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篇1

我國工業發展速度非常快，工業的發展既有積極作用也有消極作用，積極作用方面主要促進了我國社會經濟的增長，消極作用方面主要使大氣造成了極大的污染。因此，我國對大氣污染防治工作提出了越來越高的要求。然而，目前我國在大氣污染防治工作中還存在一些較為明顯的問題，比如資金投入不足、能源消費結構不具合理性等。鑒于此，本課題對“大氣污染防治存在的問題及解決對策”進行分析與探究具有較為深遠的意義。

一、大氣污染防治存在的問題分析

現狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費結構不具合理性；其三為監督管理力度不足。具體表現為：

1.資金投入不足

大氣污染防治絕對不是一項簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據。然而，現狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現在兩大方面：一方面，沒有對大氣污染防治工作相關的規范制定加以構建，從而使該項工作無據可依。另一方面，在環境保護方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項工作所需的設施設備，進一步弱化了防治工作的作用價值。

2.能源消費結構不具合理性

現狀下，我國工業在能源消費結構方面呈現不具合理性的問題。與發達國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費方面存在浪費的現象，煤炭消費不合理現象非常嚴重。在煤炭消費量無法得到有效控制的情況下，便會大氣污染程度加大，進一步增加大氣污染防治工作的困難程度。

3.監督管理力度不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強化，做好監督管理方面的工作顯得極為重要。然而現狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監督管理力度不足的情況。主要表現為監督管理手段較為單一，技術不能與時俱進，沒有有效的應急監測能力，從而導致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現的較為薄弱，所作出的決策也不具規范性及科學性。

二、加強大氣污染防治的有效對策探究

針對大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對性的解決對策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項工作的價值作用充分有效地發揮出來。筆者認為，需要從多方面進行完善，具體內容如下：

1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金

大氣污染防治是一項系統化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關的工作規范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設施設備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關部門便需要根據國家相關政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。

2.重點防治工業污染，做好清潔生產工作

大氣污染主要的發源地為工業生產，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業污染的重點防治工作，做到節能減排，合理控制煤炭等工業所需品的排放量。與此同時，做好清潔生產方面的工作，增強清潔工人環境保護意識，改善工人工作條件及工作環境，進一步發揮出清潔生產工作模式的作用。

3.做好城市環境綜合整治工作

做好城市環境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環境的質量。因此，便需要針對城市的現狀及特點，開展區域性污染防治工作，規范污染物排放指標，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實現最大限度的降低。與此同時，做好城市基礎設施工程方面的建設工作，以此為我國城市大氣環境質量的提升提供保障依據。

4.完善法律法規，進一步加強監督管理

一方面，需要對與大氣污染防治工作相關的法律法規進行完善，以此使該項工作的開展能夠有據可依。現狀下，對于大氣污染防治工作，我國已經初步建立了相關法律法規體系，但是這些法律法規體系的監管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強大氣污染防治的監督管理，提高管理人員整體素質，使管理人員從根本上認識到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對大氣污染源進行檢測，以此使區域大氣環境的總量以及容量均符合相關標準。除此之外，在大氣污染防治工作當中，還需要對合理、科學的經濟手段加以利用。基于大氣資源有償使用的條件下，對大氣環境容量核定工作進行強化，以此使排污許可證制度能夠實現有效推行。并且，需要以有償使用的環境容量為依據，做好排污費用的征收工作；以治理成本為依據，對排污費的征收價格標準加以明確，進一步使污染制造業主體部門能夠做到真正意義上的節能減排。

三、結語

通過本課題的探究，認識到現狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對這些問題的存在，便需要采取及時有效的解決對策，比如投入充足的資金、做好清潔生產工作、做好城市環境綜合整治工作以及完善相關法律法規，并對監督管理進行強化等。除此之外，筆者認為，還應該實事求是，結合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對性的解決策略，堅持走可持續發展道路，進一步為生態環境的保護起到推波助瀾的作用。

參考文獻：

[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問題及對策[J].中國環境管理干部學院學報，2011，04：49-52.

篇2

所謂城市規劃是指在一定范圍內城市建設的目標與總體計劃，是城市建設管理的重要依據，其與多個行業密切相關，由于環保規劃是近年來才被提到一定高度的，所以其與城市規劃沒有達到同步，導致我國的城市環境受到了極大的破壞，導致污染日益嚴重，城市環境無法進入良性發展的狀態，所以，加強人們的環保意識對提高城市規劃水平具有重要意義。

1、我國城市發展的現狀闡述

1.1 城市發展中遇到的問題

1.1.1 水污染現象嚴重

近年來，我國的城市污染現狀嚴重，尤其是水體污染，現狀堪憂，隨著人口與環境的矛盾急劇增長，工業污染嚴重，大量的污水被直接排入水體，環境遭到嚴重的破壞，從監測資料來看，我國的河流受污染指數高達70%，在統計的河段中，受污染率達到了90%以上，我國有高達78%的河段不適應引用，地下水污染嚴重，以北京和西安為代表的城市出現了供水危機，由于污染而造成的經濟損失每年高達400億元以上。

1.1.2 大氣質量嚴重惡化

近年來，我國的經濟產業迅猛發展，化石燃料的大量使用，都在一定程度上增加了城市大氣的負擔，向大氣中排放大量的粉塵、硫化物等，大氣質量急劇下降，從我國大氣質量的監測報告中我們看到我國的大氣污染屬“煤煙型”，全國的空氣懸浮顆粒超標，一些城市污染相當的嚴重，人類的生存環境面臨著嚴重的威脅。

1.1.3 噪聲嚴重影響人們的日常生活

噪聲污染相當的普遍，城市工業、交通的發展都會產生噪聲污染，我國的噪聲污染現象高居世界前列。

1.2 城市建設中基礎設施現狀分析

1.2.1 管道線路交叉嚴重

近年來，地下管道迅速發展，但是各自為政現狀嚴重，無法保持統一協調管理，常常出現各行地下管道線路交叉，所采用的材質質量不一，不夠經濟環保，導致道路受到破壞現象嚴重。

1.2.2 住宅建設缺乏節能意識

我國的建筑工程過于注重房屋的外觀和結構，忽略節能環保的重要性，浪費現象嚴重，據相關部門的統計，如果注意建筑保溫與調節管網系統及提高熱源效率，可以實現高達60%-70%的能量節約，與一般的消耗性物品不同，建筑能耗高，持久性強，需要政府部門進行宏觀調控，實施控制規劃。

1.2.3 道路設計存在著盲目跟風的問題

我國的道路設計過于注重道路的餓拓寬，忽略了配套設施的建設，我國道路兩旁的樹木急劇減少是最好的證明。

2、環保意識在城市規劃中的體現

針對上文的現象，采取節能減排，促進建筑行業的節能環保工程發展勢在必行，其中最為關鍵的就是加強人們的環保意識，充分結合城市的規模、性質發展方向與傳統文化的保護，提出具有創意的城市規劃，在規劃設計中強調環境保護的重要性，堅持我國城市建設的理念，“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略，環保意識主要體現在以下幾個方面：

2.1 城市規劃前期的環保意識體現

在城市規劃前期，環保意識主要體現在材料的選擇以及規劃的總體方向上，首先要注意對城市的總體概況有一個全面的了解，其中包括氣象、水文、大氣等，確保規劃時的心中有數。

2.2 整治規劃大氣污染的環保意識

面對越來越嚴重的大氣污染，迅速整治治理是實現大氣現狀控制的關鍵，設定發展的目標，制定出合理的方案，大氣污染整治要根據城市能源結構與交通的情況確認其主要污染物，做到有的放矢。目前，我國的大氣污染主要是由于工業發展帶來的負面效應，其中最多的當屬汽車尾氣與燃煤帶來的污染，二氧化硫與懸浮顆粒是首要污染物，因此，加強大氣污染的治理，要提高煤的燃燒效率，盡量采用節能環保的能量，采取集中供熱的方式，提高道路的硬化率，提高控制技術，創建無煙區等。

2.3 整治規劃水污染中的環保意識

對水污染的綜合整治過程中，結合城市水污染的現狀，計算城市允許的最大排放量，制定最佳的治理方案。從目前我國的水質的污染現狀來看，水系污染情況迅速加劇，各大水系的污染情況十分嚴重，工業廢水排放量增加，污染物的含量極高，高達數萬噸，而生活污水占到污水排放總量的24%，并且有逐漸增加的趨勢，其污染物以有機物為主，根據我國水污染的實際情況分析，我們發現我國治理水污染的手段是非落后，必須盡量引進國外的先進工藝，采取有效地措施，加強工業廢水與生活廢水的管理，實現水資源的保護。

2.4 規劃設計中的節能環保意識體現

節能環保無處不在，在規劃設計的最初就需要貫徹執行這一思想，盡量一次完成建設施工，避免返工，造成資源浪費，產生不必要的損失，管道鋪設一步到位，采用先進的環保節能材料進行施工，避免天天挖溝的現象出現。

2.5 新型材料的應用是環保意識的具體體現

從建筑材料入手，創新建筑材料，使其節能環保，提高其節能效率，加強室內通風，創新供熱系統，降低能源浪費。合理地規劃小區的分配，提高建筑的可持續性，實現節能管理效果的提升，促進城市節能環保水平的發展。

2.6 環保意識在道路設計中的作用

進行道路拓寬后，要及時的進行道路兩旁的樹木栽種，樹木花草在城市環保中的重要作用是不可替代的。

3、結語

篇3

一、東京大氣污染訴訟

1.訴訟概況

東京大氣污染訴訟分為六次訴訟，由共計633名原告（包括258名未獲救濟原告）組成原告團，以日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司以及豐田、日產、三菱、五十鈴、日野、馬自達、日產迪塞爾7家汽車制造公司為被告，向東京地方法院提起民事訴訟。

（1）第一次訴訟的提起

1996年5月31日，居住或工作在東京都內23區多條道路兩側50米以內且患有支氣管炎、哮喘、肺氣腫等方面疾病的患者或因上述疾病而死亡的患者家屬共計102名，共同推舉西田順作為原告訴訟團團長，向東京地方法院提起了民事訴訟，要求上述被告立即停止向東京都23區排放污染物質，并賠償各種被害損失共計223850萬日元。第二到六次訴訟案件陸續在東京地方法院進行審理，情況基本類似于第一次訴訟。

2. 第一次訴訟一審法院認定

東京地方法院于2002年10月作出的第一次訴訟一審判決的主要內容有：東京都23區的大氣污染與本案原告所訴發病的癥狀存在因果關系；日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司應該承擔損害賠償責任：“預見可能”且“回避可能”；被告汽車生產廠家不承擔損害賠償責任，“回避不能”——不管采取什么措施都很難避免損害結果的出現；關于請求停止侵害的訴訟請求：本案涉案的道路具有高度的公共性，不能用損害賠償的標準來確定是否應停止道路的使用，而應適用更高的受忍耐標準。

3. 第一次訴訟二審和解

和解協議主要內容：①創立醫療費補助制度；②將中央政府和東京市政府提出的防污染對策提案付諸實施，包括可吸入顆粒物PM2.5環境標準的設定、大型載貨機動車的通行禁止管制等對策；③7家汽車制造商賠償原告12億日元。

二、日本大氣污染訴訟對我國的啟示

1. 完善立法體系，著重制定專門的法律。日本東京大氣污染訴訟歷經十年以原告方的勝利告終，前提條件是日本較為完善的環境法律體系。《公害對策基本法》（《環境基本法》）、《大氣污染防止法》、《汽車一氧化氮法》等法律構成了以基本法為基礎，輔以各種專門立法的較為完善的環境法律體系。而我國尚未建立較為完善的專門法律體系，大氣污染防治難以落到具體點上。

2.政府應負擔起管理者責任，否則應對損害承擔相應賠償責任。縱觀日本大氣污染訴訟，政府作為環境管理者，負有認真履行環境保護職責，采取有效手段抑制大氣污染的義務。一旦政府因不作為而發生環境健康損害時，政府就應承擔起相應責任。“有責政府”是建立我國特色社會主義現代化法治社會的必然要求。

3. 汽車制造商應負擔起企業的環境社會責任。雖然汽車制造商無法避免損害結果的出現，但是并不意味著汽車制造商就對大氣污染損害結果的出現沒有責任。事實上，汽車制造商應加強汽車減排技術的研究，不斷提高生產技術水平和管理水平，以保護自然環境和國民的身心健康，這是汽車制造商企業社會責任中的應有之意。

4.政府相關部門應完善大氣污染質量標準，健全監測體系。日本大氣污染訴訟中，原告能提供有效數據證明加害行為與損害結果存在因果關系，完善的大氣污染監測體系是關鍵所在。我國應以現有SO2、NO2、PM10三項指標為基礎，逐步增加對O3、CO等指標的監測。雖然我國目前已增加對PM2.5的監測，但是對于這種新型的監測指標，我們尚缺乏完善的監控體系，監控的城市范圍也有待進一步擴大。建議制訂相應的監測規劃，健全顆粒物監控體系，逐步建立全國細顆粒物監測網絡。

參考文獻：

[1] 冷羅生，《日本公害訴訟理論與案例評析》，[M]，商務印書館2005年6月出版；

[2] 日本律師協會，《日本環境訴訟典型案例與評析》，[M]，中國政法大學出版社2011年3月出版；

[3] 羅麗，《日本生態安全保護法律制度研究》，[J]，《河北法學》2006年6月第24卷第6期；

[4] 羅麗，《日本公害健康被害救濟制度及其對我國的啟示》，[J]，《中國環境法治》2009年第1期；

上接第342頁

當今衛生政策的要害，那就是，對于衛生保健內部的資源配置的足夠控制力是來自需求方……還是來自對提供方的管制。”克服醫生誘導需求需要建立相應的市場機制，如醫生聲譽制度。我國現階段的職稱制度以政府聲譽為擔保，與工資待遇相掛鉤，而醫院的評級也是由政府負責。但在現實中卻出現了醫生濫用醫院聲譽、政府聲譽，誘導患者需求的現象。這是因為職稱制度不是市場行為的結果，沒有真正體現醫生的價值。為了克服醫生誘導現象，需要建立真正的、由市場和同行業鑒定的聲譽制度。聲譽制度以醫生個人的聲譽為擔保，使醫生更加慎重選擇自己的行為。在聲譽制度建立之后，醫生如果誘導患者的需求追求現實利益，那么醫生濫用的是自己的聲譽，從而影響了未來的收益。作為一個理性經濟人，醫生的選擇應該是采取自律行為，珍惜自己的聲譽，為患者選擇最好的治療方案，從而克服了醫生誘導需求。

（二）建立醫療咨詢中介機構

英國醫療保健制度中的“全科醫生”起到的是守門人的作用。患者患病先到全科醫生處進行診斷，經全科醫生診斷后決定是在全科醫生處完成治療還是需要進行進一步的專科治療。而全科醫生具有一定的醫學知識儲備，他與專科醫生在處于信息對等的情況下進行重復博弈，為患者推薦合適的專科醫生和治療方案。我國也可以建立這樣一種相應的醫療咨詢中介機構，咨詢機構收集醫生信息資料，對患者提供初步診斷，并為患者提供合適的醫生和治療方案。由醫療咨詢中介機構來充當醫療服務質量的擔保人，通過中介機構與醫生的反復博弈，克服醫生誘導需求。

參考文獻：

[1] 金晶.論我國醫療市場的供給誘導需求.時代金融,2010(18):190,220.

[2] 呂國營,薛新東.衛生經濟學中供方誘導需求命題研究評述.經濟學動態.2008(9):95-100.

[3] 張加勝.衛生服務誘導需求產生的原因及治理方法研究.現代工商貿易.2008(11):59-60.

[4] 張棋,王秀峰.信息不對稱條件下醫生職業行為的激勵與約束：基于北京市醫生與患者的調查數據.北京勞動保障職業學院學報.2009(3):13-16.

[5] 萬芳.對醫療服務誘導需求的經濟學和倫理學思考.華章.2010(8).

[6] 辛琴.醫療服務提供者誘導行為防范機制與過程分析.南昌大學學報（人文社會科學版）.2010(4).

篇4

1城市大氣污染的危害

大氣污染的產生主要是指空氣內物質含量達到了有害程度，其對于各方面所帶來的危害都是極其嚴重的。首先，對人類的危害，大氣中彌漫著各種有毒有害物質，通過表面接觸、吸入等多種方式進入人體內，這給人類的身體健康帶來極大的影響，常見的大氣污染疾病有呼吸系統疾病、支氣管炎、肺氣腫、肺癌等。其次，對生態環境的危害，自然環境中各種動物、植物的生長都離不開空氣，大氣污染對植物葉莖造成一定的危害，空氣中所蔓延的二氧化硫、PAN、乙烯等有可能造成植物的枯竭、死亡。另外，對器物、材料的危害，大氣污染對于金屬制品、紙制品、橡膠制品、紡織品等方面的危害也是非常嚴重的，其主要體現在化學損害與玷污損害兩方面，化學損害是大氣中的污染物與器物和材料接觸所產生的化學作用，常見的以腐蝕反應為主；玷污損害是指大氣中粉塵、煙塵等物質落在器物和材料表面所造成的損害。

2大氣污染問題產生的原因分析

2.1燃料燃燒造成的大氣污染

工業生產是社會經濟得以發展的重要組成部分，但工業生產在帶來經濟效益的同時所排放的污染物也是比較嚴重的。通過相關數據分析，工業生產污染物排放占據我國總污染物排放的20%左右，雖然從整體上看工業污染物排放比重并不高，但實際運行中工業生產較為集中、污染物含量較高，這在很大程度上威脅著生態安全與社會發展。

2.2汽車尾氣造成的大氣污染

隨著人們生活水平的提高，城市汽車數量不斷增長，汽車運輸過程中所造成的尾氣排放也隨之增加，其主要以碳氫化合物為主。另外，部分車輛在使用中以柴油燃料為主，尾氣排放中顆粒有害物質較多，這都對大氣環境造成一定的污染，加劇了大氣污染的快速發展。

2.3城市規劃建設造成的大氣污染

作為人們賴以生存的基礎保障，大氣環境質量對人類是生存和發展產生的作用是不容忽視的[1]。而城市規劃建設作為人類進步的象征，在整個過程中應該充分與自然環境相結合。但是，從實際情況來看，當前很多城市規劃設計都缺乏對環境的重視，隨著城市內人口數量的不斷增加，土地資源日益緊缺，綠化建設的可利用面積越來越少，城市內部環境系統的自我修復機能逐漸降低，導致了大氣污染問題的嚴重化發展。除此之外，新興城市大氣污染問題較為嚴重，隨著我國城市化建設水平的提高，中小型新興城市逐漸增多，但是這些城市在發展過于追求經濟效益，為了提高城市經濟產值與就業水平，不惜引入一些污染較為嚴重的企業，不重視企業廢物處理，甚至采取先污染后治理的形式，嚴重影響大氣環境保護工作的順利進行。

2.4污染治理過程中造成的二次污染

現在人們對污染物排放濃度關注度很高，但是都忽視了在治理污染的過程中產生的二次污染，如在脫硝過程中氨水利用效率不夠高而造成一定量的氨氣逃逸，從而造成二次污染[2]。

3大氣污染治理中存在的問題

3.1環境保護意識不強

當前很多城市大氣污染現象嚴重，造成這種問題的主要原因是由于環境保護意識不強、大氣污染防治不科學所造成的，由于缺乏有效的實施計劃與防治手段，環境保護工作難以落實到位，在城市經濟發展過程中沒有重視各方面建設與生產活動給環境造成的影響，一些企業沒有環保防范意識，過度的排放生產垃圾與污染物，也沒有先進的設備對其進行處理，給大氣環境造成嚴重污染。

3.2產業機構、能源使用不合理

從當前城市發展來看，很多城市產業結構仍以工業為主，其對于傳統能源的消耗比較嚴重，雖然近年來我國逐漸減少了對煤炭資源的使用，但工業生產資源消耗比重仍舊較高。煤炭燃燒時會產生一定的有害物質，比如：二氧化碳、二氧化硫、粉塵等，這在很大程度上造成大氣污染問題。與此同時，當前我國工業生產整體技術水平不高，對于能源轉換、清潔能源的利用方面還有所欠缺，產業結構與能源使用的不合理，導致大氣污染越來越嚴重[3]。

3.3大氣污染防治技術較低

大氣污染問題是我國環境治理方面面臨的一大難題，從當前我國發展情況來看，在城市大氣污染問題的防治方面技術水平還比較落后，特別是對于化工、煤炭等方面的重工企業，能源使用效率低、廢氣處理技術差，相關的技術工藝遠落后于國外發達國家，大氣污染問題日積月累得不到緩解，形成比較嚴重的污染現象。

4大氣污染問題的治理措施

4.1加強環境保護意識，提高監管力度

作為政府部門必須了解環境保護與城市建設之間的關系，樹立全局發展觀念，從城市基本情況出發，控制污染物、廢棄物的排放。與此同時，重視城市生態環境建設，加強城市規劃設計中環保理念的融入，建立完善的城市保護體系，從根本上解決環境污染問題。另外，加強環保方面的監督與管理，切實發揮自身的監管職責，提高城市空氣質量，控制污染物的排放，對排污不嚴重的企業進行系統整頓，對生產規模小、污染嚴重的企業執行嚴格的淘汰制度，從源頭上控制污染物的產生，力求達到零排放標準，緊密結合國家檢查、地方監管、行業治理的制度，做好城市大氣污染防治工作[4]。

4.2調整產業結構，推廣清潔能源

產業結構的合理性是保證大氣污染問題得以控制的關鍵所在，大氣污染治理過程中要始終堅持循環經濟理念，完善能源使用制度，積極開展節能減排措施，優化產業結構、促進產業發展。與此同時，在生產過程中加強新能源的引入，以天然氣、液化石油等原料替代污染能源，合理應用太陽能、風能等可再生資源，滿足工業生產的各項需求。除此之外，城市發展也應該重視清潔能源的應用，比如，城區冬天供暖可以采用太陽能供暖，降低煤炭的使用；在農村地區安裝太陽能熱水器，通過太陽能的應用降低傳統能源損耗。另外，相關技術部門也應該加大研究力度，注重環保能源的開發與利用，降低污染物的排放，做好大氣污染治理工作。

4.3更新大氣污染治理技術

如果要想進一步提高大氣污染的治理水平，就必須及時更新治理設備、治理工藝，應用先進的技術手段提高大氣污染治理效果。采用新型的監測技術，轉變傳統管理觀念，對大氣環境各項指標進行全面的監測，在實際工作中加強各項資金的投入，采購新型的監測裝置，加強技術人員的培養，切實滿足新設備的操作要求。另外，還需引入現代化網絡技術、云計算技術，實現全天候的動態化監測，通過GIS技術將監測數據傳入到計算機系統中間，利用云計算技術對當前大氣污染情況進行系統的分析與評估，為大氣污染防治工作提供可靠的數據支持，根據檢測結果對大氣污染嚴重的地區開展針對性的治理活動。

4.4控制廢氣排放量

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一、引言

國際標準化組織將大氣污染定義為“由于人類活動和自然過程引起某種物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到了足夠的時間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環境的現象”。大氣污染由于其存在時間長、流動性大、治理困難等特性，其治理是長時間、跨區域、跨部門的過程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門的力量，也就是公私合作。許多學者和機構探討了公私合作的定義，但目前還沒有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會的定義，“公私合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務”。[1]在我國，2010年國務院“新36條”中明確提出“鼓勵和引導民間資本”參與基礎設施建設，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國的時間較短，發展還很不完善，要學習國外的先進經驗。

二、國外先進經驗總結

美國加州和英國倫敦都曾發生過嚴重的霧霾事件，日本曾爆發過大型的公害事件，這些大氣污染問題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環境被稱為“花園城市”。這四個國家在進行大氣污染治理時，都進行了公私合作的有益嘗試，有了成功經驗。因此本文主要選取這四個國家的大氣污染治理經驗進行分析。

（一）美國：充分利用市場機制

美國在大氣污染治理的過程中，充分利用了市場機制，即對企業頒發排污許可證和進行排污權交易。美國大氣污染治理的排污許可證制度設計嚴密，分類細致。針對不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對性和可操作性都很強，對于新建或改建的固定污染源，如果常規大氣污染物（六種常規大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過一定值，新建或改建之前需要取得建設許可證。同時，建設許可證分為兩大類，針對達標區的PSD許可證與針對未達標區的NSR許可證。針對已存在的現有源，如果常規大氣污染物排放量超過一定值，需要取得運行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱與數量、各種污染源應達到的排放標準、達標實施計劃、采取的治理措施、監測、記錄與報告等內容。排污權交易的原理是，在一定區域內，政府通過科學的預算，首先確定該地區污染物排放的總量，為各個企業制定相應的排放指標，然后通過發放排污許可證的方式授予排污單位排污權。[2]企業獲得排污指標后，可以先規劃污染物的數量，將本企業的污染物控制在標準范圍之內，若有剩余指標，可以高價賣給其他排污量多、指標不夠用的企業，政府不參與企業買賣指標的過程，市場機制使然。

（二）英國：鼓勵民間參與和“污染者付費原則”

英國政府在中央層面負責環境事務的機構是環境、食品與農村事務部（DEFRA），其主要職責是立法，不負責環境政策的具體執行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負責地方的環境事務，以及與各地方的環境組織或環保群體進行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時，DEFRA也會通過多種方式鼓勵私人部門的參與，比如由英國皇室授予某些積極出色的組織或團體“準官方”的地位和“皇家”的稱號，或者通過強有力的補貼政策支持環保組織的活動或者環保科學的發展，如皇家鑄幣局的實驗師錢德勒教授進行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國政府對企業采用了“污染者付費”原則，要求所有的污染者對其造成的污染直接或間接支付費用，并有責任進行治理，也就是我們常說的“誰污染誰付費”原則。企業若不遵守這一原則，會受到更加嚴厲的懲罰。此外，英國政府支持民間環境團體的發展，包括一些國際環保組織在英國成立的分支機構。1958年，全國只有200多個團體，到了1975年增加了六倍多。其數量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網絡部門

新加坡進行大氣污染治理的一個成功經驗，就是實現了公共部門與私人部門之間的通力合作。環境與水資源部是新加坡負責管理環境事務的政府部門，該部門不僅對工業設施進行巡查，而且還與車輛注冊和交通警察等部門一起控制車輛尾氣排放，此外，還根據不同環境法律開展環境訴訟。[4]治理成功的關鍵一點在于，在政府傘形環境治理體系下，還專門設立了3P（Public，Private， People）網絡部門，從而建立政府部門、私人部門與民眾之間的合作伙伴關系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門和民眾的力量，即運用了市場化的手段進行綜合治理。新加坡政府主要負責規劃性的工作，比如：戰略制定、組織統籌、指導實施；而一些具體的執行工作，則由私人部門和民眾來負責。公共部門與私人部門通力合作，各司其職，共同進行大氣污染的治理工作。比如對工業污染的控制，新加坡政府制定具體的規章制度，引導企業參與到大氣污染的治理工作中，要求企業安裝一定的污染控制設施，并對開展環保設計的企業進行一定的經濟補助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過程中，公私合作主要體現在以下三個方面。其一，對于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場所，制定嚴格的排放標準，并對所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，又稱環境稅。征收的稅收主要用來激勵和補助企業的環保型產品，刺激了企業的轉型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實施了新一輪的環境稅收制度改革，其帶來的影響可歸納為三種效應：價格激勵效應、政府財源效應、通告效應。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業與科研單位進行技術創新，開發不同的減排設施。針對固有污染源，開發脫硫和脫硝設備，針對移動污染源，開發低排放發動機。這些企業新開發出來的實用減排設備，經政府測驗可以使用后，會推廣給企業和民眾。其三，如果民眾認為工業污染損害了自身的健康，可以通過訴訟手段維護自身權利，政府若接到民眾的訴訟，會對產生污染的企業進行嚴格的審查。日本制定了《公害健康損害補償法》，企業為了避免受到環境訴訟、承擔大額的賠償與損壞自身聲譽，會選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來向污染受害者提供補償費用，從而解決了沖突問題。

三、國外經驗對中國的啟示

（一）完善公私合作的法律法規

公私合作引入我國的時間較短，在大氣污染治理領域內的發展還不夠完善。法律是一切行為的規范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發展。公私合作是一種特殊的關系，情況較復雜，目前我國對于公私合作領域并沒有相應的立法與規范。法律的空缺，是公私合作發展不健全的主要原因。完善公私合作的相關立法是當務之急，讓政府和企業的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專門機構

為了規范公私合作中公共部門與私營部門的行為，應成立專門的機構進行管理。由于我國特殊的國情，目前沒有關于公私合作的相關立法，可以先成立管理公私合作的專門機構，在實踐中進行摸索，制定一定的行為規范，如果這些行為規范被實踐證明是切實可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對污染源精細化的分類

許多國外機構在向企業頒發排污許可證與向污染者收取費用時，是分污染源制定標準的。美國在頒發排污許可證時，分為新建源和現有源，同時又在新建源中細分了達標區和未達標區。對于污染源進行分類的做法，體現了精細化管理的細化方法，精細化管理是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行[6]。對污染源進行細分，并對不同的污染源采取不同的治理措施和收費標準，可以節約社會成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場機制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應充分合理地利用市場機制。排污嘟灰拙褪搶用市場機制的典型例子，政府只負責制定指標，如何完成指標以及指標的買賣與交換，由企業自行決定。為了不花費大筆費用從其競爭者手中買取指標，企業的逐利性使得他們必須進行改革，減少自身排放的污染。市場機制的自行調節，不僅節省了政府的物力財力，而且比政府親自執行的效果要好得多。

參考文獻

[1] The European Commission Guidance for successful PPP[R].2003

[2] 葉林.空氣污染治理國際比較研究[M].中央編譯出版社，2014-9-1.

[3] 崔艷紅.第二次工業革命時期非政府組織在英國大氣污染治理中的作用[J].戰略決策研究，2015（3）.

篇6

1.霧霾的本質與危害

霧霾，包含霧和霾兩個概念。當空氣中的濕度達到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統進而形成的。通常來說，當空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質含量超標，即PM（particulate matter）達到2.5時，會出現霧霾天氣。

當空氣中的顆粒物直徑達到2.5微米時，或者說當PM達到2.5時，空氣中的顆粒物會伴隨呼吸道進入人體內。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質較多，通常會對人們的呼吸道系統造成刺激。更嚴重者，甚至會影響總體的心肺水平，導致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據聯合國環境規劃署的報告可以總結，當每立方空氣中的有害顆粒物質上升20微克，就會有34萬人因吸入有害物質而死亡。且長時間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農作物減產，不利于人們的長期生存和發展。

2.霧霾的形成機理

2.1社會經濟因素

綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國城市汽車數量增多導致的尾氣排放量增加、生活生產中煤炭消費的增長等不無關系。

尤其從我國近30年的研究來看，我國國民生產總值不斷上升，同時城鎮化建設水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發展。而國民物質生活水平的提高也刺激了社會大眾購買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國總體的經濟結構還在調整，但是國民經濟的支撐性產業依然是耗能較高、環境污染程度較大的第二產業，因此加大了煤炭的消耗量，同時也增加了霧霾產生的可能性。

2.2生產方式因素

從國內PM2.5超標城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據受污染城市的少數。大多數霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內的經濟較為發達的大城市。從我國現有產業結構來看，絕大多數經濟水平較高的城市依然依賴于高耗能產業的發展。相應地，高耗能也意味著高污染，因此給環境治理工作也帶來了巨大壓力。

2.3能源結構因素

從我國現有能源消耗結構來看，由于第二產業依然作為支柱產業存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國煤炭的總體消費量依然維持在65%及以上，石油消費有所上升，天然氣的消費比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節約能源的生產還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進一步發展。

煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會產生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質，對空氣造成直接影響。因此，能源消耗結構不夠合理的現實也進一步加劇了我國霧霾天氣產生的危險。

2.4其他因素

作為一種天氣現象，霧霾的產生受到人為因素的影響，同時還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結構中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環，進而導致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區群山環繞，空氣中的污染物無法向外擴散，因此向內沉積，進而造成了霧霾現象。

3.霧霾氣候的防治策略

3.1轉變傳統發展方式，改變產業結構和能源結構

受到我國產業結構和能源結構的影響，霧霾現象一度嚴重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現有能源消耗結構，盡可能減少對于煤炭等一些傳統能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強對風能、水能等可再生能源的開發力度；二，加快建設一些高附加值的環保性產業；三，加強機動車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。

3.2將 PM2.5 治理納入各級政府績效考核體系

將PM2.5治理工作納入政府的績效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標以及目標達成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點，比如確定到達某一時期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監測和獎懲機制，確定具體的檢測標準以及考核規范，保證獎懲工作的有序展開。

3.3建立大氣污染聯防聯控機制

空氣不分國界，同樣，空氣污染也不分國界。在此形勢下，我國為體現負責任的大國形象，需要加快與其他國家的大氣聯防聯控機制建設，做出明確的區域性大氣污染管理工作員。另外，國內各級環保部門也需要根據不同地區的環境污染情況，結合我國環保部對于大氣污染治理工作的要求，進行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。

3.4積極完善大氣污染防治法律體系

霧霾形成原因的復雜性使得我國霧霾治理工作難度也有所增加。在當前大氣污染影響因素眾多的現實條件下，為加大對多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強化和完善我國的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設，使之能夠與環境保護法、再生法能源等相互協調，共同致力我國大氣質量的改善。

結語

綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國霧霾氣候的治理工作，需要從現有發展方式、空氣質量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個角度進行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業以及個人的多方努力，以便盡快轉變我國空氣質量情況，還大家一片晴朗的藍天！

參考文獻：

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引言：治理空氣污染至關重要，在理論上，治理好空氣污染可確保我國法律的有效實施，有關制度措施得到良好的貫徹。在實踐上，也體現我國社會各界對霧霾天氣的高度的關注，談到應對霧霾天用行動讓人民看到希望，談到我們必須有所作為。

一、霧霾天氣的表現及危害

（一）霧霾天氣的表現

霧霾是霧和霾的組合詞，在早上或夜間濕度較大的時候，形成霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉化成霾。由于空氣質量的惡化，霾現象出現增多，危害也加重，中國不少地區把霾并入霧一起作為災害性天氣預警預報，稱為“霧霾天氣”。

衡量空氣是否構成污染具有危害性，常常有一定的標準即空氣污染指數。空氣污染指數劃分為0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六檔，空氣質量劃分為五級，即：優、良、輕度污染、中度污染、重度污染。有報道，北京連續三天空氣質量六級污染，很多地區的細顆粒物濃度值都達到每立方米700微克以上。其次，華北平原，黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部，西南地區東部部分地區，也出現了能見度不足1000米的霧，部分地區能見度不足200米。據中國社會科學院的一項報告表明，大氣污染造成的經濟損失占總環境污染損失的16.1%。

（二）霧霾天氣的危害

1.霧霾天氣對我國法律制度的危害。霧霾天氣的頻繁出現，直接影響公民的身體健康，間接影響著民眾對我國治理環境問題的法律制度的懷疑。對于霧霾天氣如不能做到及時的控制，很可能會降低民眾對我國法制體制的健全的信任程度，也會暴露我國在治理環境污染方面法律的欠缺，嚴重還可能會影響社會秩序的穩定。

2.霧霾天氣對我國社會主義建設的危害。我國現在有不少地區將霧霾列入了災害性天氣預警預報，如果能對霧霾作出提前性的預報，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出現的霧霾天氣得不到良好的控制，可影響政府職能的較好履行，最終不利于我國社會主義事業的建設。央視在“新聞聯播”節目中呼吁大家都出一把力以減少霧霾發生：政府環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局，黨政機關做出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。

二、霧霾天氣形成的制度原因

（一）環境空氣質量標準不規范

雖然我國制定有《大氣污染防治法》，也有環境空氣質量評價標準體系，過去的評價指標為PM10（可吸入顆粒物）、氮氧化物和二氧化硫三項污染，但隨著城市化和工業化進程加快，我國制定并實行了新的空氣質量標準，較過去有很大的進步，已接近國際標準。但在我國經濟發展相對迅速的地區，城市細微粒子的污染也日趨嚴重，但經濟發展相對落后的地區面臨的污染仍是第一、第二期類型的污染。因此，面對我國不同地區經濟發展的不同層次，有必要將空氣質量標準再具體細化，所以，我國的環境空氣質量標準仍具有完善的空間。

（二）法律責任的歸責問題

環境法律責任主要涉及環境刑事責任、環境行政責任和環境民事責任。我國新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染多承擔行政責任，僅有一條民事責任，這就顯示出了該法的實施是依賴政府行政行為的，這種制度的弊端是，行政行為可能存在決策、執行、效用等方面上的滯后性，追究責任的動因不強，最終導致最直接的受害者――公眾，得不到相應的補償，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空氣污染得不到良好的治理，以此形成惡性循環。

三、我國治理霧霾天氣的法律對策分析

（一）治理霧霾天氣立法方面的法律措施

1.規范環境空氣質量標準

現在我國已實行了新的環境空氣質量評價標準，增加了臭氧、PM2.5等指標，較之過去的評價體系有了很大進步。但在經濟相對發達與較落后地區，都存在細微顆粒污染物。所以，我們應當考慮這些顆粒物對人體的危害，分別對較發達地區與相對落后地區的微顆粒物進行比較，區分不同地區污染物的異同性，進一步明確霧霾的屬性，并進行有效的歸類，爭取使得我國在促進經濟的發展同時也保護了空氣質量。

2.建立重污染天氣監測預警體系

據報道，國務院法制辦就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。根據意見稿，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。可以根據污染程度分為不同的預警等級，當省級人民政府預警信息后，各轄區和相關單位，根據預警等級采取相應措施。

（二）治理霧霾天氣執法方面的法律措施

1.加快政府職能轉變，使宏觀與微觀有機結合

實行環境質量行政領導負責制，明確各部門的職責，對政府及職能部門和企事業單位的人員違反環保法規的具體行為進行界定。對違反環保法律、法規或貫徹不力導致轄區環境質量下降的部門、機關給予相應處分。此外，還要給環保部門下放實權，權責明確，才能貫徹有力。

2.大氣污染防治的監督管理體制

第一、各級人民政府的職責：貫徹“預防為主”的原則，將大氣環保工作納入國民經濟和社會發展計劃當中；制定執行地方標準；本轄區的環境質量由縣級以上地方人民政府按照決定限期治理。

第二、環境保護行政主管部門的監督管理職責：2014年10月15日，環保部啟動2014年冬季大氣污染防治督查工作，從2014年10月起至2015年3月，環保部將每月開展一次例行督查。對發現的環境違法問題，反饋當地政府并督促依法嚴肅處理；嚴重違法問題，予以掛牌督辦。

第三、其他行政主管部門的職責包括：各級公安、交通、漁政管理部門對機動車船實施大氣污染監督管理，其他有關主管部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督與管理。

（三）治理霧霾天氣司法方面的法律措施

加拿大安大略省的環境上訴機構由《環境保護法》（EPA）的條件確立，2000年的晚些時候，安大略政府實施《環境回顧法庭法案》，該法案對環境上訴機構的權利作了輕微改動，并把該機構的名稱改為環境回顧法庭ERT。在環境民事訴訟中，第三人可依法參與到正在進行的訴訟中去。關于無獨立請求權的第三人，我國民訴法規定第三人可以申請參加，但實踐中基本上被法院職權追加所排擠。因此，我國的立法可以適當放寬對第三人的認定標準，允許與訴訟標的有間接利益的人參與到訴訟中，這樣既可以節約訴訟資源，也可以保障更多公民的訴訟權利。

結語

面對數次發生的霧霾天氣，加強空氣質量的治理，保護好空氣環境質量，還人們美好的大氣環境成為我們每位公民不可推卸的責任，普通民眾應協助政府的政策與措施，宣傳環保知識，提高自身的環保意識等，減少空氣污染，降低霧霾的發生率，讓我們攜手共創美好的明天，建設美麗中國。

參考文獻：

[1]中國天氣網：《空氣污染指數》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日

[2]中新網：《北京PM2.5值逼近1000 霧霾天氣還將持續》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日

[3]《中華人民共和國大氣污染防治法》

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一、城市化與城市問題

如何建設一個清潔、高效、健康、平等的城市社會。“生態城市”正是上述思想的一種具體體現。眾所周知，主要的城市居民的環境問題如下：生活垃圾的處理不當、大氣污染嚴重、如何清潔有效地利用水資源等。以下將分別詳細的介紹這些問題，在城市環境中的危害與防治，通過這幾個重要方面的突破緩解城市環境問題。

二、居民生活垃圾的新舊處理方式對比

居民的生活垃圾若處理的不當，其間所含的有害成分將通過多種途徑進入環境和人體，對生態系統和環境造成多方面的危害。大概通過以下途徑污染環境：對土壤的污染、對大氣的污染、對水體的污染以及對人體的危害。這些城市生活垃圾長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的沖刷、滲透作用下通過土壤空隙向四周和水源地擴散。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。一個典型例子就是美國的拉夫運河污染事件。對當時的社會和人民生活造成了極大地危害。

國內的垃圾處理原則是“無害化、減量化”。集體的處理方法分為填埋法、堆肥法、焚燒法。其中的填埋法不符合我國國情的一種處理途徑，因為垃圾填埋將會浪費大量土地。在目前尚難推行垃圾分類收集的情況下只有將垃圾混合填埋，即使今后有條件將垃圾分類處理后，仍然有部分經減量、縮容后的殘余物和一些難以回收的垃圾需要填埋。這些方法在固體垃圾處理的方面發揮過重大的功效，但是都有著很大的局限性，也不利于環保，迫切需要可以再利用的方法。

隨著科學激技術的發展，垃圾已被證明具有反復利用和循環利用的價值。早在20世紀60年代，發達國家就著手研究垃圾資源化問題。到目前，西歐各國垃圾資源化率已超過50%。通過高溫、低溫、壓力、電力、過濾等物理和化學方法對垃圾進行加工，使之重新成為資源。目前，這項技術在國內才剛起步，需要提高人們的意識進行垃圾分類，分類后的垃圾中最難以處理的就是造成“白色污染”的塑料。現階段通過裂解的方式生產液態燃料，塑料廢品包括農用塑料薄膜、水泥、化肥編織袋、餐盒以及食品包裝袋等。以這些垃圾中的聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯為原料，可用于生產液體燃料，生成烴類物質，然后再經分餾分離出汽油和柴油。

三、城市大氣污染現狀及控制方法

對于城市的居民來說，大氣污染對生活帶來的影響是顯而易見的，更為嚴重的是有一種情況確信無疑，那就是近些年來，史無前例的災難性破壞都證明了與氣候有關，此外，城市環境中工廠廢氣導致酸雨、汽車尾氣造成的光化學煙霧、NO、ClO、BrO破壞大氣臭氧層使皮膚病患者增多等等嚴重的威脅了城市人口的身體健康。

大氣污染的治理可以從兩方面來理解：一種理解是從立法的角度，用法律限制或禁止污染物的擴散。第二種理解是指治理，重點在于控制污染源，進行清潔生產，將污染工藝更換為少污染或無污染工藝是最理想的方法，在廢棄物或者有害物質以及包含有這些物質的載體在排放到環境前，對它們進行無害化處理或者是降低它們的危害程度。

四、生活用水與工業廢水的處理途徑

生活污水是人們日常生活生產的各種污水的總稱。其中包括廚房、洗滌室、浴室等排出的污水和廁所排出的含糞便污水。相對于工業廢水來說，生活廢水比較好處理，但是由于工業的迅速發展，工業廢水的水量及水質污染量很大，已經成為了城市廢水的主要的來源，工業廢水是量大、成分復雜、難處理、不易降解和凈化，危害性非常大。各類污水組成互不一致，千差萬別。因此，具體的處理方法也有多種多樣。目前就其處理歷程來看分為一級、二級、三級之分。

一級廢水處理通常是物理方法，主要目的是清除污水中的難溶性固體物質，組成裝置有格柵、沉淀和浮選等步驟。格柵出去了大半的懸浮物質，然后沉淀步驟去除砂礫狀細顆粒物質，而對于比重較輕的油性顆粒物質，浮選法比較有效。

二級處理的主要目的是把廢水中呈膠狀和溶解狀態的有機污染物質除掉。通過微生物的代謝作用，將廢水中的復雜有機物降解成簡單的物質，這時二級處理中的最常用的生物處理方法的基礎主要的工藝包括活性污泥法和生物過濾法。

經過二級廢水處理后的排放水體，其中還是含有不同程度地污染物。必要是，仍需要采用多種的工藝流程，如曝氣、吸附、化學絮凝和沉淀、離子交換、電滲析、反滲透、氯消毒等，作為水體的深度處理和凈化，這個過程是水處理過程中最重要的，對于城市污水的問題來說很重要。其中的工藝包括懸浮固體物的去除、可溶性有機物的去除、可溶性無機物的去除、氮的去除重金屬的去除。

五、總結

城市環境問題被提出并且受到公眾廣泛的關注，絕不是偶然的現象，有著深刻的時代背景。那就是全球生態危機日益嚴重：熱帶雨林的大量砍伐、生物物種消亡迅速、酸雨的大肆擴撒、臭氧層的不斷擴大、溫室效益的氣體逐漸增加、海平面的日漸上升等。維護生態平衡成為當前最熱門的話題。

城市與我們的生活息息相關，其中最重要的三個污染方面在于：大氣污染、水污染、固體廢棄物污染。近些年又出現了一些新的環境污染，如噪聲污染、電磁污染、視覺污染等。當然其中最嚴重、危害最大的還是大氣污染和水污染，對人體健康構成巨大威脅，城市污水除了排入江河湖外，一部分還直接滲入地下。全世界每年有1000萬人因飲水不潔而死，污水和國體廢棄物還會造成土壤及其它污染，引起不止是環境方面的問題，更是社會方面的問題。所以，隨著城市化進程的加快，其間的環境問題也日益升溫，成為了人類持久而嚴峻的考驗。

參考文獻

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生物監測技術是目前環境監測的主要技術之一，指的是通過利用生物群體之間或與個體種群之間的生態關系來對環境變化或污染進行檢測以及評價的技術，可以有效的反應環境中的變化以及為提供快速解決的方案一定的參考，獲得監測人員的廣泛認可以及運用[2]。本文就生物監測技術的發展以及其在土壤污染、大氣污染、水體污染等環境監測中的應用進行簡單地概述，具體如下。

1生物監測技術的發展現狀

隨著人們對環境監測關注度的上升，環境監測的技術運用不斷呈現為多樣性，其中有3S技術、信息技術、生物技術、物理化學技術等，然而在這些技術中，生物監測技術具有經濟、快速、簡易、準確等特點，而且還將生物學、微生物學、細胞學等與化學、環境工程等進行有機結合，從而不僅可以豐富環境監測的理論性依據，而且在環境監測技術上對監測結果起到精準等的推動作用[3]。相較其他環境監測的技術而言，通過生物圈中生物之間的關系以及與環境之間相互作用的影響來進行環境污染嚴重程度的呈現的生物監測技術最具有直接性以及實質性。

2生物監測技術在環境監測中的應用

生物監測主要是通過生物學的角度對環境的污染狀況進行檢測以及評價，具有直觀、實質性的特點，主要的監測方法有：微生物監測、生物監測、生物群落監測、分子生態毒理學監測等，通過生物與環境的關系，觀察生物在環境中的表現形式來反映環境的實際狀況，從而為人們進一步保護環境提供實質性的監測基礎以及解決措施的實施依據[4]。在人類生活的環境中，土壤、大氣、水體等均對人類生存具有息息相關的影響，因此，筆者就從這幾個方面的環境污染對生物監測技術在其中進行的應用體現。

3生物監測技術在土壤污染中的應用體現

土壤污染主要是由于生理具有毒性過量或營養元素過量的物質進入土壤，從而導致土壤的生理調節功能失衡，土壤出現惡性循環等現象，從而影響地下水以及礦物質的質量。而生物監測可以運用生物圈的關系來監測到哪一塊土壤污染嚴重以及土壤中哪些生物的部分處于惡性生長狀態。例如可以通過動物監測法進行，以蚯蚓為例，蚯蚓的整個種群生活在土壤中，對土壤中的成分非常敏感，據相關的研究表明，在嚴重污染的土壤中，根本尋找不到蚯蚓的身影，因此通過蚯蚓來進行土壤的檢測，使監測的結果更具有實質性的作用。再如植物檢測，植物不僅要依賴于土壤的營養成分，同時也依賴于土壤底下的水質條件，因此植物同樣對土壤具有敏感的變現。當植物的葉子顏色以及掉落情況變現為異常，例如顏色呈現枯黃的狀態，葉子掉落嚴重，樹干還有明顯的疤痕等，可將其結果判定為土壤污染嚴重，根據植物的生理變化程度來判定土壤的污染嚴重程度，其結果的呈現實質性同樣毋庸置疑。

4生物監測技術在大氣污染中的應用體現

大氣是由氧氣、二氧化碳、水蒸氣、固體雜質微粒等部分組成，在正常的狀態下，按其體積計算，氧氣占20.94%、二氧化碳占0.03%、而其他氣體及雜質體積都大約是0.02%等，而大氣污染就是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣成分中與之進行融合或破壞，從而使氣體的標準成分含量呈現為濃度過大的結果，對整個生物圈的影響最為緊密。植物的生長少不了對大氣的吸收，因此對大氣的敏感程度較強，因此以植物為大氣污染的監測對象不容置疑。監測大氣中的二氧化碳，可以利用番茄、向日葵、柑橘等植物，以柑橘為例，在標準的大氣環境中，柑橘的果實表現為碩大、顏色橙黃，葉子或葉脈的呈現形式為有規則、無異常，但是大氣中二氧化碳含量過量、污染較為嚴重的情況下，柑橘的果實則變為干癟，顏色為黃褐色或棕色，甚至是白色，而在其葉子或葉脈的呈現形式上則出現傷斑或點狀、不規則等。

5生物監測技術在水體污染中的應用體現

水體污染指的是水體因某種物質的過量介入，導致水體自身自凈的能力不足，從而影響水質的利用價值以及水中生物的生存，對人們生活的影響尤為重要。在生物監測技術中，可以通過利用對水體污染敏感大、繁殖快的微生物或群體聚集量大的植物為監測的對象，例如指示生物法，可以通過利用浮游生物、魚類等為監測對象，將它們生長的正常周期與其在觀察區的水質中生長的周期進行比較，若發現被觀察對象在觀察區域的水質中出現異常生長或出現死亡等現象，則表示其水體的污染程度相當大。

6結語

生物監測技術是一種對環境變化或污染嚴重性進行檢測以及評價的技術，主要是通過環境中生物群體之間或與個體種群之間的關系來達到監測目的，是環境監測技術中重要的技術之一。生物監測技術憑借著自身具有經濟性、簡易性、準確性等特點在越來越多的環境監測技術的競爭中站住了腳步，且不斷發展成為環境監測中最為重要的監測技術之一，具有成為今后環境監測最重要的技術的發展前景，對今后的環境質量的提高具有意義深遠的價值。

參考文獻

[1]孔令燕,趙婷婷.環境監測技術的應用現狀及未來發展[J].中國化工貿易,2013(02):184-184.

篇10

1 能源-環境系統管理科學化為大氣污染治理提供強有力的支撐

重點專項是國家重點研發計劃組織實施的載體，是聚焦國家重大戰略任務、圍繞解決當前國家發展面臨的瓶頸和突出問題、以目標為導向的重大項目群。“大氣污染成因與控制技術研究”是國家科技部2016年首批啟動的6個試點專項之一，該項目研究的目的是為大氣污染防治和發展節能環保產業提供科技支撐。2016年7月，由西安建筑科技大學牽頭、青年教師祝穎負責的“極端隨機擾動下的煤炭依賴型城市能源與大氣系統情景費效分析模型研究”獲準國家重點研發計劃“大氣污染成因與控制技術研究”重點專項的青年項目。

能源活動與大氣環境動態響應機理是能源-環境系統分析的基礎研究問題之一。隨著經濟的迅速發展和能源開發規模不斷加大，我國城市以煤煙型污染為特征的大氣環境問題日益突出，惡性大氣污染事件頻發。尤其是處于生態脆弱地區的煤炭依賴型城市大氣環境問題更加嚴重，已經造成了巨大經濟利益和生態環境損失，嚴重威脅著當地居民的生命安全和身體健康。因此，開展能源活動與大氣環境動態響應機理研究，統籌社會經濟與能源發展之間的關系，對于推動煤炭依賴型城市的能源-環境系統管理科學化，保護大氣環境和促進“節能減排”工作的有效開展極具現實意義。

2 我國能源-環境系統研究現狀

在實際研究中，為了對能源-大氣環境系統進行高效的規劃和管理，需要借助先進的模型技術。隨著計算機技術的迅猛發展，國外已經將最優化模型廣泛應用于剖析能源結構、能源技術、能源價格、能源市場、能源使用效率因素等方面。近年來，我國陸續引入國外現有優秀模型，將其應用到能源系統需求預測、環境污染治理、溫室氣體減排的相關研究中。這些理論和技術的引進有著積極的決策指導作用。然而，研究與應用過程中尚存在一些問題：

（1）國內外對于環境引起的經濟影響，主要集中于治“病”帶來的損失，少有提前制定規劃預案對“病”進行預防；（2）缺乏對煤炭依賴型城市不均衡能源結構特征的定量分析，導致由于“一煤獨大”引起的極端隨機擾動被忽略；（3）國外經典模型的參數設定和情景假設并不完全符合我國發展的實際，且較少能夠集成污染氣體減排、溫室氣體減排和大氣環境保護等功能。因此，本項目的總體目標是開發基于全無限規劃的不確定性優化方法降低極端擾動對系統的影響；建立能源活動與大氣環境響應模型，揭示煤炭依賴型城市能源活動及大氣環境之間動態響應機理；采用費效分析方法選擇出最優的系統規劃、決策方案，以平衡經濟發展、能源安全與大氣環境質量之間的關系。最終提出我國資源依賴型城市大氣污染損害評估技術規范，從而發揮重大研發項目在資源依賴型城市的經濟、社會發展及大氣環境保護中的支撐作用，體現學科交叉和學科融合，推動能源與環境耦合關系、機理、優化方法的探究。

3 以系y辨識、方法開發、模型建立、案例研究為核心設置研究內容

圍繞煤炭依賴型城市能源與大氣系統中的系統科學與決策理論問題，以研究能源活動與大氣環境動態響應機制為核心，項目具體開展四個方面的研究：

（1）辨識煤炭依賴型城市能源-大氣環境系統的費用和效益；（2）能源-大氣系統特征辨識研究及不確定方法建立；（3）建立不確定能源-大氣環境系統情景費效分析模型；（4）案例研究。項目選擇陜北地區典型的煤炭依賴型城市―榆林市作為案例研究對象。榆林市地處陜、甘、寧、蒙、晉五省區交界地，是中國北方重要的能源重化工生產基地和產業集群。2013年，榆林市被國務院《全國煤炭依賴型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》劃分為煤炭依賴型城市，其經濟發展主要依賴于煤炭的開發和利用。然而，榆林市的能源開發區主要集中在長城沿線沙質荒漠化生態區，生態脆弱。盡管煤炭的開發和利用給榆林市帶來了巨大的經濟效益，但是以煤炭為主的能源結構帶來的大氣污染問題也與日俱增，部分重點工業源已逼近其大氣環境承載能力限值。如不能盡快解決這些問題，今后必將誘發各種經濟、政治、生態、穩定等矛盾和問題，最終危及榆林地區的經濟安全、社會安全、環境安全。因此，全面分析榆林市能源-大氣環境系統情況，探究能源活動帶來的大氣環境問題，對政府部門及管理機構科學制定各項節能減排政策、合理規劃工業布局具有重要的實際意義，對我國其他煤炭依賴型城市的管理具有借鑒意義。通過求解模型，對結果進行分析、檢驗和對比，探討多種社會-經濟-環境擾動機制下的減排情景，實現系統的動態規劃和管理。最后，結合后優化技術對方案進行優選，降低決策風險和獲取最佳妥協方案，提出政策建議，形成榆林市大氣污染損害評估技術規范。

4 產學研用協同創新獲取多方綜合效益