，交底內容須包括圖紙要求、設計變更、施工組織設計、質量計劃以及具體的施工工藝、操作規程、質量標準、安全措施、進度要求等方面。在向作業班組交底時，必要時應輔以樣板或示范；落實施工組織設計和質量計劃中的各項具體技術和管理措施，針對質量策劃中確定的關鍵過程，設立關鍵工序的質量控制點，實行重點控制和特殊管理，確保關鍵工序施工的規范運行；對于各項需要技術復核的項目，應指定專人負責；執行工序施工過程中的“三檢制”，即：施工人員自檢、班組互檢和工序交接檢制度，在工序交接管理中必須嚴肅工序交接紀律，要求上一道工序不合格決不允許轉入下一道工序施工；參與人員應經過專門培訓，技監人員要加強現場指導和檢查。各專業施工單位、各工種間對相關技術數據、控制點線、作業技術程度及有關關鍵的作業時間安排，應進行經常性的相互通報，并做好成品保護工作。由于特殊過程的施工質量不能通過其后產品的檢驗和試驗完全驗證，所以必須預先鑒定工序能力，并派遣具備資格的人員進行操作和連續監控。

4.正確分析和妥善處理所發生的質量問題。正確分析和妥善處理所發生的質量問題，以創造正常的施工條件，保證建筑物、構筑物的安全使用，減少事故的損失。事故發生后，項目經理應及時組織調查處理。調查的主要目的，是要確定事故的范圍、性質、影響和原因等，通過調查為事故的分析與處理提供依據，一定要力求全面、準確、客觀。調查結果，要整理撰寫成事故調查報告。

四、工程進程的管理

建筑工程項目施工進度管理控制的有效實施對建筑工程項目施工進度產生影響的因素較多，涵蓋外因與內因等，例如施工方因素、環境天氣因素、監理方、業主方與設計方因素等。為確保建筑工程項目合理按照施工進度開展，項目經理應采取有效的控制管理措施。

首先應合理編制施工進度計劃，確保其切實可行，包含一定的前瞻性與預見性，并能夠充分考慮人為因素與天氣因素，令計劃施工進度有效符合實施條件的變化。同時、應在熟悉與了解工程施工圖紙基礎上，展開編制工作，為促進安裝與土建工程的有效配合，可聘請安裝人員參與編制進度計劃，依據相應計劃具體進行人數配置、合理選擇設備機械與周轉材料，進而令建筑工程施工進度得到良好的保障。為令建筑工程規范有序，建設方對每一項合同要求應嚴格執行，按照其規定進行工程進度款的及時支付進而確保良好的建筑工程建設進度，同時施工方也應由合同規范要求保證建筑工程施工質量及建設進度。在實施建筑工程施工建設進程中，其完成工程的實際時間通常與計劃安排包含一定出入，遇到該類情況我們應依據具體差異變化，在保持不對工程總體計劃進度影響的前提下及時、合理的調整與修正建筑工程進度計劃，進而通過動態控制優化施工建設效果。

五、工程文件的管理

針對于項目來講，文件控制是項目管理體系運行的基礎之一，在每個環節中都有舉足輕重的地位并且貫穿項目始終。一個項目如果沒有嚴格的文件控制程序，文件編號混亂，往來文件無法有效識別并及時接收、發送，設計內容隨意變更……這個項目將喪失執行能力、控制能力。因此，項目經理必須重視文件控制工作，樹立“文件是金”的理念，并在工作中認真貫徹這一理念。主要包括以下內容：（1）項目經理負責對本規定的具體實施進行落實及監督；（2）項目控制的來往文件主要有設計圖紙、來往信函、電子郵件、傳真、技術資料、會議記錄、施工簡報、變更文件、工程計劃、工作日志、調試記錄；（3）總工程師指派綜合辦公室向施工單位移交設計圖紙，并填寫圖紙移交記錄；（4）總工程師指派各專業施工工程師將工程變更的內容在設計圖紙上作標記，并及時在工作日志中記錄，在工程末期進行統計和檢查；（5）項目經理指定專人負責所有來往信函、傳真、收發的電子郵件的管理；總工程師應安排有關人員定期刻錄電子郵件；所有來往電子郵件、傳真、信函必須編號、登記、定期歸檔；（6）在發送電子郵件、傳真前應打印為書面文字材料，且須經項目經理或其授權人確認并簽發留檔后，方可發出；（7）發送電子郵件時應加注“返回標識”，以便確認收件方已收到郵件，及時處理有關問題；（8）專業施工工程師負責相關專業的技術資料的整理；（9）總工程師負責對施工組織設計、重要施工方案等涉及專業交叉的技術資料的整理；（10）總工程師負責定期或不定期對來往信函、傳真、電子郵件、技術資料的整理歸檔進行檢查或抽查；（11）項目上任何會議都必須有會議記錄，項目經理指定專人負責會議記錄的整理；（12）會議記錄根據內容的不同進行分類整理、歸檔，在項目結束時統一進行刻錄做成電子文檔以便查閱；（13）會議記錄需向合作單位提供時，必須經過項目經理或其授權人的確認、簽發；（14）施工月報每月一次，由總工程師負責撰稿；（15）施工月報的發放對象為業主、公司副總、公司總工、項目經理部、公司企管部、施工單位、工程部；（16）施工月報的內容為：工程進度情況、工程質量情況、工地安全情況、設備材料到貨情況、當前存在的問題和解決的方案、對未來可能發生問題的預判、其他有關事件。

結論

施工項目的管理是全方位的，要求項目經理對施工項目的質量、安全、進度、人員、資金等都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。一名成功的項目經理，能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進。項目經理應不斷的開拓創新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，最終創造出一條施工項目管理的成功之路。

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我國科技型企業普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業普遍存在“重視項目申報中的項目發展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執行時財務費用數據的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經費使用情況的驗收”的認識誤區。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經費的現象，最終造成了企業項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經費的現象。

同時，由于國家對給企業的技術研發投入，是為了提高企業的新技術、新工藝的研發能力，提高企業的競爭能力，最終提高國家的技術創新能力，所以國家在制定項目經費使用政策上，要求項目經費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發人員的付出，以及企業給研發項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經費被挪為他用。

因此，加強科技型企業的科研經費管理，改善科研經費被隨意使用和挪用的現實狀況，充分體現國家科研經費投入的真正價值具有重要的現實意義。

二、科技型企業項目經費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業普遍意識到加強科技型企業項目經費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業項目經費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經費投入作用的充分發揮，下面將簡要論述當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業合作資金，在匯報科研經費使用情況時要向不同的經費來源上報經費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經費分配的嚴重失衡和極大浪費。

2.經費管理政策不完善，責任機制不健全，監督不夠

科學研究和科技開發具有創造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經費準確估算。在項目申報階段，大多數企業編制項目經費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性。科學合理編制項目預算，真實有效的使用項目經費，加強經費使用情況的監督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發創新創造活力的政策環境不夠健全

現行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發展具有良好基礎，但自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

三、完善科技型企業項目經費管理的對策措施

針對科技型企業項目經費自身的特點和當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業項目經費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度

（1）落實科研項目管理權責

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌。

（2）健全科研經費管理制度和流程

修訂完善科研經費管理辦法，進一步明確科研項目各類經費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質量，強化預算執行過程監管。在財務部門設立科研經費管理辦公室，規范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環節審核和管理，建立院系報銷初審機制，規范項目結題結賬手續。

（3）規范科研公共服務平臺建設

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌責任。

（4）建立信用體系

除了監督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動，做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。

（5）加強相關制度建設

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業專家參與產業技術開發與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。及時公開專業評議結論，接受同行質詢和社會監督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法

科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發生需報批預算調整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調整，不得自行執行后再申請預算調整。

（2）及時撥付項目資金

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“十二五”以來，我國科研管理體制不斷改革深化，科研經費來源渠道呈多元化發展，國家財政對科學研究的投入不斷加大，企事業單位對產品研發的投入也不遺余力，使得承擔單位的科研項目數量和科研經費金額逐年遞增。隨著科學研究的不斷發展，科研承擔單位和項目負責人取得了良好的科研成果，促進了科研單位跨越式的發展，但同時科研項目經費在使用和管理中存在的問題也日益顯現出來。

一、科研經費使用和管理中存在的問題

科研，一般來說指的是科學研究，即對客觀事物的內在本質及運動規律運用科學手段或裝備進行的一系列調查研究、驗證、實驗等活動，并進行綜合推論和分析，為新技術、新產品、新發明、新創造提供理論支撐。根據其目的、方法的不同，劃分為基礎型研究、應用型研究和開發型研究。

目前，相對于國家對科學研究投入的不斷加大，科研項目經費的使用效率整體偏低，具體表現為：不重視對項目的總體規劃，僅僅對項目經費總額進行控制，保證其不超出總預算，導致財務檢查或結題驗收時與預算不相符；項目開支范圍和使用規定不明確、不具體，開支使用時隨意性大，并且存在項目串用現象，應付中期檢查、年度報表或驗收結題檢查時進行調整的狀況很多；專家費咨詢費、專家評審費以及參與項目研究人員的勞務費等的使用缺乏管理，發放不規范，沒有形成有效的監督；項目負責人為防止科研經費結余到期被收回，人為地擴大不必要的支出，突擊報賬，造成極大的科研浪費；經費使用時隨意改變經費的用途，公款私用，列支無關人員會議費、考察費，變相用于人員福利費或辦公經費，甚至還存在虛假支出的現象，造成科研腐敗；設備重復投入現象突出，結題后設備長期閑置，造成許多設備的先進功能未能發揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導致項目經費流失于項目之外；很多項目經費是靠人脈動、錢脈取得的，這也是科研經費管理中的一大弊端。

二、科研項目經費缺乏預算管理

1、預算編制方面

缺乏科研項目的總體規劃。科研經費的申報和管理相對分散，往往項目管理及負責人重視科研項目的立項取得，輕視項目經費使用的合理性，存在相同或類似項目重復申報，造成資源浪費的現象。

項目負責人對預算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強，導致結題時有的預算科目不夠用，有的預算科目又有結余，常常需要對經費的支出使用作調整或說明。項目負責人對相關的法律法規、財務制度了解不深，缺乏相應的財務專業知識，項目預算編制與財務部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經費混用，往往導致預算與核算的結果有相當大的差異。項目預算都不能滿足費用支出報賬的需要，更談不上對費用使用的合理性、合規性、真實性進行有效的監督。

2、預算執行方面

預算執行管理薄弱，實際預算執行與編報存在較大的偏差，如編制預算時設備費為20萬元，而實際支出時由于各種原因設備費為30萬元；項目經費使用時，由于支出的范圍界定不清，項目負責人任意調整支出用途，造成同一事項報賬時科目前后不一致；課題經費使用時發現有的執行項目不在預算范圍內，不能夠按照預算使用項目經費，造成實際執行與預算編制方面的差異；結題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調賬；在同一負責人有多個項目時，會混淆和挪用各項目的支出；將無關項目的費用或個人消費在項目中列支，套取科研經費，如個人旅游的車票作為差旅費報銷；虛列專家評審費、勞務費的支出，造成科研經費的流失等等。

3、預算調整方面

由于項目負責人不重視財務制度的規定，不重視預算編制的嚴肅性、科學性，沒有按照目標相關、政策相符、經濟合理的原則，或根據以往經驗來進行科研預算的編制，編制時隨意性較大，加上預算編制時就存在的不可預知性，這就不可避免地造成了在項目預算編制上不細致、不完整，與預算執行脫節，而且經常會產生較大差異。項目負責人未根據實際情況對預算進行調整，導致預算形同虛設。

4、預算結果方面

科研項目完成后，往往項目結題不結賬，缺少對預算結果的績效評價，造成科研費用的沉淀。購置的設備利用率偏低，不能實現資源共享，閑置現象嚴重。而技術更新速度較快，很多設備沒使用幾次就面臨淘汰，造成科研經費的浪費。科研經費的績效評價處于探索階段，雖然項目結題驗收了，但對課題的真正效益和意義沒有合理、明確的評價。

三、加強預算管理的建議

1、科學合理編制預算

科研項目經費的來源比較廣泛，有國家、部、省、等政府機構下達的，由政府部門提供交換的縱向科研項目，如國家的科技計劃、國家自然基金、國家科學基金、科技支撐計劃；有企事業單位的科技協作費、科技成果轉讓費、科技咨詢技術服務費等。

各個科研項目由各相關部門、負責人各自申報，相對獨立，不能形成有效的宏觀調控，而且往往取得的經費專款專用，隨意添置固定資產，忽視現有資產，結果導致設備重置、閑置的現象，造成資金使用上的浪費現象。應規范項目申報的流程，總體規劃，結合本單位資源通盤考慮，統籌協調，全面論證，嚴格審核。在科研預算的編制上必須堅持在目標上相關、政策上相符、經濟上合理的的原則。比如在設備支出上可以考慮將科研項目中的設備支出劃歸專門部門統一管理，做好市場調研，對于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設備支出，由專門部門對各部門、各項目進行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實現資源共享，避免不必要的浪費，提高資金的使用效率。

能否科學、合理地安排和使用科研經費，預算編制是關鍵，貫穿整個經費管理的全過程，直接影響到科研經費管理的效果和質量，對于推進科研事業的發展有著舉足輕重的作用。項目負責人及課題組成員應加強預算管理理念，對項目的可行性進行認證和分析，充分發揮管理、財務、設備等方面的專家咨詢作用，做好規劃和預測，本著科學、合理、真實的原則進行預算的編制，提高預算的精準度，不盲目、不隨意，確保經費的可操作性、規范性和有效性。避免經費劃分不足、冗余的情況發生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經濟業務的一致性。

2、嚴格執行預算收支

通常項目組負責人對其專業領域的知識很精通，而對相關的財務的規章制度卻沒有深刻的了解，財務部門可牽頭相關部門，互相配合，建立相關信息溝通的平臺，根據相關文件精神制定具體的財務管理辦法，細劃核算內容，包括科研經費的立項管理、科研經費的票據管理、經費的預算錄入、經費到賬的財務認領、科研經費的劃撥管理、經費的支出范圍及報銷的審批權限和審批流程、支出項目預算調整方案等，明確哪些費用可以開支，哪些費用不得開支，哪些支出需遵守具體的經費管理辦法，保證賬務監督的權威性。如專家咨詢費的發放對象為臨時聘請的咨詢專家，最高標準為800元一天，勞務費的發放對象是項目成員組中沒有工資性收入的相關人員或臨時聘用人員，其他參與項目管理的相關人員不得以任何名義領取勞務費；出差費和會議費應提供相關會議通知、預算、相關費用清單和與會人員簽到表等；國際合作交流費要求提供出國任務審批表、護照復印件及出國相關票據；劃分材料費、燃料動力費、設備費的使用范疇，對于大額的設備支出、工程改造、軟件服務、檢測維修等費用，應填報用款計劃申請表，納入采購管理支出，通過招標方式采購，相關設備及時到相關資產管理部門進行固定資產登記。財務部門還應審核經費使用是否符合科研業務，對與科研項目無關的支出、個人的消費、不真實的票據堅決不予報銷，保證科研經費的使用完全合規合法、真實完整。

3、及時辦理預算調整

一般來說，科研項目預算批復后，原則上是不予調整的。確實需要預算調整且符合相關科研管理規定的，應依照相關規定和調整程序，由合作單位提出調整方案，項目負責人對調整方案進行認證，報科研管理部門和分管領導審批同意后及時進行相關預算的調整。其中科研項目中的勞務費、會議費、差旅費、國際合作與交流費確定后不得調整，而會議費、差旅費、國際合作與交流費之間可以在三項支出總額內調劑使用，預算調整的范圍應在經費總額的10%之內。

4、如實編制財務決算

科研項目負責人應如實根據科研項目的核算內容進行項目財務決算的編制，保證項目的支出符合其預算編制。對于不符合編制的支出，應說明情況進行預算調整或賬務調整。編制的財務決算既要符合項目的預算編制，也要與財務的核算完全一致。財務部門應在認真核對財務決算的內容與實際發生的支出是否相符的基礎上進行確認。

5、建立健全績效評價機制

單位應組織專家成立考評工作組，制定科研項目績效考核機制，對科研項目立項、預算、執行進度、項目驗收、招標及科研成果等進行科學的評價，定性分析和定量分析相結合，從科研資金的實際使用效果出發，注重經費使用與項目之間的科學性、合理性、有效性，從而保證科研項目經費的規范使用，提高資金的使用效率，提升經費的管理效能。定期對于項目的沉淀資金進行歸集并制定合理建議，適當對項目參與人員進行激勵獎勵，激發科研人員科研工作的積極性。對于具有創新性、先進性、實用新型的科研項目還應按規定申報科研成果獎。

建立健全科學的科研管理體制在當前科研項目管理中越來越重要，各單位應切實做好科研項目的預算管理，使用好各項科研項目經費，形成科學化、制度化的管理，發揮科研人員的創造力，形成科技創新的推動力，這對科教興國、人才強國戰略的實現具有十分重要的現實意義。

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近年來,隨著“科教興國”戰略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業蓬勃發展,呈現項目多樣化,主體多元化,經費來源多渠道的特點。在科研項目經費來源中,政府財政性資金投入占據主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴格,但在使用、監管和效率方面存在一些問題,如經費預算安排不合理,經費支出不規范,監督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產生較好的社會、經濟效益,值得認真思考。

1現狀分析

在國家和地方相關政策的規范和導向下,政府、企事業單位、醫院、學校等經費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經費預算、執行和績效評價的規范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:

1.1預算粗放,資金配置合理性差。

在立項過程中,經費由項目組成員自行安排申報,財務人員很少參與其中。核算不合理、不準確,沒有做到細化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經費、多列支出,造成資金浪費。預算編制粗放,隨意性強,預算分類不規范,勢必對預算執行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權力,左右項目經費的分配。

1.2協調失效,進程失控。

在項目執行過程中,項目組成員與財務管理人員溝通、協調少,項目進展和財務支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應,項目管理與經費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經費已用完而未結題;或是已結題,而經費未用完,長期掛賬;還可能出現項目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經費較少,更有甚者,將項目經費用于個人、家庭的開支;項目外協費存在“以撥代支”現象,將這部分經費劃出,脫離了財務監管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。

1.4設備采購脫離監管。

使用財政性資金采購相關科研設備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規范,增加項目成本,甚至導致經費使用的合法性問題,此類現象在企業承擔的項目中尤為突出。

1.5部分現行規定不利發展。

在現行資金管理辦法中規定,企業事業單位科研人員有工資性收入的不得領取人員費,而課題組成員中也不得發放勞務費等報酬。但是實際執行中,項目經費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴格執行相關規定,則會出現科研人員不愿參與課題研究,不利于調動科研人員的積極性、主動性。

2應對措施

2.1強化預算管理。

項目申報單位,組織項目組成員與財務人員共同編制經費預算,明確目標任務,逐層分解,明細項目支出,確保項目可操作性,做到科學、合理、詳盡。科技管理部門嚴格把關,專家管理與行政管理相結合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關規范和標準,避免項目重復安排和重復購置,提高項目質量和管理水平,充分發揮財政性科技資金的使用效益。

2.2規范預算執行。

充分認識預算執行的嚴肅性和重要性,嚴格執行預算,按照用款計劃支出,專款專用,獨立核算,項目組與財務人員加強溝通協調,及時掌握相關情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。

2.3落實日常監管。

項目承擔單位內部認真落實日常監管,嚴格執行監管制度,形成良性機制,實行項目全程動態監控,監督整個項目的執行過程和財務開支,及時對相關問題進行處理。建立健全科學的監督評價機制,強化日常監督,認真落實總體規劃、階段工作和工作要求,根據項目的實施過程、經費開支、績效成果進行綜合評價。

2.4嚴格執行政府采購。

凡使用財政性資金采購科研設備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關程序辦理,進一步規范采購行為。可考慮在申報項目時,將設備費單獨申報,提供相應設備型號、標準,采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統一購置后隨項目一并下發,可有效遏制設備重復購置,同時也能節約部分資金。

2.5進一步加強制度建設。

在管好、用好項目經費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發揮資金的效益性。現行經費管理辦法中,對人員費、勞務費等的規定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關文件,如《昆明市事業單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術成果、工作項目作為核算單位,由項目負責人對該項目完成的質量、完成時間、經費進行總體承包。項目組內人員的收入由項目負責人根據實際貢獻進行分配。結合實際,建議對相關經費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關規定和制度,尊重經濟規律,注重經濟效益,以人為本,才能充分發揮科研人員的積極性、主動性和創造性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業單位分配制度改革實施意見(試行)》

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柔性管理強調以人文本，是建立在人們心理和行為規律基礎上，使用非強制的方法讓人們對管理理念產生信服，并通過自覺行為來實現項目的管理理念。科研項目實行柔性化管理其實質是一種轉變，由傳統的支配管理模式過渡到服務性的激勵管理模式，最終激發科研人員的潛力和創造力。

一、科研管理柔性化的必要性

（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理

針對科研項目，開展制度化管理工作，在科研秩序的規范以及科研工作發展方面，都起到了極為積極的作用，然而過分強調服從和遵循方面，人的創造性、能動性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實現完善的科研管理體系的構建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對當前科研管理進程中產生的問題進行彌補，將一個更加輕松的科研環境提供給工作者。

（二）科研人員主體意識的突出，需要柔性管理

科研人員這一群體，其具有高素質，同時也具有高學歷，因此他們具備了更強的主體、自我意識、自尊心，在自我實現、追求等方面，擁有更加迫切的愿望。科研人員的意識是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵他們對不同的發展道路進行選擇，結合激勵等在內的各種方式，實現科研人員自控意識的產生，達成自我管理的目標，由此實現其個性的發展，產生獨特的見解。

（三）營造寬松的科研環境和氛圍，需要柔性管理

創造是科研的最終目標，結合已知的內容，實現對新知識的探索和發展。要在自由、民主的基礎上開展創造性活動。西方學者們曾經表示，民主的基礎之上，產生了科學，同時也是自由的最終結果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關懷氛圍，在此之中要實現科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實現創造能力的提升和發揮。

（四）柔性管理促使科研管理部門樹立主動服務意識

結合柔性管理，管理人員需要實現工作方式的改變，要做到以人為本，實現主動服務意識的樹立，以對相關工作者的尊重和理解為基礎，開展管理活動，要積極服務于相應的科研工作。此外，對于管理者而言，要深入相關單位開展調研活動，要實現和科研人員的交流、溝通。并征求相關的建議，合理地實現科研資源的配置，以及積極因素的調動，幫助科研人員實現科研目標的順利完成。

（五）柔性管理促進科研項目健康、持續發展

就科研活動自身而言，其并不確定，也極為復雜，因此強制監控并不適用于這一過程。在評價時，要做到個性化、人性化，不能以一概全。例如，農林項目的育種團隊，需要對出國審品種進行考察，實現推廣面積的擴大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動的文化背景、價值目標之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對科研人員的尊重放在首位，讓他們在寬松的氛圍下完成科研任務，推動科研項目的健康發展。

二、實現科研項目柔性化管理的途徑

（一）樹立科研管理柔性化的新觀念

目前科研項目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標得以實現，作為管理者而言，必須要具備溫情關懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動中，以發揚民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽他們的心聲，對他們所處的困境有所認識，讓他們感受到來自領導和企業的關懷，進而完成工作。此外，上述關懷的存在，也會實現該團隊凝聚力的提升，由此實現工作效率的提升。

（二）提高科研管理人員的管理水平

目前我國很多農林科研項目管理人員很少能從管理學的角度進行創造性的工作，對科研人員和科研項目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡單地發通知、收材料、報材料，在提高管理素養和管理藝術、提供主動有效的服務方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過對管理學等各方面知識的融合運用，就構成了柔性管理。作為科研管理人員來說，有必要通過學習的加強，對柔性管理的本質特征有所了解，結合各類學科的知識，有效地實現對科研人員的創造性、積極性方面的提升，最終實現科研管理工作藝術性的提升。

（三）柔性管理需要放眼長遠，堅持不懈

柔性管理表現為滯后性。它要求科研人員把外在的規定轉化為內心的自覺行動，不僅主動執行，而且自覺維護。上述過程的完成，需要以一定的時間為基礎，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實現立竿見影的目的，必然不現實，但是也不能因為無法做到立竿見影，就放棄這一活動。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來，在相應的時間周期之后，最終實現柔性管理模式的構建。

（四）構筑柔性化的科研管理運行機制

首先，要做到科研項目申報的公平與公正，使每個教師得到均等的實力展現機會。其次，規范科研項目的過程管理。通過人性化管理在項目管理過程內的運用，推動科研人員形成自覺科研的意識，讓科研活動的開展變得更加順利。三要實現柔性化科研評價體系的完善。在管理學內，項目僅僅是其中的一個過程，并不是所有的過程都能夠達成一定的目標。通過對完善的科研體系的構建，最終實現柔性管理的內在需求，同時也是實現國內科技體制改革的內在動力。

（五）運用合同化管理實現柔性管理

合同化的管理蘊含著寬松、非權力的色彩，表現出了更大的靈活性，體現了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協商的方式提出要求和義務，并聽取被管理者的意見，在不違背根本原則的基礎上，做出修改，達成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對他人的管制為主，而是全心全意地實現服務的提供；作為研究人員來說，也不再需要消極地承擔起自己的義務，而是積極行使自身權利。在柔性管理當中，合同管理是極為關鍵的一個方式，能夠讓當前管理體系內的缺陷得以彌補，在體制的創新方面，意義也極為重大。

三、結束語

作為一個全新的策略和理念，在現代管理方面，柔性管理已經成為全新的取向和趨勢。通過科研項目內這一管理理念的應用，能夠實現管理科學發展的目標，同時也能夠提升社會的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動中，把以人為本的思想作為基礎，實現和諧的科研氛圍的營銷，激發科研人員的巨大潛力，在實現科研健康發展，以及核心競爭力、科研實力的提升方面，都能夠發揮極為關鍵的作用。

（何斌單位為東華計量測試研究院；湯昊單位為江西省林業科學院）

參考文獻

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當前，我國相關部門不斷加強對科研經費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發揮科研經費的實際作用。科研項目經費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現各個階段的經費管理，才能保證經費的效用。所以，現在對科研經費的全周期管理進行研究意義重大。

一、案例概述

本項目為A重大專項，對該項目的經費管理包括整個項目的全過程，從項目的規劃、執行、監控直至項目結束，經費管理和項目的科研進程保持同步。主要對本項目的經費申報、分解下達、經費核算以及預算變更和項目驗收分別進行了經費管理，由于國家相關主管部門對科研經費的管理出臺了很多規定，并對科研經費管理要求嚴格，所以，在A項目科研經費管理中嚴格遵守國家規定，保證科研經費的高效使用。

二、開展項目經費管理的難點分析

（一）區域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業等，共計30家，并且，這些單位的分布區域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經費的管理難度也有所增加。（二）協調統一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進行科研經費管理中難以協調。另外，正是由于各單位的性質不同，對經費的預算控制管理方法也不同，所以，科研經費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內容就是產業化，由于參與項目研究的單位在產業屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務部門以及市場部門等等。在科研經費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經費核算的程序和內容，無疑難度較大。

三、科研項目經費全周期管理

在本次項目科研經費管理中，首先牽頭單位學習了相關經費管理的管理辦法和規定，并保證充分掌握，組建了相應的組織機構，制定了項目經費管理流程，加強對整個項目各階段的經費管理，充分體現經費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預算管理，各個單位建立了統一的預算標準，同時各單元的經費標準具有較高的經濟性，從而保證預算經費與項目研究單元的相關性，能夠保證工作性質能與經費標準想你匹配，從而保證經費預算的科學性。在本項目經費的預算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預算的編制中，從而更好地保證了經費預算的合理性和科學性。（二）不斷完善科研經費管理制度，加強培訓提高全員內控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經費管理中牽頭單位制定并完善了相關的經費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎上制定了相應的細則，從而保證了經費管理制度的實用型。在經費管理制度中對經費的使用流程進行規范，并且加強了對經費的內部控制，從而為整個經費管理提供標準依據。另外，牽頭單位有針對經費管理制度對參研單位進行了宣傳和培訓，保證參研人員都能清楚經費管理制度，并提升所有參研人員對經費的內控意識，確保經費使用的合規性。（三）對課題核算嚴加管理作者:單位:在本科研項目經費管理中，每一項經費的使用和支出都嚴格執行經費管理制度，保證開支與預算的統一性，具體實施中保證對預算的總量進行控制，并加強對各專項經費的使用管理。另外，在經費管理中加強審批管理，嚴格按照經費審批制度，加強權限管理，嚴格杜絕越級審批，需要調整預算時，也要按照既定程序進行備案，只有在批準后才能進行預算調整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監察員，對本課題中的經費支出進行把關，從而對經費的開支進行科學控制。（四）對各參研單位的財務進行檢查，有效降低經費的管理風險作者:單位:在本次項目經費管理中，各個單位的所有經費的使用和支出都嚴格按照經費管理制度執行，并且建立了相應的財務檢查機制，通過不定期的財務檢查來高效監督各單位的經費使用。同時，對各單位經費檢查中發現的問題，要求各單位進行整改，在規定期限內整改后再進行復審，從而保證各單位經費使用的科學性。

四、結語

綜上所述，在科研項目經費管理中，必須要不斷優化項目科研經費管理制度，加強對科研項目各個環節的經費管理，通過全周期性的經費管理來進一步保證經費管理的科學性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎，為促進我國經濟發展和社會進步提供助力。