導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的認識，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在起草“十四五”規(guī)劃和*年遠景目標建議的過程中，明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領域”。我們在進行頂層設計時要統(tǒng)籌兼顧，考慮方方面面的因素，不能唯GDP論，不能再上高污染、高能耗項目，不能行買櫝還珠、竭澤而漁的愚人之舉。

一視同仁。我們身邊還有一些人存在認識上的誤區(qū)，認為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的事情，欠發(fā)達地區(qū)還是得把經(jīng)濟指標提上去后再談高質(zhì)量發(fā)展，這其實是一種本末倒置的想法。

篇2

一、存在的問題

2016年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達710余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。并且全球范圍內(nèi)金融危機的影響尚未消除，大學畢業(yè)生所面臨就業(yè)壓力越來越大。在這種就業(yè)環(huán)境下，高校就業(yè)指導工作在畢業(yè)生就業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。但目前，我國高校大學生就業(yè)指導方面存在的諸多問題導致就業(yè)指導效果并不理想，我國高校真正意義上的就業(yè)指導工作尚未成體系，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導課程設置、內(nèi)容和形式單一

我國各高校雖然普遍設立了就業(yè)指導課，但實際上缺乏系統(tǒng)的就業(yè)指導課程安排。就業(yè)指導課程一般作為選修課程，大一、大二的學生通常很少去選修，到畢業(yè)的時候，卻又忙于畢業(yè)和就業(yè)，沒精力和心情認真聽。并且許多畢業(yè)生甚至根本就不了解自身的個性特點、職業(yè)特點。

就業(yè)指導形式單一更成為高校就業(yè)指導的通病。目前，我國很多高校的就業(yè)指導一般是單純課堂授課形式，或舉辦各種專場講座，形式比較單一。但畢業(yè)生就業(yè)時面臨人生的多重選擇，往往表現(xiàn)出不同程度的心理矛盾，他們更需要的是一種將職業(yè)生涯規(guī)劃與心理狀態(tài)分析有機結合起來的個別咨詢輔導。

（二）以就業(yè)率為指標的指導理念偏差

目前我國各高校就業(yè)部門的風向標就是就業(yè)率，基本目標是以把學生送出去，而忽視了就業(yè)質(zhì)量。這種方式導致應屆畢業(yè)生跳槽率很高，大部分應屆畢業(yè)生在工作一段時間后便很快流失了，對于用人單位來說，無疑是相當大的損失。“先就業(yè)，再擇業(yè)”的就業(yè)指導理念意味著幫助畢業(yè)生找到工作就大功告成，在就業(yè)指導上缺乏給學生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導，沒有幫助學生制定適應自身發(fā)展的模式。

（三）缺乏專業(yè)的就業(yè)指導人員

高校就業(yè)指導應能夠為不同年級的大學生提供就業(yè)方面的咨詢、指導、培訓，就業(yè)指導人員不僅要向學生講解就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢，而且要擔負起幫助學生進行自我評價，正確定位的工作。目前，我國各高校就業(yè)指導部門只負責大量的事務性工作如出具推薦表、簽訂三方協(xié)議書、在網(wǎng)站上崗位信息、組織用人單位專場招聘會等。基本的就業(yè)指導工作大部分由各個院系的輔導員完成，不少輔導員缺乏心理學、教育學等專業(yè)知識，也缺乏專門的職業(yè)指導訓練，對畢業(yè)生的指導往往泛泛而談，實用性較低。

二、措施

針對當前高校就業(yè)指導工作中存在的問題，使高校就業(yè)指導工作適應當前形勢發(fā)展的需要，引導大學生樹立正確的就業(yè)觀，高校要幫助大學生科學認識和正確對待就業(yè)，引導學生盡早正確認識自我，科學地、合理地選定自己的求職目標和人生理想，充分實現(xiàn)個人的自我價值與社會價值。為此，就業(yè)指導要實現(xiàn)課程全程化、服務個性化、指導專業(yè)化，并要加強實踐課程建設。

（一）建立“個性化”的就業(yè)指導服務

以往的就業(yè)指導通常是群體式的，忽視了學生個體的不同情況。個性化就業(yè)指導就是以了解學生就業(yè)個性化需求、促進其就業(yè)個性化發(fā)展和發(fā)揮其就業(yè)的個性化潛能為目標，為其個性提升和潛能發(fā)揮提供和創(chuàng)造就業(yè)條件的過程。個性化指導要考慮到學生自身的個性和心理特征等，有針對性、細致化的進行指導。此外，要幫助學生樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。讓學生正確理解國家就業(yè)的宏觀形勢，要讓他們明白工作是否真正的適合今后的形勢發(fā)展，要讓他們放眼長遠，立足未來發(fā)展去求職，而不是將重點放在讓學生比較戶口、待遇等方面的情況。

（二）組建專業(yè)化的就業(yè)指導隊伍

隨著近年來就業(yè)形勢的日趨嚴峻，大學生面臨越來越激烈的就業(yè)競爭。在這種情況下，大學生對就業(yè)指導的需要也越來越迫切，需要在擇業(yè)心理、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面得到專家化深層次的指導。要建立一支專業(yè)的就業(yè)指導教師隊伍，遴選和培訓教師非常重要。同時，要支持就業(yè)指導教師參加培訓、考取相關資格證書，并且要逐漸把具有相關資格證書作為入選就業(yè)指導教師的必要條件。

（三）加強實踐環(huán)節(jié)

只有通過實際的崗位工作，才能加深學生對行業(yè)和崗位的認識，切身了解自己的優(yōu)勢與不足、能力與目標，才能真正影響大學生在就業(yè)方面的選擇。雖然在目前我國高校的課程設置中有社會實踐和生產(chǎn)實習的環(huán)節(jié)，但還僅僅是短期的參觀、調(diào)研，學生通過實踐能學習到的內(nèi)容不多。因此，高校有必要聯(lián)系企事業(yè)單位，建立社會實踐基地，為學生提供更多就業(yè)前的訓練機會，提供取得工作經(jīng)驗的練兵場。

三、建議

（一）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須實施更加積極的就業(yè)政策，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟離不開國家的宏觀調(diào)控，為此，政府要順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的總方針，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，促進公平就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。社會的產(chǎn)業(yè)結構和勞動力的就業(yè)結構是密切聯(lián)系的，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，勞動力的就業(yè)結構必然發(fā)生相應的變化。所以，我們必須在著力挖掘第一產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力、穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額、提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的過程中推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

（三）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須堅持科學發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的最根本的途徑是促進社會經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，努力推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中擴大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

篇3

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）22-0082-06

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡稱《柏金斯法》）是“目前（美國）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術教育的主要依據(jù)來源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀基于知識的全球市場做準備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠遠不夠，需要改革與更新”[1]。針對《柏金斯法》存在的弊端和不足，結合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉變的需要，地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門、雇主、勞動力市場的用人需求以及學生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡稱《改革藍圖》）。《改革藍圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設計出了美國職業(yè)技術教育的未來改革方案，以重新授權于《柏金斯法》。

一、出臺背景

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉變的需要

2008年，華爾街金融危機的爆發(fā)驅使奧巴馬政府轉變國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，轉向重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。奧巴馬政府為美國經(jīng)濟發(fā)展設計了一個藍圖，該藍圖“將美國經(jīng)濟的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國價值觀的復興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟的基石，“中等后教育和培訓是競爭新經(jīng)濟工作職位的必備條件。在30個快速增長的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓是進入中產(chǎn)階層和未來繁榮的最明確路徑，也是重建國家經(jīng)濟和建設光明未來的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設定了“到2020年，美國再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標，同時還呼吁“每一個美國人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓”[4]。

（二）美國職業(yè)技術教育發(fā)展的相對不發(fā)達現(xiàn)狀

美國當前的教育培訓系統(tǒng)未能很好地滿足學生的教育需求和行業(yè)部門的用人需求。在高等教育領域，一些重要指標被其他工業(yè)化國家趕超：一是美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書或學位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業(yè)化國家；二是來自富裕家庭的中學畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來自貧困家庭的中學畢業(yè)生中，僅有過半學生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學生能在6年時間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學生間的上述差距愈加擴大了美國日益增長的收入差距[5]。

與此同時，美國許多工商企業(yè)報告指出，在醫(yī)療、技術以及高端制造業(yè)等領域，很難招到技術工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當前也是如此。

在奧巴馬政府看來，職業(yè)技術教育是對國家未來進行投資的關鍵。加強并改進職業(yè)技術教育對于促進國家經(jīng)濟復蘇、走向繁榮以及更多學生有機會接受中等后教育來說是必要的。職業(yè)技術教育通過為學生提供一體化的學術性、技術性知識培養(yǎng)學生必要的工作技能和職業(yè)意識可以為其將來就業(yè)作準備；雇主則將職業(yè)技術教育視為技能型人才的重要來源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術教育的發(fā)展上升到事關國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來。

“不過，學生、家長、教師以及雇主都清楚（美國）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術教育（發(fā)展）引進了一些重要變化，這些變化有助于改善學生的學習經(jīng)驗，但距離為學生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結果以在21世紀全球經(jīng)濟中競爭還很遠。”[6]

因此可以說，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術教育的現(xiàn)實迫切需求與美國當前職業(yè)技術教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》的出臺。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國的未來：職業(yè)技術教育改革藍圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國職業(yè)技術教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃①與勞動力市場需求之間建立有效對接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應。《改革藍圖》要求，州政府與勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)，以便當?shù)芈殬I(yè)技術教育培養(yǎng)計劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案要為學生提供嚴格的、一體化的、同時為升學作準備和職業(yè)為導向的教學。《改革藍圖》要求職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案必須為學生提供流線型、結構化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來，學生完成學業(yè)后可同時獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書或學位。

由于各地的經(jīng)濟結構與勞動力市場需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨螅帜芤龑W生實現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計劃。不過，在《改革藍圖》政策建議共同指導下設計出來的培養(yǎng)方案還是會有一定的共同特征，如中學教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學術性、職業(yè)性和技術性知識，并演示這些知識與真實職業(yè)場景之間的聯(lián)系；當?shù)亟逃龣C構（local education agencies）、中等后教育機構以及雇主合作為學生提供實習（work-based learning）機會；通過實行雙學分制（dual or concurrent credit），加快學生完成學業(yè)的時間等。

（二）利益相關者間加強合作，改善職業(yè)技術教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機構、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強合作，對于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關者間加強合作，學術性、職業(yè)性、技術性教育內(nèi)容間的相關性將變得更強、更嚴謹一些，與勞動力市場所需技能之間的對接也會更好一些；學生在中學修習高校課程、當學徒或參加實訓，可獲得高校學分；他們對于修習高校培養(yǎng)計劃（entry into college programs）的要求會有較清晰的認識和理解，有利于日后無縫過渡到中等后教育階段。利益相關者間加強合作，有利于節(jié)約資金，提高設備、設施等資源的利用率；有利于為學生創(chuàng)造實習機會，畢業(yè)時獲得行業(yè)認可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書或學位，為在高速增長的行業(yè)部門內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學生參與和績效測量指標，推行問責獎勵制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機構分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學生參與和績效指標，而這些指標的前后矛盾和不一致阻礙了對學生的學習效果及培養(yǎng)方案的實施效果進行客觀、有效的外部驗證性分析。對此，《改革藍圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會時引入競爭機制，用統(tǒng)一界定的學生參與和績效指標測量績效，然后把基于績效的資金獎勵給那些成功縮小了學生群體間參與和績效差距的地方培養(yǎng)計劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴格的、對勞動力市場需求和地區(qū)經(jīng)濟增長重點作出有效回應的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃時享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會成員申請資金制定、開展與本州認定的高速增長的行業(yè)部門和有用人需求的職業(yè)相對接的職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃，然后各州將資金獎勵給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學生提供高質(zhì)量職業(yè)技術教育的地方協(xié)會。

《改革藍圖》要求，將績效指標的界定與《1965年基礎和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績效指標界定對接，并要求各州將職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。《改革藍圖》同時要求，地方協(xié)會以及各州對職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)進行分解，以識別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會經(jīng)濟地位、英語水平及殘疾學生的參與和績效差距，并要求通過開發(fā)改善計劃，致力于縮小被識別出的學生參與和績效差距。

（四）各州加強對地方培養(yǎng)計劃實施與創(chuàng)新的支持

《改革藍圖》突出強調(diào)，各州在支持嚴格的職業(yè)技術教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴格的職業(yè)技術教育課程算作學分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對改革職業(yè)技術教育的州層面政策障礙等領域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認州政府是否已著手相關改革，以改善所有學生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術教育的機會。

為刺激職業(yè)技術教育基層創(chuàng)新、加大對創(chuàng)新成果的傳播擴散力度，《改革藍圖》建議使用新設立的職業(yè)技術教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實踐和行之有效的方法融入到當前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術教育改革創(chuàng)新實踐的識別與開拓，創(chuàng)新改革資金將用來幫助檢驗有發(fā)展前途的職業(yè)技術教育實踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴散。

為進一步刺激各州職業(yè)技術教育發(fā)展，《改革藍圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術教育入學機會、擴大州政府對職業(yè)技術教育投資以及采取行動顯著提高績效和學生學習結果的政策與培養(yǎng)方案的實施，如各州可以申請資金，利用地區(qū)職業(yè)技術教育中心的設施與設備對成人進行培訓，以提高其職業(yè)技能；也可申請資金，運用網(wǎng)絡技術開展遠程培訓，以增加農(nóng)村或邊遠社區(qū)接受職業(yè)技術教育的機會。只有那些提出改革方案，或加強、或在原有條件下進行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國職業(yè)技術教育體系的基礎，其要義是在“對接”、“合作”、“問責”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實，以確保更多學生有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)技術教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場的用人需求。只有女性、有色種族學生、低收入家庭學生以及殘疾學生等弱勢群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機會，美國“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國家目標才能實現(xiàn)。

三、亮點

（一）突出強調(diào)州政府在職業(yè)技術教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍圖》強調(diào)，若在州層面沒有強有力的領導，美國職業(yè)技術教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃時，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展重點，這造成地方領導、行業(yè)部門、學生和家長以及其他重要利益相關者對于該資助哪些培養(yǎng)計劃或學習什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍圖》突出強調(diào)，州政府在職業(yè)技術教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動力市場以及經(jīng)濟發(fā)展部門合作鑒定快速增長的行業(yè)部門中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術教育管理人員，以確保職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃對勞動力市場需求作出回應，并與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點相對接。各州也要與學生及其家長分享這一信息，以便他們對培養(yǎng)計劃和職業(yè)選擇有清楚的認識和了解。

職業(yè)技術院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實用技能型人才，為此，職業(yè)技術院校的培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對接，方能實現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變、經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、新技術的引進與更新，勞動力市場的用人需求結構將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對勞動力的技能要求也將隨之更新與升級。職業(yè)技術院校的人才培養(yǎng)計劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對接、更好地順應并引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，《改革藍圖》強調(diào)的“政府要在職業(yè)技術教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關注和思考。

（二）中學教育與中等后教育相銜接，學生在中學時可修習高校課程

《改革藍圖》建議，當?shù)亟逃龣C構和中等后教育機構間建立銜接協(xié)議，學生在中學時可修習高校課程并習得學分，這樣，他們在高校就讀時可避免重復性修習課程。這些協(xié)議對于減少完成中等后教育證書或學位所需時間和成本至關重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵他們支持“給予那些完成注冊學徒計劃和行業(yè)實訓的學生高校學分獎勵最大化”政策。

將中學教育與中等后教育銜接起來，學生可同時習得中學學分和高校學分，較短的時間內(nèi)、花較少的成本即可實現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標。這對于我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機銜接，在較短的學制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強調(diào)就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)

《改革藍圖》強調(diào)，職業(yè)技術教育必須引導學生掌握所有學生均需掌握的核心學術知識以及針對特定職業(yè)的專門化知識。此外，還需學習、實踐一系列就業(yè)技能，如團隊合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問題的能力以及適應變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀技能）具有可遷移性，可以使個體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個工作崗位或領域無縫過渡到另一個崗位或領域。《改革藍圖》期望職業(yè)技術教育為學生創(chuàng)造機會，培養(yǎng)或加強這些21世紀技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀技能）的培養(yǎng)和加強，可在一定程度上彌補職業(yè)技術人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導向、強調(diào)當下就業(yè)的同時，如何“以學生為本”，在較短的學制內(nèi)，為學生創(chuàng)造機會、有意識地引導學生培養(yǎng)21世紀技能，關注學生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國內(nèi)職業(yè)技術教育理論研究者、實踐者重視、思考與研究。

（四）為加強合作，利益相關者間組建協(xié)會、實現(xiàn)資源共享方能申請到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門以及勞動合作伙伴最清楚勞動力市場當前、近期及未來的人才需求，但這些利益相關者沒有充分的機會參與到職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃的設計和實施過程。現(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當?shù)亟逃龣C構和中等后教育機構提供獨立的資金流，也沒有為私立部門參與職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃的設計與實施設置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關者間加強合作，不利于職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃與高速增長的行業(yè)部門實現(xiàn)對接，削弱了學生在中等教育與中等后教育之間過渡的能力。為此，《改革藍圖》要求當?shù)亟逃龣C構、中等后教育機構及其合作伙伴組建協(xié)會，只有以協(xié)會的名義方能申請到聯(lián)邦資金。

協(xié)會的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門或其他因素，但必須包括當?shù)亟逃龣C構（其中至少有一個機構要為高比例的低收入家庭學生服務）和提供兩年制學位的中等后教育機構。協(xié)會中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞動組織、公私立勞動力團體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務機構在內(nèi)的組織和團體。

為加強職業(yè)技術教育培養(yǎng)計劃與雇主、行業(yè)部門以及勞動力市場用人需求相對接、提高實用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍圖》要求利益相關者組建協(xié)會，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機制化、長效化，并以國家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動、激勵作用，這對于我國思考政府（中央政府）在加強“校企合作”、“校地合作”等實用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動相關立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強對提升教育質(zhì)量和推進教育公平的間接、柔性監(jiān)管

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中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-000-01

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟對一個國家的發(fā)展有著重要的影響，開展經(jīng)濟普查能夠更好的掌握我國的國民經(jīng)濟情況，制定出科學合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，為國家經(jīng)濟的發(fā)展指明方向。本文針對我國前兩次所進行的經(jīng)濟普查中的難點進行分析總結，便于以后更好的開展經(jīng)濟普查工作。

一、經(jīng)濟普查中存在的難點

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量上了新臺階，經(jīng)濟結構和企業(yè)組織發(fā)生了新的變化，國民經(jīng)濟發(fā)展范圍大、指標多、信息量大、結構復雜以及關聯(lián)度大等一系列情況都一定程度上給經(jīng)濟普查帶來難度。

1.普查工作要求高，加大了普查人員的選擇難度

高素質(zhì)的工作人員是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的基礎。普查員應由具有一定統(tǒng)計知識的人員組成，尤其第三次經(jīng)濟普查同前兩次相比，新增了電子終端設備（PDA）的使用，對普查員選調(diào)提出了更高的要求，但是村普查工作人員基本上是村干部擔任普查員，他們大部分對統(tǒng)計工作不熟悉，在短期時間里掌握必需的普查員所必備的知識也有很大的難度。就算普查方案再科學再合理嚴密，若人員選擇不好，普查員業(yè)務知識不行，沒有責任心，整理的基礎數(shù)據(jù)不可靠，經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量也得不到保證。

2.普查對象范圍廣，配合度低，造成資料采集難

由于普查的范圍包括覆蓋城鄉(xiāng)的除“農(nóng)村住戶”以外的第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。在目前市場經(jīng)濟條件下，價值觀念的變革和利益多元化的取向，對于一些設計到利潤、資本情況、收支情況等資料，不同利益群體和個人保護意識將不斷增強，他們會隱藏一定的信息。例如，行政事業(yè)單位有時也不愿如實匯報單位的一些經(jīng)濟指標；一些私營企業(yè)根本就沒有賬目，使其無據(jù)可查；一些法人單位為了應付工作，私做一些賬目等等，這些都為經(jīng)濟普查工作的進行帶來難度。

3.普查數(shù)據(jù)的客觀、真實性問題

普查數(shù)據(jù)的客觀真實是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。但是由于普查時方法選擇的不合理，技巧的不適宜，普查人員對業(yè)務知識的不熟，以及工作時候的疏忽，在工作進程中的控制和審查不到位，執(zhí)行力度不夠等原因，這些都極大的增加了經(jīng)濟普查工作的難度。

4.普查經(jīng)費的籌措問題

《全國經(jīng)濟普查條例》中規(guī)定，普查的經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔。但實際情況是有些地方的經(jīng)費落實不到位，甚至出現(xiàn)缺斤少兩的現(xiàn)象。再者就是各級政府經(jīng)費的籌措問題，特別是縣鄉(xiāng)的基層單位的普查經(jīng)費籌措。國家稅費改革，農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)村經(jīng)費的籌措越發(fā)困難，沒有足夠的經(jīng)費作保障，只有行政力量，普查工作難以進行。

二、針對普查工作難點的應對政策

經(jīng)濟普查是一項巨大的社會工程，國家政府部門在其工作進程中有著重要的影響作用。為了確保普查工作的每一項都能落實到位，政府就要制定一套完善的管理和執(zhí)行機制，確保普查工作的順利開展。

1.選擇高素質(zhì)的普查員，并對其進行業(yè)務培訓。選擇富有責任心、專業(yè)知識扎實的普查員對普查質(zhì)量有很大的決定作用，因此必須重視普查人員的選擇。可以從社會中廣發(fā)招聘一些具有具有統(tǒng)計、會計專業(yè)知識的人員，或者從高校里面選擇一些志愿者學生，以確保普查員隊伍的高質(zhì)量。普查員選擇后，還有對其進行集中的業(yè)務培訓，并進行考核，考核合格方可上崗。

2.減少普查對象的顧慮問題，增加其工作的配合度。普查對象如果全面了解經(jīng)濟普查的意義和目的，配合工作如實匯報資料，那工作的開展就順利多了。這就要求國家、地方各部門通過各種媒介的力量，采取各種形式，不拘一格，對經(jīng)濟普查進行宣傳，貼近生活、貼近實際、要擺事實、講道理，讓上級領導重視普查，使普查對象和廣大人民群眾知道普查，了解普查，對普查有個全面的認識。對于普查對象仍有顧慮的問題，政府部門應參與進來，表明立場，打消普查對象的后顧之憂。

3.數(shù)據(jù)的質(zhì)量要嚴格審核和控制。高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)，是普查工作順利進行的前提。數(shù)據(jù)的質(zhì)量是整個工作的核心，普查人員一定要嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關。這不僅要求普查員工作認真富有責任心，嚴格依法普查，按照要求來完成工作，做到不虛報、瞞報、拒報、遲報，不篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按時、如實填報普查表，同時做到及時審核，每個環(huán)節(jié)都要有專門人員把控質(zhì)量。

4.確保中央經(jīng)費按時足額落實到位，地方經(jīng)費列入地方財政預算。中央經(jīng)費的落實，這就要國家各級部門嚴格管理自己，不私自挪用、占有國家財務，中央部門對其經(jīng)費的落實要嚴格督查，一經(jīng)查出有部門私口經(jīng)費，要嚴加處理。再者把地方普查經(jīng)費列入地方財政預算，財政和統(tǒng)計部門要密切配合，加強溝通，加強普查經(jīng)費的統(tǒng)籌使用和管理，努力提高普查經(jīng)費的使用效益，確保各階段普查工作有序進行。

三、結束語

全球經(jīng)濟一體化，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多元化，更加加大了經(jīng)濟普查工作的難度，對高質(zhì)量的數(shù)據(jù)提出了更高的要求。這就要求經(jīng)濟普查的各級工作人員更加努力，認真分析總結我國前兩次經(jīng)濟普查的經(jīng)驗教訓，確保“人力、物力、財力”三落實，為第三次經(jīng)濟普查工作的進行鋪好道路，使其能夠順利高質(zhì)量的完成。

參考文獻：

[1]彭強.如何搞好第三次全國經(jīng)濟普查[J].中國統(tǒng)計，2013（2）.

篇5

近年來，我國不斷加快經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，縣市級經(jīng)濟快速發(fā)展，對職業(yè)人才的需求越來越強烈。但是在縣市級職業(yè)教育中，普遍存在就業(yè)困難[1]、人才培養(yǎng)結構不合理、教育特色不明顯等現(xiàn)象，因此，應對縣市級職業(yè)教育進行理性分析，防止縣市級職業(yè)教育走向歧路，促進縣市級教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.當前縣級職業(yè)教育中存在的問題

1.1沒有充分認識職業(yè)教育的根本任務。

“十二五”是我國社會經(jīng)濟轉型的重要時期，在經(jīng)濟全球化大背景下，我國各地方經(jīng)濟難免遭遇產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢、資本嚴重外流等危機，地方經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸。職業(yè)人才是一種熟練掌握社會生產(chǎn)基礎知識和基本技能，并將專業(yè)知識和技能應用于社會實踐中的專門人才，其專業(yè)技術水平和實踐能力較強，是推動我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要力量。國家之所以大力培養(yǎng)職業(yè)人才，目的就是通過職業(yè)人才加快社會經(jīng)濟轉型進程，促進經(jīng)濟發(fā)展[2]。目前，許多縣市級職業(yè)院校并沒有充分認識到職業(yè)教育的根本任務。在教育工作中，認為職業(yè)教育就是增強學生的實際操作能力，只要把學生推薦到實習單位進行相關實習就完成了教學任務。這種看法是錯誤的，因為它本末倒置。培養(yǎng)學生的實際操作能力是職業(yè)教育的基本工作，但并不是職業(yè)教育的根本任務。職業(yè)人才本身必須具備一定的實際操作能力，但是僅把實際操作能力作為職業(yè)教育的根本任務，未免太過局限。職業(yè)教育不僅是增強學生的實踐能力，更是使人才在德智體美勞等方面實現(xiàn)綜合發(fā)展。

1.2教學形式單一。

就目前縣市級職業(yè)教育教學實際情況看來，普遍存在教學方式單一、單調(diào)的現(xiàn)象。教學形式單一是當前縣市級職業(yè)教育面臨的一個大問題。職業(yè)人才教學應該如何進行，許多職業(yè)院校也迷茫無路。有些職業(yè)院校簡單地將學生實習認為是培養(yǎng)職業(yè)人才的主要教學方法。更有甚者認為學生在實習機構完成實習任務就完成了教學任務。這種現(xiàn)象說明當前縣市級職業(yè)教育工作中對職業(yè)人才教學的狹隘的、片面的認識，雖然培養(yǎng)職業(yè)人才與學生實習緊密相關，但其僅是培養(yǎng)職業(yè)人才的一種方法，真正的職業(yè)人才教學形式遠比那些簡單的認識寬泛。

2.促進縣市級職業(yè)教育發(fā)展壯大的對策

2.1改革思想，深化認識。

在當前教學教育體制改革過程中，國家教育部相繼頒發(fā)了相關文件，明確了當前職業(yè)教育的根本任務。職業(yè)教育的快速發(fā)展是在改革開放以后。隨著時展，國家教育教學體制又面臨著新的問題。鑒于新的教育形勢，國務院于一九九六年又做了一個決定――《關于深化改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，該決定明確指出了國家教學的功能，即陶冶情操、開發(fā)智力、促進學生實踐能力全面發(fā)展，種種文件和決定表明政府對培養(yǎng)學生實踐能力的極大重視。要改革思想，深化職業(yè)教育認識首先要改革認識理論。我國政府推行的綜合素質(zhì)教育是科學的教育理念。因此職業(yè)教育必須樹立提高學生綜合素質(zhì)的理念，積極培養(yǎng)綜合性應用型人才。人才對知識和技術應用能力提高了，就能增強人才實踐能力，有利于學生就業(yè)，最終加快社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2.2實行產(chǎn)學結合，走校企合作之路。

縣市級職業(yè)教育培養(yǎng)的是一線技術應用型人才，要求熟練掌握基礎理論知識和生產(chǎn)技能，并具備敬業(yè)精神和職業(yè)道德。縣市級職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標表明，實行產(chǎn)學結合，走校企合作道路，是完善以高質(zhì)量為導向高等教育機制的必然要求。

首先，實現(xiàn)縣市級職業(yè)教育目標要求產(chǎn)學結合。縣市級職業(yè)教育以培養(yǎng)高級職業(yè)技術人才為教學目標，決定了縣市級職業(yè)教育制定人才培養(yǎng)方案必須根據(jù)經(jīng)濟建設對應用型人才的要求。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是我國現(xiàn)代化建設的中堅力量，縣市級職業(yè)教育必須與企業(yè)聯(lián)合，實行產(chǎn)學結合，走校企合作之路。閉門造車、故步自封的教學模式是不可取的，以高質(zhì)量為導向的人才培養(yǎng)模式離不開企業(yè)的幫助，只有與企業(yè)不斷融合，才能制定科學化的人才培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)出的人才適應市場需要。相對單一的學校教育而言，企業(yè)擁有更多的社會資源，在培養(yǎng)學生職業(yè)能力方面，企業(yè)具有更大優(yōu)勢。學校培養(yǎng)人才是以傳授學生基礎理論知識和技術為主，沒有足夠場所供學生實踐，對于提升學生實踐能力而言，單一的教學模式具有局限性，但是如果縣市級職業(yè)教育實行產(chǎn)學結合教育模式，就能充分利用企業(yè)的社會資源，為學生提供更多實踐機會，根據(jù)學生所學知識，安排實踐崗位，這樣就能解決縣市級職業(yè)教育學生實踐難的問題，并且企業(yè)的工作人員大多具有豐厚的實踐經(jīng)驗，可以對學生的實踐過程進行全方位跟蹤，及時解決學生實踐中遇到的困難，這樣就能提升學生實踐能力。實行產(chǎn)學結合，聘請優(yōu)秀企業(yè)家開展就業(yè)講座，與學生分享工作經(jīng)驗，提升學生學習積極性。以高質(zhì)量為導向的縣市級職業(yè)教育對學生職業(yè)素質(zhì)提出較高要求，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境及工作氛圍都是課堂教學中沒有的，學生通過在企業(yè)參加生產(chǎn)活動，受到企業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化的熏陶，有利于學生對自己嚴格要求，養(yǎng)成良好的職業(yè)習慣，提升學生的職業(yè)素質(zhì)。

其次，校企合作有利于推動縣市級職業(yè)教育教學模式改革。如今縣市級職業(yè)教育實行的是職業(yè)人才教育，必然要面向市場。實行校企合作，有利于提高教育效益和社會效益，促進自身發(fā)展壯大。企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為根本目的。校企合作實質(zhì)上是雙方各取所需，即企業(yè)需要高技術人才，學校需要實踐場所。企業(yè)為了自身發(fā)展需要，為向縣市級職業(yè)教育投入大量社會資源，以獲得高質(zhì)量的畢業(yè)生。學校通過合理利用這些資源可以進行技術研發(fā)，反過來應用于企業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)市場競爭力。學校和企業(yè)各取所需，校企合作保持穩(wěn)定發(fā)展，雙方才能實現(xiàn)全面、長久的合作。校企合作需要學校和企業(yè)不斷互相適應對方，因此學校必須不斷改進教育模式，適應企業(yè)對人才的需求。開展校企合作必須注意承擔雙方義務和職責，平衡雙方利益，使學校和企業(yè)在產(chǎn)學結合中達到雙贏。

最后，校企合作是以高質(zhì)量為導向的必然要求。校企合作方式多種多樣，訂單培養(yǎng)人才模式一直受到學校和企業(yè)的青睞。訂單模式即學校根據(jù)企業(yè)所需，制訂人才培養(yǎng)計劃，為企業(yè)培養(yǎng)定向人才[3]。在訂單培養(yǎng)人才模式中，學校與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，學校培養(yǎng)合格企業(yè)人才，企業(yè)保證錄用，這樣就能提高縣市級職業(yè)教育人才的就業(yè)率。訂單式培養(yǎng)人才模式對校企合作辦學意義重大。對于企業(yè)而言，能夠獲得技術型廉價勞動力，能夠調(diào)動企業(yè)積極參與縣市級職業(yè)教育建設;對于學校而言，可以獲得更多教學資源，深化教學模式改革。通過訂單培養(yǎng)人才模式，企業(yè)資源與學校資源可以實現(xiàn)有機整合[4]。

2.3創(chuàng)新縣市級職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

縣市級職業(yè)教育促進教育公平的作用顯著，發(fā)揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞功效明顯，構建縣市級職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式體系應具體做到以下幾點。

一方面，必須以高質(zhì)量為導向設置專業(yè)。學校教學的基本單元和載體是專業(yè)，同時社會需求與學校教育通過專業(yè)結合，專業(yè)設置應當依據(jù)市場需要，并考慮當?shù)亟?jīng)濟建設具體情況，根據(jù)自身特色，適時對專業(yè)進行調(diào)整。這就要求設置專業(yè)時，必須突出地方性和行業(yè)性，以市場需求進行專業(yè)調(diào)整，避免盲目設置專業(yè)。同時專業(yè)設置應當有針對性和融合性，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)，將院校特色納入專業(yè)設置規(guī)劃。

另一方面，以高質(zhì)量為導向，推進課程改革。當前縣市級職業(yè)教育課程開發(fā)應與行業(yè)、企業(yè)緊密結合。重視合作，讓企業(yè)積極參與課程開發(fā)工作，這是發(fā)揮企業(yè)對縣市級職業(yè)教育促進作用的重要形式。如讓企業(yè)根據(jù)自身需求制訂人才培養(yǎng)計劃，學校以此為根據(jù)改革課程教學內(nèi)容。或者讓企業(yè)、行業(yè)專家對院校教學課程內(nèi)容進行評價，指出不足，學校根據(jù)企業(yè)意見進行課程改革，切實發(fā)揮企業(yè)對課程設置的建設作用[5]。課程改革要求院校優(yōu)化課程結構，貫徹少學時、多實踐的教學原則。以高質(zhì)量為導向，優(yōu)化課程結構，增加課程彈性，按照人才培訓需求進行課程設置，如就業(yè)基本知識、技能和態(tài)度應當分層講解，構建完整的課程體系，實現(xiàn)專業(yè)化及專門化，就業(yè)教育課程應當體現(xiàn)就業(yè)方向特征，豐富多彩、靈活多變。在學生掌握理論知識的基礎上，減少課時，讓學生將時間充分運用于工作實踐中，培養(yǎng)學生自主學習能力，尊重學生個性。

參考文獻：

[1]王昊.國內(nèi)外職業(yè)教育校企合作制度的比較研究[J].繼續(xù)教育研究，2014（4）：136-138.

[2]戴雪頭.高職學生創(chuàng)業(yè)教育存在的問題及對策[J].繼續(xù)教育研究，2011（9）：102-104.

篇6

一、程序理性與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

程序理性是著名經(jīng)濟學家西蒙（Simon）提出的。他認為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎上，他明確區(qū)分了程序理性與結果理性。程序理性強調(diào)的是行為過程的理性，而結果理性則注重行為結果是否符合既定的目標，并不注重產(chǎn)生這一結果的行為過程。在不確定的環(huán)境下，人們無法準確地預測未來，從而也就無法按照結果理性的方式采取行動，因此應以程序理性替代結果理性來進行經(jīng)濟學研究。

就發(fā)展環(huán)境而言，區(qū)域發(fā)展不僅受經(jīng)濟環(huán)境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發(fā)展環(huán)境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發(fā)展環(huán)境下，追求結果理性是不現(xiàn)實的。所以，我們應以程序理性替代結果理性。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，程序理性是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程的理性。

二、非程序理性在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的行為分析

1.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的非理

從技術層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)域共同關注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案。通過發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性指導各區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。但因協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃仍是制定行為的結果，所以發(fā)展規(guī)劃是否科學合理將取決于其制定過程是否理性。在復雜多變的環(huán)境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，在對區(qū)域發(fā)展領域的認識上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達經(jīng)濟發(fā)展之實質(zhì)的知識存量不足。人們對區(qū)域發(fā)展領域的認識與對其他領域的認識一樣，也是一個由淺入深的過程，經(jīng)濟發(fā)展知識對新領域、新經(jīng)濟事項的掌握和積累需要一個較長的時間。隨著發(fā)展因素的變遷，出現(xiàn)認識滯后，不符合理性的要求，與客觀實際發(fā)生背離。

(2)現(xiàn)存的經(jīng)濟發(fā)展知識運用不足。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展知識存量中只有一部分用于協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區(qū)域發(fā)展與各地具體情況的有效結合難以實現(xiàn)。不同國家和地區(qū)，其政治、經(jīng)濟、法律、文化等存在較大差異，由此導致了同一規(guī)劃在某一國家或地區(qū)是可行的，而在另一國家或地區(qū)則是不可行的。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的非理

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是否能在提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮作用，關鍵在于該規(guī)劃的執(zhí)行過程是否理性，而執(zhí)行過程的理性又取決于執(zhí)行人員對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解與運用是否恰當。對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解而言，不同的經(jīng)濟發(fā)展人員對同一協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解存在較大偏差。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對新出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展事項等卻沒有明確的規(guī)定，在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃沒有明示的情況下，就需要經(jīng)濟發(fā)展人員進行決策，而決策是主觀的。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督過程中的非理

在經(jīng)濟發(fā)展中普遍性存在著信息不對稱現(xiàn)象。信息不對稱將會帶來逆向選擇與道德風險問題，會使經(jīng)濟資源得不到有效的配置。就技術層面而言，監(jiān)督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導機制的缺陷，極易產(chǎn)生信息丟失、歪曲和過濾，如下級對上級隱瞞不利信息、虛報、假報等。其次，在監(jiān)督機制的設計和運行上，受成本與效益原則制約，監(jiān)督機制通常對一些新出現(xiàn)的特殊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題缺乏有效控制。

三、區(qū)域發(fā)展程序理性模式的建立與運行

1.完善協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定程序，制定高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

就我國的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定而言，首先應加強區(qū)域發(fā)展理論的學習與研究，提高對區(qū)域發(fā)展的理解與認識水平；其次是規(guī)劃制定者要更加注意對我國國情的研究，把握我國政治、經(jīng)濟、法律、文化等環(huán)境的特殊性；再次，規(guī)劃制定機構應采取各種“選擇性激勵” 措施，激勵各區(qū)域政府積極參與規(guī)劃的制定過程，提高規(guī)劃制定過程的透明度。

2.設計和保證遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督程序

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃只為區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了一套行為約束機制，但不能保證區(qū)域發(fā)展因此而協(xié)調(diào)，因此，治理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)還必須設計一套監(jiān)督程序，該程序應包括以下兩個方面：

(1)政府監(jiān)管程序，它應是從宏觀的立場，通過立法、司法程序及行政手段來規(guī)范與監(jiān)督區(qū)域發(fā)展。

(2)社會公眾監(jiān)督程序，該程序是一種輿論監(jiān)督，是一種非專業(yè)性監(jiān)督形式，在政府制度不完善的情況下，發(fā)揮社會輿論的力量對區(qū)域發(fā)展的監(jiān)督作用。

3.明確能降低區(qū)域發(fā)展費用的道德與倫理行為規(guī)范

遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的成本較高，包括了摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本，以及無效規(guī)劃所帶來的損失等，其中，對協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實施過程進行監(jiān)督的程序包括了政府，以及社會的監(jiān)督在內(nèi)，形成了一個嚴密的監(jiān)督體系，但監(jiān)督程序越嚴密，監(jiān)督成本就越高，不可避免地會產(chǎn)生逃避義務、機會主義和問題。著名經(jīng)濟學家諾斯認為，意識形態(tài)就是降低區(qū)域發(fā)展費用的機制（諾斯，1981）。因此應加強精神文明建設，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過程更加理性提供意識形態(tài)上的保證，這既有利于降低協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督成本，又有利于區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進一步提高。

參考文獻：

[1](美)魯賓斯坦著，倪曉寧譯．有限理性建模[M]．人民大學出版社，2005.10

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2.要明確服務方向

計量工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，是維護國家、集體和人民群眾利益的重要手段。計量工作必須更好地與科學技術、市場經(jīng)濟、工業(yè)企業(yè)、群眾百姓的實際需要相結合，去解決群眾歡迎、企業(yè)滿意、政府關心的計量和測量的實際問題，去為他們服務，只有這樣，才能更好地發(fā)揮計量工作的作用。計量工作要明確服務方向，要更緊密地圍繞經(jīng)濟建設，面向市場、面向生產(chǎn)，聯(lián)系實際、服務基層、服務群眾。當然建立基準、標準，開展檢定、校準，是計量工作的重要基礎，但其最終目的還是要落實到測量結果的準確一致上，如果服務于第一線上的測量結果不準確，那檢定、校準還有什么意義呢？計量要讓政府、企業(yè)和群眾真正感受到產(chǎn)生實實在在的效益和作用，那計量服務就到家了。

3.要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮作用

計量如何面向生產(chǎn)，服務群眾，關鍵要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮積極作用。黨的十確立了推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點，要以提高質(zhì)量和效益為中心。國外則把企業(yè)計量檢測水平的評價放在首要位置，計量水平高低反映了一個企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。企業(yè)的核心是質(zhì)量和效益，測量能力是生產(chǎn)能力的重要組成部分，企業(yè)加強計量工作，加強對測量過程的控制，最終目的是為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，實際上它應該成為計量工作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展服務的著力點。這個質(zhì)量是指大質(zhì)量，既是產(chǎn)品質(zhì)量，也包括服務質(zhì)量。計量工作要落到實處，只有把計量自覺融入到經(jīng)濟社會各方面質(zhì)量的形成過程與結果評價之中，把計量與生產(chǎn)相結合、與群眾的需求相結合、與提高質(zhì)量和效益融為一體，計量才具有生命力。

4.要全面發(fā)展

計量涉及國民經(jīng)濟各行業(yè)、人民生活各方面，所以計量工作必須是科學計量、工業(yè)計量、法制計量三大計量齊頭并進，才能夠滿足各方面的需要。科學計量是科技和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是計量的基礎，是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準確可靠的重要保障；工業(yè)計量是指計量工作在企業(yè)中的應用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法自主管理的計量工作屬企業(yè)行為，目的是為生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供計量單位統(tǒng)一、量值準確可靠的測量數(shù)據(jù)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高經(jīng)濟效益。法制計量是以政府為主導，是國家法律賦予政府計量部門（包括法定計量技術機構）的重要職責和任務，屬于政府行為，其目的是為解決不準確、不誠實測量帶來的危害，維護國家、企業(yè)、群眾切身利益；法制計量是計量法律、法規(guī)規(guī)定由政府強制管理的計量工作，尤其是貿(mào)易、安全、醫(yī)療、環(huán)境、節(jié)能強檢計量器具的管理。法制計量在JJF1001-2011中定義為：“為滿足法定要求，由有資格的機構進行的涉及測量、測量單位、測量儀器、測量方法、測量結果的計量活動。它是計量學的一部分。”可見在法制計量中，首先要積極推行采用國家法定計量單位，要依法對計量器具實施法制管理。對使用中強制管理的計量器具，不應僅限于開展計量器具的檢定（或校準），而要向測量方法、測量結果上延伸，要對整個測量過程進行控制。按國際通行做法，從計量器具的法制計量走向全面有效的法制計量是大勢所趨。必要時，可對某些強檢計量器具制定相應的測量方法規(guī)范，對測量方法、測量人員資格、測量過程控制及管理要求作出規(guī)定。計量工作的全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)計量的基本任務和職能，更好地服務于全社會。

5.要依靠全社會各方面力量

要完成計量的基本任務，必須組織和發(fā)動社會各方面力量，只靠政府計量部門是不可能的。政府計量部門應制定計量方針政策和相應的法律法規(guī)；組織、完善和協(xié)調(diào)國家計量體系建設，加強宏觀指導；積極推行法定計量單位；組織開展重大科研項目；抓好量值傳遞和溯源工作；抓好法制計量工作，積極開展為生產(chǎn)和群眾服務。政府要充分組織發(fā)揮各行業(yè)、企業(yè)、院校的積極作用，開展專業(yè)計量科研項目，推動產(chǎn)業(yè)計量的發(fā)展；在工業(yè)計量方面，企業(yè)是開展企業(yè)計量工作的主體，要依靠企業(yè)自身采取依法自主管理來完善企業(yè)計量工作，建立完善測量管理體系，積極開展校準活動，促進質(zhì)量和效益的提高，政府部門要積極加強指導和服務。在計量執(zhí)法工作中，也要與工商行政部門、公安、檢察、法院等各方面加強配合和協(xié)調(diào)。面向全社會的計量工作任務，必須依靠全社會各方面力量才能完成。

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一要認清重大意義

一是企業(yè)上市是一個地方高質(zhì)量發(fā)展的標志。

現(xiàn)在中央提出要高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在哪里，作為地方經(jīng)濟工作來說，很重要的標準就是看有幾家上市公司。這是地方的一張名片，也是地方綜合實力、高質(zhì)量發(fā)展水平的標志。高質(zhì)量發(fā)展最具代表性、說服力的就是有多少上市公司。當然，上市公司之所以能上去，說明企業(yè)效益好，綜合競爭力強。

二是企業(yè)發(fā)展的捷徑。

一只蝴蝶從一個蛹到變成一只蝴蝶展翅高飛，是一個脫胎換骨的變化，企業(yè)上市的過程就是企業(yè)發(fā)展碟變得過程，企業(yè)如果能夠通過不斷的發(fā)展，最終成功掛牌上市，那么企業(yè)的資金問題能得到很好的解決，真正的投放資本市場。困擾企業(yè)發(fā)展的很多都是資金問題，有些企業(yè)如果純粹靠金融機構貸款，如果能夠上市，資金問題能夠從根本上得到解決。

市場問題能夠開拓一個新的局面，上市公司本身就是一張靚麗的名片，開拓市場時說自己是一個主板上市企業(yè)，那么你會有超越其他公司的競爭力，我們各種的股民、券商多少會關注這個企業(yè)，也會為我們的市場開拓提供很好的助力。同時在企業(yè)上市的過程中，也是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范財務管理的過程，是企業(yè)真正成為一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)，是企業(yè)內(nèi)涵的一個提升，對企業(yè)的發(fā)展是至關重要的。

三是企業(yè)上市是應該抓住的機遇。

中央下決心在上市體制上進行改變，可以說為優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供x，這個機會我們已經(jīng)趕上。上市工作首先要解決思想認識的問題，在征集上市企業(yè)名單的時候，我們開過一次會議，上市不是政府強迫企業(yè)必須上市，企業(yè)自身要有意愿，只有自愿的企業(yè)才能列入上市企業(yè)名單，如果企業(yè)不愿意上市，我們非要逼著企業(yè)去上市，那樣是做不好的。只有企業(yè)家認識到上市對企業(yè)發(fā)展的重要性，認識到企業(yè)上市機遇的重要性，我們推進企業(yè)上市才會有動力，我們才能更好的做好上市工作。包括這次疫情，也是世界格局調(diào)整，我國經(jīng)濟轉型、加快發(fā)展的重大機遇。在這個過程中，我們一些企業(yè)可能面臨陣痛、調(diào)整，但是從總體來看，這會進一步提高我國的知模，增強我國在世界發(fā)展中的地位和分量，包括中央圍繞應對疫情，圍繞實現(xiàn)小康社會一系列政策的推出，也會對企業(yè)的發(fā)展帶來重大的機遇。

二、搞好自身發(fā)展

一要提高素養(yǎng)。一個成功的企業(yè)需要有個優(yōu)秀的企業(yè)家，就像華為離不開任正非，格力離不開董明珠，提到福耀玻璃就想到了曹德旺，企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展至關重要。作為一名企業(yè)家，自身的素養(yǎng)也很重要。現(xiàn)在有些現(xiàn)象，一些富豪去世將百億資產(chǎn)交給他的子女，短短幾年時間資產(chǎn)就揮霍一空，這說明綜合素養(yǎng)沒有達到駕馭企業(yè)的能力。有時候企業(yè)家的能力素養(yǎng)決定著一個企業(yè)能夠做多大、走多遠。x老總是一名令人敬佩的企業(yè)家，他之所以能把許繼集團從一千萬做到上百億的企業(yè)，我感覺就是有他的素養(yǎng)作保障。現(xiàn)在的企業(yè)家要具備的素養(yǎng)，我認為，努力的方向有四點。

一是要懂政治。

政治經(jīng)濟學，政治是放在第一位的。企業(yè)家要研究國家政策，明辨政治走向，服從黨的領導，這樣決策時候才能站得高、看得遠、不失誤。

二是要敢創(chuàng)新。

要有創(chuàng)新的思維和理念，要跟上甚至引領時代前進的步伐。美國在制裁中興和華為時，中興很快倒下了，華為能支撐下來，就是因為華為早在幾年前就有備胎的計劃，一直在走創(chuàng)新的路子。

三是要有定力。

企業(yè)家應該穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能頭腦發(fā)熱，急于求成。x公司老總說，通過與GTAx先生交流，能使過去比較浮躁的心靜下來，我感覺是難能可貴的，靜也是一種成熟。我市一些知名企業(yè)出問題，這與他們自身亂投資、亂發(fā)展聯(lián)系緊密。有的企業(yè)發(fā)展快的時候亂鋪攤子，我認為這是大忌，作為企業(yè)家一定不要急。

四是要善經(jīng)營。

這是企業(yè)家必須做的。愛彼愛和從開始圍繞檢測就引進了經(jīng)營的理念，

二要注重創(chuàng)新。謀創(chuàng)新就是謀未來，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。過去許繼走的是創(chuàng)新發(fā)展的路子，目前萬里交科走的也是創(chuàng)新發(fā)展的路子。企業(yè)要上市，從企業(yè)自身來說，必須堅定不移的走創(chuàng)新的路子。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新體制創(chuàng)新，是綜合性創(chuàng)新。今年省人代會報告，最突出的特點就是x省長用專門的篇幅講創(chuàng)新，不是作為一項工作，而是把他作為x未來高質(zhì)量發(fā)展的硬性來要求。

我們常說的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，我認為獨角獸企業(yè)就是在細分行業(yè)領域里做的最好，是隱形冠軍；瞪羚企業(yè)就是高技術、新業(yè)態(tài)、高成長的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展他們共同的發(fā)展就是創(chuàng)新，無論是技術、業(yè)態(tài)、模式方面。今天跟大家說個好消息，市里初步確定將老煙廠x畝土地交給我區(qū)，我們在那謀劃了互聯(lián)網(wǎng)科技園，要依托x市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會，重點引進和培育與互聯(lián)網(wǎng)相關軟件、芯片、平臺等企業(yè)，來培育新業(yè)態(tài)，服務新經(jīng)濟形勢。與一些企業(yè)溝通后，大家都很提勁，我對此也很有信心。今天我們在坐的很多企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)密切相關，只有探索新業(yè)態(tài)，企業(yè)才能有競爭力。

三要做強主業(yè)。社會越發(fā)展，社會分工越來越細，企業(yè)涉足的領域不宜過多。一個企業(yè)專注一個行業(yè)才能走遠。

在民營經(jīng)濟座談會上強調(diào)要聚焦實業(yè)、做強主業(yè)、瘦身健體，不要盲目跨界，集中優(yōu)勢、資金、人力、各種資源，把企業(yè)的主業(yè)做好。

四要規(guī)范管理。企業(yè)上市的過程，就是企業(yè)管理規(guī)范化的過程，無論是財務、人事、股權設置等，都需要規(guī)范。我們企業(yè)家要借助上市的過程，來達到加快自身發(fā)展的目的，使企業(yè)發(fā)展能夠更好、更快，做的更強、更有競爭力。

三、傾力精準服務

一要成立工作專班，各上市后備企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人牽頭的工作專班，有序推進上市工作；區(qū)政府成立了由我牽頭的企業(yè)上市工作專班，圍繞上市后備企業(yè)提出的問題搞好對接，全力解決，共同推進。要做到一家上市后備企業(yè)一個服務團隊，一個工作專班推進，形成工作機制。區(qū)政府將聘請專業(yè)人士成立我區(qū)企業(yè)上市顧問團隊，企業(yè)也要明確一個中介機構指導上市工作，一開始就嚴格按照企業(yè)上市標準規(guī)范各項工作，少走彎路，提高企業(yè)上市成功率。

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到2020年，中國將成為世界上影響力最大的國家之一，表現(xiàn)在海洋運輸上，就是要建成具有較強綜合競爭力的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化船隊，運力總規(guī)模居世界前列，從航運大國轉變?yōu)楹竭\強國。要實現(xiàn)上述目標，最重要的是擁有一支高素質(zhì)的船員隊伍，從船員大國轉變?yōu)榇瑔T強國。

上海海事大學船員教育培訓實踐的基本策略是：深入認識全球及我國航運業(yè)宏觀現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分理解船員教育培訓對國際航運發(fā)展的作用，科學把握海事安全管理的發(fā)展方向，秉持高質(zhì)量、全球化、面向未來的發(fā)展理念，科學規(guī)劃、加大投入，持續(xù)改進學校的船員教育培訓工作。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會（UNCTAD）2011報告的數(shù)據(jù)表明：2011年全球GDP增長率為3.1%，超過1994—2004的平均值（2.9），僅低于2007年（4.0）和2009年（3.9）。全球經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)恢復性增長趨勢：2010年全球海運貨物運輸量繼續(xù)增長，為84.08億t，為1970年以來的最高值；截至2011年1月，世界油船和散貨船船隊的總運力為4.75億t和5.32億t，比2010年分別增加5.5%和16.5%，而集裝箱船則比2010年增加了8.7%，雜貨船相對穩(wěn)定。因此，我們有理由相信，并可預測，世界經(jīng)濟及航運必將持續(xù)發(fā)展，也必將為船員教育培訓繼續(xù)帶來良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

上海海事大學深切理解船員在整個航運業(yè)中舉足輕重的地位：船員專業(yè)人才是船舶日常運營和操作的支持和保障、海上安全保障和防污染水平的最終控制者、整個航運產(chǎn)業(yè)的基礎人才，是國家海事綜合實力和國際競爭力的重要載體，是鍛造國家航運“軟實力”、完善航運“軟環(huán)境”的關鍵。船員的外派輸出，既能推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、緩解勞動力供求結構矛盾、改善民生，又能帶動國內(nèi)相關的船員教育培訓體系、海事管理服務行業(yè)和外派輸出服務行業(yè)的發(fā)展，也是進行國際交流的文化使者。從這個意義上講，船員教育培訓對國際航運業(yè)發(fā)展具有基礎性、先導性的作用。對船員在航運業(yè)中的地位和作用的重視，在國際海事組織（IMO）2010—2015年發(fā)展戰(zhàn)略中也得到充分體現(xiàn)：在IMO確定的九大發(fā)展趨勢和外部挑戰(zhàn)中，一個重要的挑戰(zhàn)是，更加重視人為因素對更安全更保安和更環(huán)境友好的航運的貢獻，繼續(xù)改進旨在提高海事界人員表現(xiàn)的措施。

作為航運業(yè)真正的一線實踐者、航運安全各環(huán)節(jié)中最重要的人的因素，船員的技術資格要求首先由國際公約確定。《STCW公約》是對船員技術素質(zhì)和值班行為實施有效控制的國際公約。在PSC、FSC以及其他相關審核監(jiān)督制度的保證下，與2006年《海事勞工公約》一起，2010年《STCW公約》新修正案的履行必將進一步提高國際海事安全的整體水平，促進世界航海教育體系的發(fā)展和國際船員服務行業(yè)能力的提升。在上述國際海事發(fā)展的宏觀背景下，2010年以來交通運輸部、國家海事局為《STCW公約》馬尼拉修正案履約所作的努力，必將更好地整合我國各類船員培養(yǎng)、使用和管理資源，促進我國充分的、高質(zhì)量船員隊伍的形成，促進船員行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其次，船員的技術資格要求由海事科技的發(fā)展水平?jīng)Q定。現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展，使得航海科學技術的進步日新月異。船舶大型化、專業(yè)化、高速化、智能化、低碳環(huán)保化等已經(jīng)成為21世紀航海科技的主要發(fā)展方向。一方面是船舶科技含量和附加價值不斷提高，國際上對航運安全和海洋環(huán)境保護的要求也越來越高，另一方面是船舶配員越來越少，這就要求新時代的船員必須具備高度的敬業(yè)精神，扎實的專業(yè)知識，熟練的航海技能，較高的環(huán)保、安全和保安意識，以及健康的身體和良好的心理素質(zhì)。

經(jīng)過長期的教育培訓實踐，學校充分認識到，高質(zhì)量的船員教育培訓是學校存在和發(fā)展的重要基礎，也是學校取得核心競爭力的重要源泉。基于上述各種認識和理解，學校認為，培養(yǎng)的高素質(zhì)船員需要“復合和系統(tǒng)的、專業(yè)化的、國際化的、職業(yè)化的”航海教育培訓體系支持，這也是船員教育培訓體系所面臨的新挑戰(zhàn)。

2　上海海事大學對船員教育培訓的　探索與實踐

2.1　堅持特色辦學、高質(zhì)量辦學

學校牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學的高等教育發(fā)展觀，堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、強化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。在這一過程中，學校深化教育教學改革，把學校各方面的工作落實在提高教學質(zhì)量和辦學水平上，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強化特色與優(yōu)勢，著力提升學科整體水平和科研能力；采取超常規(guī)舉措，加強師資隊伍建設；創(chuàng)新學生教育管理工作，促進學生全面發(fā)展；加強國際交流與合作，不斷提高教育國際化水平；積極推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)，繼續(xù)提高教育保障能力；努力培育大學文化，深入推進和諧校園建設。近來，學校還充分利用“085工程”項目建設平臺，圍繞上海國際航運中心建設及上海經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，科學策劃、合理設計各層次教育的培養(yǎng)方案、課程體系、教學內(nèi)容、教學方式、實踐創(chuàng)新等，深化教育教學改革，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

篇10

隨著我國經(jīng)濟建設工作的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)應充分重視核心競爭力的提升，保持較強的競爭力，更好地實現(xiàn)預期工程項目管理的目標要求。施工管理各項工作應從實際出發(fā)，結合施工內(nèi)容，從細節(jié)出發(fā)開展高質(zhì)量的施工、造價及后期竣工驗收等方面的工作。在此背景下，建筑工程項目管理的精細化、現(xiàn)代化發(fā)展符合時展潮流，有利于各項資源得到優(yōu)化配置，全面保障工程施工質(zhì)量的提升。

1建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化概述

我國建筑行業(yè)當前已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)模式下的基礎性建設，在新時代的背景下正在逐步走向綠色低碳的高端建設方向。在此過程中，建筑工程管理也必將朝著現(xiàn)代化和精細化的方向發(fā)展，才能更好地與時代接軌，響應我國經(jīng)濟社會建設發(fā)展的要求。基于以上背景，建筑工程的精細化管理和現(xiàn)代化管理有助于全方位改進以往建筑管理模式中存在的問題，從整體上解決部分常年固化的難題，盡快實現(xiàn)預期的建筑目標。當前，建筑工程管理的現(xiàn)代化和精細化已經(jīng)逐步成為建筑行業(yè)內(nèi)的標準，并在未來的發(fā)展中，保障更多建筑企業(yè)主動朝著這個方向發(fā)展。同時，考慮到未來建筑項目的日趨復雜性，建筑項目的總體難度已經(jīng)難以預測，體現(xiàn)出建筑項目管理中現(xiàn)代化及精細化的特點和作用，展示實現(xiàn)建筑工程管理的具體功能和作用。在建筑工程管理的實踐中，考慮到不同部門中的不同職位情況，應從整體上的工程規(guī)劃管理出發(fā)，落實員工崗位的準確定位，開展高質(zhì)量的建筑施工企業(yè)的全方位監(jiān)管工作，全面提升建筑企業(yè)的核心競爭力。

2建筑工程管理的現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的必要性分析

2.1建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的必要

在新時代的建筑項目管理發(fā)展的實踐中，隨著工程施工技術水平的全面提升，建筑施工設備應用日趨先進。為了更好地體現(xiàn)出符合現(xiàn)代化的先進的建筑理念，一定要滿足建筑行業(yè)的快速發(fā)展需求，積極保障建筑工程管理朝著精細化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。建筑行業(yè)工程規(guī)模較大，涉及多個不同工種，相應的施工內(nèi)容具有較大的差異性，因此施工現(xiàn)場管理具有一定的挑戰(zhàn)性[1]。只有從實際出發(fā)，全面落實好現(xiàn)場施工管理的精細化要求，才能更好地實現(xiàn)預期的建設目標。通過科學劃分所涉及到的建筑工作任務及職責情況，全面開展高質(zhì)量的精細化、現(xiàn)代化的工程管理工作，才能使建筑施工企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，有利于實現(xiàn)預期的建筑項目目標[2,3]。越來越多的建筑設備應用在建筑項目中，往往對于建筑項目的施工人員有更高的挑戰(zhàn)，在全方位落實現(xiàn)代化的精細化管理模式下，工程管理方可以滿足施工進度及質(zhì)量的要求，更好地展示出工程項目的高質(zhì)量發(fā)展要求。

2.2建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化發(fā)展的意義

針對我國建筑工程的發(fā)展實際情況，特別是建筑項目的特點，在全面推動現(xiàn)代化的建筑工程管理的實踐過程中，精細化發(fā)展則是必然的發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)出建筑行業(yè)的與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展的理念[4]。考慮到我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展需求，應從各方面重視加強建筑工程現(xiàn)代化及精細化建設管理工作，并能從工程項目的實際需求出發(fā)，落實加強構建先進的管理隊伍、加強建設管理投資力度等措施，在迎合市場化經(jīng)濟發(fā)展的要求下實現(xiàn)管理體制的逐步完善，明確落實建筑工程項目的科學化發(fā)展，進而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益及社會效益，同時有助于建筑工程管理體系的發(fā)展更加完善，奠定建筑企業(yè)全方位的、扎實的軟硬件基礎[5-6]。在建筑項目精細化管理的具體實踐中，應突出工程項目在“精”和“細”兩方面的特點，從實際出發(fā)將每項工程管理工作落實到位，尤其在工程項目的效益管理、風險管理、過程管理及質(zhì)量管理過程中，應始終秉承“精益求精”的態(tài)度，才能實現(xiàn)最佳的管理目標，滿足相關的管理要求[7]。

3建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化建設中應注意的問題

在新時代的建筑市場蓬勃發(fā)展的背景下，在全面推動建筑工程項目的現(xiàn)代化及精細化管理的實踐中，結合實踐過程中存在的問題，應重點關注到以下幾個方面[8,9]。

3.1提升施工人員綜合素質(zhì)能力

結合工程管理的實踐來看，大部分施工人員的整體素質(zhì)能力不強，特別是在技能水平及職業(yè)素養(yǎng)等方面都存在著較大的差異。只有充分保障施工人員綜合素質(zhì)能力的提升，特別是每位施工人員專業(yè)素養(yǎng)的加強、技術水平的提升，才能有效實現(xiàn)預期的工程項目質(zhì)量目標。同時，管理人員也要具備較強的業(yè)務素質(zhì)能力，保障決策的正確性，積極選擇先進的施工工藝方法及施工理念，因此應加強管理人員的篩選工作，充分發(fā)揮出管理人員的主導作用。

3.2積極學習先進的施工技術和管理方式

具體的建筑工程施工環(huán)節(jié)涉及多樣化的施工方案，即現(xiàn)代化的建筑施工涉及多個子環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都會直接關系到整體的質(zhì)量問題，因此，應全方位加強每個環(huán)節(jié)的管理工作。從實際出發(fā)，合理優(yōu)化不同的施工方式。施工工藝技術、材料、設備等方面存在差異，具有不同的施工效果，因此施工人員的職責也存在差異。從這個角度應高度重視加強工程管理，積極學習先進的施工技術以及管理方式，力求全面提升施工質(zhì)量水平。

3.3提高施工材料及設備性能

現(xiàn)代化建筑工程涉及多種類型的材料及設備，建筑項目在材料及設備選擇方面存在著一定的差異，材料及設備是影響整體項目的不可或缺的決定性因素。因此應保障落實高質(zhì)量的施工材料及設備性能，以便實現(xiàn)預期的建筑物的整體質(zhì)量要求。在此背景下，應全面重視加強建筑材料及設備在采購、運輸、存儲、應用、維護保養(yǎng)等方面的工作，明確工程管理的重點內(nèi)容所在，更好地服務于現(xiàn)代化的工程管理。

3.4防范自然因素的負面影響

現(xiàn)代化建筑規(guī)模往往較大，整體項目從設計到竣工時間很長，存在大量不可控的自然因素等方面的影響，如暴風暴雨、地震、地質(zhì)災害等，會嚴重影響整體的施工進度及現(xiàn)場的有序化管理。因此在工程管理過程中，要從實際出發(fā)，正確認識惡劣天氣條件等自然因素對施工的影響，防控好各項建筑施工效果和質(zhì)量的影響因素[10]。從細節(jié)出發(fā)，全方位重視工程管理，完成預期的建筑項目的施工目標。

4建筑工程管理現(xiàn)代化和精細化建設的具體路徑

4.1提升對建筑工程管理現(xiàn)代化、精細化建設的認識水平

在現(xiàn)代化建筑工程管理的實踐過程中，工程項目復雜程度日趨提升，工程項目從設計到驗收環(huán)節(jié)需要管理人員投入大量的時間及精力開展一系列的監(jiān)督管理工作。在此背景下，若管理人員無法從整體上重視加強工程管理，工程管理水平則難以提升，無法發(fā)揮工程管理在工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益以及安全性等方面的作用。施工企業(yè)要從自身實際出發(fā)，全面構建良好的現(xiàn)代化精細化工程管理的文化氛圍，采取多樣化的措施和手段使全體人員的管理意識得到深化，更好地符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。將先進的管理理念融入到企業(yè)管理的實踐工作中，從細節(jié)入手，全方位緊扣施工項目的現(xiàn)代化、精細化的建設目標，在此基礎上完善管理制度，加強管理人員的相關業(yè)務能力及管理水平的培訓。在開展現(xiàn)代化、精細化的工程管理工作的實踐中，應從建設目標出發(fā)保障管理制度逐步完善，逐步加強管理人員的培訓工作。這種模式不同于傳統(tǒng)模式下的粗放管理，往往對管理人員的工作技能、專業(yè)化素養(yǎng)都有著較高的要求。企業(yè)一定要從實際出發(fā)，落實相應的管理技能培訓工作，幫助工程管理人員能落實現(xiàn)代化、精細化的管理理念，以保障建筑工程管理項目的高質(zhì)量的有序化發(fā)展，更好地符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

4.2堅持“多元效益”原則

在開展高質(zhì)量的現(xiàn)代化的建筑工程管理的實踐中，應始終落實發(fā)揮出“多元效益”的作用，全面重視加強企業(yè)的品牌建設、生產(chǎn)力水平提升以及市場發(fā)展的要求。首先，施工企業(yè)保持較強的生產(chǎn)力水平才能有序推動建筑施工企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，更好地符合實際的生產(chǎn)要求。這就要求建筑企業(yè)從實際出發(fā)，開展高質(zhì)量的科學化管理工作，全面提升綜合的生產(chǎn)力水平。同時，考慮到建筑企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際情況，和工程管理之間存在著相互促進的關系，一定要結合工程開展的實際情況，全方位保障實現(xiàn)勞動力、資金以及設備等資源的優(yōu)化配置，進而全面獲得良好的經(jīng)濟效益。其次，建筑施工企業(yè)一定要主動迎合時展要求，在全面堅持建筑施工市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，從應用市場的實際角度出發(fā)，取得更強大的市場競爭力，同時要積極促進建筑工程管理朝著精細化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，從市場客觀規(guī)律出發(fā)，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。例如，相關的管理人員應在符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求下，借助先進的技術手段，落實具體的工程質(zhì)量、安全性、工程成本等方面的管理內(nèi)容，推動工程項目的高效開展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。最后，在全面開展高質(zhì)量的工程項目的現(xiàn)代化、精細化管理的實踐中，還應始終堅持構建企業(yè)品牌的建設原則。為了保障建筑施工企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，一定要從實際出發(fā)，樹立良好的品牌意識，在市場認可品牌的基礎上做大做強，促進企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。同時，企業(yè)的品牌建設工作直接關系到工程管理的方方面面，因此應保持高效的工程管理工作，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更好地符合市場經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展需求。在推動現(xiàn)代化精細化的工程管理的實踐中，應以品牌建設為目標，積極采納先進的管理經(jīng)驗，通過高質(zhì)量的管理工作建設高水平的企業(yè)品牌。

4.3構建較為完善的現(xiàn)代化、精細化工程管理體系

在新時代背景下開展一系列現(xiàn)代化、精細化的工程管理模式，其管理內(nèi)容較為復雜且內(nèi)容更多。具體來說，結合現(xiàn)代化建筑工程管理體系的實際情況，應重點明確如下幾個方面的內(nèi)容。（1）成本管理直接關系到工程資金的利用效率、工程項目的可持續(xù)化以及建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益目標，因此應充分重視加強成本控制管理工作。通過開展高質(zhì)量的成本管理工作，有助于實現(xiàn)資金管理方案的細化，全面開展記錄相應的工程項目中各項支出。（2）質(zhì)量管理工作是工程管理中不可或缺的重要組成部分。精細化的質(zhì)量管理都采用分層次、分階段的方式進行開展，在明確科學質(zhì)量目標的基礎上，還應從實際出發(fā)，構建高質(zhì)量的質(zhì)量保障體系，明確工程項目中的質(zhì)量問題，從整體上分析問題成因，提出相應的解決方案。（3）風險管理屬于工程管理的重要內(nèi)容。在開展現(xiàn)代化、精細化的風險管理過程中，應在整個的施工過程中持續(xù)貫徹和落實，并結合不同的施工環(huán)節(jié)，提出有效的、具有針對性的風險防范措施，還可以結合風險發(fā)生的概率和可能引發(fā)的后果落實風險清單，提出有針對性的應對措施。

5結語

在新時代的背景下，現(xiàn)代化、精細化管理模式是必然的發(fā)展模式，符合當前的建筑工程的管理理念。應注意保障落實科學化的管理方案及理念，實現(xiàn)各方面資源的優(yōu)化配置，進行合理化的風險規(guī)避，才能切實有效推動建筑行業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

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