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篇1

一般而言，學校的財務管理多采用集中管理的模式，二級學院因在財務管理上缺少自而很少有財務管理觀念。因此，應當在堅持收支平衡、量入為出、開源節流等原則基礎之上，建立一套科學有效的二級財務管理制度和管理模式，促使二級學院樹立科學理財、經費使用責任承擔意識，通過合理地調配現有資金，才能將有限的資產用在刀刃上。

（二）是深化教育改革的必然要求

近年來，隨著我國高校經濟業務活動的日益復雜化，學校的經濟運行總量在不斷的擴大，并將二級院系的財務管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學校統一領導與宏觀調控之下相對比較獨立的財務核算機構，并享有著較大的科研、教學以及行政事務管理權。傳統的財務集中管理機制已經不能適應學校的發展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經濟體制下的高校發展要求相適應的財務管理體制，成為社會教育改革的必然要求。

（三）是全面落實經濟責任制的必然要求

目前來看，高校除要按照規定建立和完善法定代表人的經濟責任制之外，還要按照校內管理層的特點，分別建立財務處長及二級院系負責人等數個層次的經濟責任制。通過各級之間的相關管理和監督，全面落實經濟責任制。作為相對比較獨立的機構，二級院系的負責人并非只享受權利，而沒有實質性的義務，他們應承擔與財物管理權相對應的經濟責任，二級院系財務管理人員不僅要嚴格按照規定行使權利，而且還要按規定履行相應的責任，從而保障院系二級財務管理工作的順利進行。

二、院系二級財務管理制度中存在的主要問題

（一）缺乏專業的財務管理崗位

據調查顯示，雖然各大院校的一級財務管理制度非常健全，但二級院系的財務管理制度還存在著許多不規范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運行。由于經濟責任制度、監控制度以及創收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財務管理非常乏力。

（二）財務預算編制與管理缺乏科學性

一般而言，高校會根據年度經費的總額，按照一定的原則來分配經費，在此過程中很難照顧到院系自身的特點。這種現象會導致財務預算的內容不實，預算的約束力和執行力不強，最終造成資金激勵機制難以真正發揮作用。

（三）管理職責缺位、缺少考核評價機制

雖然高校院系制定了一些經費管理辦法，但終因制度不健全而無法落實其權責。財務管理的一項重要內容是財務分析，目前我國院系二級財務管理工作中只重視預算，并沒有建立財務考核與評價機制，導致院系二級財務管理工作中存在著很多隱患。

三、構建院系二級管理體制下財務管理制度

基于以上對目前我國高校院系二級財務管理制度中存在的問題分析，筆者認為，要從根上解決這些問題，就必須構建一套科學有效的財務管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：

（一）完善組織架構，構建財務管理體系

對于高校而言，學校要成立財務工作領導小組，充分協調和處理好學校內部各部門之間的經濟關系。高校應以財務院系二級管理體制的改革為契機，建立一套科學完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強高校財務管理中宏觀組織架構的建設，從而保證高校在宏觀上的財務管理能力。同時，在完善財務管理制度的過程中，要不斷強化財務領導小組以及專業管理委員會的組織架構建設，從而保障高校財務管理決策的科學化；其次，要不斷加強微觀方面的財務管理組織建設，以完善高校財務部門功能為落腳點，加強高校財務部門的組織建設。從實踐來看，目前我國高校的財務機構的設置只不過是為了滿足學校日常的財務工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學校財務管理工作的長遠發展來看，應當增加財務管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運營方面的職能，加大人才的引進。

（二）建立多層次的經濟責任制

在教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》文件中，明確規定：“建立健全各級經濟責任制，首先必須建立健全校(院)經濟責任制。”“高等學校的校(院)長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任。”由此可見，這一規定中并沒有對具體的規章制度予以明確，因此高校二級院系的領導只是在財務管理的權利，卻沒有實質義務，也就是說經濟責任制沒有真正的落實。基于此，筆者認為高校應當建立多層次的經濟責任制，權責結合，并強調財力集中、財權下放，進一步明確高校二級院系領導及負責人的經濟責任。

（三）建立院系二級財務預算管理機制

推進財務預算管理是執行高校院系二級財務管理的重要保證，建立高校系院二級財務預算管理體系，目的在于建立一套科學、合理、明確的預算管理體系。首先，高校的整體財務預算應當以各院系的預算為基礎，并根據各院系的財務預算實際執行情況進行調整；其次，要加強預算控制。它不僅要求對指標執行情況加強控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應對每個環節進行嚴格的監督，層層把關，實時對財務管理的執行情況進行分析和研究。通過這一活動，將實際情況與計劃指標相比較，從而及時發現問題，以便保證改進措施的針對性和可靠性。

四、結語

在高校中推行二級財務管理機制，對高校二級院系的發展非常有利，是一種切實可行的財務管理方法和手段。

參考文獻

[1]沈向陽.高校二級學院財務管理方法探析[J] .中國鄉鎮企業會計，2010(07).

[2]吳燕波.試析加強高校二級財務管理[J].現代商業，2010(23).

篇2

國庫集中管理是我國財政改革的重要舉措，高校做為社會職能的承擔部門，是國家財政支出的重要部分，隨著國庫集中支付制度推進，它對我國高校已經產生了重大影響，強化財務信息化建設，分析國庫集中支付對高校產生的影響，在高校構建國庫集中支付體制，對高校財務管理具有十分重要的意義。

一、國庫集中支付的內容及在高校內的運行機制

（一）國庫集中支付的內容

國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會主義市場經濟，對預算指標進行控制與考核，并且由財政資金統一賬戶進行管理，由單位在進行支出時提出申請，經過財政集中支付審核后，將資金集中支付到專項賬戶付款的一種制度，該制度解決了財政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運行成本，增加了資金使用透明度。

（二）高校內的國庫集中支付運行機制

高校實行集中支付后，內部財務運行機制發生了根本的變化。首先，它是一種集權化的撥款模式，不論高校財政資金是預算內還是預算外，都統一直接納入統一賬戶中，對資金分配、支付等環節進行全程控制；其次，高校財政支出是決策權的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個可用資金指標，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項。最后，國庫集中支付運行后實現了事前、事中監督。

二、國庫集中支付在高校運行的成效及意義

（一）國庫集中支付在高校運行的成效

實施國庫集中支付后，利于有效的監管高校資金，并且提高資金的使用效率，財政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實施后，高校編制專項資金用款計劃，計劃授權后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實現了資金運行信息的及時反饋，提高了資金使用的透明度及準確度；另外，國庫集中支付后，高校經濟使用更加具有主觀性，有效的提高了財務管理水平；降低了高校財務風險，使高校財務管理走上了一個新的臺階；

（二）國庫集中支付在高校運行的意義

高校在國庫集中支付運行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財政資金分散等問題的發生，減少資金了支付環節、在途時間及預算執行的隨意性；國庫集中支付在高校間運行，消除了由于規模擴張而不能及時償還債務，使政府成為清償者的可能性，扭轉了預算執行不能真實反映實際支出情況，防止腐敗現象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運行的意義重點在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預算編制及執行能力、利于高校規范財政資金使用、加快了高校財務工作的信息化進程；

三、高校實行國庫集中支付后的財務管理變化及影響

（一）高校實行國庫集中支付后的財務管理變化

高校實行國庫集中支付后，對資金的撥付產生變化：高校通過計劃申報、批復，由銀行對款項進行支付；資金管理變化：需要對預算內、外資金，非政府與政府采購等區分類型進行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統，支付到收款單位，校內撥付被禁止；財務信息管理變化：除自行財務系統中核算，還需要在財政系統中進行業務處理。

（二）國庫集中支付對高校實行的財務管理影響

國庫集中支付對高校預算管理產生的影響：財政撥款不在資金實撥，而是通過高校的審核額度及預算計劃，利用零余額賬戶進行支付，當前高校還沒有相應的機制，因此實際管理過程中很難操作；高校籌措資金產生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產生影響，改革后高校由單一賬戶進行資金支付，防止了資金挪用現象，但是財政支出需要按預算安排資金，不同類別項目間不可以進行賬務調整，給高校會計核算增加了難度。

四、高校集中支付制度下財務管理體系構建

（一）制定與高校相適應的國庫集中支付財務管理制度

1、制定與高校相適應的國庫集中支付制度

隨著高校國庫集中支付制度的實施，需要對現行法規進行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規范高校財務行為及規章制度，加大內部預算監督，嚴格授權防止財政資金挪用、擠占，保證高校財務活動可以健康發展，高校內部財務管理主要包括：內部預算管理、項目經費管理、會計核算制度、資金結算制度及國庫集中支付操作等規范工作。

2、制定相關操作規范及業務流程

根據國庫集中支付制度重新設計高校財務規范業務流程，明確財務人員的工作職責，使高校國庫集中支付從申請、審核、計劃到最終支付，每個環節都落到實處，針對改革過程出現的問題不斷總結與完善，建立內部控制及審計制度，根據高校實際情況，制訂可操作規范及業務流程，制定可行制度并明確工作指導原則、職責分工等，使國庫集中支付在高校執行過程有章可循。

（二）優化高校國庫集中支付財務管理機構

對高校財務管理機構進行具體分析，根據工作需要進行崗位設置，合理設置財務管理機構，使高校內部財務管理機構相互銜接，達到財務機構再造，以順應國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價設置管理科目，重新定義高校預算管理，根據撥入資金改變預算計劃；完善高校采購、付款及招標過程，對該過程的財務會計程序進行嚴格控制，防止各種不良行為的發生，在高校內部可以設置監督部門，對相關部門實行：統一領導、提供更好的服務、精簡高效的原則，以提高財務人員的工作效率，保證財務管理機制有效建立。

（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統

國庫集中支付得以實現的重要手段是網絡信息化，財政部門應該提高國庫集中支付管理系統的網絡化建設，努力提升支付系統的財管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財務管理工作中最迅捷、有效的支付平臺。高校應在強大信息系統架構基礎上，與國庫集中支付財務信息相結合，建立綜合管理系統，確保國庫集中支付改革在高校可以順暢實行。

（四）建立與高校相適應的全面預算管理體系

建立與高校相適應的預算管理體系，改變并創新觀念，樹立籌資與理財觀念，將高校的財務管理重心轉向預算管理，側重于經費使用的效益性，突出預算執行結果的嚴肅性，細化預算的編制工作，將預算與高校財務相結合，使其更加透明；考慮費用支出的必要性，建立有預算有支出，沒有預算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應，重新建立兩級預算體系，嚴格審批權限、確保預算在計劃數額內使用；

（五）建立集中支付制度下高校會計核算體系

集中支付制度下高校財務核算體系，與國庫集中支付系統對接，結合財務管理機制，設置專門崗位負責相關工作，增設零余額賬戶，對現金、公務卡單獨進行核算，創新財務二級預算管理；規范高校合同管理、服務內容及業務往來關系；嚴格遵守采購規定，整合高校后勤，相關支出統一由零余額賬戶支付，創新高校用款計劃及對外支付結算辦法；

五、結束語

我國高校實行國庫集中支付財務管理制度經過多年的推廣，它給我國高校財務體制帶來了一系列的變化，也使高校財務管理制度體現出了嚴復不足，總體來說缺少系統性的構建，通過對國庫集中支付，在高校財務管理制度中實施意義的研究，闡述了高校實行國庫集中支付的運行機制，以高校國庫集中支付給財務管理制度帶來的變化為出發點，系統的構建高校財務管理體系，創新財務管理理念，適應、構建高校財務管理新體系。

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中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）20-0010-03

獨立學院作為對國家高等教育的重要組成部分，日益體現出其存在的價值和活力。截止至2008年，我國普通高等工商管理類本科開設財務管理專業的學校已經有189所。獨立學院拘于生源質量、教學體系照搬母體院校、重視就業忽視就業質量、實踐教學與理論教學關系混亂等問題的約束，專業建設發展中的同質性導致了專業招生與就業競爭力的日益加劇。獨立學院財務管理專業的建設必須充分發揮其教學自主性和機制的靈活性，利用差異化的教育資源，挖掘資源優勢，以制度建設作為專業建設的保障，優化理論與實踐課程結構，突出實踐重點，促進理論與實踐的交叉，強化實踐創新，構建實踐應用型財務管理專業建設體系，在困境中提升其品牌價值和核心競爭力。

實踐應用型專業建設體系構建則圍繞四大核心因素展開，即：學生、教師、校內與校外。通過建立完善實踐應用型財務管理專業建設體系將四大因素緊密結合，互相牽制，互相約束。

一、構建以就業質量為導向的教學質量保障體系

獨立學院重視教學質量和就業質量，但兩者通常處于獨立狀態，忽略了兩者之間的相互促進與約束。從戰略層面定位就業質量對獨立學院教學質量的促進作用，構建理論、實踐雙重教學質量標準并進行雙重監控，建立就業質量分析評價體系以及就業質量反饋機制，實現教學與就業的相互促進。

1.以教學質量、就業質量管理戰略規劃為起點，確立辦學指導思想，注重教學質量和就業質量的雙重質量因素。

2.以教學質量控制為保障，制定理論教學與實踐教學的質量標準，對質量標準執行進行過程監控。

3.以教學質量評估為手段，建立理論教學評估體系與實踐教學評估體系，同時完善質量提升機制。

4.構建就業質量評估指標體系，對學生的就業進行指導和評估，并及時反饋。

5.以人才培養質量分析和提升為目標，對教學質量和就業質量進行聯合分析，明確改善途徑，提高以就業為導向的人才培養綜合質量。

一個導向，一個目標，五個平臺的人才質量培養模式是獨立學院教學質量保障體系的方向，一個導向即以就業質量導向，一個目標提高人才培養質量，四個平臺及以教學質量規劃為起點，以教學質量控制為保障，以教學質量評估與反饋為手段，以就業指導與反饋為媒介。

二、構建校企合作應用型人才培養模式

產學研合作教育是一種以培養學生的全面素質、綜合能力和就業競爭能力為重點，充分利用學校與企業、科研單位等多種不同的教育環境和教育資源以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實踐經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合于學生的培養過程之中的教育形式。

教育部對財務管理專業的培養目標定位為能夠從事財務管理工作的工商管理人才，主要從事賬務處理、財務預算、投資決策、資產評估、納稅籌劃等方面的工作。工作內容具有極強的專業性和可操作性，財務管理專業的理論教學與實際工作之前存在一定的空缺，則應加強學校與企業之間的合作，對學生進行理論與實踐的雙重培養，提高學生理論應用于實踐的認知能力以及學生就業的適應能力。

1.企業和學校共同成立校企合作委員會，以企業對財務管理專業人才的需求出發，共同確定教學的內容體系以及培養體系。

2.企業的實踐導師、理論教師和學生構建校企合作聯絡平臺，實施理論教學與實踐教學，并進行溝通和交流。

3.構建校企合作信息反饋機構，實現指導層與實施層之間的信息交換，完善校企合作培養體系。

三、構建能力目標為導向的分年級實踐教學實施與評估體系

面對公辦院校的研究型大學定位以及大中專院校實踐型教學定位，獨立學院如何在兩者的夾縫中尋求生存空間，是對獨立學院培養目標定位以及目標執行的重要考量。

財務管理專業表現出專業課程多、實踐性強、邏輯嚴密等特點，不同年級的課程相互滲透，則需要根據不同年級學生的學習特點、能力目標以及課程結構來實施實踐教學，制定實踐教學內容以及實踐教學方法財務管理專業能力目標體系實施體系如圖3所示。

1.獨立學院分年級財務管理專業實踐教學能力目標體系構成原則。①學生年級與能力目標的統一；②能力目標與課程設置的統一；③課程設置與實踐環節的統一。

2.獨立學院分年級實踐教學能力目標體系實施原則。①整體性原則：建立計劃―實施―評價的循環式財務管理專業的實踐教學體系培養學生的能力。②層次性原則將實踐教學目標分為綜合能力目標和分級能力目標，綜合目標則是通過實踐教學體系培養學生的財務管理專業綜合實踐應用能力，分級目標則包括了基礎目標（賬務處理能力）、技能目標（財務管理能力、財務分析能力、軟件應用能力）和方向目標（學生的特長）。③差異性原則：通過課程設置體系以及學生的考核評價結果，對學生的實踐教學以學生的個體差異以及興趣特點為出發點，因材施教，進行有針對性的實踐教學。④效率性原則：通過建立財務管理專業實踐技能為本的校內與校外實踐考核評價指標體系，促進和完善實踐教學體系，重點是對校內、校外實踐環節的過程監控。

3.獨立學院分年級實踐教學體系評估原則。①不同年級學生學習心理特點與目標執行結果評價相結合；②學生年級整體評估與個體評估相結合；③教師教學評估與學生學習評估相結合；④校內實踐評估與校外實踐評估相結合。

四、構建雙師型教師選撥、提升、評估體系

獨立學院的師資在學歷、待遇以及穩定性上與公辦院校存在較大的資源差異，但教育質量的高低在很大程度是取決于教師的素質與水平。鑒于財務管理專業實踐應用型強的特點，建立一支理論水平高、實踐能力強的專兼結合的雙師型教師隊伍，對獨立學院財務管理實踐教學體系的構建和完善起著重要保障作用。通過從雙師型教師人才引進策略、人才培養方針、以及人才評估體系等方面入手，建立穩定的雙師型教師隊伍，有助于提高獨立學院財務管理專業教育教學質量，促進財務管理的專業實踐教學體系的建設。

五、構建學生專業綜合素質評價體系

獨立學院很大比例學生在學習上缺乏自主性和積極性，對自己的學習要求、目標等都不明確。學校可對大學二年級、三年級以及四年級的學生，通過構建完善的綜合素質評價體系，對學生進行學習能力、專業實踐能力、人際溝通能力等進行考評。使學生能夠心中有目標、實施有計劃、行為有動力、結果有預期。評價指標體系如下表。

六、課程實踐教學實施與評估體系

獨立學院高素質應用型人才培養目標的實現，依托于校內實踐教學和校外實踐教學平臺，校內實踐教學則又依托課程實踐教學和實驗室教學兩方面，則課程實踐教學占據了校內實踐教學的很大比例，對課程實踐教學進行完善的實施、監控與評估對高素質應用型人才的培養起到了舉足輕重的作用。

1.課程實踐教學內容。財務管理專業的專業課程，如基礎會計學、中級財務會計、財務管理、成本會計、管理會計、稅務會計與稅收籌劃、會計電算化、貨幣銀行學、金融學、財政學等，每門課程均需要根據教材內容以及學生的實踐需求制定詳細的實踐教學內容、實踐教學方法，并按照要求詳細實施。

2.課程實踐教學實施。①分課程實踐教學與實驗室實踐教學相互滲透；②多課程實踐教學相互滲透；③實踐教學內容與實踐教學方法相互滲透。

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[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

國務院國資委決定自2015年起，從中央企業采購管理體制、采購管理機制、集中采購、招標規范管理、供應商管理、采購管理基礎工作6個方面，全面開展采購管理提升對標工作。雖然經過多年探索，中國石化集團建立了集中統一、科學理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產建設物資的安全、及時、經濟供應，但對照國務院國資委提出的采購管理專項提升對標指標，還有相當大的提升空間。

1 選擇正確的對標目標

國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個內容按照每一個評價標準分列為三個層級，分別是先進水平、良好水平、達標水平，并對每一個層級都列出了詳細的評價內容。中石化集團為進一步提高物資采購管理水平，結合本企業實際情況，最終確定要立足先進水平，使物資采購管理工作走在中央企業前列。

先進水平是評價要素中最高層級，主要內容包括：一是要鞏固完善集中統一的物資采購管理體制；二是建立運行高效、風險可控的采購業務運行機制，公開采購率達到85%以上；三是集團化采購規模、質量和效率顯著提升，集團化采購率達到85%以上；四是規范招標，依法招標，項目招標率100%，電子招標率達到80%以上；五是供應商動態量化考核率達到95%以上，質量管控覆蓋率達到90%以上；六是信息系統功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業領先水平，網上采購率達到95%以上。

2 不斷完善物資采購管理體制

堅持一個整體，集團上下全面實施“歸口管理，集中采購，統一儲備，統一結算”，形成科學合理的物資采購管理體制。油田企業、煉化企業、專業公司繼續鞏固集中統一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業必須理順物資采購管理體制，加快推進歸口管理；涉外企業要加快海外物資采購歸口管理，進一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進海外項目電子化采購，整合海外物資供應商資源，強化海外物資采購監督。

3 理順物資采購運行機制

3. 1 建立科學高效的采購業務運行機制

建立管理制度、業務流程、崗位職責三位一體的標準化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統，讓崗位人員剛性執行，規范采購行為，公開采購率達到85%以上。堅決實施采購專業化分工流程化操作，按照采購業務決策、執行、監督相分離，采購過程分段制衡、自動糾偏的要求，將供應商選擇權、價格確定權與貨款支付申請權分置，實行不相容崗位的分離，加強各采購環節間相互監督制衡。

3. 2 建立重大風險防控機制

以采購業務流程為基礎，分析內外部環境，全面梳理和識別各業務環節存在的風險，明確責任崗位。對風險的重要程度進行評估，對其發生的可能性和影響程度進行分析，評估各項風險等級。針對存在風險的業務環節，以內部控制為基礎，結合現行管理制度完善風險應對措施，確定風險監控指標，提高風險防范能力。推進風險管理、內控管理融入日常采購業務，加強內控管理體系建設，通過內控檢查與考核，動態評估各類應對措施的有效性，跟蹤監控指標變化，做好風險預警和應對。

3. 3 構建先進的采購管理績效考核體系

首先要明確指標，根據不同板塊，不同規模，不同企業性質特點，按照量化、促進、引導、提升的原則，合理設計績效考核指標。其次要科學考核，要運用大量數據、云計算等手段，構建科學的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實現數據存儲、采集和績效考核電子化。最后要持續提升，開展績效指標的橫向對標與縱向對照，指出短板，找出落后，針對性制定改進措施，不斷提升管理水平。

3. 4 大力推進公開采購

不僅要依法公開招標采購，應招必招，而且依規主動開展公開招標采購，能招盡招，依法必須招標項目招標率100%。堅持公開詢價采購，推行公開競價采購，積極開展開門采購，在采購活動中，邀請生產、工程、設備、技術、審計、監察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應商現場考察、重大合同商務談判、過程控制等關鍵采購環節，建立相關部門共同參與采購過程的開門采購機制。

4 全面推進規范招標

4. 1 大力推進招標工作標準化

制度流程標準化，在集團公司物資采購招標投標管理委員會指導下，建立健全招標采購管理制度流程，在實際操作中持續優化完善，不斷規范招標管理。招標操作標準化，招標人和招標機構必須嚴格執行招標工作標準化的制度和流程，規范招標公告和招標文件，認真進行資格預審，按程序組織開評標，不斷規范招標操作。

4. 2 全面推進招標工作電子化

建立和使用電子招標平臺，招標采購實現全過程電子化操作，在網上完成公告、標書下載、招標、專家抽取、開標、評標、定標等招標操作。招標過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標率達到80%以上。

4. 3 加大招標管理工作力度

一要強化招標意識。認真遵守國家招標投標法律法規與集團公司有關規定要求，積極創造條件推進招標采購，不斷擴大集團化采購與企業自行采購物資招標比例，招標采購率達到70%。二要防控招標風險。規范招標委托，提高招標方案編制質量，科學設定評標標準及淘汰原則，避免高價低質資源中標。三要加強招標監督。完善招標監督機制，通過在線監控、現場檢查、效能監察等方式對招標工作進行全方位監督，規范招標采購。

5 加強供應商管理與合作

5. 1 建立健全供應商管理體系

適應集團公司大力推進公開招標采購的需要，修訂完善供應商管理制度，并固化到供應商管理系統，實現供應商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應商服務大門，將資格預審與資格后審相結合，優化供應商現場審查標準和流程，引導優秀供應商主動參與采購，最大限度滿足采購需要。

5. 2 優化完善供應商動態量化考核

一是優化現有供應商動態量化考核指標體系，結合供應商整體實力指標和履約情況指標，科學反映供應商的整體績效。供應商動態量化考核率達到95%以上。二是優化考核方式，企業物資供應部門、使用部門，對供應商整體實力和供應產品的質量、交貨、服務、性價比進行實時評價，提高用戶滿意度。三是根據對供應商動態量化考評結果，實施供應商星級管理，動態調整供應商星級級別。

5. 3 加強采購質量管理

一是建立采購質量管理體系，設立機構，配備人員，添置設備，建立制度流程，規范質量管理。二是加強供應商質量控制，從供應商原材料質量、生產質量、管理質量等方面加強質量控制，延伸管理供應商的供應商。三是要加強質量考核，按照安全供應、及時供應、經濟供應的理念，全生命周期加強質量考核，確保采購質量管控覆蓋90%以上。

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Abstract: in the engineering contracting project, equipment and materials of all costs general more than 60% of the cost of the project. So equipment material management is engineering contracting project cost management of an important component of the project of the key factors in the smooth construction, equipment material management level will directly influence the engineering contracting project cost, profit. This paper discusses the international engineering contracting project equipment supplier management.

Keywords: international engineering; The contracted project; Equipment; Supply; management

中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：

國際工程承包項目的設備供應管理工作涉及國際工程承包項目的全過程和各個方面, 與工程的進度、質量和費用都密切相關, 因此, 對設備供應管理工作應予以高度重視。要對項目所需要的設備進行投資、計劃、采購、運輸、清關、保管、安裝調試和移交等全方位管理, 同時, 加強對合作單位(項目設計單位、施工/安裝單位)和不同供應商的協調, 以實現供應及時、質量優良、費用合理, 從而保證工程項目的進度、質量、利潤等符合要求。

一、建立完善的采購管理體系

1、建立嚴格的采購管理制度。采購管理制度涉及采購制度、采購管理和采購過程的各個方面，一個較為完善的采購管理體系，主要有幾方面的管理制度:(1)采購模式制度(2) 招標采購流程及審批制度(3)采購價格與預算管理制度(4) 采購監制、質量控制、產品驗收管理制度(5)特殊采購與補充采購管理制度(6)采購人員管理制度(7) 工程項目采購工作審計制度等。建立嚴格、完善的采購管理制度，不僅是采購工作進行的依據，而且可以規范采購人員的采購行為，使公司的采購工作更加公平、公正、公開。

2、建立合格供應商評審和準入制度。為了確保供應商選擇的合理性，采購部門應組織對設備材料供應商進行選擇、評價和重新評價，建立并完善合格供應商進入、重新評審和退出的管理機制。公司采購活動必須在合格供應商名單范圍內進行。對公司的設備材料合格供應商建立數據庫，對合格供應商數據庫實施動態管理。在對合格供應商重新評價或績效評估時應征求監察審計、質量安全和市場營銷等部門的意見。

3．建立設備材料價格信息資料庫和價格綜合評審體系。公司采購部門要對所有采購的設備材料建立價格檔案，詳細記錄設備材料的成交價格、規格型號、廠家等。并通過廣泛收集市場信息，進行廣泛深入、細致的資源調查，分析采購設備材料價格的浮動規律，經篩選論證和綜合平衡確定出當期的采購價格，供各項目采購人員和相關部門參考。在進行采購工作時，首先由費用控制部門對所采購設備材料給出預算控制價，采購人員在進行采購時，應首先與設備材料的預算控制價進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因，原則上新采購價格不得高于預算控制價;新采購價格超出預算控制價的，應寫明漲價原因，并報項目經理部、費控部、采購部等部門進行評審，評審通過后才能進行采購。

二、建立完善的設備、材料的檢驗體系

由于國外設備材料的技術標準一般比國內高，因此對設備、材料的質量要求也較國內高，在設備材料檢驗過程中，在注重內在品質的同時也要注意外觀質量的檢驗。

1．檢驗工作從原材料進貨開始，包括制造加工、組裝、中間產品試驗、強度試驗、密封試驗、整機性能考核試驗、除銹、油漆、包裝直至具備裝箱條件，以及運抵施工現場后的開箱檢驗等全過程。

2．對于有特殊要求的設備、材料，應委托具有資質的第三方進行檢驗。

3．設備質量管理與控制工作貫穿于設備材料采購工作的全過程，設備材料監制工作是這一過程不可分割的一部分，對關鍵設備材料應邀請業主和/或監理工程師進行質量的指導和管理。應參加產品的中間檢驗、出廠檢驗、開箱檢驗以及駐廠監制。供應商如有分包，必要時檢驗、監制工作人員應在供應商配合下對分包方進行檢驗、監制。

4． 加強設備材料外觀質量及包裝的檢驗，從海外工程組織供貨的經驗來看，國外業主普遍對外觀及包裝要求較高，對產品的最后工序—除銹、油漆、包裝要嚴格控制，避免小的缺陷導致業主的退貨或索賠。

三、設備出運

設備出運是指將采購的設備從生產廠家運抵項目現場, 包括裝箱前檢查、制作出運單據、集港出運和項目所在國的清關運輸等幾個方面的工作。

(l) 裝箱前檢查。在設備出廠封箱前, 應派專人赴廠檢查設備包裝情況, 并與生產廠家一起進行箱

內貨物清點, 然后雙方在裝箱單上簽字, 一起封箱。設備包裝應符合《出口機械、電子儀器、儀表產品包裝通用技術條件》, 唆頭標志應符合訂貨合同的統一規定。

(2 )制作出運單據。設備出運一般為集中出運。要求各個廠商在每批貨物出運前30 天, 向運輸組提交出運貨物中英文對照裝箱清單(含電子文檔), 裝箱清單格式由運輸組統一制定。運輸組進行核對、匯總, 制定該批出運貨物的總裝箱單, 總裝箱單中的設備英文名稱應與提交業主的設備清冊中的設備名稱相一致。(3 )設備集港和出運。由于項目需要的設備品種數量很多, 為便于設備集中出運, 應在出運港口附近尋找一個集港倉庫。設備集港時, 負責設備出運人員應根據裝箱清單上的件數、箱號參加入庫清點工作, 并處理入庫過程中可能出現的問題。運輸組負責與船運公司聯系安排貨物的出運事宜。

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引言：隨著經濟社會的不斷發展，實體經濟對電力的需求依賴性加深，煤炭市場運行走勢必會對電力企業的整體運營，特別是對“電廠”對煤炭采購需求方面將會產生深遠影響。

一、2013年中國煤炭市場運行走勢分析

（一）煤炭需求增幅不大

當前國內經濟企穩回升將拉動煤炭需求保持增長，但世界環境依然復雜多變，經濟企穩回升的基礎仍需要鞏固，當前我國鋼鐵、建材化工等高耗煤行業“去庫存”過程仍未結束，企業生產加速增長的力量難以積聚，將限制對煤炭需求的拉動力度。

（二）煤炭產能供過于求

從煤炭供應看，2011年末，我國煤炭產能已經達到39億噸左右，在建規模11億噸，總產能超前問題比較嚴重。同時，受國家加快經濟結構調整，推進節能減排影響，2013年煤炭需求不會出現大幅增加，隨著煤炭供應能力持續提高，今后產能過剩可能會成為常態。

（三）火力發電投資下降

雖然長期來看全社會用電量還有很大增長空間，火電依然有發展潛力，但是目前火電處在微利經營狀態，投資可能會越來越少。另外，水電、風電等再生能源快速的推廣和沿海電廠采購進口煤，導致電企的電煤供需狀態愈加寬松的，影響其煤炭采購積極性，增強電廠的議價能力。

（四）煤炭進口保持高位

受世界發達經濟體經濟增速明顯放緩等因素影響，世界煤炭需求萎縮，國際煤炭市場低迷，價格下滑，使我國煤炭進口量大增。2013年國內煤炭進口仍將保持高位，對國內市場的沖擊加大，導致沿海市場國內煤炭供應將相應減少，進而抑制煤價反彈回升。

二、加強電力企業采購管理的幾點策略

“電廠”作為資金密集型企業，原材料（煤炭等燃料）和生產設備成本占生產和運營總成本的70%以上，因此加強和改善“電廠”的采購管理，可以有效降低采購成本，增加企業效益，進而提高企業的市場競爭力。

（一）建立健全完善科學的采購管理體系

目前，一些電廠仍未建立完善的現代企業制度，在物資采購方面缺乏行之有效的管理制度，導致采購程序和招投標過程不規范，造成許多不必要的浪費和損失。因此，建立健全科學完善的物資采購體系事關重大。

1.建立科學的采購物資管理制度。以企業物資管理制度為基礎，通過采購管理制度加強對物資招標的管理。同時，結合企業的年度綜合規劃、固投計劃等計劃，把企業計劃貫穿于整個物資采購、發放、使用、消耗、破損、儲備著一系列過程。同時，以不斷完善的物資采購管理崗位規范與工作標準，用科學的管理制度來規范職工行為，促進物資供應系統的良好運轉，封閉管理漏洞，實現物資采購管理全過程的制度化、科學化。

2.加強物資采購全過程的監管力度。物資采購要嚴格貫徹相關政策、法規，嚴守市場秩序，強化采購紀律，加強采購監管，把監管落實在采購的全過程。采購能緊貼市場規律，切實保證物資質量，并不斷拓寬采購渠道，減少采購環節，降低采購成本，使電力企業物資采購工作始終處于良性循環之中。

3.運用現代化手段實施物資采購管理。

電力企業可以推進先進的技術與管理手段在企業物資采購管理中的運用，積極利用信息技術和計算機網絡等管理工具，全面提升物資采購效率。并通過建立企業物資管理信息系統，組成精干高效的物資采購管理機構，使系統與企業計劃、財務預算、運營生產、物資供應信息及供應商等要素形成一個有機整體，不斷提高物資采購管理水平，提高企業效率。

（二）突出物資采購管理的計劃性

計劃是企業強化組織管理的基礎，也是“電廠”實施煤炭等物資采購的首選條件。電力企業應根據年度的生產建設投資總量，制定明確合理的物資采購定額和物資集中采購計劃。

1.計劃要具有準確性。采購管理中，采購計劃直接影響整個管理進程，企業要依靠多年積累的豐富數據，計算物資材料的消耗與利用率，來強化物資需求的控制。相關計劃部門、技術部門要緊密配合，通過認真調研和周密計算，準確制定出相關采購計劃。

2.計劃要具有可行性。制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，能夠多電力企業的即將和生產期良好的指導和促進作用。

3.計劃要具有實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預算的定額控制，并且還要有主要物資和輔助物資的相關信息。制定的計劃要全面考慮計劃期內市場需求、生產條件及原材料供應變化等因素，切實對企業的經營和發展有利，具有較強的規劃指導作用。

（三）實行供應商資信等級的動態管理

隨著經濟的發展，社會生產力水平不斷提高，買方市場已然成型。一些具有較強實力的供應商，希望能夠以過硬的產品質量和完善服務通過規范的市場競爭手段進入市場，成為電企的供應商。為保證物資采購質量，電廠應建立完善的供應商資信評價體系，把供應商的產品質量、履約情況、售后服務等行為進行全面、細致、可靠的評價，并實行嚴格的產品準入制度和淘汰制，有效提高方供應商的質量意識和服務意識。

在企業推行供應商資信等級的動態管理，既建立了供應商的評價結果和招標采購管理機制，又可以根據供應商的經營業績、財務狀況、服務質量等信息庫，及時規避合同履約過程中存在的風險，有效避免了傳統采購模式中人為的隨意性，大大降低采購成本，提高了企業的運行效益。

結論：電廠以追求最大經濟效益為最終目標，降低經營成本更是提高經濟效益的有效途徑，一定要抓住機遇，適時創新一套物資采購模式和管理更好為企業服務。

參考文獻：

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內部控制是現代企業管理的一項重點工作任務,是企業為了提高經營管理效率、保證信息質量真實可靠、保護資產安全完整、促進法律法規有效遵循、規避生產經營風險,由企業管理層及其員工共同實施的一個管理過程。而物資采購環節又是企業實施內部控制管理工作的重點,因為采購直接關系到生產的質量,關系到企業的成本和利潤,是企業實現低成本,高效益的重要環節。那么,如何才能通過加強內部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平呢?

筆者認為,要通過加強內部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平要遵循四個方面的具體要求,即:正確認識是前提、制度保障是基礎、程序合理是重點、執行有效是關鍵。只有做到這些,并結合各自企業實際,予以適當的完善和補充,才能真正達到通過加強內部控制管理來提高企業采購管理水平的目的。

一、正確認識,是加強內部控制管理,提高采購管理水平的前提。

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前言

目前，一些大型鋼鐵企業已經意識到了設備集中采購管理的重要性。要在激烈的市場競爭中生存下來，就應該將擁有的所有資源管理好，并將大部分精力集中發揮在自身的優勢領域之中。大型鋼鐵企業的設備集中采購管理是指對材料、設備由企業總部進行集中的采購與調配管理。通過此類辦法，可使得很多大型鋼鐵企業實現經濟收益目標。作者所工作的寶鋼某150萬噸/年的熱軋廠，設備、材料、備品備件種類約有13000余種，更不要說長流程（包括原料、煉鐵、煉鋼、軋鋼等從原料到成品的生產線）的鋼鐵企業。通過這一情況來看，提高大型鋼鐵企業設備的采購管理，對于企業的優勢與產業鏈構建、企業設備質量與核心的競爭力來說都將有極其深刻的影響，有重要的研究意義。

1 當前大型鋼鐵企業設備集中采購管理現狀

1.1 沒有發揮出應有的規模效益

大型鋼鐵企業往往經歷了數年甚至幾十年的運營，積累了豐富的經驗，有了比較完整的采購管理制度。總的來看，當前的鋼鐵企業采購管理狀況參差不齊，隨著鋼鐵企業的不斷發展與進步，很多不足也越來越明顯。首先來講，很多的大型鋼鐵企業并沒有發揮有效的采購規模效益。為了滿足企業的正常經營發展需要，這些企業的設備材料采購往往在數億元左右，部分企業甚至達到幾百億元，大部分物資通常在經濟發達的城市進行采購。常見的采購工作都是由大型鋼鐵企業的分公司、設備采購部或者項目工程部來完成。因采購規模的不經濟性和總量的不確定性，很多大型鋼鐵企業不能使自身的資源優勢發揮到最大，在價格談判中處于不利地位，無法有效控制采購成本，使得采購成本偏高[1]。

1.2 重復采購情況增加了庫存

由于一部分企業并沒有實行統一的采購管理制度，很多內部的分公司與項目經理需要根據自身所承擔的任務去采購設備，形成了管理的混亂和購買上的沖突。如型號基本相同的通用物品：行車、泵、閥門、備品備件，分子公司各自采購其各自的數量都不多，顯然價格也比集中采購偏高。部分企業為了確保現場的安全生產，在庫存上都留有一些余量，導致庫存總量的過剩。很多企業的設備屬于閑置不用的狀態，這也就使得了大型鋼鐵企業中內部浪費了寶貴的運行資金，管理成本大大提升，造成嚴重的資源浪費和競爭力的下降。

1.3 使用率和利用效率較低

因大型鋼鐵企業內部缺少集中采購管理模式，重復的設備采購也使得設備超過了實際的工作需要。但內部調度上沒有協調好，使得部分設備處于閑置或者半閑置的狀態，尤其對一些為適應工程設計的要求而購置的特殊設備。據以往經驗來看，很多的大型鋼鐵企業的設備使用利用率并沒有達到百分之百，這也就代表了有一部分的設備處于閑置的狀態，因此還存在較大的使用潛在空間。大型鋼鐵企業應在設備的使用率與利用率上進行精細化管理，解決資源不足與資源利用不充分的問題，使企業的整體運營規模不斷擴大[2]。

1.4 管理能力欠缺

隨著大型鋼鐵企業的經營規模正在不斷擴大，因此設備的數量也在不斷上漲，但管理設備的資源卻顯得明顯不夠，并且很多技術人員的數量也無法滿足現場的管理需求，影響了大型鋼鐵企業的設備管理水平。并且很多企業內部的制度并不清晰完善，監管的力度也并不強，從各個方面均一定程度影響了企業的整體發展。

2 加強大型鋼鐵企業設備集中采購管理的措施

2.1 對設備集中采購認識的提高

為了提升企業的成本競爭力，需要將設備集中采購管理制度進行有效的實踐運用。首先需要提高企業內部對于設備集中采購管理的認識，目前很多的大型鋼鐵企業對于設備集中采購沒有一個清楚的認識，盲目采取一些措施，雖然有一定的效果，總體還是非常混亂。對于設備集中采購的重視程度還需要進一步提高，但具體過程中存在較大的瓶頸。實際的困難源于對實質的認識程度不夠。對設備的集中采購管理是為了杜絕重復設備的購置，保證設備的質量能夠達標，提高使用效率，最終節約成本。公司相關的部門與管理人員需要提升對此方面的認識，推行大型鋼鐵企業的設備集中采購方案[3]。

2.2 管理制度的完善

因大型鋼鐵企業設備采購范圍較廣，需要完善的管理制度的介入。制度中應明確注明各個分公司所負責的項目與職能，將相關的責任進行清晰明確的劃分，并將所需要的手續與程序明確制定，使得設備的集中采購管理運行規范化。在集中管理制度施行過程中，應有一定的靈活性，不能任何設備都采取集中采購的辦法，應依照實際設備的需要情況進行規劃。節約生產周期的總成本才是根本目的，可以說，集中采購管理制度的完善也有利于大型鋼鐵企業更好的發展。

2.3 做好擬購設備的分析研究

大型鋼鐵企業的設備采購需要的投資金額較大，占企業成本比例也較高，對企業利潤的影響也大。對于設備的采購需要統一的安排，進行前期的采購方案策劃，事先要做好可行性研究，對技術進行詳細的分析論證。在此之前應思考權衡擬購設備是否技術先進可靠，能否為企業創造經濟收益、是否符合國家的法律法規等等。并且需要研究設備能否在不同的工程中發揮不同的作用，并且要考慮重復設備的購置問題，使大型鋼鐵企業的資金利用發揮大最大化。

3 集中采購的關鍵點

沃爾瑪供應鏈體系是集中采購的典范，他們建立了高效的集中采購方式，而且第一家使用了衛星的方式對全過程信息化進行高端支撐。集中采購是個系統性工程，需要對一系列的產品進行及時的收集、分析、統計、計劃。根據作者的多年經驗，有幾個關鍵點需要注意：

（1）建立有效的集中采購的目錄名單，包括產品、主要參數的信息，編制詳細的物料代碼。

（2）對信息進行有效的跟蹤、記錄、管理，作者所在的公司采用了SAP數據庫軟件系統，進行項目情況的全程溝通。

（3）進行有效的供應商管理。進行集中采購供應商的質量是成敗的根本，在社會化大體系的背景下，企業和供應商需要簽訂質量承諾協議。

（4）建立供應商后評估和評價體系。在集團范圍建立建立供應商的評估體系，對供應商的各種行為進行綜合評價。

（5）對物流進行有效、系統的管理。在大型鋼鐵企業中，物流占了整個成本鏈中的重要部分，特別是西部企業，物流本身就可以轉為效益。物流倉庫的重要性需要進一步加強。

4 集中采購的效果分析

任何單位通過嚴格控制各方面成本，特別通過集中采購降低工程、設備等采購成本。例如，表1為作者2015年7-12月份收集的同類產品招標前后價格比較表，集中采購后采購成本低約15%-28.35%；甚至在植被綠化上，招標后比招標前的總價格降低了約45%，見表1。

例如行車的鋼絲繩從原來的6400元/噸降到降到4200元/噸，扣除因物價變化因素，采購后比采購前優惠率6.25%，對于通用物資，不同的規模意味著不同的話語權和價格。

5 結束語

綜上所述，大型鋼鐵企業的設備集中采購管理對于企業的經濟收益來說十分重要，并且能保證鋼鐵企業的工程需要。但目前我國的大型鋼鐵企業內部的設備集中采購制度還存在極大的不足之處，解決其中的問題是我國相關部門應思考的首要問題。對鋼鐵企業的設備集中采購，對制度完善管理，并實際應用于工程建設之中，將極大程度改善我國鋼鐵行業的收益水平，并整體推動基礎工業的發展，對我國的整體經濟建設來說意義重大。

參考文獻

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建立在符合外部法律、法規和內部實際情況基礎上，能夠克服各個環節風險的現代化的高效管理體系，被越來越多的政府、企業、社會機構所認可。高校作為社會的重要組成部分，不能孤立在社會之外，高校采購工作同樣需要規范化管理。高校所具有的特殊職能及機構特點，也決定了高校采購管理有別于其他行業，對高校采購特點的分析，查找各個環節中的管理危險點，建立完善的管理制度，借助科技手段和專業人才，將為高校采購管理的規范化創造條件。

1 高校物資采購的特點

高校采購管理具有采購對象特殊、資金來源有限、項目進度受限、專業人員匱乏等特點。客觀條件決定了高校的采購管理工作有別于其他行業部門，具有鮮明的行業特色，這為高校采購管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購管理的具體特點包括以下幾個方面：

（1）高校承擔著教學、科研等多重任務，決定了高校的采購管理具有多面性。科研類物資專業性強，多伴有研發設計，競爭范圍小，采購范圍、采購數量很難形成規模，采購涉及面窄。教學類物資大部分為基礎應用，對設備的可靠性、通用性要求很高，采購數量巨大，采購涉及面廣。

（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會對教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發揮其應有的作用，將是高校物資采購管理的首要任務。

（3）相對于社會企業，高校行政機構復雜，組織結構層次多，多數高校存在多個管理部門共同參與采購管理，或按照不同職能范圍分別進行管理，缺少統一的協調管理部門。物資采購是具有較高技術要求的市場行為，需要具有一定專業背景的專職人員。高校采購管理部門缺乏具有專業背景的人員，而作為設備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購相關知識。

2 高校物資采購的基本流程

高校物資采購可劃分為四個相互銜接、相輔相成的基本階段。

2.1 計劃制訂

申請財政性資金之前，需要制訂資金執行計劃，具體由項目負責方根據部門科研、教學需要，制訂相關申請項目執行計劃。

在計劃制訂過程中，由于項目執行計劃申報時間集中，多數高校采用先分散后集中申報的方式。項目執行計劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統一意見后，上報決策層進行最終審議。在高校項目計劃制訂階段，需要經過多層審核，但最終的執行計劃仍可能存在預算不合理、執行進度不明確等情況。

2.2 資金分配

高校財政性資金有統一的分配規劃，一般由統一的部門進行管理，總體負責學校資金分配。具體項目由各院系按照本部門的實際需求進行申報，申請資金支持，經過管理部門申報立項后，確定資金來源及分配比例。

近幾年，高校可支配資金迅速增加，相關的機構和機制卻沒有健全，出現了行政機構復雜，組織結構層次多的問題，多數高校存在多個管理部門共同負責項目的審批立項，缺少統一的協調管理部門，有限的資金不能發揮關鍵作用。同時，高校對資金使用情況沒有相應的跟蹤和評價機制，重投入輕使用。多部門管理和申報容易產生管理間隙，影響項目的實施效果。

2.3 采購執行

物資采購階段為高校采購管理中的重要一環。高校相應采購管理部門根據不同的采購規模，采用不同的采購模式。

目前，大多數高校采用多樣的采購方式，具體包括項目執行方自購、項目執行定向采購、管理部門組織校內招標采購、管理部門聯合上級管理部門進行校外招標采購。不同的采購方式，需要辦理不同的流程，學校的介入方式也不同。采購流程不規范、個別采購項目學校介入不夠、采購伴有隨意性、不能按照相關規定履行程序等現象普遍存在，可能造成項目執行不受學校控制[2，3]。

2.4 驗收建檔

物資采購完成后，將涉及物資的驗收、建檔、保管等一系列后續工作。這個階段是在按需采購的同時，保證采購的物資得到妥善管理并能發揮其應有的作用的重要環節。

但由于高校采購途徑、簽訂的合同條款不同，設備驗收形式、驗收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對驗收建檔等工作重視不夠的問題，使得驗收過程流于形式，不能真正發揮該階段的監督作用。

3 采購管理的風險節點

高校物資采購管理體系中心，可劃分為三個不同部分：項目執行方、采購管理方、校級決策層。三方相互依托、有機結合，共同完成高校的采購管理工作。物資采購管理體系中心在具體工作環節中，都可能出現問題。

3.1 執行方職責范圍內的風險節點

執行方作為采購項目的具體操作者，需要全程參與整個采購項目執行過程，出現問題的幾率最高。應有相應的配套管理措施，采購管理工作的執行，不能僅靠執行方的道德和自律維系。

（1）計劃制訂階段。由于高校采購設備的專業性、特殊性，決定了執行方的計劃制訂方案具有一定的權威性，在后續的審核及批復階段通過的概率比較大。在采購管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計劃制訂過程中，可能存在計劃不合理、計劃與需要不符等情況，不能滿足實際需要。與此同時，受現行政策規定限制，項目采購計劃不能實時變更，這將在項目后續執行過程中產生不良影響，造成國有資產的浪費。

（2）資金申請階段。各執行方在沒有統籌規劃的背景下，容易導致資金劃分不清，形成多個利益小團體。如果執行方根據小團體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實際出發，最大限度地申請經費，很可能出現物資大量閑置的問題，造成在學校范圍內的資金重復投入或浪費。

（3）采購執行階段。如果缺乏嚴格的制度約束，執行方的權限將被無限放大，出現多種問題。若執行方采購流程不規范，有意無意使采購項目規避學校的監控，僅僅以完成采購項目為目標，將造成嚴重的國有資產流失。執行方本身對采購工作不夠重視或者缺少必要的專業知識，在采購項目執行過程中容易受限于供應商，不能掌握主動權；如果執行方不能很好地權衡性價比，將造成資金的浪費；不良社會環境對執行方也會造成影響，容易在采購過程中出現不正當行為，使高校利益受損。

（4）采購項目后期的協議簽訂、驗收、建檔等工作是重要的延續，許多工作需要依靠項目執行方開展。采購目的和要求都是通過協議來實現，執行方缺少必要的商務知識和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協議，購置的物資到校后需要驗收，執行方需要保證供應方按照技術要求交付貨物的同時，提供物資能夠發揮其作用的必要條件。執行方重視不夠或不掌握產品的基本參數及性能，將造成驗收流于形式，不能及時發現其存在的問題。

3.2 管理方職責范圍內的風險節點

管理方作為高校采購工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內對采購工作進行管理和規范，具體包括相關管理辦法的制度、各種操作流程的規范、協助和服務執行方完成采購項目。管理方將是風險防控工作的基礎，出現問題的波及面將是最大的。

（1）采購管理制度及操作流程規范是管理方的首要任務，不全面的采購管理制度和不合理的操作流程，容易產生管理間隙，嚴重影響高校采購工作的順利開展，甚至產生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購管理無從談起。

（2）管理方必須面對的問題，是采購項目管理程度和介入方式，由于高校的采購管理具有多面性，科研類物資專業性強，多伴有研發設計，需要一定的專業背景，這造成管理方在采購項目計劃的制訂、資金分配等階段的參與問題，過多干涉項目計劃的制訂，或對項目不能提出可行性建議，都會造成項目計劃不合理或執行難度高。同時在資金分配等涉及項目執行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發，在全校范圍進行統籌規劃，合理分配資金，也會間接造成大量資金的浪費。在采購過程中，管理方為執行方提供方便的同時，不能堅守原則，將會放任各種問題的出現。在采購后續工作中，管理方如果不能發揮審核作用，為執行方提供必要的商務支持，高校的基本利益將很難得到保證。

（3）管理方是高校物資采購的組織者，當采購項目執行過程中出現違規操作甚至違法行為時，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護學校利益的最后屏障。

3.3 決策層職責范圍內的風險節點

作為高校采購管理的決策層，是整個管理體系和管理思路的締造者，出現問題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實際情況和相關法律法規匹配度，將是各項工作開展的基礎，直接影響高校采購管理工作。在具體項目執行過程中，對于執行方和管理方的組織和協調也是決策層的重要任務，高校采購管理工作需要校級決策層具有一定的領導智慧。

4 能夠采取的具體措施

加強高校采購規范化管理可以從制度建設、科技手段、人才培養等方面著手[4，5]。

4.1 制度建設

完善的管理制度和規范的操作流程是高校采購管理的基礎，是采購管理工作的根本。具體措施包括：審批和復議機制、配合和制約機制、績效和評價機制。

（1）根據學校實際情況，建立項目計劃兩級審批和復議制度，由執行方利用自身技術背景并結合實際需求，提出采購項目計劃，由學校管理方審核，對于大型、重點項目需要相關領域專家論證后，由校級決策層審核。在項目執行過程中，結合實際情況對項目計劃進行評估，根據執行方的反饋意見，通過管理方對計劃進行適當調整，保證設備采購計劃的合理性、有效性。

（2）針對采購項目執行中出現的各類問題，建立執行方和管理方之間相互協作、制約的監督機制，能夠有效避免采購問題的出現。加強項目執行方與管理方的協作關系，建立平等協作、相互監督的工作關系，有利于采購工作的順利開展。簡化操作流程，為項目執行提供方便的同時，能夠有效消除管理方和執行方之間的隔閡。根據實際情況，推動項目信息公開，打破執行方的封閉式采購環境，由管理方引導執行方進行公開采購，保證學校在采購過程中的優勢地位。在采購后期延續工作中，由執行方、管理方、供應方三方共同參與，由管理方為執行方提供必要的商務支持，方便采購協議的簽訂，維護學校的合法權益，實現三方的相互監督和制約。

（3）建立績效和評價機制，對項目的計劃制定、購置操作、驗收維護等進行綜合評價，并列入后續項目立項依據，打破以往項目被動執行的狀況。建立一套完整的評價指標體系，由項目執行方、管理方和決策層共同組織績效評價，對項目的各項投入產出進行衡量，測算各項目的投入產出比，對于執行順利的項目給予獎勵，提高執行方和管理方的積極性的同時，引入憂患意識，增加違規操作成本。

4.2 科技手段

利用科技手段，可以將采購項目的執行流程化和制度化，方便采購管理減低內耗成本。現在成型的科技管理手段包括：項目的申報和審批系統、采購的管理系統、物資資產管理系統等。項目執行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來，提高采購管理效率。還可以利用數據收集和分析手段，建立供方數據庫、

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專家數據庫、項目執行數據庫等基礎數據庫，對項目執行情況、專家的技術背景、供方的信用記錄等信息進行統計，為后續的采購管理工作提供重要依據。

4.3 人才培養

完善的制度、先進的管理手段都離不開人的執行，加強人員隊伍建設，提高項目執行方及管理方的人員素質，培養具有專業背景同時熟悉商務知識的復合型管理人才，才是提高高校采購管理的關鍵所在。結合學校實際情況，對管理方進行改革，建立新型的管理模式，通過管理方幫助執行方對現有管理人員進行培訓，使其成長為熟悉相關法律法規并具有一定的商務知識的管理人才，是高校培養高級采購管理人員的有效途徑。利用這些兼職執行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購管理團隊，將多方管理力量整合起來，可有效發揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購管理工作有序、高效開展。

5 結束語

高校物資采購管理工作具有較強的行業特點，但高校采購工作也應得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來維系。要通過管理制度的完善、科技手段的配合、復合型人才的培養，構建完整的高校采購管理工作監管體系，將規范、高效有機結合，為高校的教學、科研工作順利開展創造條件。

參考文獻

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[2] 鞠寶華，王存放.競爭性談判采購方式在現代醫院醫療器械采購中的應用[J].中國當代醫藥，2013（2）：169-170.

篇10

現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標采購制度不完善，流程不規范

現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。

1.3缺乏有力的監管措施

現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。

2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議

2.1完善非招標采購的管理體制

由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。

2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度

鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。

2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。

2.4加大監督管理力度

實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。