導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業管理的研究方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.知識應用的綜合性。專業電算類課程涉及到的知識主要包括計算機基礎知識、常用軟件操作知識、管理信息系統方面的知識、專業綜合知識等，專業軟件應用和專業應用設計往往是以實際問題為向導的多學科知識的綜合應用。因此，它對學生的素質要求及綜合應用能力要求較高。

2.知識體系的系統性和邏輯性。相比一般文科專業課程，專業電算類課程具有更強的系統性和邏輯性。按照其系統性與邏輯性，傳統教學方法往往是由淺入深，從基礎知識的教學到局部綜合再到整體綜合應用。這種方式的優點是知識體系介紹比較完整和系統，基礎比較扎實；其缺點表現為學習耗時長，基礎部分學習帶有較大的盲目性。

3.知識體系的繼承性和創新性。在相近的知識體系中，新知識的演變常常有它自己的“源”。繼承性就是“源”知識與新知識的橋梁。要快速地理解和掌握這部分新知識，利用其繼承性進行對比學習是一條有效途徑。專業的軟件大都是由高級程序語言設計而成。軟件系統在設計過程中，其形成的知識體系具有較多的創新點，表現為概念、操作方法與流程的改變。這些知識的掌握與靈活應用很難通過傳統學科知識的推導和聯想來學習，因而成為教學中的難點。

4.知識應用的偏向性。從應用的角度而言，知識體系中各知識點的應用頻率并非相等，有些應用頻率較高，而另外一些則應用較少。知識點的應用呈現一定的偏向性，在相應的教學中，掌握其特點，有助于有選擇、有重點地進行教學。

5.知識的可操作性。在專業電算類課程中，知識的可操作性顯得格外突出。由于這類應用學科發展快、歷程短，多屬創新性知識結構體系，對其知識的理解和掌握，有些無法追根朔源，只有通過實踐操作，才能快速地掌握其知識點，積累相關經驗和技巧，運用邏輯推理和形象思維的方式去擴展自己的知識。因此，實驗的條件與環境的好壞對這部分知識的掌握顯得十分重要。

二、課程教學中存在的問題

1.教學的時限性問題。在高校教學改革中，提高學生的素質與能力是首要任務，同時提倡學科之間的交叉，擴大學生的知識面。其結果是壓縮單科學時量，增加學科課程門數。傳統的系統教學方式根本無法勝任，更談不上學生素質與能力的提高。時限性問題從表面上看給教與學都帶來了一定的困難，但給教與學兩方面都提出了更高的要求：在教的方面，教學的思路及教學方法是改革的重點；在學的方面，除了合理地組織課堂教學之外，更重要的是發掘學生學習的興趣，提高學生課外學習的積極性和主動性。

2.軟件應用的相關基礎知識普遍欠缺。與理工科各專業學生相比，管理類專業的學生基礎的計算機軟件的應用與設計普遍較差。在專業階段的應用軟件學習中，會遇到大量的概念與原理。如何在有限的時間內，快速地了解這些基本的概念和原理，掌握其基本的應用，教學方法改革的關鍵是提高教學效率。

3.學生思維方式不同。工商管理類專業的學生平時習慣于抽象思維，其形象思維與空間思維能力訓練不夠。在專業應用軟件的學習過程中，不能通過表象聯想和推理掌握其本質和原理，在實踐中表現為一部分同學缺乏自信，認為自己學不會，學習動力不足；另一部分學生則只會依樣畫葫蘆，主要表現為變通能力差，不會靈活應用。

三、理論教學方法的改革

理論教學改革是要以提高學生素質與能力為基本出發點，在傳授知識的同時，重點強調學生學習方法和能力的培養，提高學生對新事物、新知識的接受能力和對知識的融會貫通能力。課程改革的核心應以學生對未來社會環境適應為向導，重點傳授學生更新知識的理念和方法，以培養學生將來能根據社會和工作環境的要求快速完成知識的自我更新能力。因此，必須從傳統的教學中吸收有益的東西，結合時展對高等教育提出的新要求，通過觀念創新與方法創新，使學生的素質與能力得到最大的提升。

1.索引教學法。如圖書索引一樣，課程知識體系索引是按知識點的特征、功能及內在的邏輯關系，將其歸納分布到一顆“索引樹”上，以幫助學生明確學習的重點，增強學習的針對性。對于一個新的課程體系，索引教學法有助于學生從整體上把握課程知識體系的框架結構及各部分的邏輯關系，學生在學習過程中可根據自己的需要，有的放矢地搜集和學習其相關知識。通過“索引樹”可將整個體系結構形象地展示出來，能引導學生快速掌握各知識點的功能作用、應用條件，基本的操作方法及與其他知識點之間的關系。

2.概念轉換法。概念轉換法是一種讓學生快速理解基本知識點并掌握其原理的有效方法，也是一種利用已掌握的知識推導和解釋新知識的方法。這種方法基于兩點：一是知識的繼承性，即人類的知識是一個不斷積累與繼承發展而來，因此，可利用已掌握的“原知識”對“新知識”作出解釋與推斷；二是新知識的原型模板或類比物。很多新知識可以在工作與生活中找到原型模板或類比物，通過模板、類比物的特征對新知識對象作出合理的解釋，以幫助學生理解與掌握這些新知識。

3.實例驅動法。以具體的實例作為向導與目標，從相關的基本概念和知識入手，直到實例目標的實現。其優點是目標明確，教與學都有足夠的動力，掌握的知識更加實用，技能更具實戰性。由于知識應用的偏向性，實例中出現的知識往往也是實踐中應用最多和最為基礎的知識。本方法重點是如何根據教學大綱的要求，通過實例的設計以反映知識的重點與一般，并確定一個合理的由簡到繁的實例教學順序。

4.現場演示法。現場演示教學法是把知識的講解與實例現場演示交叉進行。演示對知識的講解起著驗證與鞏固的作用。現場演示有別于預置實例演示教學，即動畫實例演示。現場演示法其難點是課程進度不易控制，演示中常會出現“敗局”。通過收集學生在實驗中易犯的錯誤，有意以“敗局”的形式體現在現場演示中并現場加以糾正，這樣會加深學習的印象，糾正學生對知識理解的偏差。

四、實驗教學方法的研究

1.實驗設計原則

第一，實驗與理論講授保持同步。這類課程體系的邏輯性強，在內容上的同步是要求學生學習的內容必須在對應的實驗單元中得到體現；在時間上的同步是實現實驗與理論授課的互動，為后續的理論講授打下良好的基礎。因此，理論教師參與實驗設計與指導是關鍵一環。

第二，實驗內容難易適度。每一實驗單元的內容一般要分為基礎實驗項，提高實驗項和擴展實驗項。基礎實驗項是驗證基本知識掌握程度的必做實驗項；提高實驗項是根據本次及之前應掌握知識和技能而設計的實驗項，其綜合性更強，靈活性更大；擴展實驗項是在學生掌握基礎知識的基礎上，通過主動查閱相關知識，自我學習與獨立思考才能完成的實驗項，實驗設計要有充分的自由度，主要考察學生的創新能力。整個實驗內容的設計做到難易兼宜，有利提高不同層次學生學習的積極性。

第三，按需設置實驗。實驗素材要不斷更新，并且與生產實踐和現實需求緊密結合。如教師可將科研素材或生產實踐任務某一環節抽象出來編入相近的實驗項目。這樣才能極大地激發學生學習的動力與積極性。

2.實驗管理方法

第一，目標管理法。實驗前只對實驗項的目標與完成要求進行詳細地說明，對實驗的實施思路不作或只作粗略地說明，讓學生根據自己掌握的知識自由發揮，培養學生發散性思維能力和獨立解決問題的能力，尤其是在提高性實驗與擴展性實驗中，必須強調這種方法的應用。

第二，實驗評點法。實驗評點法是在下一個實驗開始前對上一個實驗最優方案、典型的問題進行評點，以清除其觀念和知識上的“瑕疵”。這對專業應用軟件中的接力性實驗尤其重要。

第三，應用引導法。以某一項實踐生產任務為向導，將生產任務分解成幾個子任務，并嵌入相近的實驗項目中，將幾個實驗項目合并成一個大的實驗項目。這樣學生實驗的目的更明確，并有一定的動力與壓力，在實踐中學生可學到更多的實際工作經驗與技能，將來能更好地適應社會的需要。

篇2

經濟管理是房屋施工企業一切經濟活動的最終出發點，提升經濟管理水平，對于企業市場競爭力的增強具有重要意義。而企業要想持續健康的快速發展，就必須減少實際勞動消耗量，用少的投入獲取大的效益。唯有如此，才能夠真正的站在市場的最前沿，良好的生存與發展下去。

1、房屋施工企業內部控制的創新

1.1創新內部控制觀念

當前，我國多數房屋施工企業內部控制存在問題缺陷，未對其有足夠的認識，依舊僅僅局限在內部控制牽制制度、內部控制制度等階段中，更有部分房屋施工企業將內部控制當做了內部監督，這種認識完全脫離了現代企業的實際要求。在市場經濟條件下，企業應創新內部控制觀念，以企業財務監控為核心，構建一套高效、切實可行的企業效益控制體系。將企業經營成果當做內部控制的主要依據。

1.2創新內部控制制度

內部控制制度不僅是社會經濟發展到一定階段的產物，還是現代企業管理中不可或缺的一項核心手段。由于內部控制屬于動態行為，所以，其在企業中的作用會被主觀因素與外部環境不同程度上影響。要想將內部控制具有的作用在房屋施工企業制度中全面發揮，就必須創新內部控制制度，以確保其的完善與規范，適應于現代房屋施工企業的發展需求。進行制度的創新是內部控制制度與企業實際需求相符的前提，是創新思維的結果，是創新管理的初步階段，是現代房屋施工企業進行制度建設時必須實現的目標。

1.3創新內部控制管理

我國房屋施工企業制度建設過程中最核心內容就是管理科學。應對企業的管理工作予以高度的重視與不斷強化，以嚴治角度出發，創新管理，這是房屋施工企業與市場相適應以及提升自身核心競爭力的根本要求。從整體上講，我國房屋施工企業的管理水平與西方國家相比，差距較大。比如經營觀念滯后、管理基礎薄弱等現象依舊存在；財務賬目不實、采購環節與銷售環節“暗箱操作”行為屢見不鮮等。對于上述這些現象，筆者認為企業應始終根據建立現代企業制度的基本要求，不斷的強化企業的管理，積極構建一系列的適應于現代房屋施工企業內部控制的管理方式方法。

2、做好房屋施工企業內部經濟管理工作的途徑以及方法

2.1對內部會計控制行為主體實施有效控制

導致企業內部控制失效、經營與會計風險問題發生的行為主體就是人（涵蓋企業領導者與相關業務經辦人員）。唯有上下級行為相一致，良好的交流溝通，企業才能夠得到及時有效的全面控制。要想做好內部控制工作，就必須及時了解與掌握有關人員的思想、動機以及行為。應從下面幾方面入手：一，企業領導者應做好帶頭作用，嚴格按照各項規章制度辦事，對各級管理者據章辦事予以支持，不得有越級指揮行為的發生。二，全面了解會計工作者的思想行為；內部業務工作者與會計工作者之所以會有違法行為的發生，肯定存在著某一動機因素，所以，企業領導者與部門負責人應時常分析核心崗位工作者的思想與行為，看其是否存在不良嗜好，比如賭博、炒股、和社會閑散人員來往密切等，及時掌握會誘使相關人員犯罪行為發生的外因，從而制定有效的措施進行全方位的控制。三，加強會計人員職業道德教育與業務培訓；職業道德教育應以正反兩面為切入點，著重教育會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等，培養他們的自我約束能力，自覺的根據各項法律法規辦事，嚴格遵守財經紀律；另外，還應對會計人員進行繼續教育，尤其是業務能力與業務知識水平不高的會計工作者，不斷增強他們的工作能力，以防止會計業務處理時出現不必要的技術錯誤。

2.2財經部門應積極參與進企業經營管理全程

在全面預算標準下，房屋施工企業應不斷完善以財務管理為中心的管理體制。將預算管理作為中心，實時有效的監督管理企業日常業務活動、管理活動以及資金流動。切實的把財務管理的事后反映變成事前預算、事中控制及事后考評，將結果控制變為過程控制，這樣，企業的經營活動就會一直保持在有效的控制狀態下。對項目部應當承擔的經濟責任加以明確，做到獎懲分明。對于房屋施工企業來說，應編制詳細的成本管理的辦法與措施，和項目部進行經濟責任目標書的簽訂，確立其實際中應擔負的相關責任與義務，同時，還要在項目實施過程中有效的監督、檢查以及考核，從而實現預期的利潤目標。項目部屬于成本管理的控制層，必須擔任成本中心這一角色，對目標成本加強控制，根據已明確的成本計劃，科學合理的分解各項責任目標，加強考核，加大獎懲，以促進目標成本的實現。要想防止資金管理風險的發生，就必須做好資金考核與監督工作。當企業資金預算或者資金計劃下達后，應著重考核與監督，因為只有這樣，資金預算或者資金計劃才會全面的貫徹落實，獲得相應的效益。

在資金考核方面，應編制完善的考核指標與辦法，比如工程款回收率、資金使用等各方面應有明確且詳細的要求，盡量做到量化。關于資金監督，具體涵蓋了財務與審計這兩方面的監督事項，主要是檢查資金預算實際執行情況、資金實際使用效率等，還要準確評價資金使用是否是科學合理的。

2.3培養財務工作者綜合素質

財務工作者在房屋施工企業中占有重要地位，其不僅是保證財務制度有效執行的關鍵，同時，還是會計信息的提供者。所以，要求財務工作者熟知業務知識，遵守相關法規，定期的到施工現場調研，以了解與掌握施工過程，唯有如此，成本核算才會更加的真實性。倘若一味的參照基層項目部所遞交的資料，那么，核算工作將與實際相脫離，并且，對于存在的問題也很難及時的發現。應構建一套高效的財務風險預警體系，具體包括財務預警指標、預警指標標準值等內容，以降低企業財務風險。對于房屋施工企業，應將償債能力指標與盈利能力指標作為財務風險預警指標的基礎內容，營運能力指標與發展能力指標輔以補充，并且要將現金流量指標充分的顯現出來。

3.結論

綜上所述可知，經濟管理水平的提高是房屋施工企業經營的直接目的，也是企業經濟有效運行的前提保障。所以，房屋施工企業要想在競爭激烈的市場中持續健康發展，最為關鍵的就是積極尋找能夠增強經濟管理工作水平的有效途徑，制定有效的措施，促進企業經濟效益最大化。

作者簡介：

魏曉潔，1976年11月出生，女，溫州建設集團有限公司

參考文獻：

[1]肖燕.《對施工企業成本管理的幾點看法》.中國高新技術企業，2008.

[2]毛春華.《強化內部控制防范企業財務風險》.商業會計，2010，（22）.

[3]張君輝.《提高中小建筑企業競爭力的對策探討》.商場現代化，2007（1）.

篇3

一、電力施工企業勞動關系管理風險控制的重要性

電力施工企業是我國基礎性的產業，對我國的經濟發展以及國民生活有著重要的影響。社會的生產、人們的生活等都離不開電力，因此，電力施工企業的運行狀態要穩定、良好。要確保電力施工企業的正常運行，必須要加強對企業勞動關系的管理，防范、控制勞動關系管理中的法律風險。我國政府大力扶持電力企業，保障社會各領域對電力的需求，而我國電力施工企業為了提高行業的競爭力，對勞動關系管理進行不斷的改善，逐漸認識到勞動關系管理法律風險控制的重要性，從而保證電力施工企業各項工作的順利開展。

二、電力施工企業勞動關系管理的法律風險

1.企業勞動制度的缺失

目前，我國電力施工企業多數缺少規范、完整的勞動制度，導致勞動管理中存在法律風險。雖然，部分電力施工企業制訂了一些勞動規章制度，但沒有法律效力，當出現勞動爭議時難以成為法律依據。也有部分企業制定的勞動規章制度與勞動法相矛盾，導致企業在勞動爭議后難以高效的解決問題。另外，一些電力施工企業制定的勞動規章制度不公開、不透明，缺少勞動者的參與，難以得到勞動者的認同，導致勞動規章制度形同虛設，難以發揮約束和管理的作用。

2.勞動合同管理機制的缺失

電力施工企業人力資源管理工作中，勞動合同管理是其重要內容之一，但目前很少有企業能根據實際情況，設置專門的勞動關系管理機制。電力施工企業勞動合同在訂立、管理以及變更等方面缺少專業管理人員，導致合同執行、管理存在法律風險。同時，我國電力施工企業多數沒有設立勞動爭議調解委員會，當出現勞動爭議時，難以有效的解決爭議，加劇企業與勞動者的矛盾，既難以保障勞動者的權益，同時又增加了企業勞動管理的成本。

3.執行力度的缺失

目前，我國部分電力施工企業設置了一定的勞動規章制度，但在企業的運行過程中，既定的勞動規章制度沒有發揮出制度的效用，未能夠落實相關制度。在電力施工企業的經營管理過程中，當勞動者違反勞動制度時，不能夠嚴格按照規章制度進行懲處。另外，電力施工企業缺少合格的執行主體以及流程，執行力度的不足帶來了勞動關系管理的法律風險。

三、電力施工企業勞動關系法律風險的防范策略

1.強化企業人力資源管理

首先，電力施工企業要轉變人力資源管理的理念，認識到勞動關系管理的重要性，既要強調勞動者與企業的平等性，同時也要強調兩者的隸屬性，勞動者要服從企業的安排，構建得到勞動者認可的企業勞動管理規章制度；其次，規范業務外包以及人力資源配置等問題，形成一體化的組織架構。電力施工企業要加強對人力資源管理機構的設置，加強對業務的管理與控制，明確用工主體，規范勞動關系，從而避免用工過程中的法律風險；最后，制定完善的企業人力資源配置，優化企業中各類人員的配比，規范崗位職責以及任職資格。

2.加強企業崗位管理

電力施工企業勞動關系管理中，要加強各個崗位的管理，避免人員交叉混亂的局面。企業要根據實際發展情況，依照勞動法進行人員的配置和管理。招聘時要公開、公平、公正，通過考核的人員，企業要簽訂勞動合同，并且建立規范、合法的勞動關系。同時，存在外包、出借人員現象的，企業要解決人員問題，做好員工的勞動關系的管理，避免重復管理問題的發生。另外，企業內部要做好崗位管理工作，規范交叉混崗現象。對企業的崗位設置、員工的核定等進行規范，以考核等形式公平競爭，部分優秀勞務派遣員工可轉聘為勞動合同制員工。企業中部分臨時性的員工，企業要加強人員的培訓，通過考核等方式進行轉崗，而超過兩次轉崗不能勝任本職工作的應根據勞動法解除勞動合同。

3.建立完善的勞動合同管理制度

電力施工企業勞動關系管理中，要制定完善的規章制度以及勞動合同管理體系。在制定規章制度時，企業要嚴格按照我國勞動法制定，保證制度的合法性，同時要進行民主公示，得到勞動者的認可，從而保障后續的執行。另外，規章制度要能夠根據法律進行及時的修改和補充，建立招聘、試用、錄用以及教育、考核、獎懲等人力資源管理制度。在建立規范化的勞動合同管理體系時，企業要根據崗位、工種以及員工層次等差異，制定出針對性的勞動合同文本，合同的內容要合法、嚴謹，避免模糊不清等問題；勞動合同中期限的選擇要根據企業的特點設置，例如以一定工作任務為期限的勞動合同期限，能夠降低勞動成本，預防無固定期限勞動合同帶來的法律風險。

4.規范管理勞動用工

電力施工企業要構建完善的薪酬激勵機制，根據崗位、員工的貢獻情況，設置適應各個崗位的獎懲機制。在構建績效考核管理機制時，企業要面向全體員工進行考核，以員工的貢獻來設置獎勵機制，將業績考核成效與員工的培訓、個人評價以及物質、非物質獎勵相結合，激發員工工作的積極性。

四、結束語

電力施工企業與社會的發展、人們的生活緊密相連，其穩定運行能夠保障我國社會、經濟的可持續發展，因此電力施工企業要加強對勞動關系管理的法律風險防范，將風險意識融入到企業的日常管理中。完善勞動關系管理的法律風險控制，既能夠降低勞動成本、規避勞動風險，同時還能夠有助于企業人才隊伍的建設，提升企業的競爭力，保證企業的正常運行。

參考文獻：

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業與行政管理的現行管理范圍不同，但無本質上的區別。公共事業管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業的本質，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業的發展是本文研究的重點，也是公共事業單位應該重點關注的問題。

1 公共事業管理的概念與內涵

公共事業管理概念在我國出現的時間并不長，但實際上，公共事業管理無處不在，目前對公共事業管理尚無完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內容，實現政府利益與社會整體利益的共同發展。政府有權力與職責對公共事業單位進行必要的協調與管理，公共事業管理的效率和效果涉及民眾的生活質量，甚至經濟的整體發展形勢，即公共關系管理是社會為公眾生活質量提供保障的一種手段，公共事業管理是一種服務體系。在我國大學專業教學中，公共事業管理的設置處于發展階段，很多高校已經開始開設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業設置上存在缺陷，另外對公共事業管理與行政管理專業的異同區分不清，造成公共事業管理人才缺失，影響公共事業管理單位的發展。近幾年，高校公共管理事業發展迅速，但對于公共事業管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業管理與行政管理的關系，二者之間的差別，以及如何實現二者之間的統一。為了進一步研究公共事業管理，促進公共事業的發展與穩定，筆者對公共事業管理與行政管理之間易混淆的內容進行分析，確定公共事業管理的范圍、性質及內容，在高校中設置合理的專業內容和教學方法，培養公共事業管理人才，確保我國行政事業單位的穩定發展。

2 公共事業管理與行政管理的異同

公共事業管理具有整合性，包含了管理技術、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業管理的一個子領域進行研究。當然，二者都是以政府事業為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業發展為目的。另外，公共事業管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業管理是我國大學廣泛開設的專業，一般認為公共事業管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關的管理項目與管理方法，與公共事業管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務及保險行業，另外物業、郵政、電業局等都屬于公共事業范疇。總之，公共事業管理主要是以服務性質的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業管理，但是行政單位在公共事業管理中具有模范和引導作用，加強公共事業的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業管理是我國經濟、政治和行政發展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關為主。公共事業的主體為以公共事業為主的公益性組織，在我國，公共事業組織主要為事業單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業管理結合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發展，開始增加了行政管理手段，也就是實現了公共事業管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業管理手段強調服務性，法律是行政管理與公共事業管理共同遵循的規則。在國家相關法律的基礎上，實施行政管理與公共事業管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發展。

3 結 語

公共事業管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業單位的發展，為社會提供優質的服務。因此，理清公共事業管理與行政管理之間的關系是必要的，但要以和諧發展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業管理具有高效性。對于公共事業管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業管理的服務型特征，并且具有創新精神，逐漸實現我國公共事業管理的改革與發展。

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1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

篇6

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇7

    一、公共事業管理體制的涵義

    我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。

    公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

    二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

    1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

    三、公共事業管理體制創新策略分析

    1.善于利用科學的管理方法

    進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

    公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

    3.努力培養高素質的管理人才

    由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。

    參考文獻:

篇8

考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能，提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則

要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

改進公共事業管理專業實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門,成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作,起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

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[中圖分類號]G [文獻標識碼]A

[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我國，相較于其他成熟專業，公共事業管理還是一個新興專業，主要培育掌握現代管理理論、技術與方法及應用等知識的能力，能在科教文衛體等公共事業單位和行政機關從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應用性、實踐性和跨學科性多個特征。該專業不僅要求學生掌握管理學、政治學、經濟學、法學和社會學等多學科的基本理論和方法，更強調學生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學是高校培養復合型人才的關鍵環節和必要手段，在培養學生實踐能力和創新能力、提升學生綜合素質方面發揮著不可替代的作用。近年來，公共事業管理專業發展很快，但其實踐教學環節普遍較為薄弱，因此，探討公共事業管理專業實踐教學環節存的問題及其原因，并提出相應對策，對于提升該專業學生的綜合能力與促進公共事業管理專業建設和發展具有重要意義。

一、公共事業管理專業實踐教學中存在的問題

（一）能力培養目標定位不明，針對性不強。綜合多所大學公共事業管理專業的培養方案和實踐教學大綱不難發現，大多數高校均把“堅持寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、重應用的前提下，努力培養德、智、體、美全面發展，知識、能力、素質結構優化，具有社會主義市場經濟適應能力和競爭能力，具有創新精神和實踐能力的應用型人才”寫進方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應具備的能力、技能和素質的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業管理人才的行業需求和崗位群定位缺少規定；二是公共事業管理人才所應具備的能力、技能和素質沒有被細分；三是對認知、知識、管理、技能等能力和素質的具體要求未被量化；四是能力培養目標從結構上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。

（二）組織不規范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學組織機構或未賦予機構實踐教學管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學現象。二是實踐教學普遍缺少制度規范和保障，表現在教學學時占總課時比重普遍偏低；實踐教學課可上可不上，實踐教學活動可開展可不開展，實踐教學成績可多可少、標準不一；教學環節缺少監督、考核方式實用性不強、評價缺少依據等方面。

（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業管理專業的實踐形式主要有課程實訓、假期見習、專業實習和畢業論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數學校尚未建立電子政務、公共部門人力資源、公共部門財務、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務員考試等模擬系統與實訓平臺，課程實踐教學流于形式。二是多數學校規定公共事業管理專業學生專業實習時間為一個月左右，但學生基本處于放任自流狀態，無基地實訓、無導師指導、無過程監督。三是假期見習與專業實習雷同，無統一部署。四是畢業論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導老師，但學生迫于就業競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構思和創作，抄襲現象普遍存在，指導老師有苦難言。

（四）體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。

（五）考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

二、原因分析

（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能。提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

三、解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則

要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

四、改進公共事業管理專業實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門，成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作，起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

（四）加強師資隊伍建設，提高教學水平。在新公共管理視野下，公共事業管理專業教師應該順應變革，實現能力和角色的轉換，變單一理論型師資為理論與實踐兼備的復合型師資。為此，一是要將現有的專職教師納入到實踐教學改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統一大家對實踐教學的認識，確實轉變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當的管理實踐活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業管理單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，參與實踐教學的指導。四是鼓勵專業教師參加各種專業培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送訪問學者。

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公共事業管理專業是公共管理的下屬學科，也是社會發展的產物。1998年，是我國公共事業管理體制改革的關鍵時期，為了滿足政府社會管理體制轉型需求，教育部決定在新的普通高等學校專業目錄中增設公共事業管理本科專業。1999年，東北大學、云南大學招收了第一批公共事業管理專業本科生，此后，公共事業管理專業正式在各大高校落地開花。我國公共事業管理專業具有綜合性強、學科基礎扎實等特點，但是，作為一個新興專業，它還存在許多亟待完善的地方。

一、公共事業管理專業危機

1.專業定位模糊

從學科角度來看，公共事業管理專業屬于公共管理學科，關于公共事業管理專業的培養目標，教育部普通高校專業目錄是這樣定位的：培養具有公共事務管理理論和應用能力，能滿足國家文體衛等事業單位公共管理需求的復合型、應用型人才。這一培養目標看似沒有任何問題，但是培養目標發展渠道狹窄，而我國公共事業單位在用人上具有一定的封閉性，加上事業單位用人名額有限，因此，許多公共事業管理專業畢業生很難通過事業單位招聘實現就業，這也勢必會引發人才需求、供給矛盾，給專業發展帶來不良影響。

2.課程設置不合理

課程體系不完善是我國高校公共事業管理專業存在的主要問題。許多高校在課程設置中都錯誤地認為，公共事業管理專業就是經濟、政治、管理、社會學科的綜合，只有將與之相關的專業課程都涵蓋進去，才能體現該課程大而全的特點，如某校公共事業管理專業共設置了12門課程，這12門課程有行政管理專業的課程，又有社會保障專業的課程，這些課程雖然具有一定的關聯性，但是都是以理論性課程為主，學科相容性不強、價值也不高，根本無法顯示公共事業管理專業的特點。

二、公共事業管理專業發展出路

1.合理定位，科學發展

科學定位專業發展方向，是高校公共事業管理專業健康發展的前提。因此，教育部應明確高校公共事業管理專業發展規范與要求，并結合我國國情和事業單位實際情況進行公共事業管理專業人才需求預測，然后以此為依據合理調控高校公共事業管理專業教學規模和專業布點，要求各高校適當控制辦學規模，科學招生。在此基礎上，教育主管部門要加強公共事業管理專業評估工作，根據評估結果要求高校進行公共事業管理專業調整，調整專業辦學規模、發展速度、發展方向，以促進公共事業管理專業良性發展。

2.優化專業課程體系

要想徹底解決高校公共事業管理專業課程體系設置混亂的問題，在公共事業管理專業課程體系建設中，高校要注意以下幾點：首先，以經濟學、政治學、社會學為基礎，進行公共事業管理專業課程體系建設，將新公共管理知識、科學的管理方法等都吸納到課程體系中去。其次，結合專業要求，加強專業主干課程與教材建設，在專業口徑、基礎上進行積極探索，體現專業特色。最后，將教學內容分為公共基礎課、專業理論課、實踐技能培訓三大模塊，科學分配各模塊的課時，在教學中突出實踐教學，通過學術論壇和各種社會實踐活動提高學生的專業適應性。

3.加強教學管理改革，提高學生就業能力

近年來，我國公共事業管理體制改革步伐不斷加快，事業單位人力資源配置開放力度與社區、少數民族地區、基層管理人才需求都不斷加大，這也為高校畢業生提供了更多的就業機會。高校要把握好這個機會，加大教學改革力度，以提高畢業生就業能力。這就要求高校結合我國事業單位改革方向，完善公共事業管理專業知識結構，合理調控公共事業管理專業課時和人才培養模式，同時結合學校現有學科優勢，增設針對城市社區管理的“社區管理與服務”專業，并結合社會就業環境，培養更多面向民族地區、基層公共事業管理領域的專業人才，以滿足我國公共事業管理需求。

4.加強教學隊伍建設

我國高校的公共事業管理專業大都是在高校行政管理學科基礎上發展起來的，專業教師也大都有管理學、經濟學背景，但是也有一部分教師沒有接受過系統的公共事業管理教育。在今后的發展中，高校要加強公共事業管理教學隊伍建設，引進更多具有專業素養的年輕教師，充實教師隊伍，并從公共事業管理部門聘請專業人員來校講座，以優化教師隊伍的職稱結構、知識結構，實現教學隊伍優勢互補。在此基礎上，高校還要加強教師培訓與管理，通過選派優秀教師到國外進修或參加培訓、教學隊伍績效考核和激勵機制等手段，提高教師隊伍的整體水平和工作熱情。

參考文獻：