導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理新路徑，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2011年，計生協家庭服務中心在遵義市發端，通過幾年的探索實踐，省計生協在全省范圍內搭建起協會與會員、協會與家庭、協會與其他社會組織相互溝通、協作、幫扶的又一平臺。2015年，省衛生計生委、省計生協、省人口福利基金會聯合下發了《關于開展創建家庭服務中心活動的指導意見》，“計生協家庭服務中心”正式更名為“家庭服務中心”，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，有效整合各方資源，為家庭發展服務，謀民生之利，解民生之憂，開創了和諧計生、人文計生和共建幸福家庭的新局面。

順應時代潮流轉型發展

“老馬，6月我們要來13個人，住兩個月，剛才已經把5000塊定金打你卡上了，你給我留幾間房子。”正值夏季旅游休閑旺季，匯川區板橋鎮婁山關村古鎮農莊老板馬正亨接到去年到他家住宿過的重慶客人電話。馬正亨是當地村民，初中畢業后就在家務農，屬一般計生戶。他從2004年開始發展鄉村旅游，盡管起步較早，但開辦的古鎮農莊年收入才3.6萬元，利潤不到2萬元。2013年5月，該村家庭服務中心成立后，中心的旅游分會對他進行了專業培訓，并為他爭取到創業貼息貸款資金，幫助馬正亨的農莊在短時間內僅住宿收入就達到12萬元。

2011年，遵義市計生協在對匯川區貴陽路社區的調研中，了解到群眾有兩個民生訴求，希望協會能幫助解決：一是社區老人沒有休閑娛樂的活動場所，二是社區兒童下午四點半放學后無人照看。對此，市計生協積極籌集資金幫助社區修建了兩間簡易板房，初步滿足了社區老人和兒童的相應需求，深得群眾好評。省計生協在遵義市調研過程中，對這個典型的個案十分關注，和遵義市計生協一起思考和討論：能否在社區創建服務中心，為計生家庭和社區老人、兒童提供一些基本的生活服務。后來，根據省計生協的建議，把這個中心定名為“家庭服務中心”，職能也拓展為主要針對計生家庭和會員群眾的生產、生活、生育、健康服務。

匯川區的嘗試在遵義市全市計生協系統內部進行了交流和討論，并取得共識，得到推廣，部分社區從2012年開始創建家庭服務中心，2014年5月，全市10余個縣（市、區）都普遍開展了家庭服務中心創建工作。

據了解，家庭服務中心的創建內容有以下五個方面：整建計生協會、搭建服務平臺、建設服務場所、建立志愿者服務隊伍、開展八項服務，即生產（就業）服務、生活服務、醫療保健服務、文化娛樂服務、精神慰藉服務、扶持救助服務、“差時點”服務和安全保障服務。

在全面深化改革、推進依法治國、調整完善生育政策、群眾期待更加美好生活的新形勢下，家庭服務中心的建立正是計生協積極創新社會管理、拓展服務職能的重要探索。

各有側重各具特色

目前，全省各市、州都在積極探索創建符合當地實際、并以群眾需求為主要服務內容的家庭服務中心，但在具體的做法上又各有側重、各具特色。

在遵義縣龍坑鎮馬家灣社區，當地計生協開展了“VIP會員卡管理和服務”。協會對申請后經審批入會的會員，按年收繳會費2元以上，同時發放芯片會員卡。協會根據會員生活需求，與超市、供水點、燃氣點、理發店、幼兒園、兒童樂園、婚紗攝影等16家單位合作，會員持卡購物、娛樂、消費、孩子入托等均享受打折優惠。

家庭服務中心通過與信用社建立合作關系，會員只需由中心出具誠信證明就可貸款，不需財產抵押，個人貸款由最高可貸5萬元提高到15萬元，目前已授信貸款194人，共計3190萬元。

這便是家庭服務中心中的市場協同型，主要是指計生協利用家庭服務中心這一平臺，積極同各類企業開展協作，初步形成協會和市場、會員和商家雙向治理、良性互動的格局。

除了市場協同型，還有社區融合型，是指計生協利用家庭服務中心這個平臺，有效整合社區各類資源為會員開展服務，促進協會會員與轄區內的相關部門和企業融合發展。

六盤水市鐘山區紅巖街道青年路社區把功能小組建設作為計生協夯實基層基礎、參與社會管理服務的舉措，與為群眾服務緊密結合，幫助解決群眾的難點問題。“紅白喜事服務小組”堅持“先申報，后實施”的原則，為計生“兩戶”和會員家庭，義務提供紅白喜事服務，不僅減輕村民負擔，破除婚喪陋習，還杜絕了大操大辦在社會上帶來的不良影響。“老年人志愿服務小組”對社區無人照料的孤寡老人，發動黨員與他們結對幫扶，幫助他們料理生活，并組織志愿者和社會工作者與老人接觸交流，鼓勵他們回歸正常的生活狀態。

該市一些村、社區基層計生協還建立了“蔬菜種植”“網格服務”等不同的功能服務小組和“自行車服務車隊”“四點半學校”，進一步提高了基層計生協的組織活力和凝聚力，豐富了基層計生協服務載體和服務內容。

家庭服務中心還有一種重要的類型為產業幫扶型，指計生協利用家庭服務中心這一平臺，結合當地產業特色，對協會會員和計生家庭開展各種產業發展的幫扶活動，促進生產發展、生活富裕。

2012年，省委、省政府提出實施貴州白酒“一看三打造”發展戰略后，赤水市建立了“黨政統籌、計生牽頭、部門參與、企業支持、計生家庭創業就業”的利益導向新機制。目前，已組織開展白酒生產、鍋爐管護、大曲制作、包裝轉運等技能培訓30余期，4000余計生家庭成員通過培訓掌握技能后，有3356人被推薦到酒類企業就業，使計生家庭年人均純收入達到1.2萬元以上。

服務基層成效初顯

開展“家庭服務中心”創建活動以來，全省各級計生協為廣大會員群眾特別是計生家庭辦了許多實事、好事，取得了初步成效。

篇2

社會保險在當今社會的發展下逐步成了社會問題，何為社會保險呢？社會保險是一種通過政府機關進行安排落實，并需要勞資雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業、醫療、退休等階段能夠得到的生活保障產品。社會保險是具有實際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風險。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業都會經歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業正面臨著嚴峻的問題，很多煤炭產業的社會保險管理還停留在傳統模式下，呈現出的狀態是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業有下滑的跡象就會走向低迷。諸多的風險因素就會層出不窮的出現，比如養老風險、失業風險、健康風險、醫療風險、工傷風險等等一系列的風險，“老有所依、失有所保、病有所醫、傷有所療”也將成為煤炭企業全體職工的共同心愿和美好期望。

一、當前煤炭企業社會保險管理體制存在的問題

（一）社會保險管理體制尚未理順行政管理政出多門，導致社會保障項目之間協調困難、利益沖突、社會矛盾不能及時化解。例如機關事業單位和企業多年來養老保險制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導致退休待遇差別大，嚴重打擊了煤炭企業職工的勞動積極性，增強了離退休人員的不滿和抵觸思想。

（二）職員社會保險意識薄弱隨著社會保險改革速度的加快，不斷出臺了一些新的政策和規定，然而大多數煤炭企業卻未將政策落到實處，究其原因，一方面是企業員工從上至下都對社會保險缺乏足夠的認識。另一方面特別是領導和社會保險管理者，對社會保險政策未能吃透吃準，總是遇到問題才會深究。甚至對待單位參保這件事上，很多企業秉承的是能少繳點費就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統思想中的“養兒防老”甚至是認為現階段自己身體還很強健，醫療保險對于自身沒什么用處。

（三）落后的管理手段、無法及時的傳遞信息，嚴重影響煤炭企業社會保險管理工作效率例如大部分煤炭企業的社會保險狀態處于封閉、半封閉運行，和全國社會保險信息服務平臺嚴重脫節。滯后的礦區內部的管理信息系統建設，使得職工社保待遇以及社會保險關系轉移接續存在諸多問題。

（四）人力資源管理方面的漏洞企業與職工勞動關系的不規范、社會保險管理工作不嚴謹以及政策落實不到位、宣傳力度不足，產生諸多社會保險爭議，嚴重影響礦區和諧穩定。

（五）存在嚴重的保險基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業生產困難時期，運營的不穩定性、企業虧損嚴重會導致企業社會保險費的拖欠問題，引起社會保險收支不能平衡，給職工利益造成損害。

（六）不斷出現社保待遇冒領的現象自從養老金社會發放以后，因為滯后的制度建設和落后的信息化建設，一些退休人員或是居住在外地的人員已經去世卻依然領取養老金和報銷醫療費，給社會保險基金帶來巨大的損失，引起不良的社會影響。雖然國家安排地方和行業每年進行待遇領取認證工作，以此杜絕冒領現象的發生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。

二、參考國內外管理機制得出的啟示

當前國外的社會保險管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點、各有利弊。集中管理是將各個險種進行統一集中管理，能夠解決社會保險常見問題；分散管理是將各個險種細分進行管理，充分發揮了各部門的職能作用和管理優勢；集中和分散相結合，是根據不同險種的具體特征進行集中管理，又對各險種的特殊內容進行有效區分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進有效的管理模式，得到了世界上大多數國家的認同推廣。以上三種管理模式，對我國煤炭企業社會保險管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業社會保險工作是屬于各種險種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計其數，覆蓋的范圍非常廣，只有審時度勢，努力建立一套適合自己的社會保險管理模式，才能適應發展的需要。

三、新形勢下如何創新發展煤礦企業社會保險管理工作

（一）建立完善的社會保險管理體制結合煤炭企業自身狀況，建立一套適合自己的社會保險管理體制，加強立法，充分發揮政府對煤炭企業社會保險管理和監督的職能作用，努力做到機制健全、法制管束、監督有力。并吸取參考國外的先進經驗，加強集中管理和分散管理相結合的管理模式，是解決煤炭行業因險種復雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。

（二）建立統一的養老保險制度。加快養老保險改革步伐，使企業和機關事業單位的養老保險制度相統一，同時，優化企業離退休人員的養老金補助政策，通過增資等多種渠道縮小企業和機關事業單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會矛盾。

（三）創新社保工作思路，推進社保事業健康發展。煤炭企業社會保險管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構建和諧的企業發展環境，以保障職工生活的穩定性。就如何開展煤炭企業社會保險工作呢？主要從以下幾點：1.開闊工作思路以及工作人員整體業務水平的提升，將全心全意為人民服務的初衷落到實處。2.對自己的工作理念和工作思路要做到創新和發展，學會運用新的技術或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務效率和工作水平有所提高。3.干部隊伍的建設步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚社保精神。

篇3

警務，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務”在《現代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護社會治安方面的事務。”英文中“Police”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區常譯為“警政”，而大陸則習慣譯為“警務”。我們把有關中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業務工作”，稱為“警務”。【1】

（一）傳統意義上的警務概念及其局限性

英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務論》中對“警務”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內學者認為：狹義的警務指警察實施的行為，廣義的警務指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統意義上的警務即為狹義上的警務，認為警務即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發去定義“警務”的概念，即一行為是否為警務僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們為了尋求安全的社會環境而組成國家授予政府權力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現代意義上的“警務”。而警察則產生于人類進入工業時代以后，所以，現代意義上“警務”的產生先于現代意義上的警察。

傳統意義上的狹義警務的定義僅僅從主體出發，尤其明顯的局限性。傳統意義上廣義警務的定義雖然突出了警務的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務產生的淵源不難看出，警務是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產物。所以，對警務的定義應以其功能性目的為標準。在《美國警務熱點問題研究》一書中，警務概念被解釋為一系列的功能和服務，既包括傳統的執法反應，如刑事調查、逮捕，也包括旨在改善社區整體生活質量的預防犯罪活動。【3】

（二）多元警務興起背景下的警務概念

多元警務是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務的興起是社會經濟不斷發展進步的產物，是現代社會警務工作進化的趨勢。多元警務的興起有其時代必然性：隨著經濟全球化的不斷深入，國與國之間的經濟社會聯系日益緊密，科技的發展和文化的交融使得世界范圍內地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協作、協同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。

多元警務興起背景下警務概念該如何定義，國內學者郭太生教授對國外有關警務的概念進行了歸納，指出，警務是廣義的、分層次的：第一是作為法律規范過程的警務；第二是作為警察工作的警務；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預防犯罪為核心的警務；第四是作為提供安全的警務；第五是作為治理的警務。【4】可以看出，多元警務下警務應該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統意義上從主體層面界定的警務概念，而是為全社會提供安全服務、供給秩序產品的一切行為的綜合體。

與傳統的警務概念不同呢，多元警務興起背景下警務概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務興起的背景下，我們應從提供安全和秩序服務這一功能性目的出發去定義警務的概念。即多元化警務興起背景下警務的概念是一個功能導向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務的需求。

二、多元警務興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元警務的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區警務、微博警務等相對專業化的名詞。多元警務是適應社會發展需求的產物，警務發展的趨勢和潮流。歷史大的發展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰。

（一）多元警務興起的社會環境

進入新世紀以來，隨著科學技術的爆炸性發展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯網科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發展的重要作用。短短十年之后，移動互聯網已然快要取代傳統互聯網生態，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務便在新的社會環境下應時而生。

1.社會組織結構的變化。改革開放以來，社會組織結構總的變化趨勢是一元化轉向多元化、由集中型變為松散型。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫療服務的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經濟的不斷發展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創造出更多的物質財富。少數人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結構的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎起到了主要作用，但是政府在宏觀調控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經濟下的新的細胞。社會組織結構也日益呈多元化發展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產業入駐，隨之而來的是大批的中西部務工人群。這些遠道而來的務工者在為社會創造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現在我們依然要感謝他們對中國經濟起飛所做出的貢獻。務工潮的出現是的現階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復存在。

3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經濟，企業基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發展，國有經濟實行戰略性調整，國有經濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經濟時期政府直接控制著全社會的生產生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經濟環境下政府應該回歸于它的角色，而不是過度參與到經濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元化警務是適應新的社會環境產生的，產生的因素包括社會環境的復雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預示著政府提供的單一化警務服務已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務人員，引導社會力量參與到水治安維護的時機已經到來。多元化警務興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發生呢？只有規范對相關社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據、贏得訴訟上相對于公權力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發生侵犯公民隱私權等違法問題。規范對相關社會力量的管理，引導其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。

2.多元警務下社會參與主體的合法性問題。在多元警務背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規所賦予的相關職權，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關權利時的合法性就使人產生質疑了。

以保安服務行業為例。保安服務業在當下發展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務院頒布的作為行政法規的額《保安服務管理條例》，對保安法律定位的缺失導致了一系列的問題。例如根據《保安服務管理條例》第二十九條的規定：保安員應當及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現場。但同樣是上述條例帶三十條規定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關條文維護自身的權益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關法律法規，構建合理的規章制度，保障參與到社會治安治理中的相關社會力量的權益。

三、現有警務模式及社會治安治理路徑的創新

（一）現有警務模式

1.國內關于警務模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導向來定義警務模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務活動的領域為標準分為社區警務模式、微博警務模式、單位警務模式；以警務手段定義為標準分為情報主導警務模式、電子警務模式、信息警務模式；以警務理念界定為標準分為民生警務模式、合作警務模式、贊同式警務模式。近年來也有學者提出，警務模式是具體的行為方式與內在附著的警務理念與目標動機的統一體。

2.國外關于警務模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務模式包括：

（1）公共警務，即“public policing”。公共警務以警察為主體，以法律為依據行使權力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務發揮作用，參與社會管理的方式主要體現為控制。

（2）私人警務，即“private policing”。一般認為，私人警務以除警察之外的警務機構為主體，如保安、社區援助官，以法規或警察的授權為行使權力的依據，以參與社會管理的方式提供安全服務及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監視、報警和監控來發揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務形成了公共警務本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現代警務從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結構劇烈轉變的時候，公共警務與私人警務之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務工作的嚴謹分析研究都應該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務包括刑事司法系統之外的不同社會控制機構之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領域均有立足點的某些組織機構，比如提供調查服務的公共機構（如郵政調查處）；二是有些公共警務組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規部署的影響（如原子能機構警察局是法定的公共警察機構，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現。雖然難以提供具體數字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產安全，但如果加以合理引導也可以承擔一些基礎性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創新

建國以來，我國社會治安治理經過幾十年的摸索和經驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統一領導下，充分發揮公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】

我國現有的社會治安治理的指導方針和原則是經過長時間經驗教訓的積累總結出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經濟的發展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復已有的理論，我們仍然要繼續完善現有的警務模式，創新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發生已經給我們敲響了警鐘，創新社會治安治理路徑已經刻不容緩。

1.社區警務。社區警務是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎工程。社區警務既是一種新型的警務理念，又是一種新型的警務戰略，同時還包括一系列新型的可操作的警務工作方法等。【7】

社區警務是六七十年代興起于歐美發達國家的警務理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務研究歷年和警務改革探討的方向。社區警務以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區警務能夠深度發掘社區力量參與到犯罪預防與犯罪控制中來，有著以往各種警務模式不可比擬的優勢。第一，社區警務可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發現并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區警務在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務。危機是一種嚴重威脅社會生態系統基本結構和基本價值規范的突發性緊急事態。在這種事態中，決策者必須在很短的時間內，在極不確定的情況下作出關鍵性決策，才能防止事態繼續嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應對機制，制定危機應急預案，并在危機發生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的一種特殊狀態下的的公共安全管理活動。危機警務則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務和權限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰略原則及戰術方法等。與警察部門履行維護社會治安和預防控制刑事犯罪職能的常規警務相對而言，危機警務是警察部門在危機狀態下履行治安行政管理和刑事執法職能的非常規警務，是政府危機管理的重要內容和強力措施。【8】

篇4

可實行首問負責制：堅持誰接待誰負責的工作原則。初次接訪的工作人員為第一責任人，對來訪群眾做好來訪接待工作，及時進行心理疏導，留存工作信息。在回訪階段，要建立群眾心理檔案，并對通過心理幫扶已化解矛盾的群眾定期進行回訪，進行跟蹤心理疏導和調解，進一步鞏固幫扶成效，防止問題反彈，做好跟蹤穩控工作。

四、重視發揮心理專家及學者的作用，加強社會心理的研究，建立和完善社會心理危機預警和干預機制，減少心理異常者和極端事件的不良影響

首先，心理疏導工作是一項比較專業的工作，需要具備一定的品質和技巧。而一個優秀的心理疏導工作者不但需要以下良好品質：清醒的自我意識、安全感強、思維的敏捷性與靈活性、充沛的精力，而且要有很強的專業技能，如良好的溝通能力、敏銳的觀察力、準確分析問題能力，具備系統的心理學及心理咨詢相關理論知識。①同時，我們也應該清醒地認識到，在經濟社會發展到一定高度之后，人民群眾對精神生活的追求逐漸超越了物質生活，幸福感及幸福指數的評比就是一個動向。所以我們更要鼓勵心理學專業人才和學者注重社會心理方面的研究，尤其是基層群眾的心理和心態更需要認真的探討和研究。

其次，當前我國進入社會轉型關鍵期，上訪和等各類公共突發事件此起彼伏，令一些地方政府疲于奔命。究其原因，錯綜復雜，但從心理學角度講，社會冷漠與敵視、急躁與盲動以及人際信任度低等不能說沒有聯系。如強拆諸事件的發生與擴散，不但破壞了人們平靜的生活環境，擾亂了正常的生活秩序，而且破壞了政府形象、沖擊了構建和諧社會的人文基礎。因此，迫切需要建立公共突發事件、災難心理干預應急預案，通過心理干預，對社會民眾的生命安全和社會穩定可能造成嚴重影響的公共突發事件加強預防、及時介入、妥善解決。重大災害后積極開展對受災人群的心理干預和心理救援，在第一時間進行心理救援工作，對幸存者、遇難者及其家屬等人群盡早地針對發現的問題采取有效的干預措施，提高人們對突發性公共事件的心理應對能力。②

最后還要加強對重點人群心理疏導和困難幫扶工作。對重點人群進行人文關懷和心理疏導，幫助解決不利于基層社會管理的部分疑難問題，減少惡性事件的發生。定期對無業可就、居無定所、生活困難、單親離異、空巢老人、問題青少年、鄰里糾紛、上訪人員、服刑在教人員未成年子女和留守兒童等人員進行訪談，及時了解他們的心理狀況，主動傾聽他們的訴求和意見，扎實做好心理疏導工作，做到防線前移、工作在前，防止和減少因少數人的心理扭曲而引發的惡性案件及的發生。

五、實施政府和市場雙輪驅動戰略，借助行政力量和社會資源共同構建心理服務體系或網絡，在確保公益性的同時追求服務質量與效益

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中圖分類號：D911 文獻標識碼：A

一、社會管理概述

社會管理是指“政府和社會組織為了實現公民的社會權利和社會和諧有序的發展，對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等進行組織、協調、服務、監管的活動。”　社會管理是政府管理的職能，它是與經濟管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會組織和政府為促進社會協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行有效協調和控制。

當前，我國正處于社會轉型期，社會主義市場經濟的體制和機制正在逐步完善，社會管理的體制和機制還不完善，在社會結構方面，我國正從以高度公有制的計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡；　在經濟發展與生活狀況方面，我國正處于由溫飽型社會向全面小康社會的轉變。在這樣一個涉及經濟、政治、文化等領域劇烈變革的時期，我國社會在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時還爆發出了許多新問題，社會不穩定因素仍然大量存在，社會風險不斷加大，因此，如何建立一套與社會主義市場經濟相適應的、與社會主義法治國家總體目標相一致的，能有效克服和解決當前社會中突出矛盾的新型社會管理體制成為了擺在我國社會管理領域的一道難題。

二、創新社會管理的必要性及進路選擇

在上述社會背景的影響下，創新社會管理體制迫在眉睫。社會管理創新本身就是生產力的發展、就是生產關系的利好變革，就是適應社會發展趨勢的迫切需要。社會管理創新是在現有的社會管理條件下，運用現有的社會資源和社會管理經驗，依據當前國家政治、經濟和社會發展的態勢，順應社會自身運行規律，在社會管理創新的相關理念指引下，對原有社會管理制度進行改革，建構出能夠實現社會和諧、維護社會穩定、保障社會良性運行的新的社會管理體制和機制。

在依法治國的大方略下，社會管理創新是必然之舉，社會管理創新必須而且應當按照法治化的軌道循序漸進，有步驟、有計劃的展開。埃米爾q涂爾干指出：“社會秩序的精神基礎是集體意識，維護這種集體意識和價值準則對于防止社會的崩潰是必須的；同時，法律是保障社會秩序的力量。”　因此，筆者認為，法律應當是社會管理創新的重要基礎、規范依據和保障力量，加強和創新社會管理必須在法治的支撐下，建立健全相關社會管理法律規范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會組織和公民在社會管理中的職責、權利、義務和責任，形成社會管理法治化的長效機制。

三、社會管理法治化的內容探析

（一）以人為本是社會管理法治化的根本出發點和立足點。

我國《憲法》明確規定了“國家尊重和保障人權”，突出強調了國家制定和執行法律要保障人民權利、制約國家公權力特別是行政權力。同志在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話時強調：“政府要切實做好關心群眾生產生活工作，時刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現代行政法的基本理念，是行政權力運行的風向標，是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機關及其公務人員必須在法律授權和規定的范圍內行使行政權力、管理公共事務。

（三）創新民主參與機制是是社會管理法治化的基本思路。

創新民主參與機制，就是要求政府在社會管理中注重行政機關與行政相對人之間的良性互動，增強人民群眾的民主參與意識，強化群眾參與政府社會管理的機制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應當廣泛吸收和聽取群眾個體參與社會管理決策、社會管理計劃、社會管理立法及社會管理法律法規執行等諸多社會管理具體活動，承認群眾個體在社會管理中具有主體性，明確群眾個體參與社會管理的方式方法、權利義務，完善相關社會管理制度，形成政府與群眾和諧對話、協調一致的社會管理良好態勢。

（四）保障和改善民生是社會管理創新的基本目標。

“社會管理創新首先應當完善社會管理法律體系即實現法治，而法治的第一步應從民生入手”。　保障和改善民生是政府工作的重要任務，民生問題就是社會管理的最根本問題，是社會管理創新的切入點、源動力和首要任務。

本文系2012年唐山市科技局　“唐山市創新型城市建設中社會管理法治化研究”　項目成果，項目編號為：12140201B-13

（作者：費蓬煜，河北聯合大學公法學科教研室主任，職稱：講師，法學碩士 研究方向：訴訟法學；張婧　，河北聯合大學）

注釋：

陳BB.社會管理法治化問題探析.法制與社會.2012（5）.157

轉引自何林深.社會管理創新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應松年.社會管理創新引論.法學論壇.2010（10）.5.

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摘要：

思想政治理論課是推進社會主義核心價值觀深入高校的主渠道，實現理論體系向教學體系的轉化是社會主義核心價值觀融入高校思政課的關鍵，建構理論體系向教學體系轉化的全新模式，探討理論體系向教學體系轉化的現實路徑是高校思想政治理論課教學改革的當務之急。

 

關鍵詞：理論體系；教學體系；轉化；社會主義核心價值觀

 

DOI:10.15938/j.cnki.iper.2017.04.016

 

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）04－0077－05

 

 

 

 

 

 

 

高校思想政治理論課承擔著傳播的歷史使命，社會主義核心價值觀又是中國化的主流意識形態。為此，增強思想政治理論課的實效性，發揮思想政治理論課在“立德樹人”中的重要作用，社會主義核心價值觀的有效融入是當務之急。而推進社會主義核心價值觀融入思想政治理論課的關鍵是實現思想政治理論課由理論體系向教學體系的轉化。構建思想政治理論課理論體系向教學體系轉化的全新模式，探討思想政治理論課理論體系向教學體系轉化的現實路徑，對于社會主義核心價值觀的當代傳播具有十分重要的現實意義。

一、 理論體系向教學體系的轉化是社會主義核心價值觀融入思政課的關鍵

社會主義核心價值觀的大眾化是哲學實踐本質規定性所要求的。馬克思指出：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”社會主義核心價值觀融入思政課的實質是接受理論的主體通過傳播主體和傳播中介對理論進行反映、擇取、內化、外化等多環節構成的、聯結的、完整的活動過程。經過這一過程，社會主義核心價值觀就可以被內化為接受主體的思想信念和行動指南，并外化為對社會主義核心價值觀的追求和踐行。因此，社會主義核心價值觀的融入既是一個內化的整合過程，又是一個外化的踐行過程。社會主義核心價值觀融入高校思政課的過程，就是青年學生對社會主義核心價值觀的接受過程并將其內化為行動指南、外化為實踐活動的過程。

社會主義核心價值觀是一個完整的體系，它既包括理論體系，也包括實踐體系。高校通過四門思想政治理論課將社會主義核心價值觀傳授給大學生，使社會主義核心價值觀深入人心，從而切實增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。這就需要思想政治理論課教師科學厘清理論體系與教學體系的關系，實現思想政治理論課教學由理論體系向教學體系的轉化。

理論體系向教學體系的轉化是社會主義核心價值觀融入高校思政課的關鍵。理論體系是我們所教的內容，也是學生學習的內容。它具有自身的邏輯和話語體系；而教學體系則是我們怎么教和學生怎么學的問題，其核心是教學方法和教學手段，也包括教學方案的設計和教學效果的考察。理論體系以教材的形式展現出來，具有完整性，教學體系則是教師依據教學目的、教學對象等構建起來的，具有靈活性。理論體系是靈魂，教學體系是手段和載體。要使社會主義核心價值觀真正融入大學生群體，實現社會主義核心價值觀的有效融入，思想政治理論課教師必須構建科學的教學體系，運用科學的教學方法和教學手段，將理論體系轉化為知識和觀念體系，成為學生的行動指南。只有將理論體系轉化為教學體系，才能有效推進社會主義核心價值觀的融入。

因此，在教學實踐中，我們推進理論體系向教學體系的轉化必須遵循如下原則：一是問題意識和理論傳授相結合；二是優化教學內容與改進教學方法相結合；三是課堂教學與實踐教學相結合；四是課堂講授與輔助教學相結合；五是教學過程考察與考核方式改革相結合。

二、社會主義核心價值觀融入高校思政課模式的構建

將理論體系向教學體系轉化，有效推進社會主義核心價值觀融入思政課的基本前提是研究當代大學生的思想特點、成長規律，以及接受規律。在尊重規律的基礎上，通過構建科學的教學體系和教學模式達到預期目的。

1.遵循規律，設計教學體系，推進社會主義核心價值觀的融入

遵循大學生思想特點和成長規律設計教學體系，實現從社會主義核心價值觀認知體系到信仰體系的轉化。根據在省內幾所具有代表性的高校所做的問卷調查，我們發現，當代大學生具有如下思想特點：思想開放活躍，穩定性較差；思想自主獨立，自我意識強；競爭意識強，注重能力培養；追求自我實現，受挫能力弱等。當代大學生成長也具有自身的規律，如：階段性規律；知、情、意、行矛盾規律；環境優化綜合效應規律；師承效應規律等規律。因此，在設計教學體系時，要遵循大學生的思想特點和成長規律，重塑教學內容，轉換表達方式，調動技術手段，從而提高教學效果，有效推進理論體系向教學體系的轉化。

遵循接受規律和高校大眾化雙主體互動規律設計教學體系，提高社會主義核心價值觀融入思政課的實效性。任何傳播活動都不是傳播主體的單獨活動和單向作用，還必須具有接受主體的能動因素的介入。在社會主義核心價值觀傳播過程中，傳播主體要根據接受主體的個體差異采取最佳的傳播方式，以求得接受主體接受效果的最大化；接受主體并不是簡單的被動的接受，而是能動的對教育主體施教的內容進行分析、判斷后，有選擇地接受；接受主體的接受選擇反過來會影響傳播主體的行為，促使傳播主體調整傳播手段、方法，形成良性循環過程。因此，在設計教學體系時，要探索教學互動模式，實現社會主義核心價值觀融入的雙主體相互促進和影響的正能量。

2.構建“知——受——化”模式，實現理論體系向教學體系的轉化

社會主義核心價值觀融入高校思政課的過程是一個理論傳播（授）——接受（受）——信仰（化）的過程。理論傳播的主體是教育者，是傳播源。理論接受的主體是青年學生，而相對于接受主體而言，理論傳播主體又是接受客體。接受主客體在社會主義核心價值觀融入過程中相互影響，相互制約，最終達到雙方對社會主義核心價值觀的信仰和踐行的目標。當然，這一目標的實現，需要通過一定的中介和環境，如理論以及理論傳播的手段、途徑，思想傳播和接受賴以存在的接受環境等。接受主體、接受客體、接受中介、接受環境構成一個有機整體，在推進社會主義核心價值觀融入高校思政課的過程中缺一不可。

根據“知——受——化”模式，社會主義核心價值觀融入高校思政課要經過這樣幾個階段，首先是傳播主體通過各種途徑對社會主義核心價值觀的傳播階段；其次是接受主體對社會主義核心價值觀的理解和認同，并受其影響階段；再次是接受主體在學習生活和社會實踐中，通過一定的激勵機制，對社會主義核心價觀的吸收，并逐步轉變為一種信仰的階段。從接受主體的接受角度看，這個過程大致經過三個階段，即被動性接受階段、認同性接受階段和信仰性接受階段。因此，要對不同階段的特征加以研究，在接受的三個階段分別采取有效措施，提高社會主義核心價值觀融入的實效性。

三、推進社會主義核心價值觀融入高校思政課的現實路徑

在教學實踐中，我們在理論研究的基礎上，構建了“知——受——化”模式，促進社會主義核心價值觀融入高校思政課。我們從如下方面進行了探索：

1.從“授者”入手，讓理論走進大學生

“授者”即思想政治理論課教師。在“知——受——化”模式中，“授者”是“受者”“知”的主要力量，在傳播活動中居于主導地位，因此，作為“授者”，要不斷提高自身的素質。

第一，真學、真懂、真信、真用社會主義核心價值觀，發揮教師的示范作用。思想政治理論課教師肩負著引導和教育大學生的責任和義務，其本身是信仰和實踐社會主義核心價值觀的重要示范力量，對學生具有極強的直接影響力。從這個視角來觀察，直接影響社會主義核心價值觀傳播效果的就是高校思想政治理論課教師的言與行。因此，我們不僅要認真鉆研社會主義核心價值觀，研讀社會主義核心價值觀的論述與闡釋，而且更應該努力將社會主義核心價值觀與中國當代的現實相結合。遵循師承效應規律，為大學生做榜樣，做真學、真懂、真信、真用社會主義核心價值觀的典范。

第二，注重話語體系的轉變，是社會主義核心價值觀易于被學生接受的關鍵。話語體系是“授者”和“受者”之間的橋梁，是兩者達成共識的重要途徑。任何一種理論都要在一定的文化環境中孕育生長，都要與特定的歷史條件相融合，特別是要與特定時空中的特定社會實踐相結合，才能夠使其充滿活力地生存和發展。社會主義核心價值觀也不例外。因此，社會主義核心價值觀融入高校思政課必然面臨著話語體系轉換的問題。當今中國所面臨的時代主題已經發生了根本變化，那么，指導中國當展的社會主義核心價值觀必須要用當代的話語體系來闡釋，使話語體系適應形勢的發展。只有實現從書齋式文本話語體系走向生活式話語體系，從封閉式話語體系走向開放式話語體系，才能使青年學生易于接受。

2.從“受者”入手，讓大學生走近理論

“受者”，就是大學生。從“受者”入手，就是從學生的自身思想特點和成長規律、接受規律入手，改革教學內容、教學方法以及考試方法，從而使大學生接受社會主義核心價值觀。具體措施有：

第一，組建教學團隊。在本科生教學中，組建由教師和優秀博士、碩士研究生組成的教學團隊，建立研究生助教制度，并逐漸完善，產生良好育人效果。調查結果表明，同學們對于這一制度給予充分的肯定。研究生助教制度是本科教學的一個十分重要的輔助系統,是一個多贏的設計。它有利于拓寬師生間的溝通渠道，提高大學生思想政治教育的實效性，有利于提高理論專業研究生的培養質量，有助于思想政治理論課教師鉆研業務，提高教育教學質量。

思想政治理論課研究生助教制度中的教師與助教的定位與分工明確。教師處于主體地位,發揮主導作用。專業教師是思想政治理論課程的開發者、課堂教學的研究者、學生學習能力的評價者和思想道德素質的培養者。教師主要負責教學整體設計，進行專題講座的教學，在整個教學過程中，始終發揮主導作用。研究生助教的輔教學主要是在主講教師專題教學的基礎上進行案例教學，并根據主講教師布置的作業，組織課堂討論、社會調查、參觀、課外讀書等課內外教學活動，形成課內教學與課外教學的互動，增強教學效果。其中，研究生助教的選拔和培訓是重要環節。研究生助教應當是政治覺悟高，思想道德素質好，為人師表，做事認真，有耐心，有熱情的黨員研究生。對研究生助教的培訓，首先是崗前培訓。根據研究生助教的崗位職責和角色定位，對研究生助教進行崗前培訓，使他們了解助教的職責，增強他們的崗位認知，使他們掌握基本的教育學知識和教師的基本技能，使他們具有愛崗敬業的精神。其次是崗中培訓。在教學的過程中，研究生助教通過聽課、集體備課、觀摩教學、交流教學經驗等，在實踐中增進技能，掌握教學規律，更好地適應研究生助教工作。再次是崗后總結提升。一輪輔助教學結束后，通過學生信息反饋和主講教師的點撥評價，總結經驗，汲取教訓。教學團隊在教學實踐中，不斷改革教學內容、教學方法和考試方法，取得良好的教學效果。

第二，改革教學內容與教學方法，使之相互配合。首先，深化教學內容改革。一是增加教學中的科研含量，加強對重大理論和現實問題的科學研究，并針對具體問題在大學生中展開問卷調查，了解大學生關心的熱點難點問題，集體攻關；二是善于理論聯系實際，注重解決思想問題與解決實際問題相結合，把邏輯的力量與事實的力量結合起來，把經驗上升為理論，著力引導大學生從對案例通俗故事的興趣和認同上升到對社會主義核心價值觀的認同，從而提升大學生的理論水平，在引導大學生的同時服務大學生現實訴求，增強教學的針對性、實效性、吸引力、說服力和感染力。其次，改革教學方式方法。一是充分利用現代多媒體技術，采取靈活多樣的敘述方式與表現形式，緊密結合大學生現實的思想水準、認知水平和道德狀況，把思想的嚴謹性與表述的生動性結合起來。二是通過思想政治教育實踐化、生活化，將學校教育重點轉移到發展思維和培養能力上來。做到顯性教育與隱性教育相結合，在課堂教學中，灌輸教育模式必不可少，但是也要講求語言與方式的靈活性，改變“一言堂”為參與式教學，在師生“共鳴”中達到教育目標，運用隱性教育手段，寓教于課內外活動中，達到潛移默化的效果。三是通過讀經典活動，提高大學生的學習自覺性和學習效果。根據課程性質，給大學生介紹課外閱讀書目，要求學生閱讀并寫讀書筆記、讀書心得。通過這一活動，推進學生對所學課程的理解、把握和更深層次的認識。

第三，基于對學生學習過程考察和學生能力評價的考試方法改革，構建教學——考核互動模式。高校思想政治理論課要對教學內容和教學方法與考試方法進行協同改革，使之互相促進，達到育人的目的。改革中建立三大模塊，一是學生能力評價模塊：考察大學生運用理論分析問題、解決問題的能力，重點考察學生對社會主義核心價值觀基礎知識、基本理論、知識體系的入心程度及運用社會主義核心價值觀分析問題和解決問題的能力，這是考核的基點。根據不同學科不同專業的特點，可以采取閉卷、開卷、口試、演講報告等考試形式，鍛煉和考察學生分析問題和解決問題的能力。無論哪種考核形式，都需要與教學內容改革相配合，徹底改變應試教育考試模式，不是單純知識點的考核，更加關注的是學生運用知識的能力的考核。二是學生學習過程考察模塊：考察大學生主體性、有意義的學習過程和內化于心的過程。根據課程特點，改革教學內容和教學方式，注重學生的參與，擬定“學生學習過程考核管理辦法”，擴大學習過程考核在總成績中的權重，對學習過程各個環節的考核進行明確的規定。在這個環節中，把學生對知識的掌握、參與積極性的增強和實際能力的提高，以及養成良好的道德品行有機結合起來。三是社會實踐考核模塊：考察大學生將理論外化于行的過程。學生的日常行為和在社會實踐活動中的表現是社會主義核心價值觀融入思想政治理論課實效性最直接的反映。重點解決學生政治理論課成績為優，但在現實生活中卻表現平平，以至行為不端的現象。這部分主要考查學生對課程的態度（上課出勤、紀律、日常行為規范）、參加社會實踐、志愿者活動、社區公益活動等情況（根據不同課程而定）。目前，我們依據不同專業學生特點建立的考試模式有：開卷、閉卷考試相結合；期中、期末考試相結合；平時成績與期末成績相結合；口試與筆試相結合等方法，取得了良好的效果。

3.從“化”入手，讓社會主義核心價值觀融入大學生頭腦

“化”即社會主義核心價值觀入大學生頭腦的過程。社會主義核心價值觀作為中國化的成果既是理論又是實踐，從“化”入手，就是通過組織多種形式的大學生社會實踐活動，使大學生將理論與實踐相結合，更好地理解和把握社會主義核心價值觀的要義，使之成為大學生的行動指南。在教學實踐中我們創立了校內外社會實踐互補模式。

第一，開展校外社會實踐活動，形成模式。作為思想政治理論課教師所在單位負責人，應大力支持思想政治理論課校外社會實踐活動，在人員和經費上投入到校外社會實踐的組織和實施活動中。通過課題引導，使校外社會實踐活動提升理論層次，按照學校要求，認真落實依托課程開展社會實踐的各項要求，布置任務、組織小分隊、社會調研輔導、審閱評審調研報告、組織優秀學生在課堂巡講，把社會實踐有機地納入到整個教學環節當中，取得了較好的效果。

第二，在校內外組織參觀、社會調查等實踐活動。除多媒體教學外，加強社會實踐環節，組織學生走出校門，了解社會，重點解決理論與實際結合的問題。先后組織部分學生到紅色景點、歷史遺跡、博物館等地參觀調研，了解中國經濟改革的實際，使學生在實踐中把握理論，收到了非常好的效果，很受學生歡迎。由于開展校外社會實踐需要大量的人力、物力和財力，因此具有局限性。我們在教學實踐中，積極開展校內社會實踐活動，如校內專題調查、辯論賽、討論等形式，以彌補校外社會實踐規模限制的不足。通過思想政治理論課教學改革和成果在部分高校理論教育中的實驗推廣，產生了良好的效果，有效推進了理論體系向教學體系的轉化，推進了社會主義核心價值觀融入高校思政課。

社會主義核心價值觀的大眾化是占領社會主義意識形態高地的重要抓手，青年學生又是祖國的未來和中華民族偉大復興事業的中堅力量，而聯系兩者的橋梁和紐帶就是高校思想政治理論課。在“互聯網+”的時代背景下，傳播手段日月新月異，各種思潮相互交織，如何適應形勢發展需要，與時俱進推動社會主義核心價值觀有效融入高校思想政治理論課是我們思想政治理論課教師義不容辭的歷史責任和神圣使命。

 

參考文獻

 

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篇7

前言

“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”24個字概括了我國社會主義價值觀的核心內容，主要將愛國、社會及個人三方面進行社會主義價值的體現。在社會主義價值觀的構建過程中融合了精神與我國的國情進行結合，使其在社會主義價值觀構建的同時更符合我國的基本國情。社會主義核心價值觀的建設體現在高中教學的各個學科中，本文就社會主義核心價值觀在高中歷史課的融入方法進行研究。

一、國家層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

在高中歷史課的教學過程中通過歷史教學內容與社會主義核心價值觀的內容融合，對高中生進行國家層面的社會主義核心價值觀的教育。教師在歷史課得到教學過程中通過對近現代史中的歷史知識進行講解，并將社會主義價值觀中的愛國層面的教育進行闡述，更能激發學生的愛國情懷，同時構建正確的社會主義核心價值觀。例如，教師在的歷史內容講解過程中，如果僅僅是按照教材對日本的侵略行為進行講解并教育學生要構建愛國主義的價值觀，對學生的愛國主義情懷的教育并不能起到主導作用。教師首先應該通過多媒體對當時的情景進行播放，使學生在短片的觀看過程中了解到歷史發展的真實情況，同時也使學生能夠在看短片的過程中體會到當時社會大眾的真實感受，激發學生的愛國情懷。其次，教師在短片的播放過程中通過對歷史知識的講解引導學生構建愛國的社會主義核心價值觀，這樣更能使學生對于教師所講的歷史內容產生認同，并激發學生對祖國的熱愛，同時使學生在構建價值觀的過程中也能產生一定的危機感，了解構建富強、民主、文明國家的重要意義。

二、社會層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

社會層面的社會主義核心價值觀與學生的實際生活聯系較多，但是由于其在社會生活中較常見，因此學生對其社會層面的價值觀重視程度不夠。歷史教師應該在相關的歷史學科的教學過程中注重高中生社會層面社會主義核心價值觀的培養與構建，使學生在歷史知識的學習過程中體會到社會層面的社會主義核心價值觀的重要意義。通過歷史知識對社會主義核心價值觀的構建使學生通過學習歷史知識了解社會實踐中社會層面價值觀的真正含義，并且能夠為學生未來社會生活帶來較大的幫助。教師在高中歷史社會主義建設內容的教學過程中，應該注重聯系社會層面的社會主義核心價值觀對學生進行教育。在社會主義建設初期的意識形態及我國的政治與經濟制度的建立過程中的社會價值觀層面進行動態的分析，使學生在學習的過程中對于自由、平等、公正、法治的社會形態的價值觀能夠更具體。歷史教師可以通過情景教學，請幾名同學進行情景表演“穿越”到社會主義核心價值觀設立的初期，如果不是以“自由、平等、公正、法治”的價值形態對其價值觀的構建，進行情景表演。通過教學情景的表演使學生認識到社會層面的核心價值觀的重要作用。

三、個人層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

個人層面的社會主義核心價值觀對于高中生的個人發展極其重要，能夠幫助學生在構建社會主義核心價值觀的同時，實現自己的人生目標，同時個人層面的社會主義核心價值觀也是社會衡量公民的基本道德規范，對學生以后的生活起到了重要的作用。高中歷史的教學過程中通過對于學生誠信、友善、敬業等個人層面的社會主義核心價值觀的培養有助于幫助學生形成良好的個人道德規范于準則，使學生在未來社會發展中能夠更好的服務于社會。歷史教師在秦國商鞅變法的內容進行課堂教學時，可以通過商鞅在變法過程中通過的誠信建設而獲得百姓信任與支持，對學生進行個人層面的社會主義核心價值觀的建設，古人在思想落后的年代都能夠認識到誠信對于個人及社會發展的重要，在當今的社會高速發展的時代更需要誠信建設來構建社會主義和諧社會。

四、總結

綜上所述，社會主義核心價值觀是我國在社會主義建設初期最重要的精神力量與追求，并且在社會主義和諧社會的建設過程中也發揮了重要的作用。歷史學科在教學的過程中對于學生愛國精神的培養也發揮了重要的作用，因此社會主義核心價值觀的建設與歷史學科的融合能夠使學生在進行學科的學習過程中結合實際情況構建符合自身發展的價值觀。希望通過對本文對社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑探討，能夠對我國高中學科教育提供一定的理論基礎。

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篇8

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

1社會治理對社區居家養老服務的適用性

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會治理”這一概念，既適應了我國經濟社會發展的形勢，又順應了廣大人民群眾的訴求，更呼應了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，是中國特色社會主義制度建設的完善與發展。

2長壽區社區居家養老服務模式發展的困境

2.1資源整合能力有待加強

社區居家養老服務是一項綜合性、全方位、多專業參與的服務，僅憑社區自身的資源難以滿足老年人的服務需求，這就需要整合社區所有養老服務資源，形成資源共享、功能互補的居家養老服務模式。長壽區養老資源較為豐富，如在社區層面已經探索出了養老服務站、幸福院、社區醫院等機構，但這些養老資源分散在各個部門，這就導致原本就有限的社區服務社會使用效率非常低下，難以統籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統全面的養老服務。社區居家養老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導致很多問題，包括投入不足、服務模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務項目有限等。社區資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務需求，也束縛了社會組織的發展。

2.2社區養老服務基礎設施不完善

長壽區社區雖然越來越重視老年基礎服務設施的設置，但不完善的問題比較明顯。（1）實用性差。很多社區設置的養老服務設施并沒有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設施的設置應該具有防碰撞、防滑等功能，同時也缺乏無障礙設施的考慮，造成了老年人活動的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發展，老年人對醫療保健、護理等的需求越來越大，此外，對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養老服務設施已經達不到社區居家養老服務的基本要求。有的社區盡管有一定的醫療設施，但是社區醫療人員技術水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無法為老年人提供預防、治療、護理等一條龍服務。

2.3養老資金來源單一

社區居家養老服務工程具有長期性、連續性，需要持續穩定的資金保障，長壽區目前尚未出臺專項經費保障政策，嚴重制約了居家養老服務工作的開展。當前長壽區社區居家養老資金來源主要依賴財政投入，當前雖然依靠上級部門的投入，逐漸啟動了居家養老工作，并開展了針對老年人的一系列服務，但由于管理資金來源有限、社會資本參與不足、籌資渠道過于單一，社區又沒有經濟來源為居家養老服務繼續注入資金，社區居家養老服務的健康發展受到了極大挑戰。

2.4現代養老觀念尚未養成

傳統養老觀念認為“百善孝為先”，老年人的養老服務理應鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機構養老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對開展和加深社區居家養老服務的重要性和緊迫性問題的認識上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認識，沒有意識到社區居家養老的興起是在“未富先老”和傳統養老觀念的雙重壓力下誕生的，沒有意識到現代養老觀念已要求老年人接受養老職能由以家庭為主轉向社會化發展。

3創新長壽區社區居家養老服務模式的路徑研究

3.1創新社區居家養老服務模式需堅持的原則

原則是創新社區居家養老服務模式的基本遵循，它主要包括：堅持政府主導與市場化相結合的原則；堅持多元發展與統一管理相結合的原則；堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合的原則；堅持滿足服務需求與價值實現相結合的原則等

3.2創新居家養老服務的機構建設

養老機構的設置關系到社區居家養老參與方之間的責任分工，是養老模式運行的核心。針對長壽區當前社區居家養老模式的現狀，構建一種能夠克服當前養老模式缺點的“社區養老服務中心式”的新型社區居家養老機構。

3.3創新社區居家養老服務的組織建設

所謂創新社區居家養老服務的組織建設，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進其健康發展，以更好地發揮在養老服務中的功用。居委會應該根據居民的需求調整工作內容，為社區老年人提供較為個性化的優質服務；政府可以利用購買服務等方法來為居委會的活動提供資金保障，保證居委會的穩定運行。充分重視家庭的作用。推進社區居家養老服務，家庭是主體，一方面積極倡導孝道文化，在全社會形成養老、敬老、愛老、護老的良好風氣；另一方面，加強政策扶持，對于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實實在在的優惠。

3.4創新社區居家養老服務的隊伍建設

服務隊伍建設是社區居家養老落到實處的組織保證。專業化服務隊伍的建設，一直是長壽區第三產業的軟助，社區居家養老服務也不例外。要從根本上做好社區居家養老服務，必須在管理與服務上進行創新。

3.5創新社區居家養老服務的保障體制

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【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0150-02

臨床路徑是近年來發展起來的一種標準化護理方法，是一種科學高效的護理新模式。其針對特定的患者群體，以時間為橫軸，以入院指導，入院評估，檢查，用藥，治療及護理，飲食指導活動，健康教育，出院計劃等理想護理手段為縱軸，制成一個日程計劃表，對何時該做哪項檢查，治療及護理，病情達到何種程度，何時出院等目標進行詳細描述與記錄，使護理工作有計劃，有遇見的進行，患者也可以了解自己的護理計劃與目標，主動參與護理過程，增強患者自我護理意識和能力，達到最佳護理效果，護患雙方相互促進，形成主動護理與主動參與相結合的護理工作模式〔1〕。本科于2012年1月至6月對30例射頻消融術患者應用臨床護理路徑，保證護理質量，縮短平均住院日，降低治療費用，提高患者滿意度，現報告如下。

1 對象與方法

1.1選取2011年7-12月（臨床護理路徑實施前）的住院患者30例為對照組采用傳統的方法進行護理治療，2012年1-6月（臨床護理路徑實施后）的住院患者30例為實驗組采用臨床護理路徑表實施診療及護理，兩組共60例。男性32例，女性28例，年齡在12-68歲之間，均不合并其他疾病，均有頻發室上性快速心率失常，且經其他治療效果不佳，無射頻消融禁忌癥。

1.2臨床路徑的內容及制定以時間為橫軸，以入院指導，入院評估，檢查，用藥，治療及護理，飲食指導活動，健康教育，出院計劃等理想護理手段為縱軸制成一個日程計劃表。參照這一方法在護理部，科護士長的指導下組織護士共同制定臨床路徑，由日期、時間、內容組成，內容包括入院指導，檢查、治療、藥物、飲食、活動、術前術后健康教育，衛生宣教、主要護理診斷、護理措施，出院計劃等，護理人員依據這一路徑對患者進行從入院到出院系統動態、連續而有針對性的指導。

1.3 實施方法 對照組的患者采用傳統護理治療，患者入院后介紹病區環境，規章制度，術前術后健康教育，出院健康指導和注意事項等。試驗組患者從入院以后由責任護士每日結合患者的需求及一般情況按照臨床路徑表格的內容，用通俗易懂的語言主動向患者或家屬介紹臨床路徑表，使其了解內容及時間等保持信息通暢，從而更好地配合。據患者掌握的情況，在相應欄目前打勾，評估為部分掌握或未掌握者須再次宣教，并簽名，護士長定期檢查，據臨床路徑表格的內容，對患者提問，了解掌握情況，進行效果評價，未達標者，責任護士再行宣教。

1.4評價指標 使用效果評價指標有住院天數，醫藥費用及患者對護理的滿意度。

1.5統計學方法 用SPSS 15.0軟件完成，試驗數據采用平均值±校準差（x±s）表示，數據采用t檢驗，以P

2 結果

兩組患者住院時間，住院費用及滿意度的比較，觀察組的住院天數，醫療費用均低于對照組，患者滿意度明顯提高，差異具有統計學意義。（見表1）

3 討論

臨床護理路徑可以減少住院日，降低醫藥費用。對照組住院天數、住院費用均高于實驗組，主因傳統的醫療護理目標不明確，護理人員缺乏健康教育意識及主動護理意識且護士的知識水平及工作經驗參差不齊，病人得不到系統、全面的護理對知識的掌握率高低不一。使得術前檢查未及時完善，術后護理未有效落實。出現時間延誤，增加住院費用。臨床護理路徑制定標準的工作流程，通過科學合理地安排住院時間，確定病種的住院天數及標準檢查項目。（2）試驗組在護理人員指導下快速完善術前檢查，術前準備，盡早安排手術，通過心理評估進行有效溝通，使患者情緒穩定，手術順利，無并發癥發生。術后指導早期、正確地進行功能鍛煉，縮短了臥床時間，減少并發癥發生。從而縮短住院天數，使醫療費用降到最低，減輕了患者的經濟負擔，促進醫療資源合理利用。

臨床護理路徑，提高患者健康教育知曉率，提高了護理滿意度。由于臨床護理路徑模式的引入，護理人員必須經常深入病房，主動地與患者溝通、接觸，對病人及家屬進行健康教育，幫助患者及家屬了解從入院到出院每天提供哪些服務、護理的詳細過程和安排、大致的住院時間等，更好地理解檢查的必要性、手術的風險性、并發癥的發生等容易產生誤解與醫患矛盾的問題”，護患關系，充分體現了以“病人為中心的服務宗旨”。使護士由被動護理變為主動護理，同時也使患者也參與到護理過程，增強自我護理的意識，增加護士與患者溝通交流的機會，建立和諧的護患關系，增加了患者對護士信任感及依賴感，提高了護理滿意度，從而提高了護理質量。通過對患者提問，了解掌握情況，未達標者，責任護士再行宣教，提高了健康教育的知曉率，從而提高了患者的滿意度。

臨床護理路徑有利于優質護理示范病房的開展。臨床護理路徑使護理人員能夠全面，準確觀察病情，指導護士采取正確的措施，避免護理差錯的發生，最終提高工作效率，保證醫療安全，提高了護理質量。

參考文獻：

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