導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟發展新戰略，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0005-03

后金融危機時代，世界經濟在渡過最困難的時期之后開始呈現起伏上升的復蘇特征，但總體基礎仍然較脆弱，復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下，各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變，中國經濟發展的外部環境危機重重。同時，中國經濟的內生環境也出現了諸多新的不確定性因素：自然災害頻仍、房地產市場進入宏觀調控期，人力資源成本上升，流動性下降；固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發展。經濟復蘇期，對中國經濟來說，挑戰與機遇并存。只有深刻認識內外部環境的新特點、新趨勢，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，調整和優化經濟發展戰略才能不斷在經濟發展方式轉變上取得新的實質性進展。

一、經濟復蘇期中國經濟發展的外部環境特征

從目前情況分析，中國經濟所面臨的外部環境也將有所改善，國民經濟總體形勢企穩向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測，全球經濟增長為3.1%，發達國家平均增長為1.3%，新興經濟體和發展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩定性調控方面，通過各個國家通力合作，金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段，外貿企業流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此，可以看到，金融危機后的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯，舊有的矛盾進一步深化，新的利益的博弈開始顯現，促成中國對外經濟發展的環境出現新的演化趨勢：

1.主要經濟體尋求自我發展傾向增加，體外貿易保護主義抬頭。金融危機后全球經濟緩慢走向復蘇，各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣，從而導致缺乏國際間合作基礎，經濟體之間利益很難協調。在國內就業壓力和政治力量博弈下，主要的經濟體（國家）自主發展趨勢明顯，各國或經濟體將解決自身體內就業、社會穩定、基礎產業的發展等問題作為首要問題，陸續出臺各種貿易限制措施，貿易保護主義逐步抬頭。

2．中國傳統優勢產業領域進入者增加，國際市場競爭日趨激烈，出口面臨更大壓力。國際金融危機發生后，發達國家將重振制造業作為就業出路之一，不惜進入一些能效低、規模大、利潤薄的低端領域，希望通過擴大出口規模來緩解國內就業率低迷和總體貿易赤字的問題。另外，許多發展中國家出口總體競爭力逐漸提高，面對日趨激烈的國際市場，有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來，中國將在中高端產品領域面對發達國家的強有力的挑戰，而在低端產業領域同時面對發展中國家和發達國家更加激烈的競爭。

3．能源價格可能再次攀升，國內企業經營風險增加。數據預測，2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升，為應對金融危機，各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低，能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一，交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業特別是制造業產品的生產成本，加大中國企業進出口的經營風險（霍達等，2009）。另外，隨著其他發展中國家進入國際市場、大力發展國際貿易，中國出口產品的成本優勢將被消弱，競爭日趨激烈，企業發展空間被進一步壓縮。

4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘，是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規或技術標準，還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批或試驗程序，從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高，傳統關稅壁壘和數量限制措施在當前已經相對采取的較少，技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的數據，從1995―2007年，各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規則總量達23 897件，這其中涉及技術性貿易壁壘的規則的事件達到16 794件，占總量的71%。

二、中國經濟發展的內生環境的新特征

從國內經濟看，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時，伴隨全球經濟復蘇過程和中國經濟的快速增長，國內經濟發展環境新的問題和矛盾開始體現出來。

1.經濟增長對政策拉動形成依賴，缺乏支撐經濟增長的內生動力。數據顯示，今年來，中國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資，國有資本開始大規模進入競爭性領域，從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現有效地增長機制。體制環境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明，投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用（呂冰洋、余丹林，2009）。另外，國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼，在國民收入分配體制沒有發生根本性改變的情況下，大多數國民可支配收入沒有顯著的改善，穩定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是，在政策拉動的機制下，政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求，建立了各種政府投融資平臺，后者作為承貸主體統一向銀行等金融機構申請貸款，之后再將貸款轉貸給相關的企業或項目，使債務轉而信貸化，債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。

2.環境性約束持續剛性、自然災害增加，已成為影響中國經濟發展的重要因素。中國的生態環境基礎原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下，目前中國生態安全形勢已十分嚴峻。加之，自然災害頻仍，經濟增長的資源支撐能力下降，經濟發展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失，汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區的基礎設施、農業和工業等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明，中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年由于氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元，約占GDP總量的3%。

3.人力資源的成本上升，勞動力流動性下降。沿海發達地區產業轉移和產業升級的不斷加快、國家區域均衡發展政策的密集出臺，促成中國經濟發展的區域布局和產業布局格局發生根本性變化。作為勞動力傳統輸出大省，現在已經成為承接產業轉移的主要目的地，本地勞動力的需求增加，與沿海地區勞動力密集型加工制造業和傳統服務業對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準，增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看，勞動力的流動性意愿呈現下降趨勢。隨著年齡的增加，老一代農民工選擇返鄉就業的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女，較父輩所受教育水平更高，對工資回報和個人發展空間更為重視，就業選擇往往集中在幾個較發達的經濟中心城市。今年年初出現的“用工荒”現象一個顯著的特征就是，在沿海發達地區“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業招工也出現困難。

4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發展結構中的供需矛盾進一步深化，中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨（高帆，2010）。需求方面，國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數據來看，中國居民消費僅占GDP的36%，處于世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面，產業產能過剩問題突出，產業結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的沖擊，以制造出口為導向的產業鏈條的產能過剩問題尤為明顯。數據顯示，鋼鐵行業產能過剩近2億噸，水泥行業產能過剩約5億噸，鋁化工、造船業、煤化工等等行業也均存在較突出的產能過剩問題。此外，受流動性過剩和投資意愿增加的拉動，各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產業項目密集上馬，市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時，產業產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發展規劃、附屬企業的生存、區域就業和社會穩定等多種因素。

三、經濟復蘇期中國經濟發展戰略的調整與優化路徑

應對經濟復蘇期內外部環境新的變化趨勢，當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發展的結構，優化經濟增長動力的環境路徑。中國的經濟發展模式只有不斷調整優化，才能實現持續發展。具體來說，在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務：

1.逐步調整經濟結構的重心，建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上，同時堅持穩定外需、增強經濟的外向性，實現擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發展一定是結構質態上的演進（劉偉，2006）。要實現經濟發展的質的突破，創造性地利用結構調整這一契機，培育經濟新的增長點和技術的自主創新及后發優勢，通過精細發展增強企業的產品競爭力。以創新型經濟作為經濟發展轉型的方向，狠抓改革轉機制增活力，堅持用改革創新的思路來突破發展瓶頸，推動重點領域和關鍵環節取得突破性進展。

2.調整和優化收入分配結構，提高國民可支配收入。改善民生環境是促進社會穩定和諧發展的基石。通過增加就業渠道、調低國民稅負，完善社會保障體系建設，鼓勵社會服務事業發展，為國民消費創造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發居民自主性消費，雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢，促進產業投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化，從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統發展的理念出發，增強經濟系統的穩定性、協調性和可持續性，對當前發展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注，有效增加普通商品住房的供給，加大政策保障性安居工程的建設力度，降低國民的消費不確定預期。

3.加大產業結構調整力度，推動經濟轉型升級，把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導。研究表明，新興產業將成為影響中國今后十年的產業發展方向（厲以寧，2009）。如何有針對性的推動新興能源、新醫藥、新材料、新環保、軟件和服務外包等產業實現突破，使之成為中國經濟未來主要的增長動力，就必須下更大力氣改善服務業的發展環境和明確發展的重心。從未來發展的整體戰略的考慮，服務業的發展應分為三個重心：以服務生產為重心，集中在現代金融服務、現代物流系統等等產業；以提高國民生活質量為重心，集中發展現代旅游業、創意文化產業，滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統產業，提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發展的基礎平臺和降低能耗、資源環境和諧發展為導向來規劃和管理基礎設施建設，重點提高制約經濟發展的交通、電力、水利、通信等公共系統的支撐能力，同時降低其能耗水平。利用區域經濟一體化進程加快的有利趨勢，以城市群為中心優化生產力布局和資源配置，培育新經濟增長點的區域合理布局。

在經濟增長動力的環境路徑優化方面則要做好：（1）人力資源配置的優化。積極調控好人力資源市場，消除各種阻礙農民工流動的體制，建立以工作為導向的社會保障體系，大力推動城鎮化和發展小城市，吸引農民工落戶成為真正的市民。（2）區域經濟統一布局的優化。以產業結構調整與布局為主線優化區域經濟布局，重視發掘各自地區經濟發展的特色，統一區域要素市場，通過不斷縮小國內的區域差距和不斷增強區域發展的協調性，提升整體經濟運行的效率。（3）優化農村經濟環境。以新農村建設為契機，加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入，優化農村經濟的要素資源配置，保證農民進行農業生產的積極性，提高農業現代化水平，為農村經濟發展創造良好的環境基礎。（4）消費環境的優化。進一步整頓消費市場秩序，加強消費品的質量安全監管，培育信貸消費和綠色消費，讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。

參考文獻：

[1]厲以寧.未來十年中國經濟走向[N].經濟參考報，2009-11-17.

[2]劉偉.經濟發展和改革的歷史性變化與增長方式的根本轉變[J].經濟研究，2006，(1).

[3]呂冰洋，余丹林.中國梯度發展模式下經濟效率的增進――基于空間視角的分析[J].中國社會科學，2009，(6).

[4]霍達，李蕓珊，王建東.能源價格與國民經濟成長[J].中國軟科學，2009，(1).

篇2

當前，經濟全球化和區域一體化深入發展，突出表現為資本自由化、生產一體化、貿易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強區域合作，才能獲得更多的比較優勢，拓寬發展空間，壯大發展規模，提升發展層次，增強抵御風險能力，實現科學發展和可持續發展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環渤海等區域合作經濟圈；從全省來看，規劃建設了“經濟區”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰略。大到全國，小到地方，區域化發展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區域發展各具特色，互補性強，加強區域合作，能有效地解決區域行政壁壘、惡性競爭加劇、產業結構趨同、基礎設施重復建設、區域環境污染等難題，實現互利共贏、共同發展。要不斷強化區域合作意識，圍繞市委新戰略，把加強區、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認真加以研究，進而拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區域經濟社會一體化進程，把市委的戰略部署更好地落到實處。

二、要細化區域經濟發展規劃

區域規劃是區域空間規劃體系的龍頭，具有戰略性、統籌性、指導性等特點。總體看，我市區域總體發展戰略與主體功能區規劃已經非常明晰，尤其是各區縣在“十一五”的基礎上，均制定了較為詳細的“十二五”時期發展規劃，但是各區縣的“十二五”規劃多是屬地化的，單純地就本地的發展進行規劃，很少涉及與其他區、縣（市）、場（林、礦）等的共同發展規劃，甚至在地緣上相鄰的區、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區域發展規劃和合作意向，競相發展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規劃多是孤立的，相互之間欠缺聯系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰略，打破行政區域界限和城鄉體制分割的束縛，真正體現區域資源配置、重大基礎設施、城鎮體系框架、土地利用方向、產業發展布局、重要資源開發、生態環境保護與建設等方面的一體化，共謀合作發展大計，在全市范圍內或相鄰區、縣（市）、場（林、礦）內統一規劃布局重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大基礎設施建設項目，進一步提高資源配置效率和設施共建共享程度。

三、要合作發展區域產業

由于行政區域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現象不可避免，嚴重阻礙了經濟要素的自由流動和跨地區的經濟合作。在發展區域經濟中，發展產業是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產業規模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯合起來發展產業，就可能謀劃更多的投資規模大、發展潛力大、帶動作用強、促進經濟結構調整的大項目、好項目。2009年開始，市政協、市政府大項目辦會同市民建、市九三學社，就開發建設螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機農產品生產基地進行了深入調研，并向國家有關部門申報了該項目。據了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現有農業人口206.2萬，占全市農業人口40%以上；現有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產量占全市的50%以上；地區生產總值占全市縣域經濟總量的47%左右。專家設計“兩河流域”開發建設周期為6年，項目建成投產后，在“兩河流域”可形成年產100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產品的生產加工能力，可實現總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區域產業，就可以考慮跨區聯合建設生產基地和工業園區，培育大型龍頭加工企業，提高產業集聚度，打造產品區域品牌，共商共建統一開放的大市場，獲得規模效益，帶動區域經濟發展，惠及民生。

篇3

世界經濟危機來襲，暴露出全球經濟存在的嚴重問題，金融泡沫膨脹，虛擬經濟快速增長，實體經濟快速退位，大量產能過剩、市場飽和，人類價值觀的金錢欲望無限膨脹，現行的經濟模式導致資源供給嚴重不足，生存環境持續惡化等問題迫使人類不得不找到一把可以打開改變世界經濟模式的鑰匙。

一、傳統能源在現代世界經濟中的地位

石油作為傳統能源，在取代煤炭的主體低位后，已經成為現代工業社會經濟發展的最有力的發動機，當今世界上許多重大事件的導火索就是石油。石油對經濟的影響首先表現為：石油消費量直接影響一國經濟的發展速度。在20世紀60年代到70年代初期，世界經濟因為石油得以高速發展，經濟增長與石油消費之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來說，石油的價格平穩，則經濟的增長與石油消費的增長成正比關系，也就是說，必須消費一定數量的石油才能獲得經濟上一定程度的增長。但隨著時間的推移，石油消費增大，而作為不可再生資源的石油儲量大幅度減少，長期的供不應求的狀態已經成為一個國家經濟發展的瓶頸。對于多數國家來講，經濟增長是政治的最大命脈，所以可以說石油對于一個國家在穩定和在世界上的地位是影響深遠的，是一種戰略要素。目前，世界各國在制定長期持續性發展戰略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機和加快經濟增長的重要手段。

二、低碳經濟時代的到來

低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態①。低碳經濟的提出，實際上是人類關注二氧化碳排放問題及其他因經濟發展而影響生態環境問題的結果。在這種全新的經濟模式的指導下，世界各國都希望自己能夠走上一條可持續性發展的綠色之路。目前發達國家正在投入大量資金，來優化自己的能源結構，提高傳統能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發展中國家則備受煎熬，因為他們的工業化進程正在處于發展階段，對傳統能源的依賴遠超過發達國家，因此也必定承擔著相當多的輿論壓力。但可喜的是，無論發達國家還是發展中國家，都表現出了可持續性發展的決心，彰顯了大國的責任感。

三、世界經濟可持續發展戰略核心-新能源

1.美國的經濟長期發展戰略。

在金融危機下，美國政府實施了長期經濟發展戰略，即“再工業化”戰略和“新能源”發展戰略。

“再工業化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進產業發展的主要戰略，該戰略主張重新重視國內工業尤其是制造業，加快制造業的增長速度，目地是讓經濟從虛擬回歸實體，并力圖轉向“出口推動型”經濟發展方式。為此，美國政府了50條舉措用于有效的降低制造業成本和提升制造業創新水平。第一、在降低制造業成本方面，美國政府采取了降低制造業的稅收負擔、改革公共醫療保險制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵創新投資及加強職業教育培訓用以提高制造業勞動生產率、實施節能計劃等具體措施。第二、在提升制造業創新水平方面，美國政府于2009年8月頒布了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，主張重構國家創新基礎，用以強化美國自主創新的基本要素；鼓勵發展有效創業，為創業和風險投資營造良好的環境，保持并提升美國公司在全球創新領域的國際競爭力；扶持重點行業的科技研發，推動戰略性新興行業的突破。

“新能源”是奧巴馬政府經濟發展戰略的重點，發展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰略的核心。具體來說，美國政府的新能源政策可以歸納為五個方面：第一，2010年~2013年，通過對“新能源”電力企業的直接和間接資助，使美國國內新能源供應量增加一倍；第二，鼓勵個人、單位和地方政府使用“新能源”，并實施補助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國政府將長期重點扶持在清潔能源領域內的創新活動，并決定投巨資在10年內支持發展下一代新燃料和建設燃料基礎設施；第四，實施“總量控制與排放交易項目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動“重塑美國能源科學與工程學優勢”教育計劃，通過設立跨學科研究生課程、提供獎學金、以及促進科研機構和創新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵學生走向清潔能源領域的工作崗位。

2.日本的經濟長期發展戰略

日本于2008年9月，根據金融危機和國際經濟形勢的變化對“新經濟增長戰略”進行了調整，主要方向在對既定的2015年各項經濟指標進行微調的同時，重新設計了經濟發展戰略，2010年6月，日本政府公布了“新增長戰略”（New Growth Strategy），旨在確立危機后日本長期經濟發展方向的，是日本未來10年經濟發展的戰略。“新增長戰略”認為，日本要靠“后危機時代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國內要素和擴大對外開放兩個方面尋求經濟增長動力。其中，在利用國內要素和促進國內產業發展方面，日本政府將在環境和“新能源”產業領域投資50萬億日元，創造140萬個就業機會；在醫療和健康產業領域投資45萬億日元，創造280萬個就業機會。在擴大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿易區（APECFTAAP），并通過發展對外旅游業，進一步提升日本在亞洲地區和亞太區的經濟地位。

四、結論

隨著全球能源的消耗，未來石油價格將會大幅度增長，目前發達國家逐步調整自己的產業結構，在維持經濟增長的同時，發展新能源，降低對傳統能源的依賴，改善人類氣候環境。雖然2011年日本發生大地震帶來的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產業，各國也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類對新能源的探求。未來世界經濟的霸權必定掌控在擁有新能源核心技術的國家手中。

參考文獻：

篇4

縣域知識經濟處于初始發展階段。本文以霞浦縣為例。99年XX縣人口50.4萬，國內生產總值31.76億，人均國內生產總值為6011元。

一、縣域經濟進入新經濟大背景

縣域經濟不具備新經濟條件，電腦與因特網沒有普及，金融市場不發達也不完善，高科技人才奇缺，整個經濟發展環境并未走向良性循環，尤其是政府的宏觀調控乏力，經濟全球化提供的良好機遇很難充分利用——因此，新經濟時代離縣域還有一定距離，但為縣域經濟的發展提供了良好的環境，使縣域經濟進入新經濟的大背景之下。

（一）XX縣知識經濟現狀

人類從農業經濟跨入工業經濟已有二百多年，人類即將跨入知識經濟時代，而縣域知識經濟卻剛剛開始，縣域沒有微軟，沒有英特爾，沒有實達。

1、網絡經濟初露端倪。近年，縣域出現了“初始”的網絡經濟。一是電子商務剛剛起步。XX縣XX公司，在網上注冊了“臺貿網”，是我國唯一一家大型臺貿網站。系統地了臺貿全方位信息，包括臺灣各大批發商場貨物信息，我國國內對臺單位介紹及勞務信息等，并將逐步實現電子商務。20__年上半年注冊，計劃下半年對社會開放，以三個“現代”（即現代商務、現代辦公、現代生活）為目標。拓寬了電子商務空間。XX正常對臺年貿易額在300萬美元左右，其中勞務200萬美元。實現電子商務之后，將大大增加貿易額，今年1－9月份，貿易額達200萬美元,比去年同期增近10％。二是私人上網人數遞增。目前全縣上網人數達1300多戶。三是網吧企業逐增。今年縣域網吧達20多家，通過網吧上網每月達5萬多人次。網吧年營業額達200多萬元。

2、信息網站初顯效益。由政府出資創辦的兩家信息網站為我縣經濟立下一定功勞。一是供銷社農產品信息服務中心。福建省供銷合作社農產品服務中心，將全省供銷系統聯成一體，設立網站，下設網點，將農貿產品信息上網交流。霞浦縣99年一年間，通過信息中心接收的商務電子郵件531件，從網上采集商務信息65000多條，向各點信息5000多條，幫助推銷水產品、蔬菜3萬多噸，成交額達5000多萬元。這雖然是一個很小的數字，但說明網絡信息已經在縣域經濟之中發生作用。二是由霞浦科委主辦的《XX之窗》網站。該網站與“中華聯合網”聯合，免費為我縣企業入網登記。將產生較大效益。

3、科學技術發揮了極大的作用。我們將這類經濟形態稱作“科技支持型”。科技對農業的貢獻由來已久，近年提倡高優農業，科技更是作出了突出的貢獻。就霞浦而言，瀕臨絕跡的大黃魚人工養殖的成功，利用設施農業種植反季節瓜果、蔬菜的成功，以及農作物新優品種成功，都是知識對縣域農業經濟作出的貢獻。知識農業經濟，也是知識經濟的組成部分。

①大黃魚育苗。大黃魚瀕臨絕種。八十年代末，XX水產科技人員開始研究人工育苗取得成功。于九十年代中期，開始養殖推廣，僅5、6年間，全縣人工養殖大黃魚達9萬箱，產值達數億元。其中育苗2億尾，產值達2億元以上。

②反季節瓜果。XX縣州洋鄉農民鄭XX96年始與廈門格林農業新技術開發公司聯合，種值反季節無籽西瓜取得成功，目前已達500畝。正常西瓜于夏季收獲，反季節西瓜于冬季收獲。每畝投入900元左右，可收獲3000元以上，投入產出比為1：3。蔬菜每畝投入在300元左右，收入800元左右，產出比為1：2.5。而水稻的產出比為1：1.5。

③脫毒甘薯基地。XX創建薯苗基地，培育脫毒甘薯品種，年產苗200多萬株。供應本區各縣。解決了甘薯品種退化問題。

工業企業中技術改造，也為工業的發展注入生機。

（二）加入WTO，縣域經濟環境全球化

加入WTO，將局域貿易擴展為全球貿易。即縣域經濟環境全球化。這將給縣域經濟帶來生機，也將帶來諸多問題。

1、加入WTO，縣域經濟直面國際市場。目前，XX縣內資企業僅兩家有出口權。加入WTO后，將大大改變這種狀態，企業可以直面國際市場。縣域經濟的發展自然置身于國際大環境之中。國此，產業結構也將進行大調整。

2、加入WTO，拓寬了縣域經濟市場。XX縣98年養殖大黃魚不到2萬箱，今年養殖達9萬多箱，“內求”急劇下降，魚價下迭。縣域經濟有許多項目受市場的制約。加入WTO，將改變這種現狀。

3、加入WTO，將促進信息的數字化和經濟的網絡化。經濟的全球化必然要求信息的數字化和貿易的網絡化。加入WTO后，縣域將有更多的企業直面國際市場（不會是XX僅有兩家內資企業具有出口權），快速便捷的網絡信息將是人們經營的首選，電子商務也將逐步普及，這是發展所需，也是發展必然。這就給縣域經濟發展走向全球化、規范化奠定了基礎。

二、新經濟背景下，縣域經濟發展將面臨重大變化

隨著世界新經濟潮的涌來，縣域經濟發展將面臨重大變化。主要表現在以下幾個方面：

1、經濟發展“支點”轉變。各個時期經濟發展都有相應的“支點”，這“支點”即經濟發展的根本的首要的關鍵所在。農業經濟時代，“支點”是勞動力，工業經濟時代，“支點”是“能源”。新經濟時代，“支點”是“知識”。目前，縣域經濟從依托資源轉向科學技術又向信息轉化。即，目前“支點”是科技，“支點”轉向是“信息”。明確“支點”轉變是擬定發展思路的關鍵。

找準了經濟發展的“支點”，就有了用力之處。換句話說，縣域經濟呼喚科技為先導！科技是目前縣域經濟發展的支撐點。

2、經濟結構調整面臨困難。XX99年三產比例為：42.9∶22.3∶34.8。在經濟全球化大背景下，這種經濟結構將成為經濟發展的障礙，不加調整，經濟無法得以快速發展。

經濟結構難以“優化”，因素很多，主要因素：一是農地產權問題。地產權利界定不清，產權主體多元化，原來“集體”在農村已經“缺位”。土地使用權流轉滯后，影響農村的經營配置。二是“雙層經營”障礙。目前我國在農村實行的，即“雙層經營”。經營、決策分散，規模偏小，又難以統一調整結構的認識，農村經濟結構調整困難。三是政府政策的偏差。主要表現在無意識誤導和行政干預。黨的工作轉向以經濟為中心，政府工作也以經濟效益為主，于是有利于經濟發展的產業迅速發展，農村三產則相對滯后。行政干預，尤其是為穩定糧食而采取的諸多措施，使農業生產結構不合理。對政策的扭曲和貫徹不力，也是使產業結構失衡的一個重要原因。

農村經濟直面國際市場，經濟結構調整勢 在必行。然而，又困難重重，這就是縣域經濟面臨的又一大難題。

3、經濟發展趨向多元化、復雜化。新經濟背景下，經濟發展趨向多元化、復雜化。多元化不僅指經濟結構多元化，多種經濟成份混合，也指經濟主體的多元化。國營、集體、“三資”、合作、股份、私營、個體——多種企業相互交錯；獨資、聯合，跨國、跨地，強強合作、山海協作——發展形式復雜化；兼并、重組，租憑、轉讓——多種手段交替使用；整體經濟在不平衡條件下發展前進。

三、新經濟背景下，縣域經濟發展戰略思考

縣域經濟大環境的改變，要求發展要有新策略、新思路、新措施。

（一）找準新舊經濟的切合點

新經濟并非憑空而生，它是脫胎于舊經濟，舊經濟是基礎。在縣域經濟中，許多新經濟成份則與舊經濟相伴而生，這是縣域新經濟發展的主要特點。

XX縣的大黃魚養殖，反季節西瓜為什么會得以發展？這就是因為選準了推動支點。大黃魚瀕臨絕種，是科技的介入，人工養殖大黃魚成功，使得大黃魚迅速發展。科技是“支點”，科技是“引擎”。大黃魚養殖項目，正是從縣情和市場中找到了切合點。XX縣20__年大黃魚養殖達9萬多箱，當年收獲產值達4億。（9萬箱產值遠不止4億）。而與其相關的產業，產前育苗，產中餌料，產后加工、銷售，總產值至少10億以上。其發展勢頭仍十分迅猛。

反季節瓜果也一樣，同樣是科技作為“引擎”。依此類推，科技與當地資源優勢相結合的項目，只要有大市場，都可以成為拉動經濟發展的關鍵。實質上是找準新舊經濟的切合點。

（二）利用新經濟“正向回饋”規律

舊經濟是一種“負向回饋”經濟，當水稻價格上漲時，農民種得更多，人們買得更少。新經濟則不同，需求增加，會創造更高的效益和更高的報酬，導致價格下降，進而創造更高的需求。根據這個規律，縣級發展網站將會帶動經濟發展。農產品信息網全省就一個，各縣只設網點。這遠遠無法滿足經濟發展的需要。各縣必須設立農產品信息網站各鄉鎮設立網點，先由政府扶持，逐步過渡到自收自支。農產品信息網的發展，將使農民避免盲目生產，將引導農產品銷售步入正軌——最終成為農民生產的高級顧問。

XX縣對臺貿易網站，是全國唯一的臺貿網。其面向三個“現代”：現代商務、現代辦公、現代生活。前景看好。應作為新經濟典型來發展。

（三）結構調整抓住“二性”

目前，農村經濟結構難以優化，因素很多（上文已述。不管是體制問題還是政策問題），必須緊緊抓住“適應性”與“擴張性”。適應性是以變為本，通過靈活多變的措施，使經濟結構適合國情、縣情，使縣域經濟穩步發展。在新經濟大背景下，縣域經濟依然以有形經濟為主，無形經濟為輔，資源優勢，勞力優勢仍然也必須發揮大作用，這樣，縣域經濟與都市經濟仍然不同。

擴張性，以特為主。抓住特色農業，加以發展。使農村經濟快速發展。主要采取新開發和項目傾斜政策，使縣域經濟超常發展。發展有地方特色的項目，實質上也是立足優勢，加以發揮。XX的大黃魚，其他海產品有自己的特色。XX的石礦開發有近臺優勢，雖無其他特色，也可形成特色項目，除了近臺（臺灣需要大批量礦石），還有深水碼頭（萬純級泊位）。擴張的基礎是優勢。抓住一點，超常發揮，這就是擴張性的實質。

實質上，結構調整旨在協調發展。沒有協調，發展失衡，不利經濟發展。協調發展，在經濟項目超常發展時，必須考慮相關項目的和協。所謂生態經濟，就是利用大自然和協發展的規律進行發展經濟。因此，不管是適應性還是擴張性，都必須圍繞和協發展。

（四）靈活務實的宏觀調控

“一管就死，一放就亂”的時代已經過去。一管就死，只因沒有從實際出發，宏觀控制不靈活；一放就亂，是說管理沒有從實際出發，任其自然，宏觀失控。

宏觀調控的靈活性，指政策的靈活性。該扶的扶，該禁的禁，任其自然的放開。由于經濟的多元化和復雜化。必須采取一事一政策，一項目一政策，進行靈活調控。

宏觀調控的務實性指可操作性和實用性。脫離實際無法執行和泛泛而論不可操作的宏觀調控效果為零。現實中，往往會因為政策的不可操作，使其無法執行；因而宏觀調控成為空活。林林總總的規定都因之而束之高擱。

新經濟背景下，必須逐步形成靈活務實的宏觀調控手段，以適應經濟發展的需要。

（五）人才重在培養與激勵

人才缺乏，是事實。加入WTO后，這方面人才尤其缺。步入新經濟，知識人才更為缺乏。問題并不在于人才缺，而在于人才的培養與使用機制上。

XX縣各類技術人員達7142人，其中農業水產技術干部達200多人。而這些人，都不在水產技術工作崗位上。這就是當前人才問題之一。人才使用不合理。

另處，缺乏的人才，并沒有培養的機制。再而缺乏激勵機制。因此，人才必須重在培養與激勵。缺乏的人才，選送培養，誰培養誰使用；不培養又要使用的，必須付給培養金。已有的人才必須建立獎勵機制，重獎有貢獻的科技人才，充分發揮他們的才智。

篇5

2009年11月23日國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發正式上升為國家戰略。由于黃河三角洲經濟發展水平低、生態環境極其脆弱，該區域開發必須在注重經濟建設和生態環境保護的基礎上進行，高效、環保的區域開發模式勢在必行。科技創新是支撐發展和引領未來的重要力量，在區域生態高效開發和發展過程中發揮著重要作用，不僅僅是高校生態經濟區建設的核心，而且是節約集約經濟發展模式的主要支撐。

1、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作的意義

黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態”為突出功能定位的區域規劃，必須深刻認識到匯聚優秀人才、整合科技資源、搭建創新平臺，創新科研人才組織機制，形成優秀人才的團隊效應，提升科技團隊的創新能力和競爭實力，推動原始性創新和合作創新雙輪驅動發展。因此，黃河三角洲生態經濟區建設中科技創新合作具有重要的理論意義和現實意義。

1.1　科技創新合作鑄造黃河三角洲新優勢

科技創新合作是打造黃河三角洲區域新優勢的關鍵。隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》正式批復，標志著黃河三角洲高效生態經濟區建設成為現實，但是該區域開發中不僅沒有遵循循環經濟發展思路，區域經濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區域經濟社會發展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經濟社會發展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區共擁有省級以上高新技術企業178家，高新技術產業化基地1家，國家火炬計劃特色產業基地4家，國家級工程技術研究中心3家，省級工程技術中心82家。在“科技是第一生產力”的知識經濟時代，黃河三角洲開發不可能按照資源消耗型的傳統開發模式去實現經濟社會發展的目標，而是應該依托科技創新合作的力量實現“高效生態”型經濟發展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產業在低碳循環經濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創新才能實現節能減排的基本目標。

1.2　科技創新必將走向高效生態經濟之路

科技創新是黃河三角洲高效生態建設的根本。高效生態經濟，不是放棄以經濟建設為中心，而是強調在節約集約開發利用資源、促進經濟可持續發展的基礎上，充分考慮生態建設和環境保護，既要兼顧經濟效益，又要兼顧生態效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產業項目不應是黃河三角洲可持續發展的戰略選項。總之，黃河三角洲生態環境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態環境惡化的產業也不符合黃河三角洲可持續發展的戰略需求。黃河三角洲開發必須走高效生態經濟之路，這不僅是山東經濟又好又快發展的必然選擇，也是國家的戰略任務。

1.3　黃河三角洲開發亟需科學技術的強力支撐

科技支撐是黃河三角洲開發成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入海口處沉積所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態系統，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態系統的多樣性為多層次推進保護開發建設提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發展生態旅游創造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區域由于開發歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發展條件不均、部分縣區高耗能、高污染產業比重偏大，亟需依托科技改造傳統產業，依靠科技發展新興產業。我們認為，黃河三角洲區域19縣市各自憑借自己的力量去實現科技創新，不僅力不從心，而且也不現實。因為科技創新不僅要耗費多、風險大，而且科技創新也要講究聚集效應。

2、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作存在的問題

黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區的成功經驗基礎上，組建了便于區內政府首腦之間協商議事的“黃河三角洲高效生態經濟區建設的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術轉移中心等有利于科技創新合作的機制或機構。但是，該黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作問題仍然較多。

2.1　科技資源分布零散，科技創新合作地區發展不平衡

科技資源是科技創新合作的基礎條件。沒有創新性思維和創新能力的科研隊伍、足夠的科技經費投入、完備的科研基礎設施和良好的科研創新環境，科技創新合作難以在經濟社會發展中發揮引領與支撐作用。目前，黃河三角洲區內科研力量較強的單位主要有以中國石油大學、山東理工大學、濱州學院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現實教育體制限制和科技創新合作機制缺失，導致地方企業科技攻關與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高校或科研院所仍然是在實驗室搞市場化率較低的“科研”，地方企業由于科研投入風險大、科研人才培養乏力等原因，使得大多數企業習慣于不依賴科技的“生產”。縱觀黃河三角洲區域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據的現實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創新資源上具有優勢的地區經濟社會發展則較快。

2.2　科技經費投入不足，科技創新合作缺乏聯動機制

當前黃河三角洲科技創新合作發展由于科技經費投入不足和科技創新合作聯動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區爭取國家各類科技經費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權達到4821項、規模以上高新技術產業產值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業和高校或科研院所之間“各取所長”競爭優勢的發揮，從而不能提升兩者在各自領域的競爭力，也會形成科研上重復建設、重復研究等資源浪費現象，從而延緩經濟社會的發展步伐。更為重要的是，現在大多數科研院所、大專院校、企業和地方政府在區域科技合作中未能發揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現區域科技合作體單一化的現象，這與各地產業結構雷同，而不必開展區域科技合作有很大關聯。

2.3　科技創新人才缺乏，科技創新合作主體力量較弱

2.4　科技合作基礎較弱，科技創新合作機制難以理順

行政區劃的地域分割是制約區域創新資源優化整合的體制障礙。黃河三角洲地區既有區位條件優越、土地資源優勢突出、自然資源較為豐富和生態環境良好等相對優勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎設施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構組織通過市場競爭規則獲取發展機會，更要仰仗區內19地市之間精誠合作實現整體競爭優勢。但受行政區劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創新領域更是“老死不相往來”。當前引致黃河三角洲區域科技創新合作發展深層次根源主要來自于行政區劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術創新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內部，目前最大問題是各自為政，地區之間的合作協調難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導致區域科技創新技術設施重復建設現象嚴重，技術創新方向結構雷同，使區域間創新的錯位發展步履維艱，直接阻礙了區域科技創新合作的健康發展，且影響該區域科技創新合作的機制難以在短期內理順。

2.5　創新合作環境不良，科技創新合作運行機制未建立

隨著“高效生態”經濟區建設的穩步推進，“科技改造傳統產業、科技打造新興產業”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區，各地科技事業發展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關才是正確的發展道路。目前，黃河三角洲區域內19縣市政府缺乏對區域科技創新合作中各要素的協調能力的關心。由于政府職能轉變和體質改革不到位，各政府的科技計劃與企業的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調控作用滲透到聯合攻關和科技成果轉化活動的全過程中，影響了科技資源的優化配置。由于區域內符合市場經濟規律和科技發展規律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設和完善中，科技和經濟脫節的問題還未得到根本解決，傳統計劃經濟體制、機制仍束縛著科技資源的優化配置，市場在科技資源的優化配置中尚未充分起到基礎性作用，各縣市（區）條塊分割，資本市場發育不健全，缺乏完善的區域技術產權交易平臺，使得區域內有限的科技資源配置難以實現整體的優化和效率的提高。

3、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作發展對策

黃河三角洲區域科技創新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創新合作進程中，要立足當前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創新合作目標與任務，聯合采取一系列重大舉措，全方位確保區域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術、資金、人才和市場等要素的優化組合和科技資源的合理配置，提升區域科技持續創新能力。

3.1　組建科技創新合作機構，創新合作體制與機制

利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設黃河三角洲國家級可持續發展實驗區，建設一批精品可持續發展基地，省政府同意其享受省級高新技術產業開發區的優惠政策。廣泛吸納國內外知名學者、高層次專家和各級有關部門的領導，建立專家顧問團，組成大網絡、高水準、多學科的決策咨詢機構，促進經濟區各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業化改革，使其真正成為具有自主創新能力和自我發展能力的實體；逐步建立以企業為主體的多元化研發機制，促進區內各類科研機構實現跨區公平競爭；合理調整、布局各類科技力量，推進產學研結合，實現科技鏈與產業鏈的聯動。成立區域內聯合攻關和科技成果轉化的協調機構。協調機構設置有利于各區域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創新的弊端，從而協調解決聯合攻關和成果轉化建設過程中出現的重大問題，協調結構不應只停留在為區域內開展共性技術牽線搭橋，更重要的事為整個區域內共性技術聯合攻關和成果轉化進行總體規劃和統籌協調，切實加強區域內共性技術在各個領域的統一部署，加強區域科技資源整合力度和協同發展能力，避免行政分割和低層次重復研究等問題。建立鼓勵和促進區域內聯合攻關的獎勵機制。

3.2　推進區域內多方合作聯盟，搭建科技創新合作平臺

鼓勵企業、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業為主體的產學研聯盟，加快經濟區急需技術的研發和成果轉化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入高效生態經濟技術研究，積極引進和消化吸收國外的生態經濟技術，提高生態經濟技術支撐能力和創新能力。積極推動黃河三角洲可持續發展研究院等重大源頭創新平臺建設，爭取大型國有、民營企業、大學、科研院所在山東設立研發分支機構，加強重點實驗室共建工作，充分發揮工程技術研究中心等技術創新平臺的作用，進一步提高支撐和服務行業發展的能力和水平。緊緊圍繞經濟區建設對科技的重大需求，以改革開放、機制創新和技術創新為動力，以產業創新為核心，搭建跨省區、省部合作的開放式科技創新平臺，創建國家級可持續發展實驗區，優化配置科技資源，產學研聯合進行科技攻關，突破重點領域核心技術，組織實施科技示范工程項目，建設一批低碳型科技產業示范基地，探索資源節約型、環境友好型的特色生態經濟模式，構筑高效型、生態型、創新型、循環型的可持續發展產業體系，構建區域性高效生態經濟技術創新戰略聯盟。建立公共研發平臺和技術檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構設立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學和技術公益性基礎設施建設，集成各級財政資金，加大研發投入，降低企業的研發風險和成本，促進生態技術產業化和全社會的技術進步。

3.3　實施一體化戰略，加強人才隊伍建設

深入貫徹落實科學發展觀，加大人才資源整體開發力度，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰略，堅持培養與引進并用、數量與質量并重原則，加強經濟區人才隊伍建設。組織實施“黃河三角洲泰山學者”專項建設工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業從事各種產學研聯合開發工作。通過選派優秀科技和管理人才到發達國家和地區考察、培訓等途徑，提高經濟區的管理水平。多渠道、多形式加強有經濟區特色的高等職業教育，滿足經濟區發展對各類實用技術人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓和科普教育，提高勞動者素質，把經濟區建設與農民增收、群眾致富結合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發，加大創新型人才的戰略性培養力度，形成結構合理、創新力強的科技人才隊伍。

3.4　推動知識產權交易市場，建立多元化科技創新投入體系

建立知識產權交易市場，鼓勵區內企業技術創新。建立知識產權交易市場，促進科技創新成果有效擴散。促進技術研發補償機制的建立，可在集群內建立知識產權交易市場，在科研創新單位與企業之間搭建有效的交易平臺，促使科研創新成果及時轉化為生產力。同時，黃河三角洲各縣市區政府需要進一步共同制定和完善風險投資的相關法律法規，為風險投資的運作提供良好的法制環境，并通過放寬對風險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導風險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態經濟區科技創新發展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導社會資金的投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則促進經濟區加快發展。積極引入風險投資，促進經濟區特色技術和項目的孵化、示范和快速發展。通過土地異地置換等籌資措施促進經濟區鹽堿地改良和高效生態利用。促進典型示范企業或科技產業化項目進入資本市場，充分發揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯合國開發計劃署、環境規劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯系。

3.5　搭建資源共享的信息平臺，創新科技創新合作模式

科技資源是科技創新的基本保障。目前黃河三角洲區域19縣市的各類科技資源數量較多，但是對于科研機構和企業來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構有對外提供服務的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術手段對各類資源進行整合，構建各領域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網上交易平臺，充分發揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環渤海”科技市場的優勢，構建科技信息和科技成果網絡；其次，加強跨部門的合作，整合本區域內各級各類科研機構，發揮科研院所、高校交流共享科技成果，優勢研究領域和學科方向等信息，聯合共建科技教育信息網，提高基礎資源的共享水平；再次，積極爭取實施內引外聯的策略，既要發揮國內各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態經濟區建設中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規律籌劃一批適應黃河三角洲區域“高效生態”產業發展的科技資源。

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篇6

從近兩年經濟增長及其結構變化趨勢看，我國經濟已經進入重化工業主導的城市化加速發展階段。這一階段的經濟發展有三個明顯特征。

1、消費結構升級帶動產業結構變化，形成以重化工業為主導的經濟高增長

2002年工業增加值增長率為12．6％，其中重工業增長率為13．1％，輕工業增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業比輕工業的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業占工業增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業增長不僅明顯超過輕工業，成為帶動工業增長的主要力量，而且從整個經濟增長來看，重工業增長也發揮著主導作用。1998―2002年工業增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業增長8．0％，工業增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農業和服務業增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業尤其是重工業增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結果，反映了我國經濟未來結構變動的趨勢。

經濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業化進程中重化工業加速發展階段支撐經濟高增長的必要前提，與前期以輕工業為主和后期以服務業為主的發展階段相比，新的發展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業行業大多集中在重化工業領域，據2003年統計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。

導致產業和投資格局變化的深層次原因是消費結構升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經過多年的能量積累，消費的結構已經發生明顯變化。與亞洲金融危機爆發的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數從46．6％下降為2003年的37．1％，農村居民消費的恩格爾系數也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內容以及消費品市場供求關系，都發生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質量的提高轉變，從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發展轉變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮居民平均每年消費支出中上述領域的消費占35．9％，農村居民達到34．9％。可以預見，消費結構的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經濟發展的重要動力。

2、重化工業化與城市化互動增強了產業發展的關聯性，使經濟高增長更加具有可持續性

工業化國家特別是大國的經驗表明，當大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產業規模迅速擴大，經濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業加速發展與包括信息技術在內的高新技術發展將會形成緊密的互動關系，新技術對傳統產業的滲透和改造，將給傳統產業帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術發展必然引致和創造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續高漲已經顯示出了這種特征。二是我國已經把加快城市化發展，逐步消除二元結構，作為調整結構、擴大內需的長期戰略。我國擁有世界上最多農村人口，城市化又長期處于滯后狀態，如果能夠持續提高城市化率，農村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經濟發展新階段，我國經濟的快速增長將以重工業為主導，以新技術應用和城市化發展為依托，有可能持續20多年，直至基本實現工業化和城市化率達到60％左右。

重化工業和城市化加速發展將進一步增強產業發展的關聯效應。近年來，帶動經濟發展的主導產業大都是關聯效應較強的產業，如信息、汽車和房地產業。信息產業一直保持著3倍于GDP增長的速度發展。2002年，汽車行業已經取代電子通訊行業，成為對工業乃至整個國民經濟增長帶動力最強的行業之一。從2000年開始，房地產投資也已連續3年以較高速度增長。隨著這些行業的快速增長，裝備制造業和原材料工業如鋼材、有色、化工及建材等行業的增長空間進一步擴大。2003年出現的以能源和原材料行業為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導產業變化的特點，標志著以重化工業為主導的發展階段已經到來。產業關聯效應增強不僅反映在工業內部，也反映在基礎設施領域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質量的追求提高，大眾消費對公共基礎設施的需求會趨于上升。同時，以重化工業為主導的發展階段會拉長產業鏈條，增加物流規模，提高產業組織的復雜程度，使生產和流通對基礎設施的需求也趨于上升。據世界銀行的統計，低、中、高收入國家交通及通訊業增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業和城市化的發展在促進基礎設施建設繼續擴張的同時，還將帶動對服務業的需求。在新的發展階段，以研發、物流和金融為中心的新興服務業和以滿足城鎮居民需要為中心的生活服務業，都將獲得新的發展動力，從而會顯著提高第三產業的產值比重和就業比重。

3、新的發展階段同國際產業結構調整和轉移的趨勢相統一，正在重塑我國參與國際分工角色

從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產業轉移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業向我國的轉移形成浪潮。根據商務部有關統計，全球500強在華投資成立企業數量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業數減少，但投資額增大，表明大多數在華投資的500強企業已經進入規模擴張階段。目前我國已經成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業領域，極大地帶動了我國制造業的發展，使制成品出口規模不斷擴大。目前，在發達國家和新興工業化國家（地區），勞動力密集型產業的轉移已經進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內容的進口替展階段基本結束，出口導向階段趨于成熟。未來我國承接國際產業轉移將會更多地轉向資本技術產業，以適應我國產業結構升級對原材料、元器件等上游產品的需要。

與此同時，我國經濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩增長，外貿進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿進出口的增長速度持續超過經濟增長速度，致使我國對外貿易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿依存度最高的大國。同期，我國利用外資規模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業工業增加值占全國規模以上工業增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經濟對外依賴不僅表現在市場和資金方面，同時也表現在技術和資源方面。目前，許多高成長性行業如計算機、電信和汽車等行業的核心技術和關鍵技術仍然嚴重依賴國外技術，自主研發能力遠遠跟不上經濟發展的需要。隨著我國經濟增長速度的提高和經濟結構的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關系出現緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數量增加了50％，鋼材年進口數量增幅超過了100％。

綜合上述分析，在經濟發展新階段，我國制造業的供給能力將因重化工業的發展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內潛在的大市場將會對國際經濟發展產生更大的影響力。

二、新階段提出的主要問題

1、經濟社會轉型壓力增大

重化工業和城市化加速發展階段，既是后起國家振興經濟、實現趕超的關鍵時期，也是經濟社會結構劇烈變動、容易造成發展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經驗表明，重化工業和城市化加速發展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉換的時期，經濟和社會發展的各個方面都將出現顯著變化。對于這些變化處理得當，就能順利地發展上去，反之，則可能出現徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業發展，不惜大量舉借外債，導致經濟結構失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務危機，后經艱難的調整才渡過難關。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰略，一度出現了以重化工業為主導的快速增長，但隨后因為經濟結構扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經濟發展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經濟發展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發生在這一階段。相比之下，我國經濟發展面臨的各種矛盾更加錯綜復雜，目前正在進入的重化工業化和城市化加速發展階段，也是在體制轉軌和長期快速發展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現的問題和挑戰應有充分的認識。

2、發展不平衡現象更加突出

重化工業化容易導致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉、地區和產業之間的發展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現在重化工業為主導的發展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協調機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。

3、生產要素的比較優勢將發生漸變

在重化工業化階段，經濟增長的就業彈性下降，我國勞動力比較優勢也會呈現出減弱的趨勢，容易出現經濟高增長與失業壓力增大的“逆反”現象不平衡。重化工業發展使資本和技術對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業的發展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優勢，都會由于資本技術密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產要素的價格競爭來發展經濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產權，形不成核心競爭力，我國制造業的競爭優勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產要素比較優勢的變化，如何調整經濟結構，選擇經濟增長方式，既保持和發揮勞動力資源豐富的比較優勢，又不斷推動技術進步和結構升級，都將事關發展與穩定的大局。

4、資源和環境約束增強

我國人均資源不足，經濟發展與資源和環境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產出的能源或原材料消耗卻比發達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業加快發展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰略性資源特別是石油和礦產品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業的發展對于能源、礦產和土地資源的需求也會顯著提高。經濟結構和生產、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經非常脆弱的生態環境造成更大的壓力。因此，在新的發展階段，我國可持續發展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉變經濟增長方式，選擇合適的生產和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態環境保護問題，已經刻不容緩。

5、宏觀調控難度加大

重化工業發展具有高投入高產出的特點，雖然產業鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業發展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內部金融風險，增加不良貸款，引發通貨膨脹。此外，重化工業發展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經濟環境中，任何外部沖擊都有可能成為引發經濟波動的直接原因。總之，新階段的經濟發展具有高增長的內在要求，但由于經濟結構的劇烈變化，不確定性風險和調整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調控，提高經濟增長的穩定性和協調性，是這一階段需要把握好的重大課題。

三、新階段的發展戰略取向

新階段不僅意味著我國經濟正逢難得的發展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰略上講，要把握好新階段經濟發展的方向，必須認真解決好內部協調性和對外平衡性的問題。

1、堅持統籌兼顧、協調發展的指導思想

重化工業化和城市化加速發展新階段是我們分析當前經濟走勢和中長期結構變化趨勢的重要依據。為此，在經濟社會發展的指導思想上，要針對新發展階段高增長和不平衡的發展特征，進一步樹立統籌兼顧、協調發展的指導思想。既要利用好新階段創造的新機遇，不失時機地加快發展，又要在快速發展的過程中加大調整措施，注意經濟與社會、資源、環境的協調發展，不失時機地推動經濟社會結構轉型。既要鼓勵有條件的地區繼續加快發展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調通過政策扶持落后地區的發展，幫助低收入群體解決好就業和社會保障問題。既要注重效率原則，關注經濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發展的政治、制度和文化內涵，以參與和共享來實現公正和平等，更好地調動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎。

2、經濟發展戰略選擇要注意結構變化與要素稟賦之間的平衡

新發展階段資源向重化工業和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業和農業的發展。工業化進入重化工業為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產業發展的領域，帶動農業、輕工業和服務業的發展。同樣，城市化加快發展也不等同于城市加快發展，其更重要的價值在于轉換城鄉“二元結構”，將農村的發展納入到經濟社會發展的總體循環之中。因此，新階段的經濟發展戰略選擇，關鍵在于使結構變化更加有利于產業關聯和城鄉互動，而要做到這一點，就必須把結構的安排與要素稟賦的特點和比較優勢的變化結合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應突出勞動力資源的比較優勢，經濟發展戰略選擇應在結構上堅持就業優先。在重化工業為主的高增長階段應高度重視客觀上存在的就業彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經濟發展和產業轉移的機遇，充分利用我國國內市場潛力巨大和結構多樣化的特點，使經濟發展戰略的選擇在結構升級和增加就業之間保持平衡，注意發揮勞動力密集型產業和中小企業在結構升級中的作用。二要把發展教育和職業培訓，提高人力資源素質始終作為戰略重點，保證勞動力質量同產業結構變化相適應。這兩點，前者旨在抑制自然失業率的提高，后者則著力于解決結構性失業的增加。從總體上講，在新的發展階段，只有解決好結構升級與增加就業之間的關系，經濟發展戰略的選擇才是成功的。

3、宏觀調控政策應注意適時適度和長短結合

新發展階段具有結構變化劇烈，容易引起經濟波動，調整代價較大的特點，這對宏觀調控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調控既要注意發揮政府的引導作用，更要注重開掘市場調節的自組織功能。新的發展階段是市場化發展的自然結果（與以往重化工業主導的發展時期不同），政府調控主要不是通過直接干預來主導發展的方向，而是要通過創造環境來保持發展的穩定性和連續性。政府對發展中可能出現的偏差或失調進行引導和調節是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經濟系統內部力量來自求平衡。在市場有效范圍內充分保護和發揮好市場的作用，是宏觀調控的邊界和基礎。其次，短期宏觀調控措施要有更長遠的預見性，在總體上要服從長期發展戰略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調控措施長期化，提高宏觀調控的針對性、實效性和在調控方向上與長期發展戰略的一致性。再次，要增強宏觀調控的彈性，無論是順向調節還是逆向調節都應把握好時機和力度，多用“微調”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經濟運行中出現的矛盾和問題。

篇7

編者按：

因本文篇幅較長，本刊版面有限，須分為上中下三期依次刊發，至此已刊登完畢，本期將從中印金融創新對比、中國改革的方向的角度繼續論述“財富是怎樣產生的”。

印度比中國強在哪里

1978年中國的人均GDP是印度的2/3，現在中國的人均GDP甚至比印度高70%至80%，但為什么西方經濟學家卻普遍認為印度有可能超過中國？從經濟學角度看，尤其是從金融發展對社會和經濟的影響來看，印度的內在增長潛力確實比中國大得多。

印度金融創新做得好

中國前些年的經濟增長主要是為世界其他國家提供制造業和其它相關服務，依靠的是眾多廉價勞動力，利潤并不高。經過30年的改革開放，中國制造業的技術含量上了一個新臺階，中國民營和國有企業的管理水平也上升到新的高度。這為中國未來經濟的發展奠定了一個良好的基礎。

世界經濟發展的規律是第三產業比率必須超過一、二產業，才能吸納更多的人口就業，才能創造出更大的社會財富。然而，制造業和服務業的發展對制度環境有著截然不同的要求。

任何市場交易所需要的制度支持包括兩個方面：第一是消費者權益或買方權益的保護機制；第二是交易雙方的信息披露機制，這是幫助買方準確評估交易產品價值的必要條件。第二產業交易的是實物，是有形的，第三產業則不同，它的交易是無形的，兩類制度保證是否可靠對第三產業而言十分關鍵。第一，投資者能否得到關于深發展的公正可靠的信息；第二，是否有保護投資者權益的法律及相匹配的司法體系與訴訟程序。這也是一種特殊的產權保護、合約權益保護問題。

從上面比較看，制造業遠比第三產業特別是金融業容易發展。若要發展更高端的服務業，特別是金融證券業，沒有完善的法律架構是不行的，因為如果法制不可靠，老百姓掌握的信息很少，那么人們從事這種高端服務業如買股票、基金、債權、保險、投資入股風險太大，人們的交易愿望自然會下降。

西方學者認為：印度會超過中國的依據是印度第三產業發展比中國好。

在1980年，印度第三產業占GDP的36.6%，中國第三產業占GDP的23.8%，但是到了2002年印度第三產業到了50.7%，而中國只有27.59%；同一期間，印度第三產業在其經濟總量中的比率增加了14.1%，而中國只增加了3.7%。第三產業的發達程度，標志著未來國家財富積累的速度、人民富裕的速度，反過來它會進一步提升第一、二產業的發展。

印度的金融體系為創業者提供更多機會。

將當前印度的金融證券化程度和中國大陸作一個比較。印度股票市場上所有上市公司的流通市值是其GDP的80%，而中國證券市場股權分置改革之前的流通市值不到GDP的10%，也就是說印度資產和財產股票化、證券化的程度是中國的8倍。基于這個原因，印度通過民間和證券市場的金融證券化，使得印度配置和調動資源、利用現有資產和財富發展經濟的能力比中國強很多。具體來說，印度的銀行體系中有27家政府銀行、25家私人銀行、46家外資銀行、47000個非銀行金融機構，這些非銀行金融機構基本上都是私營的。這種情況下，印度為創業者和就業者所能夠提供的融資手段、渠道以及融資額就比中國多很多。

印度銀行的商業貸款中，有35%貸給國有企業，其他65%都貸給私人、家庭和私營企業，銀行資產占GDP的70%；相比之下，中國銀行的貸款方向剛好顛倒過來，70%以上貸給國有企業，20%貸給民營企業。而事實上，民營企業解決了25%的新增城鎮就業人口，提供了65%以上的稅收。此外，中印銀行的最壞賬率也不一樣。從貸款走向來講，正因為印度的銀行體系和整個非銀行金融體系，包括資本市場的私有化程度或者民營化程度遠遠比中國高，所以它們的貸款往往流向那些能帶來更高回報、產業呆壞賬比率較低的私有企業，而不像中國這樣不斷將資金送往國有企業，如云南省公路投資開發公司有800億貸款，負債率高達90%以上，每年收益還不夠還貸款利息，但仍然還能貸到款。

印度的私有銀行體系和資本市場私有化程度，使印度經濟能夠為創業者提供比中國高得多的發展資金，印度年輕人創業的機會也比中國年輕人好得多。印度有47000個非銀行的金融與融資機構，這足以為成千上萬的年輕人和中年創業者的事業發展提供金融支持，而在中國金融體系由國家壟斷的情況下，100個年輕人里面可能就有99個人只有打工的份兒，只能成為從事制造業或簡單的研究或其他行業的打工者、藍領、白領，而不能成為創業者。

中印兩國的財富效應很不一樣。金融化、證券化程度越高的社會，越能夠提供條件讓大家更好地配置資源、創造財富，尤其是從事更高經濟增加值生意的機會和可能性會大大增加。

為什么印度的金融證券行業比中國更發達？

這涉及法律制度體系問題。從根本上說，整個金融證券行業平時的交易都是根據票據交易、契約交易，如果沒有可靠的、獨立的第三方即政府來提供契約執行的架構，也沒有作為獨立第三方的媒體來提供充分可靠的信息，那么誠信環境就無法建立起來，以金融根據和金融契約交易為核心的金融證券業就不容易發展起來，中國和印度的比較競爭優勢也就很難產生。

中國應強化激勵機制

從表面上看，中國到處是高樓大廈，但地方官員和高層官員都熱衷把大量精力放在“形象工程”上。印度與中國在進行龜兔賽跑，事實上，它正在加緊地追趕。中國如果繼續把錢大量投入在這種看得見摸得著的東西上，而忽略看不見摸不著的制度建設，是很危險的。

不管怎樣，中國現在至少可以直接與印度等其他國家比較、競爭，這本身也是很有促進作用的。在看到自己不足之時，中國應在制度等軟的方面進一步改革，使軟的制度架構能夠像印度和美國那樣更有利于市場交易，讓人們在更可靠的契約執行架構、交易執行架構下勇于交易，社會經濟才能進一步發展。

篇8

一、宏觀經濟環境對現代企業發展的影響

（一）宏觀經濟環境對企業融資環境的影響。企業籌資的順暢與否直接關系到企業的生存與發展，足夠的資金支持是企業生產經營發展最基本的保障，而在當前全球經濟一體化發展趨勢日益明顯的現狀下，國內外的宏觀經濟環境對企業融資產生十分重要的影響。

從國際環境來看，國際宏觀經濟環境影響著我國企業融資環境。如2008年發生的美國次貸危機逐漸席卷全球，直接或間接導致了我國很多企業融資困難，甚至導致部分過分依賴國際資金的企業慘遭破產，可見，國際宏觀經濟環境影響到我國企業的融資發展，同時這也在一定程度上體現出我國部分企業籌資渠道單一、過分依賴國際資金的弊端。

從國內環境來看，國內宏觀經濟政策影響著我國企業融資環境。從經濟學的角度來說，貨幣政策的傳導機制是以利率為核心的調控機制，政府如果采用積極的貨幣政策，銀行等金融機構就會放出更多的貨幣，企業尤其是中小企業的融資渠道就會更加多樣化、貸款渠道也會更加順暢。

（二）宏觀經濟環境對企業發展方向的影響。在社會主義市場經濟條件下，宏觀經濟對企業發展方向的引導雖比不上計劃經濟政策那樣明顯，但政府進行的很多宏觀調控政策都會給企業或多或少的帶來一些指向性影響，促使企業向著更好的方向發展。

二、緊跟宏觀經濟走勢 創新企業發展戰略

宏觀經濟是企業發展的指向標，未來企業的發展戰略與宏觀經濟走勢密切相關。面對日益復雜的宏觀經濟形勢，企業應保持清醒頭腦，密切關注宏觀經濟走勢，積極調整企業發展戰略，不斷推動企業戰略轉型，促進企業與市場經濟的融合。

（一）保持清醒頭腦，密切關注宏觀經濟走勢。企業的生存與發展離不開宏觀經濟環境，宏觀經濟態勢直接或間接影響到企業的發展。因此，現代企業經營管理者要想做好自己的企業，首先要成為宏觀政治形勢、經濟形勢的分析家，同時保持自己企業的機制靈活，對市場反應要靈敏。

現代企業的經營管理者應時刻保持清醒頭腦，密切關注國際宏觀經濟形勢與國內宏觀經濟態勢，依靠冷靜而理性的分析，確保企業戰略決策的科學性，盡可能降低企業風險。為此，企業重大決策應盡量集體進行，吸收有關人員的參與決策，這是確保企業決策科學性的有效途徑。比如，青島著名品牌海爾集團，改革開放以來，海爾總裁張瑞敏就敏銳的嗅到了多元經濟的新氣息，從單純制作冰箱，逐漸擴展到洗衣機、冷柜、酒柜等其他產業，大大擴展了其影響力。海爾從最初一家資不抵債、瀕臨倒閉的集體小廠發展成為今天全球家電第一品牌，與歷代經營管理者的與時俱進、緊跟宏觀經濟形勢不無關系。

（二）結合企業實際，積極調整企業發展戰略。在當前宏觀經濟態勢下，企業應注重聯合重組，走集團化發展之路。美歐債務危機后，世界經濟出現了大調整和大重組的新動向。為此，企業應結合企業實際，積極順應宏觀經濟發展大勢，突出強強聯合，在聯合重組中優化自身結構，走集團化、集群化發展是未來企業發展的必然態勢，如黑龍江省的哈電集團就是在與國外企業的兼并重組中趟出了新路子，促進了企業的發展。

此外，現代企業還應積極順應宏觀經濟形勢，注重科技創新和管理創新，走創新發展之路。創新是新時代宏觀政治和經濟發展的主旋律，現在和未來企業的核心競爭力，主要來自于市場對于新技術和新產品的認可和支持，因此，企業應加大技術創新力度，積極研發新產品和新技術，依托于科技創新體系，加快科研成果轉化為生產力的速度，推動企業走創新驅動發展的道路。

（三）不斷與時俱進，推動企業戰略轉型發展。要想促進企業的長遠健康發展，就必須不斷與時俱進，以市場需求為導向，積極推動企業戰略轉型發展，只有這樣，企業才會永葆青春活力。比如，傳統的醫藥化工企業對環境污染較大，但在建國之初，國家將國民經濟的發展放在了第一位，那時的醫藥化工企業高度重視擴大生產規模、提高生產產量，以滿足日益龐大的醫藥消費需求。但隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國政府認識到了環境和生態保護的重要性，不再提倡犧牲環境式的經濟發展，此時，具有前瞻性的很多醫藥化工企業積極順應宏觀經濟走勢，高度重視提高技術含量，嚴格控制污水污氣的排放，比如通過對甲基多巴等產品的技術革新，大大降低了廢污的產生，有效的保護了環境，促進了醫藥化工企業的發展進步。因此，在不同的歷史發展時期，我們要緊跟宏觀經濟走勢，積極推動企業戰略轉型發展。

三、結束語

綜上，面對日益復雜的社會主義市場宏觀經濟形勢，企業應根據市場需求變化及時調整自己的坐標定位，創新企業發展戰略，自覺趨利避害，抓住宏觀經濟發展機遇加快發展，早日實現企業的跨越式發展。

篇9

Abstract：With the transformation of economic development strategy and the change of system， national regional development policy is constantly adjusted. It is both a chance and a challenge for Shanxi. Facing the new change of national economic pattern and regional development， as an under-developed province， it is an urgent need for Shanxi to improve Shanxi’s regional comprehensive competitiveness by making overall regional development plan， optimizing economic layout， speeding up the transformation and upgrading， constructing and perfecting the mechanism of harmonious development between provinces and regions within Shanxi Province.

Key words： regional economy;economic pattern;development strategy

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-02-51（6）

改革開放以來，我國先后實施了沿海開放、西部大開發、振興東北老工業基地及中部崛起戰略，對全國的區域經濟布局進行了一系列重大調整。近年來，國家相繼推出一系列綜合配套改革試驗區，2010 12月13日，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，這是中國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區，對于山西來說，既是機遇，又是挑戰。山西作為一個欠發達省份，統籌區域發展、優化經濟布局、建立和完善省際之間以及省內各區域之間協調互動發展機制，是當前提升山西綜合競爭力的迫切需要。面對全國經濟格局和區域發展的新變化，以及當前國內促進區域協調、建設和諧社會的大背景，特別是環渤海經濟圈等區域經濟一體化合作的興起，山西如何才能依托承東啟西的地緣優勢，創新區域發展戰略，加快經濟結構調整，實現全省轉型跨越發展，是山西社會經濟穩定、協調、持續發展的關鍵所在。

1 山西區域經濟的發展軌跡

改革開放30多年來，山西經濟在調整中前進，在完善中發展。在歷屆省委、省政府的領導下，區域發展戰略思路不斷成熟，方法不斷創新，區域經濟發展跟隨國家區域政策的腳步在曲折中前行。

20世紀80年代，國家確定把山西建設成為全國的能源重化工基地，制定了山西能源重化工基地規劃和發展戰略。隨后，為緩解國家能源需求瓶頸，更好地發揮資源比較優勢，山西省制定了“有水快流”的政策，放手讓有煤地區發展小煤礦、小煤窯。當時，國家通過大量投資，以煤炭的高強度開發為主要途徑建設山西特大型煤礦。有資料顯示，1981～1990年，中央在山西的投資約達330億元，占同期山西全社會固定資產投資的 41%。國家的大量投資，也使山西的全社會固定資產投資由 1981年的 25.5 億元增加到 1990 年的 123.4 億元，增長了近 4 倍，占全國的比重由 1980 年的 3.1% 上升到 1985 年的 3.7 %，排位也上升到第 13 位，雖然到 1990 年所占比重有所下降，但在全國的排位仍保持在第 14 位。固定資產投資的急劇增加，帶來了能源工業的快速發展，進而帶動了建筑業、交通運輸業等相關產業的發展，最終刺激了山西整個國民經濟的較快增長和人民生活水平的提高，并相對縮小了與全國水平的差距。

20世紀90年代以來，隨著國民經濟的長期高速發展，中央有效的宏觀調控，市場供求格局開始發生變化。一般工業消費品開始出現由賣方市場向買方市場的轉化，多年來制約國民經濟發展“瓶頸”的能源、原材料、交通基礎設施也有了實質性緩解，大部分生產資料產品供過于求，農副產品供給穩中趨升，多數行業先后出現程度不同的生產能力過剩。同時，國家在20世紀80年代后期陸續實施的沿海開放政策、“能源西移”戰略和西部大開發戰略，導致市場需求和要素流動向沿海和西部地區轉移，開始對山西經濟發展產生影響，促使經濟生活的各種矛盾明顯凸現。從產業結構講，90年代前期和中期，煤炭采掘業仍然是山西的主導產業，但煤炭產業對國民經濟的影響及拉動作用已經弱化。當時山西省委、省政府也曾實施工業結構調整的“ 14888 ”工程，但從總體上看，產業結構調整仍停留在80年代的發展思路上，把有限的財力、物力集中在以煤炭為主的能源產業和基礎設施上，忽視了主導產業的轉換和新經濟增長點的培育。

20世紀末期亞洲金融危機期間，國內一般消費品和生產資料普遍供不應求的短缺時代結束，基礎產業“瓶頸”制約的狀況已得到很大程度緩解，制約經濟發展的因素從資源供給的約束轉向市場約束，企業發展從爭項目、爭投資、擴大生產規模的粗放經營轉向提高核心競爭能力，政府宏觀調控目標也從抑制投資需求和消費需求膨脹、控制物價轉向擴大需求、促進經濟增長、創造就業機會。市場環境的新變化和國家宏觀調控導向要求山西改變低效的能源重化工發展模式，1999年10月，在運城市經濟結構調整工作會議上，山西省制定了全省開展新一輪經濟結構調整的戰略決策。同年12月，在省委七屆九次全體會議上又明確提出了“以經濟結構調整為中心、以改革開放為動力、抓好五項創新、實現三個提高”的戰略部署，并且提出了用10年的時間分兩個階段推進經濟結構調整的目標。之后，在“十五”規劃中，提出了實施“戰略工程”，構建“六大支撐體系”的工作重點，在此基礎上，并實施了“1311”產業結構調整規劃。2004年，山西確立了建設國家新型能源和工業基地的戰略定位，并將結構調整的實施重點確定為能源、冶金、裝備制造、新型材料、農畜產品加工業、化學醫藥、現代服務和旅游文化七大產業領域。這一時期，山西區域經濟發展主要以培育潛力產品為切入點，以建設新型能源和工業基地為目標，大力推進行業結構調整，全省產業特色和優勢得以顯現，促進了山西經濟發展速度和發展質量的提高，山西經濟在國內的位次也明顯提升。

黨的十八屆四中全會以來，在國家“中部崛起”戰略實施的政策機遇下，山西省將區域經濟發展的目標定位在建設國家新型能源和工業重化工基地上。山西省強力推進傳統產業新型化和新興產業規模化的決策部署，明確傳統產業要改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等四大優勢產業，新興產業要發展壯大現代煤化工業、裝備制造業、材料工業和旅游產業等四大支柱產業，優化城鄉發展結構和區域經濟結構。這一系列舉措不僅對于保障國家的能源安全和經濟可持續發展影響深遠，而且對促進山西深化經濟結構調整，加快工業化和城市化步伐，加強改革創新，實現區域經濟繁榮都有著重要的意義。

隨著世界及我國能源需求的大幅上漲，在21世紀的頭幾年里，山西工業經濟始終保持20%左右的增長。2008年，山西工業占GDP比重高達56.5%，煤、焦、冶、電四大支柱產業占工業生產總值的80%以上。從2008年9月份開始，受全球金融危機的沖擊和影響，山西省工業的發展形勢出現逆轉，焦炭、鋼材等產品價格快速下跌，出現了全行業虧損，一大批企業停產或半停產，全省經濟發展和社會就業面臨著巨大壓力。在金融危機的沖擊下，山西畸重的產業結構，導致其受市場影響程度遠高于其他產業類型結構的地區，山西工業經濟下降幅度深且遲于全國復蘇。雖然，全球金融危機給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產業優化升級帶來機遇，山西省政府采取一系列措施，借能源需求低迷之機調整能源產業結構，抓住國家實施擴大內需政策措施的機遇，解決在經濟高速發展、能源供應緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題，煤炭工業結構趨于優化，晉電外輸取得實質性進展，“十二五”期間山西將以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，發展清潔能源、循環經濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質能等新能源產業迎來發展契機。

2 山西區域發展面臨的新形勢分析

隨著全球性金融危機不斷向縱深漫延，以及全國經濟格局發生的巨大變化和各地區之間區域加緊聯合發展的新形勢，特別是近期中部崛起規劃的提出和資源型經濟轉型綜改區的獲批，對山西的區域發展無疑是一次新的機遇和挑戰。如何從國際、國內的新形勢下和國家大的戰略措施中思考山西的未來、尋找山西的發展路徑，是山西區域發展過程中需要關注和研究的問題。

2.1 全球經濟一體化對山西區域發展的影響

近年來，全球經濟一體化不斷向縱深發展，區域合作成為世界經濟發展的主要推動力。它不但促進了世界經濟的快速發展，而且促進了各國、各地區的緊密聯系。經濟社會的發展環境和發展背景發生的深刻變化，導致競爭格局由單體（企業）競爭逐步演變為包括研發能力在內的地區間產業集群競爭，或者說是區域中心和以中心地區為依托的經濟圈的產業聚集優勢和經濟實力競爭。隨著經濟區域化、集團化、全球化的發展，我國一些經濟發達地區正在邁向國際化，逐漸成為國際性的經濟活動中心與資本集聚地。山西擁有的豐富礦產資源和獨特產業優勢，一直以來為國家和本省的經濟發展都做出了巨大貢獻，但這種“畸重”的產業結構，也決定了山西應變市場的能力較弱。這在2008年開始的金融危機中表現的尤為明顯。山西省2009年一、二季度GDP競出現了負增長，究其原因，近因是受上年第四季度國際大宗商品價格劇烈波動、上游產品價格下行的影響;遠因則是由于長期以來山西支柱產業單一、產品初級化的問題，致使資源型產業在全省經濟中比重比較大、抗風險能力薄弱所致。面對全球經濟一體化的機遇與挑戰，山西必須進一步擴大開放，提高外向型經濟發展水平，大力提高能源基地的輻射半徑，大力提高國際經濟的參與度，把山西建成國內區域經濟的重要支點。

2.2 經濟格局的改變對山西區域發展的影響

有學者用“重大變化”、“重新洗牌”來形容金融危機以來中國區域經濟格局出現的新變化，中國經濟區域經濟的增長點正在由南向北，由東向西調整，區域經濟格局正在重構。這種區域經濟結構的變化將有力地改善中國區域經濟的不平衡，對于促進全國各地區協調發展都起到至關重要的作用。

2.2.1 由東向西

2008年的金融危機導致了外需的回落，以出口為主的東部沿海省份經濟受到沖擊，而國家的4萬億元投資計劃以基建項目和工業項目為主，此次大項目投資主要集中在中西部和東北區域。所以，反映到GDP和投資增速度上，中西部地區就成為經濟增長的亮點了。此外，金融危機的發生在某種程度上，也為中西部地區的趕超計劃提供了機會，一些內陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號。可以說，今后一段時期將是中西部大發展的時期。

山西作為東、中、西部地區的連接地帶，具有很重要的地理優勢和環境優勢。未來中西部地區有望成為新興經濟體，山西如果沒有及時順勢而上，搶抓機遇，融入大環境，將很可能面臨被甩出這一梯隊的危險。在新的區域經濟格局下，山西必須承擔起全國經濟發展梯度轉移過程中“承東啟西”的大任，積極培育自身優勢，找準自己的定位。在原材料等主要商品的定價機制上發揮更大的作用，借此時機開展深層次合作，建立自己的發聲平臺等，從而轉危為機，加快建設能源原材料、裝備制造業基地和綜合交通樞紐建設。

2.2.2 由南向北

除了東西部之間區域格局的變化，南北差距縮小也是區域經濟改變的又一動向。以天津濱海新區為龍頭的環渤海地區迅猛發展，在環渤海區域內相互關聯度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現出競爭合作的新跡象。東北地區在此次大項目投資的基礎上，也表現出迅猛的發展勢頭，中國經濟的增長極也正在由南向北轉移。

山西與環渤海經濟區的其它三省二市相比，差異較大。但具有地緣優勢、資源優勢和功能互補優勢，可發展成為環渤海經濟區的物質保障基地。山西要積極主動融入環渤海地區經濟的整體發展之中，通過與環渤海地區各省（市）互惠互利的“雙贏”合作，促使山西產業結構實現有效調整和升級。加強與京津冀地區的互補合作，充分利用京津冀的輻射帶動優勢，提升自身經濟地位和產業水平。加快建立與周邊區域的統一開放、競爭有序的現代市場體系，營造良好的商貿投資環境。在北部區域經濟的發展中贏得一席之地。

2.2.3 區域經濟新變化對山西區域發展的影響

當前，省際間的區域聯合方興未艾，各地區紛紛聯合，不僅使原有的區域經濟一體化有了更廣泛和更深層次的合作，也產生了許多新興的經濟合作體。如，東部地區的泛珠“9+2”的區域的進一步深化合作，長三角地區的重新思考、調整和突破;中西部地區的首都經濟圈、海西經濟區、廣西北部灣經濟區以及武漢及長株潭城市群“兩型社會”等綜合配套改革試驗區，以及中部六省地區的聯合發展;東北地區的沈北新區等區域合作的聯合發展都取得了突破性進展，區域間的合作已成為大勢所趨。

當前，在全國區域經濟格局中，各大區域之間的合作日趨密切，相互之間的 “壁壘”也正在被打破，市場分割的問題和矛盾正隨著全國統一市場的建立和區域互動機制的完善而得以解決，東南西北各地區的比較優勢將隨著分工合作的深化和經濟資源的整合而在全國范圍內實現優化配置。山西面對這一新的形勢，也應積極參與首都經濟圈等省際區域經濟合作，圍繞國家重點戰略要求，利用自身優勢和特點，充分利用國家各項優惠政策，借助區域協作的合力，著力打造資源型地區經濟轉型綜改區、能源聯合發展區等既符合本省發展實際，又能提升產業結構的區域發展戰略，形成若干具有競爭力的產業集群，以此來推動經濟快速發展，使全省經濟在經濟危機之后更富競爭力和后勁。

3 新形勢下山西區域發展戰略的重點

面對國內外的區域格局的新形勢和山西自身的區域發展現狀，山西應以科學規劃為先導，以改革開放為動力，積極融入環渤海經濟圈等經濟區域發展之中，建設資源型地區經濟轉型綜改試驗區，發展省會城市和區域中心城市，引導都市區、城鎮組群合理布局和整合發展，促進大中小城市與小城鎮協調發展，統籌區域發展，構造山西區域經濟社會發展的新格局。

3.1 積極融入環渤海經濟圈等經濟區域

圍繞國家西部大開發戰略的實施及各地經濟圈、都市圈的建設，山西提出了“東引西進”的對外開放戰略。在“東引”上主要是引進資金、技術、管理，加快傳統產業的改造和新興優勢產業的發展;在“西進”上主要是西進優勢產業、優勢企業、優勢產品。山西積極融入國內區域一體化發展之中，抓住東西合作中出現的結構性斷層，逐步擴大省外市場。面對新的區域經濟形勢，山西應繼續積極融入首都經濟圈等經濟區域，擴大山西與周邊省區的區域聯合。

環渤海經濟區，是指以天津――大連為軸心，包括遼寧、河北、山東、山西四省和北京、天津二市及渤海海域所形成的區域，該區域地理位置優越，海洋和礦產資源豐富，工業基礎雄厚，交通信息網絡密度高，綜合科技力量強，有獨特的港口優勢和遼闊的腹地和協調發展的良好基礎。環渤海經濟區的組建與崛起，某種程度上是對我國目前區域經濟發展不平衡的矯正。山西融入環渤海經濟區具備一定的區位優勢、資源優勢和物質技術基礎，但也有一些不利因素。更重要的是它能對山西經濟向縱深推進和加快改革開放步伐產生空前的影響，并為山西經濟發展有效實施“重點東進”的開放戰略提供了千載難逢的歷史機遇。

3.2 建設資源型地區經濟轉型綜改試驗區

為了加快發展方式轉變，盡快解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，近年來，國家選擇不同地區開展綜合配套改革試點工作，希望通過局部試點、探索經驗，為解決面上共性問題提供借鑒，把改革風險和試錯成本控制在最小，有學者認為這是中國改革新進程的開始和關鍵。國家先后批準設立了上海浦東、天津濱海、四川成都、湖南長株潭城市群、山西等九個國家級綜合配套改革實驗區，有的綜改區試點已經取得了良好成效和一些成功的實踐經驗，極大地促進了當地區域經濟的發展。

老工業基地轉型不是短時間就可以調整好的，資源性地區轉型更是一個世界性的難題。為了推動山西轉型發展，2010年底國家批準在山西建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西將掌握先行先試的改革權力來解決禁錮全省多年的體制問題，這將對山西在轉型過程中的區域發展起到關鍵性的作用，對山西其他方面的改革起到積極的促進作用，同時加快山西轉型跨越發展的進程。山西應充分利用資源型地區經濟轉型綜改試驗區建設的契機，把解決山西實際問題與探索全省共性難題相結合，把實現重點突破與整體創新相結合，把經濟體制改革與其他方面的改革相結合，以跟上這一輪“新特區”發展的步伐。

3.3 創新山西省經濟結構調整方式

回顧近30年的區域發展進程，結構調整始終是山西經濟工作的主線和中心。山西省早在80年代中期就提出了調整產業結構的動議，90年代也出臺過調整產業結構的意見。1999年10月，山西省提出了“以調整經濟結構為中心、以改革開放為動力”的發展思路，從而啟動了新一輪經濟結構調整，經濟結構調整一直是山西經濟工作的頭等大事和首要任務，從未動搖過。在新的形勢下，山西要加大力度實施經濟結構調整，創新調整方式，以適應新時期區域經濟的發展。要按照市場化改革的要求，合理確定自身的職能定位和介入方式，能動地引導產業結構的調整方向，并應把培育潛力產品作為山西結構調整的切入點。要處理好與企業和市場關系，通過制度創新引導社會資源優化配置，強化企業的調產主體地位。以循環經濟為抓手推進傳統產業的新型化，進一步強化新興產業的規模化，從全球產業鏈演進中確定自己的產業層次。要順應產業結構高級化的演進規律，把建設服務型經濟作為促進結構升級的重點，增強生產能力，切實加強服務業的政策創新。從而在經濟結構調整的有力推動下，促進山西省區域經濟的可持續發展。

3.4 構建山西特色現代產業體系

未來，山西要把握世界經濟發展的普遍規律，提高山西產業競爭力，實現轉型發展，就必須強化產業政策導向，優化產業發展環境，積極提升改造傳統產業，大力發展和培育新興產業，不斷優化產業結構，提高產業間的關聯度和融合度，形成一個由現代農業、新型工業、現代服務業構成的完善和綜合性強的產業體系，以新型工業化和農業現代化助推現代產業體系建設。

具體來說，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。要以煤為基礎，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。同時，山西作為欠發達地區必須立足自己的實際，分階段、分步驟地梯次推進全省農業現代化。要堅持農業產業化這個主題，全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，實現規模、質量、品牌、效益的良性循環。突出縣域工業化這個核心，因地制宜發展煤炭配套工業和服務業，發展特色高效農業，以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。夯實農業社會化服務體系，發展農民專業合作社，鼓勵農業科技人員與農民形成利益共享機制，提升應對市場能力。抓住農民增收這個關鍵，落實各項惠農政策，提高農業現代化水平和農民生活水平，加快建設社會主義新農村。

3.5 推進山西區域特色城鎮化

加快城鎮化是實現山西經濟平穩較快發展最大的內生動力和堅實支撐，是轉變發展方式、實現經濟轉型的重要突破口和關鍵環節，更是經濟欠發達省份加快發展與區域一體化接軌的全局性、戰略性、持久性強大動力。山西省新型特色城鎮化道路的基本內容是：遵循工業化與城鎮化、農村與城市、農業與工業協調發展的城鎮化規律;建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城鎮化機制;推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城鎮化進程;實行穩步推進農民工轉化為城鎮居民的政策，不斷提升城鎮基本公共服務水平;實施大中小、多產業類型共存的城鎮化模式;形成 “一核一圈三群”的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。

3.6 加強科技和體制創新

在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，必須以科技創新和體制創新為先導，支撐助推全省轉型和跨越發展。

在應對國際金融危機和我國經濟結構調整的過程中，各地正進行搶占經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。山西省要在這場競爭中努力實現跨越式發展，就須把增強科技創新能力作為發展戰略方向，把爭奪科技制高點作為戰略重點，逐步使科技進步和創新成為經濟社會發展的主要動力。充分發揮科技創新的支撐和引領作用，把科技創新變成化解多年積累的深層次矛盾、推動傳統產業“脫胎換骨”重大機遇;變成培育新的支柱產業、實現轉型發展的重大機遇。同時，以創新體制機制為著力點保障科學發展，能有效整合和放大山西的資源優勢和后發優勢，讓山西更具發展活力、吸引力和競爭力，以增強體制機制的優勢實現山西的又好又快發展。充分運用好資本市場、各種創新載體等資源。在深化行政管理體制改革、建設服務型政府上取得突破。發揮好國有企業的骨干力量，以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展。大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。激發民營經濟的活力，落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟服務體系。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信力。以創新體制機制為著力點，全方位地實施開放引進戰略，激發勞動、知識、資本、管理的活力，為經濟轉型升級和科學發展提供持續動力。

篇10

關鍵詞：

低碳經濟；新能源汽車；發展戰略

目前，新能源汽車的發展是我國能源戰略的主要內容。新能源汽車的發展直接影響著我國經濟的發展，能夠有效地應對能源與環保之間的問題。但是，在發展新能源汽車時，還是會存在諸多的問題，為了使新能源汽車發展的更好，必須解決其存在的問題。

一、我國新能源汽車發展的現狀

（一）核心技術落后。

目前，我國新能源汽車的核心技術比較落后，特別是以電控系統為代表的技術嚴重缺失，這給新能源汽車的發展帶來了很大的影響。汽車中的重要零部件大多數都是進口的，對于國產的產品利用率比較低。我國的地方政府和企業比較熱愛于汽車的項目，但是對其中的零部件和基礎設施的研發不夠，投入的資金也不夠充足。一些已經運行的新能源汽車，其中主要的零部件都是從國外購買回來的。我國的核心技術亟待解決。

（二）沒有實現產業化。

我國新能源汽車的發展前景相當可觀。由于新能源汽車的發展是一個長遠的過程，所以在發展新能源汽車時需要多個部門和產業之間相互合作，共同推進新能源汽車的發展。在新能源汽車發展時，每個部門和地方都想從中獲取到一定的利益，致使新能源汽車帶有濃厚的地方色彩。近幾年，中央指出要補貼新能源汽車的示范城市，但是，大多數卻發展成了地方的產品，這樣不僅導致我國新能源汽車的生產技術得不到提升，還嚴重影響了我國新能源汽車產業化的形成。

（三）缺乏基礎配套設施。

目前，我國新能源汽車發展的主要阻礙就是缺乏基礎配套設施。要想將新能源汽車推向市場，就一定要建設足夠的加氣站、充電站等基礎配套設施。我國新能源汽車的充電站才剛剛開始建設，所以，其服務技術肯定會落后于其他的發達國家。再加上對新能源汽車價值鏈配套整合的不夠到位，與其他國家相比，我國的汽車工業配套設施比較落后，這樣不僅阻礙了新能源汽車的發展，還影響了新能源汽車形成產業鏈的能力。

二、低碳背景下新能源汽車的發展戰略

（一）加強新能源汽車技術資源的整合。

我國的汽車工業與國外的汽車工業相比起步比較晚，所以，在創新能力上有一定的缺乏，這直接影響了我國新能源汽車的發展。我國新能源汽車的研發項目都是分配到各個單位，由于每個單位都是獨立研發，導致我國新能源汽車的研發不夠集中，出現全而散的情況。所以，一定要注重研發和運用的結合，將優秀的資源整合在一起，使新能源汽車的研發體系不斷得到完善，促進我國新能源汽車不斷發展，增強我國新能源汽車產業在國際中的競爭力。除此之外，對我國新能源汽車資源進行整合時，也要實現公平競爭的目的，對我國新能源汽車的各項技術進行反壟斷審查，促進我國新能源汽車能夠更好的發展。

（二）創新產業模式。

隨著社會不斷發展，人們的環保意識也逐漸加強，因此，為我國新能源汽車的發展帶來了廣闊的市場，比較大的汽車產業都在研發新的新能源汽車的發展戰略。比如，我國相對來說比較大的一汽集團，正在對產業模式進行創新，將新能源汽車的發展戰略轉向商品化的模式，為電動車的生產、銷售和售后建立一套完善的服務體系。新能源汽車的發展是一個系統性比較強的工程，需要投入的資金也比較多，在創新產業模式的過程中，應該將國內外的技術結合在一起，促進我國新能源汽車產業化的形成，更好地推進能源汽車的發展。

（三）完善配套設施。

配套設施是新能源汽車研發的發展的關鍵，所以，一定要建設完善的配套設施。對充電站、加氣站等配套設施進行完善，能夠促進新能源汽車代替傳統汽車的步伐。目前，建設配套設施的潛在利益被很多的地方政府和企業所發現，他們就開始對配套設施投入大量的資金。但是，對數量和規模的重視不能使新能源汽車達到更好的發展，還要重視提高和改進技術。要對新能源汽車充電設施的建設制定全面的計劃，使充電設施在建設時實現規范性，促進標準化的建設。還要對配套資源進行合理的整合，加大社會資金的投入，對人群密集的地方要優先考慮，比如大型商場、停車場以及公交站點等，在這些地方要加緊配套設施的建設，達到示范的效果，突出新能源汽車的可用性和便捷性，避免消費者有后顧之憂。

三、結束語

綜上所述，我國新能源汽車的發展仍然存在著諸多問題，比如核心技術落后、配套設施不足等，要想縮進我國新能源汽車發展與國際之間的距離，一定要創新產業模式，在政府的支持下不斷完善發展新能源汽車的設施，使我國新能源汽車的發展在低碳經濟的背景下達到可持續發展。