導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)組織管理工作，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）社會(huì)團(tuán)體登記情況。我市共登記社會(huì)組織223個(gè)，其中：社會(huì)團(tuán)體166個(gè)，行業(yè)性社團(tuán)129個(gè)，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)29個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)3個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個(gè)；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類(lèi)5家，教育類(lèi)17家，勞動(dòng)類(lèi)10家，衛(wèi)生類(lèi)12家，科技類(lèi)6家，文化類(lèi)4家，體育類(lèi)3家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市社會(huì)組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類(lèi)社會(huì)組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個(gè)。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門(mén)指導(dǎo)督促各類(lèi)社會(huì)組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類(lèi)社會(huì)組織必須將登記證書(shū)、資格證書(shū)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開(kāi)的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會(huì)服務(wù)。2、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，民政部門(mén)下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都已熟練掌握了新的會(huì)計(jì)制度，并已能在財(cái)務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會(huì)計(jì)制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊(cè)登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會(huì)四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時(shí)掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動(dòng)開(kāi)展情況，向居委會(huì)通報(bào)備案，居委會(huì)將社區(qū)民間組織開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊(cè)，重大活動(dòng)報(bào)登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開(kāi)展活動(dòng)。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對(duì)民間組織地成立、變更和注銷(xiāo)進(jìn)行審批登記；對(duì)符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開(kāi)登記事項(xiàng)、申報(bào)程序及材料、行政許可時(shí)限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時(shí)了解登記程序；我們?cè)谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對(duì)象節(jié)約辦事時(shí)間，減少上門(mén)次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會(huì)活動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級(jí)監(jiān)督體系，形成“橫向分類(lèi)負(fù)責(zé)、縱向按級(jí)負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動(dòng)，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來(lái)，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開(kāi)展治理檢查，注銷(xiāo)不合格協(xié)會(huì)，規(guī)范了對(duì)民間組織的管理。

（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開(kāi)展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫(xiě)了《年度檢查報(bào)告書(shū)》，委托市“恒正會(huì)計(jì)事務(wù)所”出具《民間組織年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》。對(duì)未開(kāi)展活動(dòng)和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷(xiāo)。

（四）深入開(kāi)展了民辦非企業(yè)單位的誠(chéng)信建設(shè)。我們對(duì)新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠(chéng)信檔案，接受公眾監(jiān)督；對(duì)已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠(chéng)信建設(shè)作為年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開(kāi)展活動(dòng)；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過(guò)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開(kāi)承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問(wèn)題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類(lèi)協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問(wèn)題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒(méi)有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國(guó)雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問(wèn)題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門(mén)中的法律法規(guī)在許多問(wèn)題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社團(tuán)的申請(qǐng)成立熱情高，而對(duì)社團(tuán)的年檢，變更，注銷(xiāo)，和對(duì)社團(tuán)依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。《行政許可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門(mén)名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對(duì)稱(chēng)，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過(guò)程中也無(wú)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個(gè)社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭(zhēng)取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“處罰”一章，對(duì)社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊(duì)伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營(yíng)利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專(zhuān)職人員、辦公設(shè)施、專(zhuān)業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會(huì)領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動(dòng)、體育領(lǐng)域相對(duì)較少，與實(shí)際的社會(huì)需求還有一定距離。

四、解決對(duì)策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺(tái)新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱(chēng)應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會(huì)組織的名稱(chēng)，即民辦非企業(yè)單位的名稱(chēng)中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對(duì)民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，也沒(méi)有必要的督查經(jīng)費(fèi)。希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。

篇2

一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的重要意義

社區(qū)社會(huì)組織是指以城市（含縣）社區(qū)成員為主體,以社區(qū)服務(wù)和活躍社區(qū)生活為目的,由駐區(qū)單位或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。近年來(lái),在我省廣大社區(qū)中涌現(xiàn)了一大批自發(fā)的或有關(guān)部門(mén)倡導(dǎo)組建的社會(huì)組織,如社區(qū)文娛體育團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織和非營(yíng)利性便民服務(wù)機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。這些社會(huì)組織在完善社區(qū)自治,加強(qiáng)社區(qū)管理，活躍社區(qū)文化,豐富業(yè)余生活,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，密切黨群干群關(guān)系等方面起到了重要的作用。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會(huì)主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動(dòng)“三個(gè)文明”建設(shè)與和諧社會(huì)的全面發(fā)展。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

二、登記范圍

在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的文體類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、慈善救助類(lèi)、公益類(lèi)、自愿者類(lèi)等具有社團(tuán)性質(zhì)社會(huì)組織；社區(qū)范圍內(nèi)單位或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的，為社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律和社會(huì)福利等服務(wù)，具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)組織可列入登記。社區(qū)老人會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)暫不登記。

三、社區(qū)社會(huì)組織登記管理的基本要求

（一）社區(qū)社會(huì)團(tuán)體登記應(yīng)具備以下條件：

1、個(gè)人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個(gè)以上；

2、有30個(gè)以上個(gè)人會(huì)員或10個(gè)以上單位會(huì)員。個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于30個(gè)；

3、活動(dòng)資金不得低于2000元；

4、有固定的辦公場(chǎng)所，準(zhǔn)予多個(gè)社會(huì)組織合署辦公。

(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備以下條件：

1、有5000元以上的開(kāi)辦資金；

2、在社區(qū)或單位有活動(dòng)場(chǎng)所。在不影響業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的情況下，若干個(gè)民辦非企業(yè)單位可申請(qǐng)登記在同一活動(dòng)場(chǎng)所，或與同一社區(qū)社團(tuán)合署辦公。

（三）社區(qū)社會(huì)組織登記程序

社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行簡(jiǎn)化的登記程序。社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門(mén)擔(dān)任，也可委托街道辦事處擔(dān)任。同一街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立跨社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)起人須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料：

1、申請(qǐng)書(shū)（社區(qū)社會(huì)團(tuán)體需說(shuō)明籌備過(guò)程及選舉情況）；

2、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動(dòng)資金證明和活動(dòng)場(chǎng)所證明;

4、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證復(fù)印件，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體還需提交會(huì)員名冊(cè)；

5、章程草案。

社區(qū)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行直接登記制，不必執(zhí)行籌備期，但必須自行組織籌備活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體日常監(jiān)督管理參照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）備案管理要求

篇3

2社會(huì)組織作為海洋公共管理主體的正當(dāng)性

海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。而公共管理理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用總是有限的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該是職能有限的有限政府，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應(yīng)做的是那些市場(chǎng)和社會(huì)不能做或不愿做的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的不足，解決市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的失靈問(wèn)題，其主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府海洋公共管理的有限性表現(xiàn)為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實(shí)踐活動(dòng)的特殊性，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象更加普遍和突出，相對(duì)于陸域及其實(shí)踐活動(dòng)，更加需要政府的管理、干預(yù)。同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。因此，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府海洋公共管理的過(guò)程中，同樣應(yīng)該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。社會(huì)組織在體制上獨(dú)立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機(jī)制上不依賴(lài)于政府，在組織上獨(dú)立于政府，且是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來(lái)源于社會(huì)，是通過(guò)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，志愿服務(wù)是非營(yíng)利社會(huì)組織所特有的社會(huì)資源。社會(huì)組織所運(yùn)作的資產(chǎn)則主要通過(guò)志愿性的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成，這種公益產(chǎn)權(quán)是基于捐贈(zèng)和志愿服務(wù)形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產(chǎn)權(quán)形式，來(lái)源于社會(huì)并用之于社會(huì)，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會(huì)組織相對(duì)于政府更具有專(zhuān)業(yè)性。正是由于社會(huì)組織的非政府性和公益性和專(zhuān)業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。

3社會(huì)組織在海洋公共管理中的作用

隨著海洋世紀(jì)的發(fā)展，公共需求快速增長(zhǎng)和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足已成為海洋公共管理中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在此情況下，除了通過(guò)加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。隨著人的發(fā)展越來(lái)越趨于個(gè)性化，對(duì)海洋公共產(chǎn)品的需求也越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化和差異化特征。當(dāng)下海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)，尤其表現(xiàn)于個(gè)性化海洋公共需求的不斷增長(zhǎng)。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對(duì)社會(huì)的多元化、個(gè)性化的需求作出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒(méi)有其他主體的參與，很難滿足這些數(shù)目巨大、種類(lèi)繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿足社會(huì)海洋多元需求方面的弱點(diǎn)，恰好是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就是海洋社會(huì)需求和利益格局多元化的產(chǎn)物。當(dāng)前，在海洋利益集團(tuán)開(kāi)始形成、利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化已成為基本現(xiàn)實(shí)的情況下，不同的社會(huì)組織反映不同的具體利益要求，彌補(bǔ)政府在滿足社會(huì)多元需求方面的不足。社會(huì)組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務(wù)對(duì)象的特殊需要，而且，更容易看到服務(wù)對(duì)象之間，以及不同需求之間的關(guān)聯(lián)性，可以更有效地傳達(dá)民眾的確實(shí)需求。社會(huì)組織公共服務(wù)供給效能來(lái)源于其組織本身的獨(dú)特性。社會(huì)組織具有民間性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會(huì)組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢(shì)［3］。一是社會(huì)組織的民間性使得其更接近基層民眾，對(duì)基層多元化的需求能作出更快捷的回應(yīng)，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會(huì)組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財(cái)政支出外，主要依靠志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)，比政府和企業(yè)更能有效組合運(yùn)用社會(huì)各方面的資源，具有更低的生產(chǎn)成本效應(yīng)；三是社會(huì)組織是非營(yíng)利性和公益性的組織，它所倡導(dǎo)的是積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任和有利他主義的精神，這一共同的價(jià)值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動(dòng)員成本，又提高了供給效率。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，不僅可以增加社會(huì)總勞力的產(chǎn)出，擴(kuò)大公共服務(wù)的輸出渠道，還能減輕政府人力財(cái)力的壓力，避免公共部門(mén)體制遲緩和無(wú)效率的弊端，擴(kuò)大提供公共服務(wù)的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達(dá)自己具體利益的機(jī)制，導(dǎo)致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來(lái)，有些地方由于海洋經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，往往與當(dāng)?shù)卣苯咏槿牒Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)、充當(dāng)一方利益主體的代表有直接關(guān)系。要有效地化解日益突出的社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，整合好社會(huì)關(guān)系，就需要社會(huì)組織從中調(diào)停，充當(dāng)各個(gè)不同社會(huì)群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道。在此基礎(chǔ)上才能形成社會(huì)信任、社會(huì)諒解和社會(huì)合作，避免社會(huì)沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對(duì)單個(gè)的個(gè)人來(lái)解決他們遇到的矛盾和問(wèn)題。因此，無(wú)論是國(guó)家和企業(yè)之間、還是國(guó)家和個(gè)人之間，或是企業(yè)之間都需要社會(huì)組織充當(dāng)聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因?yàn)橛猩鐣?huì)組織是反映社情民意和上情下達(dá)的雙向溝通渠道，就可以通過(guò)談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問(wèn)題。所以充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調(diào)平衡海洋公共管理中的各種復(fù)雜具體的利益關(guān)系，有助于改善政府與社會(huì)之間的關(guān)系，有利于化解社會(huì)危機(jī)因素，而且還為人們參與社會(huì)管理提供了渠道，這都會(huì)有效地推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復(fù)雜的利益關(guān)系中起到至關(guān)重要的作用。社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)行動(dòng)抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)、非理性的大眾行為和過(guò)激行為，而且能夠通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進(jìn)而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復(fù)雜的利益關(guān)系。社會(huì)組織從事有關(guān)海洋方面的研究、教育和有關(guān)國(guó)家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會(huì)組織通過(guò)各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價(jià)值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識(shí)水平，影響大眾觀點(diǎn)和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。因?yàn)槔硐攵ぐl(fā)出潛能可以使一個(gè)人在全神貫注中義無(wú)反顧地投入［5］，其經(jīng)驗(yàn)是開(kāi)放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個(gè)體內(nèi)部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認(rèn)知能力和感受力。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)成員的約束和管理，激發(fā)了社會(huì)與個(gè)體的潛能［6］，有力地提升了現(xiàn)代公民的海洋素質(zhì)。社會(huì)組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。公民在組成社會(huì)組織的過(guò)程中，在管理和運(yùn)作社會(huì)組織中會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)自我的功能，形成公民自我成長(zhǎng)社會(huì)化的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，社會(huì)組織的成員在參與社會(huì)組織的過(guò)程中，經(jīng)由社會(huì)化的漸進(jìn)過(guò)程，逐步把組織的價(jià)值觀和規(guī)范內(nèi)化于自我實(shí)現(xiàn)，學(xué)會(huì)如何履行相應(yīng)責(zé)任的組織內(nèi)義務(wù)。這樣的社會(huì)化過(guò)程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質(zhì)和公民性人格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體和社會(huì)潛能的開(kāi)發(fā)與激勵(lì)，使社會(huì)的發(fā)展充滿活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會(huì)組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)理想的功能。社會(huì)組織有力協(xié)助了在個(gè)人激發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)理想的過(guò)程中成長(zhǎng)為成熟、積極而充滿活力的現(xiàn)代公民，從而達(dá)到進(jìn)一步鞏固公民社會(huì)并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會(huì)組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達(dá)利益訴求的重要載體公民的海洋素質(zhì)得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強(qiáng)。社會(huì)組織作為一種實(shí)現(xiàn)民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性團(tuán)體，擔(dān)負(fù)著許多管理和服務(wù)職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個(gè)體參與因?yàn)橐庖?jiàn)的分散和非理性往往會(huì)帶來(lái)有序參與的困難。國(guó)家與公民社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)分別占有獨(dú)立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導(dǎo)社會(huì)組織以集體的方式參與，形成利益表達(dá)機(jī)制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會(huì)組織通過(guò)建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)及有序參與，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮出賦權(quán)公民、平衡各種社會(huì)力量的作用。社會(huì)組織在海洋公共管理中的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是在于其具有組織性和專(zhuān)業(yè)性。絕大多數(shù)社會(huì)組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。社會(huì)組織由于是一個(gè)規(guī)范性的社會(huì)團(tuán)體，它在對(duì)公民進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行的，它可以有效地避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無(wú)知性，增強(qiáng)利益表達(dá)方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會(huì)組織可以與政府通過(guò)協(xié)商、對(duì)話等理性的方式來(lái)解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點(diǎn)，其政治行為的影響更大、效果更佳，進(jìn)而大大提高了公民爭(zhēng)取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時(shí)采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實(shí)力，從而促使利益流向的公平，使社會(huì)公共政策吸納反映社會(huì)各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會(huì)組織除了能夠保護(hù)公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見(jiàn)與要求，使政府及時(shí)了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會(huì)組織來(lái)自于民間，有效地掌握公民的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過(guò)組織內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導(dǎo)公民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對(duì)抗。社會(huì)組織通過(guò)組織化的方式將促進(jìn)公民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低社會(huì)運(yùn)行的成本和社會(huì)發(fā)展的代價(jià)。政府在緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、快速而有力動(dòng)員社會(huì)公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問(wèn)題時(shí)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時(shí)具有核心地位。但社會(huì)組織在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、靈活反應(yīng)性、社會(huì)親和力、更低的運(yùn)行成本等方面的優(yōu)勢(shì)非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專(zhuān)業(yè)性要求強(qiáng)的特點(diǎn)［8］。社會(huì)組織應(yīng)成為政府指導(dǎo)下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點(diǎn)，動(dòng)員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會(huì)心理的安撫者［9］。（1）社會(huì)組織來(lái)自民間，對(duì)社會(huì)生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來(lái)的低效率的弊端，在救災(zāi)應(yīng)急中對(duì)民眾的需求反應(yīng)及時(shí)，具有高度的“回應(yīng)性”特征，能夠克服“政府失靈”的現(xiàn)象。（2）社會(huì)組織能夠充分匯聚社會(huì)閑置資源，參與應(yīng)急管理。社會(huì)組織的志愿性和非營(yíng)利性特征，決定了其在號(hào)召社會(huì)成員參與救災(zāi)，貢獻(xiàn)包括人力、救援物資、民間專(zhuān)家、資金等資源的過(guò)程中發(fā)揮著政府組織所無(wú)法發(fā)揮的作用，人們往往基于對(duì)社會(huì)組織的信任，不吝于奉獻(xiàn)資源。（3）社會(huì)組織的多樣性特征，決定了其在救災(zāi)應(yīng)急中能滿足公眾有異于政府機(jī)構(gòu)的差異性需求，政府應(yīng)急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災(zāi)物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)民眾差異性需求的問(wèn)題，不同層次和類(lèi)型的社會(huì)組織參與救災(zāi)應(yīng)急能夠較好地彌補(bǔ)這一不足。（4）社會(huì)組織在價(jià)值觀領(lǐng)域倡導(dǎo)的是無(wú)償奉獻(xiàn)的公益精神，在救災(zāi)應(yīng)急過(guò)程中能夠有助于增強(qiáng)民眾的自我凝聚能力，帶動(dòng)普通民眾投身自救和對(duì)他人的救助。（5）社會(huì)組織能夠?qū)⒆园l(fā)的集體行動(dòng)在災(zāi)區(qū)最基層協(xié)調(diào)起來(lái)，在特定的地域范圍內(nèi)和瞬時(shí)的時(shí)間期限內(nèi)，形成維持社會(huì)秩序的力量。（6）社會(huì)組織能夠帶來(lái)信任。社會(huì)組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對(duì)無(wú)法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會(huì)的情感信任。所以，在救災(zāi)應(yīng)急中，社會(huì)組織尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織更能夠帶給公眾以信任和切實(shí)、直接的幫助［10］。

篇4

***鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來(lái)人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來(lái)滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個(gè)村戶籍常住人口32426人，但是來(lái)滬常住人口達(dá)到148323人，來(lái)滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動(dòng)了各村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來(lái)滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級(jí)組織的管理和服務(wù)帶來(lái)巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會(huì)組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，19個(gè)行政村中符合“空殼村”條件的共有7個(gè)行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無(wú)撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無(wú)“村改居”情況。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我鎮(zhèn)近年來(lái)各項(xiàng)村級(jí)制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村都有村民代表、戶代表例會(huì)制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開(kāi)民主管理情況較好，各村都開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的村務(wù)公開(kāi)欄和黨務(wù)公開(kāi)欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門(mén)定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說(shuō)，隨著一方面村民自治意識(shí)的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級(jí)部門(mén)對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開(kāi)化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門(mén)分別對(duì)各村的黨支部和村委會(huì)進(jìn)行班子及個(gè)人的述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，參加評(píng)議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評(píng)議結(jié)果也作為年終對(duì)各村考核的重要依據(jù)。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來(lái)滬人員基本現(xiàn)狀

上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村戶籍常住人口3萬(wàn)多人，但是來(lái)滬常住人口達(dá)到14萬(wàn)多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對(duì)房屋管理較農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對(duì)農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來(lái)滬人員都租住在離工作場(chǎng)所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來(lái)滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來(lái)滬人員租住，租金價(jià)格相對(duì)便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來(lái)滬人員的房屋租金收入可為每個(gè)行政村的村民帶來(lái)至少500萬(wàn)元人民幣以上的額外收入，對(duì)于那些廠房集中、來(lái)滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬(wàn)元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來(lái)滬人員對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來(lái)滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對(duì)于有房出租給他們的本地村民而言，來(lái)滬人員無(wú)疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)的房租收入。這也助長(zhǎng)了違章搭建、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的動(dòng)拆遷工作將變得十分難以開(kāi)展。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)歷來(lái)十分重視對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會(huì)是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過(guò)對(duì)各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對(duì)各村黨支部和村委會(huì)兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書(shū)記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書(shū)記的每年薪資為20萬(wàn)—30萬(wàn)元左右。村主任薪資為村黨支部書(shū)記的70%，村黨支部副書(shū)記薪資為村黨支部書(shū)記的55%，村委會(huì)副主任薪資為村黨支部書(shū)記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書(shū)記的45%，村委會(huì)委員薪資為村黨支部書(shū)記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來(lái)村黨支部和村委會(huì)換屆和干部年輕化趨勢(shì)，越來(lái)越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。

學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專(zhuān)等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來(lái)越沉重的社會(huì)管理工作帶來(lái)了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒(méi)有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動(dòng)性”較大，鎮(zhèn)組織部門(mén)又從2011年開(kāi)始對(duì)每個(gè)村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個(gè)村至少有一個(gè)年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中有18個(gè)村都有婦女在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。在這224個(gè)村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個(gè)村民小組，接近總量的40%。共有4個(gè)行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)，我鎮(zhèn)在未來(lái)“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來(lái)將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問(wèn)題和困難

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開(kāi)。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來(lái)人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會(huì)走上商業(yè)化開(kāi)發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會(huì)在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動(dòng)遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來(lái)大量村民的動(dòng)拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房?jī)r(jià)的快速攀升，村民對(duì)于動(dòng)拆遷的補(bǔ)償要求也越來(lái)越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來(lái)滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動(dòng)拆遷情況，他們對(duì)于政府的額外補(bǔ)償也會(huì)提出很高要求，這會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程帶來(lái)很大阻力。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級(jí)發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來(lái)滬人員的持續(xù)增加，社會(huì)管理所帶來(lái)的難度和問(wèn)題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來(lái)滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個(gè)方面。基層干部將越來(lái)越多的工作精力投入到這些工作中去。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問(wèn)題。不同于街道的社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門(mén)協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對(duì)較高，對(duì)他們管理的難度相對(duì)較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來(lái)滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無(wú)疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來(lái)了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無(wú)法相比。

4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問(wèn)題的方法不活、招數(shù)不多,對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對(duì)能力。而另一方面，政府對(duì)其培訓(xùn)過(guò)于形式，且培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒(méi)有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。

三、相關(guān)對(duì)策建議

1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會(huì)推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過(guò)程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來(lái)，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來(lái)的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過(guò)大的治理難題。這要求全社會(huì)集思廣益，并借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。

2、加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

應(yīng)該說(shuō)，我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過(guò)程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對(duì)基層干部能力的建設(shè)，每年都會(huì)開(kāi)展針對(duì)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類(lèi)培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開(kāi)以及民主管理、民主自治的各類(lèi)知識(shí)。通過(guò)加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識(shí)也有了一定的改觀。但是從目前各級(jí)政府部門(mén)的培訓(xùn)情況來(lái)和實(shí)際效果來(lái)看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個(gè)人的主觀學(xué)習(xí)，如何營(yíng)造我們幾十年來(lái)所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務(wù)好新時(shí)代的“新居民”

面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對(duì)社區(qū)管理、基層民主、社會(huì)保障的要求越來(lái)越高，因此在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對(duì)此，我們要時(shí)刻鞭策自己走在時(shí)展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來(lái)”，符合時(shí)展的方向。

4、不斷完善各類(lèi)制度和法規(guī)

目前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國(guó)各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三章《村民委員會(huì)的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來(lái)務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來(lái)滬人員勢(shì)必將“奪取”我鎮(zhèn)各個(gè)行政村的村委會(huì)行政職權(quán)。但是另一方面如果來(lái)滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》據(jù)理力爭(zhēng)，并且我們無(wú)法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。

另外目前以三年為一個(gè)周期進(jìn)行村黨支部和村委會(huì)選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長(zhǎng)至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會(huì)兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對(duì)于一個(gè)新當(dāng)選的干部來(lái)說(shuō)，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會(huì)帶來(lái)極大的工作壓力，也不利于工作的開(kāi)展。

篇5

各區(qū)、縣委，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組，市屬各局、總公司、高等院校黨委，各人民團(tuán)體黨組，各區(qū)縣財(cái)政局：

    經(jīng)研究決定，適當(dāng)調(diào)整去世離休干部無(wú)工作配偶生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：去世離休干部配偶無(wú)工作、有子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月290元；去世離休干部配偶無(wú)工作、無(wú)子女的生活困難補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整到每人每月435元。

    二、執(zhí)行時(shí)間：自2000年7月1日起按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    三、所需經(jīng)費(fèi)按原渠道開(kāi)支。

篇6

一、切實(shí)做好社會(huì)組織安全檢查工作

各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)組織安全檢查工作。各社會(huì)組織要認(rèn)真開(kāi)展安全自查活動(dòng)，采取有效措施，消除安全隱患。各地登記管理機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門(mén)要組織普遍檢查，對(duì)存在問(wèn)題要做到心中有數(shù)，對(duì)問(wèn)題糾正要有具體措施。市級(jí)管理部門(mén)將適時(shí)組織抽查，對(duì)普遍性問(wèn)題作出分析，不斷研究完善政策機(jī)制。檢查要突出人員密集的實(shí)體型社會(huì)組織，尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦幼兒學(xué)校等，對(duì)涉及消防安全、食品衛(wèi)生等方面存有安全隱患的要及時(shí)提出整改要求，并督促社會(huì)組織做好限期整改工作。

二、切實(shí)明確社會(huì)組織安全管理責(zé)任

各社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要全面落實(shí)安全工作責(zé)任制，切實(shí)抓好社會(huì)組織安全管理工作。各社會(huì)組織法人作為安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所等要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)職能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，如責(zé)任不明確，管理工作不到位，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，除追究社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還要根據(jù)職責(zé)分工，分別追究業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)雙重負(fù)責(zé)制，對(duì)社會(huì)組織的申請(qǐng)登記及業(yè)務(wù)活動(dòng)等，不能片面追求效益，放松安全防范管理工作；不能片面考慮社會(huì)急需，降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不能圖一時(shí)工作之便，隨意委托工作職能。尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要求民辦非企業(yè)單位登記的，如業(yè)務(wù)主管和登記管理職責(zé)不明確的，登記管理部門(mén)一律不予登記。

篇7

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有各類(lèi)社會(huì)組織1425個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體732個(gè)、民辦非企業(yè)單位693個(gè)；市屬社會(huì)團(tuán)體222個(gè)、市屬民辦非企業(yè)單位85個(gè)；另有備案登記的社區(qū)社會(huì)組織61個(gè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)189個(gè)；社會(huì)團(tuán)體共有個(gè)人會(huì)員87280人、單位會(huì)員9820個(gè)，社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員9860人、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員19280人,今年上半年新注冊(cè)登記社會(huì)組織98家，直接登記37家。

（一）、政策創(chuàng)制,推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織管理制度”和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，2014年6月市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)了《市社會(huì)組織直接登記管理暫行辦法》。為我市加快形成現(xiàn)代化社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度提供了政策保障，為直接登記奠定了基礎(chǔ)。

先后制發(fā)了社會(huì)組織管理工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則、制發(fā)了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷(xiāo)、違規(guī)行政處罰、年檢流程圖和辦事指南，同時(shí)，對(duì)今年的社會(huì)組織服務(wù)管理工作，特別是改革創(chuàng)新方面的內(nèi)容作出了具體安排，并排出了時(shí)序進(jìn)度，列出了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)組織的行為，方便了社會(huì)組織的事務(wù)辦理。

（二）深化改革，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度。

1、實(shí)行直接登記。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和省委、省政府9號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，除政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)和涉外類(lèi)需要業(yè)務(wù)主管單位前置行政審批外，我市將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，均實(shí)行了直接登記。市民政局先后協(xié)調(diào)體育、文化等行業(yè)主管部門(mén)，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了社會(huì)組織直接登記管理辦法，深入推進(jìn)了全市社會(huì)組織直接登記。截至6月份，全市直接登記的社會(huì)組織51個(gè)，上半年新增直接登記社會(huì)組織37個(gè)。

2、創(chuàng)新管理模式。根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，為積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，1月份在泗縣實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)試點(diǎn)工作。選擇了3個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)組建了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，破解草根型社會(huì)組織成立登記門(mén)檻高、程序繁、監(jiān)管難、業(yè)務(wù)主管單位難找和不愿管的難題。目前已取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)社區(qū)103個(gè)，已建立13家社區(qū)樞紐型社會(huì)組織。

3、推進(jìn)政社分開(kāi)。按照《省關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定》要求，我市制定了具體實(shí)施意見(jiàn)（宿組字﹝2014﹞11號(hào)），對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行清理督查，對(duì)清理的范圍，內(nèi)容、方法、時(shí)間都提出了具體要求，并將清理整頓工作列入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改的重要內(nèi)容。目前，我局正借助年檢平臺(tái)，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的清理整頓工作，通過(guò)清理我市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職共有80人，其中廳局級(jí)23人，縣處級(jí)57人。經(jīng)督查后，我市已有54人退出社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，21人履行了報(bào)批手續(xù)，還有5人未履行報(bào)批手續(xù)。

4、加強(qiáng)宣傳工作。在省民管局項(xiàng)目支持下，打造全市社會(huì)組織公益服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，強(qiáng)化了與各縣區(qū)社會(huì)組織管理部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織的互聯(lián)互通工作，方便社會(huì)組織了解政策法規(guī)，充分發(fā)揮了社會(huì)組織信息系統(tǒng)信息公開(kāi)和宣傳工作的職能。2014年3月，我市已開(kāi)始對(duì)市屬社會(huì)組織開(kāi)展網(wǎng)上年檢工作，截至目前已年檢社會(huì)組織161家。

（三）強(qiáng)化措施，規(guī)范社會(huì)組織管理服務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。5月份，我市成立了以市委常委、市委政法委書(shū)記許廣斌同志為組長(zhǎng)、市政府李朝暉副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)研究出臺(tái)實(shí)施方案，制定工作序時(shí)進(jìn)度，確保有人辦事、有章辦事。目前，縣、區(qū)分別成立了社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為社會(huì)組織有序發(fā)展提供了有力保障。

2、提高年檢實(shí)效。我局先后制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市屬社會(huì)團(tuán)體2013年年度檢查工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展市屬民辦非企業(yè)單位2013年年度檢查工作的通知》，在市政府網(wǎng)和拂曉報(bào)進(jìn)行了公示，并將年檢所需的材料及辦理程序在網(wǎng)站上公布，采取年檢材料聯(lián)合會(huì)審、網(wǎng)上試檢、年檢結(jié)論集體研究等形式，按時(shí)完成了市屬社會(huì)組織的年度檢查工作，參檢率35%。對(duì)未參加年檢的社會(huì)組織，進(jìn)行了電話通知。全市目前已完成年檢的社會(huì)組織688個(gè)，占工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常的社會(huì)組織80.1%。

3、推進(jìn)組織建設(shè)。我局制發(fā)了《市社會(huì)組織深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，并將社會(huì)組織黨建工作情況納入年檢工作。根據(jù)市委組織部《關(guān)于對(duì)全市社會(huì)組織黨建工作情況進(jìn)一步排查摸底的通知》要求，結(jié)合年檢對(duì)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查摸排，并于6月底前報(bào)收市委組織部組織科。為確保社會(huì)組織的黨員都編入黨的一個(gè)支部，正常參加黨的組織生活。要求根據(jù)不同類(lèi)型的社會(huì)組織黨員人數(shù)的實(shí)際情況和工作需要，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、便于開(kāi)展黨員的活動(dòng)、便于黨員管理教育”的原則，采取靈活的方式抓好組建。

4、完善檔案管理。為進(jìn)一步規(guī)范我局社會(huì)組織檔案管理，加強(qiáng)社會(huì)組織涉外活動(dòng)和境外非政府組織在宿活動(dòng)的監(jiān)管，3月份我局及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行了科學(xué)歸檔：一是對(duì)社會(huì)組織檔案進(jìn)行了清理清查。使檔案材料不錯(cuò)、不亂，檔案內(nèi)容與檔案盒相符，便于查閱、保管。二是規(guī)范檔案材料。對(duì)社會(huì)組織申報(bào)的內(nèi)容、填寫(xiě)的紙張、書(shū)寫(xiě)的材料等提出了具體要求，力求不缺、不漏、不錯(cuò)、不亂。三是科學(xué)歸檔。按登記時(shí)間順序依次編碼排列存放登記檔案，做到整齊有序。對(duì)新成立的社會(huì)組織一律從檔案盒標(biāo)題、卷宗題名、文件、目錄、書(shū)寫(xiě)、用紙等方面嚴(yán)格要求，做到清楚、整潔、規(guī)范。

二、下半年工作安排

(一)、鞏固社會(huì)組織管理制度改革成果。進(jìn)一步完善直接登記辦法，規(guī)范登記程序，全面落實(shí)社會(huì)組織直接登記制度，并分類(lèi)逐步推進(jìn)新老體制的銜接過(guò)渡，推進(jìn)社會(huì)組織現(xiàn)代化。

（二）、配合相關(guān)部門(mén)完成黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)清理，積極推進(jìn)政社分開(kāi)。

（三）、大力培育發(fā)展樞紐型社會(huì)組織。2014下半年，在省督查組督查的基礎(chǔ)上加快培育、孵化社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)程，為推進(jìn)社會(huì)組織向縱深方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）、逐步推進(jìn)全市社會(huì)組織評(píng)估工作開(kāi)展，推動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估工作常態(tài)化。

篇8

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六章第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定及《xxxx縣民政局關(guān)于對(duì)未按規(guī)定期限參加年檢的社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位限期整改的公告》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)魚(yú)洞子鄉(xiāng)木家河農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)等12個(gè)社會(huì)團(tuán)體連續(xù)兩年或兩年以上沒(méi)有按照要求參加年度檢查，也無(wú)人辦理注銷(xiāo)手續(xù)的做出了撤銷(xiāo)決定。

二、主要做法

(一)精心組織，促進(jìn)年檢。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2013年度社會(huì)組織年檢工作的通知》,對(duì)年檢的對(duì)象、內(nèi)容、上報(bào)材料、時(shí)間、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。針對(duì)年檢工作時(shí)間緊，任務(wù)重的實(shí)際情況，縣民政局及時(shí)采取多種通知方式，確保通知到每一家參檢單位。電話、手機(jī)短信及QQ等多種方式通知參檢單位依法做好年檢準(zhǔn)備工作。同時(shí)部門(mén)之間相互聯(lián)動(dòng)，發(fā)文至各業(yè)務(wù)主管單位，加強(qiáng)對(duì)年檢報(bào)告的初審，提高年檢質(zhì)量。

(二)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范年檢。對(duì)社會(huì)組織提交的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保年檢材料準(zhǔn)確真實(shí)，年檢等次評(píng)定合理，防止年檢流于形式。對(duì)歸納總結(jié)查找出的問(wèn)題，迅速通報(bào)相關(guān)的社會(huì)組織及業(yè)務(wù)主管單位，限期進(jìn)行整改，有效地增強(qiáng)了社會(huì)組織遵紀(jì)守法、規(guī)范活動(dòng)的自律意識(shí)，為今后社會(huì)組織更好地依法開(kāi)展活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)年檢。在年檢工作中，結(jié)合“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，改變了年檢工作方式，針對(duì)部分社會(huì)組織地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，專(zhuān)門(mén)為他們提供了預(yù)約服務(wù)、延遲下班時(shí)間。對(duì)初次參加年檢的，耐心解答年檢相關(guān)問(wèn)題，方便參檢單位了解年檢的要求，指導(dǎo)填寫(xiě)年檢報(bào)告書(shū)，了解社會(huì)組織的運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題，積極加強(qiáng)監(jiān)督管理，用熱情的服務(wù)推動(dòng)年檢開(kāi)展。

(四)創(chuàng)新方式，推進(jìn)年檢。5月底年檢結(jié)束后，針對(duì)24家社會(huì)團(tuán)體多次通知無(wú)反應(yīng)，不及時(shí)參加年檢的情況，印制了年檢告知書(shū)24份，發(fā)放到業(yè)務(wù)主管單位14家，并張貼了未按規(guī)定期限參加年檢的社會(huì)組織限期整改的公告，通過(guò)此措施，促進(jìn)13家社會(huì)組織補(bǔ)辦了年檢。

三、今后工作重點(diǎn)

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《漢中市民政局轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理意見(jiàn)的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，建立健全相關(guān)制度，構(gòu)建服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會(huì)組織管理服務(wù)格局，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳力度。利用新聞報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息等平臺(tái)，加大對(duì)社會(huì)組織相關(guān)政策理論知識(shí)的宣傳力度，以提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織登記管理工作的認(rèn)識(shí)，為今后社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

（二）規(guī)范社會(huì)組織年檢工作。在今后的年檢工作中，既要重視在法定時(shí)間內(nèi)的時(shí)點(diǎn)性檢查，又要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)社會(huì)組織按照章程開(kāi)展工作情況進(jìn)行日常監(jiān)管。

篇9

班級(jí)社會(huì)化管理是指借用社會(huì)組織的管理方式來(lái)管理班級(jí)，它是基于對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一屬性的認(rèn)識(shí)而提出來(lái)的。對(duì)于班級(jí)組織社會(huì)屬性的分析，經(jīng)典的觀點(diǎn)主要來(lái)自美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特?帕森斯(Talcott Parsons)。他在《學(xué)校班級(jí)作為一種社會(huì)體系》一文中，從討論班級(jí)的社會(huì)功能的角度人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出界定，認(rèn)為班級(jí)具有將成人社會(huì)中勝任工作的能力內(nèi)化于學(xué)生，在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力和責(zé)任感方面的社會(huì)化功能。基于此，帕森斯將班級(jí)界定為是一種社會(huì)組織。如果說(shuō)帕森斯對(duì)于班級(jí)社會(huì)屬性的分析僅僅從班級(jí)社會(huì)化功能的角度人手偏于一隅，那么從作為社會(huì)組織的基本構(gòu)成要素――組織目標(biāo)、職權(quán)機(jī)構(gòu)、角色分配等角度人手分析進(jìn)而得出“班級(jí)作為一種社會(huì)組織具有各類(lèi)社會(huì)組織所共同的特點(diǎn)”，則可以看作是對(duì)班級(jí)作為一種社會(huì)組織理論分析的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，班級(jí)作為一種社會(huì)組織有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性。而從分析這些特殊性人手對(duì)班級(jí)的社會(huì)屬性做出分析并進(jìn)而得出“與社會(huì)組織相比較，從理論和實(shí)踐上看，將班級(jí)作為一種社會(huì)初級(jí)群體更合適一些”的結(jié)論，仍然是將班級(jí)看作是一種社會(huì)組織，只不過(guò)這里的社會(huì)初級(jí)群體是作為一種特殊的社會(huì)組織形式存在而已。

從班級(jí)作為一種社會(huì)組織這一視角出發(fā)，如何經(jīng)營(yíng)和管理班級(jí)，則可以采用社會(huì)化的管理模式。所謂社會(huì)化管理，是指在班級(jí)管理活動(dòng)中，將班級(jí)看作是社會(huì)組織，并且按照社會(huì)組織的管理模式來(lái)管理班級(jí)。具體而言，是指在班級(jí)的管理活動(dòng)中，從班級(jí)組織目標(biāo)的制定、班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的組建、班級(jí)組織成員的分配，以及班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都需要按照社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)則來(lái)開(kāi)展。如在目標(biāo)制定的過(guò)程中需要組織成員的共同協(xié)商與溝通，尋求組織目標(biāo)的統(tǒng)一性；組織機(jī)構(gòu)的組建需要體現(xiàn)出一定的層次性和連續(xù)性，以保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的商效性；組織成員的任用則需要體現(xiàn)民主性與競(jìng)爭(zhēng)性，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用等。當(dāng)然，由于班級(jí)有區(qū)別于其他社會(huì)組織的特殊性，因此，在班級(jí)的社會(huì)化管理活動(dòng)中還需要分析班級(jí)這一社會(huì)組織的特殊性。如班級(jí)成員的未成年性會(huì)導(dǎo)致這一社會(huì)組織在具體的運(yùn)作過(guò)程中需要對(duì)其組織成員加以教育和指導(dǎo)；班級(jí)組織的主要目標(biāo)是教育和學(xué)習(xí)，因此組織的運(yùn)轉(zhuǎn)就需要圍繞著如何更好地為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)而提供服務(wù)等。總之，班級(jí)的社會(huì)化管理一方面需要體現(xiàn)班級(jí)作為社會(huì)組織的基本特征，同時(shí)還需要照顧到班級(jí)作為一種特殊社會(huì)組織的特殊性，唯有如此才能更好地發(fā)揮班級(jí)組織的教育和學(xué)習(xí)功能。

二、班級(jí)社會(huì)化管理的意義

班級(jí)的社會(huì)化管理是提高班級(jí)管理效率的有效途徑之一，他對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展以及提高班主任的職業(yè)幸福感都有著非常重要的意義。

1　班級(jí)社會(huì)化管理是適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的需要

促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是教育的終極目標(biāo)，同時(shí)也是班級(jí)管理的基本追求。雖然對(duì)于學(xué)生全面發(fā)展的理解各有千秋，但是正如杜威在其《民主與教育》一書(shū)中指出：“兒童是教育的出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)是教育的歸宿點(diǎn)，正像兩點(diǎn)之間形成一條直線一般，在教育出發(fā)點(diǎn)的兒童和教育歸宿點(diǎn)的社會(huì)之間，形成了教育歷程。”通過(guò)教育提高學(xué)生民主社會(huì)的適應(yīng)能力，為學(xué)生未來(lái)的社會(huì)生活做準(zhǔn)備是其應(yīng)有之意。而在教育中培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)中的生活能力，基本途徑之一就是讓其在教育的過(guò)程中模擬化地參與民主社會(huì)生活的各種基本內(nèi)容和活動(dòng)，以培養(yǎng)其民主社會(huì)的適應(yīng)能力。班級(jí)的社會(huì)化管理，就是試圖在班級(jí)管理的過(guò)程中，將各種社會(huì)組織的民主生活形式通過(guò)教育的改造引進(jìn)班級(jí)，通過(guò)在班級(jí)中建立各種社會(huì)組織的模擬形式，并且引導(dǎo)學(xué)生積極地參與其中自主管理，讓學(xué)生在班級(jí)組織中模擬化地感受民主社會(huì)的活動(dòng)形式和生活方式，以此來(lái)發(fā)展和提高學(xué)生未來(lái)民主社會(huì)的參與意識(shí)和活動(dòng)能力。將班級(jí)看成是一個(gè)模擬的社會(huì)組織，一方面可以看作是對(duì)“學(xué)校即社會(huì)、教育即生活”這一思想的進(jìn)一步補(bǔ)充，同時(shí)也是與新課程改革所提出的“教育走向生活”這一基本理念一脈相承的。

2　班級(jí)社會(huì)化管理是解放班主任的基本路徑

解放班主任即是指使班主任工作從繁忙而勞累的狀態(tài)中走出來(lái)，通過(guò)高效的工作方法自如地完成自己的班級(jí)管理工作。解放班主任的途徑有二：一是學(xué)校管理部門(mén)由外而內(nèi)地通過(guò)對(duì)班主任的科學(xué)使用與合理評(píng)價(jià)，為班主任工作的開(kāi)展?fàn)I造一種輕松而高效的工作環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)班主任的解放。二是班主任自己由內(nèi)而外地通過(guò)對(duì)教育思想的學(xué)習(xí)以及教育方法的掌握，從而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理中的自我解放。這里取后面的意思。在班級(jí)中實(shí)行班級(jí)的社會(huì)化管理方式，經(jīng)過(guò)教育的改造，用類(lèi)似于社會(huì)的各種民主機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)班級(jí)日常管理的各方面事務(wù)，可以使班級(jí)的日常管理工作做到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制與運(yùn)作的條塊化，從而更加高效地完成班級(jí)的日常管理工作。如班級(jí)衛(wèi)生工作可以通過(guò)引進(jìn)“班級(jí)衛(wèi)生局”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理；班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律工作可以通過(guò)引進(jìn)“班級(jí)紀(jì)律委員會(huì)”這一組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理等。通過(guò)這種專(zhuān)門(mén)的事情由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的方式，能夠提高班級(jí)管理的工作效率。另外，班級(jí)組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠學(xué)生來(lái)負(fù)責(zé)。班主任通過(guò)積極地引導(dǎo)學(xué)生參與各項(xiàng)民主機(jī)構(gòu)的管理工作，一方面能夠讓學(xué)生在親身體驗(yàn)的管理實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高自己對(duì)班集體的主人翁精神和作為班級(jí)社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，從而對(duì)于優(yōu)良班集體的形成提供精神的凝聚力。另一方面班主任也可以從這些日常繁雜的班級(jí)管理瑣事中走出來(lái)，改變過(guò)往的那種班級(jí)大事小情胡子眉毛一把抓的被動(dòng)管理局面，從而實(shí)現(xiàn)自我的解放。

三、班級(jí)社會(huì)化管理的策略

1　選擇班級(jí)的社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)

社會(huì)的機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，而開(kāi)展班級(jí)的社會(huì)化管理，首先需要考慮的問(wèn)題就是需要選擇哪些社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入班級(jí)為班級(jí)管理服務(wù)。如果把班級(jí)看成是一種廣義的社會(huì)組織，則社會(huì)中的一切機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)入班級(jí)來(lái)為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。但是正如日本學(xué)者片崗德雄所說(shuō)的那樣：“班級(jí)是一種學(xué)習(xí)集體，是以學(xué)習(xí)為目的的集體。”由于班級(jí)作為一種特殊的社會(huì)組織主要是以教育和學(xué)習(xí)為目標(biāo)，因此能否為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)就成丁篩選進(jìn)入班級(jí)的社會(huì)民主機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。就目前班主任在班級(jí)管理中所需要處理的具體事務(wù)來(lái)看，可以將班主任的日常管理工作分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)管理，如班級(jí)的學(xué)生紀(jì)律問(wèn)題、班級(jí)的學(xué)生作業(yè)問(wèn)題等。針對(duì)這些問(wèn)題可以在班級(jí)里分別設(shè)立班級(jí)紀(jì)律管理

委員會(huì)、班級(jí)作業(yè)審查委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。另一類(lèi)是負(fù)責(zé)學(xué)生的日常生活的生活管理，如班級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、班級(jí)的學(xué)生糾紛處理問(wèn)題等。針對(duì)這些，在班級(jí)里可以分別設(shè)立班級(jí)環(huán)境監(jiān)察委員會(huì)、班級(jí)學(xué)生糾紛處理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。具體機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要結(jié)合班級(jí)的具體情況而定，但是在構(gòu)建班級(jí)管理的民主機(jī)構(gòu)時(shí)，一方面班主任需要采用民主的形式與全班同學(xué)共同商定，征得學(xué)生的同意；另一方面需要考慮到班級(jí)作為社會(huì)特殊組織的教育特殊性，需要對(duì)篩選進(jìn)入班級(jí)的民主機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育化的改造。教育改造的總原則即是使各種民主機(jī)構(gòu)服務(wù)于學(xué)生的快樂(lè)學(xué)習(xí)，服務(wù)于學(xué)生的全面發(fā)展。

2　遴選班級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理者

在確定了具體的班級(jí)管理機(jī)構(gòu)之后，接下來(lái)的工作便是遴選民主機(jī)構(gòu)的組織成員。在選擇機(jī)構(gòu)成員的過(guò)程中，總的原則是盡可能地讓每一位學(xué)生都有所任用，做到班級(jí)人人有所任的局面。通過(guò)這種方法來(lái)調(diào)動(dòng)班級(jí)中每一個(gè)學(xué)生管理班級(jí)的積極性，以增強(qiáng)全體學(xué)生對(duì)班集體的責(zé)任感和主人翁精神。在具體人員的任用過(guò)程中，班主任需要遵循如下兩個(gè)原則：一是民主適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)作為一種社會(huì)組織而言的，需要按照民主社會(huì)的要求來(lái)對(duì)班級(jí)機(jī)構(gòu)的組成人員做出選擇。如具體遴選的方法可以采用學(xué)生民主投票和競(jìng)爭(zhēng)上崗的社會(huì)民主方式來(lái)開(kāi)展，遴選的目標(biāo)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的民主社會(huì)的用人目標(biāo)。二是教育適應(yīng)性原則。這是基于班級(jí)社會(huì)組織的教育特殊性而言的，即在班級(jí)民主機(jī)構(gòu)成員選擇過(guò)程中需要體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷性以及教育的公平正義性。如為了體現(xiàn)教育的人文關(guān)懷，需要給那些發(fā)展有所欠缺的學(xué)生更多的機(jī)會(huì)來(lái)鍛煉自己和展示自己，為了體現(xiàn)教育的機(jī)智有時(shí)可能需要將某個(gè)崗位給班級(jí)的某些在這方面特別欠缺的學(xué)生以此來(lái)激勵(lì)學(xué)生的發(fā)展。“把那些重要的公共管理位置直接給予那些最需要這些位置的人，幫助這些特別需要幫助的同學(xué)發(fā)展公共服務(wù)的意識(shí)、精神和能力，盡管在形式上有悖于民主的原則，但是在實(shí)質(zhì)上卻正是體現(xiàn)了充分的民主精神。”只有這樣才能真正體現(xiàn)教育中的人文關(guān)懷，這是班級(jí)作為教育機(jī)構(gòu)區(qū)別于社會(huì)一般民主機(jī)構(gòu)的特殊性所在。因此在具體的機(jī)構(gòu)成員選擇過(guò)程中既需要考慮到民主社會(huì)的民主適應(yīng)原則，更需要考慮教育適應(yīng)原則。如果二者發(fā)生了沖突，那么作為教育場(chǎng)所的班級(jí)則應(yīng)該保證教育性原則的優(yōu)先性，如此才不會(huì)失去教育的特色。

3　培養(yǎng)學(xué)生參與民主活動(dòng)的能力

一個(gè)人要想過(guò)一種民主的社會(huì)生活，一方面需要懂得民主生活的基本法則，同時(shí)還需要有參與民主生活的能力。對(duì)社會(huì)成員如此，對(duì)處在發(fā)展中的學(xué)生而言更是如此。學(xué)生作為成長(zhǎng)中的人還缺少參與民主生活的基本知識(shí)和能力，因此，教會(huì)學(xué)生獲得參與民主生活的基本法則和能力，既是班級(jí)社會(huì)化管理取向的基本目標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)生參與班級(jí)社會(huì)化管理的重要前提。因此，班主任一方面需要對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展“崗前培訓(xùn)”，通過(guò)班會(huì)或者其他的時(shí)間教會(huì)學(xué)生如何參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作，如何按照民主的程序來(lái)處理班級(jí)組織中出現(xiàn)的問(wèn)題等。另一方面，在學(xué)生接手負(fù)責(zé)班級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中，班主任也需要給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，讓學(xué)生在實(shí)踐的參與活動(dòng)中來(lái)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的民主方式。學(xué)生在這一實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)漸漸獲得參與民主社會(huì)生活的基本意識(shí)和能力，而班主任需要根據(jù)學(xué)生的民主機(jī)構(gòu)參與能力逐漸增強(qiáng)的情況逐漸地放手讓學(xué)生自主開(kāi)展班級(jí)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，從而最終實(shí)現(xiàn)班級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的學(xué)生負(fù)責(zé)化。從這里可以看出，班級(jí)社會(huì)化管理方式的運(yùn)行需要兩個(gè)基本條件：一方面班級(jí)的社會(huì)化管理需要參與其中的學(xué)生有著基本的民主意識(shí)和自我管理的能力，因此這種管理模式在小學(xué)低年級(jí)階段很難適用。另一方面這種班級(jí)社會(huì)化的管理模式對(duì)班主任提出了很高的要求。班主任要教會(huì)學(xué)生參與班級(jí)民主機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作，自己首先需要懂得民主生活的基本法則與民主機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本規(guī)則，這是班級(jí)社會(huì)化管理對(duì)班主任提出的基本要求。

4　班主任需要轉(zhuǎn)變自身的角色定位

在班級(jí)社會(huì)化管理的模式中，學(xué)生是班級(jí)管理的主要負(fù)責(zé)人，每一個(gè)學(xué)生在班級(jí)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。班級(jí)社會(huì)化管理的目標(biāo)是希望通過(guò)讓學(xué)生參與民主機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)提高其班級(jí)管理的參與能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理的學(xué)生負(fù)責(zé)化與自動(dòng)化。但是這并不意味著班主任在班級(jí)管理中就可以完全放手班級(jí)管理的事務(wù)，相反，在班級(jí)的社會(huì)化管理中班主任需要承擔(dān)管理和教育的雙重責(zé)任。一方面，由于學(xué)生的能力有限，一些學(xué)生無(wú)法解決的問(wèn)題最終還需要班主任來(lái)負(fù)責(zé)管理并加以解決。同時(shí)，學(xué)生在班級(jí)中對(duì)班級(jí)的正常管理工作也需要接受班主任的監(jiān)督與檢查。另一方面，提高學(xué)生班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與意識(shí)，幫助學(xué)生提高班級(jí)機(jī)構(gòu)的民主參與能力成了班主任在社會(huì)化班級(jí)管理模式中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。因此，與傳統(tǒng)的班主任管理者角色相比，班主任雖然從日常的班級(jí)管理瑣事中解放出來(lái)，然而他需要投入另一種更加復(fù)雜化的管理和教育工作中去。因此在班級(jí)的社會(huì)化管理模式中，班主任需要積極轉(zhuǎn)變自身的角色定位，變傳統(tǒng)班級(jí)的事務(wù)性管理者為社會(huì)化管理中的決策性管理者。班主任一方面需要放手讓學(xué)生去具體負(fù)責(zé)班級(jí)的日常事務(wù)性管理，讓學(xué)生成為班級(jí)管理的主人。另一方面班主任還需要努力提高自己的班級(jí)管理理念與決策能力，從而為學(xué)生的班級(jí)管理工作提供正確的決策咨詢(xún)和教育指導(dǎo)。因此，班級(jí)的社會(huì)化管理方式向班主任提出了更高的要求。

參考文獻(xiàn)

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[3][美]杜威，民主主義與教育，王承緒譯，北京：人民教育出版社，2001。

篇10

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，社區(qū)的善治是城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)，政府、居民委員會(huì)、社會(huì)組織和居民是城市社區(qū)管理的主體。社區(qū)管理主體法律權(quán)限的合理劃分是搞好社區(qū)管理的重要前提。

一、城市社區(qū)管理主體法律權(quán)限劃分存在的問(wèn)題

（一）政府的行政權(quán)過(guò)度干預(yù)

受傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的影響，現(xiàn)階段政府在城市社區(qū)管理過(guò)程中行政權(quán)過(guò)度地干預(yù)社區(qū)管理工作。首先，政府的行政權(quán)凌駕于居委會(huì)的自治權(quán)之上，政府全權(quán)掌握社區(qū)的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)及各項(xiàng)事務(wù)的管理權(quán)。雖然居委會(huì)是法律規(guī)定的居民自治組織，但實(shí)際上其并非完全由民主選舉產(chǎn)生，即使有選舉也是形式而已；政府還控制著社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)、人員工資、工作考核評(píng)定等，因此居委會(huì)的權(quán)力不是來(lái)自于居民對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可而是源于政府行政權(quán)的延伸。其次，政府行政權(quán)的濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。街道辦事處承擔(dān)了行政、執(zhí)法、社會(huì)管理等諸多職能，城市街道黨工委及辦事處的級(jí)別也相當(dāng)于一級(jí)黨委政府，面對(duì)權(quán)力的集中和壟斷，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制卻并未完全及時(shí)跟上，對(duì)權(quán)力制約的不力使得行政權(quán)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，街道擁有治安、查出違法建筑、基層執(zhí)法、物資采購(gòu)等事務(wù)的絕對(duì)決定權(quán)。權(quán)力不受限制，腐敗必然滋生，蟄伏在基層街道的腐敗分子擾亂了城市社區(qū)的管理秩序，破壞了居民對(duì)政府的印象。

（二）居委會(huì)的自治權(quán)明顯缺位

社區(qū)居委會(huì)的法律地位是居民自治組織，由全體居民或居民代表選舉產(chǎn)生。隨著我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革，居委會(huì)的自治地位弱化，行政權(quán)對(duì)社區(qū)事務(wù)管理的隨意性增大，行政權(quán)在城市社區(qū)管理工作中居于主導(dǎo)地位。居委會(huì)自治權(quán)的缺失致使其自我管理、自我監(jiān)督的功能弱化，成為了政府實(shí)行社會(huì)管理的終端延伸。居委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的短缺現(xiàn)象并不罕見(jiàn)；居委會(huì)的任務(wù)往往是政府派遣而且超負(fù)荷分配，并致其無(wú)暇顧及社區(qū)內(nèi)與居民生活息息相關(guān)的事務(wù)，如社會(huì)救助工作、志愿者工作等。

（三）社會(huì)組織的法律權(quán)限遭到架空

社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、鞏固基層社區(qū)的民主政治建設(shè)不可或缺的元素。綜觀我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，社會(huì)組織作為社區(qū)管理參與主體的地位并未得到普遍認(rèn)可，當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展尚不能承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)的重?fù)?dān)。居民對(duì)政府存有較強(qiáng)的依賴(lài)性，遇到困難更愿意直接找政府，對(duì)社會(huì)組織的合法性缺乏認(rèn)可和信任，從心理上對(duì)社會(huì)組織有一種排斥感。另外現(xiàn)行規(guī)范性文件對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的權(quán)限界定不甚明朗，再加上其自身管理機(jī)制存在一定不足，例如缺乏具備專(zhuān)業(yè)才能的工作人員，致使其參與社區(qū)管理活動(dòng)時(shí)束手束腳，角色定位不失尷尬。

（四）居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)被消解

社區(qū)居民作為社區(qū)事務(wù)最廣泛的參與者，其應(yīng)當(dāng)被賦予相應(yīng)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。然而由于我國(guó)公民社會(huì)尚不成熟，居民的獨(dú)立意識(shí)和管理社區(qū)事務(wù)的主人翁意識(shí)明顯薄弱。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)的外來(lái)人口增加，人員流動(dòng)性增大，多數(shù)居民對(duì)其所在的社區(qū)并無(wú)歸屬感和認(rèn)同感。居民缺乏充足的動(dòng)力對(duì)社區(qū)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律也沒(méi)有為居民參與社區(qū)活動(dòng)設(shè)置有效的權(quán)利保障機(jī)制。因此，在城市社區(qū)管理活動(dòng)中，居民認(rèn)為自身只有被動(dòng)接受的義務(wù)而沒(méi)有主動(dòng)參與的權(quán)利，僅有的參與也以執(zhí)行性參與為主，居民應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)更沒(méi)有得到有效保障。

二、合理劃分城市社區(qū)管理主體法律權(quán)限的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律制度

社區(qū)自治既然是城市社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，那么就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的自治法律法規(guī)為其提供依據(jù)，以《城市居委會(huì)組織法》為核心的社區(qū)管理法律體系已無(wú)法適應(yīng)社區(qū)管理的多元化趨勢(shì)，一套完備的社區(qū)管理法律制度亟待建立。完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式對(duì)社區(qū)管理工作中各主體的權(quán)力（利）義務(wù)進(jìn)行明確界定，是管理主體權(quán)限合理劃分的法律保障。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的不合時(shí)宜的法律進(jìn)行修改，《城市居委會(huì)組織法》應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)的范圍，增加法律中的保護(hù)性規(guī)范以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和操作性，還應(yīng)彌補(bǔ)某些方面的立法空白，例如盡快出臺(tái)《社區(qū)自治法》，這樣社區(qū)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定《社區(qū)自治章程》，使得社區(qū)的管理活動(dòng)有章可循。其次，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立社區(qū)管理主體間的法律關(guān)系。應(yīng)制定《社區(qū)管理法》、《社區(qū)中介組織法》等，確立政府與居委會(huì)、社會(huì)組織之間的關(guān)系，明確各主體的職權(quán)范圍，為充分調(diào)節(jié)多元主體間的利益關(guān)系提供法律支撐。

（二）限制行政權(quán)的過(guò)度干預(yù)

社區(qū)建設(shè)是我國(guó)政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。鑒于目前存在行政權(quán)對(duì)城市社區(qū)管理過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象，為了營(yíng)造“小政府大社會(huì)”的良好氛圍，社區(qū)管理工作中必須對(duì)行政權(quán)的過(guò)度介入進(jìn)行限制。一是政府應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到分權(quán)和放權(quán)。限制政府的權(quán)力，倡導(dǎo)其從社區(qū)管理的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)者和服務(wù)者。政府應(yīng)當(dāng)將其現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行分化，把社區(qū)管理中的人事權(quán)、財(cái)權(quán)等放到居委會(huì)，增強(qiáng)居委會(huì)的自治權(quán)，政府自身僅對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)。二是避免行政權(quán)的濫用，防治社區(qū)工作中的腐敗。應(yīng)當(dāng)健全政府工作信息披露機(jī)制，從分權(quán)、制衡、監(jiān)督三個(gè)方面入手對(duì)行政權(quán)的濫用進(jìn)行遏制和預(yù)防。社區(qū)腐敗是由行政機(jī)制對(duì)社區(qū)機(jī)制的排擠和侵蝕引發(fā)而來(lái)，因此防止社區(qū)腐敗、限制行政權(quán)的過(guò)度干預(yù)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社區(qū)管理體制的必然要求。

（三）強(qiáng)化居委會(huì)的自治權(quán)

提高居委會(huì)的自治能力，應(yīng)當(dāng)完善其專(zhuān)項(xiàng)權(quán)力，包括人事權(quán)、財(cái)權(quán)和社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)居委會(huì)直選，擴(kuò)大基層民主的廣度和深度。作為居民意志的代表，居委會(huì)成員的產(chǎn)生不再依靠政府的決定，而是居民以自己的意愿直接選舉產(chǎn)生，這樣一方面居委會(huì)能夠最大限度地代表社區(qū)居民的利益，另一方面也有利于提高群眾參與社區(qū)政治生活的熱情。在財(cái)務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)一級(jí)的財(cái)務(wù)，可以由政府劃撥居委會(huì)工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，也可以由居民繳納一定費(fèi)用以便有針對(duì)性地滿足居民自身的需求。在社區(qū)事務(wù)的管理方面，居委會(huì)執(zhí)行居民會(huì)議的決議，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立管理社區(qū)的日常事務(wù)，不受政府及其他主體的干涉。

（四）重視社會(huì)組織的參與權(quán)

強(qiáng)化社會(huì)組織參與社區(qū)管理的職能，一是應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，以法律的形式確立社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)、工作原則、工作內(nèi)容、程序等，還應(yīng)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估考核做出規(guī)定，使其參與社區(qū)工作有法可依。應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有社會(huì)組織管理體制，凡是公益性、福利性社會(huì)組織不再需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)審批，可以直接到民間組織管理局登記注冊(cè)。二是加大對(duì)社會(huì)組織的政策與財(cái)力支持。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的引導(dǎo)，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范已有的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并籌措資金鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，完善相應(yīng)的注冊(cè)制度。提高社會(huì)組織服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，例如為居民提供心理咨詢(xún)、法律救助等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，及時(shí)糾正其錯(cuò)誤甚至違法行為，做到權(quán)責(zé)一致。

（五）確保居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

一是增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)教育和宣傳的途徑帶動(dòng)群眾主動(dòng)參與社區(qū)生活，相關(guān)部門(mén)應(yīng)廣泛吸收居民意見(jiàn)，完善公共服務(wù)提供機(jī)制。二是拓寬居民多元參與渠道。政府和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)把有關(guān)社區(qū)管理工作的決策通過(guò)各種媒介及時(shí)向居民公開(kāi)，做到信息公開(kāi)透明，增強(qiáng)各方主體間的互動(dòng)，維護(hù)居民的參與權(quán)。三是重視居民反饋的意見(jiàn)。保障居民在社區(qū)管理工作中的監(jiān)督權(quán)。在加大街道辦、居委會(huì)工作信息公開(kāi)力度的同時(shí)，更應(yīng)做到以居民反饋的意見(jiàn)為以后工作的重要參考，發(fā)揮居民代表會(huì)議吸納民意、集聚民智的作用，使更多群眾參與社區(qū)事務(wù)的決策。只有確保社區(qū)管理工作中居民參與的直接性、公開(kāi)性和廣泛性，才能更好地維護(hù)居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。