導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0123-02

引言

中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。

一、農村信用社目前現狀

（一）經營管理存在的主要問題及面臨的風險

當前農村信用社監管體制、機構體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產質量不高、經濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產風險、支付風險等其他經營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現狀，即保支付、保結算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發展當然更無從談起。

農村信用社隊伍的整體素質低是造成以上問題的一個重要原因，與農業銀行脫鉤前，農村信用社的職工大部分是農行子女頂替和照顧各種關系調入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質有了較大的提高，但與其他國有商業銀行相比，屬于正規院校畢業的人員比例明顯偏低。

（二）農村信用社的比較優勢

農村信用社無論其人員素質、業務結構、資金實力、服務功能、服務質量、結算方式等都與國有商業銀行有相當差距。在城市里，農村信用社無法與國有商業銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉鎮農村，政策性銀行和商業銀行卻無法取代農村信用社的地位。

首先，政策性銀行雖然也是為支持農村經濟平衡發展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業或全地區的事業，不能像農村信用社那樣具體到單個的經濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網點少，覆蓋范圍窄，不能解決現實中大量的、零星的、分散的農戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農戶服務正是農村信用社的優勢。

其次，商業銀行從市場原則出發，要求借款人有較高的經濟實力和經濟效益，不是低層次經濟單元所能達到的。

再次，商業銀行經營的目的是獲取利潤最大化，其機構網點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發，廣大農村分散地區得不到商業銀行的服務，可見，農村信用社的優勢在廣大農村。

二、農村信用社發展的政策建議

通過農村信用社目前的現狀，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發展進程中出現的問題，這些問題的解決，需要深化農村金融改革，針對目前現狀，提出以下政策建議：

（一）盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換

要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給予處理。

（二）成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制

省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。

信用合作事業的發展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發達國家的信用合作社已經演變為商業性的合作銀行體系。從信用社到商業性金融組織的演變是一個動態的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經濟環境有著密切關系。

在中國，農村信用社服務對象隨著其自身經濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據經濟發展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發展戰略進行調整和重新定位。

21世紀發展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農村合作銀行。組建農村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。

另外，從信用社的發展來看，組建農村合作銀行是從小規模金融向大規模金融發展的自然取向，體現了經濟發達地區合作金融發展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業傾向，防止其蛻化為另一種商業銀行。

（三）用市場化思路解決三農發展的金融需求問題

用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決“三農 ”發展資金不足的問題。

（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新

（1）不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。（2）允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。（3）鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。

（五）抓緊改革人事制度

沒有人才，農村信用社的發展就成了無源之水，面對目前農村信用社人才素質較低的現狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質較高、有一定管理能力和經營經驗的人才充實到農村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。

要加大對現有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經營水平。

（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱

對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。

（七）運用優勝劣汰的市場機制，規范破產行為

目前確有一小部分農村信用社資產負債率極高，經濟效益極差，連年虧損，且數額越來越大，致使所有者權益出現了很大的負數，無論經營者的工作水平和當前的環境都沒有扭虧為盈的希望，已經達到積重難返的境地。中國商業銀行法已經頒布，金融機構破產在中國也已經有先例，按照法律規定，應該對經營效益極差的農村信用社實施破產，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產一部分，才能使目前經營較為正常者產生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。

參考文獻：

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[8] 王文莉.農村信用社現行產權制度缺陷及改革政策建議[J].陜西農業科學，2006，（4）.

篇2

農業是我國的立國之本，但目前我國農村發展比較落后，由此解決“三農問題”成為全面建設小康社會的重點和難點。這些年我國實施了很多惠農政策，但效果不佳，究其原因，金融服務的匱乏使得政策的效果大打折扣，許多地方甚至出現了投入農村的資金流向城市的現象。因此，發揮農村金融對于農業經濟的“造血”功能，成為“三農”工作的重點之一。

一、目前我國農村小額信貸現狀

小額信貸是國際公認的幫助貧困人口尤其是貧困農戶脫貧最行之有效的方式之一，是發展中國家重要的金融創新，也成為我國發展農村金融、解決三農問題的重要切入點。我國真正意義上的小額信貸是從1993年開始的，大致經歷了四個階段：第一階段（1993-1996），理念與技術引進階段；第二階段（1996-2000），試驗與推廣階段；第三階段（2000-2005），發展與困惑階段；第四階段（2005至今），探索自身規律、不斷完善的階段。

經過這四個階段的發展，我國小額貸款公司從最早的2家到2008年的不足200家，再到2010年初的1320家，截止2011年12月31日，全國共有小額貸款公司4282家。這一系列的數據表明我國小額信貸得到了快速發展，已具有一定規模。但在發展壯大的同時，我國小額信貸遇到了諸如政府過度干預和監管缺位并存；缺乏充足且穩定的資金來源；利率的制定陷入兩難困境；風險防范能力亟需加強等一系列問題。

二、我國農村小額信貸發展建議

小額信貸出現的問題，促使我們對我國目前小額信貸的發展方式進行反思。我認為可以主要從以下幾個方面著手，來支持我國農村小額信貸的發展：

（一）轉變政府職能，優化小額信貸發展的外部環境

政府的作用不是直接分配金融資源，不應過多地在此方面進行干預，而應主要著力于保證小額信貸外部發展環境的穩定，培養有償還能力的貸款者。

首先，政府應當加大貧困地區的基礎設施建設投資，如道路、教育等方面的投資。加強貧困地區的市場化建設，促進貧困地區的經濟發展，使得小額信貸能順利地在這些地區推廣開來，為貧困地區的人民提供急需資金。另一方面，也要采取措施積極加強培訓，提高貧困者發現盈利機會的能力。

其次，政府要推動建立和完善相關法律法規。目前我國還沒有專門針對小額信貸機構的金融政策和法律制度，使得許多小額信貸機構處于合理不合法的尷尬境地，同時還增大了金融風險。

（二）拓寬資金來源渠道

就我國目前情況來看，小額信貸組織有著“做大做強”的趨勢。但其“只貸不存”的形式，相當于截斷了小額信貸的一條腿，使小額信貸難以獲得持續性發展。

多元化的資金來源是商業性小額信貸組織開展經營的基礎，因而我國小額信貸機構應當拓寬資金來源渠道，保證其可持續經營。我國小額信貸機構可以考慮向貸款人、社會公眾吸收儲蓄；向商業銀行或政策性銀行申請轉貸；向法人組織的委托貸款等方式來拓寬資金來源。

（三）建立靈活的利率制定機制

要保證農村小額信貸的大發展，一方面要保證商業性金融機構和個人出資者經營的可持續性；同時還要考慮到小額信貸對象的貧困性及其對利率的承受能力，利率又要控制在一定的限度以內。

地方政府不應再強制性規定具體利率，在不超過基準利率4倍這一前提下，可適當放開利率水平，根據當地資金需求情況，自主制定利率水平，比如可以采取由借貸雙方自主協商的方式來確立交易利率。當然，利息收入必須能覆蓋交易成本和風險成本，使小額信貸機構實現盈利性。

還可創新信貸產品，對不同產品實行差別利率。比如：對于生產性貸款和非生產性貸款就可以實行不同的利率，即對于生產性貸款實行較為優惠的利率以鼓勵貧困農民通過農業生產改善家庭經濟狀況。

（四）建立小額信貸的風險控制機制

通過建立農戶經濟檔案，對農戶的家庭住址、人口、田畝、經濟收入情況等詳細記載并經常更新，這樣，在發放貸款時可以減少不必要的違約風險。另外，可以對歷史借款編制還貸記錄，根據記錄重新評定農戶的信用等級，從而決定其信用貸款限額等級和利率優惠政策。對于那些歷史記錄不好的農戶加以限制，而對于信用良好的可以給予一定的利率優惠和優先貸款。

探索建立小額信貸的風險補償機制，通過建立風險補償基金，用于彌補因自然災害等不可抗拒因素形成的小額信貸損失。為了分散和規避風險，可以在農村推行農業意外保險制度，擴大承擔風險的主體，提高貸款當事人的抗風險能力，使農業風險由信用社和保險公司共同承擔，同時做好信用社資本金的補充，完善呆、壞賬準備金制度。

除了上述幾個我認為較主要的措施外，還可以考慮創新融資品種等方面。這些措施如果能夠被積極地推廣開來，不僅可以使小額信貸機構獲得較好的盈利水平，得到持續性的發展；更重要的是可以更好地調動廣大農村地區居民的熱情，推動我國廣大的農村地區經濟的發展。

參考文獻：

篇3

學前教育處于教育系統中的基礎階段，對于促進幼兒身心和諧發展、培養良好的行為習慣等都具有重要意義。良好的學前教育不僅為人的發展奠定良好的基礎，還有利于提高義務教育質量、促進社會和諧穩定發展。江西萬年縣大源鎮幼兒教育事業正不斷向前發展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當下農村幼教事業的發展水平較低，無法適應地區的經濟、社會、教育的發展和人民群眾日益增長的需求。針對當下農村幼兒園發展中存在的問題，可以從以下幾個方面入手，改善并提升大源鎮幼兒園辦園水平：

一、加強對幼兒園的規劃與管理，使園舍建設科學規范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設上，大源鎮幼兒園首要考慮的是選址，根據《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》中相關規定，選址應該考慮周邊環境，應選在條件好、環境適宜、交通便利、場地平整、安全系數高的四方；其次，應擴大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領幼兒進行植物種植；還有，幼兒園的衛生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進行清潔衛生工作。

（一）完善室內布局，提升保教質量

首先，幼兒園要完善設施設備。《江西省農村幼兒園基本辦園條件標準》明確規定了農村幼兒園應該具有的設施設備。大源鎮幼兒園除了要提高桌椅的安全系數外，還應購置大量的設施設備，如用于存放物品的柜子，幼兒進行體育活動的器材，還有教師教學工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。

其次，提高對幼兒園環境價值的認知，加強環境創設的能力。《綱要》中還明確提出：“環境是重要的教育資源，應通過環境的創設和利用，有效地促進幼兒的發展。”創設良好的幼兒園環境，是每一位幼教工作者的責任和義務。要優化幼兒園環境創設，就提高幼教工作者對幼兒園環境的認知，了解環境對于幼兒身心發展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發、鼓勵和引導幼兒與環境互動。環境創設的內容也不是憑空產生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環境潛在的教育價值，創設出符合幼兒身心發展特點的良好的環境。

然后，規范教學內容和教學方法，轉變教學觀念。目前幼兒園教學存在的“小學化”現狀，是家長對學前教育的認識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強自身的不斷學習，規范幼兒園教學內容，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應加強家園聯系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進每個幼兒身心和諧發展。

（二）壯大并穩定師資隊伍，提升師資水平

幼兒教育的關鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應從教師需求出發。根據馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應的措施以吸引優秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續教育的機會，提高教師專業化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業化水平的重要途徑是提供給農村幼兒教師學習的機會。幼兒園管理應當鼓勵并創造機會讓幼兒教師參加繼續教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進修學前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學能力。最后，政府應當幫助農村幼兒園教師參加繼續教育，根據實際需要制定相關培訓計劃，送幼兒教師參加學前教育的理論實習和優質幼兒園的參觀、實習，切實提高農村幼兒園師資隊伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農村經濟落后，幼兒園資金來源比較單一，且經費有限，導致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關系民生和國家未來的大事，國家應將農村學前教育加入國家教育體系，政府應合理配置資源并向農村地區、邊遠貧困地區傾斜，縮小教育差距，促進教育公平。其次，要輻射鄉鎮“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉鎮至少建立一所公立幼兒園，并加大監管力度，使其變得規范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規模較大的民辦幼兒園進行規范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。

篇4

一、三線運行雙線監管模式

1.模式的內容：三線運行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負責制定相關的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業銀行負責牽線搭橋，并提供特定的交易場所，進一步發揮其信息優勢和網絡優勢；個人或者企業提供資金。在這個過程當中，借貸雙方要實行嚴格的實名登記制度，以便降低各種風險發生的概率。雙線監管是指政府和銀行聯合起來共同監管借貸雙方的交易活動以及資金的使用和歸還；同時，政府要加強對銀行的監管，避免其尋租行為的發生。這種模式可以簡單的用下圖來表示：

2.模式運行的原理：在這種模式下，我們要充分發揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過實名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數額，愿意投放的領域，能夠接受的利率區間，要求還款的期限等，銀行通過發達的網絡技術為所有的借款人建立一個龐大的資源庫。而貸款人通過到銀行輸入關鍵字，例如輸入借款用途，借款數額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發生。當然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒有最優選擇，可以進行次優選擇，或者通過排列組合的方式，把幾個數額較小的借款者合并到一起來滿足某個大額貸款者的要求，或者把某個大額貸款人提供的資金分割成小部分來提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對一，一對多，多對一，多對多等多種方式。

這種模式可以沖破對地域的限制，因為借貸雙方可以在同一家銀行在不同地區的分支機構來辦理所需業務，同一銀行內部是聯網的。當交易發生時，借貸雙方便可以通過網絡簽訂借貸合同（目前國家已經承認電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進行實名登記，以便為以后產生糾紛提供法律依據。

這些借貸活動是作為銀行的中間業務，銀行收取一定的手續費，并依據規定履行好自己的職責即可，不需要反映到銀行的資產負債表當中。當然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應該在政府的法律法規指導下，監督貸款的使用并協助貸款的回收，以便形成借貸活動的良性循環。政府法律法規的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規、違約現象的發生，政府應該制定一些強制性的懲罰措施，以減少違約風險發生的概率。政府在對個人、銀行的違約行為進行監管的同時，也應該制定相應的法律、法規賦予銀行一定的監管職能，使銀行對個人借貸者的監管具有一定的法律效力。在這里我們應該注意，由于市場機制不是萬能的，所以政府有必要進行合理的干預和引導，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標，隨著民間金融市場的建立和完善，政府干預一定要注意干預度的問題，防止其成為金融發展的“瓶頸”。

3.模式的優點：這種“三線運行雙線監管”的模式對政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡單提一下。對政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對銀行而言，既很好地服務了當地百姓，為“三農”發展做出了貢獻，又賺取了中介費；對資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內源融資市場內部化模式

這種模式要求有新的金融機構的誕生，并且專門是為了“三農”服務的農村金融機構。目前中國的廣大農村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個問題是值得我們高度關注的。我們知道，金融資本都具有流動性和趨利性，由于農村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農村到發達的地區去追逐利益。其實農村的金融資本未必真想游離出去，只不過是由于農村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進行次優選擇。為了解決部分農戶資金有余與農村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個用武之地，合理引導民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時能在中國的農村金融市場登堂入室，這一直以來都是金融學家以及農村經濟學家關注的焦點，因為他們意識到了社會發展尤其是社會主義新農村的建設確實需要民間金融的大力支持，民間銀行的設立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認識到，在目前國有銀行逐漸退出農村的大背景下，沒有一個發達的民間金融體系，就沒有農村經濟增長潛力的充分釋放，如果農村經濟一直處于壓抑狀態下，“三農”問題的解決以及社會主義新農村的建設便成了一個空想，而隨之而來的就是城鄉二元化的加劇，因此，政府有義務為農村民間金融市場的發展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個方面各個層次的援助，呵護并扶植民間金融的健康成長。

參考文獻:

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一、四川省農村金融發展存在的問題

1.四川省農村正規金融市場組織不完善，無法為農村提供較好的金融服務。從1999年開始，四大國有銀行大規模撤并地縣以下基層機構，目前仍在農村開展業務的國有銀行分支機構寥寥無幾。因此現在農村剩下的只有中國郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城市信用社、農村信用社和農村信用合作社。但是，由于各種原因，它們為“三農”提供的金融服務能力同樣非常有限。

2.信貸資金供應不足，農業資金外流嚴重。農業資金的大量外流影響了農業投資，成為農村經濟發展的一個重大障礙，以成都市為例，截止2007年8月底，成都市農村信用社各項存款余額已達到502.71億元，但同期成都市農村信用社各項貸款余額卻僅達到363.41億元，兩者的差額為139.3億元，這勢必造成了一些農村資金的外流。造成這種現象的原因是由于多年來我國“以農補工”的發展戰略造成農業基礎設施落后，投資環境惡劣，依靠市場機制來促進農業投資的必然與投資者的理性相違背，并且農業資金不足進一步削弱該行業的盈利能力，形成惡性循環。但是農業與農村發展對國民經濟全局會產生巨大的外部效應，具有明顯的“公共物品”特征，因此資源配置應該采用市場以外的方式，需要國家從長遠的經濟發展和社會進步角度考慮，運用適當的方式將非農資源引導進入農村領域。

3.農村借貸規模相應擴大，但仍然以民間借貸為主。隨著農村經濟發展農戶收人水平差距加大，農戶的借貸水平也呈上升趨勢，但是其上升部分中民間借貸占主要部分。形成上述現象的原因是:(1)目前農村貧富差距拉大，使部分先富起來的農民有了部分閑散資金，而農村正規金融機構的存款利率較低，同時又缺乏相應的正規投資渠道，使這部分資本的持有者成為非正規金融的供給者;(2)農村資金需求具有分散化、規模小、監控難、風險大的特點，作為正規金融機構來說是不愿意將資金投入到這個高風險低收益的領域，而非正規金融以其手續簡單、成本低、利率靈活的特點很大程度上滿足農村不同貸款需求主體，同時小農經濟仍在我國農村中占居主要地位，農民借款多向親朋好友借款，這樣一來由于“血緣”和“地緣”的關系使貸款風險降低很多。

二、對策和建議

為了進一步推動四川省農村金融改革，搞好四川省農村金融，使其成為農村經濟發展的重要推動力。針對以上問題，提出如下對策和建議：

1.創建農村中小金融機構。鑒于我國嚴格的銀行業準入制度，深化農村金融改革既要做好增量文章：通過新增金融機構促進農村金融市場的競爭和發展；依托農村信用社的“殼”資源進行資本戰略重組。四川省深化農村金融改革創新要堅持兩條腿走路：（1)切實貫徹銀監會放寬農村地區銀行業金融機構準入的政策，試點和推廣村鎮銀行、農村小額貸款機構、農村資金互助合作組織等社區金融機構;（2)用好農信社等現有農村金融機構的“殼”資源，通過“殼”資源向社會民間及海內外引進戰略投資人，從而增強農村金融供給能力。

2.進一步深化農村信用社產權制度改革，改進農村金融服務進行產權制度改革對于農村信用社的穩定發展具有重要作用，通過產權改革有利于農村信用社的市場定位。農村信用社產權制度改革應該采取循序漸進、穩步發展、因地制宜的原則進行改革，四川省農業經濟和農村金融發展的差異性、不平衡性將長期存在。這種差異不僅存在于地理、氣候等自然條件上，而且還存在生產力水平、發展理念上，就是同一地區不同的農村信用社其經營狀況也有差異。具體到一家農村信用社采取何種產權關系必須具體情況具體對待。有條件的地區可以進行股份制改革，對于暫不具備條件的地區，可以比照股份制改造的原則和做法，實行股份合作制，對于股份制改造有困難而又適合搞合作制的，可以進一步完善合作制。

3.設立農村信用擔保機制，增強金融對農業的投入力度。中央政策正在探索實行動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業務，有條件的地方可設立農業擔保機構，鼓勵現有商業性擔保機構開展農業擔保業務。

4.建立信用社存款保險基金制度。為保證農村信用社產權制度改革順利進行，可以探索建立農村信用社存款保險制度，成立農村信用社存款保險基金管理公司，資本金可由政府財政、銀監局和農村信用社共同出資組成，主要職能是籌集、管理農村信用社存款保險基金，對農村信用社之間兼并提供必要資金支持，對清盤倒閉的農村信用社存款提供適當補償，承擔對投保農村信用社的風險監督。

5.進一步推進農村信用建設，大力開展小額信用貸款業務。“農村信用工程”建設是以促進農村產業結構調整、增加農民收入、發展農村經濟為目標，積極推廣農戶小額信貸業務，建立和完善信用村(鎮)，推進農村信用社端正經營方向、轉換經營機制、規范農村金融市場秩序，促進農村信用文化建設的一項系統性工程。進一步改進金融服務，簡化貸款手續，發放小額信用貸款，通過改進金融服務，強化內控機制，在切實防范風險的基礎上，實現支農工作與農村信用社發展雙贏。

參考文獻:

篇6

農村專業合作經濟組織，主要是指在農村從事某項專業生產或經營的農民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經營方式的局限性，在堅持家庭承包經營的基礎上，按照自愿互利、民主管理、協作服務的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務性合作組織。它是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高農業組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。農村專業合作組織的建立和發展，對發展農業農村經濟，拓寬農民增收渠道，提高農產品市場競爭力，具有重大的現實意義，是推進農業產業化的有效途徑。

一、山丹縣農村專業合作組織發展狀況

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農業縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養殖以及果品加工等支柱產業和優勢產業，采取先發展后規范、邊發展邊規范的原則，循序漸進，逐步規范提高，探索成立了一批以農民為主體、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農村專業合作組織，有效活躍了農村經濟，提高了農民增收致富的積極性。

經過幾年的發展，山丹縣農村專業合作組織已由過去單純的生產、銷售，逐步向現在的產前、產中和產后的多方面、全方位的統一服務轉變，隨著規模的不斷擴大，山丹縣農村專業合作組織正在逐步打破本村、本鄉、本縣的界限，實行跨地域經濟合作，有效緩解了分散農戶盲目參與市場面臨的風險，拓寬了農民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農民增收致富的新型經濟組織。至目前，全縣已登記農村專業合作組織184戶，帶動發展農戶28760戶。從產業分布看，大多分布在第一產業，范圍涉及畜禽養殖、果品加工、種植業、農機推廣等多個領域，其主要類型有：“市場+協會+農戶”型、“販運大戶+協會+農戶”型、“公司+協會+農戶”型、“支部+協會+農戶”型。

二、山丹縣發展農村專業合作組織存在的問題

近年來，隨著農業產業化水平的不斷提高，農村專業合作組織在山丹縣得到了較快發展，但是，從總體上看，山丹縣的農村專業合作組織仍處在低水平運行階段，處于發展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發展和完善。

（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠

發展農村專業合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農民群眾的廣泛關注和熱情參與。目前，大部分農民對專業合作組織缺乏正確的認識，沒有用發展的眼光看待專業合作組織，對發展專業合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發展農村專業合作組織相關政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導，在廣大農民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業合作經濟組織心存疑惑，擔心經濟遭受損失，主動參與意識較差，導致農村專業合作組織發展水平參差不齊，影響了專業合作組織的健康發展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規范

目前，山丹縣大部分農村專業合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，利益返還機制、事務管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農村專業合作組織僅靠領辦人個人的權威和能力來經營運作，運作規范化程度低，缺乏相互協作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應市場經濟發展要求的現代經營管理模式，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，直接影響了專業合作組織對農戶帶動作用的發揮。同時，一些農村專業合作組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，與社員之間的利益關系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態，聯結緊密、運作規范、風險共擔、利益共享型的農村專業合作組織還較少，沒有真正解決把農民組織起來進入市場的實質問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農村專業合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔較高的市場風險和運營成本，但在其發展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數農村專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉財政還沒有設立農村專業合作組織專項發展基金，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，缺乏可持續發展的基礎，一些農民專業合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產品購銷、擴大規模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業合作組織開展服務、組織經營和合作互助。盡管目前各級政府和有關部門制訂實施了一系列扶持農村專業合作組織發展的優惠政策，但是，仍有一些政府部門對發展農村專業合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農村專業合作組織運行舉步維艱，難以發揮更大作用，資金、政策問題已成為農村專業合作組織快速健康發展的瓶頸。

（四）服務層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農村專業合作組織雖然總體規模數量不少，但單體組織規模、產業規模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術、營銷等服務少，成員與合作組織之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。同時，部分農村專業合作組織服務手段有限，服務范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產生較大的規模效益和品牌效應，產業化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發展農村專業合作組織的建議

農村專業合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經濟規則，努力提高農產品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農村專業合作組織建成助農增收致富的經濟主體。

（一）提高思想認識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進一步加大對發展農村專業合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導，營造良好的社會氛圍。讓廣大農民群眾看到實實在在的利益，徹底轉變農民群眾的思想認識，讓廣大農民群眾從建設社會主義新農村、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持農村專業合作組織的發展。

（二）建章立制，加強農村專業合作組織的規范化管理

農村專業合作組織的發展動力和活力，既源于改善其外部環境，更需要創新和規范內在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務會員、民主管理等原則的基礎上，建立健全各項規章制度，以確保農村專業合作組織健康有序發展。同時，政府的有關職能部門也要在廣泛調研的基礎上，制定和出臺發展農村專業合作組織的規范和要求，構建出適合當地特點的新型農村專業合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制以及政府在發展農村專業合作組織中的職能定位等問題作出相關規定，真正形成制度健全、管理規范、服務能力較強的新型農村專業合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農村專業合作組織發展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農村專業合作組織就不可能發展。政府在資金、政策的扶持上，應出實招，辦實事，積極協調各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發展后收費，放水養魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農村專業合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務部門根據有關規定制定和落實相應的稅收減免政策，營造合作組織發展的寬松環境，奠定專業合作組織發展的經濟基礎。

（四）創建優質品牌，培育龍頭企業

創建優質品牌，培育龍頭企業是發展農村專業合作組織的根本所在。各級政府要以當地特色產業為基礎，以專業合作組織為載體，大力培育龍頭企業，重點發展加工型、流通型龍頭企業，以龍頭企業為依托，鼓勵幫助各專業合作組織擴大銷售途徑，增加產品的知名度，從而帶動農村合作組織縱深發展。同時，要通過改造和重組，把現有的農產品加工企業、流通企業改造為龍頭企業，逐步形成一批擁有自主知識產權、較強技術實力、較強產業帶動能力和深加工水平的新型農村專業合作組織。

參考文獻：

1 茂，發展專業合作組織助農增收[J]，中國合作經濟，2009

篇7

(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2.4%，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。

二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。

(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。

(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。

(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。

篇8

近期，根據凌河街道小隊安排部署，圍繞《關于組織開展第一期“社情民意直通車”專題征集的工作方案》相關要求，走村入戶，開展專題調研，征集民情民意。現根據調研情況，對于推動農村一二三產業融合發展提出以下建議：

一、積極探索發展模式，引領融合發展方向

推進農村三產融合發展，各村莊必須要發揮比較優勢，找準適合本村的最佳發展方向。在融合模式上，要鼓勵引導新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，加快形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式，拓展農業增值空間；要加快實施“互聯網+”現代農業，完善配送及綜合服務網絡，推動科技元素融入農業，實現農產品線上線下交易及農業信息共享，提升農業信息化水平；要依托農業龍頭企業，促進涉農企業集聚集群發展，實現一產“接二連三”、三次產業聯動發展，打造融合生產加工、科技研發、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農業綜合體。在推進方式上，要突出抓好項目這一載體，靠項目帶動產業融合發展，加快農業與生態、文化、旅游等元素結合，拓展增效增收空間。要加強招商引資，圍繞延伸產業鏈條，著力引進一批有品牌影響、有市場潛力的農業開發項目。在示范引領上，要注重典型培樹，加快推進好項目延長拉寬產業鏈條，打造三次產業融合發展樣板。

二、培育多元發展主體，夯實融合發展基礎

新型農業經營主體是轉變農業發展方式的生力軍，也是推進農村一二三產業融合發展的“開路先鋒”。一是協調推進新型農業經營主體發展。要強化家庭農場基礎作用，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，延長經營鏈條。要強化農民合作社帶動作用，引導農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。要支持龍頭企業發揮引領示范作用，重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。各農業龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。二是注重協調新型農業經營主體與群眾的關系。通過促進農產品本地化利用，發展相關的農產品加工、流通和旅游等產業，來提高農民收入，將本要流向外部的就業崗位和附加值內部化。要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示范和帶動作用，帶動更多的群眾增強參與農村一二三產業融合發展的能力，更好地分享農村一二三產業融合發展的成果，最大限度地維護普通群眾的利益。三是積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作，助推產業融合發展。扶持發展產業聯盟，鼓勵龍頭企業、農民合作社等成立產業聯盟，通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。

篇9

引言

20世紀70年代以來，面對常規礦物能源的日益枯竭和環境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉移到了具備可再生、環保、可轉化等優點的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質能源，在環保創收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質能源項目的市場前景

⑴ 目前，絕大部分農作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農田，不僅浪費了大量的能源，而成了嚴重的環境污染，給社會生活和經濟發展造成了一定程度的負面影響。如發生在成都雙流機場和首都機場的煙塵事件。逐漸富裕起來的農民，隨著生活水平的提高，迫切改變原來直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質可燃氣作為他們的生活能源，就會改善其衛生環境，提高生活質量，減輕勞動強度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產出堆放，利用生物質氣化技術將其轉換成可燃氣，生產出優質能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國的邊遠地區，生物質資源豐富，多屬于缺電、少電地區，可將生物質氣化發電，或供熱可自產自用。

(4) 事買上，農村綠色能源之所以具有廣闊的市場前景，其優勢在于開發利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護環境，節省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對農村的效益

1、解決鄉鎮農村剩余勞動力。每個回收加工站都可以吸引部分農村剩余的勞動力，據村委會方透露，一個回收加工點可以吸引十幾個勞動力，勞動力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環境問題。具體來說，秸稈回收加工項目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據我們了解，農村大量的固體廢棄物的長期堆放可能會在冬季天氣干燥的時候自燃，給村民的人身和財產安全帶來不利影響。

4、增加農民收入。過去農作物秸稈主要應用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點后會得到一定的收入。

三、帶來弊端

（1）在村內設立的秸稈回收定點加工廠產生了大量秸稈飛絮隨風飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。

四、發展建議

1、 強化貫徹指導思想

以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

2、 堅持以下基本原則

統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

3、 推進產業化工作

加強規劃指導。開展秸稈資源調查，編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉（鎮）人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發;開展技能培訓和技術推廣;實施技術示范和產業化項目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養）植業綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產優質飼料、食用菌生產。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業：生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，以及秸稈飼料加工業和秸稈編織業。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。特別關注稅收和價格優惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。

5、 做好保障措施

落實地方政府責任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，實現秸稈綜合利用和禁燒目標。加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制。發展改革委要會同農業部――規劃編制;農業部――秸稈資源調查;科技部要會同農業部――技術研發和推廣;財政部――財稅優惠政策;環境保護部――秸稈禁燒。

嚴格禁燒監管執法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。

參考文獻

[1]杜玉俠《談綠色環保農林生物質發電》[J] 合作經濟與科技，2008，（01）

[2]張義斌 《生物質發電產業惠及“三農”》[J]. 農機科技推廣 , 2006,(08)

篇10

關鍵詞：農村經濟現狀；多種經營；區域經濟發展

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0089-01

貴州省地處云貴高原東部，轄區土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總人口中，農村人口為3323萬，占全省總人口的84.2，屬于典型的山區農業省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統農業為主要支柱的農業生產發展極為緩慢；農村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫療及思想觀念仍較為滯后，僅農村的貧困人群就高達300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進農業生產方式、保護和改善生態環境、提高農村人口素質、幫助農民脫貧致富，是擺在各級政府和部門面前的沉重課題。本文通過對貴州農村現狀的分析闡述，在人口、農業經營模式及區域經濟發展等問題上提出粗淺看法。

1 貴州農村經濟發展所面臨的主要問題

貴州省為西南地區交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對優越的區域發展優勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅。總體來說，制約貴州農村經濟發展有以下幾個方面的因素：區域內人口增長過速，素質偏低；農業經濟基礎脆弱；農業發展資金嚴重不足導致交通運輸和郵電通訊等基礎設施與全面經濟發展不相適應等等。

首先，貴州省作為一個農業貧困省，農村人口與全國比較，存在人口數量多、少數民族人口比重大、人口年齡結構輕、人口素質偏低和人員流動性大等嚴重問題。在第五次人口普查時，全國城鎮化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個百分點，說明貴州農村人口比重高數量多。從人群受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，而貴州與全國比較，農村人口受教育比城鎮人口受教育情況差距更大。

其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質低為地區耕地一大特點。另外特殊的高原氣候導致熱量不足，農作物復種指數低，早、澇、雹災頻繁等原因，都使得農作物產量一直處于極不穩定的狀態。

再次，農村財政補貼匱乏致使技術無法提高，農用設備及各種物資的短缺，也是農業生產一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術投入的鄉鎮企業遲遲發展不起來，從而阻礙農村城鎮化發展。同時，交通運輸和郵電通訊等基礎設施落后也為農村經濟的進一步發展形成阻礙。由此可見，振興農村經濟是謀求貴州經濟發展的必由之路。

2 控制人口數量，提高人口素質

農村人口問題，一直以來都是制約貴州地區經濟發展的主要問題，也是貴州實現經濟社會歷史性跨越的關鍵問題。貴州農村人口一直存在基數大、比重大、結構輕、素質低和流動性大的特點。要解決以上問題就必須繼續加強計劃生育工作，嚴格控制人口數量，避免在大基數上形成梯狀遞增。在人口素質問題上，應大力發展教育事業，特別是職業技術教育，培養農村農業技術人才。貴州地處偏遠山區，嚴酷的自然環境要求開發者必須有強烈的進取精神，有能夠超越傳統小農經濟局限性的眼光和經營魄力。但是現實狀況卻是現在的農村發展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進創新的能人。2002年底統計數字表明，貴州農村人口文盲、半文盲數占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個百分點，在各省區中居第五位。因此，要改變勞動力需求和供應素質上的矛盾現狀，必須把教育放在首位。

其次，充分利用農村剩余富余勞動力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉移到畜牧業和農村副業上；同時發展地區工業和第三產業，增加就業機會，鼓勵和引導剩余勞動力向周邊省區轉移，有組織、有計劃地向外輸出剩余勞動力。

3 穩定糧食生產，發展多種經營

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農業生產受到嚴重制約。特殊的地理環境決定貴州農業不能依賴于擴大耕地面積，提高糧食產量，應著眼于在穩定現有糧食產量的同時，大力發展多種農村經營模式。

首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產田；（2）推廣農業技術，培養農科人才；（3）選育良種，增強糧食抗病抗災能力；（4）重點建設省內三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩定糧食生產。

其次，大力推廣畜牧業產業發展。自1980年貴州省引進新西蘭先進牧草配制技術以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業的科研基地、牧草種植生產基地、人才培訓基地和技術輻射基地。豐沃的草場環境，強大的技術后備支持，都為貴州發展畜牧業提供了強大動力。畜牧業作為天時、地利、人和的貴州地區型產業，必將成為貴州農村經濟發展的重要支柱。

此外，還應大力發展立體農業，投入重點轉向經濟作物的種植。黔東地區主要開發油菜、花生等經濟作物；黔南地區以烤煙、畜牧業為主；黔西地區配合六盤水煤礦基地開發，著力于生漆、桐油、水果等經濟作物；黔北地區以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區優勢與周邊省市發展商貿往來。

4 穩固區域經濟發展，優化經濟環境

1986年中國大西南五省區七方經濟協調會成立，意在聯合起來共謀振興、發展區域經濟合作。經濟協會每年舉行一次會議，至今已舉行了25次。近年來會議的重心都突顯出貴州作為經濟交通樞紐，對西南地區經濟穩定發展的重要地位。同時也表明，貴州經濟發展在西南地區經濟發展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農業經濟的開發與聯合既要側重于西南地區，又要加強與周邊省市的經濟往來，尤其是東南部經濟發達地區的聯系更為迫切。

從地勢分布上看，黔東地區是貴州與中部、東部地區聯系的交通要道，可充分利用地理優勢發展旅游業，改變云貴信息閉塞落后的面貌；黔南地區與廣西接壤，便于開展與沿海地區經濟開發合作。在開發茶葉、烤煙、油菜等經濟作物貿易的同時，應注意吸引沿海先進加工技術，為精加工打下基礎；黔西地區的六盤水煤礦是我國重點煤炭基地，多年來一直為兩廣地區提供資源供應。介于資源優勢，應以六盤水市開發為中心，以煤炭供應帶動對外貿易的發展；黔北地區臨近四川，可利用長江水系，一方面促進與四川的貿易和合作；一方面引進中、東部技術和產品生產向國內市場進軍。

當然，任何事物存在發展與其所處環境有著密切關系，因而不能孤立地看到農村經濟問題。我們在合理利用區域優勢的同時，也要積極開發區域環境。貴州地處高原地形復雜，交通條件落后是制約經濟發展的重要因素。因此，改善交通條件是優化區域經濟環境的重要內容。針對當前貴州農村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現有的交通路線質量，加速技術改造，提高運營能力。另一方面也要積極改善運輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運輸工具。

貴州的農村經濟發展，任重而道遠。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農村經濟健康良性發展，是一個綜合的、長期的課題。在不斷變化的經濟環境中，我們必須秉持以綜合運動的觀點來看待這個問題，事隨時移，時移。在商品經濟的條件下的今天，區域農業經濟的發展主要通過廣泛發展的橫向經濟聯系和商品流通來實現。貴州省農村經濟的發展必將依賴于內部穩定的經濟環境和外部區域經濟的合作，才能走上農業興邦的通途。

參考文獻

［1］段進朋，高維岳.中國農村經濟組織形式創新的必要性［J］.長安大學學報.