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建筑工程合同管理是建筑工程中項目管理的核心內容之一，是建筑工程項目順利完成建設任務和目標的重要保障。因此，在建筑工程項目實施過程中，必須重視建筑工程項目合同管理的地位與作用。

1 建筑工程項目合同管理的地位

在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎和法律依據(jù)，也為建筑工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。

由于建設工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設范圍、承包內容、施工成本、建設工期和施工質量等要求與目標，明確了建設單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責任和享有的權利，為工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù)，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核心。

建筑工程合同管理對工程項目的進度控制、質量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協(xié)調及緊密配合，同時也是建設行政主管部門對建筑工程進行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。

2 建筑工程合同管理的作用

在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調工程項目合同，并且分析評估合同的風險性和利潤率。監(jiān)督建設單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終目標。在合同簽訂后及時在相關的政府合同管理部門進行備案登記。

在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執(zhí)行情況進行實時檢查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協(xié)調，以維持各工程單位的良好的建設協(xié)作關系。

2.1 合同管理對建筑項目管理的作用

施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關系。施工企業(yè)項目經理部是依據(jù)施工合

同而成立的。工程項目經過投標中標了，才有可能成立項目經理部。成立項目經理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質量、工期、投資三個目標值，這三大目標正是項目經理部控制質量、進度、投資的三個方面依據(jù)，項目部控制目標是和施工合同的目標相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導和控制工程項目管理達到預期的目標[5]。

2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用

建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因對方不履行合同或沒有全面地履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出的賠償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準確的要求；業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應由業(yè)主提供的建筑材料、機械設備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責任，如拖延圖紙批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風險和不可預見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災害、特殊風險以及一個有經驗的承包商通常不能合理預見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標準或削減預算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設計有錯誤，必須修改設計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；產生新的施工技術，有必要改變原設計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風險，維護施工企業(yè)合法權益。

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2.在工程分包合同管理過程中對法律風險的重視不夠。合同管理與法律風險密切相關，可是現(xiàn)在我國在進行分包合同管理過程中對法律風險不加以重視。例如：分包人法律資質不強、分包單位的民事權利和行為能力不全，那么簽訂的合同就不能生效，總承包單位面臨的風險包括行政的處罰、工程和民事責任。還有就是發(fā)包人沒有同意就將主體或部分工程分包給其他人，這樣就會有很多的違法現(xiàn)象出現(xiàn)在分包合同上，不但合同行為違法，合同內容也不符合法律要求。還存在的現(xiàn)象就是保代，認為只要簽訂分包合同，出現(xiàn)的所有事故都要由分包方進行處理，這種想法是錯誤的，因此就出現(xiàn)了在項目分包之后，就沒有足夠的監(jiān)管人員，還有時根本就不對監(jiān)管人員加以派遣，這可能使施工方任意操作施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，其非常可能會因為復雜的人員構成、人員素質不高、沒有足夠的管理水平而使后果非常的嚴重。

3.合同普遍存在黑白性。黑白合同就是指陰陽合同，其主要就是當事人將一項內容簽出兩份合同，其分為對外合同和對內合同。在進行分包時，承包方往往會因為發(fā)包方的一些其他要求而簽訂附加合同，其主要表現(xiàn)就是對工程進度進行不合理壓縮、墊資進行施工等等。同時，還有的現(xiàn)象就是進行全部分包、分解分包等，這樣都是黑白合同出現(xiàn)的原因，其正式合同是表面文章，只是對部門的檢查進行應付，當事人雙方對其正式合同中的規(guī)定完全忽視，而按照私下合同進行，其中有很多違法違規(guī)的內容存在，還有的現(xiàn)象就是條款不夠嚴密、有些內容較為模糊等。

二、對建筑工程項目中分包合同的管理如何加強

1.建立工程分包合同管理制度。建立健全的分包合同管理制度，制定的合同管理制度要非常的規(guī)范、非常的科學，具有法律手段，首先要著手處理的方面就是對制度進行完善，制定的合同管理方案一定要切實可行，這樣管理工作就會有規(guī)章制度可以遵循，合同管理制度主要包括的內容為：履行合同上的內容，處理產生的糾紛，定期對合同進行統(tǒng)計，隨時對合同進行檢查，調查和檢查合同資信，管理合同中的專用章，定期對合同管理人員進行培訓等。企業(yè)在建立合同管理制度之后，就能夠使管理層次更加清楚、職責更加明確、程序更加規(guī)范，這樣就可以有效的控制和處理合同的簽訂，執(zhí)行、考察、矛盾。

2.在建筑工程分包合同管理中建立預警系統(tǒng)。合同為建筑工程中管理的核心內容，合同緊密聯(lián)系著進度，對建筑分包合同管理建立預警系統(tǒng)，這樣存在在合同管理中的問題就會被發(fā)現(xiàn)。總而言之，建筑工程分包合同的預警系統(tǒng)，其包括的內容有簽訂合同之前，執(zhí)行合同的過程中、執(zhí)行合同的結構。在進行合同簽訂的時候，其要對預警系統(tǒng)內所有內容的檢查要嚴格，其中被納入預警系統(tǒng)中的內容包括選擇分包商、合同的條款是否合法、合同所具有的經濟性能，這樣分包商就能夠具備相應的資質，合同也能夠確保合法。在進行執(zhí)行合同時，要對一些有關條款的執(zhí)行緊密跟蹤，例如：交納的保障金有沒有按合同規(guī)定執(zhí)行，施工生產的過程有沒有按照合同實施，其中分包商有的行為違反了合同規(guī)定，項目經理有沒有對其進行正確處理等，這些內容都應該是預警體系中應該監(jiān)管的內容，這樣才能夠對執(zhí)行合同過程出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，使風險減少。

3.對分包合同過程強化管理。在執(zhí)行分包合同時，企業(yè)要將項目巡視體系建立在工程項目中，這樣就可以掌握建筑工程項目分包合同具體的執(zhí)行狀況。在執(zhí)行分包合同時有些問題會出現(xiàn)在其中，這些問題的出現(xiàn)并不一定是分包方的責任，其責任也有可能是發(fā)包方，例如：因為沒有及時協(xié)調工作，沒有充足的人力和物力，施工方沒有進行妥善管理等等。加強管理分包合同，這樣就可以對問題做到及時發(fā)現(xiàn)，使合同的風險減小，所以就不會帶來較大的損失。還有在分包項目中對施工質量的管理，其檢查一定要嚴格，其檢查內容包括合同中的施工工藝、應用材料，施工的工序，這就可以使施工質量得到保障，使分包單位不會有漏洞出現(xiàn)，促進分包單位在施工過程中嚴格按照合同做事。

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Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.

Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

通信工程項目合同管理中存在的主要問題

（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

通信建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現(xiàn)象經常發(fā)生。

有些通信項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。

（二）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的通信建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

（三）缺乏健全的合同管理機構

一些通信建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關部門要對通信建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

通信工程項目合同管理的要點

（一）加強合同風險的識別和防范

合同風險是合同中的不確定因素，它是工程風險、建設單位資信風險、外界環(huán)境風險的集中反映和體現(xiàn)。合同風險是客觀存在的，是由工程的復雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風險，應從識別和防范兩個方面對其進行控制。

1、風險的識別方法

合同風險的識別要求列出所有與合同相關的關鍵控制點、風險來源、產生條件。風險識別的方法一般包括：

（1）問詢法

問詢法包括調查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調查問卷法。在審計實踐中，合同審計調查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構設置及人員配備情況，二是崗位職責制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎工作，如相關合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。

（2）流程圖法

流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權、市場準入、合同履行、終結及售后服務全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識別合同風險，進而進行風險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關鍵控制點的風險因素。

（3）測試表法

測試表法主要是將合同各關鍵控制環(huán)節(jié)以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風險的措施。測試表大體上可以設計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉包、分包情況。

二是招投標和授權批準控制測試表，主要測試經濟業(yè)務是否按規(guī)定進行投標、投標過程是否規(guī)范、招投標收入是否納入統(tǒng)一財務管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權書。

風險的防范

通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：

（1）施工合同是否合法，建設單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；

（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；

（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；

（4）合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；

（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；

（6）雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

3、風險識別與防范的案例分析

某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個省內進行傳輸設備的安裝測試工作。建設單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設備，B廠商提供10Gb/SSDH設備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內進行設備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協(xié)調單位。下面從施工單位的角度進行合同風險的分析：

本項目的風險利用流程法、測試表法、現(xiàn)場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：

(1)工程風險：

①技術風險：本項目所安裝的主要設備是40×10Gb/SDWDM設備和10Gb/SSDH設備，本設備是高新產品，對這種設備的調測缺乏經驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質量不穩(wěn)定。

②管理風險：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質量安全事故。C施工單位負責整個工程的協(xié)調工作，除負責自己段內工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統(tǒng)測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。

③資源風險：10Gb/s傳輸設備測試儀表數(shù)量有限，存在不能按時提供的風險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導觀念差異，無法合作。

④質量風險：材料質量不好，工具、設備存在質量問題。

⑤環(huán)境風險：施工地點有正在運行的設備，在通信運行安全方面存在風險；粉塵對設備的危害。

（2）建設單位資信風險：建設單位建設資金不到位，融資渠道不暢。

（3）外界環(huán)境風險：國家投資政策改變，銀行利率調整等。

（二）重視合同變更管理

通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數(shù)量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。

（三）規(guī)范合同簽訂的內容

簽訂通信工程合同時，最重要的是根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。現(xiàn)階段我國針對不同的合同關系已經制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。

（四）增強全員管理意識

在通信項目建設施工過程中，應該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強有關人員的培訓，開展法律法規(guī)教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。

（五）做好合同履行評價工作

在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結歸納建設過程中的經驗教訓，為以后的合同管理工作打下基礎。

結語

綜上，隨著市場經濟的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經濟效益。在通信工程中，無論是施工企業(yè)還是建設單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。

參考文獻

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由于建筑行業(yè)的特殊性，不少建筑工程企業(yè)合同管理意識淡薄，在意識和認知上對合同管理存在著問題，合同管理的流程缺乏可執(zhí)行性，使工程項目合同管理流于形式，合同管理的觀念并未真正深入人心。另外，從合同文本來看，存在著下面一些問題，合同責任劃分不清、參與方相應權責、違約后果及處理方式方法缺乏具體明確的描述；承包方和業(yè)利、義務不公平的情況；一部分施工合同缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。

2.項目管理合同專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)階段，我國眾多的建筑企業(yè)沒有正規(guī)的管理隊伍，建設項目管理機構缺乏專業(yè)技術人員，大多數(shù)缺乏法律和合同管理方面的相關培訓，有時甚至有一般工作人員代辦。長期存在操作流程與合同管理不相符的情形，對整個行業(yè)整體管理造成不良的影響。隨著我國經濟的繁榮發(fā)展，建筑行業(yè)也將面臨國際競爭，這對合同管理者提出了更高的要求，不但要掌握國內的相關規(guī)定，還要按照國際慣例、項目運作原則和法規(guī)制度辦事。

3.項目管理合同的制度和相關法律法規(guī)不健全

建筑工程合同項目管理缺乏完善的體制和機制，沒有一套健全的建筑工程項目合同管理體系，難以實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，造成合同簽訂、執(zhí)行、終止不規(guī)范進行，嚴重影響了施工企業(yè)的經濟和社會效益。對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。建筑施工過程中，法律法規(guī)的不健全和各方主體法律意識淡薄，出現(xiàn)不認真履行合同、隨意修改合同、甚至違背合同規(guī)定，這些問題的出現(xiàn)影響了工程正常進度和質量，給各方面造成巨大的損失，建筑工程合同項目管理迫切需要走上法制化道路。

二、建筑工程項目合同管理完善策略

1.加強項目管理合同意識

建筑工程的參與方應該對建筑工程項目合同管理引起高度重視，樹立合同管理觀念，養(yǎng)成良好的合同管理習慣。建筑從業(yè)人員要提升法律意識并加強項目合同管理意識，培養(yǎng)規(guī)范的執(zhí)行行為。基于項目合同文本內容里工程承包中業(yè)主向承包商提出的苛刻條件、略顯不平等的情況，雙方應嚴格按照國家出臺的《建筑工程施工合同示范文本》來明確責任、權利和風險，以規(guī)范建筑市場的合同管理。另外，企業(yè)應強化索賠意識，要增加索賠條款的內容，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。同時，相關職能部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。

2.培養(yǎng)項目管理合同專業(yè)人才

建設一支高素質的專業(yè)合同管理隊伍，是企業(yè)加強項目管理的核心工作。首先，可以通過公開招聘的方式，堅持優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的人才從事相關管理工作。其次，組織合同管理人員在職學習和定期培訓，擴充專業(yè)知識，結合企業(yè)與市場的實際研討當前業(yè)務熱點。最后，企業(yè)應該加大人員培養(yǎng)力度，選派工作出色、表現(xiàn)突出的業(yè)務骨干到有關院校深造和繼續(xù)教育，研習最新前沿理論,把握建筑合同項目管理的發(fā)展脈絡。通過企業(yè)和合同管理人員的共同努力，把他們培養(yǎng)成為具有較高綜合素養(yǎng)、通曉法律知識、熟知工程項目的運作規(guī)律的專業(yè)性人士。

3.健全和完善項目管理合同的制度和相關法律法規(guī)

建立一套適于業(yè)主、工程師、總承包商、分承包商等相關關系科學規(guī)范的管理機制和體系，明確合同管理機構、合同管理機構人員的職責以及建立健全企業(yè)各項合同管理制度，以提高項目合同管理質量和水平。其中包括，首先建立定期工作報送制度，根據(jù)相關部門報送的工作情況及工作計劃，合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài),對發(fā)生的各種狀況做出決策。其次是建立合同交底制度，合同管理人員必須對各級項目及小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內容，以明確自身工作范圍和責任，認真履行職責，積極配合，共同實施合同管理。最后是建立補充合同制度。若出現(xiàn)項目的任務范圍、合同價款、標準范圍重大變更事件時，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調簽訂補充協(xié)議。完善和健全法律法規(guī)是建筑工程項目合同管理的基礎依據(jù)，是促進各方主體合理履行合同和維護好各方面利益，確保建筑市場正常運行的首要前提。制定包括從項目可行性研究到最后工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將納入工程建設整個過程入法制軌道進行規(guī)范和管理。制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)，遏制建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題出現(xiàn)，規(guī)范各方行為。制定相應的更具操作性的法律法規(guī)應對不斷出現(xiàn)的新問題，為建筑市場創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境，促進建設工程項目合同管理科學化、規(guī)范化、法制化。

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1．合同管理的重要性

工程項目的運轉都是在合同的框架下進行的。一個工程項目運轉的正常與否和合同管理的好壞有著直接的關系。合同管理的好，能夠對項目的有序開展起決定性的作用，因為項目參與各方都是根據(jù)合同來執(zhí)行自己的權利和義務。業(yè)主單位必須高度重視合同管理。

2．合同管理的總體框架安排

在一個工程項目還處于啟動階段時，業(yè)主單位就應該對項目合同的總體框架作出安排。合同的總體框架包括模式、內容和時間三個維度。模式維度是指對承建單位特別是總包單位采取什么樣的承包合同模式，有設計施工一體化模式，有施工和設計分開的模式等。內容維度是指總承包合同、監(jiān)理合同、專業(yè)施工分包合同、設計合同和專業(yè)咨詢公司合同等。時間維度是指各個合同的有效期時間。

3．項目前期的合同管理

項目的前期，即建設用地購買和設計概要起草階段。此階段是整個項目合同管理中最關鍵的時期，因為合同的起草、談判和簽定主要是在此階段完成。業(yè)主單位在此階段應運用目標管理法，從能實現(xiàn)項目具體目標的角度出發(fā)來起草合同并進行協(xié)商談判。合同內容要詳盡，能覆蓋實現(xiàn)主業(yè)單位所有的項目目標；合同內容要明確，特別是一些工程技術細節(jié)和具體數(shù)字要求，不留模糊條款和爭端隱患。在為合同的簽定而進行的協(xié)商談判中，業(yè)主單位要能夠在非原則問題上進行適當靈活的妥協(xié)，從而穩(wěn)步推進合同的盡早簽定。對一些深奧的法律術語，業(yè)主單位內部不能明確理解的，必須咨詢外部工程專業(yè)領域的律師。

目前項目建設的土地購買合同往往會需要談判很長時間；但作為購買方，必須有足夠的耐心和賣方談判，因為土地款在總成本中占很大比例；而且土地合同中的技術要求對項目的設計施工開展有非常大的影響。比如項目控制性規(guī)劃的容積率、建筑密度和綠化率等對建筑本身的設計和效益產生直接的影響。作為前期輔技術支持，項目建設地塊的地勘、環(huán)境評估等合同須同時執(zhí)行，且要作為土地購買的前置合同。這些輔的技術調查，也是項目可行性調查的一部分。

如采用設計施工一體化總包合同模式，就必須在合同中詳細說明設計與施工的要求，特別是設計要求，因為沒有設計與施工合同分開模式中的二次糾錯功能，發(fā)包方如果對設計要求不詳盡，承包方就會有意、無意地利用設計要求漏洞設計出與發(fā)包方預期不一致的結果，從而達到降低成本的目的。但設計施工一體化合同模式對縮短項目周期有著明顯的效果，且業(yè)主將大量風險轉移到承包方。

在合同的簽定過程中，業(yè)主單位不能一味地利用業(yè)主身份優(yōu)勢壓低承包單位的合同簽約總價，要給予承包單位合理利潤。因為合同總價與承包單位的合同責任履行有密切聯(lián)系；不合理的低合同總價必然導致承包單位合同執(zhí)行的低質量。

4．項目中期的合同管理

項目的中期，即項目的設計施工階段。因為到此階段時，項目的主要合同都已經簽定。業(yè)主單位在此階段應大量運用各種過程管理的方法來管理合同，如樣板管理、精益管理、旁站管理和PDCA循環(huán)管理等；合同管理的主要內容是對照合同、執(zhí)行合同。按照合同中的約定，要求設計與施工承包單位設計施工出符合合同要求、符合國家各項規(guī)范規(guī)定的建筑。

施工過程中，合同管理的執(zhí)行要素是項目的進度、質量和費用三大方面。對合同的進度規(guī)定，必須執(zhí)行施工關鍵節(jié)點和時間關鍵節(jié)點控制。如建筑出地面、結構封頂、通電、機電調試等施工關鍵節(jié)點；年、月、周等時間關鍵節(jié)點。合同質量要求主要是各施工過程和成果符合各項施工規(guī)范的技術要求；不符合質量要求的施工必須在分步分項施工驗收中予以整改。費用控制就是對進度款和變更費用的審核；根據(jù)合同中的規(guī)定，對進度款按時足額發(fā)放，以保證工程正常開展得到有力的資金支持。

施工過程中的合同管理措施應采用合同條款、經濟措施、技術措施和承包單位履約行為四結合的方法。經濟措施是指應用工程款對工程進度、質量和安全等方面進行獎懲。技術措施是指應用具體的工程技術規(guī)范來檢查核對工程質量。承包單位履約行為是指承包單位執(zhí)行合同的具體行為，即具體的工程設計與施工工作。這四個方面的措施必須結合起來運用才能起到良好的預期效果。沒有合同條款的規(guī)定，對承包單位的硬性約束無從談起；沒有經濟措施的威懾，本著利益而來的承包單位對于業(yè)主方的指令視而不見；沒有工程規(guī)范明文的要求，承包單位的設計與施工就會極易因無法可依而偷工減料；沒有承包單位的工程設計與施工的具體工作，合同管理只是紙上談兵。

項目中期的合同管理一個易被忽視的方面，就是業(yè)主單位應根據(jù)項目合同執(zhí)行過程中的項目內外環(huán)境變化，及時與有關合同簽定方進行協(xié)商，對既定合同進行增補和修改，以完善合同，減少異議。

5．項目后期的合同管理

項目的后期，即竣工驗收和保修期。此階段是合同管理中合同沖突的高發(fā)期，因為此階段交織著工程驗收、工程款結算、完工政府審批手續(xù)等諸多事項。合同雙方對合同的不同理解也會在此階段全部顯現(xiàn)出來。業(yè)主方應著眼于項目能盡早完工后所帶來的收益角度去管理此階段的合同，著重于功能性合格驗收與消防等主要的完工政府審批。對于合同雙方的爭執(zhí)，應通過友好協(xié)商談判的方式予以解決。確因合同中規(guī)定不明確的地方，應該按照行業(yè)常規(guī)做法分清各自職責。

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中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1671－380X(2016)01－0032－05

一、高校維修工程項目

(一)概念

高校維修工程是高校校園公共服務的一部分，是指高校用于教學科研及師生生活的建筑、設施、公共空間、設備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問題或不足時，以修理、加固、功能恢復、改造和補償?shù)葹槭┕热莸捻椖俊＃?］(P18)

(二)特征

1.維修施工時間相對集中。因為高校教學時間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個月內進行施工，因此在假期來臨前，必然要進行維修工程項目的前期準備工作，如維修項目的審批、招標、合同簽訂、施工進度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開展及完成。2.維修具有經常性。就建筑來說，雖然我國對建筑主體的規(guī)定使用年限一般在五十年以上，但對于易損部位的修繕須經常進行，如水電設備，損耗速度非常快，建筑內補破損需要修補，同時隨著學校的發(fā)展而新增的實訓室或實驗室經常需要改造，綠化提升改造項目時有進行，因而高校維修工程項目具有經常性。3.維修工程項目領域廣數(shù)量多。高校維修工程項目涵蓋的范圍廣，一般來說，高校辦學時間都較長，建筑面積廣，教學科研生活設備多，建筑類型多種多樣，如教學樓、食堂、學生公寓、實驗室、學生活動中心等，因此維修項目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項目，由于維修工程涵蓋的領域廣泛，數(shù)目眾多，在施工時，必然要按照各項目的緊急程度來安排施工次序，以保證工程的順利進行。

二、維修工程項目合同

(一)合同類型以及其適用范圍

合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當事人，針對實現(xiàn)高校自身的維修工程，與中標單位或施工單位簽訂的一系列合同。《中華人民共和國合同法》中根據(jù)合同內容不同共分為15個分則，維修工程合同屬于其中的建設工程合同，依照計算價格方法的差異，工程合同常用分類如下。1.總價合同。總價合同分為固定總價合同和可調值總價合同兩種形式。［3］(1)固定總價合同是指根據(jù)投標時雙方同意的價格由乙方進行一次性承包到位，穩(wěn)定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響。竣工后，甲方支付合同規(guī)定的所有工程款，不論實際成本的多少。在此類合同中，承包方擔負所有的風險，所以，一般而言，總體報價相對較高。主要適用于下列情形當中:一是預計在工程具體實施過程中，受外界條件影響較小、項目建設條件比較平穩(wěn)的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結構較簡單，對技術的要求不高，所承擔的風險較小;三是合同雙方所獲得的權利和應該履行的職責十分清楚，條款完備。(2)可調值總價合同。其主要適用以下情形，一是工期較長;二是市場上價格因素對總體造價影響。2.單價合同。單價合同是指承包商按工程量報價單內分項工作內容填報單價，以實際完成工程量乘以所報單價計算工程款的合同。［4］單價合同一般多適用于施工技術要求高、建設過程變化影響因素多、工程期限較長的、規(guī)模較大的項目，或者設計尚未完善，業(yè)主為縮短建設周期，立即進行招標的工程項目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類合同將實際的工程費用一分為二，其一是直接成本費;另一個則是完成該工程項目的乙方即施工方應獲得的報酬，以比例的形式規(guī)定酬金。該工程的適用范圍:一是在時效上要求非常高，必須馬上進行而沒有時間編制詳細計劃的工程，如緊急突發(fā)工程等;二是新型的工程項目，涉及新型技術的應用;三是風險特別大的項目。

(二)合同范本

隨著工程管理的規(guī)范發(fā)展，合同范本為滿足實際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協(xié)議書、通用和專用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領域規(guī)范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項制度，如雙向擔保、缺陷責任期等制度，對工程的調價、賠償、保險等全方面作了規(guī)定;其二對結構進行了調整，體系完善，權責明確;其三完善了價格類型;最后加強了引導，權益平衡。不管在法律的適應性和市場需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內容更加詳細嚴謹，對1999版合同范本在實行過程中發(fā)現(xiàn)的不足予以彌補，使其更為符合建筑領域行業(yè)的實際情況，也為建立完善有序的市場秩序做出了貢獻。除此之外，在維修工程領域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。

三、高校維修工程項目合同管理的主要內容

合同管理，是一個動態(tài)的管理過程，其貫穿于項目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭議等方面管理內容。

(一)經濟合同訂立處理流程

學校維修工程經濟合同的訂立必須經過相關部門的一系列審批程序審核通過后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學院具體的維修工程項目———SZ學院東校區(qū)電力線路改造等項目為例，該合同承包方為中國能源建設集團安徽電力建設第一工程公司，經過國資、財務、監(jiān)審、后勤管理處等部門會簽并提出意見后報分管領導和主要領導進行審批，經法人代表授權后進行簽訂。經濟合同的訂立，是一個十分嚴謹?shù)倪^程，必須認真對待，仔細研究分析合同的相關條款，避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

(二)履約管理

1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結束，恰恰相反，而是進入到關鍵的履約管理階段，只有經過這一過程，才能更好地達成工程項目的目標。合同履約，是整個交易環(huán)節(jié)的核心，是合同雙方依據(jù)合同條款履行應當承擔的責任獲取相應權利的手段。合同履約管理就是為了順利實現(xiàn)合同交易目的，對合同履約階段的工作進行計劃、組織、領導和控制等一系列活動的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過對整個合同實施過程的監(jiān)督、檢查、對比、引導和糾正來實現(xiàn)合同管理目標的一系列管理活動。［6］(P39)在實際過程中，合同雙方都會通過一些措施來保證履約管理的順利進行，以保證各自的權益，具體措施如下:仔細地研究合同內容，提前制定詳細計劃，實時的跟蹤準備工作和完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。加強各部門間相互的協(xié)調與配合。在合同履約管理的過程中，要注意廣泛地收集各方面相關的資料信息，如施工進度、市場上各種材料的價格、工程量完成情況、主材質量、工程質量控制等。

(三)變更管理

從一般情況上說，變更指的是合同文本的內容發(fā)生增減或者其他的變化。導致變更的原因很多，如進度的變化、工程量的增減。變更類型主要為:設計變更、工程量變更、工程內容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項目在變更管理中，不管是工程內容還是工程量條款的變更影響因素主要為費用問題，要加強造價控制，雙方在合同中應就變更相關事宜提前做出明確說明。

(四)爭議管理

所謂的爭議就是指合同糾紛，是指合同從開始生效到結束全過程中，因為某一動作而產生的爭論。1.爭議產生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對于合同的履行產生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過程中，遇到外界環(huán)境因素的影響，所造成的損失，由誰承擔存在爭議。2.爭議的解決方式。(1)協(xié)商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎上，經過協(xié)調商量解決爭議。(2)調解。如果經協(xié)商無法解決問題，則需要向有關部門申請調解。如法庭等機構。(3)爭議評審。雙方主體可以利用合同條款中規(guī)定的內容通過爭議評審來解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無法進行協(xié)商，并且調解沒有效果的，可以根據(jù)仲裁條款或者相互約定的協(xié)議向相關部門提出仲裁申請，反之，可以向法院等機關尋求司法解決。

四、合同管理存在的問題與解決對策

(一)維修工程合同管理存在的問題

合同及其管理關系著高校維修工程能否順利地進行，因而必須加強對其重視程度。在工程項目建設的過程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項目管理規(guī)范性。存在問題主要如下:1.相關的法律法規(guī)及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國經濟合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對規(guī)范建設工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對于現(xiàn)在的建筑工程行業(yè)領域而言，對涉及利用合同進行違法犯罪行為除在《中華人民共和國刑法》有所規(guī)定之外，其他相關法律監(jiān)督市場和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時，很多單位都沒有形成一個系統(tǒng)的完善的合同管理過程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規(guī)范科學。2.缺乏專業(yè)性人才，合同意識淡薄，重訂立而輕執(zhí)行。合同管理本身就要求主導者擁有專業(yè)的技術基礎，還必須了解相關的法律法規(guī)以及具備統(tǒng)籌全局的能力，很多單位是相關職能部門人員而不是專業(yè)人員對合同進行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識淡薄，把合同僅視為一道程序，一經訂立后，就束之高閣，未進行合同交底，對后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內容不夠嚴謹，文檔整理歸檔不及時。部分單位的維修工程合同文本沒有使用規(guī)范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴謹，條款不完整，職責不明確，對違約行為、變更等沒有行之有效的規(guī)定，除此之外，還存在合同文本本身用語不當、用詞矛盾和錯誤等不嚴謹行為。同時對于簽訂后的合同不重視，未能及時的整理歸檔。

(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項

高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問題，按照合同管理的流程來說，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項前做好立項篩查，多方論證，簽訂規(guī)范合理完整合同。其次，在合同履行過程中注重合同的約束性，強調每個合同環(huán)節(jié)的法律責任的落實。再次，在合同履行時如遇到問題，要按合同約定進行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補救，注重對合同管理流程中的法律風險控制，提高合同索賠意識。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時把合同、相關圖紙、招標文件、工程量清單、投標文件等資料完整歸檔到高校檔案專門管理單位。

(三)加強維修工程合同管理的措施

1.完善管理體系與制度，加強合同管理建設。合同管理的核心在于相關法律，建議對現(xiàn)有合同管理法律法規(guī)予以完善，建設更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門在合同的訂立、履約、變更等環(huán)節(jié)要加以重視，與此同時，合同資料的管理歸檔，以及相關的監(jiān)督工作都必須加強力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強控制，保證項目的良好有序進行，提升維修工程項目的管理水平。同時，有效地避免索賠和糾紛帶來的損失，降低成本，維護權益。2.強化合同的權威性，提升人員素質。合同一經訂立就具有嚴肅性和權威性，是維修工程施工、管理、質量保修的重要依據(jù)。因此高校維修管理部門要根據(jù)高校實際情況制定相應的經濟合同相關規(guī)章制度，合同簽訂時要嚴格按程序進行會簽、審批。維修管理部門工作人員必須在思想上高度重視，提高專業(yè)素質，加強合同法律意識、合同管理意識，按合同進行管理。同時合同管理及執(zhí)行離不開承包方項目經理的參與，要加強對承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴格履行合同，參與到合同管理全過程，建立合同實施保證體系，從而更好的推進維修工程建設。3.應用規(guī)范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規(guī)范性及對合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項目的多樣性，所選取的合同類型也不盡相同，在合同專用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學院一直注重實事求是，根據(jù)高校自身情況，應用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對于期限較長、成本較大的維修工程項目簽訂固定總價或者可調總價合同。如SZ學院工科樓報告廳裝修工程，合同采用可調總價合同。SZ學院東校區(qū)電力線路改造等項目，采用固定總價合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專用條款中，合同對工期延誤、質量保證等各種違約責任做了詳細的規(guī)定，嚴格按照規(guī)范進行全方位規(guī)定，內容完備，各方責任規(guī)定明確，對索賠和變更管理同樣進行了相關約定。4.對合同資料整理歸檔，加強訊息溝通。合同文本及相關文件材料都屬于法律文件，及時整理歸檔到高校檔案管理部門，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項目的完整及查驗，工程項目還會涉及到質量保修，如項目竣工驗收后在質保期內遇到此類問題要依據(jù)合同來解決問題。與此同時，加強項目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強各部門間訊息的交流溝通，采取及時有效的管理手段，以進一步提高項目合同管理水平。合同管理是工程項目管理的重要內容，在整個項目的進程中其均有所涉及，因此要強化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴把關、多協(xié)商，合同簽訂時要規(guī)范、按程序辦理，合同簽訂后要強調合同的權威性，嚴格按合同條款進行合同管理，合同要及時歸檔，從而推進維修工程規(guī)范化管理。

參考文獻:

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［3］成彬.淺議總價合同的特點及風險防范［J］.四川水力發(fā)電，2011，30(z1):86－89.

［4］林莉杉，鄧麗瓊.DBB模式下合同價款的“可調性”［J］.科技信息(學術版)，2008，(28):304.

［5］盧鵬超，李朋.淺談如何加強合同履約管理［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012，(07):178－179.

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二、國內工程項目合同管理的基本情況

1.傳統(tǒng)工程合同管理的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的工程項目合同管理主要體現(xiàn)在合同管理意識不強、管理不嚴格、職責不明確等方面，給工程項目的發(fā)展帶來一定負面影響。主要現(xiàn)狀有：（1）沒有完善的合同管理網(wǎng)絡，大多數(shù)企業(yè)都沒有形成職能明確的管理網(wǎng)絡，部門職責不清，現(xiàn)有管理人員的綜合素質不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；（2）沒有規(guī)范的合同管理工作流程，工作要求及職責不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項目工程的管理和執(zhí)行得不到有效保障；（3）沒有規(guī)范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規(guī)范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業(yè)造成不可預計的損失；（4）合同管理數(shù)據(jù)不能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理，丟失現(xiàn)象嚴重，查找調用費時費力，造成后期合同管理困難。總的說來，合同體系不規(guī)范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。基于此，傳統(tǒng)的合同管理已無法滿足現(xiàn)代化建設工程項目發(fā)展的需求。2.工程項目合同規(guī)范化管理建設存在的問題。存在的問題主要如下：2.1思想認識不足，投入力度不夠。大多數(shù)企業(yè)對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構，對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。2.2工程項目合同管理流程不夠明確，職責不清。大多數(shù)企業(yè)都沒有制訂統(tǒng)一規(guī)范的合同管理工程流程，由于缺乏統(tǒng)一的要求，各部門權責不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。甚至有些企業(yè)合同管理部門與其它相關部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節(jié)，效率低下。這些都是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。2.3合同文檔不規(guī)范不統(tǒng)一。建筑行業(yè)是一個高風險行業(yè)，需要有規(guī)范統(tǒng)一的合同文檔來全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同規(guī)范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。有些業(yè)主甚至通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。2.4合同監(jiān)督管理不到位。現(xiàn)階段，在工程項目合同管理過程中，合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環(huán)節(jié)因無規(guī)范化管理，難以對合同全過程進行嚴格的監(jiān)督和管理。2.5工程項目合同管理中信息化程度還比較低。不少企業(yè)在進行工程項目合同管理的過程中，常常還是以傳統(tǒng)的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環(huán)節(jié)，涉及人員眾多，程序復雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴重影響工程項目的進展。不僅在一定程度上增加了建筑工程項目合同管理的成本費用，還嚴重影響了建筑工程項目合同管理效率，制約了建筑工程項目合同管理的現(xiàn)代化進程。2.6合同管理人員素質不高。許多企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、實現(xiàn)工程項目合同規(guī)范化管理的措施

規(guī)范化的本質是“統(tǒng)一”，目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點，是建設工程合同管理規(guī)范化的根本目的。針對以上工程項目合同管理的現(xiàn)狀和存在問題，筆者提出以下幾點措施對規(guī)范化管理建設進行探討。1.加強思想引導，加大宣傳力度，制定科學合理的合同規(guī)范化管理建設實施措施。不斷強化思想的引導，加大宣傳的力度，讓工程企業(yè)的主要領導和相關管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進企業(yè)對工程項目合同管理的重視。積極組織工作人員學習建筑企業(yè)相關的法律法規(guī)和合同管理知識，尤其是對于相關的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業(yè)人員的法律意識和專業(yè)知識，進而制定科學合理的合同規(guī)范化管理建設實施措施，有效增強建筑工程項目合同管理水平。2.結合行業(yè)特點，引進技術，建設集合度較高的工程項目合同統(tǒng)一管理平臺。傳統(tǒng)的管理方法效率相對較低，在當前信息化時代，運用計算機技術、網(wǎng)絡技術和通信技術來進行合同管理是現(xiàn)代企業(yè)合同管理的必然趨勢。應鼓勵工程企業(yè)根據(jù)相關工程行業(yè)的實際情況，結合企業(yè)自身特點，引進相關科學技術，以合同相關法律法規(guī)作為基本原則，結合合同操作全過程中的因素，構建具有網(wǎng)上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析匯總等功能，屬于企業(yè)自己的集合度較高的工程項目合同統(tǒng)一管理平臺，有效推進本企業(yè)工程合同規(guī)范化管理進程。3.建立工程項目合同規(guī)范化管理流程。要確保工程項目合同統(tǒng)一管理平臺有效運作，實現(xiàn)工程合同的規(guī)范化管理，筆者認為前提是需建立統(tǒng)一且規(guī)范的合同管理流程。首先，企業(yè)需形成一個完善的合同管理網(wǎng)絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺各個環(huán)節(jié)運作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運作。最后，企業(yè)還應制定一系列與合同相關的統(tǒng)一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對合同各個環(huán)節(jié)的控制，易于對合同項目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經營管理決策。

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在我國持續(xù)發(fā)展的今天，已經將工程項目進軍到了國際市場，為使總體水平和國際相匹配，就要對工程EPC項目中最核心的部分提高水平。本文詳細的探究了國際工程EPC項目在合同管理中的主要方面，很大程度上顯示出，合同的管理在EPC項目中產生的重要性，并且對于國際工程EPC承包商的注意問題，做到了系統(tǒng)性的提出，分別為在項目管理中要確定合同管理的重點工作、要制定全面的合同管理工作程序、要明確組織的設置和合同的管理部門、要重視合同的管理職能，最終我國的大部分工程公司，將會在國際工程的領域中獨占鰲頭，與此同時，應該加強合同的管理，并且提高EPC總承包項目的管理水平。

1 EPC在總承包m程有的優(yōu)勢

EPC總承包擁有的合同模式是，業(yè)主會對其工程進行目標的、原則的、整體的控制和管理。EPC總的承包商，要組織工程的實施，并且要進行全面的過程控制。在一般的形式下，EPC總承包合同的基本合同模式，會采用較為固定總價的一些合同模式。所以，在EPC合同模式的形成下，對于項目業(yè)主的風險，就由EPC總承包商來代替了。這樣的轉折會對EPC總承包商帶來挑戰(zhàn)，也就是在挑戰(zhàn)的同時，也能為自身帶來高收益。2國際工程EPC項目的合同管理特點

2.1在合同的實施上。風險較大

國際的工程在承包項目的時候，因為項目的所在國法律環(huán)境、自然環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境是不相同的，所以在不可預測和不可控制的風險是只增不減的。同時，業(yè)主就會占有絕對的優(yōu)勢，例如環(huán)境或者地理的優(yōu)勢。從而使得國際工程承包合同在實施的進程中，承包商就變的風險極大。

2.2合同在管理工作的時間上。用時過長

在國際的工程項目中，建設的周期一般情況下，都會比較長，中途可能會有不可預測的因素在內，促使按照合同完成的程序，一般都會需要兩年多的時間，如果不利因素過多的話，可能持續(xù)的時間還會更長。所以說在合同的管理上，是從標書領取時，到合同關閉時的所有時間內，都要履行的。

2.3在合同的索賠和變更的工作量很大

國際的工程相對于國內的工程來說，是具有結構復雜、工期長、規(guī)模大的工程項目。在施工的持續(xù)過程中，可能會發(fā)生很多的不利因素，比如地質條件的變化、水文氣象的變化、還有人為的干擾或者規(guī)劃設計時的變更，并且在工程項目的造價、工期等等的方面中都會存在或多或少的變化因素。所以，在合同內規(guī)定的事項，不能按期執(zhí)行，是常有的事情，促使在合同的索賠和變更中，工作量變得很大。

2.4合同在管理時的全員性

國際工程的合同文件包含工程量表、圖紙、技術規(guī)范、中標函、投標書、合同特殊條款、合同通用條款、合同協(xié)議書、附件以及其他相關列入的文件，在合同的文件中，已經明確的描述了項目執(zhí)行的全過程，合同文件是對于全部工程項目工作的核心，與此同時，也是對于管理人員，在平時的工作中具有指導性的文件，是項目的管理人員應該充分了解的文件。

2.5在合同管理中。涉及到的協(xié)調管理是很多的

因為是國際的工程項目，所以參與的單位相對要很多，比如保險單位、運輸單位、設計單位、設備供應商、材料供應商、分包、合作伙伴、總包、業(yè)主等等幾十家的參與單位。合同在空間上以及時間上的協(xié)調和銜接是非常重要的，承包商在合同管理上一定要處理和協(xié)調好各個層面的關系，要使得矛盾盡可能小的產生，在時間上、組織上、技術上、內容上要協(xié)調成一致的狀態(tài)，讓完整的體系能夠形成。

2.6在合同的實施過程中。是復雜的

在復雜的國際工程項目中，從小部分的完成到全部工程的完成，從標書的應用到合同的結束，要經過成千上百個合同。在這個復雜的過程中，要是發(fā)生一點小的失誤，就會為整體造成巨大的損失，因此，承包商要確保合同能夠在工程的實施進程中，在每個小細節(jié)內都要順利，國際工程的合同管理擁有實施過程很復雜、任務量很大、風險很大的特點，并且需要全部工作人員的參加，形成了國際工程合同管理中重要的特點。

3 國際工程EPC項目的合同管理核心

國際工程想要成功的進行，需要嚴格的管理制度和健全的組織，所以要在EPC中建立較完善的合同管理組織。

3.1建立較完善的合同管理組織

整個EPC管理的核心為合同管理，必須由固定的人員或者組織機構來完成，才能成為合同管理的任務。要將合同管理的工作專業(yè)化和專門化，才能使得合同的管理水平提升，在國際工程EPC項目中，應設立專業(yè)的人員和機構來負責合同的管理工作。組織結構無論怎樣的去設立方式，都是根據(jù)項目的實際來設立的。最基本要做到的就是要為合同的管理部門，創(chuàng)立出高端的外部環(huán)境，使其應對反應能力時的速度大幅度提高。在項目投標的過程中，合同的管理人員應成為投標組的主要成員，并且要在智能的部門絕對支持的前提下，參與其該項目的投標工作。在項目中標之后，合同經理則應作為核心的成員，配合好項目經理，做好項目組人員學習和合同交底的工作。在項目實施后，合同部就會成為，項目經理所管轄的一個相對重要的職能核心部門。

3.2將合同的管理秩序制定嚴格

國際工程因具有復雜性，所以全員都要參與進來，這一特點，使得合同管理部門和公司內部的所有部門都密切聯(lián)系，合同的部門想要順暢的進行，必須要有其他部門的協(xié)調配合，在制定出管理的條款時，也需要其他的部門積極的嚴格執(zhí)行。合同的管理工程，趨向正式化和程序化，使承包商能夠按照合同的內容進行施工，并且能讓施工在規(guī)定的費用和時間內完成。讓整個工程形成有序的模式，促使工作的效率穩(wěn)步提升。

4 EPC項目的合同管理工作流程

4.1在投標的階段

在投標的過程中，合同在管理方面主要做的就是，及時搜集該項目在所在國的相關信息，依據(jù)業(yè)主的招標文件中的合同款項，讓公司的合同評審規(guī)章作為依照，實施嚴密的合同評估和檢查。業(yè)主有著相對較高的優(yōu)勢，因為各個資源大國的公司在以往的多年實踐中，已經總結出了一套縝密的合同文件，使得在項目工程中所存在的風險，全都轉移到了承包商那里，所以承包商必須縝密的核對業(yè)主給予的合同款項，鑒別一下合同款項的風險性，在和業(yè)主談判的時候，或者投標的時候，使風險盡可能避免。

4.2合同在簽署和談判的階段

項目在中標之后，合同簽署和談判的階段，要依據(jù)投標時對于業(yè)主合同款項的審核意見，要按條按項的與業(yè)主開始合同的談判。但是在一般的情況下，業(yè)主自身是存在優(yōu)勢的，那么擁有這一地位的同時，使得談判的進行就特別的不順利。但是，在談判的過程中，將重點突出，把風險的嚴重性逐一指出的話，就會順利達到預期的合同條件，這樣的重要舉動，為項目的實施提供了堅實的基礎。其對于項目最首要的責任在于，內容要按照該項目的特點，盡量控制在EPC總價格的范圍內，讓項目的總體風險能夠在一個可控的范圍內。

4.3合同在執(zhí)行的階段

在合同的執(zhí)行階段中，項目管理程序的制定是非常重要的，在項目合同的管理成敗中是處于核心的位置。項目組在組建完之后，就要及時的組織嚴謹?shù)暮贤坏祝岉椖康乃泄ぷ魅藛T，可以清晰的了解合同中承包商的義務、責任和權利，要了解各個部門崗位在項目的執(zhí)行中都要具備怎樣的責任，讓合同的一系列管理流程能夠做到熟知的程度。為了讓合同管理在進行中能夠縝密和規(guī)范，必須要突出國際工程EPC項目的全員性和復雜性，要讓合同保證每個員工都有一份，灌輸其合同的重要性。

4.4合同的索賠和變更

在項目管理中，占據(jù)重要組成部分的程序則為索賠的管理。在以往的國際工程承包中體現(xiàn)了，合同在管理的水平上越高，索賠率就會越大。為了能讓項目索賠成功的進行，工程項目和承包公司的全部管理人員，都要積極的進行施工的管理，要系統(tǒng)的去積累各種資料、要科學的控制其工程的開支、要有策略的進行索賠的談判、并且要正確的去編寫索賠的報告等等的努力。一個企業(yè)在運行的過程中，如果擁有了非常高端的索賠管理系統(tǒng)，但是不能夠在工程的過程中去發(fā)現(xiàn)索賠機會，那么就會維護不到企業(yè)的合法權益。

4.5在合同的履行階段要進行監(jiān)督審核的加強

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合同管理的好壞對工程項目的順利進行有很大程度上的影響，在工程項目的合同中，有關該項目的質量、資金與工期等內容均有體現(xiàn)，雙方的責權關系也被明確指出。工程項目的合同管理也就是對工程所包含到的采購物資、勘查施工等合同的簽訂、實行、更改、截止、違約和賠償處理等進行的管理工作。

一、經濟合同的含義和種類

（一）經濟合同的含義

所謂經濟合同，簡單來說，就是在正常生產運營中，企業(yè)為了明確利益雙方的責權關系，而進行簽訂的協(xié)議。其中包含企業(yè)內部責任合同，企業(yè)與外部單位簽訂的合同關系。合同的雙方都應嚴格按照合同中所定的數(shù)量、價格、地點、時間、運輸、包裝、質量和結算等所有的條款進行全面準確地執(zhí)行。

（二）經濟合同的種類

按照合同的內容來進行分類有工程承包合同、購銷合同、供用電合同、貨物保管合同、加工承攬合同、倉儲保管合同、財產保險合同、借款合同以及財產租賃等其他經濟合同。

二、工程項目的經濟合同管理原則

（一）經濟合同的各項原則

1. 授權制度

現(xiàn)場工程項目企業(yè)與外部單位簽訂經濟合同，在企業(yè)負責人的授權范圍內，不能越過權限簽訂合同。超越權限、未經授權或者在截止后，未經追認所簽訂的合同，企業(yè)不給予承認，現(xiàn)場負責人需要承擔法律責任。

2. 合同審慎原則

企業(yè)現(xiàn)場與外部單位進行合同簽訂時，應對合同所包含的所有項目、合同起效的要求以及相關負責人的信譽、資歷等安排系統(tǒng)性的調查，通過走司法路線，針對合同內容的合法性、可行性、嚴密性以及經濟效益性，進行一系列審議及核實。

3. 統(tǒng)一管理總則

企業(yè)建立各種相關的規(guī)章制度，將企業(yè)現(xiàn)場和外部單位所簽訂的合同作出統(tǒng)一管理，現(xiàn)場應嚴格根據(jù)企業(yè)所定下的管理規(guī)定來執(zhí)行。

（二）合同的簽訂與履行制度

1. 合同檔案的制度

現(xiàn)場與外部單位簽訂的合同，應在建立起有關檔案后，將其交到現(xiàn)場經營部門進行統(tǒng)一化管理，現(xiàn)場在相關負責人的授權范圍下所簽訂的合同都應在企業(yè)經營部門備案。

2. 責任的追究制度

現(xiàn)場項目的企業(yè)和外部簽訂的合同都必須遵循國家的相關法律。若違反法律、法則與企業(yè)制定的合同管理制度，應對其進行經濟、行政、法律責任的追究；若嚴重到觸碰刑法，必須交由司法機關來處理。

（三）合同管理的監(jiān)督

在施工現(xiàn)場，項目負責人在企業(yè)領導者的授權范圍內，負責對內部與對外部的合同簽訂、管理與履行的相關工作。企業(yè)經濟合同的管理部門是企業(yè)經營部，其職責主要是指導、檢查以及監(jiān)督各個部門、各個現(xiàn)場經濟合同的簽訂和管理問題。

三、工程項目合同的簽訂工作

在履行企業(yè)的合同管理規(guī)則的基礎上，現(xiàn)場項目工程要結合現(xiàn)場情況，制定并執(zhí)行更加規(guī)范化的合同談判、競價、會簽和簽訂程序，具體有以下幾點。

（一）通過競價選擇中標單位

1. 標書的制作

標書的內容包含工程圖紙、評標準則和合同條款，合同規(guī)定雙方責任、工期、質量要求、違約責任以及合同的中斷和終止條件等。

2. 邀標書的發(fā)送

一般情況下，邀標的單位數(shù)量不應少于三家，并且所邀標的單位都必須是企業(yè)篩選得出的合格供應方。

3. 發(fā)出招標文件

向那些達到要求和對標書有良好反應的專業(yè)隊發(fā)出招標文件。

4. 標書的收集

按照規(guī)則，應該將標書密封，即采用郵遞遞交或者專人遞交，對資金較少的項目，可以采用傳真進行明傳，而對一些過期的改標書，應作廢標處理。

5. 評標

由現(xiàn)場經營部門、主辦部門、競價小組組長與財務管理等相關評標人員組成評標小組，并且嚴格根據(jù)制度來進行評標工作。

6. 中標通知書

通告合適的中標單位，對其發(fā)出中標通知書。

7. 合同的簽訂

合同雙方根據(jù)招標文件來簽訂合同。通過公開競標而中標的單位，即項目部門所選中的施工專業(yè)隊，必須承擔標書中所規(guī)定的施工任務。

（二）競標結果的審核

在完成競標選擇工作后，交于企業(yè)競價小組進行審核，并且要詳細描述競價的過程，表明選中單位的理由。

（三）合同的洽談

在企業(yè)執(zhí)行部門的統(tǒng)領下，現(xiàn)場與其他相關部門相互合作，與中標單位開展合同的洽談。在談判時，對談判的內容進行詳細記錄，應包含：會談時間、地點、參與人員、談判事項、談判結果、記錄人員和記錄時間等。

（四）起草合同

簽訂的經濟合同應包含：標的、價格、數(shù)量、質量、工期、方式與地點、違約責任等，且應明確以下三點：第一，對受托方的授權范圍；第二，委托方的介入深度與決策權力；第三，說明變更設計與工程簽訂管理應遵循的依據(jù)與原則。除此以外，既要防止委托方的介入過甚和不合理放權，又要防止受托方的管理失職和越權行為。

（五）合同的審批

把合同交到企業(yè)經營部審批，相關資料必須附上。在企業(yè)會簽審核后，即可完成合同的簽訂。最后，經營部門還要在現(xiàn)場把合同的相關資料進行復印，分發(fā)至有關部門。

（六）保修及其他約定

主辦方應與業(yè)主事先聲明：其一，必須嚴格執(zhí)行我國規(guī)定的建設工程的最低保修時長，但是在經過雙方協(xié)商之后可適當延長局部或全部保修期；其二，協(xié)助業(yè)主確定好保修期和最終工程尾款約定。

四、工程項目經濟合同的結算

項目部執(zhí)行企業(yè)定下的合同結算程序，有關合同結算的問題主要有以下幾點。

（一）收集整理

經營部和有關部門需認真收集與整理有關的合同結算資料，主要包括：合同文件、電文消息和來往信件，確保進行合同執(zhí)行時有關憑證、單據(jù)的完整性。

（二）相關憑證的處理

為加強經營部的熟知合同的履行狀況與進行合同管理的工作，在合同支付初期，執(zhí)行單位需持相關憑證或者發(fā)票到經營部門，經過經營部門審核之后制定支付通知文件，再由項目負責人審核；執(zhí)行部門要將已付賬的其他憑證或發(fā)票進行備份，并把復印件交于經營部門作存檔用。

（三）驗收結算

在合同雙方完成任務后，執(zhí)行單位需及時帶領經營部與其他相關部門對所完成的項目進行驗收結算工作，在沒有差錯的狀況下，雙方進行簽認、蓋章，進而宣布合同的終止。

五、經濟合同的糾紛處理

（一）合同履行以及糾紛處理

在簽訂好經濟合同后，需全面履行，若無法完成合同中的要求，應及時進行補救，降低損失。由現(xiàn)場經營部對合同的履行狀況進行監(jiān)督，定期將合同的實際履行情況匯報給企業(yè)經營部門，盡早反映合同管理中出現(xiàn)的問題。對于那些履行終止的合同，應該予以歸檔，然后同樣要向企業(yè)經營部門進行上報。每當現(xiàn)場項目終止時，合同管理者應將所有合同進行整理，詳細報告合同的實際履行結果，且將整理妥善的檔案上交企業(yè)經營部門。一旦發(fā)生合同的糾紛事件，現(xiàn)場人員應盡快通知企業(yè)經營部門，積極參與事件處理，找到相關負責人，配合負責人的工作。

（二）XA項目中兩個合同的糾紛處理

1. 造橋機的施工合同

因為在該項目中，造橋機被頻繁使用，而造橋機在當期還屬于新型工藝，在施工的初期階段，工程進行得并不順利，造成施工進度較慢。再者，承擔單位在與項目部洽談合同時，對施工的難度、工期沒有做到合理預估，造成團隊已完成的工作量度無法完全支付工人工資，進而無法對合同進行履行。為了解決該糾紛，造橋機單位提出解除合同的辦法。在經過項目部門的測算分析后，造橋機團隊確實因為自身原因與整體施工進度無法正常履行合同，在報請企業(yè)同意后，沒收造橋機團隊的履約保證資金，并將項目由原先的合同單價結算向工班計時結算轉變。

2. 錨具的供應合同

該合同中的供應方是由業(yè)主通過招標而選中的，在箱梁預應力的施工過程中，卻意外地出現(xiàn)了安全事故。經鑒定得出，除了施工原因之外，造成事故發(fā)生的另一個主要原因是錨具的質量問題，經幾方協(xié)商之后，錨具供應商同意賠償15萬元，最終供應合同被解除。

六、結語

經濟合同管理是一項非常關鍵的工作項目，要求合同管理者有很強的責任心，對業(yè)務有一定的熟悉程度，并且掌握經營管理以及經濟合同法的專業(yè)知識。要全面做好合同的管理工作，對于合同方來說，選擇最合理的合同方，相對而言，對于未來的合同履行成本和監(jiān)控控制是有幫助的；在合同條約方面，合理完善的合同條款利于避免很多風險；在合同的履行監(jiān)控方面，做好監(jiān)控工作可以幫助合同條約的準確執(zhí)行；在合同終止方面，為了規(guī)避一些未知的風險，可以采取終止合同的措施。總而言之，加強合同的管理工作能夠對企業(yè)的經營水平與目標成本管理的提高起到一定的幫助。

參考文獻：

[1]韓立萍.關于合同管理在工程造價中的應用探討[J].山西建筑，2012（29）.

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火電工程項目合同貫穿于工程建設全過程，通過合同管理，保證工程項目建設過程有章可循、有法可依。作為相關管理人員，要全面掌握合同管理方式，進一步加強合同管理重視度，從而制定更加高效的合同管理方案，以提高火電工程項目合同管理效率。

1 火電工程項目合同管理作用

1.1 合同管理在火電工程項目管理中處于核心地位

火電工程的管理也需依據(jù)已經制定的規(guī)章進行有效的監(jiān)控，簽署的項目合同可作為項目開展的重要依據(jù)和參照標準。施工方需將所有的管理手段滲透到工程的各環(huán)節(jié)當中，主要包括承包項目的具體內容、款項、質量標準及工期等內容，上述規(guī)定均以合同簽署作為前提。合同在整個火電項目管理工作中占有十分重要的地位，合同雙方均需依照合同約定實施各項工作內容，履行自身的權責，按照既定的管理標準開展工作，充分發(fā)揮合同在項目管理中的關鍵作用。可見合同可作為整個項目從規(guī)劃、實施到驗收的重要法律依據(jù)[1]。

1.2 合同管理是承發(fā)包雙方履行義務和享有權利的法律保障

工程合同具有相應的法律效力，能夠從法律的角度對承包方與發(fā)包方的權責進行明確。在合同持續(xù)期間，承包方需結合圖紙要求對施工區(qū)域進行全面的檢查，結合確定的設計圖紙開展具體的施工，保證工程的安全性，在規(guī)定的時間內完成項目內容，最終向發(fā)包方提供達到既定質量要求的工程產品。發(fā)包方也需按照既定的時間要求向承包方支付階段性的資金，并按時對工程進行驗收，并完成尾款的清算工作。合同所約定的雙方權責均是對雙方行為的規(guī)范，合同雙方需嚴格依據(jù)約定執(zhí)行，并從法律角度對雙方的經濟利益做出有效的保障。

1.3 合同管理是處理項目糾紛的法律依據(jù)

實施項目建設時，發(fā)包與承包商需基于自身的角度進行協(xié)商，能夠結合約定開展工程建設活動，但在此期間也會產生各類問題，此時合同便可發(fā)揮重要的功能。其可作為標準的法律依據(jù)，因此雙方需嚴格按照合同約定履行職責，并受到法律的保護。

2 工程項目合同管理的主要內容

2.1 合同訂立階段

訂立合同時，需加強對其形式的科學管理，重點對設計和采購等環(huán)節(jié)進行管控，運用科學的手段合理壓縮工期，及時降低市場風險，尤其重視合同的起草和審查等方面的工作，選擇適合的地點進行談判，并提供充分的論據(jù)說服對方。此外在起草合同時還需注意保持合同的法律效力，集思廣益完成合同的制定，充分熟悉相關法律規(guī)定和要求，盡量規(guī)避風險，以創(chuàng)新思維對合同內容進行不斷的完善。

2.2 合同執(zhí)行階段依據(jù)合同執(zhí)行項目的過程中，相關部門和人員

需進行交底工作。對外交底便是對合同第三方進行交底工作。交底工作的實施效果可對合同的執(zhí)行產生直接影響。履行合同和對過程進行監(jiān)控期間，需格外重視對信息的管控，重點對來往的合同文本進行及時和妥善的處理，避免執(zhí)行合同期間發(fā)生歧義。相關方需保持密切的溝通聯(lián)系，還需建立科學的文本管理機制。如果合同需變更或者索賠，則賠償?shù)脑瓌t便需實現(xiàn)利潤的最大化，準備充分的索賠證據(jù)，并標明人工和材料價格變化的具體計算方式[2]。

2.3 合同決策階段

該階段主要是制定更有效的策略和規(guī)劃，需全面掌握合作方所具有的設備、技術、管理能力、營業(yè)額及經營規(guī)模等信息，為順利實現(xiàn)合同約定的目標提供保障前提。在雙方協(xié)商合同的具體款項內容時，需嚴格依據(jù)市場條件確定，結合以往的經驗對后續(xù)可能發(fā)生的情況進行預估，從而保證合同能夠使雙方利益達到最高水平。此外還需掌握合作方的財務情況，直接體現(xiàn)出其真實的經營情況，更需準確預估其可能面臨的風險，并定期開展合同的總結，以管理失誤作為教訓，避免此后再發(fā)生類似的情況。

3 提升工程項目合同管理水平的有效策略

3.1 合同監(jiān)督管理

合同雙方需形成科學的評審體系，盡量降低發(fā)生法律風險的幾率，及時確定可能存在的風險和不足，對合同的落實情況進行實時跟進，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，并對各工程小組進行指導和解釋，并在工程實施期間進行科學的管理。更為重視合同的有序管理，降低索賠的可能性，施工索賠涉及到經濟、合同控制等多個法律學科，需意識到勞務合同是項目開展全過程均需依據(jù)的重要標準，結合國家的政策嚴禁將工程主體分包，此外還需積極挖掘社會的資源參與項目的實施。

3.2 合同進度管理

該方面需有效滲透到工程準備、實施和核驗等各個環(huán)節(jié)，部分項目還具有隱秘性較強的重要驗收部分，在對進度進行科學控制期間，合同管理相關人員需結合具體的情況對項目的實施周期和具體的進展進行檢查。在項目開展前的準備階段簽署合同，合同雙方需對工程時間及關鍵部分進行確定，承包方還需制定具體的實施計劃，保證工程能夠達到預期的質量要求。合同管理人員需結合合同規(guī)定對值班及現(xiàn)場人員進行監(jiān)督，并對技術人員開展系統(tǒng)培訓，重點傳授工程所需使用的技術知識。在工程的實施期間，管理者也需實時了解工程的進展情況，明確實際情況與計劃的差異，并及時與工區(qū)等負責人進行協(xié)商，分析問題的根源，并提出相應的解決方案。進入竣工環(huán)節(jié)，合同管理者還需督促承包方準備好竣工所需的各類文件材料，依據(jù)合同規(guī)定的時間開展合同的核查，圓滿完成決算工作環(huán)節(jié)[3]。

3.3 合同質量管理

質量控制所涉及到的內容較多，如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便會直接影響到整個工程質量的水平。合同管理人員需在工程準備期間，與承包方協(xié)商確定合同規(guī)定的圖紙及質量水平等內容。如火電工程中的物資部分，合同管理人員便需與承包方確定物資的具體類型、單價、運輸方式等，并在具體實施期間與現(xiàn)場管理者共同檢驗，保證項目質量達到預期要求。正式實施項目前，合同管理者還需確定承包方提供施工的具體規(guī)劃內容、技術及安全等方面的措施等，并將上述內容作為合同的附加內容，為工程具體實施提供參考依據(jù)。具體施工時，管理者還需與現(xiàn)場管理人員共同對每個環(huán)節(jié)的工程質量進行檢驗。

3.4 合同成本管理

對合同成本進行控制，是與承包商達成一致意見，在合同規(guī)定的成本范圍內完成項目的實施，此外還需承擔質保責任。通常招標合同價款均以最終中標價確定。對于非招標工程項目，合同價款是承包方確定并通過核驗的預算價格，因此合同成本便在整個項目中發(fā)揮較為關鍵的作用。在項目的準備階段，合同管理人員需與承包方負責人再次確定工程的實施方案及進度規(guī)劃。通過協(xié)商，工作人員便可就形成的偏差進行溝通解決，并保證在較短的時間內完善偏差。此外在項目實施期間，合同管理人員還需認識到現(xiàn)場是否發(fā)生設計圖紙及合同約定需要調整的部分，嚴格控制項目的實施成本，合理安排施工時間，在保證項目質量的前提下盡量壓縮成本投入，實現(xiàn)合同成本管理工作的最大價值。

4 結論

總之，合同管理是企業(yè)取得最大經濟效益的“法寶”，作為新時期合同管理人員，要樹立工程建設全過程合同管理理念，分階段實行重點管理，進一步為火電項目合同管理工作開展提供有效保證。

參考文獻