導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技項目管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

項目檔案專指列入國家科技計劃并由中央財政投入為主的科技項目，在其管理、實施的全過程中形成的，具有保存價值的各種類型和載體的歷史記錄。項目檔案管理體制的發展大致經過了兩個階段：

(一)遵循統一的科技檔案管理體制時期(1954-1986)

計劃經濟體制下，計劃項目的任務由國家直接分配，項目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時期，既沒有項目檔案的概念，也沒有建立單獨的管理體制。項目檔案依托著專業管理體系，與基建、設備、產品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。

1.科技檔案管理體制的確立

從“一五”時期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問題，更好地發揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專業統一管理的思想。1980年12月9日經國務院批準的《科學技術檔案工作條例》，以法規文件的形式確立了科技檔案工作按專業統一管理的體制，即“各級檔案行政管理部門對全國科技檔案工作進行指導、監督和檢查，國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區，直轄市人民政府所屬的專業主管機關建立相應的檔案機構，加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導。”這就是我國檔案事業發展史上著名的以“條”為主、“條塊”結合的科技檔案管理體制(下稱“條塊”體制)。

2.“條塊”體制對項目檔案管理的影響

“條塊”體制突出強調了項目檔案工作的專業性，對項目檔案的形成單位構成了較嚴密的組織和領導體系。“條塊”體制使項目檔案管理的責任主體明確，尤其適合計劃經濟時期項目檔案工作的特點，項目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實現了項目檔案的集中統一管理，有效防止了項目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國出臺了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實現了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統之中。

(二)細分科技檔案，建立科研檔案管理體制時期(1987-2000)

20世紀80年代中期以后，我國開始實行體制改革，面對專業領導體制被削弱，對科技檔案管理失去有效監督的現實，檔案部門開始探索新的管理體制。

1.科研檔案管理體制的建立

1987年3月，國家科委、國家檔案局聯合《科學技術研究檔案管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級檔案管理部門和科技行政管理部門要對科研檔案工作進行定期的檢查。

2.科研檔案管理體制對項目檔案工作的影響

科研檔案管理體制抓住了項目檔案管理的關鍵環節，由于科技管理部門是科研管理的歸口單位，由其管理項目檔案工作為項目檔案的規范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項目負責人責任制，使項目檔案管理更符合科研工作的特點和要求；從這一管理體制出發創立的“四同步”的管理辦法為項目檔案管理提供了根本的保證。

因此，科研檔案管理體制是針對科研活動的特點確定的，觸及到了科研檔案管理的關鍵環節，同傳統的“條塊”體制相比無疑是一個進步，也更加適合于項目檔案的管理。

現有管理體制對項目檔案管理的制約

由于社會的動態發展，任何事物都要經過由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說的“周期律”。隨著社會環境的變化，現有管理體制已開始制約項目檔案管理工作的有序發展。

1.無實際主管部門

管理體制的核心就是確定領導關系及組織體系，但從項目檔案工作的現狀看，恰恰是這個最重要的因素在兩個體制當中都出現了“虛位”。

從“條塊”體制看，項目檔案管理的領導主體是專業主管機關，其完全建立在行政隸屬關系的基礎上，經濟體制改革后，“條塊”體制賴以生存的行政領導關系逐步被削弱甚至消除，專業“領導”的作用范圍已十分有限了。

從科研檔案管理體制看，其中僅規定了各級檔案管理部門和科技行政管理部門對科研檔案工作負有檢查職責，其管理力度同“條塊”體制的規定相比被弱化了許多，特別是1998年機構改革中，原管理科技檔案工作的國家科技信息司被撤銷，造成檔案管理部門“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實亡。

2.缺乏科學的運行機制，導致管理體制先天不足

運行機制是指管理體制的實現方式。如果說體制決定“誰”“做什么”的話，那么機制則是進一步決定“如何做”。就項目檔案的管理而言，兩種體制都沒有建立起有效的運行機制。

從“條塊”體制看，其發揮作用的大小，完全取決于專業主管機關的“領導”與檔案行政管理部門的“指導”結合的緊密程度如何。但這一體制并沒有提出和解決如何“結合”的問題。“結合”的程度，主要取決于專業主管機關領導的檔案意識。隨著計劃體制逐步被市場體制所替代，一些專業主管機關既拋棄了“結合”，也放棄了對科技檔案工作的領導，整個系統的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機和活力。

從科研檔案管理體制來看，其關鍵內容有兩個，一是“四同步”管理，二是項目負責人歸檔責任制，而其保障措施在《暫行規定》中并未體現。對于前者，它的實現仍然取決于項目承擔單位領導者的檔案意識。因為無論是科技行政管理部門還是檔案行政管理部門，作為行政管理部門都不可能有如此多的時間和精力去檢查和落實具體單位的項目檔案工作的貫徹情況。對于后者，項目負責人應當履行的檔案義務，在作為科技項目委托合同的《課題任務書》中并沒有得到體現。合同是當事雙方權利義務關系的依據，沒有合同的約定，項目負責人的檔案義務就是一紙空文，沒有約束力。

建立新型項目檔案管理體制的思考

筆者認為，項目檔案是國家科技信息資源的重要構成，在現階段應考慮建立專門的項目檔案管理體制。

(一)　項目檔案管理體制的內容

根據項目的實施特點，“在集中統一管理基本原則的指導下，項目檔案工作實行科技行政管理部門歸口管理，各級檔案行政管理部門積極配合、依靠社會力量實施項目檔案質量監管”應成為項目檔案新的管理體制(以下簡稱新體制)。

同傳統的管理體制相比，新體制中增加了新的構成要素，各要素之間的關系也發生了明顯的變化。

1.國家科技行政管理部門對項目檔案實行歸口管理。國家科技行政管理部門的主要職責是對項目檔案工作的總目標和

質量標準，項目承擔單位的檔案工作的機構設置、人員配備、經費開支等方面提出指導性意見；制定項目檔案管理制度，并將其納入科技項目管理的規程當中；委托社會中介監管項目檔案工作情況并負責成果的確認；負責培訓項目檔案管理人員等。歸口管理形成了類似“條塊”體制的縱向領導關系，各行各業、各種所有制類型和隸屬關系的項目承擔者都必須接受科技行政管理部門的歸口領導。

2.檔案行政管理部門的職靛解決項目檔案工作中具有普遍性的問題(包括實際問題和理論問題)，協助科技行政管理部門制定項目檔案管理的規章制度和業務技術標準、規范檔案中介機構的管理、組織經驗交流，落實管理體制，并從宏觀上進行項目檔案資源及國家科枝檔案資源的整體規劃。

檔案行政管理部門的職責依然是一種“塊塊”管理的表現形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業務，而更加注重宏觀的管理職能。

3.項目監管部門接受國家科技行政管理部門的委托，實施項目檔案的監管。隨著政府職能的轉變，科技行政管理部門的工作將主要體現在項目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動則要依靠社會力量，即由第三方中介機構來完成。應當注意的是，項目監管部門的性質雖然是中介機構，但由于它是科技行政管理部門具體工作職能的承擔者，因此，必須接受科技行政管理部門的領導和監督；而作為檔案中介機構，它也應當接受檔案行政管理機構的管理。

4.項目承擔單位的職責是形成并保存完整、準確、系統的項目檔案，根據國家有關規定移交或報送檔案。

(二)新體制的特點分析

1.領導關系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門在項目檔案工作中的絕對權力地位，賦予了其明確的領導職能，使得科技行政管理部門的管理有了依據，可以在履行項目管理職能的同時，將項目檔案管理作為一個必要的管理環節，強化了管理力度。

篇2

基于工作過程的項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式，是高職教育示范性院校建設課程改革所運用的工具之一。筆者對國內四種具有代表性的《運輸管理實務》課程整體設計模式進行了分析，希望能夠總結優秀經驗，改進不足，更好地促進《運輸管理實務》課程的發展。

以工作過程為導向的項目課程內涵分析

高職課程改革的總體理念是：（1）實現課程結構與崗位任務的對接。打破依據知識本身的邏輯設置課程、組織內容的傳統學科課程模式，轉變為以工作任務為參照點設置課程、組織內容。（2）實現課程內容與職業能力的對接。打破依據知識的完整性選擇課程內容的傳統學科課程模式，轉變為圍繞著職業能力的培養選擇課程內容。（3）實現教學情境與工作情境的對接。打破理論與實踐分離的二元課程模式，轉變為以項目為載體實現工學結合，依據工作情境建構教學情境，讓學生在完成具體項目的過程中構建相關理論知識，發展職業能力。基于工作過程的項目課程模式是當前高職課程改革的基本取向。

工作過程 工作過程是指企業為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。每一個工作過程都有一個工作任務，工作任務是工作過程的靈魂和主線。

以工作過程為導向的項目課程 職業教育的項目課程是指把企業生產、建設、管理、服務的實際工作過程作為課程的核心，把典型的工作任務或工作項目作為課程的內容，并與職業資格標準相銜接，由學生獨立或以小組形式自主完成信息收集、工作計劃規定、工作任務實施、對工作成果的評價等完整的工作過程，學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式。該模式的主要特點有：（1）按照典型的職業工作任務設置課程。（2）突出職業能力。（3）項目課程打破了長期以來的理論與實踐分離的局面，以職業工作任務為中心，實現理論與實踐的一體化教學，更加關注工作過程與工作經驗。（4）推行行動導向教學。以學生為主體的項目教學法、案例教學法等成為實施項目課程的主要教學方法。

以工作過程為導向的項目課程實施步驟

基于工作過程的項目課程設計方法主要包括三個基本步驟：

第一步，典型工作任務分析。通過“工人專家訪談會”確定某個職業的典型工作任務，按照能力發展和職業成長規律確定典型工作任務的難度等級和順序，并對其進行分析描述。

第二步，學習領域設計。在對典型工作任務分析的基礎上設計出學習領域，針對每一個典型工作任務，準確確定和描述所對應的學習領域，給出學習目標、內容和基準學時要求，并將學習領域按照學生的職業成長規律和教學規律進行時間上的排列，得到專業的學習領域課程計劃，完成學習領域設計。

第三步，開發編制學習領域課程教學大綱。對整個專業每個學習領域課程進行開發，將學習領域變成可以教學的課程，開發編制學習領域課程教學大綱。

四種典型的項目課程整體設計模式

根據《現代漢語詞典》的解釋，“設計”是指“在正式做某項工作之前，根據一定的目的和要求，預先制定方法、圖樣等”。可見，設計具有預先性和目標指向性的特點，同時設計還必須遵循一定的原則與要求。課程設計的理論及模式繁多，諸如內容模式、過程模式、目標模式等。《國際教育百科全書》在“課程卷”中認為“課程設計是課程的組織形式或組織結構”。施良方在《課程理論――課程的基礎、原理與問題》一書中認為：“課程設計就是課程所采用的一種特定的組織方式，它主要涉及課程目標以及課程內容的選擇和組織。”叢立新在其專著《課程論問題》一書中認為：“課程設計就是對于課程各個方面做出規劃和安排。”

課程教學的整體設計是按照先進職業教育觀念提出的一個教學改革新概念。根據系統理論，一個系統的每個單元都好，其整體不一定就好。對于一門課的教學要從單元聯系的角度對課程教學的設計進行整體優化，體現先進的職業教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業屬性，課程教學要遵循以下六個原則：（1）職業活動導向；（2）突出能力目標；（3）項目載體；（4）用任務訓練職業崗位能力；（5）以學生為主體；（6）知識、理論、實踐一體化的課程設計。

目前，國內教學界對課程的整體設計主要有以下四種模式。

以浙江交通職業技術學院為代表的典型模式 浙江交通職業技術學院的《運輸管理實務》課程在2007年獲得“國家精品課程”稱號，是同類院校中最早成功申請的。課程的整體設計是以職業需要為導向，在專業人才需求調研和專業建設改革的基礎上，邀請物流和交通行業的專家學者與企業技術人員等對物流專業相應運輸崗位的任務和職業能力進行分析分解，以應用為目的，以必需、夠用為度，確定課程的教學內容和實踐項目。以各種運輸方式的貨運組織流程、單證流轉、費用計算為主線，以運輸組織、決策能力培養為核心，分為認知運輸、公路貨運組織、水路貨運組織、鐵路貨運組織、航空貨運組織、多式聯運管理、貨運合同管理、貨運保險、運輸決策等九個任務驅動項目。

以寧波職業技術學院為代表的校企合作――“訂單式”培養模式 寧波職業技術學院自2005年起，在學院全體教師中開展了“職業教育教學能力培訓與測評”的教學研究、教學改革項目。這項工作歷時兩年，從根本上改變了全院課程教學的面貌，是寧波職業技術學院建院以來規模最大、質量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學改革活動。《運輸管理實務》課程的整體設計是這項教學改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景，精心設計了一個全課程的貫穿項目，并將其分解為若干子任務。在整個課程教學過程中，分別完成這些子任務，就最終完成了這個大的實習項目。課程內容涉及運輸企業管理、運輸優化選擇、運輸流程管理、運輸軟件操作等方面。

以廣東交通職業技術學院為代表的與考證相結合的模式 廣東交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是以國家職業資格標準為參照，開展企業調研，組織企業專家、課程專家和教師，運用“頭腦風暴”式工作任務分析方法，產生能力目標和標準，構建任務驅動課程內容，使課程內容與職業資格考證、工作崗位內容一致，將物流職業資格證書考核的內容融入專業課程教學中，將職業證書課程化。課程內容體系設計是以物流運輸組織職業能力培養為重點，確定教學內容；以各種運輸方式的業務流程組織為主線，按公路貨物運輸、鐵路貨物運輸、水路貨物運輸、航空貨物運輸及各種多式聯運等工作任務設計教學單元；以完成每項工作任務需要的能力、以業務流程為線索組織教學內容――從該項運輸業務的準備或委托開始，到貨物的交付結束。

篇3

關鍵詞 廣東省 科技計劃項目 知識產權管理

廣東省科技計劃項目(以下簡稱“項目”)知識產權管理盡管在近年來已經有了長足的進步和發展,但在當前的管理中仍然存在著一些問題需要在今后的發展中給予重視并逐步解決。

一、 項目知識產權管理規章制度不健全

盡管廣東省在國家和廣東省的相關法律、法規基礎上,結合本省實際情況,制定、出臺了一系列地方項目知識產權管理相關的政策法規。但現行的管理規章制度及指導意見等仍有不少缺陷,部分已有規章滯后,特別是對管理的職能、職責、要求、辦法等缺乏嚴格的確認和規范,不能滿足當前管理需要;部分科技計劃管理工作無章可依等,導致部分項目知識產權管理工作不規范,管理效率低,對項目的知識產權創造及保護產生不利影響。

二、 項目立項時知識產權管理有待加強

好的開始是成功的一半,項目在立項時的知識產權管理會直接影響對項目的全過程,但目前廣東省對項目在立項時的知識產權管理主要體現在《廣東項目知識產權管理辦法》的第六條。而這一條僅僅規定要對申請省項目的單位進行資格審查,卻沒有對相關知識產權的分析報告及計劃合同中的知識產權條款等做出要求。

筆者認為,在立項時對相關領域的知識產權進行檢索分析是一個必不可少的步驟,沒有進行檢索分析,而盲目的進行一個看似有價值的研究,這樣即使在研究過程做出了很大努力,但有可能只是沒有意義的重復勞動。歐洲專利局2004年公布的一份資料表明,由于信息利用的不足,重復發明和重復研發的投入,每年各給歐洲產業界造成約200億美元的浪費。然而,如果利用知識產權信息積極尋找現有空白點,進行選題、研究、創新,總體上可以節約科研開發經費60%左右,縮短研發周期40%左右①。目前廣東省項目的重復發明和重復研況仍然非常嚴重,致使很多項目成果質量較低,甚至沒有成果,造成很大的財政浪費。

另外,在簽訂項目合同時,由于缺乏相應的知識產權條款,沒有對項目的知識產權產出等做出明確規定,致使項目承擔單位對知識產權保護和管理的重視程度不夠,積極性不高。

三、缺乏對項目知識產權的階段性管理和保護

科技計劃知識產權管理包括科技計劃立項、科技項目實施、科技成果鑒定和驗收以及科技成果轉化等環節的管理。由于項目的立項與鑒定和驗收相對來說都比較容易管理,國家層面及廣東省都有較詳細的規定且在實踐中也是著重這些方面的管理。而項目實施過程中的知識產權管理工作量大、持續時間長等原因,造成了這一階段知識產權管理相對薄弱的情況。現實中,有些單位的技術方案已經做好了,但是他們不及時申請專利,認為技術本身還沒有通過完全的驗證。雖然專利法要求專利成果必須是一個可實施的技術方案,但是我們也可以看到全世界各個知識產權工作做得好的公司都是在專利權利要求說明書中能夠說明的情況下就會立即提出專利申請,以免被他人搶得先機。

目前廣東省對項目實施過程中的知識產權管理的規定主要集中在以下幾條:《廣東省科學技術計劃知識產權管理辦法》第8條規定、第13條規定。我們可以看出,對科技項目實施過程中的知識產權管理的規定停留在原則確定的層面上,并沒有相關具體措施使其得以實現,所以造成了管理狀況的相對薄弱。而導致了很多專利申請后因之前而被無效等尷尬情況的出現。

四、項目驗收時缺乏明確的知識產權要求

目前的科技項目有很多是以立項為目的,立項以后只要能按期結題基本上就算完成任務,因而頭重腳輕的現象比較嚴重②。在知識產權方面,更是流于形式。目前廣東省尚未建立有效的項目知識產權激勵約束機制,在驗收時沒有明確的知識產權要求。另外,技研發活動必須允許失敗,也客觀存在失敗,甚至在某種意義上還要鼓勵和接受失敗,更需要保護合理的失敗③。尤其在知識產權方面,很多不確定性的因素導致對知識產權的管理不可能一帆風順,在驗收時缺乏明確的知識產權要求時,項目承擔者就不會對知識產權的產出給予足夠的重視。其次,科技項目中的重大專項和重大項目缺乏對知識產權的硬性要求。政府科技部門對這些重點項目的經費投入是相當大的,更多的經費要求項目承擔者做出更大的貢獻,知識產權成果作為貢獻的重要組成部分,應當在驗收時將其區別于一般項目,對知識產權做出硬性要求,要求項目承擔者必須完成。

篇4

 

《運輸管理實務》是高職物流管理專業的一門核心課程，在該專業占有重要地位。自從國內高職院校開設物流管理專業以來，《運輸管理實務》課程也得到了充分重視，對其大綱、課程結構、框架體例都有比較成熟的研究，其中主要關注的對象包括導論、水路、公路、鐵路、航空、管道運輸等內容。 

基于工作過程的項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式，是高職教育示范性院校建設課程改革所運用的工具之一。筆者對國內四種具有代表性的《運輸管理實務》課程整體設計模式進行了分析，希望能夠總結優秀經驗，改進不足，更好地促進《運輸管理實務》課程的發展。 

以工作過程為導向的項目課程內涵分析 

高職課程改革的總體理念是：（1）實現課程結構與崗位任務的對接。打破依據知識本身的邏輯設置課程、組織內容的傳統學科課程模式，轉變為以工作任務為參照點設置課程、組織內容。（2）實現課程內容與職業能力的對接。打破依據知識的完整性選擇課程內容的傳統學科課程模式，轉變為圍繞著職業能力的培養選擇課程內容。（3）實現教學情境與工作情境的對接。打破理論與實踐分離的二元課程模式，轉變為以項目為載體實現工學結合，依據工作情境建構教學情境，讓學生在完成具體項目的過程中構建相關理論知識，發展職業能力。基于工作過程的項目課程模式是當前高職課程改革的基本取向。 

工作過程 工作過程是指企業為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。每一個工作過程都有一個工作任務，工作任務是工作過程的靈魂和主線。 

以工作過程為導向的項目課程 職業教育的項目課程是指把企業生產、建設、管理、服務的實際工作過程作為課程的核心，把典型的工作任務或工作項目作為課程的內容，并與職業資格標準相銜接，由學生獨立或以小組形式自主完成信息收集、工作計劃規定、工作任務實施、對工作成果的評價等完整的工作過程，學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式。該模式的主要特點有：（1）按照典型的職業工作任務設置課程。（2）突出職業能力。（3）項目課程打破了長期以來的理論與實踐分離的局面，以職業工作任務為中心，實現理論與實踐的一體化教學，更加關注工作過程與工作經驗。（4）推行行動導向教學。以學生為主體的項目教學法、案例教學法等成為實施項目課程的主要教學方法。 

以工作過程為導向的項目課程實施步驟 

基于工作過程的項目課程設計方法主要包括三個基本步驟： 

第一步，典型工作任務分析。通過“工人專家訪談會”確定某個職業的典型工作任務，按照能力發展和職業成長規律確定典型工作任務的難度等級和順序，并對其進行分析描述。 

第二步，學習領域設計。在對典型工作任務分析的基礎上設計出學習領域，針對每一個典型工作任務，準確確定和描述所對應的學習領域，給出學習目標、內容和基準學時要求，并將學習領域按照學生的職業成長規律和教學規律進行時間上的排列，得到專業的學習領域課程計劃，完成學習領域設計。 

第三步，開發編制學習領域課程教學大綱。對整個專業每個學習領域課程進行開發，將學習領域變成可以教學的課程，開發編制學習領域課程教學大綱。 

四種典型的項目課程整體設計模式 

根據《現代漢語詞典》的解釋，“設計”是指“在正式做某項工作之前，根據一定的目的和要求，預先制定方法、圖樣等”。可見，設計具有預先性和目標指向性的特點，同時設計還必須遵循一定的原則與要求。課程設計的理論及模式繁多，諸如內容模式、過程模式、目標模式等。《國際教育百科全書》在“課程卷”中認為“課程設計是課程的組織形式或組織結構”。施良方在《課程理論——課程的基礎、原理與問題》一書中認為：“課程設計就是課程所采用的一種特定的組織方式，它主要涉及課程目標以及課程內容的選擇和組織。”叢立新在其專著《課程論問題》一書中認為：“課程設計就是對于課程各個方面做出規劃和安排。” 

課程教學的整體設計是按照先進職業教育觀念提出的一個教學改革新概念。根據系統理論，一個系統的每個單元都好，其整體不一定就好。對于一門課的教學要從單元聯系的角度對課程教學的設計進行整體優化，體現先進的職業教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業屬性，課程教學要遵循以下六個原則：（1）職業活動導向；（2）突出能力目標；（3）項目載體；（4）用任務訓練職業崗位能力；（5）以學生為主體；（6）知識、理論、實踐一體化的課程設計。 

目前，國內教學界對課程的整體設計主要有以下四種模式。 

以浙江交通職業技術學院為代表的典型模式 浙江交通職業技術學院的《運輸管理實務》課程在2007年獲得“國家精品課程”稱號，是同類院校中最早成功申請的。課程的整體設計是以職業需要為導向，在專業人才需求調研和專業建設改革的基礎上，邀請物流和交通行業的專家學者與企業技術人員等對物流專業相應運輸崗位的任務和職業能力進行分析分解，以應用為目的，以必需、夠用為度，確定課程的教學內容和實踐項目。以各種運輸方式的貨運組織流程、單證流轉、費用計算為主線，以運輸組織、決策能力培養為核心，分為認知運輸、公路貨運組織、水路貨運組織、鐵路貨運組織、航空貨運組織、多式聯運管理、貨運合同管理、貨運保險、運輸決策等九個任務驅動項目。 

以寧波職業技術學院為代表的校企合作——“訂單式”培養模式 寧波職業技術學院自2005年起，在學院全體教師中開展了“職業教育教學能力培訓與測評”的教學研究、教學改革項目。這項工作歷時兩年，從根本上改變了全院課程教學的面貌，是寧波職業技術學院建院以來規模最大、質量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學改革活動。《運輸管理實務》課程的整體設計是這項教學改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景，精心設計了一個全課程的貫穿項目，并將其分解為若干子任務。在整個課程教學過程中，分別完成這些子任務，就最終完成了這個大的實習項目。課程內容涉及運輸企業管理、運輸優化選擇、運輸流程管理、運輸軟件操作等方面。 

以廣東交通職業技術學院為代表的與考證相結合的模式 廣東交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是以國家職業資格標準為參照，開展企業調研，組織企業專家、課程專家和教師，運用“頭腦風暴”式工作任務分析方法，產生能力目標和標準，構建任務驅動課程內容，使課程內容與職業資格考證、工作崗位內容一致，將物流職業資格證書考核的內容融入專業課程教學中，將職業證書課程化。課程內容體系設計是以物流運輸組織職業能力培養為重點，確定教學內容；以各種運輸方式的業務流程組織為主線，按公路貨物運輸、鐵路貨物運輸、水路貨物運輸、航空貨物運輸及各種多式聯運等工作任務設計教學單元；以完成每項工作任務需要的能力、以業務流程為線索組織教學內容——從該項運輸業務的準備或委托開始，到貨物的交付結束。 

篇5

【摘要】作為我國交通運輸產業的重要組成部分，鐵路工程在國民經濟發展中發揮著極其重要的作用，做好鐵路工程項目管理工作，是需要相關部門重點關注的問題。但是從目前來看，經濟的飛速發展使得工程項目管理體制存在著很大的滯后性，無法有效滿足社會和經濟發展的需要。對鐵路工程項目管理體制中存在的問題進行了分析，并對管理體制的改革與創新進行了探討。

關鍵詞 鐵路工程；項目管理；體制；改革與創

城市化進程的加快，帶動了我國交通運輸行業的迅猛發展，也使得公路鐵路工程的數量不斷增加。在鐵路工程項目的建設中，做好相應的項目管理工作，是保證工程施工質量的基礎和前提。但是當前，我國鐵路工程項目管理體制并不能有效適應社會與經濟發展的客觀要求，存在著很大的滯后性，影響了鐵路運輸行業的健康發展，需要相關部門的高度重視和解決。

1鐵路工程項目管理體制中存在的問題

作為國民經濟的重要組成部分，鐵路工程項目也是物質文明建設的重要基礎。一直以來，在計劃經濟體制下，鐵礦工程項目管理體制對于國民經濟的發展做出了不容忽視的貢獻，但是在當前社會主義市場經濟體制逐步確立和完善的背景下，鐵路工程項目的數量不斷增加，規模也在逐步擴大，更加復雜的工程內容以及更高的建設要求，使得傳統以工程建設單位為主體的工程項目管理體制逐漸暴露出許多的不足和缺陷，引發了許多的問題，如工作效率低、建設周期長、成本偏高等。從目前來看，傳統鐵路工程項目管理體制中存在的問題，主要體現在兩個方面：

1.1缺乏專業的建設隊伍

在絕大部分鐵路工程項目建設中，建設隊伍都是臨時組建的，穩定性和專業性較差，施工人員沒有經過完善的培訓，缺乏鐵路建設的專業知識，對于施工技術、施工流程以及相應的法律法規不夠了解，同時也缺乏相應的施工經驗，在施工中很容易出現各種各樣的問題。尤其是臨時組建的現場指揮部門，在項目完成后就會直接解散或者轉移，無法對經驗進行積累和傳遞，對于后續工程的建設而言，造成了巨大的資源浪費。

1.2缺乏專業的指揮部門

現場指揮部門是保證工程建設順利進行的關鍵所在，而從當前的發展情況看，鐵路工程建設指揮部門同樣存在著專業水平偏低，經驗不足等問題，而且對于人員的管理和工程的整體管理不足，管理隊伍的綜合素質偏低。另外，部分鐵路工程項目管理層將項目管理工作看作了一種行政管理，采用行政管理的手段進行項目管理，使得指揮管理工作與鐵路工程項目內部運行規律嚴重不符。不僅如此，在實際管理中，將專業工程管理企業或者承包企業排除在外，影響了管理的全面性和可靠性。

上述問題的存在，使得傳統的管理體制與現代鐵路工程項目管理的實際需要存在著嚴重的脫節，要求相關部門加強對于鐵路工程項目管理體制的改革與創新，不斷提升項目管理水平，實現與國際水平相互接軌。

2鐵路工程項目管理體制的改革與創新

針對傳統鐵路工程項目管理體制中存在的問題，做好管理體制的改革與創新是非常必要的，可以從以下方面著手：

2.1項目管理的規范化和多樣化

在計劃經濟背景下，項目主體以及項目自身性質的差異，使得鐵路工程項目管理中存在非常明顯的多樣化趨勢，管理方式多種多樣，無論是國有企業還是民營企業，在經營過程中都存在各自的優勢和不足。對此，在當前市場經濟背景下，應該實現項目管理的多樣化和規范化，民營企業可以采用項目經理管理的形式，根據企業自身的特點，對管理形式進行適當調整；國有企業在推行工程項目管理時，應該對經營機制進行轉換，對管理體制進行優化。在工程項目管理中，民營企業并不會對作業進行分層管理，因此其組織和運行方式相對獨立和固定，對于市場的發展變化有著較強的適應力，這也是其優勢所在。不過，這種管理模式很難適應鐵道部實行的大標段造價額，也是民營企業難以有效做大做強的根源所在。

2.2項目管理的有效策略

可以說，在項目管理中，不僅需要科學規范的運行機制和運轉系統，還需要經營者和管理者的激勵和約束，更需要與之相配套的組織結構和管理方法。最初的項目管理模式是利用方法及相關工具進行定位，而在不斷的發展過程中，逐漸向著項目管理策略轉變，在工程項目建設中發揮著日益重要的作用。一個良好的工程項目管理，是保證項目高效運作的有效措施，同時也是提升企業內部管理水平的重要前提，是需要相關部門重點關注的問題。

2.3推廣項目代建制

在社會發展的影響下，工程項目的建設規模不斷擴大，內容也變得日益復雜和繁瑣，工程項目管理開始由傳統的業主自行管理向委托咨詢機構管理過渡，由施工委托監理向全過程委托的“代建制”管理轉變。因此，在鐵路工程項目管理中，應該大力推廣代建制，由鐵道部組織投資公司，并確保其主體地位，實現對鐵路項目建設的全過程資金管理；同時，選擇具備相應資質的企業，將其確定為項目管理單位，主要負責項目的可行性研究以及監督管理；鐵道部自身負責投資、市場以及相應的監管工作，其他部門則通過相應的市場競爭機制，體現自身價值。

2.4明確項目管理主體

市場經濟體制改革的不斷深化，使得鐵路工程項目無論是在施工程序、管理制度，還是在合同制度、監理制度等方面，都在不斷完善，向著科學化、嚴密化和規范化的方向發展。不過，由于鐵路建設及施工單位長期受計劃經濟體制的影響和束縛，短時間很難適應市場經濟體制的發展要求，也使得鐵路工程項目無論是勘察、設計還是施工，都存在著行政管理的影響，缺乏足夠的科學監督，也就難以有效保證工程項目的施工質量。

2.5加強管理隊伍建設

對于鐵路工程項目管理而言，應該重視對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高、更加嚴格的要求，需要項目管理人員將目光從傳統單純的項目管理轉移到戰略發展的高度。在這種情況下，需要加強管理隊伍建設，做好項目管理人員的培養，提升其專業素質和綜合能力，使得管理人員能夠對工程項目有一個全局性、系統性的把握，明確鐵路工程項目運行的內在規律，對于項目管理的方法、流程等，也有比較專業的了解，能夠針對鐵路工程項目中存在的各種問題進行及時有效的處理，確保鐵路工程項目管理工作的順利進行。同時，項目管理人員還必須具備良好的創新能力，能夠緊跟市場發展需要，對管理策略進行調整，確保項目建設能夠實現經濟效益、社會效益和環境效益的高度統一。

3結語

綜上所述，在當前城市化進程不斷加快，基礎設施建設不斷完善的背景下，做好鐵路工程項目管理工作，是非常關鍵的，直接關系著鐵路工程的建設質量以及其功能的充分發揮。對于鐵路參建部門和指揮部門，則應該緊跟時展步伐，及時更新觀念，發現傳統項目管理體制中存在的不足和問題，及時對項目管理體制進行改革和創新，以適應社會和經濟發展的要求。

參考文獻

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［2］史志強.試論鐵路工程項目管理體制的改革與創新[J].中國房地產業,2011,(10):47-48.

［3］宋天飛.淺析鐵路工程項目管理體制的改革與創新[J].華章,2012,(20):330.

篇6

【關鍵詞】鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創新

1 傳統鐵路工程項目管理體制弊端顯現

鐵路建設是帶動我國國民經濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發揮著巨大作用。然而，隨著經濟的不斷發展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統體制開始出現無法適應的情形。

在以前的計劃經濟體制之下，鐵路工程建設施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設指揮部、設計部門、施工部門以及資源供應部門分工明確，互相協作。這種傳統的管理體制，在鐵路工程建設和促進國民經濟發展中曾經做出過突出貢獻。然而，隨著經濟環境的變化、技術的飛速進步，現代鐵路工程項目規模擴大，工程內容趨于復雜，原有的以鐵路建設指揮部為主體的項目管理體制，存在建設時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：

1.1 建設隊伍臨時組建，非專營

一般鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時組建，穩定性差。建設工人臨時組建，對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專業水平不夠，缺少相關經驗。使用單位臨時組建，將工程建設與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉移，無法進行經驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。

1.2 工程建設指揮管理不當，非專業

工程建設指揮部專業水平不高，經驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質不均勻。工程項目管理的領導會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內部運行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業的工程管理或工程承包公司排除在外。

從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續創新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2 鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新

2.1 恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化當前經濟環境下，由于項目主體和項目本身性質的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。

國營企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國營企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業無法做大做強。

在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規范。

2.2 增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究

工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。

另外，加強鐵路項目管理的戰略管理和戰略規劃，不斷提升鐵路建設的施工質量和服務水平，加快科技創新，縮短項目建設的周期，優化管理，提高鐵路工程項目管理的經濟效益和社會效益。

因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設水平，是當前鐵路建設相關部門乃至行業和院校不斷研究的重要課題。

2.3 明確鐵路工程項目管理的管理主體

隨著我國經濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學化。但是，由于鐵路建設和施工單位在長期的慣性下，在短時間內還無法從計劃經濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個環節，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監督，難以保證整個工程施工質量。而且，建設單位在缺少資金約束的情況下，出現超支現象。

所以，在鐵路工程項目管理和建設過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關系，實現工程建設投資、管理、建設和運營分開。在這方面，可以不斷學習和參照國外現金的管理經驗和管理模式。

2.4加強對項目管理人員的專業培養

從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業培養和戰略提升。

首先，管理人員需要對整個系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業的了解，同時具備項目創新能力，爭取為項目建設創造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業技能和全面素質提出了綜合要求。

2.5 推行鐵路工程項目代建制

工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開始發生過渡，也就是從業主自行管理向委托咨詢機構管理，由施工委托監理向施工全過程委托的“代建制”管理。

鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過程進行資金管理；將具有建設單位資質的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現。

2.6 其它方面的完善和創新

除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經驗和資源共享，總結經驗基礎上不斷創新和發展，提高后續工程管理效益。

3 結束語

在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發現問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創新，以適應社會和經濟的發展速度，滿足經濟發展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。

參考文獻：

篇7

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

1 建筑施工項目管理概述

建筑施工項目管理就是指建筑工程建設者運用系統工程的觀點、理論和方法，對工程的建設進行全過程和全方位的管理，實現生產要素在工程項目上的優化配置，為用戶提供優質產品。建筑施工項目管理涉及建筑施工項目的各個階段，需要嚴控管理項目的各個階段，確保各個階段不出現問題，以保證建筑施工項目的質量。

2 建筑施工項目管理存在問題

2.1管理體制不健全

建筑施工項目管理在我國運行時間較短，項目管理體制不健全，管理隊伍總體素質較低，且在項目管理形式不科學，項目的管理模式缺乏科學性和合理性，片面地追求施工進度，忽視了施工質量，給建筑施工項目管理帶來了巨大隱患，嚴重地影響了工程的施工質量。

2.2責任分配模糊

目前，我國的建筑施工項目采用的金字塔式的管理模式，導致項目法人負責制無法落實到位，建筑工程項目管理責任人與各施工生產單位的管理責任模糊，監督機制沒有完善的全方位質量監督與責任追朔系統，沒有或很少實行目標管理、責任到人，監督力度較弱。

2.3施工人員素質不高

《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施，詳細地闡述了建筑施工人員的責任和義務，對施工人員提出了較高的要求。但是，我國的建筑工程施工人員的素質較低，全憑經驗施工，缺乏對建筑工程質量相關的法規、標準、規劃的了解，安全和法律意思薄弱，沒有有效的質量管理辦法，在建筑施工中，經常出現違反相關規范和操作規程，不按圖施工，不按順序施工，技術措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質量低劣，質量事故不斷發生。

2.4資源管理薄弱

目前，我國的建筑施工項目的資源管理相對較為薄弱，且缺乏行之有效資源配置措施，主要體現在人力資源管理薄弱和機械設備、材料配置薄弱等兩個方面。其中，人力資源管理薄弱主要是指項目組的人員配置不盡合理，存在著“大財小用”，計劃配置滯后或濫用主觀配置以及個人與崗位不匹配等現象，最終導致單位的人力資源短缺和浪費并存，企業內耗嚴重，從而挫傷員工的積極性、刨造性。機械設備、材料配置薄弱存在著機械設備和材料資源配置不合理，造成了部分項目工地機械設備和材料過剩，部分項目工地機械設備和材料缺乏，存在超負荷使用設備和偷工減料現象，給工程質量帶來巨大的安全隱患。

3 提高建筑施工項目管理效率的方法

3.1完善建筑施工項目管理體制

完善建筑施工項目管理體制不僅僅是為加強施工質量，更重要的是加強環境保護，加強員工的職業健康，在有效地保證施工項目工程質量的同時，關注環境和員工的身心健康。因此，建筑施工企業在完善企業的項目管理體制時，要與國際標準化組織制定的ISO9000（質量管理）、ISO14000（環境管理）、OSHMS18000（職業健康安全管理）等相關行業標準接軌，需要對施工項目管理的全過程及所有的活動進行系統的分析、設計、控制，并形成文件化（質量手冊、質量體系程序、作業指導書、報告、表格等）。但是在完善、修改、創新建筑施工項目管理體制的過程中，需要結合企業的實際情況，注重體系的可操作性，不要把傳統的質量管理方法統統，而是要對照標準進行完善、更新、補充和健全。所以，科學的建筑施工項目管理體系應強調可操作性和適應性，需要經過嚴格的運行——審核——評審——改進等過程，以是體系滿足標準要求，保持建筑施工項目管理體系的持續有效和良性循環。

3.2落實管理責任制

在建筑施工企業中，“三個和尚沒水喝”、“有功勞，大家都去掙；出事故，大家都去推”的現象普遍發生，這都是由于項目法人負責人落實不到位造成，責任模糊，且監督不力，嚴重地影響了項目質量和進度。因此，在建筑施工項目中，管理職能和管理責任需要在崗位職責和項目任務書中明確說明，并且建立相應的預防、協調和補救措施，以消除管理低效率，消除扯皮推諉，消除責任真空，將職責一次分到位，實現“人人有事做、事事有人管”的不二選擇，以建立一套以質量責任制為主要內容的績效考核辦法和完整嚴密的管理制度。

3.3提高企業整體素質

提高企業的整體素質主要包括提高管理人員、技術人員和施工人員的素質。其中，對于管理人員，需要加強培訓，使其不斷地掌握先進的管理理念和管理方法，并對施工技術有一定程度的了解，能夠有效地對施工質量、進度和成本進行管理，并能指出施工過程的不足，提出改進策略；對于技術人員，同樣需要定期進行培訓，使其掌握國內外的先進技術方法和管理措施，改進技術結構，以提高施工質量、縮短施工周期；對于施工人員，需要以授課、宣傳欄和廣播等形式來經常性地對企業的施工員工進行教育，提高其施工技術和安全防范意識，從而保證其可以嚴格按照標準規范科學有效地施工，提高施工質量，杜絕誤工、返工的現象發生。

3.4創新資源管理模式

建筑施工企業的資源管理包括人力資源管理和機械設備、材料管理等兩個方面，當前的建筑施工項目管理村莊著“大馬拉小車”，“大車小馬拉”的現象比較嚴重，人不能盡其用，物不能盡其能，資源配置失調，嚴重影響了企業的經濟效益。因此，建筑施工單位需要不斷地革新資源管理模式，充分了解企業員工的能力和機械設備的性能，優化資源配置結構，以發揮其最大性能，確保人員不空崗不加班，材料不浪費不缺少，機械設備不超負荷不閑置， 盡量以最合理的人員配置、最少的材料，行能運行最佳的機械設備，給企業帶來最大的經濟效益。

參考文獻

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中圖分類號：G472.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）23-0064-03

一、高校信息化現狀及不足

國內高校信息化建設經歷了幾個不同的發展階段，從早期的孤立的業務系統建設到系統集成化、數據共享化、業務整合化等長足進步。目前不少高校已建成了較為完備的信息化服務平臺，但伴隨著大量信息化建設，也出現了各種走彎路現象，其中的經驗和教訓值得深入關注。

（1）部分信息化項目定位不準，實用性差。沒有充分調研用戶需求、使用習慣，或者]有根據學校的信息化環境，未經科學論證就開啟建設項目。導致相關系統使用率不高，加上后續升級與更新問題不到位，最后只能廢棄或推倒重建。

（2）規劃和服務設計不深入，系統更新頻繁。由于業務系統頂層設計粗糙，項目的功能設計主要著眼于解決當下的問題，隨著高校業務的發展，需要不斷進行系統更新和升級。每次升級和更新過程都需要付出較多的時間和經費成本。信息化實施部門沒有密切關注各個業務部門的實際需要，沒有站在全校的高度統籌考慮項目建設，信息化建設處于某種無序狀態中。

（3）管理理念與服務理念與師生的期望有較大差距。信息化作為有力的工具，是對傳統的高校管理和服務理念的革命，但是傳統管理體系和條塊化管理服務模式，阻礙著信息化服務的進一步發展，信息化實施部門只能做有限的規劃和頂層設計來迎合學校信息化需求。

信息化“走彎路”現象是信息化發展到一定階段的產物，而解決“走彎路”現象又面臨著一系列的實際的工作困難。

（1）協調困難。體量龐大的業務系統使信息化改造、提升較為困難，需要協調校內不同業務部門及相關廠家；學校業務的不斷發展，對業務系統的內在整合提出更高要求，常常流程改動涉及多個業務系統，需要協調相關的業務部門及廠家，但由于項目早已完結，配合意愿和支持力度有著較大的不確定性。

（2）技術困境。由于核心技術受制于廠家，學校在業務改造方面，技術方案首先需要各廠家達成一致意見，難以落實高校多樣化的信息化需求，也難以在技術上得到較好的支撐。

（3）需要付出更多的建設經費和時間成本。信息化建設同樣存在“邊際成本”增加而效用遞減的規律，信息化提升與改造需要兼顧現狀態，信息化需要更多技術人員投入，溝通廠家和學校各業務部門，同時對項目管理能力提出了考驗。

信息化“走彎路”也導致了不能及時滿足師生的信息化需求；信息化升級改造費用相對較高，學校議價能力相對較弱，造成較大的費用開支。

當前部分高校面對“彎路”現象，往往會陷入兩難的困境：是加大投入擴建還是繼續觀望。繼續投資往往使信息化越來越被動，協調壓力、時間壓力較大，效果也不一定理想，更難以推動高校信息化可持續發展，而繼續觀望則又會錯過信息化的最佳時機。

二、信息化建設常見的“走彎路”現象原因分析

高校信息化的“走彎路”現象與信息化特質密切相關。特質一：信息化專業性較強，具有較高的專業門檻，信息化實施過程中需要對IT技術有比較深入的了解，才能充分利用好IT技術性能，才能在項目管理中科學地規劃和實施。特質二：信息化內容繁多，涉及人事、財務、學工、教務、科研等方面，包含硬件支撐平臺、網絡平臺、信息化服務平臺，業務相對復雜。特質三：承建廠商較多，如何有效管理廠商成為一個難題。由于業務改造往往在原有的系統上進行，依賴于原有建設者，削弱了學校的話語權，除了需要較多費用之外，對于技術層面的可行性及實施方案確定，各個廠家之間的協調都存在周期較長問題。特質四：與高校業務管理密切相關。信息化必然涉及對現有的高校組織架構、管理職能、服務模式、管理體制的解構與重組，影響到部分部門的利益。這些因素注定使高校信息化之路不平坦。

總體說來，“走彎路”大致可分為3個層次：

1.信息化實施層面的彎路現象

業務需求調研不明確。業務需求調研是項目建設的關鍵點之一，業務需求不明確直接導致后續項目設計、開發、實施工作錯位；常見關鍵業務需求描述含混，業務邊界及其系統的邏輯關系不清，直接導致在項目設計階段發生功能定位偏差。

項目設計缺乏全局性理念、全生命周期概念，沒有較為完善的頂層設計作為項目依據。項目設計需要具備豐富的項目經驗，了解學校的總體規劃和目標，如果考慮不周，必然處于不斷的修改中。

項目開發監管不到位。缺乏足夠項目管理經驗，對項目的功能、性能監管不細致，不了解關鍵技術，驗收過程流于形式，后期運維管控能力不足，導致過于依賴廠商，使信息化始終處于被動狀態。

信息化實施層面彎路的原因是技術層面導致的，主要是缺乏足夠的項目管理能力及過硬的IT業務素質，繼而引發需求調研、系統功能定位、項目設計等多方面問題，所有這些都會迫使信息化走回頭路，以彌補前面工作的不足。

2.服務模式及管理模式層面

服務模式和管理模式不能滿足師生的要求。IT技術革命帶動了信息化觀念和服務理念的提升，師生用戶不再滿足于傳統服務模式所帶來的信息化服務，舊有的服務和管理模式被動地應付著來自各方面的變革要求，信息化實施部門需要不斷地完善系統來迎合這些要求。

信息化中的管理模式未能同教育管理的要求相結合，從開發商、各高校之間、高校各部門之間等各個層面表現出散、小、亂的特點，缺乏從整體和全局考慮全校的業務整合及職能調整，只能對矛盾比較的突出的問題進行整合。這些先天不足，導致系統建設的業務需求只能迎合目前的業務現狀，缺乏足夠的長遠目標，實踐中容易走較多彎路。

高校可考慮緊緊圍繞目前的業務和管理，賦予局部或全局的改良職能，提升業務服務規劃和設計能力。同時需要信息化建設部門對業務流（面對師生服務的服務流、面對各級管理的管理流、業務數據流向的數據流），進行統籌考慮，利用信息化技術合理梳理流程，給師生提供更多的便捷服務。

總體來看，高校信息化還需要經過較為漫長的歷練，需要學校管理層與信息化職能機構一起做更為深入的業務服務和管理模式的思考。

3.信息化管理體制

盡管信息化為改革高校管理體制提供了強大的技術手段，但是目前高校仍然以傳統官僚層級體制和條塊化管理為主要特征，信息化實施機構面對相對強勢的行政權力，較難利用IT技術重構管理體系；導致目前信息化建設只能圍繞現有管理模式，做局部的改良，而不是圍繞“為師生服務”的終極目標重新設計管理體系。

一方面信息化具有工具性特征，是利用IT技術提升管理水平、服務水平的有力支撐；另一方面，信息化具有強大的能動作用，使原有的高校各單位對師生的服務模式、管理方式產生重大革。目前的管理體制問題成為阻礙信息化健康且持續發展的最大障礙，管理體制處于一個不斷完善的階段，管理體制的變化必然帶來信息化服務內容變更。

總體看來，需要管理體制進行重大轉型，以師生服務為中心、以服務教學科研為目標重新構建信息化管理體制，可以帶來較為穩定的信息化平臺。盡早確定可大幅度少走信息化彎路，獲得較好的師生服務滿意度。

三、解決之道

解決信息化中“走彎路”問題需要站在全局的高度上進行頂層設計，在管理體制上打破信息化建設固有思維，建立合理而面向長遠的信息化管理體制；業務模式上確立面向師生服務、師生管理業務模式；打造專業的信息化專業技術隊伍，提升信息化專業管理能力，把業務流、服務流、數據流、管理流融為一體，按照人、財、物的全生命周期梳理業務流程，分拆出各類業務系統，各業務之間業務流、數據流及服務流有機地整合在一起。

要實現這些功能，必須從管理體制、服務模式及管理模式、信息化實施能力上綜合考慮解決：

1.信息化管理體制上

信息化首先是管理模式、管理理念的信息化，這涉及整個單位的組織結構調整、業務流程改良和人力資源重新分配等重大舉措。如果高校仍停留在“逐級回報、分層傳達”的管理模式，在執行層面上采用以往條塊化思路，沒有減少中間環節和扁平化管理，即便成立了信息辦或者設立CIO機構，其信息化也難以順利展開，走彎路也難以避免。

可通過對原有的管理體制進行頂層設計來解決管理體制上的問題。管理體制建設是一項系統而復雜的工程，所涉及的因素多，需要優化其制度建設環境，其中包括意識環境、組織環境和人文環境等方面。在實際操作中，還要注重關系管理，提高信息化決策的科學性。注重與領域專家、需求單位、最終用戶之間的關系管理，通過設立相關委員會的形式定期交流和討論，對信息化發展提供建議和支持，為建立良好的信息化管理體制創造良好環境。

高效合理的信息化管理體制會帶動業務模式和管理模式的形成，并具有相對穩定性。

2.在服務模式和管理模式上

利用信息化手段，按照人事、財務、資產全生命周期的概念，設計所能提供的信息化服務。信息化作為一種有力的工具，能在服務模式和管理模式上產生重大變革，并提供良好的技術支撐。

重整信息化管理流程，利用好信息傳遞的即時性、虛擬性、開放性，通過信息技術有效實現業務過程的協同性，達到服務和管理效率的高速增長。南京理工大學在線交流平臺與工作銜接，以簡單的管理系統卻取得了良好的實踐效果，過去部門收到問題后向校領導打回報，待相關部門解決后再由部門把結果返回給師生，改為師生直接向相關單位在線提問題，相關單位直接答復，部門監督執行情況，有效地提升了效率、各方滿意度。

3.提升信息化實施能力

信息化建設實施能力，由規劃設計能力、項目管理能力、專業技術能力等幾個方面組成。

規劃設計能力。做好總體規劃是搞好高校信息化的關鍵，總體規劃需要在充分了解學校的信息化現狀、學校的發展目標，特別是學校發展對信息化需求的基礎上，結合IT技術的發展形勢做出科學、全面的規劃。目前國內高校信息化的核心仍然是管理信息化和服務信息化，針對高校信息化現狀，設計出具有指導意義的總體規劃，作為信息化發展基礎支撐材料。一般由信息化經驗豐富的人擔任，并需由CIO來把關。

項目管理能力。以技術部門和業務部門聯合組成項目團隊，從業務的角度去考慮系統的需要，利用業務部門來推動項目的實施進程。需要懂得項目管理和熟悉項目開發規范，這需要若干年的IT開發歷練，才能達到較高的項目管理和掌控能力。

專業技術能力。對高校信息化實施人員的IT素質要求較高，要求具備較扎實的計算機理論知識，掌握常用的IT技術，至少在數據庫技術、網絡通信技術、界面技術、不同操作系統管理維護技術、開發語言等方面各有所長。

以上這些專業能力是高校信息化過程中不可或缺的能力，需要高校重點培養與支持。

四、小結

信息化過程中的“走彎路”現象與信息化體制、業務模式和管理模式、信息化實施能力密切相關，通過優化管理體制可形成相對穩定的信息化愿景，通過梳理業務服務和管理模式可大幅度減少頻繁的需求變動，通過提升信息化實施能力則能更好地貫徹落實好信息化愿景，滿足各方信息化需求。

國內高校信息化道路還很漫長，研究“走彎路”現象可以減少高校管理成本、節約財政預算，也是保障高校信息化建設順利實施、提升總體師生滿意度的必然選擇。

參考文獻：

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1.科技管理體制僵化。兵團是當前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機構管理體制上具有很強的計劃性色彩，阻礙了兵團科技創新的市場化進程。由于隸屬于兵團行政管理部門，許多科研機構承擔著行政委托的非科研職能，科技工作的質量由上級領導滿意不滿意為標準，推廣工作進退兩難；同時由于兵團科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當前，兵團主要是在開發類科研機構的改革方面進行了一些探索，在公益類科研機構改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機制。首先，近幾年來，兵團采取各項激勵措施，加大科技人才的引進和培養力度， 兵團從事科技活動人員數總體逐年增加， 但增幅不大。據統計，2006年-2010年兵團從事科技活動的人員數分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務人員148人。科技管理人員占15.61%。其次，兵團科技人員缺乏良好的激勵機制。兵團的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業經費缺乏保障；獎勵政策不配套參加產學研項目回報不高。以農業技術推廣機構為例，按兵團有關文件規定，師級推廣站為全額撥款事業單位，條件成熟后轉為差額撥款，經費納入師財務預算。但多數師在執行國家和兵團有關文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業單位，有的為自收自支事業單位，因經費不足無法保證人員工資，嚴重挫傷了農業推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉化市場化運行滯后。目前兵團科技成果轉化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進科技成果轉化的政策法規體系不完善。科技成果轉化有比較大的外部性，兵團應該通過稅收優惠、財政補貼等措施支持科技成果轉化，否則企業缺乏實施科技成果轉化的積極性。主要表現在：一是缺乏創業風險投資、產業資本投資科技成果轉化的扶持政策；二是缺乏支持和促進兵團科技企業實施成果轉化的扶持政策；三是缺乏針對創業型小企業實施科技成果轉化的扶持政策。其次是科技成果轉化的社會服務體系不完善。目前兵團網絡化、信息化的社會服務體系還不完善，制約了科技成果轉化。

4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團面向需求的科研成果供給較少，兵團科技人員的成就主要以立項、、獲獎等級和數量來評價，忽略了其市場價值，造成達到國內領先或國際先進水平的科技成果雖多，但真正在市場上產生效益或得到應用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務書，但在實際操作中，兵團部分項目任務書編制不夠完整，導致出現合同違約時項目任務書的執行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負責人責權利相統一的責任，淡化了依托單位與主管部門的聯系，這樣不利于項目負責人最大限度地調動依托單位的科技資源，提高科學研究效率。

二、兵團科技管理體制創新的途徑

兵團要實現跨越式發展，必須進行科技發展機制創新。為加快兵團科技進步、促進兵團農業產業化和新型工業化、轉變兵團經濟發展方式和實現經濟社會和諧發展，基于兵團“十二五”科技發展規劃要求，現提出以下幾個方面的構想：

1.積極推進兵團科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創新的政府管理體制。兵團要推進科技管理體制創新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統一、有效”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢的科技管理體制。創新兵團科技管理方式，合理界定科技管理機構職責，強化其公共服務職能。提高兵團行政對科技創新的宏觀調控能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調上來。深化科技管理機構改革，理順職能分工，嚴格控制編制，積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，減少和規范行政審批。

第二，積極推進產學研合作，提高科技管理創新能力。首先，豐富產學研合作形式。為促進“十二五”期間兵團產學研合作水平進一步提升， 在現有的產學研三方聯合申報項目的基礎上， 積極探索和豐富兵團產學研合作形式。其次，設立兵團產學研合作專項計劃。圍繞兵團重大科技專項內容和企業研發需求， 設立產學研合作專項計劃， 鼓勵企業與院校聯合申報國家科技支撐計劃。再其次，創新兵團產學研戰略聯盟合作機制。充分考證兵團現有資源優勢與不足， 兼顧兵團各師的發展差異， 建立以石河子大學和農墾科學院為中心的北疆產學研戰略聯盟；同時建立以塔里木大學為中心的南疆產學研戰略聯盟， 充分發揮南疆資源優勢。

2.積極引進培育科技人員逐步完善兵團科技人才激勵機制。第一，健全和完善人才引進的優惠政策。加強高端研發人才、高技能人才、技術與經營復合型管理人才的培養，培育與兵團經濟結構調整和產業優化升級相適應，特色突出、優勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養、培訓、交流與引進，逐步形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監督機制；完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力。

第二，完善兵團科技人才激勵機制。首先，轉變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強兵團戰略，充分發揮科技人才在科技發展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發科技人員的積極性。轉變傳統的以崗位和職務為基礎的薪酬制度，設計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽感。在科技進步獎下，增設二級獎勵， 即產學研合作獎或技術創新獎， 增設科學技術普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進步獎等同， 頒獎時仍使用科技進步獎的名稱， 以進一步強調產學研合作的導向作用。

3.加快科技成果轉化建立完善的科技成果轉化機制。第一，完善成果轉化的政策法規體系。 目前兵團在科技成果轉化方面可依據的政策法規主要有《兵團科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團軟科學研究計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》、《兵團高新技術成果轉化項目認定及管理辦法》等，這些政策法規對兵團的科技成果轉化起到了至關重要的作用，但在這些政策法規的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進一步完善。（1）完善并落實科技成果轉化的各項優惠政策，鼓勵科技人員進入企業和基層從事科技成果轉化。對已經出臺的《兵團科技計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應的政策措施。如設立成果推廣獎、完善科技成果轉化相關的技術職稱評聘制度、技術要素參與分配等。（2）對技術市場的優惠政策應進一步放寬。對四技服務（技術轉讓、技術開發、技術服務、技術咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產權保護制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉化獎勵制度、對在與科研部門進行科技合作中做出貢獻的科研人員的獎勵規定等。

第二，建立科技成果轉化的社會服務體系。加強科技成果信息網絡建設，加快科技信息、技術商品信息、科技專家信息的流通，使企業非常方便及時通過信息網絡獲取有效的成果信息和服務。建立技術市場的準入機制，建立一個高素質、權威性、民間性的科技成果評估機構，政府加強對評估機構的指導、監督，讓企業對這些評估機構的服務能力和質量獲得正確的信息。

4.加強科技項目管理機制。第一，以人為本并注重“法”的約束。科研項目管理的宗旨是提高科技管理績效，優化科技資源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調動人的主觀能動性。在以人為出發點和中心的管理思想指導下，建立、健全責權利相結合的績效評價和獎懲制度，強化對人的激勵和約束，充分運用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經費配置決策。

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1.建筑工程項目管理的概述

所謂建筑工程項目管理就是建筑公司在從項目開始實行到項目結束，通過隊項目進行策劃和控制，以完成進度計劃。按照一般建筑業工程隊的結構特點，一個項目團隊往往由各種不同單位承擔不同的建設任務，而各單位的工作性質，工作內容和薪金各不相同，因此就形成了各種不同的建筑工程項目的管理類型：業主方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供應商的項目管理、工程總承包方的項目管理等。

2.我國建筑工程項目管理的現狀分析

2.1管理模式現狀

如今我國建筑工程項目管理的問題之一是管理模式不合理。其中工期規劃方面，表現為對總體規劃不重視，控制方面，在企業內部對控制不夠重視，而且沒有相對完善的控制體系，完全憑以往的經驗和主觀判斷去實施。在對于人力、物力以及施工組織的設計上存在著很大的問題。

2.2管理人員素質的現狀

在我國大多數建筑行業的人專業素質不高，而且不能得到合理分配。具體表現為本科以上學歷的較少，而大、中專或無學歷者較多；許多專業的管理人員得不到正確應用，尤其一線工人的技術水平參差不齊，其中農民工的專業素質問題尤為突出，這嚴重的影響了工程的質量和建設過程中工人的安全。

2.3項目管理體制不健全

目前我國多數工程建設項目在實施的過程中的都存在著管理體制不科學、不健全的問題，對于施工企業來說，往往為了降低成本而減少管理人員的數量甚至不設立管理部門，導致項目管理體制不健全。

2.4人力資源配置和管理不夠科學合理

長時間以來，我國多數工程建設項目都由施工單位直接管理，而項目的生產則由一線施工人員完成。然而，隨著科技的發展，現在的工程建設施工隊伍都有一些專業素質低的工人通過一些機械設備完成，人力資源配置不科學，導致大量的人力資源浪費。

2.5建設工程的質量得不到該有的重視

隨著我國建設工程逐漸增多，一些建筑業盲目的追求工程的進度，忽略了工程質量問題，從而導致建筑工程質量的不過關等現象，不僅破壞了企業的信譽，而且對阻礙了企業的發展。

3.建筑工程項目管理的優化措施

3.1 改革管理模式

管理模式主要是由三種要素構成的，分別為管理觀念、管理技術和管理體制。管理觀念改革，在我國現有經濟體制下企業的經營及管理觀念與以往的傳統理念不同，以往的管理理念是以追求產值為目標，以硬性指令為基準；而現在基本都是以利益為主導。一個企業的管理理念對其的生存發展十分重要，只有以科學的理念決策管理，追求創新求發展，才能適應新經濟環境及市場的要求；管理體制改革，要求建立具有彈性生產力、硬性產業結構并且能夠貼近市場特點的科學管理體制，使生產力組織方式能夠適應其自身及其市場的活動規律的變化。以此相對靈活的集權分權相結合的組織機構；管理技術改革，要求企業采用先進的、科學的管理技術。從根本上提高管理技術水平

3.2 管理人員素質改革

在我國建筑業是一個勞動密集型產業，勞動人員的專業素質水平的比想象的低很多，因此提高勞動人員專業素質水平刻不容緩。建筑企業管理部門人員的配備都要以專業化為標準擇優錄用，必須要具備專業知識和一些常用、基礎網絡技術的應用能力，之后還必須要經過專業人員的培訓才能上崗。這樣管理部門人員才有能力依據項目總體目標及現有市場環境對項目工程進行科學有效的全方面管理，以便使工程項目的質量得以保證。

另外基于一線操作工人的技能水平低的現狀，建筑企業可以設立專門的人員素質培訓部門，專門對一線的操作工作進行技能和安全工作培訓，并且在基層管理中實施有效的管理策略，以工作的效率和質量為標準對這些一線工人進行獎罰，促使基層操作工人自覺提高自己的專業素質，并意識到高程度專業素質的重要性。

3.3 建立和完善法律法規制度

我國應建立相應的、健全的建筑工程項目管理的法律條文，并確保其能夠有效的實施，利用法律強制約束工程的項目管理；在增加工程項目管理方面的法律依據的同時強制推行專業的工程項目管理體制，強行規定項目管理的范圍，嚴格控制和考核企業人員的專業化程度，確保工程建設過程中各項目能夠管理得井然有序。并克服工程建設過程中的各種困難，逐步提高企業的整體能力接軌世界先進水平。

3.4 優化人力資源配置，加強人力資源管理

目前我國缺少全面性專業人員，需要大力培養懂設計、懂管理、懂經濟、懂合同、懂法律的人。同時各企業也需要根據各種實際情況以及潛在的一些情況充分調動每一名管理人員的積極性和創造性，提高勞動效率、勞動力利用率。

3.5加強項目管理責任制的實行

企業必須優化產業結構、建立有效地項目管理責任制度，適時地對從業人員進行考核，將權力充分地分配到每一個管理人員上，激發他們的責任心、創造力、競爭意識。責任細分到個人，賞罰分明。

結束語：

建筑項目工程管理技術在不斷進步，認清建筑項目工程的現狀，并進行合理的分析和優化師提高建筑工程質量的有力保證。我們應該逐漸擺脫傳統觀念對發展的束縛，根據實際情況制定科學經濟的建筑項目工程管理方案，優化管理模式。同時還要全面提高國民的專業素質，使腦力勞動科學有效地與體力勞動結合，促進建筑工程項目管理的發展。

參考文獻：

[1]王國軍. 現代建筑工程管理體系中對管理的探討[J]. 科技與企業. 2013（01）