導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共管理文化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2創新文化對公共管理的影響

公共管理最顯著的特征就是將公共文化以及市場文化融合在一起。

2．1公共管理理論行政文化創新的核心是市場理念與公共理念的融合：

根據公共管理理論可知，從本質上看，市場文化和公共文化融合即為對政府公共管理效率的要求，這是政府公共管理市場效率理念的重要基礎。在以往的公共行政觀念中，政府將過多的注意力放在公平、公正方面，以將成本控制在預算范圍內為追求，忽視了自身所制定的政策在市場的執行效率，忽視了資金的市場價值。公共管理理論沒有否定公平、公正、預算的作用，而是將部分政府注意力轉移到資金市場效率方面，也就是在滿足公眾對公共產品和服務需求的前提下，將成本控制在最低水平。所以，在進行公共管理革新時，政府會將更多的關注傾向于服務質量方面。

2．2公共管理理論的行政價值觀念創新：

公共管理對公共行政內部所包含的關系進行審視的過程，實際上就是構建和更新自身對國家和社會、政府和市場、政府和人民等多種關系認識的過程，這是對以往公共行政理論所倡導的價值觀的進一步延伸。公共管理認為，公共行政應該追求公共價值以及市場價值，而且努力將兩種價值歸于一個方向上。公共管理理論是由“公共理論”和“管理理論”所構成的。前者突出顯示公共管理組織所具有的公共性，認為公共行政的需要承擔起對政治和公民的責任。后者的理論來源于現代經濟學以及企業管理理論，它將企業這種經濟主體的管理經驗應用到公共部門中來。過去的行政學理論，往往都是在“公共”和“管理”二者中擇其一，這種問題在公共管理理論中得到了有效的解決。把公共管理理論引入到行政學中來，有效地將“公共”和“管理”同時納入到行政學范疇內。公共管理所追求的價值即為提升行政民主政治責任意識，它以議會和行政、政黨和行政等多種關系為切入點，全面研究在既定的政治背景下，行政所表現出的適應性以及敏感性。以往的行政管理在尋找將行政和政治分隔開來的方法，該怎么樣確保行政不受政治的影響；而公共管理理論卻提倡讓行政去主動適應政治，同時揭示了兩者之間的互動關系。公共管理理論十分重視政府外部的正式生態環境因素，對公共管理產生的復雜的作用。“公共理論”從管理人員面對的公共生態環境入手，強調公共管理者必須不斷提高自身對環境的敏感性，特別是當政治中混有多元民主時，公共管理人員必須能夠意識到環境的變化并據此調整策略方向。“公共理論”一直在嘗試尋找一條實現行政官僚體系和民主共存的途徑。對于歐美國家所實施的民主體制而言，文官的選拔并沒有采取選舉制或任命制，不過他們被法律賦予了行政和政治權力，這是他們執行社會價值分配的必備基礎。在實踐中權力的度是很難把握的，這一問題長期以來都是人們關注的焦點。人們對政府的期望存在很多矛盾的地方，他們希望政府在社會經濟建設方面有所作為的同時，又希望政府將重點精力放在革除弊病方面。因此才會構建很多程序來對政府進行約束。在民主政治體制背景下，官僚行政組織對民主的控制通過兩種方式實現：第一種，賦予立法機構對行政部門的監控權；第二種為政務領導，也就是構建政務官和常任文官之間的上下級關系。

2．3公共管理的行政組織文化創新：

利用公共管理理論作為行政組織體制改革的指導，具體措施為將決策權和執行權賦予不同的機關。成立在人事和財務方面能夠自我管理的行政執行局，通過簽訂合同的方式，實施行政執行管理。執行機構體制或執行局制作為一種行政執行體制，其主要的特征在于對決策和執行實施分權而治，具體來說，將位于現行科層制中的中下層組織單獨抽離出來，讓其實現獨立經營，并將編制、人事、財務等權限賦予掌控經營大權的經理。也就是說不同部門之間的關系從上下級變成了合同關系。行政執行局的成立有法律作為依據和保障，其主要職能在于執行政府政策以及向公眾提供服務，在技術、專業、監管等方面表現出自身的特性，業務之間的關聯更小，不再具有政府職能部門的性質和屬性，但必須接受政府部門的管理。執行機構不能制定政策。執行機構的正式成立，說明政府組織機構已經轉向執行機構包裹核心政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策，執行結構的職責為確保政策能夠落實，并提供服務，這和以往作為下級單位直接聽命于上級部門和領導來說是完全不同的。從行政角度來看，執行機構和政策核心司不是前者隸屬于后者。后者對前者的領導是通過合同實現的。將決策權和執行權分離開來的思想，實際上是公共管理中公共文化和市場文化融合在一起后產生的。在進行這種行政體制改革的過程中，組織內部就的行政組織文化也會慢慢發生改變，主要特征在于讓行政組織更加重視績效、服務質量以及商業價值。績效指的是在承擔行政責任的前提下，行政管理必須追求更高的績效，通過各種措施的實施，比如合同管理、組織結構簡化等，促進行政組織理性和靈活性的全面提升，最終實現組織效率的大幅提高；服務指的是行政組織要轉變對公民的看法，將公民當做顧客一樣為其提供服務。只有服務質量得到了提高，公民滿意度才會相應地提高；商業指的是要將公共服務當做一種商品，然后再推向市場。讓更多的政府部門甚至是私人部門參與到公共服務建設中來，實現市場競爭目的。

篇2

一、打破過往文化建設的觀念，革新企業文化精神

在企業發展的過程中，起初都把產品、質量、銷售等關鍵詞作為企業發展的核心要素，并試圖借此謀求競爭實力。同時，有些企業雖然做起了文化建設，但是往往只限于表面，很難達到文化建設的深層次。還有部分企業認為文化建設可以等同于規章制度、宣傳策略乃至企業形象和思想政治工作，這其實都進入了誤區，給真正的文化建設帶來了難度。針對這一系列的問題，必須有的放矢的加以解決。首先，要大力破除過去企業對于文化建設的思維誤區和觀念的桎梏，要引入新時期文化建設的概念和功能，要讓全體企業員工真正知曉企業文化的精神和內涵所在，即文化其實是企業發展的“軟實力“。其次，要創新企業文化建設的路徑和方法，不要局限于宣傳教育、思想工作、行為引導等傳統路數，要透過現代輿論和媒體手段開展文化建設，讓全體員工都融入到企業文化的環境中，成為企業文化創新的一份子。要大力弘揚新時期企業的文化建設，培育企業的核心價值觀和核心競爭力，讓企業同時兼顧經營活動和文化建設，做到雙翼齊飛。

二、積極維護企業內外部公共關系，向社會傳播自身的社會形象

我們企業要確定自身的企業文化，來建立相應的企業的公共關系的體系。這就需要我們企業根據企業自身的特色，從本身的特點出發來建立符合自身的特色的文化，在企業的對外的交流中，有意識的對企業的文化進行相應的推廣，來擴大企業文化的影響力，還要做好企業的內部的公共關系的維護工作，只有這些方面的相互完美的配合，內部關系的維護是外部關系推廣的基礎，內部的公共關系做好以后，才有助于開展企業的文化推廣，向社會傳播自身的價值理念。在對外的推廣中，也要相應的形成自身的品牌的經營的戰略，重點強化企業的品牌意識，以便在企業的經營中可以獲得良好的品牌形象。在企業的對外推廣中也要有意識的借助新的媒體平臺，各種新的媒體的崛起，這些不同的平臺上都可以成為企業文化展示的窗口。

三、將企業文化與企業形象相結合，讓公眾了解一個企業的文化

企業要對自己的企業形象有著良好的定位，然后運用公關手段，需要傳播推廣自己，讓自己在公眾心目中的形象不斷得到放大，提升品牌知名度。因此，企業不僅應該注重外部形象的推廣，還需將企業文化與企業形象相融匯相結合，溝通內外和協調關系，營造協調的內部發展環境與外部公共關系。將企業文化推廣出去，企業形象自然會得以塑造。例如某火鍋品牌從電視報道到微博、人人網上各種感人的服務圖片或狀態，塑造了企業服務至上的企業形象，讓顧客從心底里接受品牌。這個企業形象塑造很有特點，它不是運用強有力的廣告手段，而是從內部員工入手，真心對待員工，再以員工的真誠服務感動顧客，從而使企業的品牌效應得到口碑相傳。與其他企業不同，它注重服務顧客，但更加注重服務員工。為員工修建養老公寓、給員工父母每月寄錢、修建寄宿學校以供員工的孩子們上學、為員工提供專項基金等一系列方式為員工服務。正是這種為員工服務的文化理念，充分調動員工的積極性，使他們誠心、微笑為顧客服務。于是，他們不用花費巨額大肆宣傳，也不用制定一系列營銷策略，他們的文化就是他們的公關手段，他們的企業文化就是他們塑造服務至上企業形象的良好手段。因此，將企業文化與企業形象相結合，讓公眾了解一個企業的文化，就會讓他們對企業的信賴感增強，企業形象自然而然就從企業文化中塑造而成。

四、建立體制化的溝通渠道，制定鼓勵交流的傳播政策

首先，企業需要建立參與型的企業文化，制定鼓勵交流的傳播政策，使員工了解企業的宗旨、目標和計劃，告知員工企業的各項活動、問題和取得的成就，或者他們認為重要的任何事項，鼓勵員工根據他們的經驗、看法、感覺、創意，甚至是推理給管理層提供建議和反饋。在負面的、敏感的和有爭議的問題上對員工開誠布公，向所有員工盡可能快地傳達各種重大事件和決策，鼓勵管理人員與其每一位下屬經常進行誠懇的與工作相關的雙向交流，討論其工作進展和在公司的位置，為其進行明確的職業規劃設計。其次，要了解員工青睞的信息來源及感興趣的交流主題，充分利用企業內部自控媒介開展多種形式的縱向、橫向、交叉立體式交流。企業可以用來進行內部員工交流的媒體包括：組織文化手冊；上崗指導手冊；福利手冊；特殊主題出版物；還應設置建議箱，定期進行民意調查、座談會等。員工關系的溝通是公共管理實踐中一個很大很復雜的領域，它涉及企業文化建設、組織架構設計、人力資源政策制訂、內部溝通渠道建設等諸多方面內容，需要不斷的在實踐中總結經驗。

五、創新綠色公關管理模式，贏得公眾的信任與支持

“綠色公關”是指企業以生態與經濟可持續發展觀念影響公關，以綠色為特色塑造企業形象，贏得公眾的信任與支持。在對公眾負責和有利于環境保護的前提下，謀求企業的經濟利益，從而保證企業的社會性和經濟性的統一，在公眾心目中樹立綠色企業形象，這是綠色公關的根本性目標。企業進行綠色公關，是為了樹立綠色形象，為企業的長遠發展打好基礎。綠色公關還可以運用人際溝通等方式，積極參與各種與環保和綠色有關的事務與活動，擴大企業綠色形象的影響，為企業的綠色產品爭取“綠色標志”，達到打破綠色壁壘、實現綠色促銷的目的。創意綠色公共關系，樹立綠色企業形象是可持續發展戰略目標的一個主要方面，是21世紀企業公共管理的新主流。如果企業的營銷活動能以“綠色”為基調和主調，從戰略高度審視自身行為，從利于經濟和環境可持續發展角度建立公關策略思路，該企業將被公眾和環境所接納，這將是企業尋求發展無形資產的有效途徑。

六、結語

總之，我們在挖掘、整理、提煉、傳承企業文化時一定要結合企業公共關系的疏理，不要只取結果，忽略公共關系的營銷過程，要以企業員工樂于接受的方式，讓企業文化的理念潛移默化地植入全體員工腦海，內化成其自覺自愿的行為舉止。營造以人為本、創新為本的企業文化，可以為戰略管理提供最有力、最長效的平臺。

作者:莫綺玲 單位:順德職業技術學院

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一、漢語言文化在民族文化中的重要地位

(一）漢語言是漢民族文化的?要載體

文化的傳播依賴于語言，也是文化具體體現的外在形式。人們腦海中的觀念、知丨只和經驗等郎是需要語言作為媒介來傳播的.只心?這樣.文化水能跨越歷史和地域的障礙獲得繼承和發揚語言是隨著時代的發展而演變的，語言的各要素：詞匯、語咅、語法，在不同的歷史時期也都有不同程度的變化：玍語言的三要夜中，語法的變化最慢.其次黽語音，變化最快的是文宇。文宇昆在人類已經釘了一定的文化之后的產物文字的出現迸人類文化的ffi要分水嶺，現在人們將文字出現以的的歷史時期為“史前時期???在此以后為“有史時期'漢民族文化同樣如此.我國有歷史丨己載的敁早的漢字造屮骨義.也就足出現了漢字，屮華民族義化才進人了“有史時期'

(二）漢語言是漢民族文化的甫要組成部分

在語言的演變過程中，有的語言已經消失，有的也淋臨滅絕.唯有漢語言文化.從未間斷地被使用至今.并在數千年之后依然頏強地維護禱自己所要裊達的意思.成為世界最為占老、最為嚴密系統的語言之一.它是漢族人民的結晶，是漢族怙神文化的重要部分，同時也S中華民族文化的重要組成部分。我們知道，文化是?一個_家的軟實力1家文化在世界上的影響力很大程度上迠語言在世界上的傳播力度決走的。

二、漢語言文化所面臨的挑戰

新媒休的出現極大地改變r人類的交流方式，是方式特別是網絡語言的出現.對漢語言的影響是前所未苻的.主要表現在語言和詞匯丨&語言h.用諧音宇代替漢宇的現象令人眼花繚亂.如“美眉'“大蝦”等。&詞匯上,用錯別宇、拼音縮巧、英文縮寫等等來代替漢宇的現象層出不窮-這#隨怠、簡潔的網絡語言非常迎念網民的心理和行為黹要，便形成了網絡常用語。但是，網絡語言的興起，對于青少年學生的語言教育是極為不利的，很容易使他們養成不規范的語言習慣。

三、新公共管理背景下的漢語言文化建設

(一）轉變傳統文化管理觀念.提幵漢語言文化的影響力

文化先是一種事業.適非説利性的.以往的傳統文化理念認為語言文化僅儀是一種繼承利傳承的文化.不需要有專人的管理.這對我r<彳漢語言文化的發展是極為不利的。漢語言之化丁作事關民族困結和圍家統一，寧關中華民族凝聚力和統一的多民族閏家意識的形成，語言文字工作者?定要集中他們的智慧和全部力撤，繼承與弘揚中華優秀的語言文化,建設中華民族共有的精神家園.助力中華民族偉大復興之夢的實現此外，將漢語言文化打造成具有國際影響力的文化產業依然霜要語言文化工作者的艱辛努力。如此宏偉而又很巨的事量在傳統的公共管理模式下顯然已經不能取得顯著的效果了.漢語言文化建設機構和工作者必須轉變觀念.要耔意識地將新公共管漠式運用到漢語言文化建設中來.從提升漢語言文化的影響力。

     (二）深人開展漢語言觀論研究.做好漢語言文化建設的先導理論來源p實踐并高于實踐，也指導實踐朝向正確的方向

進入二十一紀后.網絡文化和西方文化已經對漢語言文化建設產生了重要影響.我們冇必要深入JT?展漢語官文化押論研究的熱潮，使得漢：?文化能夠緊跟時代的腳步，并進一步A萍自己的理論體系.認而更好地發揚漢語言文化。在理論研究中.漢詔言文化工怍在堅守我M傳統漢is言文化資源的同時.汗創新的思維摸式和方法論，助推漢語言文化產業的發展。

(三）協調統一管理，枳極搭建漢語言文化建設平臺

漢語言文化的建設是一個長期的過程.相關機構建設黹持續推進.皆先.漢語自?文化本身內容半富.涉及領域、體系眾多.需要政府..學界社會統袼協調、通力合作.閑此.形式適3、權蒔明晰的贊理機構是推進漢語言文化迷設的簽礎E程；芤次.漢語言文化建設過程中會不斷遇到新問題.出現新情況，發生新現象.這就侖要整合相關高校和學術研究機構.搭建漢自文化建設研究的平臺因此.在漢語言文化紐設時.妨效地協網涉及到漢語言文化建設各個單位并合理地進行統等安排是搭建好平臺的關鍵之所在。

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在法定的行政權力行使于具體規劃工作過程中，城市規劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關技術規范。

1.2政府唯一具有和行使規劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監督和參與已對城市發展越來越重要，同時也是城市規劃發展的新動力。我國當代城市規劃已具有明顯的公共管理特點。經濟的發展促進著城市規劃的轉型，城市規劃由傳統的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規劃可以分為計劃、組織、領導和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規劃定義是對城市的發展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續性綜合發展，最大程度的滿足市民的物質、文化需求；第二，城市規劃的制定是為滿足經濟社會發展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發展提供了方向，同時也為城市經濟指標等數據提供了參考標準；第三，得到相關法律通過后，城市規劃就可以由城市規劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規劃進入審批流程，經過相關部門逐級按照法定程序審批通過后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領導職能

在整個公共管理過程之中，城市規劃始終負有領導職能，領導職能主要體現在規劃協調、規劃權利和規劃引導三方面。規劃協調，城市規劃管理部門應充分利用規劃學、社會學、公共管理學等各種相關理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發展規律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統一的管理和規劃，以實現城市規劃可持續發展和健康的目標；規劃權利是指各級規劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監督和指揮。通過規劃權利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環境中來；引導職能是指城市規劃管理部門通過建立有效的控制規范和引導機制，確保城市規劃的目標貫徹到具體建設項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規劃組織構成，組織運行機制和組織管理體制。城市規劃的的組織機構既包括傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門、以及當地政府等官方的組織機構，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構應在各司其職的同時應分工協作。在規劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現在規劃的行政干預過大和市場調節機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規劃的有些決策，還停留在個別領導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規劃難以充分發揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構難以發揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規律是不斷發展變化的，同樣城市規劃也受限于領導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關部門必須及時收集、整理和分析相關信息，確保城市規劃朝著預定的目標發展，做到邊做邊改進，以上即為城市規劃的控制智能。城市規劃控制職能主要由控制規則制定、規劃監督和規劃執法等三方面工作組成。城市規劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規劃的宏觀調控作用發揮到最大化，就必須制定和完善切實的規劃控制規則體系。做到首先以法規建設為主，輔之科學的規劃技術標準及規范和必要的行政規則，做到兩手抓，使整個城市規劃的控制工作有據可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規劃監督，規劃監督是城市規劃控制職能的重要環節。規劃監督分成兩大類：一類是對城市規劃實施的監督，即依據“兩證一書”制度，國家頒布的城市規劃法律法規和各類事實依據等對規劃實施進行監督，使城市規劃具有公開性和合法性。另一類是對規劃管理活動的監督，即通過內部自我監督和外部公共監督保障規劃管理在健康的軌道上運行。在規劃執法方面，由于我國經濟正處于轉型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規劃執法。

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一、機構設置與市場職能相適應

（一）機構設置能對市場信號作出反應。在市場經濟條件下，公共部門應是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號作出反應。因此，公共部門的設置就應當面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現的問題。

（二）對公共部門的基層組織進行授權，增強其決策自主性。在現代的管理理念中“，授權”越來越被公眾所接受，因為授權可以分解高級部門的工作負擔，增加下級部門的工作主動性，激發其創造性。授權主要通過分散決策和政策執行的權力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構或將職權下放給較低層的政府機關等方法來實現。有了自力，公共服務部門才能對市場靈敏地作出反應。

（三）增強機構設置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務機構設置的固定性，增加其機動性有利于機構利用效率的提高。在公共管理事務中，有一些是季節性、周期性強的事務，其相應的機構一旦設立，在完成特定時期的工作任務后就處于閑置狀態，只有到下一個周期期滿后才能發揮其作用，這是一種資源的浪費。因此，需要用靈活的機構設置來代替固定的機構設置，合理利用臨時辦事機構，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構精簡的效果。

二、行政職能突出服務性

服務功能主要體現在公共商品和服務的提供上，包括有益于社會整體的收費和不收費的公共商品和服務，將其稱為“公共產品”，這些公共產品不具有排他性。在我國公共服務體制改革中，可以從以下幾個方面來突出服務性。

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關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？

一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅使。傳統的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數人對多數人的，其制度也服務于少數統治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執政能力不強問題。其實，問題的原因不是執政能力不強，而是執政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向對立面。

二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產過程的話，那么，公共管理制度的執行者即政府則是公共品的經銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質量的產品生產出來了，如果不能通過優質的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態，所謂政策執行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發點和落腳點。

第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產和礦業的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現在從事礦業一線生產的工人基本上是農民工，而農民工的生命價值在我國礦業礦難中的賠償標準只有國有礦業中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業企業只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現。譬如，我國的公務員違規的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質與精神之間，城市與農村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業與競爭行業之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉村農民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經濟發展和物質財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續發展的立場上看，它們已經透支了未來社會的生存與發展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。

如何衡量公共管理制度的和諧績效呢？

一是公共管理制度要體現自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協調的投入產出關系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關系。因為一旦自然資源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現在人與自然和諧的主題應當是建立一套科學的政府官員的績效考核指標，以在保持生態和環境不受破壞的條件下提高物質財富的質量和數量。只有官員的績效考核制度和諧了，整個公共管理制度做到人與自然的和諧才會有一個良好的基礎。

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一、文化權利和公共文化服務體系

1.文化權利概述

筆者認為文化權利即為人們通過一系列文化活動獲得利益的權利，也就是獲得文化利益的權利。文化利益設計生活的各方面內容，此處所指的文化利益涵蓋了實現自我、展現自我、修身養性、接受教育等個體的權利和保持文化多樣性、維持社會關系、維護民族尊嚴、維護共同利益以及尊重同質和異質遺產及文化等社會利益。

2.文化權利的意義

從國內外的時間來看，文化權利是人權事業得以保障的重要內容，因此，文化權利的保障和社會權利、政治權利、經濟利益同等重要，重視文化權利的人權制度才是人道的、健全的。同時，文化權利是實現人全面發展的基礎，文化是人區別于動物的標志，是人類文明的體現，人具備了基本的文化權利才能保障文化自由和全面發展。

3.公共文化服務體系概述

公共文化服務體系是公共文化產品和服務的制度、系統的總稱，是公共服務體系的重要組成部分。隨著政府職能的轉變，公共文化服務逐漸成為政府基本職能之一，公共文化服務體系的構建逐漸成為建設服務型社會的關鍵內容。

二、公共圖書館建設的現狀

1.服務滯后

部分圖書館的服務存在服務手段單一、服務方式陳舊等現象，與現代化的公眾閱讀方式和數字網絡的發展不相適應，掌上閱讀、電子圖書、智能借還等形式逐漸被廣大讀者接受，紙質書籍在定時定點獲取知識的情況下，雖然圖書館依舊擁有一批忠實的讀者，但是，若圖書館一味固守傳統的閱讀方式，對新的載體和渠道不予采納，最終會導致大量讀者的流失。

2.“孤島”現象

在運行的過程中，公共圖書館存在較為普遍的“孤島”現象，與現代公共文化服務的“均等化”理念相違背。實踐證明，圖書館的有效輻射范圍在30公里左右，因此，作為單體建筑設施的圖書館，其服務的智能會隨著距離的增加而削弱，使得較遠的地區與中心地帶相比，獲得的服務出現“不均等”的現象。

3.體制行政化

公共圖書館的建設具有行政化的特點，與現代化服務體系建設的社會化要求不相適應，對特權色彩和行政色彩的持續強化，在某方面對民間力量具有一定的“排D”意味。而公共圖書館從本質上來看，是具有公益性的，應當堅持設置的初衷，體現服務的公益性。若民間力量建成的圖書館能夠達到相應公益的價值，則應當享有和公共圖書館基本一致的待遇。

4.設施布局單一

公共圖書館的設施布局較為單一，與現代化人員跨區域頻繁流動、社區化發展、人口在產業集聚地的大規模聚集以及城鎮化建設的需求不相適應，在城市中單一圖書館的行政化建設，顯然與外來人員、新建城區以及大型工業園區人員對公共閱讀的需求不相適應，對所在區域的覆蓋面積也相對有限。

三、基于公共文化服務體系的圖書館事業

1.創新服務形式

政府促進民主進程、實現公共管理的基本條件之一則為保障公民的文化權利。與經濟。政治、社會權利一樣，公民的文化權利是其參與社會生活的保障和基本權利。相關權利公約中對文化權利的規定中所包含的人權有：①對本人任何的藝術、文化、科學作品產生的物質和精神上的利益，享受被保護的權利。②享受科技進步和應用帶來的權益。③參加文化生活。公共圖書館應當轉變服務的形式，提高對弱勢群體的關注。弱勢群體是指由于各類因素使得其在生活物質條件、發展機遇、權利和利益等方面不具備優勢的群體，在社會發展的過程中，若是群體對信息的獲取和處理能力相對較差，成為構建和諧社會進程中急需解決的問題。文化是一種新型的生產力，圖書館作為信息和文化的載體，應當結合實際情況，采取相應的措施對圖書館的服務范圍進行延伸，加強圖書館的資源共享，使得文化成果惠及全民。

2.引導公眾形成正確的圖書館意識

圖書館和圖書館活動在人們頭腦中的反映即為圖書館意識，它是社會或者個人對圖書館的價值取向和認識的態度。公共圖書館事業的發展，離不開對公民權利意識和圖書館意識的正確引導，使其明確無論對社會貢獻如何、才智如何、社會地位如何、社會都具有保障其具備發展所需的知識基本的權利。同時，公共圖書館的建立應當不斷規范建設，不斷提升服務的質量和水平，切實維護公民正當的文化權利。

3.建立并完善信息資源保障體系

從知識信息的角度來看，需要保障公民文化權利的平等性，建設和諧社會，需要有完善的信息資源保障體系作為建設的支持，同時，信息資源也是圖書館開展服務的基礎。在現代化發展的背景下，圖書館應當摒棄傳統的建設方式，從國家整體信息資源的高度驚醒資源保障體系的建立，根據當地的實際情況，充分利用通信技術、網絡技術等，為全體公民提供更為全面的信息服務，不斷實現公民文化權利最大化，為和諧社會的構造奠定基礎。

4.保護文化多樣性

公共文化服務的對象是社會全體公民，因此其服務應當考慮到社會不同全體對文化的需求和文化表達的差異。經濟全球化進程推進的過程中，文化“趨同”的現象日益明顯，文化多樣性的保護逐漸成為共識。圖書館對地方文化的收集、整理和集藏是實現文化多樣性保護的重要手段。

四、結語

綜上所述，公共圖書館是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，在圖書館理論和實踐的領域，如何保障所有人獲得圖書館的服務得到重視，并在建設中取得了相應的成效。在現代化發展的背景下，對現代化文化服務體系的構建和圖書館建設的轉型以及服務的創新提出了新的要求，也帶來了新的機遇。因此，圖書館應當把握時機，轉變觀念、積極創新，走可持續發展道路。

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【論文關鍵詞】公共產品;管理制度;績效評價

一、引言

傳統的政府管理制度是公共產品高成本運作的根本原因[1]，這在我國農村與城市基礎設施開發與建設中是普遍存在的。如果沒有有效的制度起抵制作用，在供給和生產基礎設施過程中很可能產生許多更大問題。這些問題可以通過交易成本反映(這些交易成本隨著許多有不同偏好、資源及利害關系的個人進入與開發和維護基礎設施相關的多種決策而產生)。一般地講，現實的政府在供給和生產共用基礎設施的屬性時，極易造成基礎設施由于多種原因而不能得到維護以及生成生產過程中的高成本現象。這里，我們將分析替代性制度安排，設計這些制度旨在降低一種或更多的交易成本，并消除物品屬性所造成的不良影響。然而，為了評價這些制度安排的績效，還有必要詳細說明一組評價標準。首先我們解釋用以評價公共制度的績效標準：效率、公平(包括財政平衡及再分配)、責任及適應性。這些準則明顯地影響政府在基礎設施等方面投資的可持續性，從而影響眼前或長遠的公共福利和公平。從目前現實來看，在政府的有形公共產品領域里，維護基礎設施的成本主要依據是它所運用的制度安排。例如，如果一種制度安排沒有提供激勵機制監督承包商的績效，以利潤最大化為目標和機會主義的承包商就可能以生產不合格的基礎設施來逃避自己的義務[2]。最終的結果是，政府所管理的基礎設施的退化速度將比設計者預想的要快。如果交易成本在確定與替代制度安排相關的激勵機制類型方面起著關鍵作用，就有必要在分析制度安排時對這些成本作詳細研究。

因此，研究一組間接績效標準是非常重要的，這些標準共同形成了與具有公益物品特征的基礎設施供給與生產相關的轉換(生產)和交易成本。對于公眾來說要在頭腦中保持這樣一種認識，即制度安排類型的改變通常會降低某些交易成本而增加其他成本，從而可能在政府績效方面失去評價標準。

二、公共產品管理制度的總體績效評價標準

就提供和生產基礎設施的制度安排而言，一些設施僅僅是不適宜于它們被建造的環境，不應該得到維護。例如，如果產生重大的環境危害或者出現對生態平衡以及空氣質量等可持續發展有影響的外部效應，這一設施所帶來的收益可能低于其建造成本和環境成本，而且即使在計算設施的運行和維護成本之前，這一項目就是不可持續的。相反，考慮能夠導致可持續發展的制度安排的各種目標是非常重要的。一般地講，其績效標準應當落實在多維渠道，這里，我們重點分析五個方面：經濟效率、通過財政平衡實現公平、再分配公平、責任和適應性。

1.公共產品管理制度的經濟效率績效

用經濟效率所表述或體現的績效是由與資源配置及再配置相關的凈收益流量的變化決定的，也是傳統政府績效評價的主要標準(有時候計劃是唯一的)。只有在基礎設施的運行和維護所帶來的收益超過其全部的直接和間接成本時，這個項目才具有可持續性。事實上，一項設施的運行維護成本超過以上這些活動的收益時，讓它老化或者消失是一種更好的選擇。效率概念在收益與成本估計或投資回報率估計的研究中起中心作用，它常常被用來確定政府的公共產品、基礎設施、工程項目等在經濟上的可行性及可欲性。政府在競爭市場中進行干預的一個主要原因是公益物品的存在;一個私人市場通常不能有效地分配具有公益物品屬性(非排他性和不可減性)的物品，同樣，公共管理所產生的有些制度像逃避責任這樣的機會主義行為可能導致無效率的資源配置。因此，當考慮替代制度安排時，對影響參與者的規則的修改將如何改變他們的行為及資源配置進行考察，具有關鍵的意義。有的公共管理活動在制度已經確立的情況下，也去以個人利益或集團利益為“原則”，做出危害公眾現實或長遠利益的不規范選擇，從而違背了“社會利益就是社會成員的利益總和”[3]。

另外，我國現實表明，公共基礎設施開發的替代融資手段對資源配置可能有不同影響。各種征稅及收費手段對行為產生非中性的影響。而且由于采納的特定稅或費能夠影響接下來的資源配置，它可能會被過去或現在看起來對社會的總福利改善變為未來社會總福利的惡化，并影響經濟效率。另一方面，如果公共產品價格已經精確反映了自己的社會消費成本，價格方面的誘導性稅收變動反過來改變生產者或消費者的決策，也導致社會福利的凈損失。

2.公共產品管理制度的社會公平績效

在和諧社會理念下，公平對待是更加重要的標準。判斷公平或公正最主要方法是：以個人所作的貢獻和他所得到的收益之間的相等為基礎;以不同能力得到不同報酬為基礎。公共產品管理制度的社會公平方面的績效，應當從下列方面分析。

一是財政平衡。構成交換的公平概念認為，誰從服務中獲益，誰就應該承擔該項服務的財政負擔，且誰獲益較多，就要付出較多。這個概念本質上表現出的內容是，公共產品或公共服務之收益與提供該服務的成本之間的財政平衡。對財政平衡或不平衡的理解，影響到個人對公共管理設施開發和維護進行付費的意愿。如果公共管理基礎設施的使用者感覺到，在相同的條件下，他們所被要求付出的貨幣或非貨幣資源和其他使用者相比有明顯的差異，他們就不愿意按照要求去做。[4]。另一方面，所有人都可以直接觀察到，勞動力的實物形式可以為社會公共設施的建造和維護“融資”。因此，對于參與者來說，如果使用了這項資源動員技術，而不是將貨幣形式的應付款項強加給使用者，就比較容易監控財政平衡，特別是在參與者讀不懂也無法理解財政賬目時尤其如此。這樣，無論那一級政府的財政平衡，包含著深層次以及表象的政府績效。

二是再分配。在財富分配嚴重失衡的國家或地區，將資源再分配給比較窮的人的政策是相當重要的。因此，雖然效率準則規定稀缺資源應被用到其能生產最大純收益的地方，但公平的目標則可能緩減這一目的，致使有利于特別是非常貧窮的人群的設施得到發展。同樣再分配的目標可能會和實現財政平衡的目標發生沖突。只有那些比較富有的個人可能有錢用于貢獻充分反映他們的名譽和社會并從使用基礎設施中獲益的資源[5]。再分配的目標常常被描述為低收入國家或地區基礎設施投資的基本原理，而且正因如此，這類活動通常都得到補貼。然而在假設窮人是補貼服務的主要受益者時一定要謹慎行事，實際上，已有人斷言“從免費服務中受益最多的常常是中產階級和富人，而不是窮人”(Akin,Birdsall,anddeFerranti,1987:27)[6]。而且，收入再分配的目的常常被那些從事尋租行為的人用來使公共部門的活動合法化，這些活動事實上使那些需要較少的人獲得了不相稱的收益[7]。在制度安排，尤其是開發和使用基礎設施的制度安排的公平方面，這兩種公平觀點能夠導致截然不同的結論。例如，如果一個公共劇院為所有使用者提供好處，那么收益或財政平衡原則要求每個享受劇院的人支付與他們使用設備相關的邊際成本。但是根據支付能力的原則，這樣的收費卻并不合適，因為這樣做會減少低收入個人享受劇院的機會。這種觀點表明，該項服務應該通過其他方法(這些方法包含有自身的公平內涵)得到補貼。不僅如此，二次分配還要影響到基尼系數和恩格爾系數，因此，在研究政府績效問題上不能忽視二次分配。

3.公共產品管理制度的政府責任是實現政府績效的關鍵

我們還強調政府官員對公民負有說明一項公共設施的開發和使用的責任。如果責任缺失，可能導致公共基礎設施建設不當，以增大公共管理成本。

實踐中許多政府管理的高成本或無績效現象，都是由于缺乏政府責任所導致的，沒有適當的責任，目標群體不可能得到資助項目所帶來的收益，資源可能更容易被浪費。許多政策分析假定制度安排能夠促進責任。因此，這些政策分析主要關注效率和公平的績效目標。然而，公共管理活動常常缺乏競爭、新聞自由和獨立的司法制度，而且，特別是欠發達地區，要確保政府官員的責任實現可能更加困難。實現效率確實需要決策者能夠得到有關公民偏好的信息，這和實現責任是一樣的。有效聚集這類決策信息的制度安排，有助于實現效率，同時也有助于增加責任并促進再分配目標的實現。

4.公共產品管理制度的適應性是體現政府績效的樞紐

如果制度安排不能對變化的環境做出反應，那么公共設施的可持續性很可能遭到破壞。我國農村地區常常面臨著自然災害和高度本土化的特殊環境，如果制度安排過于僵化而無法處理這類獨特情況，它很可能難以使農村快速繁榮昌盛。從屬于較強地方控制的制度本身可能在危機情況出現前就存在了，并且本來會預備儲備資金和規則，使得對這類危機做出適當反應成為可能。我們過去講的具體問題具體對待就是非常好論證結果。

資源動員手段的適應性同樣是可實現的。一種手段應該具有足夠的適應性以在面臨不斷變化的經濟條件時動員資源，在這點上特別重要的是，在基礎設施服務的需求增加而造成的運行成本增加過大時，貨幣形式的收稅或收費制度應該能夠產生收入。必須通過公開的政策決策得到修改征稅和收費制度，與能夠隨物價提高、地區經濟增長以級公共服務使用者增加而自動產生相應額外收入的稅收制度相比，后者更具有適應性。因此，如果不設想公共產品管理制度的適應性，許多看起來非常有績效的制度則成了影響政府績效的桎梏，理論也就失去了應有的價值與意義。

5.公共產品管理制度的標準權衡

當使用各種不同績效標準作為選擇替代制度安排的基礎時，進行權衡常常是必要的。在效率目標和再分配公平目標之間進行選擇尤為常見。雖然在許多情況下我們沒有對再分配的重要地位提出質疑，但是資源必須是以有效配置為目標。雖然任何有關效率和公平間權衡的最終決策必須由每個國家的公民和官員做出，然而從這種目標投資中獲得最大化回報與對稀缺資源投資效率的忽視相比，前者仍然比較可取。在考慮到為基礎設施維護提供資金的替代方案時，另一個權衡問題也非常明顯。從經濟意義上講，對現存設施進行有效定價應該只反映自然增長的維護成本以及與使用有關的外部或社會成本。這就是著名的有效定價規則，它要求價格等于收益的邊際成本。在物品具有不可減少性的情況下，這是很成問題的。在這種情況下，增加一個使用該物品的使用者的邊際成本為零。

我們來考察高速公路的情況，因為在高速公路上，擁擠成本很可能是零，從經濟角度講，使用者的有效付費應該只等于和每個其他使用者相關的邊際維護成本(假設管理這類收費具有可行性)。強制征收超過維護邊際成本的費用，把公路的使用限制在低于經濟有效的水平，所達到的將是次優的收益。然而，由于公共收入還不富裕，主要的公路維護是要求減緩由于日積月累和氣候變化引起的老化，因此，總維護成本比僅僅由于交通問題而帶來的維護成本高得多。這就意味著按照有效價格收費(這一價格等于使用的邊際維護成本)會產生稅賦收入無法達到維護公路所需的全部成本。因此，有效定價導致稅收不足;充分建立在使用基礎上的定價又導致公路無效的低度使用。如果要強制實行有效定價，必須要找到某種替代性的漸增收入，以產生所需的附加資金。

三、以公共產品管理的成本評價政府績效

通常情況下，公共部門供給成本比它們初看起來要大得多，因為這些成本常常在許多不同地點被記錄下來，并且很難鑒別和衡量。關于供給成本，我們將區分為轉換成本、交易成本兩種類型。

1.公共產品政府管理的轉換成本

公共產品政府管理的轉換成本，可以界定為政府管理公共產品活動中轉嫁給公眾支付的間接成本，它實際上是公眾或社會成本。由于政府成本的轉嫁，也往往造成了政府對成本的軟約束現象[8]。包括：(1)將公民對物品的偏好及其支付意愿轉化為對公共部門提供物品和服務的明確需求量所需的成本;(2)融資和生產這些物品和服務所需的安排成本;(3)監督生產者績效所需的成本;(4)規范消費者使用模式所需的成本;(5)強制遵守稅收和其他資源動員手段所需的成本。公共產品的轉換成本往往掩蓋了政府管理公共產品的績效本質，而且傳統管理認為這類成本是不應當考核的[9]。美國人為重視政府管理活動中出現的轉換成本，早就于20世紀90年代推行企業家政府，其目的是硬性約束政府在公共設施管理方面的高成本現象。

現代公共管理活動中，公共產品出現了向市場化、產業化轉換的趨勢，但是，這種演變并沒有減少政府管理公共設施方面的轉換成本，因為，新的過去沒有過的公共設施又會不斷出現，這也是符合“推陳出新”原理的[10]。事實證明，社會越發達，政府提供的公共設施的價值越大，需要政府提供的新的公共設施也越多，其規律只不過是傳統的政府管理的公共產品之生命周期結束，而新的符合提供公眾物質與文化生活的公共產品不斷涌現。因此，政府管理公共設施方面的轉換成本是一個不斷增長的勢頭。

2.公共產品政府管理的交易成本

與協調、信息和策略行為相關的轉換成本的增加，在客觀上造就了交易成本。我們說轉換成本是與聯合提供物品和服務相關的費用。供給方面的交易成本則是作為試圖抵消與策略行為有關的激勵的結果而引起的成本。這里，我們把供給所包含的交易成本區分為三個類型。

一是協調成本。協調成本是投資于政府在公共產品領域的行動者之間供給協議的協商、監督和執行時的金錢和人力成本的總和。協調成本是政府管理最為主要的成本之一，由于在中國，傳統的人事關系被看作是政府管理活動中最為活躍的因素，這種因素的影響作用往往比政策、法規的因素要大，所以僅僅從協調成本的總體方面來分析，應該是相對低廉的[11]。

二是信息成本。一般地，信息成本是搜集和組織信息的成本和由于時間、地點變量和一般科學原則的知識缺乏或無效混合所造成的錯誤成本。公共產品生產活動中的信息成本是其他成本的前提，許多情況下的成本都是信息成本所帶來的。

三是策略成本。是指當個人利用信息、權力及其他資源的不對稱分布，以犧牲別人的利益為代價的情況下獲得效益，從而造成的轉換成本的增加。與供給活動相關的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。和轉換成本一樣，供給的交易成本受所涉及的物品和服務的特征、供給單位的規模，用于利益綜合、監督、規則、制定政策的技術方法及用于治理交易的特殊規則等因素的直接影響。

3.公共產品政府管理信息成本的簡單討論

認識到這兩種成本之間甚至各類成本之間存在利弊權衡是非常重要的。如圖所示，時間和地點信息的總成本包含兩方面內容：信息不足造成的錯誤成本與獲得和使用信息的成本。

信息成本的構成

在人們能對錯誤成本和搜集成本做出精確評估的環境下，有可能做出獲取信息的最優投資方案，以使新獲得信息的邊際成本正好等于減少錯誤的邊際收益。但是，基礎設施開發的參與者很少擁有關于成本的如此全面的信息。因此，我們不能假定做出最優投資方案。相反，我們必須假定時空信息總成本的水平和類型是隨著物質領域和制度安排的不同而變化的。因此，有多年利用河水灌溉土地經驗的農民，可以掌握有關河水在每年不同期間的流速以及田地中土壤類型的詳細情況。這種時空信息是作為其他活動的副產品而獲得的，在收集此類信息的活動中無需大量資源投資。當這些農民參與設計、建造和維護活動時，因為由特定地點信息不足而造成的錯誤成本和獲得信息的成本相對來說都很低，所以時空信息的總成本很低。

而由中央部門的公務員要獲取時空信息，遠比由當地選任官員從事該任務所耗成本大得多。因為如果這些公務員不被安排在一個特定地區工作很長時間(這種事情很少發生)且他們有較高積極性收集這類信息，這類信息就不可能作為日常工作的副產品而被獲得。因此，我們能夠假設，在中央機關中，由于時空信息的缺乏而造成的錯誤成本是比較高的。另一方面，我們也認為，中央政府機關在獲取相關科學信息的成本要比獲取農民管理的灌溉系統信息的成本低。因為中央政府機關擁有熟知現代科技知識的受過良好訓練的工程師，而當地農民可能是做不到的。

認識到間接成本之間存在權衡，是體現政府績效的核心，因為政府績效始終是在控制或降低政府成本基礎上才能夠相應提高的，當然，要使所有成本降低為零永遠都是不可能的。因此，如果制度安排的間接成本比較低，而在其他地方的成本則易于較高。關鍵問題是，與替代制度安排相關的差別是否僅僅相互抵銷，或者從一種制度安排換到另一種制度安排是否能獲得有效率的凈收益，這樣，政府績效也就客觀提高了[12]。

四、結論

本文敘述了可以據以評價替代制度安排的5個總體績效標準，這些標準，特別是效率和公平，幾乎通用于對所有有關公共政策的評價。但是，我們認為替代制度安排的復雜性促使我們認真考慮另外一套間接績效標準是非常有用的。這些標準尤其關注減少某些個人所進行的各類策略行為的必要成本。

盡管公共管理存在著潛在的效率損失，我們仍然認為使用價格有時要按照高于使用的邊際維護成本是有充分理由的。第一，從實際角度看，使用者繳納的費用可以將支付與受益者聯系在一起，并且實現財政平衡。第二，從純理論角度看，人們必須認識到在一部分經濟中堅持邊際成本定價，并不一定意味著公共管理的總配置效率將得到提高。這一概念，正如我們所知道的次優理論(LipseyandLancaster，1956)一樣，限制了有關經濟效率的理論總結，在以大量市場失靈為特征的經濟(如許多行政定價、廣泛的部門津貼以及大量的非競爭因素)中的普遍性。理論表明，單個部門的分析工作不可能完全依賴最優配置規則或在管理中所觀察到的價格，以評價所研究部門或地區的效率后果(Friedman，1984：415)。

如果再分配關系很重要，那么必須努力確保那些不能支付全部費用的人們仍然能夠使用被補貼的服務設施，并且在一定程度上還能避免永久的依賴性。根據這些重要權衡準則，我們提出以下建議。如果公共設施維護收益超過成本，那么首先應該確定的是資源動員手段或各種手段組合能否產生足夠資源，以滿足支付管理費用后所有成本。如果這一準則可以通過幾種手段得到滿足，那么把所產生的資源和所得到的利潤緊密聯系在一起的手段，應該認為是非常適當的，因為根據所得到的收益，它們是公平的。

參考文獻：

[1]本文所謂的公共產品，專門指各級政府經營管理的公共基礎設施，即為有形的公共產品。讀者可以參閱何翔舟《公共事物的高成本運作與民營化改革》，北京大學學報2002年第3期。

[2]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續發展—基礎設施政策透視》第128頁。

[3]杰里米.邊沁，見<美>丹尼斯C.繆勒著，楊春學、李紹榮、羅仲偉、龍超等譯，《公共選擇理論》，中國社會科學出版社第451頁，1999年4月版。

[4]實際上當一種公共政策誕生之初，人們都不感輕易違背，但當有人試探性地違背了而沒有被政府發現或者發現后所處理的程度使當事人的違背得益大于處理成本時，其他人也就陸續仿效了(例如，逃避稅收就是如此)。一種制造高成本的社會現象也就出現了。

[5]例如，那些有思想、有眼光的企業家、事業家，他們在教育、醫療衛生以及其他公共項目上不惜自己的資本而投資以為公眾服務。邵逸夫在中國無償投資的大學、中學、小學設施遍布全國。

[6]<美>埃莉諾.奧斯特羅姆.拉里.施羅德和蘇珊.溫著，毛壽龍譯，《制度激勵與可持續發展—基礎設施政策透視》第132頁。

[7]現實中的政府官員貪污受賄等侵吞國家財富者，實際上就是憑借公共設施的建設特權，從中獲得了利益，從而在邊際上增加了貧富懸殊。

篇9

我區文化市場無證無照經營，形成原因復雜，規范和整頓無證無照經營，不僅關系到公眾聚集場所的安全問題，也關系到一千多從業人員的民生問題，因此這項工作也是政府為民辦實事的一個重要標志，在市、區兩級“規無辦”和上級業務主管部門的指導下，在局領導的關心支持下，我科積極調查了解情況，加強宣傳，召開協調會，并多次與區各相關部門溝通協調，起草《溫江區文化市場無證無照經營場所集中整治工作方案》、《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理條件》等，嚴格按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，與工商、消防、環保、衛生等部門聯合，為100戶經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證，圓滿完成了工作任務。

（一）做好摸底調查和宣傳動員工作。接到任務后，我們首先對區域內的文化市場無證無照經營情況進行逐一摸底排查，調查工作于　3月5日　摸底結束。通過調查了解，我區現有文化市場無證無照經營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網吧尚未發現。

為使此項工作順利進行，我們召開了無證經營的歌舞娛樂場所和電子游藝經營者會議，宣傳有關政策、法規及集中整治行動的意義、目的、措施和要求，規勸經營者自覺遵守法律、法規，自查整改，督促其完善證照辦理手續，停止違法經營行為。

（二）作好情況匯報和信息溝通工作。同時，起草了《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》，將調查摸底情況向區政府、市、區規無辦作了詳細匯報，梳理和提出了工作中存在的兩個主要困難，即消防安全標準和審批準入標準等問題，并將文件抄送區公安分局、區工商局、區衛生局、區環保局等相關部門，以取得相關部門的支持協作。

（三）與相關部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，匯同工商、公安、消防、環保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對我區無證經營現狀，依照文化市場相關法律法規，研究制定出《溫江區文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標準》，對場所面積、房屋使用、場所安全保險等方面作了規定。同時，多次與工商、公安、消防、環保、衛生等部門協調，工商、消防、環保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協作積極推進規無工作。

（四）圓滿完成工作任務。 按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神和區規無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環保、衛生等部門聯合現場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經營單位的申請，現場為100戶無證無照經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證。

二、效能建設工作

按照區委辦《關于在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動的實施意見》（區委辦[20__] 號文件）精神，今年五月起，在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動，結合科室工作實際，我們立即開展宣傳動員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實加強公共服務窗口行政效能建設，積極投入創建工作。為確保創建工作順利進行，首先制定了一系列保障制度《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，第二，進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

（一）進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批流程。我局共有行政許可項目七個大項，十七個小項，為進一步深化行政審批制度改革，對十七個審批項目的審批流程進行梳理、優化，簡化審批手續，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動資金十萬元、大學專科以上學歷等條件，承諾辦結時間由原來的十天縮短為五天；營業性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復印許可承諾辦結時限由原來的十天縮短為五天。進一步優化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設制度體系。為切實保證工作效能的提高，我們進一步完善了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，設立首問責任崗，由

科長、副科長親自擔任工作人員，明確首問崗位職責要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責任。制定了落實限時辦結制度的具體辦法，對我局全部審批事項按照市政府審定的行政審批流程執行了限時辦結制度。實行掛牌上崗，自覺接受群眾監督。

（三）結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

截止六月底，共辦理網吧違規案件29起，案件辦結率100%。每件案件都由科室牽頭，與執法隊共同辦理，均嚴格按照相關法律法規規定的程序辦理，做到了規范化、合法化。并主動接受監察，無一件復議案件。

三、目標任務完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標任務，開展文化市場經營業主法律法規培訓5次；辦結行政違規案件29起，辦結率達100%，無一例行政復議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設立申請185件；黑網吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規宣傳5次；回復區長信箱1件；回復群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續加強行政效能建設，提高窗口辦事效率。

篇10

二、香港的公共藝術教育

在此背景之下，近年來香港公共藝術教育有所發展。提供公共藝術及相關課程的教育機構與課程包括香港理工大學設計系、香港中文大學藝術系、中文大學文化管理課程、中大繼續教育學院文化管理課程等。其中，理大設計系與中大藝術系，培養公共藝術創作人才。學生作品在香港藝術展中屢獲佳績。中大繼續教育學院文化管理課程則從公共藝術歷史及評論的角度，教授學生觀察及評論公共藝術的方法。因該課程針對副學士學位學生，理論程度相對較淺。香港中文大學文化管理文學士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創意產業政策培養人才。其中，“公共及社區藝術”一課為該課程三年級選修課，闡釋公共藝術之含義，介紹公共藝術評估之方法，引導學生以文化批判之眼光審視公權力與紀念雕塑之關系，并培育學生策劃公共藝術、管理公共藝術，為公共藝術設計場地，以及設計扶持社區藝術政策之實踐能力，實為跨學科、系統教授公共及社區藝術之課程。該課程的另一亮點，是課程設計力求寓教于樂，形式生動，并且融知識與實踐于一體，創造性采用虛擬場景、實戰演練之新穎教學方法。課程圍繞一個虛擬項目展開：假設香港政府決計于2020年前，拆除目前除立法會大樓外所有建筑，重建中環。香港藝術推廣辦公室受命，規劃并發展新中環之公共及社區藝術，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報告。在2013年秋季課程中，學生自由組合，成立三家公共藝術咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔當為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業角色，包括項目研究兼公司總裁、公共藝術規劃咨詢師、公共藝術管理咨詢師、城市設計師，以及公共或社區藝術家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環，展開中環公共藝術之調研，鑒別藝術品之類別，評估藝術品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎上，發覺不足，從而提出新中環公共及社區藝術發展之目標。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項完成公共及社區藝術規劃、管理之咨詢、城市設計，以及藝術品之創作。課程亦包含設計軟件技術培訓，學生學會運用Sketchup8基本功能，完成設計，并制作藝術品模型。課程于期末報告會上達到，學生基于課堂知識，提出不少有益于啟發本港公共藝術發展之建議，例如，創設公共藝術規劃辦公室、設立藝術家道德保護法、改革賦稅以資公共藝術項目、建設香港雕塑公園和公共藝術長廊等。本課程與“項目委托方”藝術推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業務，并出席學生期末報告會，聆聽學生所提咨詢方案。期末報告會與會者另有小區藝術家、表演藝術家等多人。