導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發展存在問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前埇橋農村物流業呈現網上購物人數增加，物流業發展迅速的態勢。據不完全統計，今年上半年大多數物流收發點業務量比去年同期增長10-20%，少數物流收發點基本持平略增。全區24個鄉鎮均有農村物流收發點，一般偏遠鎮及小鄉2-3家，大的鄉鎮3-4家，大學城及礦區坐落地朱仙莊鎮達10多家，主要以申通快遞、中通快遞、圓通快遞、韻達快遞天天快遞等分公司為主，各分公司多以家庭式經營且與總公司簽訂代辦合同并交納一定金額的風險押金，一般操作流程為客戶填單---快遞打包---自己裝車送至上級物流公司---上級物流進行分揀快遞---裝車。每天1-2次驅車到總公司開展收發件業務，一般每點每日收發件在千余件以上。如宿州市韻達快遞有限公司欄桿分公司快遞收發點每日來件約1000余件，發件約50-60件；宿州市吉祥快遞有限公司欄桿分部快遞收發點每日來件約900余件，發件約30-50件。又如大澤鄉鎮共有4家快遞公司經營部，其中丁文俠戶代辦中通、韻達、天天、百世、唯品會業務，韓強戶代辦圓通、申通業務，另外2家為商店代辦點。丁文俠、韓強兩家為物流專營店，通過實地調查他們經營物流同外出務工差不多，只是照顧小孩方便些，一個物流點業務量太小，根本無法單獨開店經營，也無法支撐一個正常務工人員收入。只有把兩個以上物流點結合在一起才能正常經營。

二、目前宿州埇橋農村物流業存在的問題

宿州埇橋農村物流起步晚（一般經營3-4年）、技術水平低（服務人員文化素質不高）、基礎設施不完善（多數硬件設備跟不上）等。雖然農村物流體系初具規模，物流主體向著多元化發展，但是農村流通產業發展與城市物流特別是發達地區相比仍然滯后，物流發展過程中仍存在諸多問題

（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點、延遲現象；

（二）貨物安全有時難保障，經營商易與被服務對象發生小摩擦；

（三）有些客戶反應客戶信息安全難保障且收費標準不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；

（四）部分客戶取貨態度不好且群眾收發件要到親自店面來，延伸服務群眾更加困難；

（五）有些店面基礎設施不完善且經營較亂，硬件設施提升不足；

（六）由于農村物流收發點多為集體經營模式，從業人員素質參差不齊。

三、幾點建議

（一）交管部門能否像農產品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉速度；

（二）為保障貨物安全，在裝卸環節加大設備技術投入；

（三）政府相關部門應加大對農村物流業的監管力度，合理制定措施依法依規管理，減免社會的不穩定因素發生；

篇2

一、農村經濟發展存在的問題

1.農業投入相對少

農業投入相對少，加上其回報比較慢，除了政府對農業產業進行投入外，其他方面的資金幾乎沒有投入農業。因為資金的缺乏，與農村經濟發展緊密相關的一些基礎設施建設緩慢，農業生產、農民增收以及農村經濟發展在很大程度上受到了嚴重的影響。此外，自然因素以及氣候條件等的影響也不容忽視。同時，農業科技創新因資金投入不足而受到了限制，農業科技服務機構不能有效正常運轉，導致了很多農業實用技術推廣運用處于被動狀態，不能很好地支撐農業生產的升級發展，很大程度上影響了農村經濟的發展。

2.農民收入較低

農村農的產品產量遞增趨勢并不是很理想，一些農產品產量時高時低，農民增產增收難以得到保證。由于受到自然災害的影響，農產品產量和農民收入無法得到保證。而且因為有的地區遭受洪澇、旱災等，引發了農產品產量普遍持續降低的現象，導致了農產品單位產量明顯降低。特別是近年來，很多農產品低價運行、頻繁波動，增產不增收，甚至出現了增產減收等不良趨勢。取消最低農產品保護價格收購以后，糧食價格持續走低，糧食豐收卻減收。農業的整體發展已經遠遠不能適應市場經濟的客觀需要，主要由于農業產業科學技術含量比較低，既不能保證農產品的質量，也不能穩定農產品的產量。農產品進入市場的組織化程度不高，逐漸形成了惡性循環競爭，爭相調低農產品價格，嚴重影響了農業產業的收入與效益。

3.農村和農業結構矛盾突出

（1）種植結構單一優質產品的比重依然很低高效經濟作物面積較小科技扶持的力度不夠農產品附加值低市場競爭力不強；（2）落后的思想觀念是農戶走人市場致富的障礙部分農民延續過去計劃體制下的習慣思想不解放、保守在需求資金項目上希望政府給予扶助等。

4.農民貧富差距大

農民貧富差距大，是制約農村經濟快速發展的重要瓶勁。當前，我國很多農村地區貧富差距已經存在著很大的差距，發展極為不平衡，嚴重地影響和制約著我國經濟社會的持續快速健康全面發展。而且即便是在同一地區的不同地方，貧富差距也在不斷地擴大，財富逐漸在向少數人聚集，而多少人則生活剛剛解決溫飽，甚至沒有解決溫飽，低收入人群依然占有相當大的比重，全面建設小康社會的任務異常艱巨。那些先富裕起來的農民，則大部分搬遷至交通便利的地區居住，嚴格地影響了當地農民群眾共同致富奔小康的進程。

二、農村經濟發展的對策

1.突破一家一戶分散經營與千變萬化大市場對接難的矛盾，徹底扭轉農民增收緩慢局面必須突破性發展龍頭企業。要確保農業產業的健康發展，必須突破性發展產業龍頭企業，靠龍頭將農戶的分散經營與大市場有效連接起來，形成產供銷、貿工農一體化經營格局。發展龍頭企業；（1）要為龍頭企業的發展出臺優惠政策，創造寬松的環境；（2）要建立合理的利益分配機制。龍頭企業的發展經營必須兼顧公司、農戶等多方利益防止出現一味追求公司利益而損壞農民利益的現象，只有真正形成風險共擔、利益均沾的共同體，才能切實起到產業發展的龍頭帶動作用；（3）要走出政府辦企業、管企業的誤區。本著誰有能力誰牽頭。誰先發展扶持誰的原則，按市場經濟規律組建龍頭企業.不能搞拉郎配和過多的行政干預。

篇3

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。

一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況

農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農村氣象災害防御體系

為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農村氣象災害防御存在的問題

通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。

2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

篇4

（一）產權關系仍需進一步明晰

多年以來，農村信用社產權不明晰，法人治理結構不完善，管理責任不落實，成為制約農村信用社發展的一個核心問題。以法人為單位改革農村信用社產權制度，關鍵就是要農村信用社作為一個市場主體，實現“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”這一目標。這就要求股東在依照法律規定的范圍內以自己的出資額來清償債務，股東享有所出資產的收益權，企業由出資人或其雇用的經理人員來經營。按照市場經濟理論，產生這種效應的前提是生產要素的市場化流動、組合，而非政府行政主導。農村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導的結果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權和管理權，使社員沒有增加股本金份額的動力。目前，股本金補充仍處于被動引導而非主動增資的局面，導致農村信用社股本金經過多次的清產核資和改革規范都難以達到真正意義上的股權意義，這種非真正意義上的“股權”成為制約農村信用社改革發展的關鍵問題。

（二）法人治理結構不完善

農村信用社在由合作社轉向現代金融企業制度過程中，現有的法人治理結構不符合或不完全符合現代企業制度的要求，還沒有建立起決策、執行、監督之間的相互制衡機制，激勵和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現為：決策機構、執行機構、監督機構各自的職責分工尚未明確，現有的許多規定在實際操作中難以執行，決策權、執行權、監督權在實際工作中沒有得到有效分離，股東會和理事會很難對信用社法人代表實施有效的監督和制約，“一長獨大”的現象仍然嚴重。

（三）經營機制僵化和內控乏力

由于長期受“官辦”思想和國有商業銀行管理模式的影響，農村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實行有效的正向激勵制度，相當一部分農村信用社處于粗放經營狀態，員工素質普遍偏低，與其他銀行業金融機構相比存在著較大的差距，在同業競爭中處于劣勢。在內控管理上存在著制度不健全、制度執行力差、風險控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產質量差，經營困難，潛在金融風險仍然很大

為了明晰產權關系，真正轉換農村信用社的經營機制，國家對試點地區的農村信用社不僅發行了專項央行票據，置換了部分不良資產，彌補或部分彌補了歷年虧損掛賬，減免了稅收，達到“花錢買機制”的目的。應該說，這些扶持政策的貫徹落實，對于化解農村信用社的歷史包袱，改善資產質量，提高盈利能力發揮了巨大的促進作用。但是，我們必須清醒地認識到，農村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風險狀況也沒有得到根本改善，今后改革發展的問題仍然不少。這主要表現在：農村信用社票據兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產沒有反映出來；人均利潤、資產利潤率等指標較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴重不足，抗風險能力尚未得到明顯增強；農村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質上仍然是存款化股金，基礎很不穩固；農村信用社在提足各項風險撥備后實際資本充足率仍然很低；內控制度很不健全，案件時常發生，潛在風險不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確

經過改革，農村信用社管理體制發生了重大變化。按照國務院關于“農村信用社的管理交由地方政府負責”的要求，由省級人民政府全面承擔對轄內農村信用社的管理和風險處置責任，形成了“國家宏觀調控、加強監管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的農村信用社監督管理體制。但是這一新的監督管理框架在實際操作中還存在著一些問題，主要表現在：省級政府依法管理的職責范圍沒有具體劃分，造成職責定位模糊、職責邊界不清，政企難以分開；省級聯社受省級人民政府和基層聯社雙重授權管理（即省級政府授權省級聯社對農村信用社進行行業管理，社員單位授權省級聯社對農村信用社進行自律管理）缺乏法律依據，且多重授權管理對基層聯社違規違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時，金融監管與行業管理、行業管理與自主經營、依法管理與自律管理等方面的具體內涵還不清晰，各自的職權和責任還有待明確，職能交叉、責任不清的現象還在一定范圍內存在。

二、農村信用社改革建議及對策

（一）協調各級政府關系，盡快落實扶持政策

一是省政府及省聯社要為信用社改革和發展創造優良的信用環境。廢除和制止少數部門出臺針對農村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導將農村政策性業務交由農村信用社辦理，特別是財政性、事業性單位的存款引導其存入信用社，同時建議銀監會要會同有關部門加快研究郵儲資金適當返還農村的辦法，制止金融機構的不正當競爭，讓支農資金不外流，增強信用社的支農后勁。

二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農村信用社處置不良資產，降低不良貸款比率，加大清收轄內黨政干部在農村信用社的借款和介紹、擔保貸款的力度，幫助信用社落實原關、停、并、轉的企業貸款，防止企業借改革之機逃廢信用社債務。三是加快電子化建設步伐，盡快實現全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實現改革和發展的“雙豐收”。

（二）加強信合員工培訓，造就敬業愛崗隊伍

加快發展是農村信用社擺脫困境、贏得主動的第一要務。我們要加強學習培訓，不斷提高工作人員素質，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計劃，組織人員系統地學習有關金融業務知識和法律知識，提高員工專業水平；二是理論聯系實際，認真學習案例，調查研究，在學習中提高，在實踐中創新；三是及時總結和推廣清收工作的成功經驗，表彰先進人物，打造一支團結拼搏、學習創新的團隊。四是堅持以人為本，強化人本管理理念，繼續做好員工的再教育工作，大力弘揚以“敬業”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴謹、開拓”精神的員工隊伍。

（三）加大清收盤活力度，提高農信社經營效益

由于歷史的原因，農村信用社的資產質量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產質量，是農村農信社目前重中之重的首要工作。繼續組織完善好有關清收盤活的做法和獎懲制度，逐級分解落實不良貸款任務，責任到人，專項考核，進一步加大行政的、經濟的、法律的清收盤活的力度。同時，在實際工作中，堅持以效益為中心，從各個經營環節上下苦功，依法合規經營的基礎上，穩扎穩打，不斷優化資產結構，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時積極開辦新的業務品種，使農村信用社的資產實現多元化，全面提高資產盈利水平，實實在在地把經營效益提高到一個新水平。

（四）完善各項考核辦法，增強優患意識和責任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時，進一步做好深入細致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實好服務“三農”的各項工作舉措中，要結合銅鼓實際幫助農民朋友進行產業結構的調整，實實在在地為農民朋友提供好產前、產中、產后的農村金融和信息服務，促進農民增產增收，增強員工的優患意識和責任感，把全體信合員工的思想統一到發展農村信合事業這一主題上來。

（五）深化產權制度改革，完善法人治理結構

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完全承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業單位。純公益性水管單位其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費及工程日常維修養護經費等基本支出由同級財政負擔。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內利用水土資源優勢，采取多種方式發展一些不以營利為目的的種植業、養殖業等。

承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。不具備自收自支條件的準公益性水管單位定性為事業單位，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由經營收入支出，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其他投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。事業性質的準公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施可以開展諸如種植、養殖、旅游等與水利工程有關的多種經營項目。具備自收自支條件的準公益性水管單位，定性為企業。目前已轉制為企業的，維持企業性質不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經營創收機制不活 水管體制改革后，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行任務的水管單位被定性為純公益性事業單位，按照國務院制定的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，全額財政撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。但是，就目前的實施情況來看，水管單位尚未達到財政全額撥款，經費缺口問題突出，加之受經營性項目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經營創收工作成為一個焦點和難點問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優勢開展多種經營，來彌補事業經費不足等的

問題。

2.2 基層農村水費收入不足 農業水費計收難、收取率下降、水費收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當一部分農田水利設施難以正常運行。造成水費收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多地區目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。農民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理，從而出現收費難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區輸水損失高達80%。對損失的水資源無法通過提高水費收入來彌補，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數水管單位均屬自收自支的事業單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩，管理服務不到位，農民群眾的意見也很大等問題。

管養經費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據統計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優先保證職工的基本生活，用于工程維修養護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。

2.3 農業水價形成機制不完善 部分地區終端水價偏低，不利于提高用水戶節水意識。水利工程農業水價遠低于供水成本，致使工程老化失修。實施農業水資源費征收的地方極少，地下水超采嚴重。農業末級渠系水價管理薄弱，大部分地區的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費的問題突出，既加重了農民負擔，又助長了水資源的浪費。綜上所述，應進一步深化農業水價改革，加快水利工程良性運行步伐，促進節約用水，保護和優化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創收工作 國家《水利工程管理體制改革實施意見》對水管單位的多種經營活動作了相應的規定，但據此認為水管單位今后不能再從事多種經營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當，將會影響水管單位的穩定，乃至整個水管體制改革的順利進行。對財政全額撥款的純公益性水管單位，在財政資金到位后，不得從事經營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態環境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內，利用水土資源優勢，采取多種方式發展一些不以營利為目的的種植業、養殖業，是允許繼續開展的。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施等開展的諸如種植、養殖、旅游、餐飲、加工制造、技術咨詢、房地產等均應視作是與水利工程有關的多種經營項目，不在限制之內。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關系的項目。對定性為企業的準公益性水管單位和經營性水管單位，只作了原則性的規定，水管單位應當繼續充分利用自身優勢，以市場為主導，大力開展經營活動，努力壯大自身

實力。

要善于發揮人員特長。既然經濟創收是水管單位目前面臨的工作任務，就要有強有力的經濟管理組織。要善于發揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協調開展好工作。同時，注重學習，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進經驗，加以總結和提高，將其精華之處應用到本單位的實際工作中，促進自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進經濟發展的優惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項經濟工作中。在多渠道投資的項目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風險與責任掛鉤，切實提高項目效益。

3.2 強化水費征收工作 逐步推廣和規范用水者協會等形式的農民用水合作組織，實行民主管理，讓農民自己負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產權制度改革，對鄉村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農業灌溉管理經營權移交給農民，通過管理權限、職責和利益的掛鉤，調動農民維修渠道、節約用水的積極性。

3.3 完善水價管理機制 合理的水價形成機制是水管單位生存和發展的重要保證。

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內蒙古是農牧業大區，全區除盟（市）所在市區以外共有80個旗（縣、市），占自治區全部旗（縣、市）的80%。其中國家級貧困縣31個，自治區級貧困縣29個，占比為75%。人口1700萬，占自治區總人口的73.91%。農村牧區發展狀況是衡量全區經濟發展總體水平的重要標尺，其發展離不開金融機構的支持。

一、內蒙古農村牧區金融市場發展現狀

近幾年，國家先后提出社會主義新農村建設、深化農村信用社改革、放寬農村金融機構準入門檻等政策，內蒙古作為試點地區已取得一定進展。

1.農村信用社改革初見成效。深化農村信用社改革，不但是農村信用社自身發展的需要，對于內蒙古來講更是事關1800萬農牧民和農牧業、農牧區及整個國民經濟全局的大問題。為提高農村金融體系效能，改善農牧區金融服務，2007年以來，內蒙古推進農村信用社制度改革，目前實行統一法人的77家聯社中，有76家向銀監部門提交了籌建申請，已提交開業申請的有51家聯社。經內蒙古銀監局批準開業的35家，其中29家已經掛牌。

2.新型農村金融體系建設實現突破。2006年底，政府開始通過各種途徑給農村金融市場造血。中國銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的若干意見》，對所有資本和金融機構開放農村市場，首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北等六省區的農村地區開展。2007年3月16日，由包頭市商業銀行獨家發起設立的達爾罕茂明安聯合旗包商惠農貸款有限責任公司掛牌開業。此后，內蒙古首家農村資金互助社、內蒙古首家農村股份制商業銀行先后掛牌營業，這標志著內蒙古調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策第一批試點的三類四家新型農村金融機構已經全部穩定運營，說明內蒙古銀行業金融機構準入政策試點工作已取得了階段性成果。

3.內蒙古郵政儲蓄銀行已掛牌成立。歷經數年“紙上談兵”和半年多的緊張籌備，郵政儲蓄銀行于今年3月20日正式掛牌，并在今年上半年啟動分支機構，在東、中、西部進行試點，適時向全國推廣。而就在郵政儲蓄銀行掛牌的不久前，郵政儲蓄也終止了恢復儲蓄業務二十多年來只存不貸的歷史，存單小額質押貸款業務在全區四盟市于今年3月1日開始試點運行。

內蒙古在農村金融方面所進行的改革雖然已取得一定成績，但未能從開創一個多樣化的有序競爭的金融市場著眼，未能與農村經濟的改革有機的結合起來，仍然存在許多現實的問題。

二、內蒙古農村牧區金融市場存在的問題

1.農村信用社“一農”難支“三農”。內蒙古農村信用社始建于1951年，農村信用社在農村金融市場一直處于壟斷地位。近幾年，隨著金融體制改革不斷深入，內蒙古國有商業銀行以追求利益最大化為目的，陸續實行扁平化管理，從1998年開始到2006年逐步從縣域收縮機構，全區縣域國有商業銀行及營業網點，由1995年的4745家到2006年減至2917家。農業發展銀行只從事糧棉油政策性收購業務，與絕大多數農戶沒有業務聯系，郵政儲蓄只在農村牧區吸收存款，因此農村信用社“一家獨大”，存在供給不足、農民貸款難的問題。雖然從2007年內蒙古推進農村信用社制度改革，但由于歷史原因，農信社在改革前形成了大量不良貸款和虧損掛賬，資金規模難以支撐農村牧區經濟發展。

2.金融服務網點呈現“斷層現象”。作為農字號的農業銀行，近年來，在內部機構改革不斷深入的過程中，考慮自身的生存及利益，機構進行了較大幅度的整合，并紛紛退出農村金融市場。與此同時，農村信用社自身也在進行內部改革，在利益的促動下，由于成本高，吸收存、貸業務量小，沒有經濟效益，且不能養活機構員工等因素，所以也對偏遠或較小鄉鎮的金融網點進行了整合。使當地農牧民辦理存、貸業務要走數十里路程，農民存款難、辦貸難的問題比較突出。

3.資金外流現象嚴重。目前，以國有資本為基礎的農業銀行急于從農村脫身進行股份制改造，開始從縣域經濟中實行戰略性撤退，貸款規模逐漸減少。與此同時，農業銀行憑借支付結算優勢廣為吸收存款，這部分存款通過上存的方式大量外流。 郵政儲蓄利用網點多、結算通暢、深入農村的特點，大量吸收農村儲蓄并轉存人民銀行，對外不辦理貸款業務，郵政儲蓄的瘋狂“抽血”，加劇了農村資金的“體外循環”。

三、完善內蒙古農村牧區金融市場的措施

1.充分發揮農村信用社農村金融主力軍作用。目前，內蒙古共有農村信用社獨立法人機構1279個、職工18500多人，機構網點和從業人員均居全區金融機構之首。2006年末，全區農村信用社存、貸款余額分別占全區金融機構存、貸款余額總量的12%和9%，但農牧業貸款占全區金融機構該項貸款的85%。可以說，農村信用社已經發展成為內蒙古農村牧區最為重要的金融力量。今后農村信用社改革應立足“三農”，堅持以農為本。信用社在繼續保持“背包銀行”“馬背銀行”優良傳統的同時，還應積極運用現代科技工具進行電話預約，開辦“汽車銀行”等，進一步加強對農牧民和農村牧區規模以下企業的金融服務，在鞏固小額信用貸款的基礎上，加快推廣聯保貸款業務，著力解決農牧民和農村牧區規模以下企業貸款難的問題。

2.商業銀行應創新經營制度。作為涉農金融機構中商業性最強、實力雄厚的農業銀行應改進服務手段，豐富服務工具和擴大服務范圍。立足于農村、農業、農民，重點支持農業產業化龍頭企業、上規模的技術型、創新型和外向型的優質農業企業，并積極參與農戶貸款的市場競爭，補充農信社的資金不足。各國有商業銀行要通過調整和優化信貸結構，重點支持農牧業產業化項目，扶持龍頭企業發展。要簡化貸款手續，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發等龍頭企業合理資金需求。要積極引導農牧業產業化龍頭企業簽發使用商業承兌匯票。對于龍頭企業簽發的商業承兌匯票，商業銀行應給予貼現支持，人民銀行優先給予辦理再貼現。切實做好農資資金供應和相關配套金融服務，通過不動產質押、倉單質押等多種金融產品創新方式，支持農村經濟發展。

3.注重發揮政策性金融的作用。解決農業和農村經濟主體的融資難問題，必須把金融的市場調節和政府的政策扶持有機地結合起來，拓寬農業發展銀行的業務范圍。雖然農業發展銀行分行至2007年1～7月份累計發放糧油貸款53.7億元，同比增加12.7億元，共審批各類商業性信貸業務400筆，審批額度80億元，支持農牧業產業化龍頭企業、糧油加工企業和農業綜合開發、農村基礎設施建設、農業科技等貸款項目200多個。但農業發展銀行更要探索經營商業性金融，延伸對糧棉油產業鏈條的信貸支持，在糧食流通領域的基礎上，延伸服務對象和拓展服務內容，由目前的僅支持糧食收購向產前、產中延伸。如巴彥淖爾市發展畜牧林果業具有很大優勢，也是農民增收、地區經濟提質提效的突破口，農發行應給予信貸傾斜政策支持，真正發揮政策性金融的應有作用。

4.穩步推進金融機構多元化。新型農村金融機構的出現，有效地激活了內蒙古試點地區農村金融市場，帶來新的競爭、新的商機、新的活力，對改進試點地區的農村金融服務產生了積極而重要的影響，但新型農村金融機構在我國尚屬新生事物，組建成立只是邁出的第一步，要實現健康發展，今后還有很長的路要走。首先，要強化審慎監管，嚴格防范風險，切實將主要精力轉到監管上來，始終把防范金融風險放在第一位，積極探索新的監管方式，科學合理配置監管資源，增強監管能力，提高監管有效性，防止重蹈農村合作基金會的覆轍。其次，規范試點運作，穩步推進試點，為下一步擴大試點起好步、帶好路。第三，引導攜手發展，促進共同壯大，使現有農村金融機構特別是農村合作金融機構直面競爭，及時更新經營理念，積極迎接挑戰，通過相互競爭達到革新體制機制的目的，加快建立分工合理、功能完善、競爭適度、相互合作、共謀發展的農村金融體系。

參考文獻

1.趙志華：“2002—2006年我區金融工作回顧與今后工作建議”，載《內蒙古金融研究》2007年第1期。

篇7

一、存在的問題

（一）農村產權糾紛多，產權制度改革和市場建設進展遲緩。一是土地確權登記進展緩慢。部分村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權屬主體不明，土地權屬爭議多，加之土地流轉或歷史因素，農戶之間土地承包經營權權屬不清，導致農村土地確權頒證進展緩慢。二是農村產權交易市場缺乏，直接制約了金融機構的信貸投入。截至目前，產權交易市場尚未建立，農村產權缺乏評估和交易平臺。

（二）擔保公司實力不足，制約擔保業務發展和涉農信貸投放。以張掖市山丹縣為例，一是擔保基金短缺問題突出。截止2015年9月末，涉農貸款43.9億元，但全縣擔保公司資本金不足一億元，按1：8的最大擔保比例計算，最大擔保總量不足8億元。二是擔保公司綜合評級低，難以達到國有商業銀行合作門檻。目前，國有商業銀行對擔保公司的注冊資金有明確規定，工、農、中、建對擔保公司準入的注冊資金分別為3000萬元、3000萬元、5000萬元和1億元，而目前全縣三家僅有一家資本達到入圍條件外，其余2家均未達到準入條件。三是銀行、擔保公司和農戶、新型農業經濟組織缺乏風險聯動機制，風險分擔及風險補償機制尚未建立，擔保資金的放大作用和信用創造能力受到較大制約。

（三）農業保險品種少，難以分擔信貸和擔保風險。張掖市農業保險以政策性農業保險為主，保險品種主要是小麥、油菜、青稞、蠶豆、馬鈴薯、玉米及露天蔬菜、能繁母豬、奶牛和生豬，覆蓋農戶經濟作物（包括活禽、農作物）的保險品種不多，無法分散經營風險。受農戶參保意識差，保費收繳困難的影響，2014年張掖市農業保險承保種植面積 112萬畝，溫棚1450棟，較2013年分別減少12萬畝和310棟。

（四）農村信用意識淡薄，影響農村信貸投入。目前，農村信用環境仍有待進一步提升，由于擔保基金和信貸資金的良性循環離不開良好的農村信用環境，擔保公司、銀行對政府整治信用環境的要求日益增強。但農村信用體系建設的主體對信用的重要性仍認識不足，特別是農戶的信用意識仍有待提高。

二、政策建議

（一）加強農村信用體系建設，為農村金融服務創新提供良好環境。通過信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣和信用社區建設的開展，有效改善農村金融生態環境，為金融機構業務創新打造必要的外部環境。加快農戶、農民專業合作社、農村企業等農村經濟主體的電子信用檔案，建立健全信用評價體系。促進縣域大中型銀行業務重心下移，立足營業網點多、金融服務科技便利化優勢和資本優勢，及時滿足金融服務主體如中小企業、農民專業合作社和種養大戶的資金需求。

（二）加強農村金融供給管理，提高金融機構提高金融服務的主動性。一是進一步完善對金融機構存款一定比例用于當地的考核機制和農村金融服務供給總量最低限額制度，保證各金融機構每年一定比例的貸款用于農村金融的投入。二是積極探索農業保險機構和農村銀行業機構的產品創新和優勢互補。三是支持建立適應農村經濟發展的金融組織形式，構建多層次、廣覆蓋、重特色的農村金融服務體系。四是建立財政金融聯動機制，對涉農貸款投入比例高，增量達到規定要求的金融機構采取稅收先征后返的方式，鼓勵金融機構增加信貸投入。

（三）加強政府銀行擔保合作，完善農村金融服務創新工作協調機制。一是加強與省信用擔保集團的業務合作，壯大擔保實力。二是成立以財政資金為主體，多種社會資金為補充的政策性擔保公司，切實降低擔保費率。三是創新擔保業務，繼續推廣“四臺一會”（融資平臺、承貸平臺、擔保平臺、公示平臺、信用促進會）融資擔保模式。四是繼續實行擔保行業間“聯合擔保”模式，解決融資需求大的涉農企業無法單獨承保的問題。有效提升擔保公司實力，降低業務風險。

篇8

1.農村林業人才缺乏，制約經濟發展。農村林業的發展關鍵在于人，特別是高素質的綜合性人才。現林農的文化素質普遍較低，思想觀念落后，市場意識不強；同時，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用科技，對新形勢下如何發展農村林業經濟認識不足等這些因素都嚴重地影響了農村林業經濟的發展。2.林業產業結構變化越來越嚴峻。為追求短期效益，近10年來，廣西桉樹人工林發展快速，年均新增200萬畝左右，桉樹面積、生長量、蓄積量均居全國第一位，有“世界桉樹看巴西，中國桉樹看廣西”的說法。大面積的種植速生桉，使得我省農村林業產業結構越來越不合理。從產業化和特色化上看，未能形成相對完善的產業化結構，特色優勢并不突出，規模也相對較小，無法滿足市場的多樣性的需求。3.林地分戶經營和產業集約化經營矛盾問題。集體林權制度改革通過規范流轉，放活經營，明晰產權，調動農民和各種社會力量參與林業建設的熱情，盤活林農手上的林地，讓林農實現增收。但由于大多數林農還停留在傳統的思想模式上，許多林農手上的林地尚未得到有效的開發。4.農村林業發展技術含量不高。因為受林農自身素質水平的限制，廣大林農缺乏掌握林業生產經營的專項技術，導致在林地經營上，普遍存在種下去不管理或少管理的現象，更談不上選擇良種樹苗、按規格種植、施肥撫育等科學經營管理，導致林業生產經營周期長，生產與開發的林產品始終處于初級階段，獲得收入低，林農積極性不高。

二、解決農村林業經濟發展對策

篇9

1前言

近年來，我國農村經濟發展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展，亟待解決。

2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難

2.1基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發展。第一，農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業經濟發展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業經濟的發展。第二，農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環，但總體還比較落后，主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規模的工程建設，通信網絡不發達，滿足不了農業信息需求。2.2農業產業結構不合理，經濟體制落后。當前農村農業生產力低，農業機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業，品種單一，質量低。農業結構不合理，經濟效益低下。農業經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規模不大，運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業資本市場，貨幣市場剛剛起步且發展緩慢，承擔不起農業發展所需要的資金支持;鄉鎮企業雖有數量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現代一體化農產品市場;農業產業化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展，但規模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規模效應;農村資源開發力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優勢不能轉化為經濟優勢。2.3農業科技水平低、推廣應用能力不足。農業科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段，農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系，但與農業科技推廣的需求規律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低，應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業科研脫離生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業生產的多是老弱婦幼，農業人口素質較低，農業科技推廣難。2.4農業政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業生產規模化程度低，影響土地使用效率，導致農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業改革滯后。2.5農村社會保障機制不健全。農村的部分地區社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫療保障，養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。

3促進農村經濟發展的有效途徑

3.1著力推進農業基礎設施建設。第一，大興農田基本水利設施建設，農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業節水技術，建立節水獎勵和補貼機制。第二，加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發。完善農村通信網絡，促進農業信息化。3.2大力發展農村生產力、調整農業產業結構。第一，大力發展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現代農業。第二，優化農業經濟結構，改變純種植業的單一農業結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣，推進農產品的優質化和多樣化，提升農業經濟的整體水平。第三，規范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規模，規范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業化的機制。第五，加大農村資源開發力度，提高資源利用率。合理開發，有效利用，加強生態保護，促進農村經濟可持續發展。3.3加強農業科學技術的推廣應用。創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制，明確各級農業職能管理部門的職責，將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準，優化農業技術推廣機構，引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中，使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節水型農業灌溉技術，建設節水灌溉工程;推廣農業科學測土配方施肥施藥技術;針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓，組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭，普及農業科技知識。3.4完善農業政策。第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發展多種形式規模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革，將商業性經營與政策性經營剝離，實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。3.5建立完善的農村社會保障機制。建立健全農村社會保障體系，堅持貼近農村實際，按照城鄉一體思路，兼顧地區差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農村社會保障的投入，建立多層次的農村社會保障體系。逐步增加對農村基礎教育投入，加大中央和省級財政對農村基礎教育的支持，著力解決因資金匱乏而產生的拖欠農村教師工資、辦學經費不足、危房改造、基礎教育負債問題。探索建立農村最低生活保障制度，堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。強化農村公共衛生服務，改革農村衛生籌資體制，增強公共財政對村級衛生室的支持，讓農村村衛生室承擔起廣大農民衛生預防保健任務。建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度，完善其他形式的農村合作醫療制度，在農村經濟發達地區，鼓勵農民參加商業醫療保險。

作者:彭華 單位:長沙環境保護職業技術學院

參考文獻:

［1］密大興.農村經濟發展現狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).

篇10

我國的農村經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經濟的高速發展，我國農民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農業、農村、農民都發生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農村社會空心化嚴重、農業生產水平不斷下降、農民增收困難等諸多問題日益顯現，為“三農”事業的發展、新農村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰，這些問題的解決對于農村經濟可持續、健康發展至關重要，也是涉農工作的突破口。

一、農村經濟發展存在的問題

（一）農業生產基礎設施不完善

1、水利設施破舊。長期以來，在中國農村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農業生產基本上靠“天”吃飯。

2、基本農田遭到破壞。農田是農民口糧保障基礎，也是農村經濟發展最重要的基礎條件之一，但在經濟利益的驅使下，中國鄉鎮一級的政府大肆搞工業園，發展工業獲取財政稅收，為了獲取工業發展所需的土地，不得不將手伸到基本農田，將基本農田直接或變相的變更為工業用地，導致農業生產用地越來越少，農業生產產出不斷降低，“十八億畝農田”岌岌可危，紅線已經被超越。

3、農業生產配套措施嚴重不足。隨著社會經濟的發展，農業生產越來越不被重視，農業生產所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農業生產基礎十分脆弱。

（二）農村集體經濟基礎脆弱

發展農村集體經濟是提高農村經濟發展水平的重要手段，也是確保“三農”事業穩健發展的基礎，是文化社會和諧穩定的重要舉措，但長期以來，農村集體經濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經不住市場風雨的考驗，很多的農村集體經濟融資困難、經營不善，面臨關門歇業，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農村經濟發展的“攔路石”。從中國農村集體經濟發展的軌跡看，大多數農村集體經濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農村土地政策不合理

農村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農村青壯年都外出進城務工，農村人口逐步被轉移到城鎮，從事農業生產的人員大多數是婦老病弱，大量的農田被限制，嚴重阻礙了農村經濟的發展。盡管我國已經出臺了土地流轉制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉出去，因為流轉土地的政策不透明，產權不清晰，收益分配不明確。

二、推動農村經濟發展的對策

（一）加大農村經濟發展基礎設施投入

基礎設施是農村經濟發展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農村經濟發展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉鎮政府應高度重視農村經濟發展基礎設施建設，加大對農村基礎設施的投入，主動承擔起農村經濟發展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農村道路、農村通信、農村信息化建設、農村供電、農村水利設施的投入，不斷改善農村經濟發展條件，將每一分財政資金都花到“農村經濟發展基礎設施”這個刀刃上，為農村經濟發展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農村集體經濟發展實力

發展和壯大農村集體經濟發展的實力，是確保農民增收的關鍵所在，也是推動新農村建設、在農村全面建成小康社會的關鍵，因此農村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農村集體經濟，增強農村集體經濟發展的實力，從而更有力的推動農村經濟不斷發展：

1、采取多元化模式。在農村集體經濟發展過程當中，鼓勵有實力的農民開展合作社模式的集體經濟發展，采取多元化發展模式，比如建立特色種植合作社、特色養殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農村集體經濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。

2、采取規模化發展模式。規模化發展能夠彰顯規模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產業鏈的形成，對于農村經濟發展來說可以說是如虎添翼。基層鄉鎮政府要大力培育農村集體經濟龍頭企業，依靠龍頭企業來吸引更多的投資，使得農村集體經濟發展逐步走上產業化、規模化、集約化發展，不斷壯大農村經濟發展的實力。

3、加強政策扶持力度。農村集體經濟發展離不開政策支持和資金支持。作為鄉鎮政府，要積極主動的加強與農村信用社、農行、農業發展銀行、村鎮銀行等涉農金融機構的協調溝通交流，提供政策支持，為農村集體經濟提供更多的融資貸款，確保農村集體經濟“供血充足”。

（三）提高農業生產力

農業生產是農村經濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農村農業生產基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農村實用技術的培訓力度，定期組織開展農村勞動力技能培訓，讓農村留守人員掌握一技之長，提高他們的農業生產能力，幫助他們掌握一技之長，提高農業生產效益，增強農業生產的連續性和可持續性，提高農業生產力，推動農村經濟不斷向前發展。

三、結語

總之，我國的農村經濟發展質量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農村經濟的發展，因此我們必須高度重視農村經濟發展工作，將農村經濟發展提升到國家安全、社會和諧穩定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農村經濟發展，讓農村經濟發展突破瓶頸，跨越式、穩健發展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農村商業銀行股份有限公司，主要從事金融行業工作。