導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟社會發展的核心動力，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

黃潔夫：我國在2009年啟動的第一階段醫改中，“保基本”、“強基層”、“建機制”是亮點，三年來我國新型農村合作醫療的覆蓋面不斷擴大，國家基本醫藥服務框架初步形成是這個階段的最大成果，但改革的難點在公立醫院改革，盡管試點工作取得一些改善醫院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫院體系改革頂層設計重視不夠，現尚未觸碰公立醫院急需改革的核心。“十二五”時期是我國改革的歷史轉折期，我國現行的在計劃經濟條件下形成的醫療服務體系存在著一系列羈絆，針對醫療衛生事業的體制和運行機制上的大問題，我們應該有更大的決心和勇氣，要在公立醫院改革這場攻堅戰中將“發展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。

總理報告中講的“醫藥分開”、“管辦分開”要如何落實？“以藥補醫”機制破除后，用什么方法來補醫？要解決這個由于在計劃經濟條件下形成的衛生經濟的復雜問題，需要衛生、財政、發改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解。“以藥補醫”是上個世紀50年代采用補償政府對公立醫院投入不足的政策。80年代后進入市場經濟體制后，這一機制逐步蛻變，成為醫院“創收”的主要來源之一。目前在經濟利益趨動下，“藥費虛高”、“過度醫療”腐蝕了衛生隊伍，我們現在必須破除這種機制。但破除后，應建立起合理的補償醫院正常收入和發展經費的相應機制。首先要改變現在我國醫院不符合市場經濟規律“事業單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫療市場內部規律的經費補償方法，使醫務人員的報酬與他們的勞動奉獻合理地得到體現，醫院發展必需的經費也可得到保障。不要出現“斷奶”后醫院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫院的醫療技術落后、醫療設備較差、醫護比例不合理、醫學人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進退兩難”的風險。要加強從國家層面上對公立醫院改革的統籌力度，把公立醫院的改革與社會主義市場經濟、社會主義民主政治、中國特色的文化建設和社會建設的基本目標結合起來，進行具有實際操作性的鏈接，要將公立醫院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因為我國當前經濟發展的階段，財政、編制、教育、醫保和醫院等多部門的隸屬關系均會對改革現行的舉措產生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價虛高”、“過度醫療”、“醫患關系”等具體問題，只會“按下葫蘆又起來瓢”。醫院為了其生存和發展，又會采用對應的手段去從醫療服務中“想方設法”地去掙錢，“堤內損失堤外補”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認為，依靠現在設定的調整醫療服務價格、改革支付方式等是治標不治本的辦法，會導致政府多個部門的利益沖突，進入一個盤根錯節的怪圈，難以實現破除“以藥補醫”的目標，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫療機構會帶來一系列難以預測的困境，人民群眾難以感受醫療服務費用下降的實惠，醫務人員也難以調動積極性。

《經濟》：您說過，公立醫院改革應該立足于用更開放改革的態度去建設一個生機勃勃的醫療市場。這個醫療市場應該怎樣建設？

黃潔夫：我國是社會主義國家，公立醫院當然應作為醫療服務體系中的主體。要將公立醫院逐漸引入“政府主導，按市場規律辦事的醫療衛生改革”的道路。對公立醫院應根據經濟發展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現處于社會主義初期階段，還是一個經濟欠發達的國家，各行各業都存在一個需要增加政府投入的問題，短期內不可能大幅度提高衛生投入。政府目前的責任和做法只能是切實保障那些貧困的弱勢人群得到與經濟發展相稱的“基本醫療服務”的權利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫療衛生服務的人與國家共同去承擔、去分享不同層次服務的費用。要促進“非基本”醫療服務的發展，補充醫療衛生經費的政府投入不足。醫療衛生服務本身就是一個客觀的市場，只有按市場經濟規律辦事，才能實現公平與效率的統一，不能再走計劃經濟的老路。我們要承認醫療也是一個社會生產，而不僅僅是一個公眾福利。世界衛生組織的資料顯示，世界上發達國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學產業直接相關的。總理在《政府工作報告》中明確指出，“十二五”期間要調整經濟結構，推進經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求，特別是消費需求，我國經濟要不斷向內向性經濟發展。為此公立醫院的改革應該是在改革過程中，積極培育醫療衛生市場，解放醫療生產力，鼓勵市場競爭以拉動內需、推動經濟的發展，為社會經濟發展作貢獻，也只有這樣公立醫院才能實現健康可持續發展。政府財政應該投入市場沒辦法做的領域，如邊遠窮困地區、公共衛生、慢病防治、大病救助和醫學研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會按市場規律辦。我認為，不動員社會力量作為公立醫院改革基礎的改革是不具有生命力的。

《經濟》：北京市最近公布了“向社會資本全面開放醫療服務市場”的政策和鼓勵社會資本發展醫療衛生事業以推動醫院大發展的舉措。對此，您作何評價？

黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會辦醫的“玻璃門”，把大醫院的醫療資源釋放出來，建立起醫療領域的要素市場和醫務人員的勞動力市場，出現一個公立醫院與民營醫院公平競爭的平臺，才能更好提供群眾醫療服務。我十分贊成醫衛組不少委員在小組發言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個并不能充分實現“公益性”的公立醫院“一統天下”的局面。推進一個公立醫院改革的“211”工程，國家應保障支持有限的公立醫院，形成一支以公立醫院為主體的醫院體系，包括農村的2000多家縣醫院，城市的代表國家和地區水平的約1000家左右的“國家隊”，100家左右國家級臨床醫療科研中心，其他醫院應按地區經濟社會實際情況，在政府主導下分批、合理地進行改革，通過宏觀調控將大醫院的醫生、設備和病人向中小醫院分流：一些大醫院可取消財政撥款，放開服務價格管制，實行有別于國立醫院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫院”和少許高檔服務的專科醫院，形成多元化的有活力的醫療市場。在政府有序指導下，改變我國醫療市場現在公立醫院的“趨利行為”，而民營醫院處于弱勢，無法進入公平競爭，為脫離困境鋌而走險，采用不法手段去欺騙群眾的現象。就我了解，大多數醫務人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發揮，就會在改革的陣痛中誕生新的生命，醫療衛生才會出現“生機勃勃”的繁榮景象。

《經濟》：如此說來，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制，還不能完成公立醫院的改革，還需要向社會資本開放醫療服務市場，對嗎？

黃潔夫：現行的醫改設計擬通過調整診療費、護理費、手術費等醫療服務價格、增加政府投入等綜合措施來補充取消“藥品加成”后留下的這個資金缺口，我看執行起來會困難重重。因為我國政府設定的醫療服務費用很低，與醫務人員的勞動不成比例。例如護理費，特護25院/天，一級護理9元/天，二級護理7元/天，三級護理5元/天。一臺需要七八個醫護人員配合幾個小時才能完成的外科手術，手術費僅2000～3000元。醫護人員的技術勞動不值錢，而大型醫療設備的檢查費用等卻很掙錢，要怎樣調整醫療服務收費才合理？“單病種收費”？一個病人往往有幾個疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發動全身，搞不好會導致醫療服務費全面上漲，反而增加群眾負擔。3年來，全國財政對醫改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫院來說，頗有杯水車薪之感。國家財政今年的醫療補助均攤到每家縣醫院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財政補貼來補這個缺口也是不現實的。

總理提出：“鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。”我國還是經濟欠發達國家，只可能給有限的公立醫院提供財政保障和支持，所以應該打破醫療市場的壟斷，給社會資本立體辦醫提供公平創業發展的環境，培育多元化的醫療衛生市場。在“以藥補醫”被破除后，讓社會資本填補留下的醫療投入空白。事實上，我國已經有些辦得好的民營醫院的經驗，收費低于公立醫院，服務優于公立醫院。例如，臺灣長庚醫院的發展之路很有借鑒意義。前不久，國務院召開常務會議，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，進一步落實政策，改善執業環境，對各類社會資本開辦非營利性醫療機構給予優先支持。

篇2

隨著全球化趨勢的加快和知識經濟的發展，創新能力愈來愈成為增強國家和地區競爭力的決定性因素。創新型城市探索促進了區域經濟理論和城市科學的發展，也推動了城市、區域和國家創新體系的建立與完善。

一、創新型城市國內外研究現狀

Hambleton R.（1995）展望了21世紀城市管理創新的問題。俄羅斯的學者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成創新角色潛力的基礎上，城市社會經濟發展構想的觀點。P.Hall（1998）將創新型城市界定為城市在經濟和社會的變遷中，因新事物的不斷涌現和融合而具備創新特質的社會形態。倫敦比特·霍東（1999）探討了未來城市財政與服務、能力與影響力、創新性與文化以及旅游這四方面的重要行為。Charles Landry（2000）提出了構成創造性城市動力機制的七要素。James（2001）揭示了創新與城市之間的復雜性。尹繼佐（2003）對創新型城市進行了界定。隋映輝（2004）認為城市創新系統可以表示為一個獨特科技、經濟、社會結構的自組織創新體系和相互依賴的創新生態系統。世界銀行（2005）指出創新型城市的先決條件是優良的城市基礎。李英武（2006）認為創新型城市建設是一個包含著城市系統多因素之間整合和協同創新的系統工程。杜輝（2006）認為，創新型城市是以創新為基礎的城市形態。石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側重點提出了創新型城市評價指標。從以上的研究綜述中可以發現，由于研究視角、對象、目的等差別，國內學者們對“創新型城市”的理解各有側重，但這也極大豐富了創新型城市建設的理論基礎，從而為創新型城市建設的實踐提供了有力的支撐。

二、創新型城市的內涵與特征

創新型城市是指在新經濟條件下，以創新為核心驅動力的一種城市發展模式，一般是由區域科技中心城市發展演變而成，在集聚和配置創新資源、不斷形成自我平衡調整和發展功能的基礎上，推動建立創新驅動的集約型城市經濟增長模式，最終實現城市可持續發展。

“創新型”城市的主要特征是有完善的城市創新系統。一是有完善的科技創新體系，城市整體是以知識性產業為基礎，高技術產業、信息產業、知識密集型服務業和創意業為主要產業，自主創新的體制機制完善。二是支撐引領作用突出，在某些核心領域、優勢產業、關鍵技術上實現重大突破，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率，自主創新真正成為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。三是人才匯集高地，樹立人才是第一資源的觀念。四是創新氛圍濃厚，創新文化成為城市精神的重要內涵。

三、成都具有建設創新型城市的優勢

戰略地位日益突出。成都是西南地區的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐；其自主創新作為城市發展核心戰略進一步強化，已成為西部大開發的引擎城市、新型城市化道路的重要引領城市。

經濟實力顯著增強。改革開放以來，經濟社會實現了快速發展，城市綜合實力顯著增強，經濟基礎日益雄厚，能夠為國家創新型城市建設提供強大支撐。

產業體系日趨完善。經過多年努力，產業結構不斷調整升級，高新技術產業、現代制造業、生產業以及現代農業發展迅速，創新型產業體系初步形成。

科技創新資源富集。成都是我國高等院校、科研機構最密集的城市之一，具有良好的技術創新條件。

創新環境日益改善。改革開放以來，成都市始終將創新作為推動經濟社會發展的重要驅動力，把建設中國“中西部創業環境最優”城市作為城市發展的重要目標。

四、成都建設創新型城市具有巨大的意義

建設創新型城市是推進創新型世界田園城市建設的重要基礎。落實建設世界現代田園城市的戰略任務，必然要求充分激發城市的創新活力，提高城市的創新能力，加快創新城市建設。

建設創新型城市是走新型城市化道路的內在要求。總體而言，走新型城市化道路，要求必須加快創新型城市建設，推動城市發展方式由粗放型轉向集約型，由注重規模擴張、投資帶動轉向注重功能提升、創新發展。

建設創新型城市是提升國際競爭力的有效途徑。當前，科學技術迅猛發展，通過科技、制度、文化、組織、體制創新等，鑄造城市發展的核心競爭力，已成為國家、地區、城市之間競爭的核心動力，有效提高區域經濟的綜合實力與國際競爭力。

五、成都創新型城市建設的對策

首先，研究制定創新型城市建設的發展規劃，明確目標要求、功能定位、創新方向和主要任務，并與“十二五”發展規劃相銜接，努力形成科技創新型、產業創新型、服務創新型和文化創新型等各類齊頭并進的良好局面。

其次，把開發和集聚人才資源作為加快創新型城市建設和發展的重要支持，深化國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區和職業教育綜合改革實驗區建設，大力實施教育與人才戰略，加強人才資源開發，加大政府對人力資源開發投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。

第三，突出創新型城市建設的重點環節，實施創新型產業戰略。建立以高端產業和產業高端為主要特征的創新型產業體系，推進高端產業和產業高端的跨越式發展，提升高技術制造業整體水平和核心競爭力。

第四，實施創新環境優化戰略。優化創新的體制、法制、政策及文化環境，建立高效的服務體系，構筑良好的創新服務平臺，進一步促進科技資源的高效配置和綜合集成，為企業提高自主創新能力營造和規范良好的外部環境。

參考文獻：

篇3

文章編號：ISSN1006―656X（2013）09 -0044-02

高速鐵路是一個投資大、建設周期長的項目，同時也有節約土地資源、安全、高效等優點。2011年6月30日，京滬高鐵正式通車運行，線路總長度是1318公里，自北京南站始發、終到上海虹橋站，廊坊站是京滬高鐵自北京南站始發后第一個經過的車站，廊坊段全長30公里。目前，共有7趟京滬高鐵停靠廊坊站。京滬高鐵的開通對廊坊經濟社會發展帶來了哪些影響，這是一個值得我們認真思考和研究的問題。本文從京滬高鐵對廊坊經濟社會發展帶來的主要影響進行深入分析，并提出如何借勢高鐵來加速廊坊廊坊經濟社會的發展。

一、京滬高鐵對廊坊市經濟社會發展的影響

（一）有助于提升其城市戰略地位

廊坊是一個因交通而興起的城市，1897年，京山鐵路在廊坊設站，使廊坊由村落發展成了城鎮。如今京滬高鐵已經開通運行，廊坊站成為自北京南站始發后第一個經過的車站，京滬高鐵在廊坊設站，說明廊坊已經融入了全國高鐵網絡，并將京津冀、長三角等經濟圈貫穿起來，廊坊作為其中的節點城市，有助于提高其知名度，提升其城市戰略地位。

（二）有助于縮短京津距離，實現同城化發展

高速鐵路拉近了沿線地區之間、城際之間和城鄉之間的距離，京滬高鐵開通以后，京津廊地區的交通更為便捷，由北京南站到廊坊僅需要15分鐘，廊坊到天津僅需20分鐘即可到達。京滬高鐵進一步拉近了廊坊與京津之間的距離，使京津廊之間的聯系愈加便利，交流協作更加密切，客貨交流量不斷增長，對整個京津廊地區的經濟發展產生重要的影響，同城發展變得更加真實，并為廊坊打造休閑商務中心打下良好的基礎。

（三）加快調整產業布局和結構

實踐證明高速鐵路對拉動第二產業產值的影響較為明顯，主要原因在于高速鐵路的投資較高，對于鋼鐵和建材的需求量較大，從而拉動了工業和建筑業的發展。2011 年京滬高鐵建成后，沿線區域三大產業結構的比例由未建成高鐵前的3.68：44.33：51.89變為3.63：44.60：50.77。此外，高鐵的建成通車，必定會使廊坊站及市區內客流發生重大變化，吸引餐飲、旅游等產業向高鐵區域聚集，進而加速旅游業和服務業的發展，對第三產業的產值增長也有一定的貢獻。隨著時間的推移，京滬高鐵對廊坊第三產業的帶動作用將會更加明顯，甚至會高于第二產業。

（四）增加勞動就業機會

高鐵的修建和后期的維護、運營都需要增加新的部門和崗位，從而增加更多的就業機會。據統計，每 1 億元鐵路建設的投資就可以解決 6 499 人的就業問題，京滬鐵路的建設就曾經提供了近 60 萬個就業崗位。此外，高鐵的開通運行，改善了旅行條件，為旅行者節省了旅行時間，改善了投資環境，從而吸引更多的外資，創造更多的就業機會。從長遠來看，高鐵的建設將會促進農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，對提高地區居民收入，解決農村剩余勞動力問題起到了較好的作用。

（五）人才、資源易于流向發達城市

由于廊坊市與北京、天津的經濟發展差距較大，因此，收入差距也較大。隨著京滬高鐵的開通，周邊地區的人才、資源將會越來越多地集中到北京和天津兩地，這將造成廊坊人才資源的相對匱乏，尤其是高端產業，此類人才必然會被京津吸走，造成廊坊人才洼地，影響城市整體智慧，并將進一步拉大廊坊與北京、天津的差距。

此外，由于京滬高鐵的運行速度較快，因此，在行駛過程中產生的噪音和震動也比較大，這對于居住在高鐵附近的居民來說無疑會產生一定的噪聲污染，給居民的工作和生活帶來一定程度的影響，這也是未來我們將要解決的問題。

二、利用高鐵促進廊坊經濟社會發展的對策建議

基于上述分析，為更好地促進廊坊經濟社會的發展，充分發揮高鐵帶來的積極影響，可從以下方面采取積極措施：

（一）打造電子信息產業集群

電子信息產業主要有通信設備、電子元器件、電子材料、光伏等產品，廊坊市依托富士康、華為、中興、京東方、陽光硅谷等龍頭骨干企業，集中力量建設以廊坊開發區、龍河工業園、永清工業區、固安工業區為主體的永定電子信息產業基地和以燕郊電子信息產業園區為中心的潮白電子信息產業帶。目前，廊坊市年銷售收入5000萬元以上的電子信息企業有29家，億元以上電子信息企業達到16家。打造電子信息產業集群有兩大重點：一是打造移動通信產業集群，主要是以華為和中興為核心；二是打造平板顯示產業集群，主要是以京東方等為龍頭。京滬高鐵的貫通，使得電子信息產業集群的外延也在逐漸擴大，這樣不僅有利于廊坊爭當京津冀城市群科學發展先行軍和“京津冀電子信息走廊”的壯大，更會讓廊坊在長三角、珠三角乃至全國的更大范圍內施展拳腳。

（二）加快高鐵旅游服務設施建設

廊坊市應在在高鐵站內規劃建設完善的公交、客運、出租車及機場大巴、旅游巴士停靠點和出入口，以便形成市內各種交通工具與高鐵的“無縫對接”。規劃建設城市旅游集散中心，支持重點旅行社在高鐵站點設立經營點，滿足高鐵游客以及自駕游客等散客的需求，及時將其疏散到各個旅游目的地，為其提供更加便捷的服務。

（三）優化產業結構升級，發展戰略性新興產業

在廊坊十二五規劃的指導下實現優化產業結構升級，加快推進工業化進程，充分利用高鐵的有利契機加強與京津和長江三角洲地區產業一體化發展。發揮京滬高鐵的作用，利用廊坊的區位和勞動力優勢，承接一批低能耗、污染小、附加值高的產業。要大力發展現代農業，將第一產業做精； 要加快發展新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造等新興產業， 集約發展關聯度高、競爭力強的優勢產業集群，將第二產業做優；要加快發展以金融平臺、現代物流網絡經濟以及郵電通信為代表的現代服務業，將第三產業做大。

（四）打造成環渤海地區會展旅游名城

目前，廊坊市已經培養了一批知名展會，如“5?18”東北亞暨環渤海國際商務節、中國北方旅游交易會、中國國際電梯展覽會、中國教育器材展銷會、中國農產品交易會、“碧海（廊坊）釣具展銷訂貨會”等等，每年都吸引30多個國家和地區的客商匯聚。除此之外，每年還舉辦很多高層會議，東北亞暨環渤海國際合作論壇、國際金融論壇年會、20國集團財長及央行行長會議等高層會議。

廊坊市應借高鐵開通的有利契機的有利條件，努力打造環渤海地區會展旅游名城，為此，廊坊市必須要創造更好的環境和條件。首先，應完善城市基礎設施建設，擴建會展場館，提升和完善會展設施，使其具備能夠承接各類大、中型展會的能力。其次，建立會展業與旅游業的互動發展。會展主管部門應該將展覽業與旅游業結合起來，對廊坊市旅游景點和線路進行詳盡的介紹，要利用網絡優勢作好宣傳和引導工作，借助于旅游業的資源和優勢，促進會展業發展的專業化、規模化，以增強其經濟拉動效應。再次，加快培養會展旅游專業人才。要充分利用當前現有的各級教育及培訓機構，加強對會展人員的培養和培訓，注重與國外會展業發達國家進行交流，借鑒他國發展會展業的經驗。要創造良好的用人環境，吸引優秀的會展專業人才，通過引進和培訓雙管齊下，造就一支高素質的會展人才隊伍。

（五）提供政策優惠，完善軟環境。

軟環境建是區域經濟發展的核心動力，軟環境建設水平也是政府管理效能的綜合體現。正確處理好國家政策與地方需求、執行政策與改革創新、當前利益和長遠利益以及部門利益和全局利益等關系，要完善促進產業落地制度，提供各項優惠政策：財稅政策、勞務用工政策、土地使用政策、金融政策等。為廊坊市經濟快速發展打造良好的軟環境，留住資金、信息、人才，并進一步吸引京、津等地的資金流、人流、物流、信息流向廊坊市聚集，改變北京、天津“虹吸效應”。

結束語

京滬高速鐵路將首都北京所在的京津唐經濟圈，以及上海所在的長三角經濟圈與山東半島環渤海經濟圈連接在一起，這三大都市圈連為一體，形成“京滬大都市帶”。廊坊市要按照“ 產業配套、優勢互補” 的思路， 緊緊抓住高鐵的有利時機， 全面加強與京津的產業合作， 充分發揮區位優勢，優化產業布局，主動接受產業輻射， 承接京津新興產業轉移，用足、用好政策， 改善投資環境，提高對外資的吸引力，瞄準京津兩地消費需求和市場擴張趨勢， 打造京津冀地區的物流樞紐、休閑度假新區，實現與京津全方位對接，快速發展。

參考文獻：

[1]劉凱.武廣高速鐵路對湖南經濟社會影響研究.湖南師范學院.2011，5.

篇4

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、國家繁榮昌盛、人民幸福富裕的重要推動力量。“人力資源是第一資源”，人才隊伍建設是西部地區取得跨越式發展的內在核心動力。加強人才隊伍建設，實施人才強區戰略，是過去和未來取得成就的首要條件。

（一）實施人才強區戰略是后進地區發揮后發優勢，實現跨越式發展的關鍵因素

目前，自治區已進入全面建設小康社會的關鍵時期，能否實現經濟結構快速調整，經濟發展方式轉變，經濟社會持續發展，關鍵取決于人才的培養開發及激勵保障機制。切實做好人才工作，吸引和聚集大批優秀人才投身于自治區經濟建設，具有全局性的戰略意義。

（二）實施人才強區戰略是推進產業結構調整的有力保障

“十二五”規劃中明確提出產業結構優化的戰略重點：鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產業加工業的支柱地位，將新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業作為新支柱產業，培育新能源、新材料和新醫藥等新興產業。多層次、多專業、多技能的人才不僅為產業多元、產業延伸及產業升級戰略順利實施提供保障，還將增強自治區經濟社會全面、協調、可持續發展的后勁。

（三）實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措

近年來人才總量和層次均有大幅度提高，但是人才主要供給渠道來源于高等院校、高職高專院校及其他渠道。由于地方高校專業設置不能完全適應社會需求，理論型人才多于技能型和創新型人才，產生了高校畢業生就業難與用人單位人才招聘難的矛盾。隨著經濟社會發展速度的提升，人才需求量仍然不斷遞增，對高層次創新型人才的需求尤為迫切。因此，實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措。

二、人才強區戰略實施成就

（一）人才總量持續增長，人才素質顯著增強

2004年，黨委、政府召開全區第一次人才工作會議，并出臺了《關于進一步加強人才培養、使用和引進工作的意見》等政策措施，增進了人才隊伍建設力度。目前，各類人才儲備達到6萬多人。全區具有研究生、副高級以上職稱的專業技術人員達6.6155萬人，比2005年增加2.6194萬人。截至2009年底，公務員隊伍中具有本科學歷人員占比由2004年的18.1%提高到49.3%，蘇木鄉鎮干部隊伍中具有本科學歷人員占比由8.79%提高到38.44%。

（二）人才開發機制和體系逐漸完善

近年來，充分發揮資源優勢，拓展各類平臺，如依托地方高等院校培訓專業人才，依托社會辦學機構組織技能培訓、崗位培訓和職業培訓，使各類人才數量不斷增加，質量不斷提高，形成了人才開發體制的良性循環。同時，根據自治區區情，探索與創新人才引入機制，2005年自治區實施的“666優勢特色產業人才集聚工程”，在自治區6大優勢特色產業的6個龍頭企業中建立6個人才智力引進示范基地，吸引了國內外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸納渠道，開發特殊人才資源，吸引更多的優秀人才，為經濟建設服務。

（三）人才環境進一步優化，人才效能不斷提高

自實施西部開發戰略以來，黨委、政府從實際出發，結合西部大開發的重點頒布了《內蒙古黨委、政府關于實施西部大開發戰略規劃綱要的通知》。綱要中強調了科技教育等社會事業以及人才工作的重要性。2004年，全面實施人才強區戰略，探索建立與經濟社會跨越式發展戰略相適應的趕超型人才發展戰略模式，使自治區在成為國民收入流入區之后，盡快成為人才流入區。2010年1月，內蒙古推出人才戰略新舉措，啟動并實施“草原英才”工程，計劃用5年左右時間，圍繞自治區科學發展大局引進一批海內外高層次創新人才，通過“以引進帶培養、以培養促引進”的方式加大自治區本土高層次人才培養力度，全面提升其自主創新創業能力。

目前，人才事業進入高速發展階段，人才總量持續增長，人才素質顯著增強，人才效能不斷提高，各類人才在經濟社會發展中發揮了引領和推動作用。然而與發達地區相比，自治區人才發展總體水平仍存在明顯差距，與經濟社會快速發展不相適應，主要體現于以下幾方面：一是人才總量雖然增加，但人才配置結構不盡合理，創新型科技人才和重點領域專門人才短缺，基層人才匱乏、素質不高、創新能力不強。二是人才管理機制，包括創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平臺，研究交流渠道不暢，與高校交流合作不足；相關配套設施不完善，高層次人才的工作、生活軟環境仍需改善。

三、實施人才強區戰略的各項措施

人才隊伍建設是一項長遠的系統工程，只有牢牢把握深入西部大開發戰略的歷史機遇，按照《中長期人才發展規劃綱要》，多角度、多層次、多領域為人才資源創造良好的發展環境，才能確保經濟社會實現又好又快發展。

（一）強化人力資本意識，健全人才投入機制

1.創新人才理念，強化人力資本意識。樹立人力資源是第一資源的理念，將人才工作擺在首要位置，增加人力資本投入，實現人才資源的優先開發與積累；善于經營人才，有效、合理進行開發使用，不拘一格選人用人，激發人才的能動性和創造力；樹立人才資源市場化配置理念，堅持“不求所有，但求所用”的人才引進理念，建立人才流通機制，鼓勵人才資源合理流動。

2.建立健全各項人才制度，強化人力資本的政策性投入。依據自治區經濟社會發展戰略和人才現狀，制定一系列人才引進、人才培養、人才激勵的政策措施，為人才發展提供寬松的政策環境，形成“以優越的條件吸引人才、以優厚的待遇留住人才、以優質的環境成就人才”的良性循環運轉機制。

3.探索多元化人才引進渠道，創新人才投入機制。高素質人才是自治區經濟社會持續快速發展的智力支持，科學的人才投入機制是人才隊伍建設順利進行的保障。應積極探索多元化、多渠道、多形式的人才投資機制，吸納民營資金、海外資金和其他形式的資金參與高層次人才的引進、創業活動，逐步形成政府、社會、用人單位和個人共同參與的多元人才投入機制。

（二）強化教育培訓，提升人力資源的整體素質

1.加強基礎階段的義務教育。根據自治區基礎教育階段中小學生源狀況，優化基礎教育結構和資源配置，深化教育體制改革，以培養學生的創新精神和實踐能力為核心，全面實施素質教育，并進一步加強民族特色教育。

2.加快職業技術教育發展步伐。從促進與經濟建設需要緊密結合的戰略角度，培養具有理論知識和實踐能力，生產、建設、管理服務第一線和農村急需的職業技術人才。調整中等職業教育結構，優化教育資源配置，建立集職業教育、就業培訓和技術推廣為一體的中等職業技術教育新體制。創新辦學機制，促進高等職業教育發展。健全在職人員崗位培訓和繼續教育功能，將職后培訓納入職業教育體系，統籌規劃協調發展，建立健全勞動力素質和職業技能的終身培訓體系。

3.提升教育信息化水平。教育信息化成為當代教育發展水平的重要標志之一，全面推進以計算機和網絡通訊為基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使自治區的教育發展水平跨上新的臺階。

（三）合理配置人才結構，優化人才環境

1.在人才的引進和培養上，重點加大科技型、技能型人才的培養和引進力度，擴充高層次管理人才規模。同時增加人才的經費投人，以培養為主，對于數量少而急需的高層次專業技術人才，通過制定優惠政策引進。應樹立“大人才”觀念，繼續堅持“柔性”引進原則和“不求所有，但求所用”的方針，做好科技型、技能型及高端管理人才引進培養工作。

2.以區內高校為依托，強化聯系，探索訂單合作模式，做好人才增量結構調整。充分利用自治區強大的高校優質資源，加強學術交流及校企合作。適應自治區經濟發展的要求，與高校建立訂單合作模式，將高等院校的專業設置與自治區經濟發展對人才的需求相結合，實現用人主體與高校在人才培養上的合作共贏。

3.優化人才環境，實施文化制勝策略。優美的自然環境、高雅的城市品位和良好的人文環境對人才具有與物質因素同等重要的吸引力。為適應人才對文化軟環境的需求，不僅應為其提供良好的工作生活條件，更要營造有利于各類優秀人才脫穎而出的社會氛圍，提升有利于人才發展的政務環境、創業環境和人居環境。

（四）創新人才考評機制，促進人才合理流動

1.創建科學有效的人才選拔任用機制。打破人才選拔中唯身份、唯資歷、唯學歷的傳統觀念，創建重學識、重能力、重業績的人才任用機制，深化以崗位聘任制為核心的人事制度改革，全面推行公開、公平、公正的人才選拔制度。

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以貫徹落實科學發展觀為指導，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，落實“三貼近”原則，積極全面、準確深入地宣傳會議精神，宣傳全縣各行各業、各條戰線貫徹落實會議精神的實際行動，牢牢把握“積極作為、好中求快、又好又快”的工作基調，引導全縣廣大干部群眾解放思想，干事創業，加快發展，為建設實力、生態、文化、幸福、陽光提供強有力的輿論支持。

二、宣傳重點

1、大力宣傳縣委、縣政府對當前經濟形勢的判斷分析，引導廣大干部群眾統一思想、堅定信心。客觀分析當前的經濟形勢，宣傳當前全縣各項經濟指標平穩健康發展，取得良好開局的情況；宣傳全縣各級各部門深入學習貫徹市縣黨代會、縣“兩會”和縣經濟工作會議精神，結合自身實際，科學謀劃未來五年的發展思路，貫徹落實“十二五”發展規劃和各領域專項規劃的實際行動；宣傳我縣各級各部門開拓創新、敢闖敢試，推動各項工作在更高層次、更高水平上實現率先發展的新舉措、新成效。

2、積極宣傳縣委、縣政府深入推進“黃藍”國家戰略，加快推進產業轉型升級的成功經驗。大力宣傳我縣緊緊圍繞“高效生態”的發展定位，加快轉方式調結構、促進產業轉型升級，加快黃藍經濟區建設的典型經驗；充分宣傳我縣調整優化工業結構，以增量提升促總量優化，引導企業圍繞產業鏈、產業集群、產業基地的發展方向，改造升級造紙、橡膠輪胎、化工、紡織、機電、食品加工等優勢主導產業的成功經驗；宣傳我縣聚力突破新能源、新材料等新興產業及加強“三大園區”建設，促進產業集聚、功能集中、用地集約的經驗做法。

3、著力宣傳我縣堅定不移抓項目擴投資，努力增強發展后勁的典型做法。宣傳我縣繼續開展“項目攻堅年”，把抓項目作為保增長、促發展核心動力的戰略意義；宣傳我縣深入實施工業強縣戰略，集中精力抓項目、擴投入的生動實踐；宣傳我縣繼續推行重點工程重點項目推進服務責任制，幫助企業解決實際困難，加快項目建設進度的好經驗、好做法；深入宣傳縣發改、國土、環保等有關部門，發揮職能優勢，全力做好服務，加快推進項目建設的成功做法。

4、突出宣傳全縣加強資源節約和環境保護，全面優化生態環境的成功實踐。大力宣傳我縣堅持生態優先、效益為重的原則，竭力建設生態之城，推動全市建設生態文明典范城市的生動做法和典型經驗；廣泛宣傳我縣降低資源消耗和減少污染物排放，發展循環經濟，狠抓節能減排，下大氣力抓好環境保護的經驗做法。宣傳全縣全面治理水氣污染、全民開展環保行動的新思路、新舉措和新成效。積極宣傳我縣集中解決影響城鄉環境的突出問題，全面提升城鄉環境綜治管理水平的經驗做法。深入宣傳我縣推進“三網”綠化工程及4個生態林場建設，爭創全國綠化模范縣的成功實踐和先進經驗。

5、大力宣傳各級著力保障和改善民生，全力打造美好幸福家園的務實之舉。宣傳我縣各級牢固樹立執政為民理念，注重保障和改善民生，擴大就業、完善社會保障體系、加強文化建設，共建共享美好幸福生活的成功做法；宣傳我縣加大民生投入，完善利民機制，今年集中力量辦好11件惠民實事的具體做法；宣傳各級各部門關注民生，解決好群眾最關心最直接最現實的問題，帶領群眾加快發展、強村富民的先進事跡。

6、大力宣傳縣委、縣政府統籌推進區域發展，加快城鄉一體化進程的創新實踐。宣傳加強城市規劃、建設和管理，完善城市功能，提升城市品位，加快小城鎮建設的成功做法；深入宣傳推進縣中心城區、濱海新區、縣經濟開發區、大王稻莊城鄉一體化發展示范區、孫子文化旅游區“五大主體板塊”建設的典型經驗；宣傳加強農村基礎設施建設，推進農村新型社區建設的成功經驗。

7、宣傳我縣加強“三農”工作，夯實農業農村發展基礎的有益實踐。積極做好我縣發展現代農業，提高農業產業化水平，抓好有機農產品品牌培育，扶持農業龍頭企業和農民專業合作社的宣傳；大力宣傳我縣加快農業科技創新，完善農業技術推廣體系，助力增產增收的好經驗、好做法；做好加強農產品質量安全監管，確保群眾飲食安全的宣傳；做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等惠農政策落實情況的宣傳。

三、具體要求

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中圖分類號：F019.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-02

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢和衡量經濟社會發展狀況的重要標志，也是推動經濟社會發展的強大動力。城鎮化發展水平嚴重滯后，是西部欠發達地區經濟社會發展面臨的突出問題，同時也是加快其發展的重要戰略選擇。

一、關于城鎮化的推進動力理論

根據英國經濟學家雷文斯坦（E.Ravenstien）的推拉理論，城鎮化推進的經濟動力來源于農村的推力和城鎮的拉力。農村的推力主要表現為科學技術的進步對農業勞動力所產生的擠出效應，農業的發展為工業化提供了原始資本積累，農產品深加工和產業鏈的延伸；城鎮的拉力主要表現為工業和第三產業等城市經濟的高利潤率，人口和生產要素以及產業的聚集，創造了更多的就業崗位，城市生活條件相對優越等。城鎮化進程正是在農村推力和城鎮拉力的共同作用下不斷推進的。

（一）農業的發展是城鎮化的初始動力

農業的發展是為城市發展提供了勞動力生產要素，勞動力是支撐城市工業發展的重要生產要素，勞動密集型產業對勞動力生產要素的依賴性尤為顯著。農業的發展和技術進步使農村和農業出現了大量的剩余勞動力，正好滿足了城市工業發展所急需的勞動力資源。

（二）工業化是城鎮化的根本動力

工業化在城鎮化進程中居于主導性和支配性地位，城市工業經濟在空間布局上具有突出的密集性特征，從事工業生產經營的企業為獲得聚集經濟效應和規模經濟效應，一般會在地理空間上聚集，使社會資本、人口、原材料等生產要素集中，從而推動了城鎮化建設進程。一是工業化生產使生產要素的配置在空間上聚集，發達的城市立體交通網絡，為生產要素的進一步聚集創造了更加便利的條件。二是工業化促進了生產工藝的專業化，生產工藝的專業化降低了比較成本，增大了市場份額，促進了工業化的進一步發展和城鎮化水平。三是工業化實現和促進了規模經濟的發展，規模經濟促進了生產要素的進一步集中，推動和提高了城鎮化水平。

（三）第三產業的發展是城鎮化的后續動力

經濟發展水平與城市化之間存在高度相關性。經濟發展必然帶來居民收入水平的提高，變化了的恩格爾系數表明居民的需求結構中對工業品和服務的消費比重將會增加。第三產業的快速發展充分發揮了城市經濟聚集效益，有利于促進生產要素和人口向城鎮的流動和集聚。

二、甘肅省慶陽市經濟發展狀況及城鎮化建設存在的突出問題

（一）經濟發展狀況

根據甘肅統計網的數據顯示，2010年慶陽市完成生產總值357.61億元，增長15.8%，高于全省4.3個百分點。完成全部工業增加值193.48億元，增長21.8%，高于全省6.1個百分點。固定資產投資達到488.02億元，增長38.0%，高于全省2個百分點。全社會消費品零售總額93.47億元，增長19.6%，高于全省1.6個百分點。財政大口徑收入達到58.79億元，增長31.5%，高于全省8.11個百分點；小口徑收入達到30.02億元，增長32.6%，高于全省9.23個百分點；財政支出113.09億元，增長27.3%；城鎮居民可支配收入12453元，增長11.9%，高于全省2.5個百分點；農民人均純收入3154元，增長17.4%，高于全省6.4個百分點。慶陽市人均國內生產總值增速加快，三次產業比例為14.27∶60.08∶25.65，“二、三、一”的產業格局相對比較穩固。

（二）存在的突出問題

1.資源優勢尚未轉化為推進城鎮化進程的發展優勢

2010年慶陽人均生產總值15095元，只為全國人均水平29706元的50.8%；人均社會消費品零售總額3946元，為全國人均水平11536元的34.2%；大口徑財政收入人均2482元，為比全國人均水平6201元的40.0%；一般預算收入人均1267元，為全國人均水平3031元的41.8%；城鎮居民人均可支配收入12453元，為全國水平19109元的65.2%；農民人均純收入3163元，為全國人均水平5919元的53.3%。

慶陽的要素稟賦優勢與其經濟發展水平極不相稱，就目前而言，富集的資源稟賦優勢尚未轉化為區域經濟的發展優勢，工業作為根本動力推進城鎮化建設的作用沒有顯現出來。

2.三次產業發展和結構優化存在諸多問題

農業基礎脆弱，特色產業規模小，產品附加值不高；水利設施落后，人畜飲水困難、雨養農業為主、灌溉條件差；水源污染較嚴重等“瓶頸”制約尚未消除；青壯年農民外出務工多，農林牧漁業收入增長乏力。

慶陽與周邊地區相比，總量是延安的1/3、榆林的1/6；產品結構單一，對資源依賴性強，原料開采型、初級產品型工業比重較大，高科技、高附加值產品較少，可持續發展能力較差；工業發展潛力主要是礦產資源、特色農產品資源開發。

慶陽市2010年第三產業是第一產業的1.58倍，第三產業增長速度快于第一產業56.67個百分點，慢于GDP、第二產業12.96、39.63個百分點，第三產業總體發展緩慢，現代服務業發展水平低。

慶陽市產業結構升級是能源化工工業發展帶動的，尤其是吸納農業剩余勞動力強的第三產業的發展相對滯后，產業結構升級優化和城鎮化進程推進缺乏后續動力。

三、構建城鄉一體化發展格局，推進城鎮化建設

城鎮化是城市文明、城市意識等城市生活方式的擴散和傳播的過程，是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構及人們的生產生活方式。因此，構建城鄉一體化發展格局，在原有城市和農村基本布局不變的基礎上，實現農業人口向非農業人口的轉化、產業結構優化升級、生產要素的流動與聚集以及公共產品服務均等化、農村生活方式城市化等，是推進城鎮化建設進程的戰略選擇。

（一）關于城鄉一體化發展格局

城鄉一體化要求通過市場機制的驅動效應，引導生產要素在農村就近聚集，實現聚集經濟效應和規模經濟效應，縮小城鄉差距，實現城市與農村公共產品服務均等化和農村生活方式城市化。農村面貌徹底改觀，尤其是農民文化、科技等綜合素質的提高，對于實現農村生活方式城市化發揮著積極的推動作用；實現城市與農村公共產品服務均等化的問題可以在某種程度得到解決。推進社會主義新農村建設，構建城鄉一體化發展格局，對于推動城鎮化建設進程意義重大。

（二）城鄉一體化發展格局推進策略

1.確立“工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中”的發展思路

引進為數較多的工業企業進入工業集中區，實現了工業發展的規模效應和要素聚集效應。傳統意義上的農業產業也形成了產業鏈，實現了要素的聚集效應和規模效應。促進產業快速發展和結構優化，構建城鄉產業一體化格局，有力推動城鎮化建設進程。

2.基于要素稟賦和比較優勢，大力發展傳統農業和現代工業

要充分發揮市場的利益驅動效應和政府的政策引導作用，推進農業產業結構調整，大力發展彰顯特色和優勢的農產品；大力加強農產品流通服務體系建設，以提高農產業的市場化程度，為提高農民收入提供有力的外部條件支撐；延伸農產品的產業鏈，提高農產品附加值，發揮區位優勢，就近建立農產品深加工基地，實現農業和工業發展的有機融合；提高農業科技研發和創新能力，助推現代農業的發展等。

工業化經濟具有突出的空間密集性。要形成“集聚發展、集約增長、集成配套”的產業集群、要素集聚、資源集約發展模式。推進能源化工基地建設，必須要著重綠色發展和可持續發展的問題，要保護好生態環境，確保基礎設施建設即使跟進，并建立和完善資源開發補償機制，讓老百姓共享工業化進程和縣域經濟發展的成果等。

3.依托產業基地建設，積極發展第三產業

基于要素稟賦和比較優勢，要著力構筑跨越式發展的多元立體產業體系。產業基地的建設以及產業鏈的延伸，為第三產業的發展提供了空間和平臺。立足于服務基地建設，大力促進民俗、農耕、岐黃為核心的特色文化產業繁榮發展；立足區域中心城市和門戶城市，大力發展以商貿物流為龍頭的上下游產業等。

參考文獻：

[1]毛生武.西北民族省區城鎮化模式與制度創新[M].中國經濟出版社，2001.

[2]楊素青.市場化轉型中的中國經濟[M].中國時代經濟出版社，2010.

[3]李揚揚.關于推動我國農村城鎮化發展動力機制的研究[J].黑龍江對外經貿，2011（4）.

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二、優化機制推動創新支持中小微企業發展

“立足區域經濟、面向中小企業、服務廣大民眾”，是青海銀行始終堅持的市場定位。多年來，青海銀行從體制機制、信貸投放、流程設計、產品開發等各方面入手，采取了一系列提升支持中小微企業發展能力的舉措，致力于打造“中小企業伙伴銀行”品牌，小金融辦出大特色，為青海省中小微企業發展提供了強有力的金融支撐。按照小企業金融服務“六項機制”建設要求，積極推進小企業專營機構建設，完善經營管理體制，于2011年創新設立了全省首家小企業金融服務機構——青海銀行小企業信貸中心，使青海銀行小企業金融服務真正步入了批量化、流程化、專業化、規模化的軌道。小企業信貸中心投入運營以來，發揮專業化經營優勢，實施差異化、特色化的發展戰略，構建高效快捷、結構合理、系統優化的經營體系，研發具有小企業特色的貸款新產品，通過對傳統經營方式的創新，以良好的形象、優美的環境、高效便捷的服務，有效地滿足了青海省小企業、個體工商戶在采購、生產、銷售、投資、理財等方面的金融需求，成為小企業成長的好銀行、好伙伴。按照服務中小企業的既定市場定位，青海銀行確定了“優先支持中小企業發展，每年將新投放貸款的60%以上投向中小企業”、中小企業業務不受規模限制的戰略舉措。特別是2011年，全行中小企業貸款余額同比增長220%，高于全部貸款增速187個百分點。貸款主要投向了商貿、制造、電子、建材、衛生、物流、種植等領域中小企業及科技型中小企業，特別是工業園區中小企業。2013年全行小微企業貸款余額近80億元，較上年末增加近20億元，增幅達32.3%。針對中小企業融資需求差異化、多元化的特點，青海銀行在創新金融產品上下足了功夫，做足了文章，力求通過產品創新，使更多中小企業獲得融資支持。如針對中小企業貸款“短、頻、急、快”的特點，開發了“循環貸”，針對中小企業缺乏有效抵質押物的特點，開發了“聯保貸”。還研發了倉單質押貸款、專利權質押貸款、水泥提貨單質押貸款等信貸產品，開辟了優質中小企業貸款“綠色通道”。同時，加強了與擔保公司的合作，大力推廣了擔保貸款；簡化了貸款審批流程，提高了中小企業辦貸效率；清理整合了服務收費項目，減輕了中小企業融資負擔。截至2013年底，青海銀行累計發放中小企業貸款96.86億元，余額達到170.14億元。

三、跨區設點廣泛覆蓋有效延伸金融服務

青海銀行按照“立足青海、覆蓋西部、面向全國”的戰略思想，在不斷改善西寧城區網點建設的同時，加快設立省內分支機構特別是藏區分支機構的區域化發展戰略，力圖進一步發揮自身優勢，擴大服務領域，努力在支持中小企業、青海藏區經濟、新農村建設中發揮積極的作用。2008年11月，青海銀行邁出跨市區域經營的第一步，在格爾木市設立首家異地分行；2010年玉樹地震發生后，響應黨和政府玉樹重建的號召，僅用56天設立玉樹州分行，成為地震發生后首家在災區新設分支機構的銀行；同年8月設立海南州分行。2012年12月設立海東分行，2013年6月設立海西州分行，2013年12月海北州分行成立投入運營。經營機構已覆蓋全省主要經濟區域，逐步實現了從城商行向區域性股份制銀行的戰略轉型。同時，2011年發起設立了寧夏中寧青銀村鎮銀行，邁出了跨省發展的第一步，其成功實踐為青海銀行進一步延伸分支機構積累了經驗。青海銀行州、市分行設立運營后，堅持以業務發展為先導，以服務地方為引領，把立足區域經濟發展和服務社會民眾的理念貫穿經營工作始終，穩健經營，規范管理，將維護民族團結和發展民族地區社會經濟作為第一要務來抓，加大信貸投放力度，行業投向涵蓋能源、醫療、煤炭、建材、水利水電、教育、城建、商貿、農牧產品加工、房地產等多領域，成為支持民族區域經濟社會發展的“生力軍”。如青海銀行海南州分行在成立不到四年的時間里，已連續三年獲得海南州委、州政府“服務支持地方經濟社會發展先進單位”榮譽稱號。玉樹州分行成立后，認真履行地方銀行服務玉樹災后重建的政治使命和社會責任，進一步貫徹落實《青海省人民政府關于金融支持玉樹地震災后恢復重建的意見》精神，切實按照省委、省政府和玉樹地震災后重建工作領導小組的統一安排，充分發揮青海銀行地方一級法人機構機制靈活、決策高效、辦理快捷、服務優良的優勢，提高信貸效率，切實做好金融支持工作，為打好玉樹災后重建攻堅戰做出了應有的貢獻。

四、特色立行科學發展大力推動金融創新

青海銀行堅持“特色立行”、“創新立行”的理念，緊跟客戶需求加快產品研發與創新步伐，推出了一系列既讓利于客戶又推動業務發展的金融新產品。2008年，青海省首張地方信用卡——“青海銀行三江貸記卡”成功推出，填補了全省地方金融機構信用卡的空白；同年，成功由“西寧市商業銀行”更名為“青海銀行”，獲得了“青海”這一金名片；2011年，網上銀行業務正式上線，作為全省地方金融機構首個網上銀行，極大地豐富了青海銀行金融服務的內涵。同年5月，設立全省首家離行式小企業信貸中心；成立青海銀行票據中心，票據業務邁上專業化、批量化、規模化軌道；2012年，引進德國IPC公司先進的微貸技術，大力拓展具有資源優勢、民族特色和產品市場競爭力的優質小微企業客戶，為小微企業金融服務搭建更加便捷高效的平臺，全行微貸業務取得長足發展；2012年，推出“中國旅游IC卡”業務以及專為建筑施工企業規范勞務工資支付的“三江幸福卡”。先后開辦了個人住房、商鋪按揭貸款、購置住房、汽車、高檔電器、房屋裝修等個人消費貸款，個體經商的周轉貸款、“白領通”、“易貸通”個人貸款業務。網上銀行業務相繼推出跨行支付、銀企直聯和貼心商旅業務，客戶數量迅速增加，功能不斷完善，交易量持續擴大。2013年，匯聚多家之長研發并推出了具有儲蓄存款革命性的“如意寶”業務，同時推行了5項減免收費政策，在社會上引起了強烈反響，在廣大企業與客戶中得到高度贊譽和好評。加快信息科技發展是助推現代商業銀行可持續發展的核心動力和引擎。面對日趨激烈的市場競爭，青海銀行黨委充分認識到，“工欲善其事，必先利其器”，要想在競爭中始終立于不敗之地，必須以科技為先導，大力推進信息科技建設步伐。為此，青海銀行針對全行科技技術發展的現狀已遠遠不能適應業務與客戶需求，推動實現了“網上銀行”、電票業務和新一代信貸管理系統等重大科技項目的順利上線運營，使全行的科技建設和運用水平又上了一個新臺階。特別是2011年以來，全行制定實施了一系列科技攻關項目，并取得豐碩成果。新一代核心業務系統切換上線，同城災備項目建成并通過驗收，數據容災水平達到國內領先水平。同時，制定和修訂了20多項科技管理制度，填補了全行在信息科技治理、IT運行管理、外包管理、數據等層面的管理空白，為實施科技強行戰略奠定了堅實的基礎。

五、長遠規劃有效推進傾力培育企業文化

文化不僅是銀行的靈魂，更是銀行發展的動力。多年來，青海銀行把培養企業文化作為謀求事業長久發展的出發點，努力構建積極向上、健康和諧的極具特色的企業文化，把“誠信包容、務實奉獻、開拓創新、和諧奮進”的核心價值觀，和“團結凝聚力量、團結鑄就輝煌”的團隊觀融入到業務經營的每個層面。一是成立了企業文化領導小組，負責全行企業文化建設。在全行廣泛征求員工意見，充實和完善青海銀行企業文化理念的基礎上，認真組織實施了“整章建制”工作，把青海銀行近年來所取得的寶貴經驗和形成的規章制度匯編成《企業文化建設系列叢書》，以此規范全員的工作行為，使企業文化真正內化為全行員工的自覺行為，充分發揮好文化引領經營工作的作用。在辦好《青海銀行》刊物的基礎上，在全行營業網點開辟了“青海銀行文化之窗”電子宣傳欄，及時宣傳行內文化動態工作，創辦了《青海銀行文化之苑報》。二是深入開展“標桿網點服務品質提升活動”，重點樹立了一批“標桿網點”和“服務標兵”。青海銀行城西支行營業室榮獲“2012年度中國銀行業文明規范服務千佳示范單位”榮譽稱號。三是創新培養方式，優化隊伍結構。青海銀行樹立“以人為本”思想，建立有利于各類員工發展的內部職務、崗位培訓體系，把干部培養寓于選人、用人之中，在選人、用人中培養干部，拓寬培養內涵，積極營造團結和諧、積極向上、有利于增強全行凝聚力、有利于干部員工成長的工作環境，使眾多的優秀人才脫穎而出。四是積極組織開展以“內強素質、外樹形象”為主要內容的精神文明創建活動。通過開展“創先爭優”活動、“練內功、嚴要求、強素質、促發展”主題實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動，有力地提升了員工整體素質，改進了工作作風，提高了服務質量，提高了工作效率。五是不斷改善員工工作環境及生活條件，以良好的企業文化和和諧勞動關系支撐改革發展。行黨委利用連續幾年增收的成果，積極創造條件，努力提高員工薪酬福利待遇，連續多年使員工薪酬水平超過10%的增長幅度。不斷完善職代會職能，發揮職代會作用，使員工權益得到最大保障。從各種渠道傾聽員工心聲，盡心盡責地解決員工的實際困難和問題，不斷增強全行員工的向心力、凝聚力和創造力，營造了心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍，實現了員工價值與企業價值的同步增長。

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歷史證明：每個重要經濟轉型期，就是重大戰略機遇期――機遇就蘊藏在挑戰中。

所以，市委四屆八次全會強調，當前，既要看到經濟下行壓力持續加大、困難更為突出，也要看到新的發展動能正在加快積聚；既要看到經濟運行走勢分化、變數增多，也要看到經濟轉型升級態勢中的積極因素在不斷增多；既要看到破瓶頸、補短板、防風險任務繁重，也要看到有利于形成發展新優勢的機遇也不少。

開局之年，重慶要保持良好發展勢頭，就要善于抓住新機遇、拓展新空間、培育新優勢。

推進供給側改革，開啟經濟增長新周期

當前的供給約束、供給抑制和供給結構老化，正是中國經濟發展面臨的矛盾，抓住了這個主要矛盾，大力推進供給側改革，就可以凝聚經濟增長的新動力，開啟經濟增長的新周期。

市委四屆八次全會提出了推進供給側改革五大抓手：

持續推進產業結構優化升級。

著眼補齊短板增加有效供給。

多措并舉化解過剩產能。

切實化解房地產庫存。

減輕實體經濟負擔。

五大抓手抓好了，就可以大大提高供給體系質量和效率，打造重慶經濟發展的新型驅動力，增強重慶在復雜環境中的綜合競爭力和發展后勁。

2015年12月22日，榮昌區曾家山煤礦。

陽光穿過爬山虎，照向一座煤礦。

印有“永久關閉”四個大字的水泥塊，將礦洞大門牢牢抵住。

得知礦工已安置妥當，轉型工作順利完成時，市煤管局副局長張繼勇長舒了一口氣。

曾家山煤礦曾是重慶重要的焦煤和電煤生產基地，為經濟社會發展作出過重要貢獻。

但近年來，由于煤炭行業供大于求，煤炭價格持續下滑。

對曾家山煤礦來說，情況更是嚴峻――經過100多年開采，煤礦能開發的資源基本開發完畢，加之技術較為落后，對殘存資源的開發作業無法保障安全。

2015年2月10日，這座百年煤礦成為重慶市首家關閉的國有煤礦。

在順利通過復查后，煤礦獲得了市政府600萬元獎勵發展資金。

曾家山煤礦關停的背后，是重慶大力推進供給側改革、化解過剩產能的努力。

“關閉資源條件和安全條件不好的煤礦，既是化解過剩產能的重要舉措，也是改善安全生產條件、實現煤礦安全生產局面根本好轉的重要措施。”張繼勇說。

2015年，市政府安排關閉煤礦轉產獎勵資金12億元，各區縣也制定了鼓勵鄉鎮煤礦企業關閉轉型的配套政策，全市已有71個關閉煤礦拿到獎勵資金39522萬元。

截至2015年11月29日，重慶關閉煤礦增加到204個，超過國家和市政府下達任務的155%和191%。

實施創新驅動戰略，激發創新創造活力

重視創新就是重視重慶的未來。創新驅動是經濟發展進入新常態的核心動力，由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，能夠在“十三五”時期塑造出經濟增長的新模式，帶動產業升級。

市委四屆八次全會提出推進創新驅動四大抓手：

準確把握科技和產業發展新方向。

強化創新重點區域和重點領域的引領帶動作用。

搭建有利于創新創業的平臺。

優化創新生態系統。

四大抓手抓好了，才能激發“大眾創業、萬眾創新”活力，全面增強我市創新驅動力與產業競爭力，為全面建成小康社會提供堅強的動力支撐。

2015年10月13日，中科院重慶綠色智能技術研究院。

當著院長袁家虎的面，機器人及智能裝備創新中心主任李耀干了一件大事――簽訂離職創業協議書，率領研究團隊7名博士“下海”創業。

當天，像他們一樣“下海”的研究人員一共有17人。

中科院被譽為我國科技創新的“國家隊”，17名科研人員為何選擇離開？

“就以我們來說，科研機構能夠實現對手術機器人的研發和樣品制造，但要實現從樣品到產品的能級跨越，科研機構還有很多做不到的地方，需要通過企業運作和市場的方式去實現。”李耀說。

為了將研究成果轉化為產品，李耀團隊加入到重慶華鵲醫療機器人有限公司，開始猛攻醫療機器人產業化難關。

和他們一同“下海”的石墨烯科研團隊和智能多媒體科研團隊，也展開了企業化運作。

面對危機四伏的商海，他們的勇氣從何而來？

“要鼓勵科技人員走向市場，這是推行‘大眾創業、萬眾創新’的重要舉措。為此，研究院按照政策規定，出臺了相關激勵和保障辦法。”袁家虎說。

在激勵層面，研究院明確了“下海”創業成果轉化范圍、職責分工、收益獎勵、過程管理等內容，細化了科技成果轉化收益獎勵的政策，保障了科技人員的利益。

在保障層面，規定創業員工三年內可以申請返回院內工作，按照不低于原聘用職級、待遇和薪酬的標準重新聘用。

一“激”一“保”之下，“下海”員工卸下了后顧之憂。

“我們計劃用三年時間實現手術機器人‘重慶造’，打破現在世界上最先進的美國‘達芬奇’手術機器人的市場壟斷地位。”對未來，李耀信心滿滿。

全面深化改革，增強經濟社會發展動力

當前重慶發展正處在統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快發展方式轉變、創新體制機制的四個關鍵節點，只有通過全面深化改革，才能切實破解難題、充分釋放紅利，不斷增強經濟社會發展動力。

市委四屆八次全會提出全面深化改革的三大抓手：

堅持問題導向抓重點。

堅持關鍵突破帶全局。

堅持結果導向求實效。

抓好這三大抓手，可為重慶經濟社會發展創造四大優勢：增創產業競爭新優勢、營造商業環境新優勢、創新驅動發展新優勢、增強內陸開放型經濟新優勢。

2015年10月8日，江北區行政服務中心。

“太令人驚訝了，快得不可思議！”重慶卓識遠見藝術培訓有限公司負責人卓毅山感嘆，“9月30日提交的申請，沒想到過完國慶假期就拿到了營業執照。”

能讓卓毅山這種“見過世面”的人豎起大拇指，著實不易。

此前，卓毅山在加拿大創業。

“在加拿大辦公司，從提交申請到拿到營業執照，至少需要30天，還要收取折合人民幣3000元的費用。”卓毅山說，“但現在，在國內是免費的。”

就在卓毅山感嘆時，一位女士過來“吐槽”：“過去涉及企業法人等方面的變更，要跑三個部門，至少花一周時間呢。”

這張讓卓毅山贊不絕口的營業執照，是重慶首張“三證合一、一照一碼”營業執照。

何謂“三證合一、一照一碼”？

即將原本由工商部門、質監部門、稅務部門分別核發的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證歸集起來，改為一次申請，全部統一由工商部門核發一張加載統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”營業執照。

“這意味著，今后企業只需向工商部門填寫一份申請表格、提交一套申請材料，即可完成營業執照辦理。”卓毅山說。

不僅如此，在新版營業執照上，標注了新加載的統一社會信用代碼，改變了原來的注冊號，數字編碼從15位增加到18位，分別由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記機關行政區劃碼、主體標志碼和校驗碼五個部分組成，是企業唯一的終身不變的法定身份識別碼，并可以全國通用。

“三證合一、一照一碼”登記制度實施后，重慶主城區64%―68%的企業，能夠做到營業執照手續當日辦結，99%的企業能夠3日內辦結，5日內辦結率達100%，而區縣企業基本能夠實現當日辦結。

推進新型城鎮化，釋放最大內需潛力

城鎮化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。在全球經濟持續疲軟的當前，內需注定將成為推動我國經濟持續發展的最大潛力。因此，全面建成小康社會，必須推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這個最大潛力的作用，并有效化解“城市病”。

市委四屆八次全會提出推進新型城鎮化五大抓手：

充分發揮規劃的戰略引領和剛性控制作用。

堅持以人為核心謀劃和推進城市發展。

切實做好產城融合、以產興城、以城促產。

著力推進城市管理創新。

注重彰顯城市特色風貌和歷史文化保護傳承。

五大抓手抓好了，可以推進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，最大化地釋放內需，成為經濟可持續發展的重要而持久的動力。

“咔嚓！咔嚓！”

2015年6月，合川區草街街道一家工廠里，機器飛轉。

流水線上，100多名工人熟練地組裝、包裝產品。

來自草街街道玉龍村的村民覃旭中，也在其中。

“我現在一個月工資3000多元。”覃旭中高興地說。

一年前，覃旭中還是一名遠在廣州的打工者。如今，他成了在家門口就業的新市民。

這樣的改變，得益于中國西部農民創業促進工程的實施。

合川草街示范園（簡稱“農創園”）是全國五個農民工返鄉創業園（試點）之一，為群眾改善生活環境提供了機會。

一方面，農創園大力招商引資，重視產業的引進和培育，目前已吸引11家企業和20多個項目入駐投產。

另一方面，農創園在發展產業的同時，加強基礎設施建設，提高人口和產業聚集的承載能力，有序推進“人的城鎮化”。

農創園啟動建設至今，已累計用地4150畝，與農民簽訂拆遷協議691份，建設安置房910套；同時積極開展定向技能培訓，幫助新市民就近就業。

在農創園與街道辦事處幫助下，覃旭中一家住進了一套90平方米的新房，他與妻子雙雙實現了在家門口就業。

能在城市里定居、就業，是覃旭中以前做夢都不敢想的。

“再也不用漂泊了。”覃旭中說，“現在，我們跟當地市民的生活沒兩樣。”

保障改善民生，讓百姓生活更美好

經濟形勢越是復雜嚴峻，就越要注重保障和改善民生，因為保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。只有不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，才能促進消費、拉動內需、培育市場，為經濟發展提供持久動力。

市委四屆八次全會提出保障和改善民生的五大抓手：

繼續滾動實施好重點民生實事。

促進教育均衡發展。

深化醫藥衛生體制改革。

加快文化強市建設。

按照倒計時安排推進脫貧攻堅工作。

五大抓手抓好了，可以拉動消費、投資、就業、產業結構調整、體制機制改革五根“鏈條”，讓改善民生和發展經濟形成良性循環，為重慶社會經濟發展提供強勁動力。

2015年12月底的一天，涪陵區百勝鎮隆興村。

外面寒風呼嘯，村民黃繼明卻一臉春風。

“今天搬家！”黃繼明用四個字表達幸福之情。

黃繼明早就盼著這一天了。

黃繼明的家原本在海拔800多米的大山上，是一間已經住了幾十年的土坯房。

“一到下雨天，屋外下大雨，屋內下小雨。”黃繼明說。

由于山高坡陡，買的種子、肥料等都靠人來背，十分不便。

2013年起，乘著市委、市政府辦理民生實事的“東風”，涪陵區開始推進高山生態扶貧搬遷，計劃三年內完成11810人次的搬遷，并建設154個安置點。

2015年初，黃繼明被列為搬遷對象。

安置房還在建，黃繼明就去“打望”了幾次：“新房120平方米，有自來水、天然氣，方便得很！”

“所有搬遷任務要在2015年12月底前完成。”區有關領導下達指示。

12月底，黃繼明如約拿到了新房的鑰匙。

要下山了，黃繼明突然有些猶豫：下山后靠什么賺錢？

“安置房附近有產業扶貧園區，專門解決搬遷居民就業問題。”當地干部為“黃繼明們”解疑釋惑。

黃繼明從新居陽臺上就能望見遠處的產業園區。

這下，黃繼明一家人都踏實了。

建設生態文明城市，提升城市競爭力

世界發達城市的成功經驗告訴我們：生態環境是城市最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源，抓好生態環境保護，就是發展生產力，就是提高城市的吸引力、競爭力。如今，中央提出綠色發展理念，為重慶建設生態文明城市，提升城市競爭力，提供了一個絕佳良機。

市委四屆八次全會提出建設生態文明城市四大抓手：

持續優化國土空間開發格局。

解決好人民群眾普遍關心的突出生態環境問題。

大力發展綠色低碳循環經濟。

深化生態文明體制改革。

四大抓手抓好了，重慶就能成為碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市，大大提升重慶的綜合競爭力，增強對高端生產要素的吸附能力。

2015年12月21日上午，秀山縣，一場“環保結盟”即將上演。

“結盟”現場，坐滿了人。

秀山縣委書記王杰、縣長向業順和重慶環保投資有限公司董事長錢忠明相對而坐。

“啪！”大紅公章蓋上一紙合同。

合同上印著一行大字：《鄉鎮污水處理設施建設運營合同》。

從這一天起，秀山縣把鄉鎮污水處理設施移交給重慶環保投資有限公司進行統一建設、管理、運營。

“這將是秀山縣邁向‘綠水青山’的又一大步。”王杰說。

作為中國錳礦核心富集區，秀山曾把錳礦產業作為經濟唯一支柱。然而，常年的開掘加工嚴重影響了當地環境，造成了極大的環境污染。于是，縣委、縣政府決心大力治理環境污染。

但是，僅靠政府這只“有形之手”來運作，卻有些力不從心――環境整治投入資金量大，后期維護成本高，技術水平也跟不上。

在全市乃至全國，這也是個大問題。

如何破解？借助市場這只“無形之手”。

2015年6月，重慶成立了資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金，通過改革排污權交易、推進PPP模式、發揮產業基金杠桿作用，實現市場化方式補償生態環保資金，加快鄉鎮環保設施建設，促進環保產業發展。

篇9

經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素的投入及其組合方式。現代經濟學將經濟增長方式分成兩類:一種是以增加生產要素(如資金、勞動力)的投入來促進經濟增長的模式稱為粗放型增長方式;另一種是以提高投入生產要素的使用效率(如依靠科技進步)來促進資源優化配置實現擴大再生產來推動經濟增長的模式稱為集約型增長方式。黨的“十六大”提出,必須加快經濟增長方式的轉變,就是把過去傳統的粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。粗放型增長方式注重“量”的擴張,集約型增長方式則在“量”的擴張基礎上注重“質”的突破和效益的提高。

(一)婁底經濟增長方式仍以粗放型增長方式為主目前,婁底工業經濟增長主要依靠投資拉動。從歷史的角度看,這種增長方式在工業化的初期確實給婁底工業的發展起了巨大的推動作用,也正是采用了這種傳統增長方式才形成了今天婁底工業基礎和規模。特別是“十五”后期,我市根據自身特點,堅持以大投資促大發展的指導方針,有效地吸引和激活了各類投資,投資總量、投資速度、投資效益都創造了歷史紀錄,使得我市基礎設施和基礎產業得到全面改善和提高,給工業的飛速發展創造了條件。2005年婁底全社會固定資產投資達到117.4億元,為2000年的2.86倍,“十五”期間年均增長23.4%。大規模的投資雖然解決了一系列困擾和制約婁底發展的“瓶頸”問題,也實現了婁底工業“量”和“質”的突破。但是,這種粗放型的增長方式帶來的是“高投入、高消耗、難循環、低效率”后果。不僅受資源瓶頸制約,使環境壓力不斷加大、生態退化問題突出,而且資源浪費嚴重,利用率低下,可持續發展問題日益突出。這就決定了工業增長到一定階段后,粗放型的增長方式將不再成為經濟發展的動力,原有的較高的增長速度也將逐步回落。因此,要實現婁底經濟可持續發展,必須實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

(二)婁底經濟增長方式正逐步由粗放型向集約型轉變現代經濟學家判斷工業經濟增長方式是否由粗放型向集約型轉變主要依靠工業經濟效益綜合指數、單位增加值能耗、工業投資效果系數(當年全部工業增加值與同期全社會工業投資額的比率)和科技進步貢獻率等指標來反映。“十五”以來,婁底工業經濟在保持快速增長的同時,效益和質量也得到了全面的提高。2005年,全市完成全部工業增加值135.9億元,比2000年增長79.0%;工業經濟效益綜合指數2005年達到了162.7%,比2000年提高86.7個百分點;單位GDP能耗也逐年下降,2005年我市萬元GDP消耗能源2.83噸標煤,比2000年減少了0.18噸;科技進步貢獻率也在波動中得到提升,2005年為41.5%,2000年為37.2%;只是工業投資效果系數卻從2000年的5.1下降到了2005年的2.0,這主要是近兩年我市開發項目較多,投資增長迅速,目前投資效應還沒有顯現所致。大多數經濟學家一般以科技進步貢獻率作為劃分粗放型和集約型兩種增長方式的主要依據。科技進步貢獻率小于30%為粗放型,30%~50%稱為準集約型,50%以上為集約型,達到70%以上為高度集約型。由此可看出婁底工業經濟增長方式為準集約型增長,正由粗放型向集約型方向轉變。

(三)高新技術產業成為推動婁底跨越發展新的最重要的經濟增長點近年來,全市圍繞新材料、生物醫藥、機電一體化三大重點領城,綜合考慮研發條件、交通區位優勢、產業基礎及自然環境等各種因素,對高新技術產業進行規劃布局,加強與高等學院及科研機構的聯系,重點研發了薄板配套產品的開發、氧氣鋯陶瓷、肝復樂系列、高效結晶器銅管等項目,著力扶持了新化長青電子、華禾藥業冷水江制藥、湘源科技等省級高新技術企業和民營科技企業的發展,現已擁有特種品牌鋼材、耐磨鑄鐵、礦用提升絞車、KU高段頻頭等一批國家級省級高新技術產品,使全市高新技術產業得到了較快的發展,高新技術產業已成為婁底新的最重要的經濟增長點。到2005年底,全市累計完成高新技術產值93.07億元,比上年增長70.86%。

二、婁底經濟增長方式由粗放型向集約型方向轉變的主要障礙

(一)產業、產品結構性矛盾比較突出,不能適應可持續發展要求改革開放以來我市工業結構朝著現代化產業結構方向積極轉變,逐步形成了以冶金、建材、煤炭、化工、電力、機械為骨干的門類齊全的新工業體系,工業及其內部結構得到進一步優化,三次產業結構也不斷得到優化,結構比由2000年的24.2∶38.8∶37調整為17.7∶48.5∶33.3。但是,我市“吃資源飯”狀況嚴重,產業結構以傳統的冶金、建材、煤炭、化工行業為主,重化工業占絕對比例,工業產品仍以“傻大黑粗”為主,高科技含量、高附加值的精加工產品少,名牌產品輻射力極低,出口產品少得可憐,高新技術產業發展比長沙株洲等兄弟市慢得多。產業、產品結構不盡合理,結構性矛盾仍然突出,主要表現在:一是農業產業化經營仍停留在固有模式上,雖然有了幾個亮點,但還未形成大的規模,市場占有率較低,傳統農業仍占主體,產業化經營產值嚴重偏低;二是傳統工業依然占主體地位。我市傳統產業產值占總產值的90%以上,新產品產值所占比例只有28.3%,比重偏低,并且新產品中大都是傳統產業的附屬物,新產品帶來的附加值低,產品鏈條也短,企業缺乏核心競爭力。三是工業根基“頭重腳輕”,抗風險能力弱。婁底工業發展的核心動力可以說僅僅就漣鋼一家企業,漣鋼工業總產值占了婁底規模工業總產值的39.5%,2005年上半年由于漣鋼的推動,我市工業增加值增速穩居全省第一,下半年由于漣鋼主導產品薄板價格的下跌,企業效益銳減,生產更多結果虧得更多,在這種情況下,漣鋼只得壓產,直接影響我市工業經濟的正常運轉,到年底時,我市工業增速已退居到第十一位。這也從側面反映出我市支柱企業單一,抵御風險能力薄弱。四是產業結構不能適應國家宏觀產業政策和可持續發展要求。2004年上半年,面對經濟過熱,土地、能源資源緊張及鋼鐵建材等行業產能過剩等問題,國家出臺了一系列宏觀調控政策,有意識的控制這些行業的快速增長,我市經濟賴以增長的主要行業建材和能源工業受其影響最大,使得部分婁底工業產品價格一降再降,主導產品建筑用鋼材價格直線下跌,中厚板市場形勢也比較嚴峻,漣鋼薄鋼從2004年初的4600多元下降到2005年底的2700多元,海螺水泥價格最高時達380元/噸,但現在只能賣到300元/噸,一些企業因此只得壓產限產,自然影響婁底工業經濟的正常發展。

(二)第三產業比例偏低,不能給工業發展提供足夠的后勤保障一是總量占GDP比重偏低,提供就業崗位不夠。2005年我市第三產業增加值占GDP的比重為33.3%,遠低于湖南40.4%水平,而從總量看,2005年婁底第三產業增加值為103.83億元,僅高于張家界和自治州,位列倒數第三,同時第三產業向社會提供的就業崗位較少,占全社會就業總人數的比重也嚴重偏低,沿海發達城市第三產業從業人員占整個從業人員的比重達到40%左右,我市為28.68%,也低于湖南30.2%水平。二是增長速度滯后于工業,發揮支撐作用不夠。2001年至2005全市第三產業的平均增長速度為10.3%,比第二產業低了2.9個百分點,占地區生產總值比重也從2001年的36.5%回落到了33.3%,降低了3.2個百分點。三是第三產業內部結構不合理,服務功能不完善。構成婁底第三產業的主體仍然是傳統的批發零售貿易業、餐飲業和運輸業。2005年婁底第三產業的增加值中,交通運輸、倉儲、郵政業,批發零售貿易及住宿餐飲業占第三產業增加值的51%。而金融、保險、房地產、信息業、咨詢業、旅游業等在內服務功能強又能直接促進產業發展的新興三產業占第三產業增加值比例僅31.2%。可見,婁底傳統低層次服務業仍占相當比重,新興三產業發展相對比較落后。

(三)單位增加值消耗能源嚴重偏高近幾年來,由于重化工業的快速發展,作為燃料的能源消耗也隨之大幅增加,2005年我市規模工業企業共消耗能源682.2萬噸標準煤,比上年同期增長6.3%,雖低于同期工業生產18.4%的增長速度,但單位增加值消耗能源嚴重偏高,2005年我市規模工業單位GDP能耗為7.18噸/萬元,遠遠高于全省3.83噸/萬元水平。

(四)工業企業整體效益偏低2005年婁底工業經濟效益綜合指數和工業企業銷售利稅率分別為155.94點和8.54%,而全省為164.2點和11.83%,分別低了8.26個點和3.29個百分點。構成經濟效益綜合指數的七項指標中,只有資本保值增值率、流動資產周轉率、勞動生產率和產銷率略高于全省,而對工業經濟效益綜合指數貢獻突出的總資產貢獻率、資產負債率和成本費用利潤率均低于全省平均水平。2005年婁底總資產貢獻率為9.72,比全省低3.74個百分點,資本效益發揮極不理想;資產負債率為66.5%,高出全省4.23個百分點,工業負債投入性發展依賴性較強;成本費用利潤率為2.33%,比全省低了2.04個百分點,企業產生附加值能力較低。

(五)科技投入嚴重不足,企業自主創新能力弱,發展缺乏后勁我市企業由于經費緊張及環境不優等原因,科技投入不夠,企業自主創新能力偏弱,開發新的產品不多,而形成“名牌”的產品更少,企業核心競爭力自然無法得到提升。其一是科技經費投入不足。雖然近幾年來我市工業企業研究與發展經費總量有所增長,但經費投入強度仍然偏低,與工業投資增長很不適應。2005年全市大中型工業企業科技活動經費籌集總額為154180萬元,只占企業銷售收入的0.54%,比全國平均水平低了0.81個百分點。全市創新工作處于領先的漣鋼2005年的科技活動經費占其銷售收入的比例也僅為0.58%,遠不足1%,而沿海一些企業科技活動經費每年投入的資金超過銷售收入的10%。由于企業缺少科研經費和人力資源的支持,企業自主創新能力大打折扣,致使產品更新慢,市場競爭力困乏,2005年,全市規模以上工業企業新產品產值占總產值的比重為4.7%,較全省平均水平低了15.6個百分點。其次是企業開展科技創新積極性不高,人力資源投入也不足。2005年全市300家規模工業企業只有34家企業有科技活動,所占比重只有11.3%,從事科技活動人員只有1273人,占規模以上工業從業人員數的1.1%,平均每戶企業只有4.2人,分別低于全省平均水平0.5個百分點和5.3人,其中科學家和工程師也只有983人,占參加科技項目人員的77.25%。漣鋼擁有職工18734人,而從事科研創新工作的科研人員僅425人,只占2.3%。而深圳華為公司擁有職工2萬多人,從事研發的人員超過了50%。科技人員嚴重不足,制約了企業的自主創新能力,很大程度上阻礙了企業的可持續發展。

(六)企業制度和政府發展觀念落后也是阻礙經濟增長方式的轉變的一個重要原因婁底工業中,中小企業占絕大多數,這些企業普遍存在的一個問題就是缺乏現代企業管理制度,企業管理秩序紊亂,經營初放,管理模式仍以“計劃式”“小作坊式”“家族式”模式為主,“惟利是圖”思想在一部分企業業主頭腦中根深蒂固,目光短淺,發展觀念淡薄,企業生產要素配置極不合理,人力資源很難轉化成生產要素,競爭力很難得到提升。一些地區和部門領導對“發展”的理解比較模糊,政績觀出現偏差,認為增長快就是發展,片面追求“量”的增長,忽視“質”的提高。粗放型增長方式在短期內可以“立竿見影”,正是地方官員實現其“任期政績”的重要因素,如此一些地方官員默許甚至支持一些缺乏可持續發展的項目的發展,給資源利用、環境保護和能源消耗等一系列問題帶來難度,與我們所追求的新型工業化道路背道而弛。因此,在傳統的以GDP增長指標為核心的政績觀的制約下,粗放型的增長方式被領導和行政行為強化,從而使經濟增長方式轉化變得更加困難。

三、對加快推進婁底工業經濟增長方式轉變的建議

2005年我市人均GDP突破了1000美元大關,到2010將近達到2000美元。從國際國內經驗看,這一階段,產業結構趨向高級化,工業結構日趨合理;技術創新愈益活躍,并由引進為主向引進和自主創新并重發展,高新技術產業迅速發展;城市化發展加速,農村人口逐步向城市集聚。因此,我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,切實從根本上轉變經濟增長的方式,堅持走新型工業化道路,優化三次產業結構,大力發展第三產業,為工業發展提供服務和智力支持,大力推進“品牌戰略”,培育發展一批有較強核心競爭力的出口品牌,實現經濟社會全面協調可持續發展。

(一)更新發展理念,加快體制創新經濟增長不僅來源于要素投入的增長,也在于要素使用效率的提高。在婁底經濟增長初期,由于土地、勞動力等要素價格較為便宜,以生產要素的大規模投入來獲取比較優勢成為必然。但這種高投入戰略實際是在人均資源貧乏、資源消耗水平大大高于發達國家水平的條件下進行的。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式經濟增長,使我市的資源環境付出了巨大代價,也給經濟的持續發展帶來了嚴峻挑戰。在進入快速發展階段以后,有限的資源并不能長期支持高速增長。因此,我們必須把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程,落實到經濟社會發展的各個環節,從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障,特別是要確立科學的政績觀,建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系,摒棄那些片面強調GDP總量和增長速度的做法,建立起注重地區社會和經濟全面發展的、以質量和效益為核心的新的考核機制,把社會各方面發展的愿望和動力引導到科學發展觀的方向上來。不僅要改變傳統發展觀念,還要轉變導致經濟增長方式不合理的體制和機制,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用,充分發揮市場主體在財富創造中的主體作用,建立健全全面協調可持續發展的制度保障,努力建設低投入高產出、低消耗少排放的國民經濟體系和節約型社會。

(二)積極推進經濟結構的戰略性調整調整和優化經濟結構,是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容,在今后幾年內,我們必須按照國家產業政策,以國家促進中部經濟崛起政策扶持為契機,有目的的推進婁底工業經濟結構戰略性調整。抓住沿海經濟發達地區紡織、輕工、建材等傳統產業向內地梯度轉移的重大機遇,加快行業結構調整,把婁底建設成為一個沿海先進制造業零配件“中轉站”,充分利用資源優勢發展薄板工程配套產品開發、特種陶瓷系列產品、高端耐火材料及中藥材等農產品精深加工等新興產業,同時應用高新技術改造提升傳統產業,重點發展電子信息設備及軟件、生物醫藥、機電加工、新材料等優勢產業。政府要針對婁底企業組織程度低、企業規模小和生產無序等突出矛盾出臺優惠政策,實行資產重組,建立規模較大的企業集團,推動各類生產要素向優勢產業、優質企業集中,對浪費資源、搶占土地和規模效益不好的小企業要加以淘汰,充分運用經濟、法律和行政手段,制止項目的重復建設。

篇10

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）01-0090-06

Dynamic Relationship between Investment Promotion and Economic Growth

―A Case Study of Tangshan City

SUN Yanan， PANG Zhenjing

（School of Economics and Management， Southwest Jiao Tong University， Chengdu 610031， China）

Key words： investment promotion； economic growth； regional economy； foreigncapital economy； public service

Abstract： Investment promotion and economic growth are a process of interaction. By using the regression model， we took Tangshan City as an example and made qualitative analysis. We found that there is a longterm stable equilibrium relationship between investment promotion and regional economic growth， and they interact as both cause and effect， positively responding to each other. Therefore， to promote investment in future， government must clarify and standardize its own role， actively explore marketoriented path of investment promotion， optimize investment environment and services， and combine the investment promotion planning with regional development.

改革開放以來，招商引資成為地方經濟發展的重要推力。地方政府多將其作為加快地方經濟跨越式發展的引擎，通過不斷引進西方先進的技術、設備和資金，以多元化、多渠道的國際合作形式促進資源要素優化配置，為地方經濟繁榮奠定基礎。因此，如何看待招商引資與區域經濟發展間的互動關系，如何實現區域經濟增長與招商引資的良性互動以提升招商引資質量，從而為區域經濟發展提供持續強勁動力，急需從理論和實證兩方面分析。

一、文獻回顧關于招商引資與經濟發展關系的研究，凱恩斯、哈羅德和多馬和麥克杜格爾等指出招商引資能促進經濟增長。凱恩斯乘數理論認為，“各生產部門間反應的連續性會導致投資給國民收入帶來的影響擴大化”〔1〕；經濟學家哈羅德和多馬同時將凱恩斯理論動態化，推演出了一種增長理論，該理論認為“投資能夠形成生產力和社會總需求的雙重效益，被后世稱之為哈羅德―多馬理論”〔2～3〕；麥克杜格爾等將研究推廣至宏觀層面，提出了國際資本流動模型，指出“資本國際流動將使資本邊際產出平均化進而提高資源的利用效率”〔4〕。羅默在1986年提出了內生經濟增長模型，他認為技術是經濟系統的重要部分，是“內生”的，他認為“投資和技術能夠形成價值與效率恒定的良性循環”〔5〕。

西南交通大學學報（社會科學版）第17卷第1期孫亞男招商引資與區域經濟增長動態關系研究――以唐山市為例國內學者對招商引資與經濟增長關系的研究，一方面肯定招商引資對經濟發展的正面效應，另一方面也正視其負面影響。其中，多數學者持積極肯定態度，認為外資經濟推動了區域經濟持續增長，并改變和提高了經濟增長方式和增長質量〔6〕；利用外資有利于我國經濟增長、優化制度安排、緩解就業壓力、加速工業化進程和帶動對外貿易發展〔7〕；外商直接投資對中國經濟的增長促進作用和中國經濟增長對外商直接投資的吸引力逐漸增強〔8〕。另外，還有一批學者對招商引資帶來的負面效應和潛在風險持憂慮態度，認為利用外資可能帶來包括加劇地區和產業結構偏差、增大金融風險、對內在產生“擠出效應”及威脅我國經濟安全等負面效應〔9〕；學者戰明華認為外資對中國經濟有一定的沖擊作用，認為其影響效果取決于以下三種因素：外資的流入結構、外資流入對平均儲蓄傾向的影響程度、外資流入對產出的影響程度〔10〕；鄒昭唏則將外資可能對我國經濟帶來的負面影響總結為四個方面：跨國公司成為壟斷寡頭、結構性的產業依賴、發展中國家生產體系從屬問題、口味偏好依附于跨國公司〔11〕。

現有研究取得了豐碩成果，但多數研究以理論分析為主，實證分析稍顯不足。因此，本研究擬以唐山市為實證分析對象對招商引資與區域經濟增長間的互動邏輯及動態關系作系統分析，力圖做出一些有益探索。

二、利用外資與國民生產總值增長關系的實證分析（一）樣本、指標與數據處理

本文以唐山市為例，探索勞動力價格對區域外商直接投資的影響。之所以選擇唐山市作為研究案例，原因有二：其一，從區域招商引資模式看，三十多年的改革開放的政策自由度，催生了各地在招商引資工作中的大膽探索，各地紛紛根據本地區經濟發展的需求、優劣勢以及新趨勢對適合本地區的招商引資模式進行了有效構建，呈現出百花齊放、各顯神通之勢，其中，以珠三角、長三角、京津唐三地模式最具典型性和代表性。“長三角”模式屬于典型的政府為主、市場為輔、多樣化招商引資形式相結合的招商引資模式，以上海、蘇州最為突出；“珠三角”模式則屬于市場導向為主、政府調節為輔的招商引資模式，以東莞最為典型；與“長三角”和“珠三角”模式相比，“京津唐”引資模式可看作介于長、珠模式之間，踐行的是“政府導向和市場導向并行”的理念。從市場經濟發展階段性看，該模式更契合當下我國市場經濟不成熟的現實需求，而唐山市正是這種模式的典型代表。相較于京津兩地，唐山市沒有先天的政治因素的干擾影響，因而研究更具價值性。其二，從招商發展歷程看，改革開放以來，唐山市一直將招商引資視為區域經濟發展的支柱戰略，并取得了不俗的成績，招商引資充分扮演了地區經濟社會發展“引擎”的角色，對該地區經濟社會發展的不可替代性作用更為明顯，因此選擇唐山市作為研究對象更具代表意義。

在閱讀大量文獻并參照政府具體實踐的基礎上，分別從兩個角度遴選評價指標，針對招商引資，本研究用唐山市年度利用外資金額來衡量，其數字大小表示該地區當年度招商引資的規模，經濟增長則用年度國民生產總值（萬元）來代替，分別標記為CAP、GDP。為剔除價格因素的干擾和原始數據中可能存在的異方差，本文對變量作自然對數處理，標記分別為InCAP、InGDP。

原始數據以1991～2012年為時間序列，數據均來源于相關年份《河北統計年鑒》、《唐山統計年鑒》、歷年唐山市統計公報等。選擇1991年為時間序列起始主要原因是為了保證數據統計口徑的一致性，另外，20世紀90年代開始唐山市招商引資進入全面推進階段，其間雖有政策調整和規劃變動，但招商引資一直是當地經濟社會發展的核心動力，這有利于評價的科學性和全面性。

（二）評價方法及模型設定

為研究唐山市招商引資與該區經濟增長之間的互動關系，本文選取VAR模型預測相互聯系的時間序列系統以及分析隨機干擾項對系統的動態影響，故設立以下模型：Iny=∑pi=1Inyt-i+∑rj=1β1jInxt-i+μ1。

其中，x、y分別表示招商引資和各個變量，α、β

為待估參數，μ表示擾動項。

（三）ADF檢驗

在分析之前，采用Eviews 6.0對LnCAP和LnGDP進行單位根檢驗，結果見表1。表1變量的ADF單位根檢驗結果

變量檢驗類型（C，T，K）1%水平下臨界值5%水平下臨界值10%水平下臨界值ADF檢驗值檢驗結果LNCAP（C，0，0）-4.61621-3.71048-3.2978-2.90445非平穩LNCAP（C，0，0）-4.49831-3.65845-3.26897-4.80415平穩I（1）LNGDP（C，0，0）-4.61621-3.71048-3.2978-4.04955非平穩LNGDP（C，0，0）-4.49831-3.65845-3.26897-4.68085平穩I（1）檢驗形式（C，T，K）中的C、T、K分別代表ADF檢驗模型中的常數項、趨勢項和滯后階數。C和T取0表示模型中不包括常數項和趨勢項，滯后期的選擇標準是以AIC和SC的值最小為準則，表示一階差分。

從表1可知，lnGDP和LnCAP均為非平穩時序，而一階差分后趨于平穩，因此二者為一階單整時序，可以進行協整檢驗以判斷招商引資與經濟增長之間的長期均衡關系。

（四）實證分析

1.協整檢驗

為判斷變量間的長期均衡關系，本文采用Johansen極大似然法進行協整檢驗，結果見表2。

2.模型構建

根據AIC準則和SC準則，經過多次Lag Length Cirteria試驗，結果見表3。

根據表3可確定最佳滯后階數為2階，在此時，所建模型的LR、FPE、AIC、SC和HannanQuinn準則同時滿足。因此應選擇VAR（2）建立模型以判斷LnCAP與LnGDP之間的短期動態關系。表4為模型的OLS運行結果。

從表4可知，模型整體擬合度較高，可得結論：短期內，經濟增長與招商引資的波動受以往自身和對方波動的影響。就lnGDP而言，自身一階滯后系數大于二階滯后系數，lnCAP一階滯后系數的絕對值大于二階滯后系數的絕對值。這說明，唐山區域經濟增長的動力主要來自于自身一期滯后的“推力”和招商引資一期滯后的“拉力”，前一期GDP規模和招商引資水平對后一期經濟增長產生一個正的影響，這與投資乘數效應的時滯現實情況基本符合。就lnCAP而言，自身一階滯后系數大于二階滯后系數的絕對值，lnGDP一階滯后系數略大于二階滯后系數，二者相差不大，這表明lnCAP主要受自身一階滯后值的影響，而經濟增長對招商引資有較弱正向影響。這是容易理解的，在政績強制性壓迫下，政府主導型招商引資具有極強的內在擴張沖動，未來年度的招商引資指標的確定是在前一年招商引資完成度基礎上的調增，以至于前期招商引資規模對后期招商引資表現出極強的正向影響。而作為經濟增長的附屬產物，公共服務提升和招商引資環境優化則與政府任期、政府自身偏好、財政預算編制執行期跨度有關，具有較強的主觀性，集中的滯后效應得到稀釋，因而經濟增長滯后值對招商引資表現出較弱的正向影響。