導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業產業發展需求，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-02

一、引言

隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，新型的農村經濟發展模式得到不斷的創新，農民專業合作社、農業產業鏈、農業產業集群等形式逐步進入人們的視野。其中農業產業集群是將產業集群理論運用到農業發展中可以為農業和農村經濟發展帶來巨大的競爭優勢，形成集聚效應，通過分工協作實現規模效益、促進區域農業經濟的發展，同時有利于促進農民增收。但是與國際農業產業發展相比，目前我國農村金融體制仍不健全、資金供應不足，甚至很多比較落后的農村地區存在大片的金融空白。嘉興作為浙江省的農業大市在發展過程中同樣面臨著相似的問題。因此，通過對農業發展中各個主體對資金的需求量以及具體需要何種類型金融產品的調查，能更好地找到相應的解決途徑，對農業的發展來說有著深刻的理論和現實意義。

二、調查背景

1.嘉興現代農業經濟發展形勢成效明顯

嘉興市的農業發展成熟，基礎好，潛力大，具有特色產業，區域布局清晰。其中，畜牧、蠶桑、設施蔬菜、花卉苗木、名特優水產品、優質水果和優勢特色食用菌等為主的七大主導產業區域格局基本確立。嘉興市在地域上基本形成了以嘉善縣、南湖區、海鹽縣、平湖市為主的生豬養殖集聚區，以海寧市、桐鄉市為主的繭絲綢產業區，以嘉善縣、南湖區、平湖市交界處為中心的東南部大棚瓜果蔬菜設施農業區等。這些成熟的農業集群，便于分析農業產業集群中供應鏈的共性，可以得到更準確的供應鏈金融現狀的資料，有利于后續研究的開展。

2.當前金融支持農業新發展形式尚存在升級空間

嘉興現代農業發展起步于改革開放以后，堅持以市場為導向，以質量效益為中心，邁出了傳統農業向現代農業轉變的第一步，成為全省農業發展的先行區。但客觀分析嘉興農業現狀，與現代農業的要求仍有相當差距，仍存在以下問題：自主創新能力弱，技術應用水平不高；農業生態環境污染嚴重，治理難度大；產業化程度不高，農產品精深加工率低，缺乏大的龍頭企業和知名品牌；農民整體素質不高，組織化程度低下；大部分農產品在市場分級、精細程度、產品品質等方面與國際市場要求尚存在很大的距離，難以適應城鄉居民不斷升級的消費需求。

三、調查結果及其分析

（一）對農業企業的調查結果

在對農業企業發放的問卷中，共發放30份，實際有效回收25份。這其中包括了嘉興的龍頭及大、中、小型各個層次的企業。

在融資渠道的選擇上，大多傾向于商業銀行的籌融資方式。由于商業銀行的利息率相比于債券等籌資方式，比較穩定。在影響農業企業融資的主要因素選擇中，選擇企業規模的占絕大多數。企業在選擇向銀行貸款遇到的主要問題中，大部分選擇了缺乏有效擔保。說明商業銀行貸款的主要條件是需要有效的擔保，而有效的擔保則與企業的規模大小有一定的相關性。企業在進行籌融資的過程中，商業銀行為了控制風險，需要固定資產的抵押和有效的擔保，從而對企業的籌融資帶來了一定的困難。

在從銀行獲得貸款時，企業注意方面的選擇，我們可以看出企業在選擇銀行時更加注重的是效率，由于銀行的審判時間影響了企業的一些決策方向，所以獲得資金過程的時間越短越能夠得到企業的歡迎。在各個金融機構當中，能夠獲得的貸款的金額十分接近而且利息率相差也不會很大，所以放貸速度更加成為了主要的選擇因素。

問卷反饋中可以看出，大多數企業并不了解或者采用除商業銀行的方式進行籌融資，其他的籌融資的方式的宣傳力度有限，是企業拘泥于商業銀行貸款的形式中，降低了市場中資金的使用和流轉效率。商業銀行的貸款程序以及法規已經比較完善，所以能夠得到大多數企業的青睞，其他的籌融資方式還需要完善其法律法規。

在選擇農業企業融資難的主要原因中，企業希望金融機構包括商業銀行放寬貸款的條件，同樣也希望政府能夠通過改善融資、擔保體系來使企業能夠更輕松、更多地貸到款。

（二）對個體農戶的調查結果

調查結果中，個體農戶的家庭人口數約為3.2人，其中在外務工人數為1.8人，平均每戶有耕地面積0.945畝。2012年家庭人均收入為14365元，其中涉農收入為5315元，務工收入為9049元，總支出約為7811元。在農戶的收入形式中工資收入占到了63%，超過了涉農收入。在調查的農戶中，大多數家庭只是將農業生產當作副業。除去家庭中未參與生產勞動的人員，家庭中主要的人都基本在從事在第二、三產業的工作。

在調查人群中，約有89%的人有銀行貸款的需求，但只有37%的人得到了當地銀行的滿足。在2010年至2012年中，有21%的人得到了銀行信貸。個體農戶基本都存在著資金的短缺，主要是以短期且小額的貸款需求為主。

在2010年至2012年中獲得的信貸有81%屬于農村信用社，7%屬于農業銀行，2%屬于郵政儲蓄銀行，8%屬于村鎮銀行，1%屬于小額貸款公司，1%屬于其他金融機構。在信貸的擔保抵押方式中，有8%是憑自己信用貸款，14%是找人擔保，73%是以房產抵押，3%是以存單、國債等質押，還有2%是其他的方式。在向金融機構貸款的方式中，農戶傾向于農村信用社，并且主要是用房產和擔保人以及個人信用為主，最多的是房產。相對于企業，銀行貸給個體農戶的風險要大上許多，所以基本上只接受固定資產質押的方式，這樣在個體農戶需要再次進行貸款時，就缺少了有效抵押物。而即使獲得的信貸資金89.29%投向于子女上學、蓋房、婚喪嫁娶、支付醫療費等生活性支出，由此可以看出，個體農戶用于農業再生產的比例十分有限。

在需要多少資金才能滿足現在的生產生活要求的問題中，農戶需要的資金額度在各個層次都有，但主要是小額貸款。個體農戶的資金需求主要是一些生活過程中，小額資金的周轉，所以只需要滿足個體農戶的小額貸款的質押、信用評級問題就能大大地滿足農戶的需求。

在向他人借貸的借貸利率調查中，有20%是在10%以下的利率，有26%是在10%到15%的利率，有46%是在15%到20%的利率，有7%是在20%到30%的利率，有2%是在30%以上的利率。在民間的借貸中，利率分布主要是集中在15%到20%，并且在各個層次的利率都有，相比銀行給出的利息率，民間的更加高一些。所以若銀行能夠解決個體農戶借貸的風險控制的問題，農戶就會傾向于選擇通過正規的渠道進行貸款。

（三）對銀行的調查結果

在對銀行的調查中，有近40%的銀行針對農業（的貸款占其貸款的發放總量比重超過50%。截至2012年3月末，浦發銀行的總資產達到133億元，各項存款余額112億元，各項貸款余額79.2億元。在發放的全部貸款中，涉農貸款占比82%，增幅高于全部貸款增幅。從調查得到的數據可以看出，對農業貸款的利潤率比其他行業較高。

農業信貸并不是十分方便，農戶貸款仍有門檻限制。銀行拒絕貸款給農業企業或個人的原因可以看出，如果能夠解決在貸款過程中，控制風險降低壞賬率，銀行還是愿意借款給企業和個人的。風險控制主要體現在信用評級和擔保物上，若能夠有完善的信用評級制度，則銀行能夠放心地借給信用良好的企業和人群，若能夠開發出多種擔保形式和擔保物，則能給更多的企業和個體農戶提供貸款的機會。

在調查中大多數銀行表示希望通過農業信貸支持促進農業產業集群。銀行能夠提供較低盈利貸款，說明還有大量的款項并沒有貸出，需要有更好的項目進行投資，如果農業通過集群發展的形式，降低農業本身存在的自然風險，提高農業的盈利率，相信銀行會十分愿意借給這些更低風險的農業產業，從而實現雙贏。

四、問題的成因分析

（一）從金融機構角度看

1.農村金融體制改革滯后

嘉興從2004年就提出實施城鄉一體化發展戰略，農村環境面貌發生深刻變化，但是，農業弱質、農村落后、農民弱勢的狀況并未發生根本性改變，城鄉二元結構尚未根本消除，體制政策制約已成為嘉興城鄉一體化向縱深推進的“瓶頸”。

2.嘉興市農業擔保機構數量偏少規模偏小

正常運作的農業擔保機構各縣、市、區平均還不到一家，這與幅員遼闊的農村市場與新時期農業經濟的發展要求顯然不相適應。

3.商業銀行收益低，難度大，服務不到位

對多數商業銀行來說，農業類貸款企業規模小，難度大，風險大，收益低。因此，專業人員配置極少，貸款品種設計、業務模式研究等方面重視不夠，服務不到位，這也是導致農業中小企業貸款難的直接因素。

（二）從企業角度看

1.企業規模小、層次低，有效抵押資產少

產業化程度不高，農產品精深加工率低，缺乏大的龍頭企業和知名品牌。全市農業龍頭企業僅有300家，且大部分的農業龍頭企業目前還沒有完全脫離家庭作坊式的經營方式，總體上規模較小，創品牌能力不足，輻射面不寬，帶動力不強。絕大多數農業龍頭企業都是從事初級農產品加工，精深加工不多，科技含量較低，附加值不高。

2.受自然因素影響大，貸款風險高

農業中小企業，多是從事與農產品原料的生產、加工、銷售以及服務相關的業態類型，與立地條件聯系密切，受自然因素影響較大。農業產業要素的復雜性、生產環境的多變性及不可控性決定了農業中小企業貸款較其他行業存在更多的不可控和高風險性。

（三）從農民角度看

1.農民缺乏貸款所需的抵押品

農民由于沒有足夠的抵押而缺乏獲取抵押貸款的能力，這是金融機構不予放貸的主要原因。另外，從銀行貸款，要辦理抵押，不僅環節多、手續繁，而且費用大，需要去公證部門公證，登記費、鑒證費、評估費等等各種各樣的費用相加，增加了農民從商業銀行貸款的成本。

2.農村現有生產力和生產關系制約農村金融業務的有效發展

目前我國農村以家庭聯產承包為主要經營形式，導致生產規模小、可用于貸款抵押擔保的資產少，抵御自然風險能力差。農業專業化、標準化、規模化、社會化生產水平低；農村集體經濟基礎薄弱，缺少產業支撐，負債能力低。

五、對農業借貸機制的對策研究及優化設計

（一）加大政策扶持力度以鼓勵金融機構支持農業現代化

嘉興地區農業發達且嘉興政府重視農業的發展。以往的嘉興市政府的政策中，政府注重的往往是直接對農民的補助，雖然這樣對農民的生活同樣有所改善，但卻不能有效地提高農民的從事農業生產活動的積極性。

由于農業和農業企業的高風險、低收益，金融機構支持農業現代化的積極性要低于支持高收益產業，因此，需要我們充分發揮財政資金的引導作用，綜合運用財政補貼、稅收減免等手段為金融機構提供政策扶持，吸引金融機構加大對農業現代化的投入，鼓勵他們提高服務質量，而這也是國外的通行做法。如對金融機構開發的適合農業現代化發展需要的金融產品給予政策支持；對在縣及縣以下地區增設分支機構或金融服務網點的，給予一定的優惠政策等。

（二）金融機構調整對農業產業的信貸政策

農業企業發展呈現特色化、區域化、集中化的趨勢，要求金融機構加強對縣域特色產業研究，加強與經濟開發區、工業集中區的金融業務整體合作，對企業信貸政策進行適時調整。嘉興地區的主要農業產業為桑蠶、雞鴨生豬等牲畜等，并且已經有了較為明顯的分區的集群特征。在這樣的特殊情況下，金融機構可以針對這點，對不同的行業設立不同的信貸政策。例如，針對桑蠶業可以創造用桑蠶的半成品、成品等作為質押物，從而可以增加貸款的可能性。

（三）加大農業小微企業產品研發力度，加強對市場需求、金融產品與同業比較研究

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2存在的主要問題

（1）農業產業發展咨詢意識不足。一是目前在云南，農業產業發展咨詢意識還不夠強，許多涉農企業尚未認識到農業產業發展咨詢對農業發展所起的“倍增”作用，“借腦”、“融智”、借助社會綜合配套服務“助我發展”的“導入”意識不足；二是一些已意識到農業產業發展咨詢重要的“先行者”，則對購買農業產業發展咨詢服務的對象和做什么樣的咨詢、達到什么樣的目的、如何實施咨詢意見、在咨詢中如何配合咨詢機構等許多問題都不是十分清楚，在相當程度上把做咨詢作為宣傳、炒作的手段。

（2）農業產業發展咨詢業作為一個產業尚未定位。雖然云南農業產業發展咨詢業已有了初步的發展，但農業產業發展咨詢業從產業定位上看仍存在許多發展障礙，突出反映在以下方面：一是部分專業咨詢公司注冊難，要有相應的各級管理部門頒發的資質，才具有資格；二是國家并沒有對農業產業發展咨詢業給出一個準確的定義，國家統計系統也沒有建立對農業產業發展咨詢業的一整套準確、完整的統計指標體系；三是從社會層面看，新聞媒體對農業產業發展咨詢業的報道經常概念不清，統計數據不準確；四是從農業產業發展的認識看，涉農企業及組織等對咨詢業體系認識不足，在需要咨詢服務時不知如何做，農業產業發展咨詢企業對咨詢業體系本身缺乏了解。

（3）農業產業發展咨詢業支撐條件弱。一是農業產業發展咨詢人員整體素質不高，行業隊伍建設滯后。目前還缺乏農業產業發展咨詢人才專門的培養基地和健全的制度，農業產業發展咨詢人才的個體知識結構、群體知識結構、科學專業搭配結構及年齡結構都還很不合理，農業產業發展咨詢的質量難以得到保證。二是農業產業發展咨詢手段的現代化程度低，農業產業發展咨詢企業管理水平不高。目前咨詢機構普遍缺乏資金、信息庫，信息網絡的建設跟不上發展需要，農業產業發展咨詢技術手段還比較落后，所提供的農業產業發展咨詢服務個性化不夠，不能完全滿足客戶的需要。三是農業產業發展咨詢行業規范差、缺乏合理管理方法。尚未形成統一的行業管理，長期形成農業產業發展咨詢機構少、各自為政的局面。

（4）農業產業發展咨詢市場行為不規范。一是市場化程度不高。農業產業發展咨詢企業獲得咨詢項目往往是依靠人緣、行政隸屬關系或行業壟斷優勢。二是農業產業發展咨詢項目形式不規范。突出表現為農業產業發展咨詢項目合同談判上無細節安排、無咨詢人員具體要求、工作的階段性目標不明確、咨詢成果的操作性要求不確切、合同執行不嚴謹等。三是農業產業發展咨詢費用確定無標準。農業產業發展咨詢費用確定基于項目的來源，依項目完成所需必要成本之外的因素確定，而從農業產業發展咨詢企業報價看，不同的農業產業發展咨詢項目需要支付多少成本、稅費也不十分清楚，缺乏合理的費率標準。

3云南農業產業發展咨詢對策研究

（1）農業產業發展咨詢服務內容要向深層次轉變。農業產業發展咨詢業最初的服務是簡單勞動，比如幫助購買種子、詢問種植（養殖）情況、農藥化肥使用情況、農產品加工銷售情況等內容。農業產業發展咨詢業要轉變到為解決涉農企業如何發展才能帶動農業產業發展、為政府涉農管理部門決策農業產業發展服務層面上，最終為農民增收致富。針對農業產業發展前沿問題，如龍頭農業企業打造、農業產業發展專業人才瓶頸、農業產業贏利模式、農產品品牌策略等，開展深入的咨詢服務研究。

（2）農業產業發展咨詢服務方式要向團隊協作轉變。農業產業發展咨詢業最初的作業方式是個人作業，即企業創立者是專家型咨詢人才，一個人帶幾個助手，靠個人智慧開展業務。農業產業發展咨詢業要求要組成農業產業專業團隊，如從事農業工作的注冊工程咨詢師、經濟師、農業工程師、農業專家等，形成協同作戰專業化運營的現代咨詢業發展方式。

（3）農業產業發展咨詢項目的獲得行為要進一步規范。農業產業發展項目要進行可行性研究，要有相關國家頒發的具有咨詢資格的企業才能進行研究。但在實際操作中，由農業產業發展項目主管部門來決定項目是否進行咨詢或者是由誰家咨詢企業來做，而沒有從真正農業產業發展需求出發，進行可行性研究，最后的農業產業發展項目評審論證，也只是走一下程序，還是由項目主管部門領導決定立不立項。前期的咨詢活動，從進行可行性研究到形成決策咨詢報告過程，沒有太大的實際意義，很多農業產業發展咨詢企業，沒有實際調研，只是根據項目實施單位提供的材料，按照格式規范一下，形成了可行性研究報告，無法真正起到決策參考作用。

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1農業產業結構的組成

農業產業的組成主要分為四個部分，即農業、林業、畜牧業以及漁業，而所謂的農業產業結構也就是農林漁牧四大主要農業結構的區域分布。農業產業結構組成在不同角度看有不同的釋義，例如從產業構成角度去進行理解，農業產業結構就是農林漁牧四大農業產業在指定區域內所占比例的結構組成。從空間劃分角度去理解農業產業結構組成，就是指定區域內農業產業結構所占空間的比例協調。而從產業發展角度去理解農業產業結構組成，其主要含義就是農業產業結構與其他產業結構之間的相互關系理解[1]。對于陸良縣而言，農業產業結構的調整就是對農業產業中農林漁牧四大產業所占比例的調整，實現最優化的農業產業配比，以此提升農業經濟效益，提升當地農業從事者的經濟收入，提升陸良縣的農業經濟產值，以推動陸良縣發展。

2農業產業結構調整的原則分析

農業產業結構調整需要遵循一定的原則，才能夠保證農業產業結構調整工作的科學性和規范性，進而推動陸良縣農業產業發展，提升當地農民的經濟收入，提升陸良縣整體的農業經濟產值。農業產業結構調整的原則主要表現為以下幾個方面：第一，滿足農業產品市場需求原則。新時期的農業產品市場需求變化明顯，由原來的數量需求逐漸向著質量需求和檔次追求進行轉變。基于此，要想保證農業產業結構調整的科學性，就首要滿足市場需求原則，提升農業產品的質量，提升當地的農業經濟收入。第二，立足當地農業產業資源優勢的原則。在進行農業產業結構調整時，必須立足自身的農業經濟資源實際情況，對自身的農業經濟資源優勢充分了解，然后根據當地農業經濟資源的優勢進行科學化的農業產業結構調整。農業產業資源不僅僅指土地資源，還包括農業發展所必須的水資源、光照資源、氣候條件等等，對各方面資源進行全方位考察，進而保證農業產業結構調整的科學性。第三，提高農業經濟產值的最終原則。農業產業結構調整時，必須立足于提升當地農業經濟產值的基礎，在此基礎之上，對農業產業結構調整進行嚴格的科學計算，確認最優化的農業產業結構調整方案，實現當地農業經濟的增長，提升當地農民的經濟收入。第四，提升現代農業設備利用的原則。現代農業產業發展離不開農業設備的利用，通過農業設備，能夠有效提升農業工作效率，提升農業工作的質量，為農業結構調整提供先進的農業設備支持[2]。隨著現代農業科技的不斷發展與進步，各類農業機械設備不斷在農業產業中應用，大大提升了農業產業工作的效率，推動了當地農業經濟事業的發展，為農業產業結構調整提供了設備支撐與保證。

3農業產業結構調整對農業經濟增長的作用

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中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132122

我農業在近40a的發展歷程中，不斷發生著改變，并不斷對產業結構進行調整，以便能夠促進我國農業的發展。目前，我國農業主流的發展趨勢是產業化發展，在這種發展模式當中，在確保農民收入的同時，還能夠為其提供更多的經濟來源，以增加農民的收入。此外，農業產業發展還會在農業生產中利用更多科學技術，以提高農業生產的效率與質量，使我國農業逐漸向農業現代化方向發展。下面筆者就對農業產業發展的具體情況和影響進行闡述。

1 農業產業發展的簡介

農業產業發展主要是以市場為其發展導向，以經濟效益為其發展中心，優化農業生產過程中的各項要素，并建立規模化、企業化、區域化等為一體的農業產業形式，從而促進農業的發展[1]。農業產業化從本質上來講是對傳統的農業的改革，不僅是在技術上進行改造，還對其傳統的農業產生模式進行了革新，使我國農業逐漸邁向現代化的發展方向。農業產業在其發展過程中與傳統農業相比較還存在很多特點，如專業化、社會化、集約化等。這些農業產業的發展特點是當今我國農業發展的主要特點，也是其未來發展的重要趨勢。

2 農業產業發展對農民收入所產生的影響

2.1 農業產業發展中各環節對農民收入所產生的影響

在農業產業發展過程中，將會涉及到農業的生產、銷售等環節。在生產環節，各地區農民應當綜合考慮自身的特點，并以滿足市場需求為其生產的主要目的進行農業生產與農作物的種植，以免出現重復種植的現象而影響到產業發展的多樣化。此外，還可以利用先進的現代化技術確保所種植生產出來的農產品具有較高的質量[2]。例如青稞的種植與生產，應當在該地區建立組織機構，鼓勵農民能夠參與到日常的生產種植當中，并邀請相關的技術人員對其種植技術進行培訓與指導，從而為其提供良好的生產條件。在銷售環節，應當培養農民的市場意識，利用媒體進行農產品的宣傳工作，以便吸引收購企業的注意，使企業能夠來到生產基地進行農產品的收購，從而在一定程度上保障該地農民的收入。

2.2 農業產業發展中企業對農民收入所產生的影響

企業在農產品的加工、銷售等環節都會產生重要的作用，對于增加農民收入也具有積極意義。企業規模的大小與為農民所增加的收入兩者之間具有正比例關系，也就是說企業的規模越大，農民的收入也就越多。一般情況，農民的獲利方式主要是在生產與銷售2個環節獲利，而企業則是在加工等環節獲得利潤[3]。企業是農業產業發展過程中的核心力量，通過企業的不斷發展與壯大，能夠不斷增加農民所獲得的利潤，提高農民的收入。與此同時，企業還能夠為農民提供更多的工作崗位，充分利用農民剩余勞動力為農民增收。

2.3 農業產業的特色發展對農民收入所產生的影響

特色的農業產業結構能夠對增加農業收入具有積極作用。在發展特色農業產業時，應當形成以農業為主，牧業為輔的發展模式，并建設相應的農業生產設施，例如節水灌溉設備等。通過建立完善的基礎設施，避免在雨季時發生洪澇災害，從而保障農業的順利的生產。與此同時，在農業發展過程中還應當利用先進的科學技術，以提高產品的質量與產量，從而增加農民的收入。

3 結語

我國政府開始不斷對農業進行改革，形成符合現代化農業的產業結構，使我國農業逐漸從傳統農業發展模式向現代化農業進行轉變。農業模式和產業結構的變化都是以增加農民收入為主要目標，我國各地農業部門應當采取有效措施對當地農業進行改革，并結合當地農業的特點形成農業產業發展模式，充分發揮當地的優勢，以此增加農民的收入。希望通過本文對農業產業化發展所進行地分析，使其能夠為增加我國農民收入做出更大的貢獻。

參考文獻

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一是有明確的總體思路和目標。城口縣十一屆二次全委會確定了按照“依托資源做文章、圍繞特色求突破、合理布局壯規模、樹立品牌促發展”的農業產業發展思路:用市場手段發展農業，以工業化理念發展農業，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以增強農產品競爭力為目標，以科技為支撐，實現基地建設、品牌培育、產業效益上的突破，全面提升農業產業化水平。二是有較好的自然環境。全縣林草資源豐富，覆蓋面廣，境內四面群山環抱，空氣清新，水系發達，而且水質好;氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，氣候垂直差異大。這些氣候特點決定城口縣適合多種植物生長和多種動物棲息，因此被國務院命名為重慶市大巴山國家級生態保護區。境內成土母質年代古老，富含硒、鋅等稀有礦物質元素，土壤有機質含量較高，酸堿度比較適中。特定的自然、氣候、土質、水質等環境決定了城口縣不但適宜種植業、養殖業等特色農產品的生產，而且決定了生產的農產品品質好，無污染。三是農業產業發展有一定基礎。近幾年，城口縣緊緊圍繞發展特色農業、生態農業、效益農業，提高農產品競爭力，促進農民增收這一中心，打破傳統的以糧為主的生產模式，出臺了一系列扶持農業產業發展的激勵政策。創建了一批以“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴茶”為重點的特色農產品品牌。通過政策推動、基地帶動、企業促動，為進一步推進特色農產品區域發展提供了基礎。四是市場前景看好。城口是重慶的”生態功能區，生態功能保障區”，城口縣獨特的自然環境，使其生產加工的農產品鮮香可口、風味獨特，具有特殊的保健功效等特點，一直深受廣大消費者的青睞。近幾年來，城口縣創建了以“重慶市城口縣趙孝春野生食品開發公司”、“城口阜升酒業有限公司”等十余家農業生產加工的龍頭企業，生產加工的“城口老臘肉”等十多個產品遠銷市內外，大有供不應求之勢，呈現出了廣闊的市場前景和良好的發展勢頭。

(二)不利因素

從大的環境看，城口農業同全國農業一樣，總體上仍處于傳統農業向現代農業發展的轉軌階段，農民弱勢性和農業弱質性還沒有得到根本改變。一是農業生產比較效益低，比之一大批正在快速發展的新興產業更顯突出;二是農產品生產周期長，難以隨著市場需求的變化及時做出調整，供給缺乏彈性;三是承受自然和市場雙重風險的壓力;四是上述因素導致生產資金周轉慢，固定資產利用率低，投資回收周期較長和資本利潤率不高，對生產要素的集結缺乏吸引力。從小環境看，城口屬典型的邊窮小縣，經濟底子薄、基礎設施建設滯后，農業產業發展面臨著更多的不利因素。一是農業產業結構和農業生產結構不合理，特色產業規模不大，優勢農產品布局分散。二是龍頭企業量少規模小，與農戶聯結不夠緊密，市場主體弱小，帶動輻射力不強，產業化步伐不夠快，缺乏優勢規模農業產業和農業龍頭企業。三是市場化程度較低，信息滯后，龍頭企業品牌創建意識較差。四是產品生產、加工技術含量不高。生產上，由于農民科技文化素質整體不高，使其對農業科技的認識、接受和應用能力都受到一定影響;產品加工上，多數農產品僅是初級加工，缺乏精加工技術，總體質量不高，產業鏈條短，參與市場競爭、抵御市場風險的能力較弱。五是農業基礎設施建設滯后，缺乏資金投入，抗御自然災害能力較弱。六是交通的瓶頸制約使城口農業產業發展遠離了大市場，被趨利性極強的產業生產要素所拋棄，發展缺乏原動力。

城口發展農業產業的對策措施

(一)解放思想，改革創新，是加快農業產業發展的動力

城口與發達地區的差距，一方面，體現在經濟硬實力上，一方面，更重要的是體現在思想意識的差距上。貧困山區發展農業產業，必須以解放思想、改革創新、擴大開放為根本動力。要充分認識新時期、新階段農業工作的“五大轉變”。一是思想意識的轉變:要跳出傳統的思維模式和行為方式來抓農業產業。改變傳統方式，用工業的理念，以科學化、規模化、產業化、市場化的理念來抓農業。要創新工作方式，用抓工業方法抓農業產業。以市場引導、業主主導、政府促動、財政推動，以農業龍頭化企業和種養大戶為主力，提高農業產業的規模化，實現農業產業的集約化。二是部門角色的轉變:要由過去的“家長、主體”角色，轉變為現代農業倡導者、引領者和推動者。三是工作方式的轉變:要由過去的集體經濟、個體經營實現規模化、科學化、集約化，通過“兩社兩化”的組織，幫助農民提高集約化程度，對接大生產、大市場。四是體制機制的轉變:隨著市場經濟的沖擊，體制有了改變，必須順應市場經濟實現服務方式的轉變。五是投入機制和渠道的轉變:農業投入渠道已經由單一化向多元化轉變，由僅僅依靠國家投入轉變為“國家、社會、業主”的多元化的投入。現在的情況是，國家投入總量在增大，而國家投入在整個農業投入中的比例在縮小。有鑒于此，要學會借力發展農業產業，即農業產業的發展不能單純依賴政府的投入，要學會借力發展。借市場之力，瞄準市場抓產業;借業主之力，用業主的項目、資金、管理技術、市場理念和企業理念來推動基地建設和龍頭企業發展;借社會之力，用活民營經濟、民間資本投入農業產業;借金融市場之力，推動農業產業發展。六是在市場經濟和利益的趨動下，整個農業工作體制機制和方式都在轉變:從事農業工作的干部、專業人員在轉變，左鄰右舍部門也在轉變，這些都需要從抓隊伍建設入手，調整工作方式，以改革的態度來發展農業產業，以改革統攬工作大局才能適應新形式，同時也只有以改革的方式才能促使朝前看，不為當前的困難所困惑。

(二)科學篩選，精心規劃，是謀求農業產業發展的基礎

發展農業產業是繁榮農村經濟的前提，是新農村建設的基礎內容，是農村實現自我發展的迫切需要。城口立體氣候明顯，生物多樣性是其典型特征之一，宜種宜養的生物種類繁多，但產業發展不能違背市場規律，產業的確定必需以市場需求為前提。因此，一要找準優勢，要在自己傳統的優勢產業中優中選優，將那些叫得響、有市場、能做大的城口老臘肉，城口山地雞，城口干果，中荮材，城口蜂蜜類森林食品等地方特色性強，基礎規模較好的產業推出來，從中確定一至二個作為重點，精心培育。二是要科學規劃，對優選出來的優勢產業，要組織編制專門的發展規劃，明確當前及未來5年、10年乃至20年的發展思路、產業布局、產業規模、政策支撐、項目支持及具體措施。一旦選準自己的優勢突破產業后，就鍥而不舍地抓下去，農業產業發展才有希望。

(三)強化領導，真抓實干，是促進農業產業發展的關鍵

農業是一個弱質產業，而農產品又是人們生產與生活的剛性必需品，因此，發展農業產業需要強化對農業產業的領導。我國發展到到今天，已經具備工業反哺農業、城市幫助農村的實力，但這一過程必需由政府來具體操作，沒有領導的重視就難以落實。強化對發展農業產業的領導，其關鍵在于建立和完善支持農業產業持續發展的長效機制。強化對農業產業的領導，要在充分調研認真量化分析的基礎上科學規劃，找準優勢產業及其優勢區域分布，制定出適合農民需要和農業產業發展實際可行的措施和政策，一屆接著一屆干，農業產業化才能大有作為。

(四)整合資源，形成合力，是推動農業產業發展的重點

一是強化農業科學技術的普及應用。要以能人帶動、以技術推動生產，充分利用農業科普知識入鄉進村活動、干部培訓、多媒體、農技人員深入基層及田間地頭等多條渠道，普及農業實用技術，推動產業發展，大膽引進國內外的資金、技術、設備和管理等優勢資源，新建、改造、嫁接農村農業產業。二是依靠各部門政策支援，整合所有力量支持農業生產。農業等涉農部門的相關工作都要真正植根于農業產業發展之中，全面改革，認真落實支農政策，全面清理帶有部門利益和計劃色彩的不適應農業產業化進程的相關政策，以推進農業產業的大發展。三是要按縣委政府2008年度農業農村工作會議精神，整合所有涉農單位的資源，集中有限財力、物力、人力推動農業發展。四是在工作模式上，堅持“一個產業、一套思路、一支隊伍、一套考核辦法.一抓到底”的指導思想，各部門都要以市場經濟的觀念，一條龍一抓到底不動搖。五是在農業政策上適度支持，涉農政策上不做“減法”，努力做好“加法”。六是要充分調動基層干部和農業科技人員的積極性，鼓勵他們深入農村，領辦創辦農業科技企業或從事規模農業生產，給農民做好試點示范工作，引領農業產業發展。七是要改進鄉鎮工作方法，因勢利導地鼓勵農村能人、大戶獨資或聯戶合資興辦農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等項目，發展本土農業產業，拉長農業產業鏈，增加產業效益。八是要大力改善信用環境，拓寬龍頭企業和種養大戶的融資渠道，解決龍頭企業和規模農戶的融資難題。

(五)政策扶持，項目支撐是促進農業產業發展的保障

篇6

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

在中國縣域經濟發展過程中，一些縣區根據當地的自然和社會經濟條件創出了一系列特色型的縣域發展“模式”，如知名的“溫州模式”、“蘇南模式”等。禮泉縣產業發展走了一條農業特色型產業的主導之路。通過近20年的發展，禮泉縣逐步確立起以果業特別是蘋果產業的支柱和主導地位。引用禮泉政府網上的一句話說就是，禮泉經濟的發展史，實際上是一部蘋果發展史，圍繞蘋果產業化、帶動了貯藏、運輸、餐飲、包裝、勞務等相關產業的發展。這使得禮泉在短短的5年左右的時間里初步實現了農業產業化跨越，帶動了工業和第三產業的發展。1996年《陜西金融》從禮泉縣的發展過程中總結出了“禮泉模式”，即“以果興農，以農促工，以城興工，以工富縣，城鄉一體”。陜西社科院《縣域經濟》研究組也指出：“‘禮泉模式’的特征是：因地制宜，發揮優勢，靠蘋果滾動，帶動整個縣域經濟的發展。”通過縱向考察改革開放以來禮泉縣經濟發展的歷程，可以對禮泉模式的產業發展做出以下分析：

一、禮泉模式的經驗

1、選取蘋果產業發展是適應縣域區位、自然條件，并迎合市場需求及農民增收要求的合理結合點。陜西是世界上六大蘋果最佳適生區之一。一方面陜西禮泉縣地處黃土高原與渭河谷地交匯地帶，土層厚、光照足、晝夜溫差大，特別是縣區北部基本符合蘋果生長最適宜的七項氣象指標。禮泉縣選取發展蘋果產業有著得天獨厚的自然、區位優勢；另一方面蘋果生產是一項投入大、回報高的農業經濟作物，產業鏈長、關聯度高、市場需求量大，不但可以吸納大量農村勞動力，并且果品不同于糧食作物這類差異性小的生活必需品，蘋果產品具有“先天”的商品性質，果品品種多、口味豐富，能刺激和引導需求增長，因而勞動附加值較高，對促進農民增收效果明顯。對一些以農業為主體的縣區來說，選取發展適合當地自然條件的農業經濟作物作為主導產業，走特色農業產業化道路，禮泉模式提供了一條有價值的經驗。

2、果業和第三產業互動發展成為帶動禮泉縣域經濟發展的兩個輪子。禮泉縣的一三產業互為依托、共同發展是縣域經濟發展中的一個特例，也是禮泉模式的一條基本經驗。當然，從長遠來看，第二產業是縣域技術進步和工業化的主導力量，脫離第二產業的發展模式是畸形的產業發展。但是，對工業體系薄弱、技術、資金力量先天不足的農業型縣區來說，這種發展模式也是一個現實的“次優”選擇，或者看作一個產業發展迂回的過度狀態。但也要汲取禮泉縣的教訓，在產業發展到一定時期有較好積累時，就應注重工業化水平的提升，防止陷入僵化的產業結構模式中。

3、果業帶動了第三產業的發展，同時也為大量鄉鎮企業的發展提供了良好的生長空間。依靠鄉鎮企業是中國縣域發展的一條基本經驗，中國眾多縣域經濟的壯大都離不開鄉鎮企業的貢獻。禮泉縣的鄉鎮企業從數量、規模、技術條件等方面雖比不上沿海發達縣區，但也是促進縣域發展最活躍的因子。

4、除了上述幾點外，禮泉縣的城鎮化建設改造、招商引資也是常被提起的一些發展經驗。如許多文章就禮泉縣產業發展和城鎮建設過程中，如何解決資金困難的經驗也給予了充分的肯定。有人將禮泉縣的產業發展、城鎮化建設和克服資金約束的策略，比喻為促進禮泉經濟發展的“三大戰役”。解決資金困難和城鎮化建設雖不是產業發展中的核心內容，但對促進禮泉縣域經濟壯大和提供良好的產業發展環境起到了一定的積極作用。

二、禮泉模式取得成功的原因

禮泉特色農業產業的興起是適應改革開放以來市場化環境的結果。中國的改革是從農村開始的，黨的召開以后，市場化的經濟體制改革在國民經濟的各個領域逐步展開。然而，農村的改革從20世紀八十年代后卻落后于城市了。在當時的歷史條件下，大多數農業人口沿襲著傳統的農民意識和農業耕作方式，農民只是糧食的生產者，很少有人認識到糧食和產品，進而農產品和商品之間的聯系。因此，誰能“先知先覺”，誰就能搶先抓住市場機遇，獲取農產品供需空缺間巨大的超額利潤。

產業發展要以適應市場的供需結構為基本原則，禮泉縣果業的發展客觀上適應了市場化的要求。首先，從農民所得到的切實利益來看，在20世紀九十年代，種糧食每畝的收益不過三四百元，而一畝蘋果的純收益卻在數千元以上，兩種農產品在價格上的差異顯示出果品生產存在巨大的市場空間。在當時國家對糧食價格體系不放開和工農剪刀差嚴重存在的情況下，大多質樸的禮泉農民都做過這樣一次簡單的賬算：“即使蘋果價格跌落至每市斤一毛錢（九十年代初主產的“秦冠”蘋果批發價格1元/市斤左右），以當時畝產平均7，000～8，000斤計，收入也在七八百元，也比種糧食劃算。”這樣，從眾多農民這個微觀經濟主體角度來看，禮泉果業的興起是一個市場化“主體選擇”過程；其次，從整個縣域產業發展來看，禮泉縣率先打破了依靠糧食生產“一條腿走路”的農業格局，并且果業在短暫幾年間便取代了糧食生產而成為主導產業和支柱產業。這無疑意味著產業結構調整先行一步，對整個縣域發展來說占領了產業發展的先機優勢，適應了市場多元化、特色化的產業結構要求，因而從禮泉縣域產業發展的角度來看，果業的發展也是一個市場化的農業產業結構調整的結果。

三、禮泉模式的興衰對中國農業型縣區產業化發展之鑒

禮泉模式的出現曾抓住了歷史的機遇，也是人為選擇和市場調節的結果。然而在九十年代中期以后，禮泉模式也日益暴露出繁榮背后的危機，其短暫脆弱的生命力如同曇花一現。禮泉縣依靠果業產業化發展，沒有突破農業特征性，無疑沒有抓住縣域產業的根本，產業發展之路難以走得長遠。

和禮泉縣相似的，在眾多農業占主體地位的縣域經濟中，存在著既要依靠農業又被農業所牽絆的縣域產業發展的矛盾局面。如山西呂梁地區農業縣的紅棗產業化工程，在九十年代初期，對帶動縣域經濟發展和農民脫貧致富取得了很好的效果，而在九十年代后期隨著紅棗種植面積的擴大也出現了與禮泉縣相似的銷售、農產品加工業落后等方面的問題，媒體也不時有報道四川柑橘的生產區出現賣果難等問題。農業縣的產業化發展難以突破農業基礎特征性束縛，長期的二元經濟結構、工農獨立發展的結構形成了僵化的發展模式，是這些縣域產業發展的根本性癥結所在。站在禮泉縣后產業化發展階段，反思禮泉縣產業發展歷程，禮泉縣果業產業化發展之興衰，對眾多農業型縣區產業發展后進縣區具有重要教訓意義。

首先，轉變觀念、澄清認識。在一些縣區基層工作者當中，還存在著一些認識的誤區，對農業產業化概念的理解只局限在農業生產領域內，認為農業產業化就是培育發展經濟型特色農業產業。這只是對農業產業化的淺層次認識，沒有從發展農業耕種的傳統觀念中走出來。農業產業化不僅僅是農業生產專業化和規模化，更是在其基礎上的農業產業的市場化運作經營，即要重視農業產業化發展的第二步。農業產業的發展不能孤立地脫離二三次產業，最忌諱將農業發展成為三次產業群體中的“一枝獨秀”。從農業產業化的第二層含義出發，以市場為導向，以發揮產業之間協作互動功能為出發點，來制定產業政策和引導農業產業化發展，最終實現縣域整體產業結構的優化升級才是農業產業化的重點。

其次，汲取禮泉縣產業發展的教訓，防止把農業產業化搞成農業生產單一化。農業生產專業化與發展多元型農業結構不存在矛盾，縣區可以把一個農業產業作為產業化發展對象，也可以培育出幾個農業產業來進行產業化發展，這不但有利于擴大農村增收來源，從長期來看，對培育縣域主導農業產業，增強應變力，在必要時期進行產業結構轉換提供了主動的戰略儲備。

第三，要重視產業化發展的組織形式和不斷完善農業產業化發展的社會化服務體系。有效的產業組織形式是縣域農業產業發展的重要途徑，是結構功能的創新，也是適應市場化的契約經濟組織形式；它既符合當前中國縣域經濟的基本現實，也是一些較發達縣區的經驗總結。因而，在實踐中不同縣區應根據當地具體情況不斷探索和借鑒一些成功的產業組織形式，這將對實施“一體化”產業發展模式起到積極的組織作用。

農業社會化服務體系是縣域產業發展的重要保障條件。在縣域農業社會化服務體系建設方面，許多農業型縣區存在著和禮泉縣相似的社會服務體系不健全的現象，這也是農業產業化發展滯緩的一個重要原因。健全農業產業化的社會服務體系需要發揮各方面的力量，以促進完善農業生產的產前、產中、產后的體系，健全科技服務體系網絡和農產品供銷網絡。

第四，從根本上說，農業產業化要實現農業現代化和從農業社會向工業社會的跨越。由于缺乏工業實力的依托，農業型縣區的農業產業化道路更顯出艱難，產業化之路能否走的長遠就更應注重產業之間的聯系互動和協調發展，從一開始就應該搞好整體規劃，發揮優勢、克服弱點。農業要實現現代化，其中包含著工業化之意，即要通過先進的農業生產技術和機械化操作來提高農業生產效率。既要立足農業，重視農業生產，選擇好優勢產業作為產業化發展的對象，改善農業基礎設施，加大科技投入力度，提升農業勞動生產率；更要面向現代化，提升農業的工業化水平、大力發展農產品加工行業，形成龍頭企業帶動的發展模式。農產品加工行業在工業基礎薄弱的農業縣區處于聯系工農、消除二元結構關鍵產業地位。立足農業、發展工業，農產品加工對農業型縣區更顯得重要，應在規劃縣域產業發展時做好整體布局，找準工業化發展的突破口。

（作者單位：1.廣州民航職業技術學院；2.陜西理工學院）

篇7

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）07-0078-05

推進農業現代化是統籌城鄉發展的關鍵環節，也是完善農業產業體系、增加農民收入、縮小城鄉收入差距的重要舉措。與傳統農業發展相比，農業現代化以農民為主體，以新的生產方式為紐帶。它具備三個明顯特征：一是農業占主導地位，但第二、三產業不斷興起與發展；二是農村勞動力流動性增強；三是農業生產組織化程度顯著提高。黨的十后，農業現代化被提升至新的高度，為推進農業產業化和促進農村二、三產業發展提供了現實機遇。

一、農村產業發展的模式及存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制在農村得到逐步發展，農村的經濟活動也發生了深刻變化，從農業占絕對主導地位，到第二、三產業不斷興起與發展，第二、三產業對農村發展的貢獻越來越大，農村勞動力越來越多地從農業中解放出來，紛紛涌入第二、三產業。

（一）農村產業發展的模式

各地在探索農業現代化發展路徑過程中，大都基于本地實際，形成了富有特色的產業發展模式。河南省是我國的農業大省和產糧大省，也是農業現代化建設探索較早的地區之一。當前，又迎來“中原經濟區”建設的歷史機遇，在“新型工業化、新型城鎮化、農業現代化”的探索中發展農村經濟更具有現實意義。河南省農村產業發展的基本思路是：推動農業規模化、集約化經營，大力發展第二、三產業，就地實現農民向第二產業、第三產業轉移。但由于全省不同區域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會文化特征等方面存在差異，各地經濟社會發展的模式和水平也存在差異，這決定不同區域內農村產業發展會選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產業發展模式、許昌市的高效農業再造模式、舞鋼市的主導產業帶動模式和鞏義市的工業支撐模式。這些產業發展模式也是當前農業現代化建設中產業發展的典型模式，在一定程度上具有代表性。

1.洛陽市的特色產業發展模式。洛陽市是農業大市，農區面積廣，農業人口比重大；山區面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區、鄉鎮之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發展特色產業、促進農民增收致富的思路。洛陽市把農民集中居住后節省出來的土地，通過復耕、租賃、開發等方式提高土地效益，同時因地制宜發展特色產業吸納農民就業，促進增收。如，石井鄉建成5個基礎設施完備、人居環境良好的農村社區，實現了全鄉農民的集中居住，同時利用龍潭大峽谷的旅游資源優勢，大力發展旅游等相關產業，引導不從事農業生產的農民經營農家樂、開店經營當地土特產，或在景區管理服務企業務工，有效促進了全鄉農村剩余勞動力的就業和增收。

2.許昌市的高效農業再造模式。許昌市的縣域農業產業化具有一定基礎。推動農業規模化、集約化經營，實現土地的節約和集約利用，再造和提升高效農業是許昌市的主要做法。按照結構調整、土地流轉、生態高效的思路，通過第一產業、第三產業融合發展，抓龍頭、重特色、創品牌、上規模、成集群，做大做強高效農業。如，長葛市古佛寺村規劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農業高科技企業用于畜牧業和養殖業的發展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產業獨具優勢，該縣陳化店鎮明義村規劃900多畝土地，用于滿足該鎮花木產業的用地需求，實現該縣的農業結構調整。許昌市近郊的農村重點發展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業等產業，利用田園景觀和農業資源，充分挖掘農業的生態保護、觀賞休閑、體驗、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農業生態旅游精品項目，為農村剩余勞動力就地轉移提供了就業崗位。

3.舞鋼市的主導產業帶動模式。舞鋼市統籌考慮城鄉產業規劃，堅持產業規劃與農村建設規劃同步進行。根據舞鋼市的鋼鐵、礦產等產業優勢和自然資源優勢，全市17個村因地制宜規劃了“現代農業型、工業制造型、商貿流通型、旅游服務型”四種產業類型，政府分類指導、政策捆綁扶持、龍頭企業帶動、全民創業就業，初步形成了結構合理、布局科學、健康有序的產業發展態勢。舞鋼市靠四大主導產業的帶動實現農民充分就業、收入成倍增長的目標。在產業構建過程中，注重配套安排創業就業項目、農業產業化項目，并開辟農民創業園或創業基地，支持農民自主創業。

4.鞏義市的工業支撐模式。鞏義市以鄉鎮為主體，依托或圍繞鄉鎮主導工業企業，構建農村的產業支撐。如，竹林鎮是河南省“三化協調”發展、農業現代化建設的典型代表，也是全國小城鎮綜合改革試點鎮，竹林鎮共有7個行政村，人口達2萬人，現有總面積27平方公里。竹林鎮根據自身的工業優勢，積極構建產業體系。竹林鎮堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統工業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。目前，竹林鎮已擁有82家工商企業、1家上市公司。該鎮農村建設資金大部分由鎮政府提供，基本的公共服務、基礎設施建設完全由鎮財政出資，并為在企業就業的農民提供完善的社會保障和同等待遇的企業福利。居民應繳納的新型合作醫療費由鎮政府財政承擔，投資580萬元建設竹林衛生院，居民不出鎮就能享受到高質量的醫療服務。區域內工業的發展，使農民實現了就近就業和有效增收，為農民集中居住和節約土地提供了有力的產業支撐。竹林鎮對節約的土地進行新的規劃調整，開發長壽山旅游景點，并逐漸成為新的經濟增長點，帶動了服務業的發展，為農民提供了更多的就業機會，從而實現了農村產業發展的良性循環。

（二）農村產業發展中存在的問題

在河南省的農業現代化建設中，雖然在規劃設計施工、基礎設施建設、村容村貌治理、公共服務、戶籍管理、土地流轉、農民權益保障、產權制度改革、社會管理創新等方面取得一定成效，但作為農村持續健康發展的經濟基礎和根本支撐，其產業方面的研究論證、規劃布局、培育發展還遠遠不夠。¨。從四種模式可以看出，目前農村現代化建設正處于摸索階段，沒有現成的經驗可依，在實踐中面臨著農業現代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構、城鄉文化融合、鄉村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農村產業發展的順利推進。

總之，目前農村產業發展存在的問題主要有：一是缺乏對本地區產業發展的系統研究。二是不尊重經濟和社會規律，盲目建設。三是產業發展所需的公共服務能力和經費保障能力不足。四是對資源的利用程度不夠。

二、城鄉收入差距、農村產業結構對農村產業選擇的影響

農業現代化建設的目的在于促進農村經濟發展、縮小城鄉收入差距，核心是完善產業支撐體系，目標是增加農民收入。比較不同區域城鄉收入差距、產業結構可以為農村產業定位和產業發展提供理論支持。

（一）產業結構差異與城鄉收入差距、收入來源的比較

改革開放以來，我國城鄉居民收入差距呈現先縮小、再拉大的變化過程，城鄉居民收入差距擴大的深層次經濟原因在于農村的產業結構單一、落后。通過對城鎮家庭可支配收入和農村家庭人均純收入的動態演變和基本來源進行對比，有利于提出符合農業現代化建設要求的產業發展模式。

從表1可看出，城鎮居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達68.34%，而經營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮居民的經營性凈收入主要來源于建筑業、交通運輸業、加工和零售業、服務業等。

從表2可看出，來源于第一產業的收入在農村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產業取得的工資性收入占總收入比重相對較低，平均只有32.91%，低于城鎮居民35個百分點。從農村居民收入的來源結構看，第一產業收入占總收入的比重高出第二、三產業收入占比之和。

從城鄉收入差距及收入來源結構差異可看出，城鎮居民從第二、三產業獲得的收益比農村居民從第一產業獲得的收益要高得多，說明現階段城鄉收入差距的主要癥結在于第二、三產業對農村居民收入的貢獻太小，而農業現代化建設的目的就是要增加農民收入、縮小城鄉收入差距。這說明，現階段推進農業現代化建設，要注重集約式高效發展，在提高農業發展水平、做強第一產業的同時，大力發展第二、三產業，吸納更多的農村剩余勞動力就業。這是未來農業現代化建設中產業發展的方向。

（二）不同區域農業產業結構與收入差距比較

從東中西部經濟發展情況看，我國中部地區和西部地區農民收入遠遠低于東部地區農民收入。究其原因，主要是中部地區和西部地區第二、三產業發展落后于東部地區，致使中西部地區農民工資性收入相對較低。2010年，東部地區農村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區高，最高的上海，達68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個百分點。

從不同區域農村家庭經營性收入占總收入比重看，東部地區低于西部地區，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個百分點，這說明非農產業在農村產業發展中的巨大潛力和在農民增收方面的重要作用。因此，應將農村產業發展與當地農村優勢資源結合起來，發揮比較優勢，加快農業產業化步伐，同時大力推動第二、三產業發展。

總之，農業現代化建設在以農業產業為基礎的前提下，應依據區域資源優勢，大力發展第二、三產業，有效解決農民就業和增收，縮小城鄉差距，從而促進農村經濟社會全面進步。

三、農業現代化建設中產業發展的對策

農業現代化意味著農民將從傳統式村落散居和粗放式分散生產向集中居住和集約生產轉變，這就意味著農村生產方式和農民生活方式的轉變，根本的解決對策在于農村產業的培育和發展，促進農業產業化，鼓勵非農產業的發展。

（一）加強農業現代化建設的產業規劃

一是促進土地的合理流轉，實現農業生產的規模化、專業化、產業化，培養一大批種糧大戶、養殖大戶、特色農業企業和龍頭企業，從而擴大農民就業，增加農民收入。二是積極發展非農產業，調整和優化產業結構，緊緊依托自身優勢和發展條件，宜工則工、宜商貿則商貿、宜旅游則旅游，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套產業，全面強化農村的產業支撐。三是制定產業發展的中長期規劃，完善產業空間布局、結構體系和融合發展機制，強化促進和扶持產業健康發展的政策和制度保障。

（二）大力發展現代農業

農業是基礎產業，尤其是我國農業人口占相當大比重，面臨著保障農民收入和糧食安全雙重任務。因此，必須用現代工業理念和現代科技成果支持農業，引進先進管理方法，逐步實現由粗放的傳統農業向高效的現代農業轉變。

第一，推進農業產業化。以農業現代化建設為契機，以土地的大規模流轉和集中為條件，以市場為導向，以農民增收和農村改革為動力，通過產業化龍頭企業的帶動作用，創新農業產業組織形式，擴大規模，拉長鏈條，提高附加值，實現農業的規模化、集約化發展。

第二，不斷發展區域特色農業產業帶（群）。突出地域特色，形成比較優勢，挖掘本地特色資源，著力發展特色農業，借助區域特色農業帶動第二、三產業發展。

第三，大力發展休閑農業、觀光農業和循環農業。這類產業既有利于整合和開發農村的自然資源和生產要素，又可以保護生態環境，優化農業產業結構，實現農業可持續發展。同時，有利于農村在耕作和生產方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環境等方面由傳統農村社會形態向現代社會形態轉變。

（三）大力推動非農產業發展

非農產業在農村產業發展中具有巨大潛力，在農民增收方面發揮重要作用。要緊密結合當地實際，發揮比較優勢，大力推動第二、三產業發展。結合當地的要素構成、基礎條件和政策環境，著力發揮資源、區位、市場、產能、人力、文化等方面優勢，以政府引導、社會參與、農民為主體，培育特色經濟，壯大集群經濟，發展配套經濟，形成農民增收致富的穩定來源，為農業現代化建設提供持久動力和發展空間。

（四）培養新型農民

農村產業發展依賴于農村人才資源和具備一定技能的新型農民。我國農民文化程度和勞動技能普遍不高，思想觀念相對保守，阻礙了農業產業化和農村第二、三產業的發展。因此，要根據產業發展需求，有針對性地大規模培訓農民，逐步使他們成長為有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民參與農村產業發展的能力。

（五）擴大農村需求，激活產業發展的內在動力

提高農民收入、培育廣闊的農村市場，是推動農村產業發展壯大的內在動力。農村附近的各類企業要優先為農民提供一定比例的就業名額，使更多的農業勞動力就地轉化為產業工人，獲得工資性收入；農民現有耕地通過多種形式加快土地流轉，由農業公司、農業合作組織或種糧大戶經營，從而取得租金；農村內服務業優先由當地農民經營，讓有特長、有資金、有意愿的農民創業，開辦小微企業，從而取得經營性收入。

參考文獻：

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[2]王余.論縣域經濟發展的核心問題——構建產業支撐[J].農業現代化研究，2006（3）：186-188.

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中圖分類號：G40-012 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-125-03

近年來，浙江省堅持把高效生態農業和特色精品農業作為建設現代農業的主攻方向，積極推進農業產業的轉型升級，有力地推動了全省經濟社會持續健康發展。同時，還應清醒地認識到。浙江省農業發展的體制性、結構性、素質性矛盾還沒有根本解決，其中，由于農村青壯年勞力外流與農業從業人員素質亟待提高的矛盾，使加快培育農業實用人才和新型生產經營主體的任務更加艱巨。因此，在明確浙江省農業轉型升級的戰略重點基礎上，通過分析人才需求的類型和規格，以此來指導浙江省農業職業教育改革，努力提升人才培養質量，將有效推動浙江省農業現代化建設進程。

一、浙江省農業產業轉型升級的戰略重點

根據《浙江省現代農業發展“十二五”規劃》，“十二五”期間，浙江省農業發展的主要目標和任務是：

1.大力推進農業產業結構調整，使現代農業產業體系明顯提升。積極引導土地、技術、資本等要素優化配置，在推進傳統種養殖業發展的同時，大力發展農產品精深加工業、農產品流通業、休閑觀光農業和生物信息業，使傳統產業和新興產業齊頭并進，著力構建高產、優質、高效、生態、安全，一二三產業融合聯動的現代農業產業體系。

2.完善、改革和創新農業生產各要素，使農業綜合生產能力明顯提高。

（1）把“兩區”建設作為發展現代化農業的主平臺。糧食生產功能區按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技支撐、資金投入和強化管理，使之成為穩產、高產、優質、高種植模式的示范區、先進適用技術的應用區、解決季節性拋荒的帶動區、“統一”服務的先行區。現代農業園區按照推行規模化、標準化、生態化生產的要求，依靠優化產業布局、強化農業基礎建設和創新經營管理機制，使之成為先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。

（2）提升壯大農業經營主體。廣泛吸引工商資本、社會資本參與農業綜合開發，引導農業企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，做大做強農業龍頭企業。繼續鼓勵各類生產經營和服務主體走向聯合。組建新型農民合作組織。在不斷完善經營體制的同時，大力推進農業標準化，建立完善集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝于一體的農業標準體系，實施“五有一追溯”農產品生產管理制度，鼓勵和引導農業生產經營主體參與“三品一標”認證。

（3）著力提高科技支撐力。加強農科教結合，組織開展現代農業產業技術體系建設，形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣轉化機制。把加強農作物和畜禽良種、優質高產栽培及養殖、農業節本增效控害、動植物重大疫病綜合防控、農產品質量安全和標準化、農業機械化、農產品貯運保鮮和精深加工、農業節能減排、農業信息化、農業抗災減災等十大領域的技術集成、示范與推廣作為為重點。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、名優茶機采、病蟲綠色防控、連作障礙治理、畜禽健康養殖、農業廢棄物資源化利用等核心技術及成果。建設一批種子繁育基地和育苗中心，打造全國具有影響力的茶樹、柑橘、蔬菜瓜果、蠶種桑樹、優良畜禽繁育和供給中心。

3.創新農業生產模式，大力發展生態循環農業。大力創新和利用“資源_廢棄物―再生資源”的生態循環農業發展模式，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型、清潔化生產技術，廣泛應用間作、套作、輪作、稻魚共生等農作技術和糧經結合型、立體種養互促型、農牧生態循環型、水旱輪作改善型、農業廢棄物再利用型、農業功能拓展型等高效生態新型生產模式。深入實施測土配方施肥、農藥減量控害工程，加大有機肥、生物農藥生產和推廣力度，降低化學農藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進農業薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農業自身污染。

4.不斷完善服務機制，健全農業社會化服務體系。積極發展農產品現代流通業，實施對重點培育的產地批發市場的認定工作，在農產品主產區培育和改造一批產地批發市場，改善物流設施和交易平臺，發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代物流業。加大物聯網感知層、網絡層、應用層等三層網絡成熟技術及設備在農產品生產、投人品監管各環節的示范推廣。全面建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農業公共服務體系。積極推進農業社會化服務，鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織，鼓勵開展代耕代管代收、農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷、沼氣服務等專業化服務，不斷完善服務機制。

二、浙江省農業產業轉型升級對人才培養的要求

浙江省農業轉型升級關鍵是提高農業從業人員的科技文化素質。只有培養大量的農業生產、經營、管理、服務和科技人才，才能不斷提升農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，而大力發展農業職業教育正是提高農業從業人員素質的有效途徑。

1.農業產業轉型升級是傳統農業的專業化發展，是農業生產和服務走向專業化分工。這要求農業從業人員不但具有較雄厚的專業基礎知識和較強專業生產能力，更要具有較強的知識更新歸納和技術創新能力。農業轉型升級也是傳統農業的市場化發展，是由自給自足式的小農經濟向市場經濟轉變，這就需要農業從業人員有較強的市場意識和競爭意識，具有較強的獲取市場信息和分析這些信息的能力。

2.農業產業轉型升級是生產經營模式的集約化發展，新型農業經營主體不斷壯大，生產與經營走向規模化、組織化和一體化。這要求農業經營主體管理者不僅是農業生產方面的內行，也要熟悉整個產業鏈條各環節技術要點和連接規律，更要成為經營與管理方面的專家，要熟知、理解國內外有關農業生產和經營管理方面的法律法規，并具有把握農業行業發展動態和預測發展趨勢的能力。

3.農業產業轉型升級是生產模式的生態循環化發展，農業生產走向節約化、清潔化和標準化，生產模式走向多元復合型。這要求農業生產者和管理者深知發展生態循環農業的重要意義，具有較強的農業環境保護意識，掌握自主創新節約型和清潔化生產技術的能力，掌握農產品標準化生產的技術規程和生產工藝，熟悉“三品一標”各項認證標準，熟悉各種生態循環農業發展模式。

三、浙江省職業教育人才培養與農業產業轉型升級對接路徑

浙江省農業轉型升級對人才培養提出新的要求，職業教育應主動適應產業發展需要，從完善職業教育體系、調整專業設置與布局、重構課程體系、加強課程建設等方面進行深入的改革，使浙江省農業職業教育更好地服務于浙江省農業現代化建設。

1.適應農業產業人才需求結構特點，完善農業職業教育體系。農業產業現代化建設與發展需要各類型和層次的專業技術和管理人才相互配合，各司其責。這要求人才培養在層次上要有差別、有特色、相互補充，更要形成一個完整的體系，使各層次人才培養相互融通和銜接，構成金字塔式的人才培養體系。目前，我國涉農職業教育大體可分為三個層次，即中等職業教育、高等職業教育和應用型本科教育，但這三個層次尚未形成完整體系，中高職有效銜接是目前職業教育領域研究的重要課題之一，高等職業教育與應用型本科教育的有效銜接在我國尚未提上日程。

浙江省涉農職業教育體系構建正處于起步階段，在中職教育與高職教育“3+2”聯合辦學模式的促動下，中高職有效銜接進展較快，基本能夠實現人才培養目標、課程體系、教學模式的銜接，但尚未達到相互融通；高等職業教育與應用型本科的銜接僅停留在“專升本”模式，并無實質性的融通與銜接。

2.適應農業產業體系提升，優化專業設置與布局。職業教育要服務于區域經濟發展，要與區域產業發展相融合。這要求職業教育在專業設置、專業布局、專業規模等方面符合產業發展對人才的需求。浙江省農業產業體系建設初具規模，新興產業方興未艾，農業產業鏈逐漸拉長和增粗，這對浙江省涉農職業教育在專業設置與布局等方面提出了新的要求。

為滿足浙江省農業產業鏈條健康發展的需求，在專業設置方面，在加強傳統種養殖技術類專業建設的同時，應增設與農產品精深加工工藝、農產品流通與服務業、休閑觀光農業和生物信息業相匹配的新專業。雖然浙江省涉及農產品加工、流通與服務、農業觀光休閑和生物信息技術類專業已經出現，但存在問題較多。

（1）傳統糧油作物生產技術類專業設置問題較為嚴重，該類專業只有兩所本科院校開設，均分布于杭州市，高職院校和中職學校均未開設該類專業，在結構和布局上嚴重失衡；畜禽和水產品養殖技術類專業稍好些，有3所本科院校和3所高職院校開設相關專業，分布于杭州市、寧波市、溫州市、金華和嘉興，但其布局仍存在一定局限性，專業覆蓋率不高。園藝（園林）類專業從數量和布局相對較為合理，共有4所本科院校、12所高職院校和40所左右（不完全統計）中職校開設該類專業。

（2）與農產品相關的食品科學類專業開設率較高，有15所院校開設相應專業，其中，本科院校10所、高職院校5所。從布局上看能夠滿足浙江省農產品加工業發展的需求，但在專業培養目標和內涵建設上與產業發展對人才的需求存在較大偏差，所有院校中只有5所院校開設食品工程（加工技術）類專業，其余均為食品質量與安全、儲運與營銷類方向，食品工程設計（農產品加工工藝）開發人才培養力度明顯不足，另外，還有4所高職院校開設“綠色食品生產與檢驗（經營）”專業，但均存在對“綠色食品生產”概念的內涵與外延界定上的不清晰，導致專業定位不明確、人才培養目標模糊現象。

（3）農業經營與管理、農產品流通領域管理、農業生產服務類、農業休閑服務與管理類和生物信息類專業均處于剛剛起步階段。目前僅有2所本科院校和1所高職院校開設農業經營與管理類專業；3所高職院校開設與農產品流通領域管理相關專業；3所高職院校開設與農業休閑服務與管理相關專業；生物信息類專業只有1所本科院校開設。調查結果顯示，以上各領域人才需求呈快速上升趨勢，加快以上領域各專業建設將是浙江省涉農職業教育下一步工作的重點。

3.適應農業產業復合型人才需求，重構課程體系。根據浙江省農業產業轉型升級對人才培養的要求，著眼于農業現代化發展，應著力培養具有較強綜合職業能力、創業意識、現代農業理念和基本生產技能，同時能夠從事農業組織和產品經營管理的復合型專業人才。根據這一要求，在構建課程體系時需重點注意以下兩個方面：

（1）涉農高等職業教育和應用型本科教育在構建農業種養殖技術類和食品工程（農產品加工技術）類專業課程體系時，應把農業產業經營與管理、農業產業發展模式與趨勢等基本知識和相關技能培養納入必修課程平臺加以強化；在構建農業經營與管理、農產品流通領域管理、農業生產服務類、農業休閑服務與管理類專業課程體系時，把農產品質量安全標準（“三品一標”質量標準）、監督與檢i叫體系建設等相關知識和能力培養納入必修課程平臺加以融合。

（2）涉農中高等職業教育和應用型本科教育，均應重點加強學生自主創業意識和能力的培養。在構建課程體系時應做到：①將創業教育課程由原來的公共選修課納入到職業拓展限選課或職業技術必修課平臺中；②加大社會實踐的學分比例，在社會實踐成果評定標準中，增大自主創業規劃比重，突出自主創業能力培養的重要性；③在實踐教學體系建設中，以“產、學、研”教學模式為平臺，給學生創造充分了解產業、認識企業、熟悉企業經營與管理、思考企業發展規律、謀劃企業發展規劃的機會，強化學生自主創業的意識和信心。

4.適應農業產業技術集成，加強課程建設。浙江省農業轉型升級的重要特征之一是技術集約化。職業教育的課程是技術集成、表現和傳遞的基本單元，是職業教育與產業發展相互融通的基本渠道，其內容體系構建的科學性、教學模式和方法的先進性以及與產業技術集成的吻合度，是決定職業教育能否適應產業技術集約化、能否引領產業發展的關鍵。

（1）浙江省涉農職業教育課程建設應以高效、優質、安全、生態和循環農業發展理念為依據來組織教學內容。在保留必須的基本理論基礎上，實時調整課程教學目標，把能夠促進高效、優質、安全、生態和循環農業發展作為選取教學內容的主要標準，及時更新教學內容。在注重教學內容與生產實際相吻合的前提下，農業生產技術類課程均應增加循環農業相關內容，學生們共同探討糧經結合型、立體種養互促型、農牧生態循環型、水旱輪作改善型、農業廢棄物再利用型、農業功能拓展型等高效生態新型生產模式，將課程內容有效延伸，引導學生思考、實踐和創新循環農業發展模式。

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中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

1特色產業開發的理論分析與“一村一品”

“一村一品”運動最早起源于日本的大分縣。“一村一品”即在一定區域范圍內，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進品牌化、規模化和市場化建設，使一個村（或鄉、鎮、市）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。大分縣通過深入開展“一村一品”運動，確立多項特色農產品并實現特色農業產業化，成為振興當地農業和農村經濟的典范。

2河北省特色農業產業發展現狀與"一村一品"的典型案例

河北是我國重要糧棉產區。豐富的農產品資源為河北省發展農業特色產業提供了原材料保障。近年來，河北以特色產業為著力點，重點發展蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、蘆筍等發展前景好、市場潛力大的特色產品。許多縣市的特色產業已經開始走向集群化、規模化，如大名的面粉、花生、香油產業，張家口的奶業、滿城草莓、平泉小蘑菇等。

2.1滿城―小草莓，大亮點

滿城縣是全國優質草莓生產基地縣，常年草莓占地面積達6萬余畝。經過多年發展，滿城縣草莓生產技術不斷完善，產業化鏈條不斷延伸，產品遠銷京津、內蒙古、山西、東北等地。僅草莓一項全縣農民人均增收670元，已形成立縣富民的支柱產業。2009年，滿城縣被確定為農業部蔬菜標準園創建示范縣，在草莓標準園內率先進行新品種、新技術的示范應用，取得顯著成效。

2.2平泉―小蘑菇，大產業

平泉縣位于河北省東北部，是一個“七山一水二分田”的山區農業縣。食用菌已成為平泉立縣富民的農業第一主導產業，其生產基地已覆蓋全縣91個鄉鎮，200個行政村，菇農達到4萬多戶。為不斷加速食用菌產業的發展，平泉縣制訂了“創兩個知名，建三個中心”的目標，即把食用菌產業打造成全國知名產業，把北方食用菌交易市場打造成全國知名市場，把平泉培育成為周邊及華北地區食用菌菌種的供應中心、原輔料和產品的集散中心、人才技術的輸出中心。目前食用菌龍頭企業發展到 203家，年收儲加工能力達8萬噸。平泉已成為全國四大食用菌產地之一，被中國優質農產品開發服務協會授予"中國食用菌之鄉"的稱號。

3河北省特色農業產業存在的問題

（1）技術水平落后，產品附加值普遍較低。河北省大部分縣域技術水平落后，特色產業基本處于產業鏈的低端，主要從事的是農產品的種植生產，缺少產品的深加工，附加值普遍較低。

（2）特色產業發展缺少全局統籌。河北省各縣域農業特色產業的發展歷史長短不一，有的早在改革開放后就進行了推廣、發展，而有的只有兩三年時間。農業特色產業發展的規模和速度也不一，且產業發展的模式、重心和創新類型等也不盡相同。通過調研發現，縣域內的特色產業發展主要靠農民自發進行，產業過于分散，缺少組織性，也正因此，特色產業的發展速度和規模都受到了較大的制約，急需政府的規劃、引導。

（3）特色產業的服務、培訓體系不健全。河北省縣域特色產業服務體系不健全，大部分縣技術人員專業水平較低，無法為農戶提供科技服務、信息服務和培訓，無法引導經營的多元化發展，影響著特色產業成果的推廣。

4河北省發展特色農業產業，開展 “一村一品”的建議

首先，加強政府統籌規劃，制定發展規劃，對農業產業化開展及經營等進行科學規劃和管理。改變農民自發進行，產業過于分散，缺少組織性的現狀。

其次，應劃撥專項資金建立科技員、農民培訓體系，健全農業產業化信息服務體系。加強對縣（市）科技局及科技員的培訓，打造一支鄉土專業人才隊伍，提高他們直接服務農戶的能力。目前試點縣（市）普遍存在不同程度的借助高校、科研院所的專家力量研究本地的農業產業化難題的問題。外部的專家和技術人員一走，本地工作又馬上陷入“癱瘓”，造成特色產業無法持續發展。特色產業的持續發展離不開大量扎根本地、了解本地產業特征、熟通本地習俗的“田秀才”、“土專家”。農業特色產業化需要依靠本地專業人才與農民相互配合提升農業特色產業發展的科學規劃和管理能力。

最后，積極推動“一村一品”的發展。“一村一品”經濟以地域范圍確定區域主導產品。“一村一品”經濟的核心是實現資源優勢、市場需求的有機結合。從生產主體的角度來講，主要是提高農民組織化的水平、文化素質；從生產對象的角度來講，主要是提高產品的產業化水平、有機化水平，發展具有本地特色的農產品品牌；從生產環境的角度來講，主要是完善產品的人性化、社會化服務體系。根據“一村一品”的理念，鼓勵多種農業特色經營，例如農村園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業的等農業經濟新形式，創新農業特色產業發展形式。

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隨著工業化和城鎮化發展，農民非農就業和進城就業機會增多，許多農民不愿經營農業，或通過土地流轉，或建立合作經濟組織，實現土地資源的加速整合，由千家萬戶小規模分散種植向大規模集約種植轉變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟源市的土地流轉規模達到土地保有量的30％以上，有些地區實現了整村、整建制鄉鎮的土地流轉和規模化經營［2］。農業生產的規模化水平不斷提高，為現代農業發展奠定了重要基礎。

1．2資本大注入，農業產業化進程加快

當前我國正處于經濟轉型的重要時期，社會閑散資金豐富，許多過去經營礦業、房地產和工業的資金紛紛搶灘農業，通過土地經營權流轉承包大面積土地，通過資本密集投入發展現代農業，走產、供、銷一體化的產業化道路，加快了農業產業化、規模化、專業化和標準化建設。

1．3主體大轉換，企業、農業大戶及合作經濟組織

逐漸成為農業經營主體土地流轉后，大多數小規模農戶退出了種植業甚至農業，由農業經營者轉變為勞務提供者或個體業主。農業經營主體由數量龐大的小農戶向數量有限的農業企業、農業大戶及合作經濟組織等經營主體轉換。經營主體的大轉換，為培育現代農業經營主體群奠定了良好的基礎，同時也為以千萬農戶為基礎的生產服務體系建設提出了變革要求。

1．4科技大支撐，農業發展水平不斷提高

與傳統農業發展不同，現代農業發展不僅注重產品產量和質量，還包括食品安全、環境保護、生態建設等目標，需要農藝技術、物資技術、裝備技術、信息技術、工程技術、資源利用技術、生態保護技術等多領域、多層面、全方位綜合技術的集成應用。當前，我國農業科技發展具備了支撐現代農業快速發展的條件，各地現代農業發展涌現出一批科技水平高、綜合示范性強的科技示范基地，如河南省鶴壁市浚縣中鶴集團的2000hm2糧食高標準農田示范基地，就是現代農業生產技術、節水灌溉技術、農業信息化技術和生態環保技術集成應用的典型。

1．5功能大拓展，農業內涵更加豐富

隨著大量現代資本注入和農業企業的發展，以工業化理念經營農業、以企業化方式管理農業已成為現代農業發展的新趨勢。農業由傳統的第一產業向一二三產業融合發展，農業發展縱向向產前、產后延伸，橫向向生態休閑及文化教育服務功能拓展［5］。農業不僅具有生產功能，還具備展示、教育、體驗、觀光和休閑服務功能，甚至把農業產業發展與當地歷史文化相結合，體現歷史農耕文明與現代生態文明的和諧統一，大大豐富了農業內涵，拓展了農業功能，提升了農業效益，成為現代農業發展的又一重要特征。

1．6園區大發展，成為現代農業發展的重要載體

全國上下都在把發展農業科技園區、現代農業園區以及各種農業特色產業園、農業休閑觀光園作為現代農業發展的樣板，通過園區建設探索現代農業發展的模式、路徑和經驗。在園區內，通過各種現代基礎設施建設、現代生產要素的引進和現代農業技術的示范應用，建立相對完善的現代農業產業體系，打造當地現代農業發展高地和先導區，示范帶動其他農區現代農業發展。實踐證明，發展各種現代農業園區是我國推進現代化建設的一條成功有效的途徑。河南省現已擁有國家級現代農業科技園區2家、省級園區8家，都是現代農業發展的重要示范基地。

1．7產業大集聚，成為現代農業發展的主要途徑

現代農業產業是涉及農業生產及產前、產后各產業配套發展的產業體系，發展現代農業就是以農業規模化生產為基礎，把農產品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務等產業，在一定范圍內集聚發展，形成相互關聯、相互依托、相互支撐的產業體系的過程。產業集聚的企業越多、產業越全，產業體系越完善，現代農業發展的水平也就越高。從河南省現代農業發展的過程看，凡是現代農業發展好的地方，都是農業產業集聚度比較高、農業產業實現集群式發展的地方。

1．8方式大轉變，農業發展轉型加速

隨著農業規模化水平的提高，農業發展方式加速轉變，傳統農業向現代農業轉變的速度加快。在生產上，農業加速向專業化、規模化、標準化轉變；在經營上，農業加速向企業化、產業化、信息化、品牌化轉變，小農經濟加速讓位于規模經濟，農業在基礎設施條件、生產經營手段、產業經營方式等方面都在加速轉變。由此可見，我國農業正處于向現代農業加速轉型的重要階段。

2我國現代農業發展存在的主要問題

2．1土地利用的非糧非農化突出

唯利是圖是資本的天性，產業資本注入農業，是為了搶占土地這個唯一沒有資本化的資源。資本進入農業多半瞄準的是養殖、蔬菜、林果等高效農業產業，而不會熱衷糧食這種低效產業，尤其是在當前土地流轉成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風險較大，種植非糧作物的預期效益較高，也是大多數土地承包企業的選擇，土地流轉在一定程度上推動了土地的非糧化。另外，有些企業在土地流轉后，通過發展休閑觀光農業，建設了生態餐飲、休閑娛樂甚至療養休閑服務設施等，加快了土地的非農化利用。如此下去，必將對我國糧食安全造成潛在威脅。

2．2產業選擇盲目和布局隨意

農業特別是種植業，可供選擇的產業和品種十分有限，種植業中通常所說的高效農業主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農產品種植業，而林果、藥材種植有較強的生態區域性，食用菌受較強的資源制約，并且各種農產品受需求總量和增長速度制約，不可能為快速發展提供足夠的需求容量。企業經營農業，選擇好項目后，往往是在哪里流轉到土地就在哪里干，沒有考慮到產業的合理布局和產品的適應性問題，對發展什么產業、怎么發展，缺少與大區域規劃的有效對接，存在項目選擇的盲目性和生產布局的隨意性，一旦存在經營風險，會造成較大的投資和資源浪費。如2012年冬季，全國各地出現的露地蔬菜難賣的問題，就是設施蔬菜面積急劇發展，精細蔬菜供給增加，導致露地蔬菜積壓的結果。

2．3失地農民的就業缺乏保障

土地流轉要建立在農民離鄉進城實現穩定就業的基礎上，但在我國農民進城難以實現穩定就業，或部分處于隱形失業狀態，土地流轉的速度快于農民就業問題解決的速度。有些地方還存在強制流轉的問題，一旦經濟發展不能為農民工提供較多的就業機會，將出現大量農民無法就業的問題，從而可能引發社會問題。穩妥推進土地流轉，必須先解決農民就業和社會保障問題，這是“三化”協調發展的難點和重點，也是現代農業發展中不可忽視的問題［6－8］。

2．4農業服務方式轉變滯后

隨著工業化和城鎮化的加快，土地流轉需求日益迫切，農業經營主體的轉換需要一批提業規劃、運營指導、產品營銷、技術綜合服務的綜合性公司。同時，面對千家萬戶要成立像日本農協那樣真正屬于農民的專業合作經濟組織，在農業信息、農業技術、生產物資供應、生產作業、產品銷售方面提供綜合配套服務。目前，我國農業專業服務組織發育滯后，對現代農業發展服務水平還比較低，合作經濟組織建設還處于自發狀態，缺少政府的有效組織和規范指導，導致許多大企業流轉土地后，不知道如何建設和發展現代農業；廣大種糧農戶由于處于分散無助的狀態，不能通過自身的互助合作解決土地科學經營問題。

3加快現代農業發展的對策思考

3．1加強對現代農業發展的規劃引導

現代農業是資金和科技集約投入的產業，其發展需要建設大量固定的水、田、路及標準生產設施，有些設施因產業而不同，如蔬菜和花卉產業發展需要建設溫室大棚等，一旦產業落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調整，造成產業布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對此，必須加強規劃引導，對于不符合農業總體規劃要求的產業不予審批立項和流轉支持，通過規劃，合理引導特色產業向優勢區域集中布局，避免因布局不合理導致資源利用和投資的極度浪費。

3．2強化現代農業發展的宏觀政策調控

當前，土地大規模向非糧甚至非農產業發展，必將打破現有生產結構和格局，造成新一輪的農業產業結構失調，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養殖和休閑觀光產業，其發展速度超過需求的正常速度，必將引起產品價格的新一輪劇烈波動。對此，一是應加強農產品生產和市場監測統計工作，及時農產品生產和供求信息，為企業生產決策提供服務；二是強化農業生產和需求的變動趨勢研究，建立農業產業發展和主要產品生產預警機制，適時為產業發展亮出“紅綠燈”，引導產業發展更加理性、科學；三是根據產業發展態勢，及時調整產業引導和扶持政策，引導生產要素合理流動和配置。

3．3合理規范土地流轉

土地流轉要保護好農民的利益，但同時也不能過度傷害承包方的利益，這樣才能實現持續穩定的流轉和產業發展。目前河南省土地流轉價格增長較快，許多地區每公頃土地流轉費用在15000元左右，有些城市郊區在45000元以上，流轉價格超過了農民自身耕種收益，承包方只有選擇發展非糧農業才有可能獲得收益。對此，建議適度抑制土地流轉價格快速上漲的勢頭，引導農民通過合理流轉，保障長期穩定的收益和轉入方利益，實現農業的可持續發展。同時，糧食主產區應嚴禁流轉土地用途非糧化，盡量減少向企業流轉，可適度向種糧大戶流轉，主要通過發展合作經濟組織，引導農民合作經營，實現規模經濟，保障糧食生產。

3．4穩妥解決失地農民就業

穩定就業是幸福生活的基礎，土地流轉后，失地農民的生活成本相應提高，解決農民就業，尤其是不愿、不能外出務工農民的就業問題成為增加農民收入的唯一途徑。一是政府要加強對農民的培訓和教育，提高農民組織化水平，引導農民為職能轉變做好心理和技術準備。二是利用城鎮化、工業化和農業現代化中加工產業的發展，為流轉土地農民提供就業機會，特別是土地流入的企業或農民大戶，通過反租倒包或雇工，合理安排當地農民就業；并引導農民積極發展服務業。通過解決農民的穩定就業保障土地流轉的穩定性和長期性，為土地轉入經營主體營造良好的經營環境。