導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇給上級(jí)部門建議書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工千萬元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。

（二）爭(zhēng)取資金方面：近年來，我市爭(zhēng)取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢(shì)頭。20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長(zhǎng)88%；20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長(zhǎng)15%；20*年，全市共爭(zhēng)取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長(zhǎng)18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長(zhǎng)38.9%。

（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過；交通、國(guó)土等部門利用與上級(jí)部門的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，借助市外資金來強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。

（二）重點(diǎn)突出，對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策帶來了良好的機(jī)遇。為此，全市各有關(guān)部門認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國(guó)家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國(guó)道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽(yáng)鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目，共獲得近億元的國(guó)家專項(xiàng)資金扶持，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺悖睍r(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。

（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來了就萬事大吉，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。

四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門要樹立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)。“三爭(zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)

篇2

[abstract] : the project cost management is the key part of the project, the construction project cost control of the common problems, the construction unit should be in the bidding process control reasonable cost, and strengthen the whole construction process of the cost control, can reduce the burden of enterprise, accord with the project budget.

[keywords] : engineering management; Project cost; control

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著我國(guó)建筑工程投資的不斷加大，建筑工程管理中的造價(jià)控制顯得尤為重要，它貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中，是工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要挖掘目前工程造價(jià)控制中存在的問題，并分析出合理的解決方案和措施。

1 建筑工程造價(jià)中存在的問題

1.1 投資階段存在的問題

在項(xiàng)目投資階段，主要由項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告來影響工程造價(jià)[1]。項(xiàng)目建議書是由建設(shè)單位提出，交由本公司的投資部門進(jìn)行該項(xiàng)目投資建設(shè)的方案。一般情況下，建議書只是宏觀上的策劃，缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的投資事項(xiàng)，結(jié)構(gòu)單一，投資方向不合理，往往影響公司的投資計(jì)劃；可行性報(bào)告是建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位制定的研究型報(bào)告，在實(shí)際的項(xiàng)目審批過程中，建設(shè)單位為了走捷徑，要求設(shè)計(jì)單位降低投資預(yù)算，導(dǎo)致投資預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠，不能反映實(shí)際造價(jià)。

1.2 招投標(biāo)階段存在的問題

招標(biāo)與投標(biāo)階段，競(jìng)標(biāo)單位多，建設(shè)單位有時(shí)會(huì)用壓低或太高工程造價(jià)的方式來減少建設(shè)資金，無論哪一種方法都使工程的造價(jià)失去了真實(shí)性，中標(biāo)的施工企業(yè)為了能在工程中獲得最大收益，就會(huì)偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大下降；另一方面，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)往往沒有采取設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式，對(duì)工程的設(shè)計(jì)缺乏監(jiān)管，使建設(shè)方案沒有選擇性，設(shè)計(jì)單位只為經(jīng)濟(jì)利益而敷衍設(shè)計(jì)，使得工程的遠(yuǎn)期利益無法顯現(xiàn)。

1.3 工程施工階段存在的問題

首先，施工單位對(duì)工程造價(jià)的目標(biāo)制定與實(shí)際情況相悖，制定的目標(biāo)缺乏科學(xué)性；其次，對(duì)于材料的管理方面存在嚴(yán)重問題，材料采購(gòu)時(shí)機(jī)不合理，實(shí)際采購(gòu)價(jià)格缺乏真實(shí)性，材料的儲(chǔ)存與計(jì)量方式落后，都會(huì)使材料成本增加，難以符合既定目標(biāo)；再次，在施工過程中存在著管理普遍落后的現(xiàn)象，管理手段跟不上施工技術(shù)，管理階層沒有有效的分配人力、物力，沒有調(diào)節(jié)各施工部門的關(guān)系，缺乏對(duì)成本控制的意識(shí)，導(dǎo)致施工材料與資金的大量浪費(fèi)，增加了施工成本，工程造價(jià)也相應(yīng)上升。

2 如何控制工程造價(jià)

2.1 投資階段的工程造價(jià)控制

在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的過程中，建設(shè)單位容易忽略對(duì)投資階段的造價(jià)控制[3]。投資決策是控制投資造價(jià)的關(guān)鍵，忽視施工前的工作，將會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，影響公司的整體利益。因此，建設(shè)單位要抓好工程的前期工作：對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確的核實(shí)資料的準(zhǔn)確性和可靠性，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算及經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算要準(zhǔn)確，保證資料的時(shí)效性和市場(chǎng)的同步性；建設(shè)單位要督促好設(shè)計(jì)單位，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)施工方案，再?gòu)闹羞x優(yōu)，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案必須滿足控制成本和提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值的目的；提高設(shè)計(jì)人員和策劃人員的素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)員工對(duì)市場(chǎng)行情的分析，建立企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的設(shè)計(jì)理念和節(jié)約成本的意識(shí)，在保質(zhì)保量完成工作的前提下，降低企業(yè)成本，把項(xiàng)目造價(jià)規(guī)范到合理的范圍內(nèi)。

2.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的招標(biāo)主要包括材料設(shè)備和施工兩方面的招標(biāo)，通過激烈的價(jià)格戰(zhàn)來選取最適合的單位，招標(biāo)過程中各單位為了中標(biāo)壓低價(jià)格，建設(shè)公司在實(shí)際的招投標(biāo)階段應(yīng)該注意以下問題：招標(biāo)投標(biāo)的過程必須符合國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定，做到公平、公開、公正的原則，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審核和監(jiān)管，并制定相應(yīng)的投標(biāo)準(zhǔn)則和指標(biāo)；造價(jià)人員要對(duì)招標(biāo)文件做出合理比對(duì)和分析，確定內(nèi)容的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的可靠性，對(duì)可能發(fā)生的影響造價(jià)的因素進(jìn)行預(yù)測(cè)；在工程質(zhì)量相同的情況下選擇價(jià)格低的投標(biāo)單位，核對(duì)招標(biāo)單位的預(yù)算清單，確保符合建設(shè)公司的造價(jià)控制；在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，要知曉各種數(shù)據(jù)的意義及來源，明確各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合實(shí)際共同磋商。

2.3 加強(qiáng)工程施工過程的造價(jià)控制

首先，要建立健全造價(jià)管理系統(tǒng)。施工中的一切材料清單、施工方案、變更方案、生產(chǎn)計(jì)劃等資料要交給造價(jià)管理部門，造價(jià)人員對(duì)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際相悖時(shí)要分析原因，及時(shí)進(jìn)行不補(bǔ)救；其次，審計(jì)部門要做好監(jiān)督管理工作，從項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到項(xiàng)目驗(yàn)收的整個(gè)過程，都要對(duì)材料的消耗及工程的質(zhì)量進(jìn)行事實(shí)監(jiān)控，有效的發(fā)揮審計(jì)在整個(gè)施工過程中的作用，確保造價(jià)控制的可靠性；再次，統(tǒng)計(jì)人員要同預(yù)算人員相溝通，及時(shí)統(tǒng)計(jì)工程量和反饋索賠數(shù)額，確保施工過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為以后索賠工作的開展提供依據(jù)；另外，在施工過程中經(jīng)常與設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)對(duì)原有計(jì)劃改動(dòng)較大的地方要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變?cè)性O(shè)計(jì)方案，對(duì)改變?cè)O(shè)計(jì)方案產(chǎn)生的費(fèi)用要多次預(yù)算。除了加強(qiáng)監(jiān)管部門和相關(guān)技術(shù)人員對(duì)施工過程的造價(jià)控制外，還應(yīng)該樹立施工人員自身素質(zhì)，自覺建立降低成本的意識(shí)，在保證設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，嚴(yán)格控制施工中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用[4]。

3 總結(jié)

總之，要想保障工程造價(jià)控制的完善，需要企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，提高市場(chǎng)核心價(jià)值力，在確保工程順利完成的情況下，保證工程質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)理念。工程造價(jià)作為工程管理中的重要部分，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資起著關(guān)鍵作用，在控制工程造價(jià)的同時(shí)也要堅(jiān)決杜絕違法行為，才是企業(yè)得以長(zhǎng)存的發(fā)展之道。

參考文獻(xiàn)

[1]陸家順.分析我國(guó)目前建筑工程造價(jià)存在的問題及策略[J].科學(xué)之友,2010（06），88-89.

篇3

一、引言

近年來，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力400萬噸/年）、內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1200萬噸/年）項(xiàng)目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴(yán)格按照煤礦項(xiàng)目投資流程開展項(xiàng)目盡職調(diào)查、投資可行性分析論證等工作，堅(jiān)持科學(xué)投資、風(fēng)險(xiǎn)可控。筆者在山西粵電能源有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理工作，全面主導(dǎo)了對(duì)酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)投資項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，淺談對(duì)煤礦項(xiàng)目投資的若干思考和建議。

二、煤礦項(xiàng)目投資流程介紹

一般來說，投資煤礦項(xiàng)目的完整流程主要包括以下幾個(gè)步驟：

（一）項(xiàng)目機(jī)會(huì)的選擇和篩選

根據(jù)公司的投資定位及任務(wù)要求，充分利用掌握的資源，通過合作伙伴、政府部門、中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。在投資機(jī)會(huì)收集過程中，可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行幫助。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門對(duì)收集的投資機(jī)會(huì)進(jìn)行初步篩選，對(duì)經(jīng)篩選后的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究，并與擬投煤礦的主要負(fù)責(zé)人及具體工作人員進(jìn)行初步洽談，了解項(xiàng)目的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展方向等，開展初步的項(xiàng)目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價(jià)格等）。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)、盡職調(diào)查

根據(jù)收集的煤礦項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門編制項(xiàng)目建議書，判斷企業(yè)是否具有投資價(jià)值，是否立項(xiàng)。對(duì)具有投資價(jià)值、符合投資條件的項(xiàng)目報(bào)公司或上級(jí)審批部門予以正式立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各中介機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資收購(gòu)的全部工作，并同步開展盡職調(diào)查工作。盡職調(diào)查包括財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及相關(guān)的業(yè)務(wù)調(diào)查等，在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目盡職調(diào)查報(bào)告。

（三）投資可行性分析論證及投資決策

基于各項(xiàng)盡職調(diào)查工作成果，開展煤礦項(xiàng)目投資可行性論證工作，必要時(shí)可委托相關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助。立項(xiàng)階段對(duì)項(xiàng)目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點(diǎn)結(jié)合投資預(yù)算、融資方案對(duì)煤礦項(xiàng)目的投資收益及經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行測(cè)算分析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目的工藝流程、技術(shù)方案是否可行進(jìn)行評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)揭示項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)過投資可行性論證，達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的煤礦項(xiàng)目，即可進(jìn)行投資決策，確定予以投資。

（四）談判簽約

項(xiàng)目工作組與擬投煤礦項(xiàng)目方進(jìn)行談判，談判的內(nèi)容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運(yùn)作模式、表決機(jī)制、關(guān)聯(lián)交易、分紅方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等，并明確寫進(jìn)公司章程、投資協(xié)議等關(guān)鍵性合作文件。談判過程中遇到的關(guān)鍵問題和條款，隨時(shí)向投資審批上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)。特別說明的是，相關(guān)投資文件必須得到上級(jí)審批部門的同意和批準(zhǔn)后進(jìn)行簽訂。

（五）出資與監(jiān)管

投資協(xié)議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協(xié)議的約定選派人員進(jìn)駐煤礦項(xiàng)目董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層或者相關(guān)部門，參與其日常經(jīng)營(yíng)管理工作，并代表投資方對(duì)所投煤礦實(shí)施監(jiān)管，確保其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開“三會(huì)”，重大事項(xiàng)報(bào)相關(guān)投資方審議通過。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門應(yīng)定期前往所投煤礦檢查調(diào)研，掌握其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，與派駐人員共同對(duì)所投煤礦的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管，充分維護(hù)投資方的投資權(quán)益及收益。

（六）投資總結(jié)及后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目投資完成后，由原項(xiàng)目工作組對(duì)整個(gè)投資流程進(jìn)行總結(jié)，評(píng)價(jià)得失。在所投煤礦投入運(yùn)營(yíng)1年后，可成立專門的工作組對(duì)其開展投資后評(píng)價(jià)工作，對(duì)前期的投資決策、收益測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)行對(duì)比分析，以指導(dǎo)今后的投資工作。

三、煤礦項(xiàng)目投資過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

投資煤礦項(xiàng)目主要存在如下一些風(fēng)險(xiǎn)，需要在盡職調(diào)查及投資決策階段予以慎重考慮：

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家出于行業(yè)發(fā)展及環(huán)保政策加碼等因素考慮，調(diào)整煤炭行業(yè)的管理政策，可能帶來煤礦開采成本的增加，尤其是環(huán)保成本的不斷增加，直接影響項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)而影響項(xiàng)目投資收益。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)

煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發(fā)生安全事故的概率較大。若發(fā)生較為重大的安全事故，動(dòng)輒停產(chǎn)整頓或者予以關(guān)停，可能導(dǎo)致相關(guān)投資無法收回。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

煤炭銷售價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)較大，從2003年以來的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)幅度超過一倍以上，給煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益帶來極大的影響，一些曾經(jīng)的盈利大戶甚至到了破產(chǎn)重組邊緣。因此，必須充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)因素對(duì)于煤礦投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)

收購(gòu)企業(yè)及被收購(gòu)項(xiàng)目（或其控股股東）在管理模式、企業(yè)文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購(gòu)企業(yè)介入之后才逐漸顯現(xiàn)出來，可能導(dǎo)致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產(chǎn)生不利的影響。因此，在正式投資前，關(guān)于項(xiàng)目的管理模式、表決機(jī)制、分紅方案等關(guān)鍵性條款必須約定清晰，才會(huì)減少合作后的摩擦及矛盾。

四、煤礦項(xiàng)目投資建議

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，選擇一個(gè)煤礦項(xiàng)目，可重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)因素：一是儲(chǔ)量，二是煤質(zhì)，三是運(yùn)輸。其中，儲(chǔ)量是基礎(chǔ)，決定項(xiàng)目的投資年限；煤質(zhì)是核心，決定項(xiàng)目的盈利能力；運(yùn)輸是關(guān)鍵，決定項(xiàng)目的下游市場(chǎng)，三者缺一不可。在項(xiàng)目前期篩選過程中，可重點(diǎn)考慮這三個(gè)因素。目前，國(guó)內(nèi)外的煤礦開采技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、工藝方案已經(jīng)非常成熟，對(duì)煤礦“五害”的預(yù)防措施及治理手段也趨于完備，技術(shù)方案是否可行已經(jīng)不是投資煤礦項(xiàng)目的主要障礙，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注煤礦項(xiàng)目自身的投資效益。因此，對(duì)煤礦項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性論證工作非常重要，這是一個(gè)煤礦項(xiàng)目投資與否的決定性條件。

五、結(jié)論

煤礦項(xiàng)目投資金額巨大，動(dòng)輒上億元甚至幾十億元，投資責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)較大，必須堅(jiān)持穩(wěn)健謹(jǐn)慎的投資原則。在具體投資過程中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的方法，嚴(yán)格按照投資流程開展各階段工作，加強(qiáng)對(duì)各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個(gè)階段而開展下一階段的工作。

（作者單位為山西粵電能源有限公司）

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：S273.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運(yùn)作、保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長(zhǎng)期使用中，已經(jīng)積累了一系列問題，這也相對(duì)加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問題，已經(jīng)成為相關(guān)部門首先要解決的問題。

對(duì)此，市政部門要組織技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)污水處理廠的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。

2主要的城市污水處理工程項(xiàng)目管理模式由于我國(guó)體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造3個(gè)步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過程是污水處理廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，開始進(jìn)行項(xiàng)目的公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工承包3個(gè)步驟的工作。施工承包中又包含了若干個(gè)子項(xiàng)目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對(duì)相關(guān)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等承包項(xiàng)目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項(xiàng)目管理承包模式。在該模式下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的開展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項(xiàng)目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來說，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運(yùn)行、移交模式。該模式是一種近年來出現(xiàn)的新型模式，將與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運(yùn)行都結(jié)合為一體，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，方便了項(xiàng)目的開展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施的主要途徑3.1審批相關(guān)的可行性報(bào)告書

在正式開展城市污水處理工程項(xiàng)目之前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目可行性報(bào)告書的審批工作。該報(bào)告書主要是依照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書而來，在具體開展時(shí)，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別，可行性報(bào)告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項(xiàng)目報(bào)告書審批由與之具有從屬層級(jí)的上級(jí)部門進(jìn)行審批，并提出意見；小型的項(xiàng)目則可以直接由項(xiàng)目本身的主管部門進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。

3.2審批相關(guān)的項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目相關(guān)建議書審批的部門也要根據(jù)項(xiàng)目的級(jí)別進(jìn)行區(qū)分。一般來說，那些大型和中型的項(xiàng)目，在經(jīng)過受委托的咨詢和設(shè)計(jì)部門審定后，會(huì)交由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評(píng)定。比如，項(xiàng)目資金如果超過了限定額度，則項(xiàng)目首先要經(jīng)過省級(jí)部門的初審，然后再保送國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項(xiàng)目金額特別重大，則需要上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理。

3.3審批相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書

城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時(shí)處理，還將可能對(duì)其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對(duì)此，進(jìn)行城市污水處理工程項(xiàng)目的開展前，必須要進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)的部門和單位要實(shí)事求是地對(duì)項(xiàng)目可能涉及到的環(huán)境影響問題進(jìn)行評(píng)估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項(xiàng)工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門進(jìn)行審批，只有審批通過合格時(shí)，才能夠開展項(xiàng)目。

4城市污水處理工程項(xiàng)目的具體組織與管理模式4.1三方責(zé)任制管理制度

三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計(jì)和施工單位三方。在城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理中，會(huì)經(jīng)常實(shí)施這種管理制度。通過三方責(zé)任制管理制度，可以實(shí)現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項(xiàng)目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對(duì)于大、中型項(xiàng)目來說效果更為明顯。在項(xiàng)目中，工程指揮部承擔(dān)著采購(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目再由工程指揮部交給專門的管理機(jī)構(gòu)展開運(yùn)營(yíng)。至此，整個(gè)項(xiàng)目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國(guó)城市污水處理工程組織的管理模式中的一項(xiàng)新型制度。在該制度下，地方政府會(huì)挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的法人，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來進(jìn)行約束。在這個(gè)過程中，政府要做好對(duì)代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項(xiàng)目質(zhì)量。通過代建制度，項(xiàng)目中的主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。

5結(jié)語(yǔ)

對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實(shí)增強(qiáng)城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對(duì)城市污水處理工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理模式探討的不斷深入，我國(guó)的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建輝. 淺談項(xiàng)目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.

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[中圖分類號(hào)] F239.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）20- 0012- 03

1 高校基建工程審計(jì)的現(xiàn)狀分析

審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，工程項(xiàng)目審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。高校基建工程審計(jì)是受學(xué)校委托，代表學(xué)校，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用特定的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程及工程結(jié)算進(jìn)行的控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。近年來，隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展，許多高校基本建設(shè)投資明顯增加，可以達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)十億元，審計(jì)部門如何發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，服務(wù)于高校基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低投資損失，提高投資效益，保護(hù)學(xué)校利益，就要求高校審計(jì)人員勤于思考、勇于創(chuàng)新，探索到一種新的、高效的基建工程審計(jì)模式。

一直以來，高校基建工程審計(jì)以工程結(jié)算審計(jì)為重心的事后審計(jì)，是一種造價(jià)審核的靜態(tài)審計(jì)模式。隨著當(dāng)前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項(xiàng)目不斷實(shí)施。這些建設(shè)工程的普遍特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、資金投入巨大，可以說從提出項(xiàng)目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過程是一個(gè)系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟(jì)、管理、建筑工程等多專業(yè)的復(fù)雜過程。在建造活動(dòng)的事前、事中和事后都會(huì)形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計(jì)取證資料。然而，當(dāng)前很多高校審計(jì)部門沿用事后審計(jì)模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項(xiàng)目。此時(shí)建筑實(shí)體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計(jì)人員沒有對(duì)審計(jì)資料形成的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風(fēng)險(xiǎn)留下可乘之機(jī)，直接造成工程結(jié)算審計(jì)依據(jù)失真、失實(shí)。

2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計(jì)分析

高校基建工程全過程跟蹤審計(jì)是指高校審計(jì)部門采用跟蹤審計(jì)方式，對(duì)上級(jí)部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工階段的投資、造價(jià)、工程管理等事項(xiàng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、審計(jì)。全過程跟蹤審計(jì)是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)過程，事前審計(jì)是指從編制工程項(xiàng)目建議書開始到簽訂施工合同這個(gè)階段的審計(jì)；事中審計(jì)是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收這個(gè)階段的審計(jì)活動(dòng)；事后審計(jì)是工程項(xiàng)目竣工后，完成的工程項(xiàng)目結(jié)算、決算的審計(jì)活動(dòng)。由此可見，全過程跟蹤審計(jì)是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高校基建合法、合規(guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計(jì)的依據(jù)

高校審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國(guó)審計(jì)署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計(jì)方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號(hào)）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項(xiàng)目本身的批文、各高校內(nèi)部審計(jì)制度及工程建設(shè)過程中形成的資料等。例如：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)過程等審計(jì)內(nèi)容。

具體審計(jì)內(nèi)容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計(jì)部門，在事后階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容是確定工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收并履行驗(yàn)收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計(jì)，此后工程結(jié)算審計(jì)的具體工作可參見工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)進(jìn)行。

3 做好高校全過程跟蹤審計(jì)的保障

3.1 設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，確保審計(jì)客觀公正性

高校審計(jì)部門的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立為內(nèi)部審計(jì)工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，要確保審計(jì)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)客觀公正性，保證審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率。

3.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計(jì)外環(huán)境

一個(gè)順暢的外部審計(jì)環(huán)境是做好高校基建審計(jì)工作的重要前提，這就離不開各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的性質(zhì)、意義，體會(huì)到審計(jì)工作的必要性和重要性時(shí)，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時(shí)配合審計(jì)工作，而且基建工程全過程也會(huì)積極主動(dòng)要求被審計(jì)監(jiān)督，避免各個(gè)崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計(jì)，共同保護(hù)學(xué)校利益。

3.3 重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

工程審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，所以也要求審計(jì)人員是一專多能的復(fù)合型人才。強(qiáng)化審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，是開展工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)。要做到：①充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，將具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員只有加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。

3.4 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事

高校基建工程全過程審計(jì)工作是對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工決算審計(jì)的系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)，在這種復(fù)雜的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計(jì)程序，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計(jì)工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。

3.5 采用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高工程審計(jì)的質(zhì)量與水平

當(dāng)前高校基建工程內(nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施工程審計(jì)。一方面，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用審計(jì)、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開展相應(yīng)的審計(jì)工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，在跟蹤審計(jì)中，利用數(shù)碼照相機(jī)、攝相機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計(jì)取證工作。不斷推進(jìn)審計(jì)辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補(bǔ)高校工程審計(jì)人員的不足，提高審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，高等教育的發(fā)展，高校審計(jì)職能變化，要求我們高校審計(jì)人員要思想解放、用于創(chuàng)新，接受新事物，采用新方法，拓展高校基建工程審計(jì)思路和工作方法，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。希望審計(jì)人員能通過此文了解基建工程全過程跟蹤審計(jì)模式，并樂于接受和應(yīng)用。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

一直以來，高校基建工程審計(jì)以工程結(jié)算審計(jì)為重心的事后審計(jì)，是一種造價(jià)審核的靜態(tài)審計(jì)模式。隨著當(dāng)前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項(xiàng)目不斷實(shí)施。這些建設(shè)工程的普遍特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、資金投入巨大，可以說從提出項(xiàng)目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過程是一個(gè)系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟(jì)、管理、建筑工程等多專業(yè)的復(fù)雜過程。在建造活動(dòng)的事前、事中和事后都會(huì)形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計(jì)取證資料。然而，當(dāng)前很多高校審計(jì)部門沿用事后審計(jì)模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項(xiàng)目。此時(shí)建筑實(shí)體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計(jì)人員沒有對(duì)審計(jì)資料形成的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風(fēng)險(xiǎn)留下可乘之機(jī)，直接造成工程結(jié)算審計(jì)依據(jù)失真、失實(shí)。

2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計(jì)分析

高校基建工程全過程跟蹤審計(jì)是指高校審計(jì)部門采用跟蹤審計(jì)方式，對(duì)上級(jí)部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項(xiàng)目全過程進(jìn)行審計(jì)，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工階段的投資、造價(jià)、工程管理等事項(xiàng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、審計(jì)。全過程跟蹤審計(jì)是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)過程，事前審計(jì)是指從編制工程項(xiàng)目建議書開始到簽訂施工合同這個(gè)階段的審計(jì)；事中審計(jì)是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收這個(gè)階段的審計(jì)活動(dòng)；事后審計(jì)是工程項(xiàng)目竣工后，完成的工程項(xiàng)目結(jié)算、決算的審計(jì)活動(dòng)。由此可見，全過程跟蹤審計(jì)是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高校基建合法、合規(guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計(jì)的依據(jù)

高校審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國(guó)審計(jì)署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計(jì)方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號(hào)）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項(xiàng)目本身的批文、各高校內(nèi)部審計(jì)制度及工程建設(shè)過程中形成的資料等。例如：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)過程等審計(jì)內(nèi)容。

具體審計(jì)內(nèi)容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計(jì)部門，在事后階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容是確定工程項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收并履行驗(yàn)收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計(jì)，此后工程結(jié)算審計(jì)的具體工作可參見工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)進(jìn)行。

3 做好高校全過程跟蹤審計(jì)的保障

3.1 設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，確保審計(jì)客觀公正性

高校審計(jì)部門的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立為內(nèi)部審計(jì)工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，要確保審計(jì)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)客觀公正性，保證審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率。

3.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計(jì)外環(huán)境

一個(gè)順暢的外部審計(jì)環(huán)境是做好高校基建審計(jì)工作的重要前提，這就離不開各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的性質(zhì)、意義，體會(huì)到審計(jì)工作的必要性和重要性時(shí)，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時(shí)配合審計(jì)工作，而且基建工程全過程也會(huì)積極主動(dòng)要求被審計(jì)監(jiān)督，避免各個(gè)崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計(jì)，共同保護(hù)學(xué)校利益。

3.3 重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

工程審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，所以也要求審計(jì)人員是一專多能的復(fù)合型人才。強(qiáng)化審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，是開展工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)。要做到：①充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，將具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員只有加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。

3.4 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事

高校基建工程全過程審計(jì)工作是對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工決算審計(jì)的系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)，在這種復(fù)雜的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計(jì)程序，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計(jì)工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。

3.5 采用先進(jìn)的技術(shù) 手段，提高工程審計(jì)的質(zhì)量與水平

當(dāng)前高校基建工程內(nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施工程審計(jì)。一方面，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用審計(jì)、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開展相應(yīng)的審計(jì)工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，在跟蹤審計(jì)中，利用數(shù)碼照相機(jī)、攝相機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計(jì)取證工作。不斷推進(jìn)審計(jì)辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補(bǔ)高校工程審計(jì)人員的不足，提高審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

篇7

一、存在的問題：

（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的四個(gè)相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強(qiáng)四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實(shí)際工作中，有的地方?jīng)]有按照規(guī)程辦事，如稽查實(shí)施階段，規(guī)程明確規(guī)定了稽查時(shí)限，但通過近年的實(shí)踐說明，稽查限時(shí)制基本上是流于形式。因?yàn)楦髌髽I(yè)的實(shí)際情況不同，有的企業(yè)情況簡(jiǎn)單，有的企業(yè)情況復(fù)雜，對(duì)于情況復(fù)雜的企業(yè)來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調(diào)取證，那么一般規(guī)定的稽查時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，往往造成工作趕時(shí)間，稽查質(zhì)量不高等現(xiàn)象。其次，在稽查實(shí)施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點(diǎn)在于稽查案卷的退卷。稽查操作規(guī)程規(guī)定了五個(gè)方面的退卷，由于檢查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練等原因，造成證據(jù)、數(shù)據(jù)計(jì)算方面的退卷較多，影響了工作效率。

2、 稽查“四環(huán)節(jié)”崗責(zé)不夠明確，有些干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)。

稽查各環(huán)節(jié)各崗位的職責(zé)還不夠細(xì)化，如稽查實(shí)施環(huán)節(jié)，主查和協(xié)查的崗位如何確定，若崗責(zé)不明，會(huì)造成責(zé)任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標(biāo)，甚至出現(xiàn)工作量大、工作做得多的差錯(cuò)更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯(cuò)少，處罰少等現(xiàn)象，一定程度上沒有調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務(wù)稽查而言，“選案、稽查、審理、執(zhí)行”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，單純注重某一環(huán)節(jié)質(zhì)量和效益的提高也是片面不現(xiàn)實(shí)的。只有“四環(huán)節(jié)”之間形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督、制約機(jī)制，使之相互促進(jìn)、共同提高，才能構(gòu)成稅務(wù)稽查質(zhì)量和效益的總體提高。

3、 稅收稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”存在工作難點(diǎn)，影響了稽查效能的充分發(fā)揮。

由于“四環(huán)節(jié)”的相互依存、相互聯(lián)系，事實(shí)上共同構(gòu)成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執(zhí)行已經(jīng)成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務(wù)登記信息，有時(shí)憑借個(gè)人主觀印象進(jìn)行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對(duì)象找不到、個(gè)別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時(shí)有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標(biāo)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。

（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機(jī)制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責(zé)不明，“重點(diǎn)稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。

 《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務(wù)是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長(zhǎng)期以來，完成收入任務(wù)在稅收工作的指導(dǎo)思想中占有較重的地位，一直是考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心指標(biāo)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計(jì)劃，稅務(wù)工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務(wù)稽查必然受這一指導(dǎo)思想的影響，有的把稅務(wù)稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務(wù)寬松時(shí)稽查有沒有無關(guān)緊要，收入任務(wù)吃緊時(shí)稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊(duì)”；有的把追補(bǔ)收入作為稅務(wù)稽查的主要目的，甚至給稅務(wù)稽查下達(dá)收入指標(biāo)。這種做法必然導(dǎo)致稅務(wù)稽查無法專司其職。正是因?yàn)橛行┒悇?wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查視為“防偷堵漏”的應(yīng)急措施和組織收入的補(bǔ)充手段，所以在整個(gè)稅收工作中，稅務(wù)稽查在稅務(wù)局的各項(xiàng)管理工作中充當(dāng)著完成任務(wù)的突擊隊(duì)的角色。目前，稽查部門承擔(dān)了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導(dǎo)式檢查等非稽查職能的工作，很多本應(yīng)有其他稅務(wù)部門完成的工作，只要涉及到一個(gè)“查”字，便把任務(wù)加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費(fèi)。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系尚未理順。

在現(xiàn)有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料往往不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致稽查選案準(zhǔn)確性差，進(jìn)而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡(jiǎn)單，征管部門未能及時(shí)有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強(qiáng)調(diào)申報(bào)率、入庫(kù)率等指標(biāo)的考核，稅務(wù)稽查則傾向于對(duì)重點(diǎn)稅源的檢查，而對(duì)其中的征管基礎(chǔ)工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享。

現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務(wù)稽查模塊進(jìn)行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術(shù)性指標(biāo)體系，稅務(wù)稽查處于被動(dòng)，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準(zhǔn)確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時(shí)引起征管部門的高度重視，對(duì)存在的問題不能對(duì)癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績(jī)有被否認(rèn)、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進(jìn)工作，形成順暢高效的稽查溝通機(jī)制的建議

（一）圍繞稽查“四個(gè)環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互溝通。

1、 加強(qiáng)選案的科學(xué)化管理

選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶的調(diào)查和對(duì)重點(diǎn)稅源結(jié)構(gòu)的分析，根據(jù)已占有的信息資料進(jìn)行對(duì)比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)，為檢查人員提供案件檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)涉稅舉報(bào)、上級(jí)交辦、情報(bào)收集的信息進(jìn)行綜合評(píng)估，建立案源庫(kù)，合理分配案源。通過對(duì)該納稅人有針對(duì)性地評(píng)估、了解，為檢查人員提供了稽點(diǎn)，為檢查環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2、 具體問題具體分析，稽查實(shí)施不拘一格。

稽查實(shí)施是稽查辦案的核心工作，是專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)工作水平的體現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實(shí)施環(huán)節(jié)，在前期檢查中，一是做好預(yù)案，增強(qiáng)調(diào)查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關(guān)鍵是合法、有效、準(zhǔn)確的證據(jù)。如何取得證據(jù)，是稅務(wù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，要求稽查人員接到檢查任務(wù)后，針對(duì)被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經(jīng)驗(yàn)辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計(jì)劃性、有準(zhǔn)備地實(shí)施調(diào)查取證工作。擬訂調(diào)查取證方案，有效地提高調(diào)查取證的質(zhì)量和效果。二是靈活運(yùn)用有效稽查手段，增強(qiáng)檢查威懾力。在稽查方法上，應(yīng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路等技術(shù)手段，查詢被查企業(yè)網(wǎng)上公布的有關(guān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的價(jià)格及有關(guān)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用預(yù)案，建立稅務(wù)情報(bào)網(wǎng)，強(qiáng)化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)一些不配合稅務(wù)檢查的企業(yè)，應(yīng)把檢查人員對(duì)該公司調(diào)賬、詢問、談判的各個(gè)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據(jù)資料，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和對(duì)不法納稅人的威懾力。稅務(wù)稽查案件實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核，稽查結(jié)果出來后再反饋到選案環(huán)節(jié)，并據(jù)此糾正選案目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提高稽查選案的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，全面促進(jìn)稅務(wù)稽查體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

3、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把好案件審理關(guān)。

案件審理是保證案件查辦質(zhì)量的“關(guān)口”，是加強(qiáng)案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件查辦質(zhì)量，提高審理質(zhì)量，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政策請(qǐng)示答復(fù)制度，在實(shí)施環(huán)節(jié)即將結(jié)束，準(zhǔn)備進(jìn)入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會(huì)議的形式，著重解決證據(jù)是否準(zhǔn)確、適用稅法是否得當(dāng)?shù)膯栴}，把可能出現(xiàn)的執(zhí)法盲目性和隨意性的問題在實(shí)施環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。在案件審定會(huì)上，針對(duì)個(gè)案問題進(jìn)行集體“會(huì)診”，為案件進(jìn)一步查處工作指明方向。對(duì)一些重大案件，可以邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行會(huì)審，嚴(yán)把政策、法規(guī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)審理與實(shí)施環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保證查辦案件的質(zhì)量。

4、 難中取易，強(qiáng)化執(zhí)行。

稅務(wù)稽查的結(jié)果在于查補(bǔ)稅款足額入庫(kù)，這也是稅務(wù)稽查的一個(gè)難題，要把執(zhí)行工作融于實(shí)施稽查的全過程，在稽查的實(shí)施階段就做好前期執(zhí)行的宣傳準(zhǔn)備工作。政務(wù)公開，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機(jī)制。

要保證稅務(wù)征收管理部門與稅務(wù)稽查部門之間的溝通與協(xié)調(diào),最重要的因素就是要建立一套信息溝通機(jī)制,從制度上能夠保障這種溝通與協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。

1、加強(qiáng)信息資料的共享。一是各級(jí)地稅局利用稅收征管信息軟件，實(shí)現(xiàn)稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網(wǎng)絡(luò)互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關(guān)信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關(guān)資料進(jìn)行選案。相關(guān)信息資料主要包括納稅人稅務(wù)登記的基本情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評(píng)估情況等。三是稽查局檢查處理結(jié)束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時(shí)傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時(shí)入庫(kù)稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應(yīng)于入庫(kù)后在規(guī)定期限內(nèi)將稽查局檢查案件的入庫(kù)情況傳遞稽查局，并將稅票復(fù)印件交稽查局存檔；對(duì)年內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間未入庫(kù)的查補(bǔ)款項(xiàng)，應(yīng)于年底前將未入庫(kù)的納稅人清單傳遞給稽查局。

2、工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是稽查局在選案后應(yīng)主動(dòng)征求征收管理部門的意見，整合各項(xiàng)涉稅信息資源，進(jìn)行必要調(diào)整。二是征收管理部門在日常管理工作中認(rèn)為有必要重點(diǎn)檢查的情況要及時(shí)以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對(duì)性地選案檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時(shí)移交給稽查局查處。稽查局要及時(shí)做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時(shí)向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責(zé)分工開展稅收檢查工作。稽查局在實(shí)施檢查前，應(yīng)將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當(dāng)稽查局與征收管理部門需要同時(shí)對(duì)同一納稅人開展檢查時(shí)，稽查局優(yōu)先于征收管理部門，避免同時(shí)進(jìn)行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項(xiàng)檢查等工作，根據(jù)需要積極參與檢查，協(xié)助稽查局辦案，杜絕出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)帳檢查、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)檢查、阻擾檢查等現(xiàn)象。

3、確定稽查與征管工作互動(dòng)的內(nèi)容。一是選案工作互動(dòng)。選案可與征管部門進(jìn)行聯(lián)合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據(jù)征管需求進(jìn)行。二是檢查工作互動(dòng)。稽查局定期向征管部門反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時(shí)組織整改，采取措施防止類似問題的再次發(fā)生，并按照片區(qū)管理責(zé)任制的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核；另一方面上級(jí)部門能夠通過稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問題和個(gè)性問題，為完善全局的內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。三是執(zhí)行工作互動(dòng)。針對(duì)稽查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分案件執(zhí)行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應(yīng)情況反饋給征管部門，征管部門應(yīng)積極配合稽查局做好案件執(zhí)行工作，并加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的日管。四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核互動(dòng)。將互動(dòng)工作納入整個(gè)目標(biāo)管理考核體系中，使各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。

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[中圖分類號(hào)] TE0 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-5-200-1

0引言

通過對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際上其他國(guó)家的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在資源的利用率上是比較低的。為了提高我國(guó)的資源利用率，減少浪費(fèi)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求大力發(fā)展友好型環(huán)境政策，對(duì)于各種資源要有效利用。但是從整體水平上來看，還是有非常多的領(lǐng)域沒有改變成為精細(xì)型的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很好，利用率卻不高的階段，

所以，我們需要盡快的開展節(jié)能減排的工作，將能源的利用率拉升一個(gè)臺(tái)階[1]。

1前期準(zhǔn)備工作一定要嚴(yán)格執(zhí)行

在寫項(xiàng)目建議書時(shí)需要注意的是，項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間是建設(shè)最重要的憑證，是后續(xù)所有工作良好有序開展的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于何種產(chǎn)業(yè)使用何種手段要有明確的劃分。比如說按需建設(shè)這個(gè)原則就適用于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，像道路、橋梁、廢物回收等。

為了能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工作者需要對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)充分的了解，在了解清楚市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀之后，在對(duì)其未來的發(fā)展做出一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，才能夠?qū)Ω鞣N設(shè)施的建設(shè)和使用狀況有一個(gè)大致的了解，再根據(jù)科學(xué)的計(jì)算方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入和產(chǎn)出工作設(shè)計(jì)一個(gè)良好的程序，一定要杜絕經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義以及形而上的思維。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，要有科學(xué)的計(jì)算和驗(yàn)證方法，因?yàn)檎麄€(gè)投資項(xiàng)目是一個(gè)具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的工作，對(duì)于國(guó)家的投資預(yù)算與企業(yè)的成本核算都需要進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的制度審核和數(shù)據(jù)計(jì)算。

在分析研究一項(xiàng)工程項(xiàng)目是否具備可行性的時(shí)候，就需要將節(jié)能減排考慮進(jìn)去。節(jié)能減排的方案措施是與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方案直接掛鉤的。進(jìn)行計(jì)劃工作的時(shí)候，需要考慮到長(zhǎng)期的消耗和短期的成本投入二者之間的分歧，點(diǎn)式建筑和條式建筑對(duì)比，如果是單考慮通風(fēng)和采光的話，條式的節(jié)能效果會(huì)更好，因?yàn)闂l式的建筑在空氣上更流通，室內(nèi)光線也更加的通亮。但是如果從容量的使用率這個(gè)角度進(jìn)行分析的話，點(diǎn)式會(huì)比條式有更好的節(jié)能效果[2]。但是開發(fā)商為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)想方設(shè)法的將建筑的容積使用率提高，而不考慮房屋居住者的利益。在建設(shè)工作上安裝了太陽(yáng)能的話，會(huì)提高建筑成本，但是卻能在以后的使用過程當(dāng)中減少能源的消耗。太陽(yáng)能節(jié)約的能量消耗目前已經(jīng)超過了1/3。安裝集中空調(diào)在前期的建設(shè)工作當(dāng)中好像是減少了成本的輸出，但是后期的使用過程中耗費(fèi)的費(fèi)用卻是巨大的。

在工程項(xiàng)目當(dāng)中，需要考慮下面幾個(gè)方面的問題：

（1）建筑物外面溫度的保持情況、窗戶和墻體之間最佳的比例情況，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐钠骄鶜鉁貨Q定。

（2）合理取舍建筑物的采光通風(fēng)與容積使用率；

（3）空調(diào)的溫度調(diào)節(jié)方式需要根據(jù)建筑物每平方米的面積調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)來進(jìn)行相應(yīng)的選擇；

（4）裝修的時(shí)候不能只一味的考慮美觀而忽略了實(shí)用功能；

（5）水資源的二次利用需要從單次性和整體性結(jié)合著進(jìn)行考慮。

2在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中的管理工作要加強(qiáng)控制

設(shè)計(jì)管理方面，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，工程建設(shè)的設(shè)施配置需要同時(shí)滿足設(shè)計(jì)工作的要求和促進(jìn)項(xiàng)目管理。在合同訂立的過程當(dāng)中，甲方和乙方之間的利益要互相滿足，二者之間的責(zé)任需要清楚的列進(jìn)合同當(dāng)中，標(biāo)明處罰標(biāo)準(zhǔn)，合同當(dāng)中的每一項(xiàng)條目都要書寫清楚。正式的文本合同是不允許存在內(nèi)容空泛、條款不清的情況的。

第二，管理制度方面需要加強(qiáng)控制，保證每一項(xiàng)工作崗位都是不可或缺的，不允許存在濫竽充數(shù)的情況。相關(guān)工程設(shè)計(jì)師需要經(jīng)過專業(yè)部門對(duì)其進(jìn)行資格審核，符合要求才可以參與相關(guān)的工作。

第三，要保證各個(gè)工作部門之間信息的有效流通，這樣才能保證各項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行。

第四，設(shè)立一個(gè)和項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利平行的質(zhì)量保證部門，加強(qiáng)各個(gè)崗位之間的交流管理，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。而且，每項(xiàng)工作的開展都需要呈交給上級(jí)部門審核批準(zhǔn)的。第五，在設(shè)計(jì)規(guī)劃工作當(dāng)中，車輛工程設(shè)備的采購(gòu)需要滿足施工操作的條件，不能夠因?yàn)檐囕v的情況而拖慢施工的進(jìn)度。

3加強(qiáng)體制改革和執(zhí)法的檢查力度

在社會(huì)的基本建設(shè)工作當(dāng)中，國(guó)家的資金占據(jù)了絕大部分的。但是在最近幾年當(dāng)中，國(guó)家因?yàn)楦鞣N建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)實(shí)行，導(dǎo)致資金的流通出現(xiàn)瓶頸，因此大部分的建設(shè)工作的資金來源都是從銀行貸款獲得的，這就給地方的建設(shè)工作帶來了巨大的壓力。因此，為了解決這樣的困境，政府部門的流程操作方面需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯梢詫?shí)行公私合營(yíng)這一原則。也可以放寬對(duì)民間投資的要求，鼓勵(lì)民間資金注入到建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中[3]。

另外，還需要在節(jié)能減排的執(zhí)法力度上加強(qiáng)相關(guān)的操作。目前的情況是一些相關(guān)的法律條文太過陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)。因此需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)靈活調(diào)整相應(yīng)政策。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家近年來非常重視環(huán)境建設(shè)，在這樣的大建設(shè)背景下，企業(yè)的建設(shè)工作也需要隨著國(guó)家的發(fā)展政策運(yùn)行，堅(jiān)持走高能效、低排放的新型化的工業(yè)發(fā)展路線，在工程項(xiàng)目的建設(shè)工作當(dāng)中，大力發(fā)展節(jié)能減排。從理論出發(fā)，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，提高工程項(xiàng)目管理工作當(dāng)中節(jié)能減排的實(shí)際效率。

參考文獻(xiàn)

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    二、對(duì)比分析查異常

篇10

（一）工程項(xiàng)目規(guī)劃、程序、預(yù)算的重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足 實(shí)際工作中存在以下或類似問題：譬如報(bào)建項(xiàng)目只有本單位的年度計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要、項(xiàng)目建議書、上級(jí)主管部門的部分資金使用計(jì)劃等，沒有做好對(duì)工程項(xiàng)目的嚴(yán)格規(guī)劃。在實(shí)施程序上更是出現(xiàn)一系列的混亂現(xiàn)象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設(shè)備使用不當(dāng)?shù)取６渲凶钪饕木褪秦?cái)務(wù)預(yù)算問題，基建項(xiàng)目的實(shí)際投資內(nèi)容、規(guī)模、金額等與上級(jí)部門批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模、金額等存在不一致現(xiàn)象沒有取得施工許可證等一系列相關(guān)手續(xù)就開始進(jìn)入施工程序，沒有認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目各方面內(nèi)容的重要性。

（二）施工隊(duì)伍不合格 目前，很多項(xiàng)目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的最大原因就是施工隊(duì)伍不合格，主要是指基建單位的施工隊(duì)伍沒有施工資質(zhì)或者是施工單位規(guī)模不夠但是卻越級(jí)承包基建工程。在招標(biāo)的過程總也存在很多問題，如：招標(biāo)過程不規(guī)范、評(píng)審人員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一、審定標(biāo)書不準(zhǔn)確等，成為了影響工程質(zhì)量的最大隱患。

（三）施工合同簽訂不規(guī)范 施工合同的簽訂是基建項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，如果施工合同的簽訂不規(guī)范就會(huì)出現(xiàn)一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內(nèi)容不全面、條款與招標(biāo)文件上的要求不一致、對(duì)主要設(shè)備和材料的要求不明確、價(jià)格條款前后出現(xiàn)矛盾等。合同簽訂不規(guī)范造成的最主要影響就是財(cái)務(wù)糾紛問題，工程預(yù)付款、進(jìn)度款的支付不合理，履約保證金、質(zhì)量保證金比例不適當(dāng)；簽訂陰陽(yáng)合同，施工隊(duì)伍以低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后采取變更、簽補(bǔ)充協(xié)議等辦法彌補(bǔ)損失獲得超額利潤(rùn)。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格 基建項(xiàng)目在施工的過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，缺乏有力的監(jiān)督管理體系，價(jià)款結(jié)算辦法規(guī)定不明確，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員缺乏責(zé)任心，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的使用工具、設(shè)備、材料等沒有進(jìn)行認(rèn)真管理與核算，在后期進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，缺乏詳細(xì)的記錄信息，造成了施工材料的浪費(fèi)等財(cái)物損失。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán) 基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部門沒有完善的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少對(duì)基建的基本了解，對(duì)會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，這就導(dǎo)致了地勘單位對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)劃與使用缺乏有效的監(jiān)督管理。所以在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，如：財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)素質(zhì)不高而依然辦理合同中不合規(guī)定的條款、施工單位對(duì)地勘單位收款僅開收據(jù)而不提供發(fā)票、前期為施工單位墊付的費(fèi)用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費(fèi)用的現(xiàn)象、會(huì)計(jì)對(duì)工程費(fèi)用核算記錄不全面甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)重復(fù)結(jié)算的情況、財(cái)務(wù)部門沒有根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)辦理各種財(cái)務(wù)信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預(yù)算等。產(chǎn)生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理系統(tǒng)不全面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)核算上出現(xiàn)漏洞，給工程質(zhì)量與項(xiàng)目收益上帶來一定的影響，造成基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)記錄混亂、賬目核算信息與上級(jí)批準(zhǔn)不符等財(cái)務(wù)失控現(xiàn)象。從項(xiàng)目的建設(shè)單位這一角度來看，如果施工單位的負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任心，對(duì)國(guó)家有關(guān)方面的法律法規(guī)不了解或者是不能有效的執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，憑自己的主觀想法去處理項(xiàng)目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預(yù)國(guó)家相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的違紀(jì)違法情況實(shí)施監(jiān)督管理職能，這就嚴(yán)重阻礙了施工單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的良好運(yùn)行。

二、地勘單位基建財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化建議

（一）建章立制、努力提高基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì) 地勘單位基建財(cái)務(wù)人員的水平高低直接影響著項(xiàng)目資金使用的有效性與整體規(guī)劃，所以要加強(qiáng)紀(jì)檢財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)培訓(xùn)，首先就是專業(yè)技能的熟練，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度的程序與步驟認(rèn)真核對(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。其次就是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握，以免由于對(duì)相關(guān)法律知識(shí)疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財(cái)務(wù)人員有良好的職業(yè)道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經(jīng)濟(jì)損失。促進(jìn)地勘單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高的關(guān)鍵就是財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，所以要積極培養(yǎng)更多的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員，同時(shí)還要建章立制，對(duì)財(cái)務(wù)部門的賬目資料、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效實(shí)施。

（二）重視基建項(xiàng)目的合法性 基建財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格遵守我國(guó)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，重視基建項(xiàng)目的合法性，加強(qiáng)實(shí)施過程中各項(xiàng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作，出現(xiàn)狀況時(shí)能做到有法可依。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度下，基建項(xiàng)目主要包括八項(xiàng)批準(zhǔn)程序，依次是：審批—立項(xiàng)—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—報(bào)建—施工，監(jiān)理招標(biāo)—施工許可證—開工。基建財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須嚴(yán)格按照這一程序，明確在每一環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位應(yīng)做的工作及應(yīng)交由哪些主管部門對(duì)相應(yīng)的文件進(jìn)行批示及制定表格，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的基建投資計(jì)劃，應(yīng)將其作為基建財(cái)務(wù)籌資、資金使用及會(huì)計(jì)核算的基本依據(jù)，基建項(xiàng)目只有在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上才能順利完成。

（三）財(cái)務(wù)部門要參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計(jì)工作 根據(jù)相關(guān)規(guī)定財(cái)政部門要參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計(jì)工作，主要包括：（1）對(duì)合同主體的法人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，那些沒有施工資質(zhì)或者是規(guī)模不夠的施工單位經(jīng)常會(huì)存在一些質(zhì)量、技術(shù)等問題，影響工程的整體進(jìn)度與質(zhì)量，所以不可以把這類不合格單位作為建設(shè)工程合同主體。（2）對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理的情況要嚴(yán)格審查，工程建設(shè)在建造的過程中，項(xiàng)目經(jīng)理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質(zhì)，在掌握專業(yè)技能的同時(shí)，還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和良好的職業(yè)道德水平。（3）要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門制定完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)合同的簽訂進(jìn)行嚴(yán)格審查。（4）要對(duì)工程項(xiàng)目的主要設(shè)備材料等進(jìn)行嚴(yán)格審查并參與采購(gòu)，這樣才能保證工程建設(shè)材料的質(zhì)量，合理規(guī)劃財(cái)政支出。