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篇1

隨著建筑領域方面的安全事故發生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規、部門規章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業安全教育制度》《建筑施工企業三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規定。如福建省按照國家和部委法規、文件的精神執行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產需要。第二，建筑企業層面。資質等級較高、實力突出的企業已經完成從建筑型企業向管理型企業的轉型。企業設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產方面的專業知識和技能考核，表現優異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當的懲罰。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產技能的強弱是影響建筑工程項目事故發生的重要因素之一。隨著互聯網時代的發展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業技能等級證情況下進行作業，在具體的生產操作過程中沒有謹遵安全規則的要求，從而導致安全事故的發生。

二、建筑工程項目安全教育存在的問題

當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業就持續不斷進行的一項安全管理具體工作。現有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規程等，沒有根據農民工和企業職工的文化層次、接受能力等具體情況出發，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產技能水平的提高也缺乏專業引導。傳統安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現場工作經驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。

（二）安全教育的監管力度薄弱

整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監管力度比較薄弱，并沒有體現其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規劃》法規，文件中明確了政府對建筑行業安全教育培訓監管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經濟發展規劃相結合，做到切實培訓農民工的職業技能，制定相關培訓計劃和執行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監管重點在安全投入、現場防護等環節，忽視了對于農民工和企業職工的安全教育培訓監督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監管建筑工程項目安全教育中實際執法力度不足，僅對建筑企業農民工的作業做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。

（三）安全教育培訓工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數建筑企業是采取聘請專業人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數建筑企業的安全教育培訓師資是企業內部的安全員、項目經理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業時難以掌握安全生產技能。

三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業正式員工且流動性大，所以，一般企業不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業創新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監管制度不健全

在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業的安全教育工作監管力度不夠，其主要原因是相關的監管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統一評判標準，大多數政府對農民工安全教育培訓的監督和視察采取現場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業的安全職責定位不明確，對企業安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業雖然有安全生產許可證，但是在具體作業過程中忽視法律法規和自身安全教育的責任，盲目追求經濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監管過程只注重建筑企業的安全生產許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。

（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確

建筑企業的安全教育培訓主要對象是企業職工和農民工。企業職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據相關規定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業資格，在具體施工過程中能根據自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產的操作規范。而越來越多的農民工進入建筑行業，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業知識和作業技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業人員。如“建筑業行業入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業的農民工進行行業崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經理來完成，相關部門權責劃分不明確。

四、加強建筑工程項目安全教育的對策

針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：

（一）創新安全教育手段

相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業應該進一步創新安全教育手段，根據具體企業情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業級、工程項目經理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。

（二）加大安全教育的監管力度

政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產和施工過程中監理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認真分析培訓需求，優化安全教育培訓師資結構

建筑企業在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發展的長期工作。社會應建立科學發展的安全生產觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監管力度，加強安全生產的法律法規制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創新安全教育手段，優化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產各項工作。

作者:張毅鵬 單位:三門峽職業技術學院

參考文獻：

[1]馮小川.建筑施工企業安全生產管理人員繼續教育培訓教材(第二版)[M].北京：中國建材工業出版社，2011.

[2]龔宏.目前我國建筑安全教育存在問題及對策研究[J].成都航空職業技術學院學報，2013（1）.

[3]李蕓.談建筑安全素質教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).

篇2

民辦非學歷教育機構（以下簡稱“民非機構”）主要是指經政府教育行政部門審批，由國家機關以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經費，面向社會所舉辦的，主要開展文化、外語、職技、藝術、計算機等非學歷教育培訓的民辦學校或其他民非機構。

一、民非機構財務管理存在的問題

近十年來，各類民非機構呈旺盛發展的態勢，在整合社會教育資源和人才資源優勢培養各類人才中發揮了越來越重要的作用。但是民非機構在辦學過程中面臨著各種風險，存在一些共性問題，如生源、師資、辦學經費等方面的管理存在困難和問題，這些問題又都集中體現在資金財務方面。所以，教育主管部門對民非機構的財務監管具有客觀必要性。一是由于教育培訓市場存在不確定性，生源不穩定，而教育培訓機構的辦學經費主要來自開辦資金的投入和學生的學費，如果開辦的課程不適合社會需求，就無法取得辦學經費，無力繼續辦學。二是有的民非機構盲目擴張，在沒有報批或備案的情況下增設教學點，投入資金多、財務管理混亂。三是極個別培訓機構動機不純，不開具正規發票，收入不入賬，甚至收費后就卷款潛逃。

1.法人治理結構不完善。《中國人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦非學歷培訓機構應當設立理事會、董事會或其他類似的決策機構。法定代表人由理事長、董事長或校長擔任。但一些民非機構實際上就是少數幾個人在辦學，其組成不符合法定要求，絕大多數董事會等決策機構形同虛設，甚至還有董事長（即舉辦者）兼任會計，校長兼任出納的情況。

2.法人財產權不明晰。民非機構的法人財產來源于舉辦者投入和辦學結余積累等。但是一些民非機構的法人財產權制度并沒有得到落實，有些出資者在開辦時并未按照有關規定辦理，而是一直保留在自己的名下，新建校舍和購置的教學儀器、設備等固定資產沒有記入固定資產賬，這些現象都顯示法人財產權不明晰。

3.財務管理制度不健全。財產財務管理是民非機構內部管理中的重要內容，歷年發生的糾紛案例，基本上由于財產財務管理不規范，財務管理制度缺失或缺乏執行力。有的民非機構由于規模小，沒有專門的財務管理機構，沒有配備具有任職資格的專職財會人員；有的不執行崗位回避制度，由出資者兼任，或者由其親屬出任，甚至會計、出納由同一個人擔任；有的單位會計資料沒有歸檔成冊，只有電子流水賬，沒有分類賬，或者沒有打印賬冊；有的單位沒有設置固定資產賬，甚至收到學費存入個人賬戶。

4.收費和退費不規范。有些民非機構不按照教育行政主管部門和物價部門規定，擅自設立收費項目，巧立各種名目收取或變相收取抵押金，或者以折扣優惠等形式跨學期或跨學年打包、捆綁預收學雜費，收費標準和收退費制度不公開，收費不按規定開具統一發票；收繳的學雜費不及時足額繳入專用賬戶，甚至還存在挪用辦學雜費的現象。退學費不按照有關規定辦理。

二、教育行政主管部門監管的現狀及必要性

民辦非學歷教育準入門檻較低，相當一部分民非機構不具有獨立承擔民事責任的能力。民非機構屬于社會辦學，在運行及內部管理方面享有較大自，辦學資金的籌集和使用都有非常大的靈活性，董事會及校長對財務管理完全獨立自主，產生濫用資金及至抽逃資金的可能性比較大。而且民非機構分布散、數量多、規模大小不一、內部管理水平高低不一致、從業人員素質參差不齊，因此，教育行政主管部門監管難度相當大。教育部門具體負責民非培訓機構管理的部門，就上海市來說，有的區縣由教育行政部門下設事業編制的社區教育管理辦公室負責；有的由職成教科下設的民非管理辦公室負責。這些機構一般沒有專門的財務人員或者財務人員配備有限，大部分是教師，缺乏財務專業知識，難以對民辦非學歷教育培訓機構進行有效的財務監管。

目前，對民非機構的財務監管主要有日常管理、專項檢查和辦學評估等三種形式。（1）日常管理對象主要年報和報送的審計報告，如果凈資產為負則一票否決，當年年檢不合格，連續兩年不合格，取消辦學資格。但是這種對民非機構資產與財務狀況形式上的審查，往往收不到監管的實質效果，比如，有的民非機構為達到年檢合格的目的，年報凈資產調整為大于零，會計師事務所出具的審計報告一般也只就年報數據的關聯性出具標準的審計意見。（2）專項檢查與辦學評估一般在財務方面大多體現在一些框架性的制度方面，評估標準也只有一些發散性的指標，如是否執行《民間非營利組織會計制度》、建制建賬、資產負債率、按規定計提發展基金，但是沒有具體的操作標準；又如，對一些民非機構與關聯單位之間相互頻繁占用資金，或列支一些非教育教學類的其他開支等情況難以監控，存在的問題不能得到有效糾正，影響監管的效果。

三、加強民非機構財務監管的對策和措施

1.指導、督促民非機構建立和完善財產管理使用制度。一是教育行政部門要通過加強工作指導、業務培訓、專項檢查和評估等措施指導、幫助民非機構建立健全財務管理制度。民非機構要建立和完善法人治理結構，明確經費開支審批權限和手續，重大開支要經董事會、理事會討論決定。要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全財務、財產管理制度，按規定設置會計賬簿。二是要建立和完善財務審計制度。教育行政主管部門要加強對民非機構財務、資產的審計監督，要對審計報告提出具體要求，應定期向社會公布對民非機構督導和年檢評估的結果，對民非機構財產、財務管理及審計報告中出現或發現的問題，及時提出意見，限期進行整頓，經過整改仍然達不到要求的，責令停止辦學、撤銷辦學資格。對民非機構在財產、財務管理中出現的違法行為構成犯罪的，則移送司法機關處理。

篇3

農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性

國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.4%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差。

加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。

農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。

篇4

一、我國教育培訓公司上市現狀

中國的教育培訓業處于起步階段，市場競爭激烈。規模來看，現有教育培訓機構近萬家，德勤（2012）預計，包含各類培訓機構在內的中國民辦教育市場，將繼續保持15%的復合增長率，預計2015年將達6，400億元規模。市場業務來看，教育培訓主要業務涵蓋：語言培訓、職業培訓、管理培訓、教輔培訓、幼兒教育。行業發展來看，知名品牌教育機構如新東方、巨人教育、安博教育、環球雅思等占據英語、課外輔導、職業教育等業務主要地位。

教育培訓機構雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒有教育培訓機構選擇國內上市。從教育行業大類來看，雖有國內上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓機構。此外，自2006年有9家教育培訓機構海外上市，依次為東方紀元、新東方、弘成教育、正保遠程教育、ATA公司、安博教育、環球雅思、學而思教育和學大教育等。

從表1不難發現，我國教育培訓機構的上市地點都選擇國外，其中除東方紀元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓機構均選擇在美國掛牌上市。不禁要問，為什么我國教育培訓機構不選擇在國內上市？

二、我國教育培訓機構國內上市面臨的主要問題

國內教育培訓機構眾多，融資需求旺盛。事實上，教育培訓機構并非不想在國內上市，而是在國內現有的法律框架下，我國民辦教育培訓機構很難在境內上市。

（一）民辦教育培訓機構難成上市主體

上市主體，應當是經工商行政管理部門審批并登記成立的企業法人。而《民辦教育促進法》第3條規定：“民辦教育事業屬于公益性事業”。按照相關法規，民辦教育培訓機構大多為在民政部門登記的非企業法人。因此，民辦教育培訓機構的公益性和民辦非企業法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓機構有營利限制

《教育法》第25條規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。這從法律上排除了民辦教育培訓機構的營利性基礎。但《民辦教育促進法》第51條規定：“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。此處“合理回報”界定尚不明確，如果合理回報指通常意義上的營利，那么要求合理回報的民辦教育培訓機構就與其他營利性法人相同。但這又與《教育法》規定相悖。

（三）民辦教育培訓機構監管機制有待健全

《民辦教育促進法》第11條規定：“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批；舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”由于部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒有完善的審批登記制度將對該民辦教育機構整體上市的核準造成障礙。

（四）民辦教育培訓機構向社會公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進法實施條例》第8條的規定：“民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校”。此處“不得向社會公開募集資金”尚不明確是在學校最初成立之時，還是包括在民辦教育培訓機構成立后也不得向社會公眾募集資金支持學校的后續發展。因此，如果對其采取嚴格的界定，那么民辦教育培訓機構上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓機構的稅收法律障礙

國家對公益性的民辦教育培訓機構和要求合理回報的民辦教育培訓機構，在稅收方面采取了不同的優惠政策。但是目前為止，雖然國家已經出臺了針對捐資舉辦和不要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策，但對要求合理回報的民辦教育培訓機構的稅收優惠政策尚不明確，對此類民辦教育培訓機構造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國適用民辦教育培訓機構的會計制度尚不健全，權責發生制下的收入確認方式不利于民辦教育培訓機構國內上市。綜上各種因素，我國民辦教育培訓機構為了規避法律風險紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發展。

三、我國教育培訓機構謀求國內上市的實踐

國內教育培訓機構在上市籌備過程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓機構國內上市可能性，部分教育培訓機構謀求在法律規定的合理框架之內上市，并進行了實踐。

（一）教育培訓機構謀求國內上市形式之“上市公司并購”

“拓維信息”作為一家計算機應用服務類行業的高新技術企業，2008年7月，以中國動漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來積極拓展教育培訓業務，并購多家教育培訓公司，確立了教育培訓為其主營業務的事實。

1.收入構成

“拓維信息”上市之初業務包括系統集成及軟件業務與傳統增值業務。2011年主營業務構成有了變化，教育培訓業務已經作為其主營業務的一部分并逐漸得到壯大。

資料來源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報

公司收入構成在2011年及之前并不包含移動教育業務，而2011年移動教育業務已經占到主營業務收入的19%，而2012年中報顯示，其移動教育較之于去年同期增長219.84%，占總收入的32%。而文化創意、傳統增值業務營業收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動教育相對于其他業務而言，已經成為公司創新業務中的最重要的一塊。

2.移動教育業務構成

“拓維信息”教育培訓業務2011年主要由三部分構成：國內“校訊通”業務；通過移動互聯網推出的“名校聯盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產品；在線下開設實體培訓學校。其中“校訊通”業務可以看作公司增值服務業務的教育領域的延伸，而線下實體培訓學校需要教育局頒發的辦學許可證，是民辦教育機構典型的業務形式。目前從公開資料無法確認實體培訓學校收入所占比重，但與之前上市公司不含實體培訓學校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓業務

拓維信息系統股份有限公司屬于計算機應用服務類行業，其工商執照上經營范圍未包含“教育信息咨詢服務；教育軟件的研究、開發”等與教育相關的業務，也未取得當地教育局民辦學校辦學許可證，其教育培訓業務的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來源：根據拓維信息2011年審計報告整理

由于上市公司僅對外公布合并報表，各級子公司的業務相對不透明。僅從股權結構圖中可以發現北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓版塊的重要節點。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動傳媒有限公司持股70%，擁有信息產業部頒發的跨地區增值電信業務經營許可證，主營業務一直是電信的增值業務。從2010年并購珠海市龍星信息技術有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓業務的控股公司。鑒于教育培訓業務審批門檻高、區域性強、客戶資源優勢重要、維護成本較低、競爭激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設立或購并多家以教育培訓為主營業務的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業務遵循統一標準，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權。

（二）教育培訓機構謀求國內上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據其網站最新資料顯示：公司注冊資金4500萬，是一家以學前教育軟件研發為主業的高新技術企業，致力于點讀筆、紙質有聲讀物、益智玩教具的研發生產和銷售。2011年9月北京市環保局已對其進行了環保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓行業國內上市第一人。在2012年2月間媒體曾對此事廣泛報道，公司登陸創業板進程已處于“落實反饋意見”階段；公司網站對其主業的描述由“學前教育”變更為“學前教育軟件研發”已規避作為民營教育培訓機構上市的法律障礙；公司主要有四大類業務，一是多媒體教學軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產品，四是教學實驗示范基地（教育業務），主要是針對0到8歲的兒童；對于公司是整體上市，還是將教育培訓業務剝離后再上市，其財務總監馮智明曾對媒體表示，公司還沒有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監會的《發行監管部首次公開發行股票申報企業基本信息情況表》中，洪恩教育上市進程仍處于“落實反饋意見”階段，由于未到預披露階段公眾無法了解其對教育業務的處理方法，如果其預披露招股說明書中主營業務不含實體學校的業務，即意味教育培訓機構上市之路還未到破冰時，反之證監會將對此類企業上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應后在發審會做最終裁決的可能。

（三）教育培訓機構謀求國內上市形式之“掛牌地方OTC市場”

2008年9月成立的天津股權交易所（簡稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產權交易所，其教育版塊有兩家教育培訓機構掛牌，分別是“北海教育”和“尚學教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“全托、半托幼兒機構、雙語中小學教育、國際化高中教育、職業教育”。“尚學教育”是天津尚學教育投資股份有限公司的簡稱，其前身天津尚學教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來看，其主營業務包括“小學、初中及高中課外輔導和升學輔導”。此外，天交所還披露了“尚學教育”的辦學資質信息：“公司在2011年12月19日取得南開區教育局頒發的民辦學校辦學許可證：[教民112010470001011號]，辦學內容為培訓、業余面授，舉辦者為天津尚學教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區民政局頒發的民辦非企業單位登記證書：[津南民證字第010281號]，名稱為天津市南開區尚學教育培訓學校，業務范圍為培訓機構。”

可見，“北海教育”及“尚學教育”作為民辦教育培訓機構在天津股權交易所掛牌抑或成為我國教育培訓機構謀求上市打開了一條道路。

四、關于教育培訓機構謀求國內上市實踐的幾點思考

目前，雖然沒有民營教育培訓機構在國內IPO上市掛牌，但是各民營教育培訓機構也在通過各種方式，規避相應的法律風險，謀求國內上市。“拓維信息”作為上市公司，其IPO時主營業務不含教育培訓，但通過設立合并子公司等運作，教育培訓逐漸成為其主營業務之一，從另一個角度而言，也算是教育培訓機構曲線上市。然而隨著相關政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進程不斷明朗化，暗示了教育培訓行業國內上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風險，但從另一角度而言，似乎也無法排除民營教育培訓機構“闖關IPO”的可能，從監管者的角度而言將好的教育培訓機構留在國內上市也順應了市場的需求。此外，“掛牌地方OTC市場”成為地方民營教育培訓機構踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學教育”在天交所的掛牌表明地方性的場外交易市場已率先放寬民辦教育機構掛牌限制，不排除此事件的示范效應將會影響到全國其他場外交易市場，甚至A股市場。

（一）提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者

規范化的經營運作是教育培訓機構國內上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實踐有所不同，但都可看作我國教育培訓機構謀求在國內上市的努力。這些公司通過規范化的經營運作，逐步得到監管機構的認可。隨著國內教育培訓行業上市政策明朗化，提前規范的教育培訓機構或將成為首批獲益者。

（二）亟需相關法律及政策對教育培訓機構進行正確定位

金融市場尤其是資本市場的進步及相關改革只有經過法律的確認，才能變成行業發展規范，促進行業長久有序的發展。因此，對《教育法》等應進行適當修改，對公立教育、私立教育、營利性教育加以區別明確。只有明確教育培訓機構營利的適當性及其企業屬性，才是其進入資本市場進行市場化運作的法律保證。

（三）應該規范教育培訓機構登記注冊管理監督

部分民辦教育培訓機構業務內容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對民辦教育機構上市的核準形成阻礙。因此，規范教育培訓機構的等級注冊管理有其現實意義。因此，明確教育培訓機構登記注冊機構，加強工商稅務部門對其經營監管，確保證監會等監管機構的政策法規得到落實相，切實做到各監管部門對教育培訓機構的無縫銜接。

（四）教育培訓機構上市主體的價值取向應清晰正確

教育培訓機構作為特殊的上市主體，應有清晰正確的價值取向。事實上，教育培訓機構不僅是教育培訓產品的提供者，更是知識技能等無形產品的傳播和輸出機構。這些無形產品對于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價值取向和經營理念有助于其得到社會認可獲得融資便利。

參考文獻

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[5]周鳳榮.對我國現行民辦教育政策法規的幾點思考[J].湖南第一師范學報，2005（04）.

篇5

中小企業是推動我國經濟發展和社會進步的重要力量，在緩解就業壓力，增加就業崗位、維護社會穩定等方面，發揮著日益重要的作用。然而，在全國范圍來看，中小企業的一線從業人員流動性大，安全生產條件薄弱，安全教育水平長期處于較低水平，導致安全事故頻發。所以，提高中小企業安全教育水平，加強安全教育培訓，減少生產事故的發生，維護職工的生命與健康，是我們當前需要解決的一項緊迫問題。

一、中小企業從業人員安全教育培訓存的問題

1.思想認識不到位

有的企業對安全培訓責任沒有給予足夠的重視，無視從業人員安全培訓工作的重要性，對安全培訓積極性不高，存在只重視經濟利益，輕視安全生產的意識，片面追求利潤，忽略了相關的安全法律法規，對安全培訓方面的投入是“能省則省”。一些企業的管理人員認為安全培訓增加企業成本，投入大、產出少，看不到直接經濟利益，耗費企業的人、財、物。所以，基于這樣的認識，對員工的安全培訓大多是走走過場，應付一下，甚至許多企業主要負責人在未對從業人員進行必要的安全生產培訓的情形下就讓其上崗操作，為事故的發生埋下了安全隱患。特別是農民工，因為他們一般流動性比較大，與企業簽訂的勞動合同時間較短，企業更不愿意花費經費和時間對他們進行安全培訓。

2.責任落實不到位

企業是員工安全培訓的責任主體，但是部分企業并沒有建立完善的安全責任體系，從企業領導到部門負責人責任劃分不明確；沒有建立安全管理部門并配備相應的安全管理人員；沒有嚴格執行“三項崗位”的人員必須持證上崗和員工先培訓再上崗的制度；員工的安全培訓檔案不健全。

3.安全教育培訓資金投入不足

當前大部分中小企業還沒有建立安全教育培訓的經濟保障機制。特別是，許多企業追求利潤最大化，往往不愿投資于安全生產培訓，員工甚至缺乏基本的安全生產知識，從而導致企業整體安全素質不高，安全意識匱乏。

4.安全教育培訓內容重點不突出，針對性不強，培訓質量不高

部分企業的培訓只重視形式，走過場，安全教育內容形式化嚴重，培訓缺乏針對性，很多培訓不分層次，不問對象，培訓內容不是員工所需，對所有員工實行“一鍋煮”的教育方式；部分企業的安全培訓方式不恰當，在長期教育培訓過程中遵循一個模板，教學方法死板，忽視教育的多樣性；部分企業缺乏培訓效果評估機制，只看員工是否已經培訓，或者效果評估方式單一，僅通過考試或者書面方式進行評估。

5.執法偏輕偏軟，安全監督管理機制和企業等各方面的協調機制還未形成

企業從業人員的安全教育培訓涉及安全監管部門、社會保障部門、企業工會等多個機構，需要各部門聯動協調，相互配合，當前這種合作與協調機制尚未完全形成。中小企業數量多、分不廣、安全監管部門相對力量不足，從培訓組織、培訓經費、培訓機構上的監督檢查還有待進一步加強。

二、加強中小企業安全教育培訓工作的對策

1.要提高認識，加大安全教育培訓宣傳力度

針對部分中小企業不重視安全教育培訓的現狀，需要花大力氣轉變思想觀念，使其認識到安全教育培訓是法律法規的要求、是企業獲取最大利益的必要條件、是員工自我保護的需要，從而樹立起企業安全培訓投入收益觀念。各級政府和安全監督管理部門要通過開展“安全生產月”、“安全知識競賽”、“青年文明崗”、“安全優勝班組”等形式，積極引導企業在重視安全生產的同時，切實重視員工的安全教育培訓工作。

2.強化安全意識，加大執法力度，落實企業安全教育培訓的主要職責

安全監督管理部門必須將企業進行安全教育培訓的情況作為安全生產監督管理的重要組成部分，強化執法監督，開展經常性的針對安全教育培訓的專項檢查，并按照國家有關法規，督促企業落實安全教育培訓，特別是在高危企業，新招募的人員必須逐級實施強制性的崗前安全培訓，經考核合格之后才能上崗工作；適時地開展專項治理，及時發現問題，落實整改，加強指導，督促企業重視從業人員的安全教育培訓。安全監督管理部門要運用法律手段來督促企業依法對其員工進行安全教育培訓，提高企業從業人員的安全素質水平，對那些拒不履行安全教育培訓義務的企業依法懲處。

3.保障安全教育培訓的資金投入

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》明確要求員工的培訓資金應在安全費用中足額列出，實施項目引進和技術改造時要配備專門的安全教育培訓經費；政府也應該增加財政預算，加大對安全教育培訓的支出，用財政保障安全教育培訓的投入，逐步建立起由政府、企業共同分擔的員工培訓經費投入機制，形成全社會齊抓共管安全教育培訓的合力。

4.安全教育培訓應有針對性，突出重點

由于企業從業人員的崗位不同，所需接受的安全教育培訓內容也必然不同，這就要求安全教育培訓內容要有針對性，實用性，不能面面俱到，要突出重點，否則，不但起不到培訓的理想效果，還有可能使學員產生逆反心理。此外，由于每位員工的接受能力不同，所以安全教育培訓需要循序漸進，“因材施教”，并在培訓結束后進行適宜的考核，形成基本的一個培訓效果總結。培訓形式方面，既可以采用集中授課方式，也可以網絡多媒體方式進行，對一線工人宜采用現場參觀、利用實物、現身說法、事故分析等直觀的方式進行，以更好地達到培訓的目的。對于安全管理人員，則要定期參加安全培訓機構組織的專門培訓，并自覺關注與學習最新安全信息，從而實現隨時隨地進行安全教育培訓的目的。

總之，要開展好中小企業從業人員安全教育培訓，做到防患于未然，就要針對中小企業現實存在的問題以及安全教育的特點，強化企業的主體責任，開展多種形式的安全教育，保證安全教育的規范化，普遍化和經常化。任何企業都要努力提高經濟效益，但是必須服從安全第一的原則。只有抓好安全教育培訓，才能確保安全生產形式的穩定，才能更好地發揮中小企業在我國經濟發展和社會進步中的作用，促進社會的繁榮與穩定。

作者:徐仁民 單位:萊蕪市安康安全培訓中心

參考文獻

篇6

一、目標要求

加大力度持續開展農業技能提升行動，提高培訓針對性、實效性，全面提升我縣農業農村從業人員職業技能水平和就業創業能力。2020年度我縣下達農業技能培訓任務300人。

二、工作任務

樹立“以培訓對象為中心”理念，遵循農民需求，遵循客觀規律，圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農業技能提升培訓。

（一）明確重點培訓對象。

遴選種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人，特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、返鄉農民工等。

另結合本地扶貧產業遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓。

（二）健全完善教育培訓體系。

我縣按照“縣級申報、設區市審批、省級備案”的程序，堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓機構（XX縣農民教育培訓中心、XX縣智睿職業培訓學校和XX縣農民大學生創業聯盟協會），并錄入機構庫。經局黨委會研究決定2020年農業技能提升培訓任務由XX縣智睿職業培訓學校承擔，并簽訂培訓合同，按方案和合同要求嚴格實施培訓。培訓機構要加強培訓師資和教材建設，培訓教師原則上從師資庫中遴選，及時將生產能手、管理精英、經營能人、專家學者等補充入師資庫；及時將優質的區域教材錄入教材庫。

（三）按需實施精準培訓。

遵循農業產業發展規律和成人學習特點，推廣圍繞產業周期的課堂教學、實訓操作、參觀考察等分段式培訓模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰式”等培訓方式方法，切實提高培訓有效性。培訓累計時間≥60學時（含跟蹤服務10學時，每課時40分鐘，約8天），理論與實訓教學比例為1:1-1:2，每班人數60人左右。培訓于合同簽訂之日開始開展，2020年12月底前全面完成任務。

（四）合理使用培育資金。

要按照經費標準合理用好項目資金。培訓補助標準具體為：1500元/人，全縣共45萬元。

專項資金用于培訓的全過程支出。培訓經費補助標準的90%用于教育培訓，由承擔培訓的培育機構按規定列支；10%用于認定管理、跟蹤服務等，由縣農業農村局按規定統籌使用。主要支出范圍包括：

1.教材支出，主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。

2.師資支出，主要指用于授課教師（含實訓指導教師和班級輔導員）的課時費、課件制作費、交通費、食宿費（或誤餐費）、師資培訓等方面的支出。

3.學員及工作人員支出，主要指用于學員及工作人員培訓組織、食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料（耗材）費、考試考核等方面支出。

4.信息化支出，主要指用于在線教育培訓、在線信息技術支持及信息器材購置等方面支出。

5.其它費用支出，主要用于培訓對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務及認定管理等方面相關支出。

三、有關要求

（一）加強組織領導。

深刻認識農業技能提升培訓對實施鄉村振興戰略的重要性，把農民教育培訓工作納入我縣經濟社會發展和鄉村振興戰略實施規劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長，農業農村局、財政局主要負責人任副組長，縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產業局、農技推廣中心、審計局等部門負責人為成員的XX縣新型職業農民培育工作領導小組，合力推進農民教育培訓工作。按照縣實施方案制定本工作方案，明確目標任務、職責要求、資金使用、進度安排，完善保障措施、監督考核等運行機制，保障培訓工作及時有效的開展。

（二）嚴格資金監管。

要加強資金使用和管理，堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負責”的原則，專賬核算，專款專用。強化廉政風險防控，嚴禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓資金，確保財政補助資金足額用于農民培訓。培訓教師授課費按財政部門規定發放，采取預撥制（不高于總培訓費的40%）和報賬制相結合方式，及時足額撥付補助資金到培訓機構。

（三）強化督導考核。

篇7

 

在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀

我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。

教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。

二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題

（一）教育培訓市場準入標準設置不合理

如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位

教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。

（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜

教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。

三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計

（一）市場容量總量設計與控制

市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。

（二）市場資質標準科學設定

教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準入的審批程序合理簡化

積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。

（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體

《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。

而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。

參考文獻：

[1]董秀華.專業市場準入與高校專業認證制度研究[M].上海:上海人民出版. 2007：143-156.

[2]侯可文，李英.國有教育培訓機構走出困境的思考[J]. 現代企業教育. 2005 （11）：18-22.

[3]翟立新.印度IT非學歷教育培訓機構的考察與研究[J]. 《江南論壇》. 2010（4）：78-84.

[4]夏永林，俞馳，劉立.西安地區考研培訓市場調查研究[J]. 技術創新管理. 2008：56-58.

篇8

(2)在施工安全技術交底方面，應提高安全技術交底人員的素質和交底內容的針對性。施工安全技術交底工作應當注重提高安全技術交底人員的文化素質、專業知識和職業素養，結合工程實際，分不同工種、不同施工對象對全體施工人員進行安全技術交底，交底文件需經雙方簽字確認歸檔，增強安全技術人員及相應操作人員的安全責任意識。

(3)在危險源識別與消除方面，應結合本項目實際情況，設立專門的危險源識別小組，危險源識別小組要針對本工程進行詳細調查、分析，結合本工程實際情況，采用系統的安全分析方法建立本項目的危險源清單，并根據工程進度及時進行危險源清單的更新;建立危險源日常排查制度。

(4)在施工安全措施落實方面，應加強對危險性較大項目的安全專項方案實施的監督，如:腳手架方案、深基坑支護方案、高大模板方案、施工用電方案、起重吊裝方案等。加強“四口五臨邊”的安全防護措施。

2 針對投入保障子系統的建議

(1)在安全專項資金投人方面，應保證施工企業安全專項資金的投人。施工過程中由監理工程師負責監督安全費用的使用，建設單位批準支付，由施工單位編制安全專項資金使用計劃，并逐月申請安全費用支付。對于將施工安全生產費用挪作他用的單位和個人，應加大懲罰力度，以保證安全專項資金專款專用。將安全投人項目列人安全檢查的范圍，確保安全投人項目齊全。

(2)在安全防護裝備和設施管理方面，建筑行業的有關部門應加大監督檢查力度，從源頭上杜絕不合格安全防護用品和設施的使用。同時，施工單位應設專人負責安全防護用品和設施的管理，對進場的安全防護用品和設施進行試驗和鑒定，合格后才能投人使用，使用過程中要進行定期和不定期檢查，及時報廢已破損的安全防護設施和用品。

(3)在大型機械與特種設備管理方面，大型機械和特種設備必須經過有資質的單位鑒定合格才能進場使用，且應將它們列人安全檢查項目，定期進行檢查，發現問題及時進行維修保養，對已超使用期限又無法檢測的設備及時報廢。建立健全大型機械和特種設備的安全管理制度，確實做到定人、定機、定崗，機械操作人員必須經過培訓合格取得特種操作證書方可進行操作，進行機械安裝和拆除作業的人員必須經過培訓和安全技術交底，對違規操作人員進行嚴厲懲罰。

(4)在危險物資管理方面，危險品必須嚴格分類放置和標識，并由了解危險品性質和防護知識的人專門負責。只有經過危險品使用教育培訓的人員才能接觸和使用危險品。對于違反危險品管理和使用規定的人員應嚴肅處理。

篇9

作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農安人，法學博士，東北林業大學教學研究部副教授，研究方向為政治理論；王巍（1986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業大學中國化2011級碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03

農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業病的發病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協調不夠、企業安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。

一、加強政府部門之間協調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性

國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業病防治規劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規定。根據國務院農民工教育培訓基本精神，農業部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯合制定了《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的通知》，國家安全監管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部聯合制定了《關于做好建筑業農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮和第二、三產業轉移，加快了我國工業化、城市化、市場化、現代化的進程。據統計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區別，農業部門主要負責就地就近農民工就業培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移培訓[2]，國家安全監管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規章制度建設等，部門分工促進了農民工職業技能和安全教育的專業化、精細化，但同時也增加了農民工職業技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41．3％的人工作環境中存在噪音污染，36％的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業病檢查、安全培訓落實較差[3]。

加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協調與合作，發揮各個部門的資源優勢和組織優勢，提高農民工安全教育政策的系統性和完整性。農業部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業技能教育和安全教育創造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業技能培訓機構，要建立健全職業資格準入制度、職業資格證書制度以及職業安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業技能培訓和安全教育工作。國資委、工業和信息化部要加強對企業管理，不斷提高工業生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環境；財政部門做好農民工職業技能培訓和安全教育經費收支管理工作，建立健全農民工職業技能培訓和安全教育經費財政轉移支付制度，全國統籌農民工職業技能培訓和安全教育經費。國家安全監管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監管機構，充實安全生產監管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。

二、制定安全教育培訓規劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性

制定安全教育培訓規劃是實現安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施。《2003-2010年全國農民工培訓規劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業技能，提高了農民工安全生產意識和職業素養，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規劃的制定要遵循我國經濟發展、農民工職業技能培訓和安全教育的客觀規律，要符合我國經濟結構轉型、產業布局調整、國民經濟和社會發展中長期規劃的要求，要加強對從事高危行業和特種作業農民工的安全技術培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗等相關制度。

農民工安全教育培訓規劃，要與農民工外出就業技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創業培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業技能培訓大綱、職業技能培訓課程、職業技能培訓教材的同時，增加農民工職業安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業技能培訓和安全教育培訓分別發證制度。農民工安全教育培訓規劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業全員培訓，建立健全高危行業安全培訓規章制度，嚴格執行高危行業經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業范圍》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規范特種作業人員行業準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業農民工安全培訓制度與企業安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規劃，要體現整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業創辦技工學校或職業培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創辦農民工安全教育聯合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。

三、明確政府部門和企業責任，保證農民工安全教育政策落到實處

農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監管部門、生產經營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任。《中華人民共和國安全生產法》明確規定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利[4]。盡管法律法規對政府部門、生產經營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規定，但是由于一些地方政府片面重視經濟發展、忽視農民工身體健康、安全培訓監管力量不足，生產經營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經常發生。據有關部門統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工[5]。

貫徹執行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業的安全教育培訓責任，使政府部門和企業各司其職、各負其責、相互協調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執行者、監督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協調安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、科技、建設、財政等部門，統一管理本地區農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經濟發展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發放分離，保證企業負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》等法律法規和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

參考文獻：

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[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.

篇10

“80后”農民工又稱新生代農民工，其間包括“大學生農民工”，是一個令人關注的群體。三者混為一談，他們出身農村、擁有知識、進入城市與進城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無幾，生活境遇同樣是在城鄉之間漂浮。背負著時代變遷、身份轉換重負的這樣一個人數越來越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態，他們發自心底的吶喊與訴求，都是這個社會不該漠視，而必須認真傾聽、嚴肅對待的。這不僅關乎社會的公平，更關乎國家的未來。2011年3月1日國家統計局公布的“十一五”經濟社會發展成就系列報告顯示，“十一五”時期，人民生活顯著改善，社會保障事業全面推進，大量鄉村富余勞動力不斷向城鎮轉移，2010年農民工總量達到24223萬人。其中新生代農民工業已達10000萬人[7]。國家人口計生委2011年10月9日《中國流動人口發展報告2011》，報告稱52%的就業流動人口未參加任何社會保險。今天的流動大軍“80后”正逐步成為主角。《報告》指出，新生代農民工的生存發展現狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會服務業高于其他農民工群體；家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達10h，工作壓力大，勞動強度高；具有脫離農村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。新生代農民工規模不斷增加，已占農民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達9.8年；不斷向制造業集中，46.3%的新生代農民工是產業工人，比老一代農民工高出10多個百分點。

“80后”農民工教育培訓成本的構成

“80后”農民工教育培訓屬于準公共產品,即公共產品與私人產品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會成員共同享受[8]。工應支付一定的費用。“80后”農民工教育培訓準公共產品的性質需要新生代農民工個體、企業和政府均應承擔一部分培訓消費成本。“80后”農民工是教育培訓的主要受益者，其個人應為成本分擔的主體之一。以“80后”農民工個人而言，他們僅是通過培訓消費方式收益，這種教育培訓也是一種投資行為。教育培訓能夠給“80后”農民工帶來巨大的投資回報，相應地“80后”農民工分擔一定的培訓成本也在情理之中。企業最活躍的、最富有創新的是人力資本。聘用與培訓“80后”農民工也應成為企業人力資本投入的主體。教育投資的生產性表現在用于勞動力的投資,隨著勞動者綜合素質的提升,相應地可以承擔較為復雜程度的工作，創造出更多的價值[9]。高層次、高素質的新生代農民工勢必提高企業生產績效，贏得企業良好的社會效益。除新生代農民工外，企業應是教育培訓中主要的受益者。“80后”農民工教育培訓與國家整體國民素質的提高息息相關。近1億“80后”農民工分布在社會各個領域，他們的信仰、理想與追求關系著民族政治、文化及道德素質的培養和提高。因此政府關注新生代農民工教育培訓投資的主要動機在于“80后”農民工的社會認可程度、文化價值以及個人目標的追求以及適合滿足社會或國家這些價值的公共需要。另外政府也有能力主導新生代農民工培訓，政府財政收入從絕對量還是從相對量來看均遠遠高于企業和個人的收入，也需要發揮政府在國民收入分配中的主導作用。因而無論從最終受益上還是從負擔能力來考察，“80后”農民工教育培訓是政府的職責所在，義不容辭。

“80后”農民工教育培訓成本補償的原則

關于“80后”農民工教育培訓成本投入研究應充分考慮到不同投資主體的負擔能力，即由全部從他們教育培訓中收益的主體，按照其支付能力大小分擔教育培訓成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓成本投入中應起到主導作用。“80后”農民工教育培訓投入也應堅持收益均衡原則，即“誰收益，誰付款”。由受益者負擔教育成本,符合人們一般認可的公平價值觀念，支付的數額應該與受益者的多少成正比。人力資本理論認為主要在于這種投資可以提高企業員工的知識和技能,增加企業的人力資本，即教育之經濟收益在于受教育者勞動生產率的提高，表現為效益的增長[10]。依據這種理論可以計算出培訓的教育收益率，并以此確定每個社會主體應該負擔培訓成本的多少。收益率高者則成本負擔比例應該相應提高，反之收益低者則成本負擔比例也應相應降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應該對所有人開放；（3）收入和財富分配不同，處于不利地位者的利益應用“補償利益”的辦法來保證。“80后”農民工教育培訓屬于弱勢群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對待不同者”的公平原則，對處于不同地位者的利益就應該用“補償利益”的辦法來保證。在公平的原則下，對不同需求的群體所投入的資源，應體現出“不等”，使在社會經濟背景下處于不利地位的“80后”農民工得到補償文化經驗不足的機會。為體現公平的理想，教育資源的分配應優先考慮物質條件上較為欠缺或處于文化貧乏環境下的新生代農民工。因此政府需要加大對“80后”農民工教育培訓進行投資,從而降低培訓的收費水平。在條件許可的情況下,甚至應該提供免費的培訓機會。效率反映的是一種投入與產出的關系，對于“80后”農民工來說,進行培訓并非對所有人都是一個合理的選擇。在進行教育或培訓選擇時都是追求效用最大化并抱有終身觀點的決策主體。他們在作決策時是會對近期的投資成本與未來的預期收益現值進行比較。從中國新生代農民工的情況看，因為文化程度偏低從而進行培訓的投資回報期短,而培訓成本較高，因而不利于個體做出進行培訓的選擇。

“80后”農民工教育培訓成本補償機制構建

考察“80后”農民工教育培訓經費成本分擔，應建立農由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制[12]。（1）政府主導作用。政府的政策支持與經費投入是開展“80后”農民工培訓工作的重要保障。政府要建立農民工教育培訓的專門機構，負責協調處理相關職能部門及各教育培訓機構在農民工培訓工作中的關系，克服那種政出多門、分散重復、效率低下的管理格局，建立完善的培訓體系；（2）企業主體作用。政府應鼓勵通過各種途徑使企業擔負培訓“80后”農民工的責任。企業也應根據企業發展需要和“80后”農民工現狀，制訂中長期培訓規劃，確定年度培訓目標，制訂切實可行的培訓計劃，落實培訓經費；統籌規劃，兼顧技能和素質培訓并重，開展個性化培訓；培訓與職業技能鑒定相結合；引導培訓與職業技能、素質培訓三結合，全面提高“80后”農民工的綜合素質；（3）“80后”農民工主動性。“80后”農民工充分發揮主觀能動性，轉變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓中。#p#分頁標題#e#

政府在逐步提高對“80后”農民工教育培訓的投入比例基礎上，積極探索實施教育培訓多元化投資。（1）健全財政撥款制度。政府財政部門下撥專項資金，用于“80后”農民工職業技能培訓，并統一支配使用，無論預算或撥款，都要增大資金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”農民工專項資金落實到實處；（2）完善成本補償制度。“80后”農民工教育培訓成本的補償存在著多種形式和渠道，例如政府撥款、企業投入培訓經費、個人支出費用、社會捐贈等。“80后”農民工教育培訓培訓具有鮮明的市場特性，其成本補償的主要途徑是新生代農民工個人支出費用[13]。對于存在繳費困難個別新生代農民工培訓，可以采用先培訓后收費的形式，通過與相關企業合作協商，需要培訓“80后”農民工基本信息進行收集、歸納、整理，建立培訓者個人檔案，包括個人情況、務工記錄、社會保險等資料，并將其應交納的培訓費逐月從用人企業所發工資中按一定比例扣除；（3）設置職業技能培訓基金制度。政府協調企業與培訓者個人建立健全“80后”農民工的職業技能培訓基金制度，從政策、制度方面保障他們的權益，可以將這種制度統一歸入整個社會保障體系中，統籌實施[14]。在政府相關部門監督下，建立“80后”農民工個人職業技能培訓社會保障專項賬戶，辦理職業技能培訓資金使用卡，他們可以根據職業技能培訓資金的多寡及個人具體情況，選擇適合自身發展的培訓機構，從而保障他們教育培訓工作健康、穩定、可持續的發展。

在建立成本績效評價體系中，需要第三方機構（社會中介機構）介入，對責任人責權范圍內的可控成本進行考核，劃清責任，恰當地評價并獎勵其業績[15]。對于教育培訓成本開支范圍和成本核算方法。由第三方機構對“80后”農民工教育培訓成本進行審計，由培訓機構根據審計確認的教育成本、社會評價、社會需求情況和國家規定的教育成本比例確定收費標準，報教育和物價主管部門備案后，向社會公示。在教育培訓中，政府應承擔整個“80后”農民工教育培訓市場的監管職責。包括監督檢查企業與新生代農民工的勞動合同簽定情況、培訓成本舞弊造亂收費等違法行為的監督、治理和懲處。