導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區治理的功能，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[3]那 力：非政府國際組織發展現狀[ J ] .國際資料信息，2002，03.

[4]田 凱：西方非營利組織理論述評[J].中國行政管理，2003，06.

[5]楊 團 葛道順：中國社會政策研究十年（1999—2008）[M].北京：社會科學文獻出版社，2009，01.

篇2

在住宅小區中，智能化對講系統是為了實現業主與訪問者之間的有效連通而規劃的程序。針對住宅小區的安全設計而言，智能化的對講系統是其安全保障的第一環節。其主要設計的區域包括小區門口、每個單元樓層入口處及住戶門口。在小區住宅各個入口設置可視化對講機，在確保業主識別訪客身份后，進行自行開門控制。同樣在單元樓層的入口處及住戶門口也需設置相應的對講機，在業主房間內部設置可控終端，保障用戶能夠根據人臉識別、指令識別來控制訪客權限，保障小區安全。

（2）智能監控系統設計

為給廣大住戶提供安全、舒心的居住環境，首先必須保障其居住安全，因此，必須建設智能的監控系統，由監控前端反饋圖像資源信息及相關信號傳輸。在小區重要的安全防范區域設置閉路監控系統，特別是針對車庫入口、車道、電梯內部、主干通道等區域必須建設完備的監控體系，并根據實際操作需求，選擇不同類型的監控器，并對監控區域進行實地考察，確保無監控盲點與死角。

（3）門禁智能管理系統設計

在小區住宅中，門禁管理系統一般設定于各樓宇單元的門口，主要采取刷卡識別的身份驗證形式，實施嚴格的內部人員的規范準入體系，保障其住宅安全。

（4）車輛管理系統

由于住宅小區內部業主較多，且其組成成分各不相同，工作性質不一，車輛的出入也并無一定的規律性，因此，為保障小區的安全秩序，防止非法車輛流入，必須建設智能化的車輛管理系統，對小區內部業主的車輛信息進行登記，設置智能識別標示，對固定車輛設置穩定卡，對臨時進入的車輛則設置臨時卡，進行嚴格的身份識別及圖像認定，實施一卡一車的原則，從根本上杜絕安全威脅。

（5）住宅周邊防盜報警監測系統設計

在智能化的住宅小區設計中，設置周界報警系統，能夠有效防止外部不法人員的闖入，減少小區周邊潛在的安全隱患。住宅周邊防盜報警監控系統主要是由紅外探測設計組成。它能夠實現自動勘測的功能，并進行智能反饋，聯動其他報警裝置，進行信息傳遞，實施傳播警報信息，便于采取針對性的安全處理措施。

二、住宅小區智能化設計的施工管理

1.施工準備

由于住宅小區智能化的系統設計技術含量較高，為保障施工質量，必須在建設初期，進行良好的設計規劃。具體從住宅實際情況出發，設定好系統中程序設計的先后順序，同時創造高素質的施工隊伍。在施工前對項目設計圖紙進行全方位審核，若發現與實際情況不符，則需要及時修改。確保圖紙上各項技術參數與指標滿足施工要求。另外，在制定施工具體計劃與工程預算、周期預估等方案時，需要對實際住宅小區情況進行考察，做好人員準備、設備購置及材料安排工作，確保智能化小區建設施工能夠順利進行。

2.線路敷設

在智能化的小區住宅設計中，大多線路屬于弱點體系，因此需要將其施工程序分為兩個部分。首先是主線方面的施工，其次便是智能化管理系統的施工。主線部分的線路埋設的施工可以選取常規的施工單位，而針對技術含量較高的智能化管理系統的施工則需選擇專業的施工單位，制定嚴格的線路布線計劃。同時還需確保兩者之間能夠達到有效互通，明確雙方的職責要求，確定好整體施工方案。特別是針對施工交界處的供電線路布置、管道敷設等工作，需要雙方的友好配合，制定規范化的施工順序，避免出現管線相交問題，進而引發安全事故。另外，針對不同等級的電壓線路，采取不同的線槽敷設方案，對具體線槽的兩端實施保護措施。將智能化系統中的電源控制、信號控制等線路設定單獨敷設的通道，分離其強弱電流，減少電磁之間的相互干擾。

設備安裝

智能化系統中設備的安裝同樣包括前端與中心設備兩個方面。在前端設備投入安裝前，必須核對項目設計要求與圖紙的設計，確保其各項標準能夠滿足建設要求。除此之外，還需對設備的可靠性進行檢測，保障其能夠正常使用，并對相關線纜的性能進行綜合考察，從整體上為系統的正常運行提供保障。在中心設備安裝時，則需確保其整體設備均安裝于監控中心的部位，各類線纜分布整齊統一，獨立且不會對其他線路造成干擾，確保設備安裝能夠滿足設計要求。

篇3

[關鍵詞]創新能力　知識不對稱　知識共享　區域　路徑

1　引言

創新是經濟持續增長的動力源。這一過程中,創新產出本身的不穩定性促成創新能力內化,但內化到企業的創新能力建設有其必然的局限性。相較而言,區域多主體及其趨同的公共知識、基礎知識及產業歷程、社會規制使其天然成為這一統籌行為的載體。通過內化到區域的創新能力建設,創新主體可以在區域環境下通過知識共享更多地獲得已有技術創新的使用經驗,避免純粹市場行為所帶來的創新知識的浪費,并與區域多主體R&D結合,從而進一步積累新的創新能力,形成多主體創新能力建設的良性互動。區域創新能力的本質是區域擁有的知識,是以創新知識管理為基礎的能力集群。區域創新能力建設以克服區域內知識不對稱為前提,以區域內多主體知識共享為關鍵職稱論文。

2　區域知識不對稱及其原因

知識共享是區域創新能力建設的關鍵。區域創新能力建設受制于區域創新主體的知識寬度與知識深度…。知識寬度是指創新主體截面知識容量,決定創新主體創新過程中跨學科融合能力。知識深度是指創新主體特定領域知識的精深程度,反映創新主體專業知識質量,決定創新的先進程度?，F代區域創新能力建設要求主體知識寬度與深度的結合?，F代知識的大容量及高頻次更新加劇了個體創新者實現這一結合的難度。多主體知識共享一方面幫助解決這一問題;另一方面又可進一步擴展知識深度與寬度,從而提升創新能力。創新個體應更多參與到區域知識共享中,從而提高區域創新績效及其個體創新績效。這樣可以克服個體知識的局限性。知識共享過程比電子或書面形式記錄或整理的過程對創新能力提高更有效率。但事實上區域內存在著不同程度的知識不對稱現象。知識不對稱是指知識在創新主體問分布的不均衡狀態。其關系如圖1所示:

2.1　知識源、形成軌跡及知識主體特征

這包括:①知識源的多元性。知識的核心是個體對事物的了解,個體在搜尋、獲得、解析、整理、擴散知識的一系列過程中會帶有個體情境化特征,也就是說,即使相同知識源也會因個體內在知識結構及知識體系的不同而變成具有個體特征的不同知識源。何況現實中的知識源形式又有多元傾向。②知識形成軌跡的影響。個體知識深化過程會受到個體思維慣式、知識背景、成長履歷等影響。任何時點上創新知識的位勢均由其所繼承的演進路徑所塑造,其現有位勢又限制了其在靜態時點上對知識進一步遴選的方式和范圍。③知識主體勢差。任何組織和個人都擁有自己的知識寬度和深度,從而決定了自己現有時點的知識存量,由于不可能存在位勢完全一樣的知識主體,勢差必然存在。勢差雖是知識交流的基礎,但勢差過大同樣也會造成知識傳播的障礙,從而加劇知識不對稱。

2.2　隱性創新知識的大量存在

隱性知識是創新知識的重要組成部分。創新產品的排他性使其更重視隱性創新知識的積累。隱性知識的特征決定其多由實踐中獲得、需要借助于面對面的接觸、交流、模仿、操作、共同經歷等活動來學習和共享。它雖然具有同一主體時序積累的能力(也就是內生性),但卻缺乏跨越主體或空間的能力(也就是空間粘性)。隱性知識的內生性及空間粘性加劇了知識的不對稱性。

2.3　信任程度差異

信任程度差異影響知識傳播的效率和傳播成本,從而作用于知識不對稱,如圖2所示:

包括:①信任程度差異影響知識傳播成本。知識主體是以人為中心的主體群,人的知識是在外部獲取、互動交流中不斷積累的,而外部獲取及互動與這一過程所發生的搜尋成本和獲取成本將受到當事主體相互信任程度影響。從而主體信任程度差異會導致知識不對稱。②信任程度差異影響傳播效率。顯性知識傳遞過程中可以市場及價格機制達成(如產品創新知識),但由于其無形資產的本質屬性,其合約的達成及履行仍有賴于信任程度。對于隱性知識來說,由于其創造和傳播不容易被發現(如過程創新知識),其產權歸屬又很難界定,由此價格和市場不起作用或較少起作用,這時主體間信任程度對知識傳播效率起決定作用。由上,形成基于信任程度差異的知識不對稱。

2.4　信息不對稱

知識多來自于信息,信息的不對稱導致知識不對稱,這種信息不對稱表現在:①信息提供源不足。信息的公共物品屬性使其市場價格難以確知,由此造成信息交易困難,常出現信息產品的逆向選擇及搭便車現象,從而影響信息供給市場,造成信息提供源不足。②信息失真。信息主體處理不當、信息載體不規范、信息渠道不通暢等都會使得信息失真。

3　基于知識共享的區域創新能力建設路徑

創新能力的形成離不開對知識的搜尋、獲得、發展、擴散和交流。這一系列過程不能脫離特定區域社會經濟背景和特定區域內的個體(創新主體)經歷,同時取決于區域內人們之間的互動關系。區域多主體及其趨同的公共知識、基礎知識及產業歷程、社會規制使其天然成為這一統籌行為的載體。知識共享正是基于創新能力建設的必然性及克服知識不對稱現象提出的。有效的知識共享可加速知識在區域內的流動與綜合,促進知識創新,并構建屬于區域自身特征的知識體系,從而更有效地推動區域創新能力產生的社會化進程?；谥R共享的區域創新能力建設路徑主要包括以下幾點:

3.1　基于更換主體的區域過去創新活動的知識共享

區域創新活動是高強度知識互動的過程,創新活動中會大量沉淀知識,這些知識的再利用對創新能力提高有重要意義,而這種再利用在更換主體情況下將更有意義。知識共享顯然有利于更換主體的創新知識再利用。區域創新活動包括成功的創新活動和不成功的創新活動。成功的創新可以價格和市場機制為主進行知識共享。在成功的創新過程中,知識的再利用顯得較為容易,因為這些知識的標準化及共享顯得更有動力。這種成功的創新會以專利等知識產權等形式存儲于創新個體,而這種標準化的知識可通過價格及市場機制獲得共享結果。而在不成功創新過程中,由于創新結果的失敗而往往讓創新者缺少動力整理創新活動沉淀下來的知識,基于更換主體的知識共享更無從談起。而事實上由于創新的失敗也使得創新成果很難標準化并以市場或價格機制得以流動。這種散亂而非標準化的知識中不乏經驗、教訓及對下一階段成功創新的暗示,因此這里的具體操作路徑包括:①建立創新失敗寬容機制,促使其他創新主體關注失敗創新的過程及經驗;②加強區域內的人際溝通及合作的可能性,如網上創新論壇,各種創新協會及俱樂部,加強失敗創新經驗分享,從而事實上推進更換知識(創新)主體,達到知識有效再利用的目的;③對知識的標準化整理也很關鍵,這里更強調對失敗創新過程的整理與反思;④通過區域創新主體創新過程中代際的傳、幫、帶,私人關系的溝通,家庭式的創新習慣沿襲等非正式的方式起到更換創新主體,進行區域過去創新活動更換主體的知識共享的目的。以上這些路徑既可以有效地避免重復的研發活動,又可防止創新知識老化而失去市場及應用價值。從而使這一類知識也成為區域特色創新能力的重要組成部分。

3.2　基于地方技術標準建設的知識共享

地方技術標準建設過程對區域創新能力建設意義重大。由于技術標準及其評估對企業來說都是外生的,因此通過超越企業邊界的區域知識分享過程可使單個企業(創新個體)通過能動性地參與相關領域標準環境機制建設提高其自身的創新績效,獲得超額創新利潤。由于技術標準的創立涉及到大量的相關技術,遷回生產方式及技術體系的迅速膨脹更加劇了這些技術的分散程度,由此,技術研發知識共享,尤其是在技術標準確定之前的知識共享是必要和必須的。涉及地方技術標準建設進程的知識共享可通過兩種渠道促進區域創新能力建設:①在行業廣泛技術知識分享過程中積極參與到標準制定進程中,掌握技術標準制定進程,為創新主體技術路線圈定范圍;②吸引其他創新者參與到創新主體創新技術軌跡中來,由此形成規模化的既得利益群,從而壯大技術標準潛在勢力范圍,為未來技術標準制定贏得發言權,并誘致更多主體在較高創新平臺上參與創新活動。區域創新能力培養有別于線性的管理方式,地方技術標準為創新能力培養提供跳躍平臺,地方技術標準的達成可增加區域集體創新資源,為提高區域創新存量和流量做出貢獻。

3.3　基于區域軟技術獲取的知識共享

軟技術是區域創新能力的集成體現。軟技術指區域以管理活動為主體,綜合運用人的知識、經驗、思維創新等現代科技成果(智能技術)和程序、規章、制度等(軟件化信息),并且傾向于借助物質技術手段(如電子計算機)而形成的一種綜合性區域技術群落。它的目的是尋求諸多系統要素的合理規劃、組織、協調(包括人際關系)與有效控制,使系統要素從無序(或低序)向有序(或高序)轉化,以達到預期的經濟效果或社會效果。區域知識層級可分為個人知識、團體知識、組織知識及區域知識。不同層級知識具有不同特征。其中個人知識寬度及深度受個體精力及壽命等限制,并且其內嵌性也小些,可通過個體流動而獲得知識的移動,這種內嵌性的缺乏使其難以形成區域競爭力的依托。區域知識由于主體多元而具有較優的寬度及深度,其內嵌性更強,因此是區域競爭力的重要依托。但這一過程需要區域軟技術的整合才能轉化為區域創新能力,具體路徑如圖3所示:

這樣,個人知識通過知識共享可上升為團體知識、組織知識和區域知識。隨著層級演變,知識的內嵌性愈強,知識寬度與深度也隨之提高。在這一知識共享過程中,區域通過柔性及彈性管理可有序地形成區域特色的規程從而形成區域軟技術,區域軟技術的直接目的是規范區域創新主體之間的協作性。軟技術培養使區域范圍內各主體可以集區域范圍能力之大成,降低磨擦成本和搜尋時間,有效配置區域資源,適應創新項目對團隊和集體智慧的要求,為區域內各主體協同開展創新提供快速通道。區域軟技術建設符合能力的立體系統性特征,在創新能力建設過程中可有效避免短板效應,從而為形成區域創新能力奠定基礎。當然,區域創新能力建設也正向作用于區域軟技術,而區域軟技術的豐富通過知識共享作用于區域知識,繼而作用于組織知識,最終也豐富了團體知識及個人知識,從而形成具有區域特征的良性循環體系。區域軟技術具有歷時長、投入多、收效慢、難度大、風險高、外部性強等特點。在建設過程中具體路徑包括:①政府投資的地方文獻整理,總結地方文化、風俗及具有地方特征的技術工藝出處及淵源,做好公益性知識平臺的儲備從而克服區域軟技術歷時長、投人多、收效慢的非市場性特征;②產業鏈條的區域有效延展及升級,實現對軟技術的挖掘,包括對現有特色地方產業的深度再挖掘及精細度的再追尋培養,從而在此過程中細化地方軟技術與區域生產力的匹配。③共性技術平臺的搭建、展會、報告等經驗的總結,最初的建設多依賴于地方政府的引導,隨著區域環境建設及創新主體意識的增強,政府將以營造創新營利點方式逐步退出而使其蛻變為市場行為。

3.4　基于區域創新與金融資本配置的知識共享

創新是金融資本作用于經濟增長的途徑。創新能力培養需要金融資本支持,現代經濟體中金融資本與創新主體常常被分割開來。缺少適當的融資資源是創新可能性與高密度嘗試的主要障礙。而兩者之間的知識不對稱將會影響兩者配置效率。知識共享可以兩種渠道作用于區域創新與金融資本配置,從而提高區域創新能力:①關系融資。這一類型知識共享更適宜于小企業與其投資人之間。關系融資是在難以合約化狀態下提供融資的一種方式,常常發生在有關融資的信息和知識無法標準化的情況下。如知識共享使紐約的珠寶商(Jewish orthodox SECT)在融資時可不簽訂任何協議。關系融資中資本方可通過知識共享了解或更細致地了解到創新產出前景。區域內金融資本與創新主體的知識共享可以避免金融資本甄選創新時的逆向選擇問題’。這里,關系融資網絡中結點本身及之間擁有信息的時效性、針對性及其反復的鞏固加強等正是創新能力建設的過程。具體路徑表現在:最初創新主體(如企業)通過購買長期的含有傭金的隱性合同,使其與投資人及時快速建立緊密關系。隨著關系時間長度和范圍的擴展,投資人更好地理解和監督創新主體,較大程度實現知識共享,從而保證創新主體在未來獲得最優的資本配置,從而提高了區域創新效率、減少創新成本。②間接融資。這一類型知識共享更適宜于大中型企業與銀行之間。同時,由于經濟發達地區的小企業無論在企業經營管理及技術裝備水平、市場開拓能力、人員素質及經濟效益等方面均優于經濟欠發達地區,因此這樣地區的小企業也可優先考慮知識共享基礎上的銀行貸款。這樣的區域銀企知識共享無疑有助于銀行獲得更真實信息與知識,從而更有效輔助企業在有高盈利前景的生產和研發活動中獲得超額創新收益,促進銀企更緊密聯系,提高資本配置效率,從而提高區域創新能力。

4　結語

區域創新能力建設可有效降低區域發展成本,實質上減少對他國技術的路徑依賴,幫助企業及其他創新主體完成創新能力自身建設的有效過渡。區域創新能力建設過程中常常有大量的知識涌現,同時也常常需要利用大量的知識。在知識與創新能力的互動轉化過程中,知識共享是兩者的天然紐帶。區域內知識源及知識主體的多元性、隱性創新知識的大量存在、信任程度差異、信息不對稱等造成區域知識不對稱,從而影響區域創新能力建設效率。如何進行區域知識共享是區域創新能力建設的關鍵。在過去區域創新活動中、地方技術標準建設中、區域軟技術獲取中及區域創新與金融資本擬合配置中的知識共享是區域創新能力建設的主要路徑。

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(分類號]G258.6

近年來，關于高校圖書館社會服務方面發表的論文及開展的研討會層出不窮，在理論上基本達成共識，普遍認為高校圖書館開展社會服務是時代和社會發展的需要，也是自身可持續性發展的需要。在實際工作中一些高校圖書館也進行了社會服務的嘗試，但總體說來我國高校圖書館社會服務進程緩慢。究其原因，筆者認為在于動力不足，缺乏相應的激勵機制。我們不能只是片面地要求高校圖書館敞開大門向社會開放，還應該建立一種能夠提升高校圖書館社會服務功能的機制。人的行為動力來源于個體滿足“自我”和社會的利益，沒有某種利益就不會產生某種行為。高校圖書館開展社會服務是為了實現文獻信息服務，為社會帶來公共利益以及社會對高校圖書館的利益回報。高校圖書館只有在社會服務中真正得到利益的滿足，才會主動采取各種措施推動其社會服務的開展。因此，建立提升高校圖書館社會服務功能的利益驅動機制，激勵高校圖書館把社會服務工作深入持久地開展下去，是當前我國高校圖書館面臨的重要課題。一些發達國家，特別是美國，在這方面做得比較成熟和成功，雖說國情不同，但“他山之石，可以攻玉”，還是有不少可借鑒之處。本文將首先闡述利益驅動機制的基本理論及建立高校圖書館社會服務利益驅動機制的必要性，然后結合美國的經驗和我國的國情探討如何建立提升我國高校圖書館社會服務功能的利益驅動機制。

1　利益驅動機制的基本理論及其功能模塊

1.1　利益驅動機制的基本理論

激勵即激發鼓勵，使人奮發向上。在管理學中，激勵指的是激發人的動機，誘導人的行為，從而發揮人的內在潛力，為實現一定目標而努力的過程，即調動和發揮人的積極性的過程。現代管理學研究表明：一個人如果只靠自覺，沒有受到激勵，只能發揮其總能力的30％至40％，而一個人如果受到正確而充分的激勵，則能發揮其總能力的80％至90％甚至更高，可見激勵的影響力是多么巨大。心理學研究證明：人的行為受利益的支配和驅使，利益產生動力，誘發人的行為，驅使人的行為朝一定的方向努力，從而激發人的潛能，誘導人努力，激勵人實現自身的滿足及發展。當然，這種利益包括個人利益和社會利益。利益的連鎖反應過程見圖1。因此，可以通過建立利益驅動機制激勵人的行為。

1.2　利益驅動機制功能模塊

利益驅動機制就是以利益作為驅動力的體制，即通過物質的、有形的利益，或精神的、無形的利益；可以是“短平快”的利益，或是長遠的、深刻的、內蘊式的影響，以促使某種行為多次出現。本文將利益驅動機制功能模塊分為主體發展、工資、獎金的提高、獲得晉升和表彰等，如圖2所示。

1.2.1　主體發展　任何一個組織都會有不斷發展、壯大自身的內在意愿，推動其根據社會需求、競爭狀況以及自身的條件，不斷增強自身實力，努力推動自身與社會的發展。

1.2.2　工資、獎金　在市場經濟日益發達的今天，如果個人的貢獻與工資獎金掛鉤，可以調動員工的積極性。只要運用恰當，其激勵作用會十分顯著，但要注意工資獎金增加幅度要和其貢獻的大小相一致，能夠得到大家認可和接受。否則，會適得其反，不僅起不到激勵的作用，還會挫傷工作人員的積極性。

1.2.3　晉升　任何組織中總是有一些人勇于競爭、熱衷于教導別人，希望能以自己的思想去影響和控制他人，如果給那些有較強工作能力且努力工作的人員提供晉升和施展才華的機會，則會激勵其更加努力地工作，產生良好的激勵效應。

1.2.4　表彰　表彰是對努力工作行為的公開表揚，是一種精神激勵。表彰的傳播范圍越大，知名度越高，其激勵效果越好，更容易促使該種行為多次出現。表彰管理成本低，是一種常用的激勵措施。若在表彰的同時，加上獎金或晉升等激勵措施，其效果會更好。

2　建立高校圖書館社會服務利益驅動機制的必要性

2.1　高校圖書館開展社會服務，增加了服務成本

中國青年政治學院社會學專家陸士楨教授認為，雖然我國高校的三大功能是教學、科研、服務社會，但是服務社會的主渠道是依靠科學理論的研究和科技產品的研發來推動社會整體發展的，提供公眾圖書資源并不是高校的直接功能。我們可以提倡有條件的高校向公眾開放圖書館，但是我們沒有賦予高校圖書館服務公眾的社會，也沒有提供實現這一功能的相關配置。高校圖書館開展社會服務后，其服務對象由原來的一個對象高校，變為高校和社會公眾兩個對象。高校圖書館要服務好社會公眾，需要加大人力、物力、財力投入，服務成本和原來相比定會有所增加，但從現行體制來看，高校及其圖書館無法從所提供的社會服務中得到相應的、直接的收益。目前，國家對高校的投資是按學校每年的學生定額實行“一攬子”撥款，沒有體現專門的圖書經費預算，更沒有考慮高校對公眾提供文獻信息服務得到補償的問題，也就是說，高校圖書館是否為社會公眾服務以及開展社會服務的廣度和深度并不影響其所得經費。2007年，網上就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行調查，其中，在“您認為高校不對公眾開放圖書館的原因是什么?”的調查中，60.93％的人選擇“開放將使高校的管理成本增高”；有50.26％的人選擇“高校無法從中獲得足夠利益”，也印證了這一點。

由此可見，我國缺乏實現高校圖書館社會服務功能的相關配置，高校圖書館在社會服務中成本增高、無法獲得足夠利益，這是制約高校圖書館社會服務進程的主要因素。

2.2　要使高校圖書館深入持久地開展社會服務，應給予相應補償

為了鼓勵高校圖書館向社會公眾提供更多的、更好的文獻信息服務，使高校圖書館的文獻信息服務從校園普及到社會公眾，必須對高校向社會公眾提供文獻信息服務給予相應補償，應對高校圖書館社會服務實行額外的激勵。由于利益具有誘導和激勵高校圖書館開展社會服務的雙重功能，只有構建提升高校圖書館社會服務功能的利益驅動機制，強化激勵機制，使高校圖書館在社會服務中的效益(社會效益和經濟效益)大大高于成本，真正得到“實惠”，高校圖書館才會主動采取各種措施開展社會服務，由“要我向社會開放”變為“我要向社會開放”，其社會服務功能真正得到提升。

3　美國高校圖書館開展社會服務的利益驅動機制

縱觀世界各國，很多發達國家(如美國、英國、日本、德國)及一些發展中國家(如印度)的高校圖書館為企業和社區用戶開展服務已經十分普遍。尤其是美

國高校圖書館把社會服務工作做得深入、細致，深入人心，筆者認為這應歸功于美國高校圖書館開展社會服務有比較完善與成熟的利益驅動機制，如圖3所示。

3.1　以提高國民素質為已任，實現社會效益

高校圖書館開展各項社會服務的總體目標，都是為了提高國民素質做貢獻，國民素質的提高對于提升一個地區、乃至一個國家在地球村的競爭力是十分重要的。越來越多的美國大學意識到，學校和所在地區的發展是密切聯系的，高校圖書館除做好館內本職工作外。還應積極主動盡其所能為社會服務，提高地方群眾文化素質，幫助他們掌握終身學習的本領以及不斷改善生活質量的技能，這是一切大學及其圖書館不可推卸的責任與義務，對建立公平與和諧的社會具有深遠意義。因此，美國各高校圖書館爭先恐后地開展社會服務，例如賓州州立大學圖書館在地區發展中起了很大作用，并把社會服務明確寫進了圖書館任務，它這樣寫道：“圖書館以實現學校的教學、科研、校內和校外服務的目標為已任，并為學校的計劃和工作提供方便的信息資源服務”。美國芝加哥伊利諾伊技術學院保羅?維?卡爾文圖書館(Paul V.Calvin Library)為周邊地區低收入少數民族和婦女提供培訓，提高周邊社區居民的科學素質。像這樣為地區發展提供社區服務的高校圖書館在美國不勝枚舉。

3.2　提升高校及其圖書館的社會影響力，獲取更多資金

美國高校的資金來源一般為三種：政府撥款、學生學費及社會捐助，一般各占三分之一左右。從《莫雷爾贈地法案》到《國防教育法》及歷次《高等教育法》均有涉及圖書館建設的條款，對撥款均有明確規定。美國非官方機構對高校的辦學有認可的權力，如果作為高校辦學重要條件的圖書館得不到社會的認可，政府對高校的撥款就會相應減少，這將嚴重地影響到高校的生存和發展。足夠的生源是美國大學及其圖書館生存的關鍵，招生越多，學費自然就會越多。圖書館通過社會服務使其所在地和周邊地區的中小學生了解圖書館，從而對學校發生興趣，提高學校的招生人數。另外，高校圖書館的社會服務活動有利于培育圖書館的贊助者，以便從社會籌集到更多的資金。雖然不一定立竿見影，但只要堅持不懈，一定會得到豐厚回報。

美國西肯塔基大學圖書館長邁克爾?賓德(Mi-chael Binder)的理念是：“社會服務等于宣傳圖書館；好的社會服務就會產生好的宣傳效果；強有力的社會服務就會產生強有力的宣傳效果”。西肯塔基大學圖書館通過開展“南肯塔基圖書節(South KentuckyBook Fest)”系列活動，拉近了西肯塔基大學師生及公眾與圖書館的關系，提高了圖書館在社會及學校的地位。經過多年不懈努力，西肯塔基大學圖書館館員終于擺脫了“二等公民”的地位，與校內教授享有同等待遇，既提高了工資、縮短了工作時間，又增加了科研經費。另外，學校董事會終于通過將每個學生的學費提高12美元作為圖書館經費，圖書館每年就增加了十幾萬美元的經費。這些改變與圖書館社會活動深入人心有著很大關系。

3.3　社會服務和高校圖書館工作人員的表彰、工資及晉升直接掛鉤

美國高校圖書館工作人員一般每年要就其過去一年的工作成績進行一次全面的書面報告，而社會服務是重要內容之一，包括：為大學以外的社區服務；義務為商業、工業、各職業團體或其他在工作中遇到實際問題的機構或個人服務。該報告經館長審閱后作出對該工作人員的書面評語，然后交由學院備案。這些年度報告和評語主要有三方面的作用：①表彰該人員一年來取得的成績，指出存在的問題及不足，明確下一年度的工作目標；②決定該人員下一年工資增長百分比；③為該人員晉升積累材料。由此可見，社會服務和每個工作人員的表彰、工資增長幅度及晉升直接掛鉤。

由以上三方面可以看出：美國高校圖書館開展社會服務與國家、社會、學校、圖書館及個人之間有著密切的利益聯系，不論于公于私，美國高校圖書館開展社會服務的動力都是無窮的，這也是美國高校圖書館爭先恐后、樂此不疲地開展各項社會活動的原因所在。當然，這也是與美國有著完善的法律體系、成熟的社會認可制度以樂捐好施的社會氛圍分不開的。

4　建立我國高校圖書館開展社會服務的利益驅動機制

4.1　高校圖書館要以提高全民素質為己任，充分實現圖書館的社會價值

我國高校圖書館要深刻認識到，在我國公共圖書館信息服務比較薄弱的今天，高校圖書館應順應時代和社會的發展，打破只為本校師生服務的樊籬，把提升國民素質作為自己義不容辭的責任。同時，不斷加強自身的宣傳與服務，讓公眾了解圖書館、更多地利用圖書館，充分實現高校圖書館的社會效益，更加彰顯高校圖書館的社會價值，為建設和諧社會、提升綜合國力做出自己應有的貢獻。常言道：“有為才有位”，高校圖書館也會因此得到社會各界更多的支持。雖然目前政府的投入還是高校圖書館經費的最主要來源，但隨著高校圖書館社會價值的彰顯，社會團體、公司和個人的資金資助將是今后高校圖書館經費的重要來源之一。

另外，據有關統計數據顯示，隨著計劃生育政策的推進，出生人口基數的下降，未來10年中國18歲至22歲的青年數量將減少約4000萬人。生源的減少必然會加劇各高校之間的競爭，中國某些高校將面臨破產危險。上海已連續三年出現高考報名人數不足的情況，北京報名人數也首次出現下降，幅度為20％。因此，高校圖書館廣泛開展社會服務，使周邊中小學生了解圖書館、增加對高校的興趣，使學校獲得足夠生源，是關系到高校生存的大問題。

4.2　修改《普通高等學校圖書館規程》，把社會服務作為國家向學校拔款的重要依據之一

我國教育部2002年2月頒布的《普通高等學校圖書館規程》(簡稱《規程》)中第21條規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放?！北本┦?002年11月實施的《北京市圖書館條例》規定：“社會團體、企業、事業單位的圖書館(室)向社會開放。”北京市教委2006年6月提出高校圖書館的文獻信息資源在滿足本校教學科研需要的情況下，應向社會公眾開放。雖然政府鼓勵高校圖書館對社會開放，但是目前高校圖書館開展社會服務還是一種自覺行為，做與不做一個樣，做多做少一個樣。《規程》是2002年制訂的，當時高校圖書館開展社會服務的條件還不夠成熟，但近幾年來，高校圖書館的軟、硬件條件得到了前所未有的加強，開展社會服務的條件日趨成熟，國家也應在高校圖書館開展社會服務方面提出更高的要求。要及時修改《規程》，明確提出高校圖書館社會服務的義務、服務內容、服務項目、保障措施及評價體系，評價結果作為國家向學校撥款的重要依據之一，從而加強國家宏觀調控能力，也使作為圖書館主管部門的學校更重視并督促圖書館開展社會服務，并對圖書館開展社會服務給予更大支持。

4.3　地方政府撥出?？睿瑸楦咝ｉ_展社會服務提供經費保障

高校圖書館原來的服務對象只是本校師生，服務體制也只能是滿足本校師生，要面向社會服務，需要一定的人力、設備和經費，高校沒有專項經費。因此，高校所在的地方政府每年應有計劃地撥出一定經費，為高校圖書館開展社會服務提供經費保障。在2010年兩會議案中，張湘富等人大代表提交了《關于為長春市高校圖書館對公眾開放提供政策支持的議案》，建議政府出臺有關優惠政策，沖抵高校管理成本的增加。可見高校圖書館社會服務的成本補償問題已引起社會的廣泛關注。其實，在實際工作中，人們也不斷探索新路子，已經出現不少借助當地政府的財政支持，整合高校圖書館及公共圖書館資源、實現高校圖書館與當地公共圖書館的共同發展的成功案例。如浙江金華市的嚴濟慈圖書館，集公共圖書館、高校圖書館、科技信息情報中心和名人紀念館于一體，運作模式為：聯合投資、股份分攤、擁有、共享資源、民辦公助。該館實現了既為學校教學科研服務，同時又為地方經濟發展和社會公眾服務，充分發揮了館藏文獻的作用。根據當前國情，像這樣市校共建圖書館不失為一種適當舉措。當然，在具體實施過程中，因行政體制、資金來源等不同，不可回避地會遇到這樣或那樣的問題，需要不斷探索解決方案。

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Curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function

WEN Lei YANG Fengyi ZHANG Chengcheng WEN Wanjun ZOU Guixiang

ZHANG Chaoying

Department of Psychiatry， Yuebei Third People's Hospital， Guangdong， Shaoguan 512200， China

[Abstract] Objective To explore the curative effect of amisulpride and sertraline to depression patients and its impact on quality of life and social function. Methods 200 patients with depression were randomly divided into study group （treated with amisulpride） and control group （treated with sertraline） for 12 weeks of observation. Before treatment， 1 weeks， 2 weeks， 4 weeks， 8 weeks， and 12 weeks after treatment， Hamilton Depression Rating Scale （HAMD） -17 was used to evaluate the two groups. Before treatment， treatment for Twelfth weeks， quality of life comprehensive assessment questionnaire （GQOLI） -74， social function deficiency Screening Inventory （SDSS） were used to evaluate the two groups. Results At treatment twelfth weekend， the HAMD score， GQOLI score， SDSS score after treatment were significantly improved compared with before treatment， the difference was statistically significant （P0.05）. The total effective rate of the study group was 81%， and the total effective rate of the control group was 82%. There was no significant difference between the two groups （P>0.05）. Conclusion Curative effect of amisulpride in treatment of depression patients is good. It can improve the quality of life and social function of patients with depression， and it is similar with sertraline.

[Key words] Amisulpride； Sertraline； Depression； Quality of life； Social function

抑郁?Y是影響患者的生活質量和社會功能的常見精神科疾病之一[1-4]。如何有效的改善抑郁癥患者的生活質量和社會功能是精神科臨床醫生非常關注的問題。目前用于改善抑郁癥患者生活質量、社會功能的藥物多以新型抗抑郁藥為主。近年來的研究表明[5-7]，新型抗精神病藥可用于抑郁癥的治療，但多作為增效劑進行使用。單用抗精神病藥治療抑郁癥的報道不多。為探討單用探討氨磺

必利對抑郁癥的療效及其對患者生活質量、社會功能的影響，本研究對200例抑郁發作患者分別予氨磺必利和舍曲林進行了治療，并進行對照分析，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

為2016年3～10月在粵北第三人民醫院門診治療的抑郁發作患者。納入標準：（1）年齡18～60歲；（2）符合ICD-10精神與行為障礙分類 [8] “抑郁發作”的診斷標準；（3）HAMD-17總分>17；（4）患者及家屬知情同意，并通過本院醫學倫理委員會審查。排除標準：（1）妊娠或哺乳期婦女，或計劃妊娠者；（2）患有嚴重腦、軀體疾病者；（3）符合ICD-10酒、藥依賴診斷標準的患者；（4）入選前一周內使用過抗精神病藥、抗抑郁藥、抗躁狂藥及抗癲癇藥或入選前兩周內使用過抗精神病藥長效制劑者。（5）入組前血常規，肝腎功能，血糖，血脂，心電圖等檢查均無明顯異常。（6）在研究中各種原因退出者。按照隨機數字表法分為研究組（氨磺必利組）和對照組（舍曲林組）。每組100例。研究組，男22例，女10例，平均年齡（27.04±8.08）歲，平均病程（3.29±2.20）年。對照組男21例，女11例，平均年齡（27.19±7.96） 歲，平均病程（3.16±2.23）年。兩組患者的性別、年齡、病程等一般資料差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 ?o藥方法 符合入組標準的患者經過3～7d的藥物清洗期后，研究組予氨磺必利片（山東齊魯制藥有限公司，200mg/片）口服，劑量范圍為200～800mg/d，平均劑量（291.00±117.29）mg。對照組予舍曲林片（浙江京新藥業股份有限公司，50mg/片）口服，劑量范圍為50～200mg/d，平均劑量（109.00±57.47）mg。

兩組療程均為12周。在治療過程中可據病情需要酌情使用右佐匹克隆或扎來普隆改善睡眠，不合并使用其他抗精神病、抗焦慮、抗抑郁藥物及心境穩定劑等。如出現EPS，可按常規劑量合并使用安坦、東莨菪堿等。

1.2.2 療效及不良反應評定 于治療前、入組后1、2、4、8、12周對兩組患者用漢密爾頓抑郁量表（HAMD）-17評定，于治療前、治療第12周用生活質量綜合評定問卷（GQOLI）-74、社會功能缺篩選陷量表（SDSS）對兩組患者評定。

所有評定均由兩名精神科主治醫師以上職稱人員同時進行（評定者之間一致性Kappa值=0.820）。HAMD減分率≥75%為痊愈，50%～74%為為顯著進步，25%～49%為進步，

1.3 統計學分析

利用SPSS20.0統計軟件包進行統計分析，根據試驗目的和資料的類型分別采用t檢驗、χ2檢驗等。P

2 結果

2.1 兩組治療有效率比較

研究組100例中，痊愈30例，顯效25例，好轉26例，無效19例，總有效率為81%；對照組100例中，痊愈33例，顯效24例，好轉25例，無效18例，總有效率為82%。兩組總有效率差異無統計學意義（χ2=0.033，P =0.856>0.05 ）。

2.2 兩組治療前后HAMD-17、GQOLI、SDSS評分比較

治療前，兩組間HAMD-17、生活質量、社會功能評分比較差異無統計學意義（P>0.05）；治療12周末，兩組HAMD評分較治療前降低（P

治療12周末，GQOLI量表除正性情感外，其他因子兩組間對比差異無統計學意義（P>0.05）；GQOLI維度方面：除物質生活維度外，兩組軀體功能、心理功能、社會功能維度較治療前均有所改善（P

3 討論

抑郁癥是以顯著而持久的心境低落為主要臨床特征的情緒障礙綜合征，具有高發病率、難治愈、高復發率等特點。患者常常伴有社會功能受損、生活質量低下等情況，這些都不利于患者的全面康復，甚至成為患者病情反復發作，難以治愈的因素。

注： 與治療前比較*P

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中圖分類號：B845.67，R192 .3 文獻標識碼:A 文章編號：1000-6729(2011）002-0102-05

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2011.02.006

Post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity of health

facilities in some areas in Sichuan:Questionnaire survey and key informant

interview with grassroots health professionals

LIU Jin1，GUAN Li-Li1，XIANG Hu2，WU Xia-Min1，MA Ning1，

LIANG Xiao-Qiong2，WU Bao-Ming1，MA Hong1

1Peking University Institute of Mental Health,Key Laboratory of Ministry of Health(Peking University)Beijing,1001912Sichuan Mental Health Centre,Mianyang 621000,Sichuan Province,China

Corresponding author：MA Hong,mahong@bjmu.省略

【Abstract】 Objective:To explore post-earthquake mental health and psychosocial support(MHPSS)capacity by psychiatric hospitals,and township health centers and village clinics in some extremely hit and severely hit areas in Sichuan.Methods:Referring to definition and levels of mental health and psychosocial support defined by the Inter-Agency Standing Committee of UN,a questionnaire consisting of basic information and current services of health facilities,MHPSS training and teaching materials in the past two years,and willingness and feasibility to provide MHPSS was developed,and 30 doctors from 1 county-level psychiatric hospital,1 town-level psychiatric hospital,5 township health centers,and 5 village clinics were surveyed.Ten of them were interviewed to explore their occupational experiences,the earthquake influence on the health facilities,the experiences and feelings of learning and providing MHPSS.Result:There were 0.68 psychiatrist/100,000 population and 0.83 psychiatrist/100,000 population in county level and town level respectively.There had been no pre-quake training on MHPSS,11 doctors got(1~7)days(median=2 days)of post-quake training,but unleveled,with insufficient teaching materials or reference books.Only 19 doctors could have time to provide MHPSS,and possible hours would be(6.9±2.5)hours/week.The county-level and town-level psychiatric hospitals had to manage the pre-quake inpatients,and admitted post-quake new cases.The county-level psychiatric hospital conducted some patterns of public mental health education.Only 2 township health centers provided 20 persons/month outpatient psychological counseling.Psychiatrists had not been trained in psychological crisis intervention,and had not had experience to deal with post traumatic stress disorder before the earthquake.Non-psychiatric physicians felt that their capacity of providing proper MHPSS was quite limited.The township health centers only had valium as the basic psychotropics.Buildings in health facilities were damaged by the earthquake,which was especially reflected by collapse of a whole ward building in the town-level psychiatric hospital.Conclusion:Post-earthquake MHPSS capacity by health facilities in county and lower levels is extremely limited in Sichuan.It is suggested that in the future the relevant professionals be trained in more practical and specific ways in different levels,the township health centers and village clinics be authorized to use basic psychotropic medications,and disaster-resistant level be strengthened while building new or altering old psychiatric hospitals.

【Key words】 earthquake; mental health; psychosocial; capacity; cross-sectional studies

（Chin Ment Health J，2011,25(2):102-106.）

人為或自然災難后的救援是復雜的工程。聯合國機構間常委會（The Inter-Agency Standing Committee,IASC）于2007年制定出《緊急情況下的精神衛生和心理社會支持指南》［1-2］（以下簡稱《指南》），為救援人員和社區計劃、建立并協調最基本的多部門救災工作提供指導?！吨改稀穼暮蟮木裥l生和心理社會支持（mental health and psychosocial support，MHPSS）定義為旨在保護或促進心理社會安寧和/或預防或治療精神疾病的所有當地或外部支持。列出的服務范圍包括四個層次，即①基本服務和安全（如食品、帳篷和防疫措施）；②社區和家庭支持（如尋人和幫助家庭團聚、正式或非正式的教育活動）；③有針對性的非?？品眨ㄈ缬沙跫壉＝∪藛T提供的心理急救、基本精神衛生服務）；④?？品眨ㄈ缰委焽乐鼐窦膊。?。災后救援是多部門合作、分層次的服務，其中③和④層次的服務需要衛生部門人員參與［1］。在《指南》中，建議對于衛生部門MHPSS能力的評估需包括初級保健和精神病院的能力和基本精神科藥物。為了解四川5.12地震后部分極重及重災區醫療機構提供MHPSS的能力，2009年2月本項目組調查了安縣、什邡市和三臺縣、綿陽市的部分醫療機構和醫生的情況。

1 對象與方法

1.1 對象

采取方便抽樣的方法。 以極重災區（綿陽安縣、德陽什邡市）和重災區（綿陽三臺縣、綿陽市游仙區）的醫生為目標人群。共分級調查來自縣級精神病院1所、鄉鎮級精神病院1所、鄉鎮衛生院5所和村衛生室5所的醫生。并對其中愿意并有時間交談的醫生進行深入訪談。

1.2 工具

參照聯合國機構間常委會對MHPSS的定義和分級自編問卷，內容包括衛生機構基本信息及目前提供服務的情況，近2年接受MHPSS培訓及教材和參考書的情況，提供MHPSS的意愿及可行性，目前存在的問題及建議。

訪談提綱內容包括個人從業經歷、地震對醫療機構的影響、學習和提供MHPSS的經歷及感受等。

1.3 實施過程

在臨時板房醫院內，研究者去醫生的辦公室或診室，經過醫生的口頭同意后請他們填寫自編的問卷。

深入訪談是由同一訪談者完成所有訪談。每次訪談持續約1小時。如果辦公室或診室里不方便訪談，則在院子里訪談。研究者在訪談中做筆記。

1.4 統計方法

采用SPSS 13.0進行統計分析。針對計量資料，進行正態分布檢驗，對符合正態分布的應用均數和標準差進行描述，采用t檢驗比較兩組間的差異；對不符合正態分布的應用中位數（M）描述，采用秩和檢驗比較兩組間的差異。針對計數資料應用具體例數進行描述，因總例數＜40，采用費歇爾精確檢驗比較兩組間的差異。針對定性訪談，將筆記中的每句話進行編碼，歸入從業經歷、地震對醫療機構的影響、學習MHPSS的經歷和感受、提供MHPSS的經歷和感受等類別。然后按照研究目的，著重分析醫療機構所受地震的影響，以及提供MHPSS的能力，包括所受培訓的數量和內容、人力資源、基本藥物、服務需求、工作量等因素之間的關系和對能力提供的影響。

2 結 果

2.1一般情況

共計30名醫生參加了問卷調查，其中男性23名，平均年齡(39.4±13.3)歲，從業年限1~42年(中位數（M）為12年）。極重災區組和重災區組的醫生在所有變量上的差異均無統計學意義（P>0.05）（表1）。共對10人進行了深入訪談，包括縣級精神病院的院長1名（男性，從事精神衛生專業25年），鄉鎮級精神病院院長1名（男性，從事精神衛生專業6年，原為外科醫生，近6年從事心理咨詢工作），鄉鎮衛生院醫生8名（其中男性7名，從事精神衛生相關工作，即災后心理咨詢共1年）。

2.2醫療機構提供MHPSS的能力

2.2.1精神科醫師在轄區內的人口比例

縣級精神科醫師的人口比例為0.68/10萬人，鄉鎮級精神科醫師的人口比例為0.83/10萬人（表2）。

2.2.2已接受的培訓

在地震前，所有人員均未接受過任何與災后心理變化及處理相關的培訓。截至2009年1月，共有11人接受過1~7天（中位數2天）省、市或區級的培訓，培訓內容為災后心理干預、災后創傷后應激障礙（post-traumatic stress disorder，PTSD）的干預、如何應對有遇難家屬的人或放松技巧等。全部11人均有興趣看培訓教材。有4人列出記得住的教材或參考書名稱，并評價其適用性：《災后心理衛生服務技術指導要點》（大部分適用或完全適用）、《災后兒童心理救援》（完全適用）、《精神衛生核心信息和培訓手冊》（完全適用）和《醫學心理學》（少數內容適用）。

2.2.3提供災后MHPSS的主觀意愿

有27名醫生表示在條件允許時愿意為受災群眾提供災后服務。

2.2.4提供災后MHPSS的現狀

個人可投入的時間：有19人表示有時間為受災群眾提供服務，其中有7人列出每周可提供服務的小時數，平均為（6.9±2.5）小時/周。

醫療機構提供災后服務的情況：縣級和鄉鎮級精神病院除繼續管理地震前的住院患者，還收治震后的新發病例，包括應激相關障礙患者?？h精神病院通過心理衛生知識講座、義診、發放宣傳資料、新聞報道等方式開展心理健康宣傳教育。只有2所鄉鎮衛生院提供災后心理服務，目前門診量約為20人/月，方式為心理咨詢。開展心理健康宣傳教育的主要方式為發放宣傳資料。

2.3 深入訪談中反映出的主要問題

2.3.1醫療機構也受到地震的影響

地震對醫療機構有不同程度的破壞。尤其是極重災區的鄉鎮級精神病院受到極大破壞，除門診外，整個醫院的其他建筑全部倒塌。醫務人員顧不上自己的家庭，先在臨時搭建的帳篷后在板房中繼續治療原住院病人95人，同時還不斷收治與地震有關的新發病例。由于臨時住所及周邊環境中存在大量的木棍、鐵絲、繩索等物品，造成沖動攻擊和自殺自傷的危險性加大，加上臨時板房不夠高，病人很容易上到房頂后外走，給護理工作帶來極大壓力。

2.3.2服務能力有限

縣級精神病院有精神科醫師10名，基本沒有受過心理危機干預培訓，沒有治療PTSD的經驗。鄉鎮級精神病院的精神科醫師數量嚴重不足，4名精神科醫師面對100多名患者的診療及值班任務，感到壓力過大。地震后曾有1名來自外院的大學畢業兩年的住院醫師每周來一次作為外援，但并不能起到實際作用。由于床位有限，不得不對某些需要住院的新發病例僅進行門診處理。鄉鎮衛生院的精神科藥品單一，除地西泮外無其他精神科藥品，肌注氯丙嗪僅用于麻醉前用藥，不作為精神科處理用藥?；鶎俞t生雖然看到有大量的受災群眾需要MHPSS，從醫務人員的天職出發也愿意幫助他們，但是由于學歷普遍偏低，在地震前沒有受過心理危機干預的培訓，缺乏災后危機干預的教材和參考書等諸多因素，覺得自己能力有限，無法給受災群眾提供到位的服務，甚至害怕由于自己的理解錯誤或處置不當，反而給受災群眾造成二次傷害。另外，由于基層醫生承擔醫療網底的工作，工作內容多，工作量大，在客觀上難有較多的時間用于提供MHPSS。

3 討 論

本研究發現的縣級精神科醫師的人口比例（0.68/10萬人）和鄉鎮級精神科醫師的人口比例（0.83/10萬人）均低于2008年全國精神科醫師的人口比例（1.35/10萬人）［3］。在沒有災難時，按這樣的人口比例提供常規精神衛生服務尚且人力資源不足。在地震后，如果按照震后3個月PTSD患病率為7.2%［4］推算，縣級和鄉鎮級精神病院需要分別診治PTSD患者10.6萬和3.5萬。面對如此數量龐大的患者，14個精神科醫師的力量是遠遠不夠的。

MHPSS是分級服務，各級所涉及的人員和服務內容不同，需要的培訓也不同。為了提供優質服務，最好在災前做好人員的技術準備，即需要充分的備災［1］。本研究發現醫療機構人員在災前未接受過任何相關的培訓，在災后僅有11人接受過培訓，但培訓時間短，且未按照內容進行分級培訓，屬于無計劃的培訓。另外，教材和參考書嚴重不足，基層人員不得不將針對性不強的《醫學心理學》作為參考書。

按照MHPSS的服務分級，本研究中的對象應該承擔的是有針對性的非專科服務（如由鄉鎮衛生院的醫生和村醫提供的心理急救和基本精神衛生服務）和專科服務（如精神科醫師對嚴重精神疾病的診治）。但是因為培訓嚴重不足，非精神科醫生并不具備提供心理急救和基本精神衛生服務的能力，縣級精神病院的精神科醫師也缺乏診治PTSD的技能。少數鄉鎮衛生院只提供20人次/月心理咨詢，這種工作量也反映出基層供方的服務有限。

醫院作為治病救人的場所必須具有高度的抗災能力，包括硬件條件，以及接受過培訓的人員和應急程序等軟件條件。面對全球日益增多的自然和人為災難，世界衛生組織（WHO）號召各成員國建設可以抵抗地震及其他災難的醫療機構，并將2009年世界衛生日的主題定為“挽救生命加強醫院應對緊急情況的能力”［5］。本研究中也見到精神病院病房全部倒塌、造成住院護理工作壓力極大的情況。WHO西太區辦公室已發行了相關手冊《醫院應該免受災難侵害：降低風險，保護醫療設施，挽救生命》，對各項建筑指標提出了明確的要求。

4 未來研究方向

本研究僅調查了醫療機構和醫生的情況，未涉及其他供方的服務能力現狀、不同部門間的合作現狀，亦未涉及醫務人員自己作為受災群眾的因素，已發現人員數量不足、培訓嚴重不足、提供的服務有限及醫療機構的抗災能力差等問題，說明地震后醫療機構提供精神衛生和心理社會支持的能力極為有限。建議今后對縣級及以下精神衛生機構人員、基層衛生工作者和社區服務人員開展實用的和有針對性的分級培訓；采取措施改變基層衛生機構缺乏基本精神科藥品的現狀；在新建或改造精神病院時，加強硬件的抗災強度。

參考文獻

［1］The Inter-Agency Standing Committee.IASC Guidelines on Mental Health and Psychosocial Support in Emergency Settings［OL］. Geneva:The Inter-Agency Standing Committee,2007:1-19(2007-12)［2009-09-03］.http:∥省略/iasc/pageloader.aspx?page=content-products-products&sel=22.

［2］Wessells M,van Ommeren M.Developing inter-agency guidelines on mental health and psychosocial support in emergency settings［J］. Intervention,2008,6(3/4):199-218.

［3］中華人民共和國衛生部.2008年各類衛生機構人員數［M］. 中國衛生統計年鑒，2009:24-27.

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中圖分類號：F61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0160-02

引言

城市社區衛生服務是公共衛生體系的重要組成部分。國家新一輪的醫藥衛生體制改革不僅著重強調了社區衛生服務的公益屬性，也將社區衛生服務置于一個更廣闊的社會空間當中，提倡政府、非營利組織和社區公眾自身的多元化參與，主張政府、市場與社會從資金、更高效的服務和更具科學性的管理模式等多方面對以社區衛生服務為代表的公共衛生提供支持。在新一輪的醫改中，突出強調了社區衛生的公益性，強調要改變過去的“以藥養醫”現象，實行藥品低差或零差政策以及加大公共衛生服務的覆蓋面，因而社區衛生機構本身已經日益趨向于成為非營利組織。然而，由于目前的社區衛生公益性改革還處于初步的試水階段，社區衛生機構在邁向全面公益性、非營利性的道路上還存在著機構自身公益服務功能單一等突出問題，因而通過引入社會第三方力量來加快社區衛生服務的公益變革已經成為了共識。由此，討論社區衛生服務當前與社會第三方力量、非營利組織之間的互動融合關系也頗具現實意義。

一、理論構建

本研究以協同治理理論為基礎，將協同治理主張的多元主體參與和非營利組織的社會性、大眾性結合，導入社區衛生服務這一基礎性層面，對非營利組織與社區衛生服務深度融合的可行性框架進行建構。

（一）理論基礎

協同治理不是僅指一個理論，而是將協同學和治理理論相結合。協同治理將協同學的基本思想應用到治理領域，強調政府、社會和公民個體等多元主體相互協調合作，組成和諧有序高效的公共治理網絡，協同互動，從而有效地處理公共事務。吳春梅等在對國內協同治理研究成果進行梳理的基礎上，提出了一個包含三大關鍵變量、三類影響因素以及三條實現路徑的協同治理理論框架，為我們在公共管理領域應用協同管理提供了一個有益的理論框架。在吳春梅等看來，協同治理的實現有賴于網絡、協作、整合等關鍵變量作用的發揮，而這些變量深受利益狀況、社會資本、制度和信息技術等因素影響。由此，協同治理實現的關鍵便是對上述變量及其影響因素的調控，為此需要做到激發顯性因素表達，優化網絡結構；注重隱性因素培育，深化協作互動機制建設；加大共享因素供給，促進整合功能發揮。

（二）理論與研究的適用性分析

本研究旨在探討當前非營利組織與社區衛生機構的融合關系，隱含了非營利組織對社區衛生服務提供、運行等的影響和支持，社區衛生服務對相關非營利組織的反作用，社區衛生與非營利組織間的互動關系及其相關的制度保障等要素。這種融合互動在當前的社會環境中，具體可見于社區衛生服務的多元提供與保障、資金的多元化籌集以及社區衛生機構服務人員的來源、人力資源開發培訓以及社區衛生機構自身管理模式與能力的提升等。應該說，這種互動融合在目前的社會現實中更加傾向于非營利組織對社區衛生服務的單向傾斜支持。而協同治理理論主張通過多主體協作、合作的方法，在一個動態開放的社會系統中對社會公共事務進行治理。協同治理強調的是動態性、開放性、多元化、管理方式網絡化以及組織結構彈性扁平化等。在非營利組織與社區衛生服務的融合互動中，其實質就是要通過發揮非營利組織的社會優勢及其廣泛的涉及面，為社區衛生服務注入更多的可能性，同時也要保持其公益性。這與協同治理所主張的協作合作從而達到共同治理乃至善治不謀而合。協同治理是一門交叉融合型理論，而非營利組織與社區衛生服務這兩項的融合操作也恰如協同治理理論所倡導的各利益方為了一個共同的更大的目標而相互交融、共同合作。

二、非營利組織與社區衛生服務的融合關系的實踐啟示

雖然目前在學術界關于非營利組織和社區衛生服務之間的關系的研究還較為少見，但實踐已經走在了前列。現今國內乃至世界各國都已經就應該廣泛發揮社會第三方力量的作用、讓更多主體參與到社區衛生的層面上達成了共識。這不僅是現在多元社會協同治理的需要，也能夠在更廣闊的層面上使基層衛生回歸公益。具體說來，當前的非營利組織與社區衛生服務主要通過以下路徑進行融合互動。

（一）基層衛生公益理念傳播

社區衛生服務根植并發展于基層，是實實在在地致力于為了民眾福祉的惠民工程，公益性是其本質屬性。然則，我國的社區衛生服務經歷過20世紀90年代的過度市場化、“以藥養醫”的階段，現在的基層衛生百廢待興。在目前我國社區衛生服務水平還較為低下，與人民日益增長的醫療衛生健康需求的矛盾張力下，非營利組織的作用再一次被重新審視。非營利組織以其非營利性、社會性著稱，可以在政府與企業、政府與民眾間起到溝通協調的橋梁作用，同時也處于民眾、營利組織對政府利益訴求的過渡地帶。社區衛生服務應該回歸公益屬性的觀點毋庸置疑，但公益化的道路仍阻力較大，其中一個較大的難點就是現在的公益改革打破了原先的“以藥養醫”的鏈條，使得各方利益被重新劃分，艱難險阻也就不言自明。而非營利組織由于它本身便是公益性組織，其存在的目的不是為了盈利，那么由非營利組織來參與社區衛生服務，傳播其公共性，讓公益的理念深深地根植在社區，這樣不僅與其組織本身的宗旨相契合，同時相比于政府直接“大刀闊斧”式的改革更容易讓全社會接受。

（二）擴寬社區衛生服務的資金籌集渠道

不可否認，當前新一的醫藥衛生體制改革在打破之前“以藥養醫”利益鏈條、糾正醫療機構“亂開檢查”的同時也規定了必須由政府財政為社區衛生服務提供更多的支持，因而社區衛生服務的資金來源主要還是應該依靠財政作用的發揮。然而，這似乎形成了一種困境，因為幾乎所有的社會公共性問題都應該由政府財政來保障，類似基礎教育、環境保護等等，單純地依靠財政似乎已經不具備十足的說服力。而社會第三方的力量對于社區衛生服務的支持作用顯然也是有限的，但是其發展和上升的潛力空間卻是巨大的，因為當社區衛生服務作為一個獨立的主體與更多的非營利組織進行資金籌集的協作時，就意味著兩者之間有了更多的協同治理空間，而不是單純地猶如財政對社區那般單向的補貼支持。具體說來，非營利組織在擴寬社區衛生服務的資金籌集方面除了有我們所熟知的利用相關組織資源爭取合作空間以籌集資金、發動其他組織和相關人士捐款之外，一個值得一提的措施就是通過公立醫院與社區衛生服務之間的探索合作來進行籌資。公立醫院本身也是非營利性組織，考察目前國內外部分地區已有的做法，一個較為普遍的措施辦法就是以項目為引導，通過醫療衛生健康項目來連接公立醫院和社區衛生機構，以此互利共贏。然而，由于公立醫院與社區衛生機構兩者之間本身就存在著休戚相關的關系，因而在探索兩者之間的合作籌資機制時，其配套機制也是值得重視的?？偠灾?，非營利組織對于社區衛生服務的資金籌集支持能夠發揮一定的作用，但由于受其組織本身的公益屬性影響，它的作用還是有限的。因而非營利組織和社區衛生服務之間的資金融合還需要一定的“磨合”和增進。

（三）完善社區衛生服務的功能體系

我國的社區衛生服務長期面臨著一個較為低水平的階段，機構服務功能還比較單一，現在也是以單純的看病、開藥為主，在機構還可以深入挖掘的康復、養老、預防、健康教育等方面的建設還參差不齊，有些地區甚至比較落后，社區層面開發“醫療旅游”則更是幾乎處于空白階段。非營利組織對社區衛生服務功能方面的介入，比較容易突出發揮作用的是養老康復和健康教育等方面。近年來，關于醫療衛生和健康等方面主題的社會組織例如行業協會正在迅速崛起，這些行業協會很多以相關醫學類高校和科研院所的專家教授為主導成員，具有行業示范性和帶頭作用。以社區衛生服務的健康教育功能為例，除了可以邀請相關醫療健康行業協會的專家教授來社區開展健康知識講座和論壇之外，以社區為單位的健康類培訓班、社區醫生與健康組織專家之間的輪流交互式學習也是今后可以重點開發的合作項目?？梢哉f，類似的健康行業協會為社區衛生服務的功能開展提供了額外的智力支持。

（四）提高社區衛生機構的管理水平

從實踐的角度來說，在社區衛生機構的管理水平方面比較常見的是機構的人力資源管理。由于在新一輪醫藥衛生體制改革的大背景下，社區衛生機構回歸公益，但并不代表著機構的人員激勵要回到20世紀80年代“吃大鍋飯”的時代，而社區衛生服務人員的激勵與培訓開發甚至更為重要。在機構人員的專業知識技術的培訓方面，健康行業協會、高校和科研院所這樣的非營利組織的巨大作用是不可估量的。同時，對于廣大非營利組織本身而言，因其不以營利為目的，其組織的運作和人員的開銷都需要依靠自身科學的管理模式來實現，這對于社區衛生機構的管理有著重要的借鑒作用。

結語

綜上所述，非營利組織與社區衛生服務之間的融合關系，從社會實踐的角度看，社會性組織對社區機構的支持幫扶力度更大一些，兩者之間的融合也更偏重于社會性組織對基層衛生服務的傾斜支持，畢竟就當前社會現實來說，以社區衛生服務為代表的基層衛生在機構資金和人員配置等多個方面還處于相對“弱勢”的地位。所以，只有通過發揮更廣泛的社會非營利組織的力量作用，才能逐步增強社區衛生服務的功能作用，達到協同治理的目的效果。

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一、社區概述

我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。

二、我國城市社區治理興起的必要性

在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。

三、社會管理中社區治理上的不足

1.社區管理機構的行政性

在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。

2.社區公民參與的有限性

由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。

3.社區政府職能的缺位與越位

我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。

四、社會管理與社區治理的新特點

在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：

一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。

二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。

三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。

四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居?？梢杂谩办`動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。

五、中國社會管理與社區治理新趨勢

1.社會管理與社區治理體制的復合化

體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。

2.社會管理與社區治理方式的多元化

在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。

從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。

3.社會管理和社區治理手段的藝術化

當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：

第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。

第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。

當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。

4.社會管理和社區治理機制的科學化

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1信息技術是城市社區創新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币巹澨岢隽艘浞诌\用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義?，F階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。

2城市社區管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。

3解決城市社區管理中存在的問題的對策

信息技術的發展在豐富人們生活的同時也給社區治理帶來了新的挑戰。社區中的新情況和新問題不斷涌現，傳統的社區治理模式很難保持有效性和持續性[3]，要依托信息技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。

3.1實現多方整合，提升社區服務管理水平

“釘釘”政務移動辦公系統集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監督等方面的工作規范和機制，積極發揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士、社區干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監督全程化”，將全社區相關部門干部和職工納入“釘釘”監督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區責任落實?；卺斸數男畔⑵脚_變革社區管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區服務需求，比如轄區有企事業單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區建設。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區規模大，社區居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區中的作用，促使公民參與社區中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區發展多層次、多形式的社區自治組織，通過釘釘搭建“社區—小區—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區工作人員擔任，各小區或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統計[7]。

3.3通過釘釘搭建社區的各類活動平臺

信息技術的普及應用，成為社區建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區爭取上級各部門的支持搭建了社區兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開發人員招募和管理系統。

3.4完善社區服務工作機制，創新社區服務體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區開展的社區兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規范運行。比如大山洞社區推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創新社區服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。

3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區矛盾

加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務管理終端由社區向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發現問題，將事后介入變為事前掌控。二是搭建及時處置和監督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。

4結語

隨著互聯網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統進行整合，抓住信息技術發展帶來的機遇，開創社區創新發展的新局面。

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中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。

1 “城市社區治理域”的內涵界定

“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”?！俺鞘猩鐓^治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。

2 “城市社區治理域”的動力構成

在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：

首先，規劃社區發展?；鶎诱畱{借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源。“城市社區治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標?；鶎诱畱谏鐓^基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。

2.2 駐社區企業

駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。

駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。

2.3 社區居民

在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。

社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區社會組織

伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區治理域”的動力合成

正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值?；鶎诱Ⅰv社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。

參考文獻

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