導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高校管理措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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高校資產是高校進行教學活動、科研活動的基礎，是衡量高校辦學質量、辦學效率的標準。放眼世界，當下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產的重復購置、閑置等問題，這大大降低了資產的利用率，造成巨大的資產浪費。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。

一、當前高校資產管理中存在的問題

1.重投入，輕管理

高等教育的規模相較以前已經有了很大的變化，呈現出規模大、數量多的特點。為了教育事業的持續發展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學校的資金并未得到有效分配和利用，出現了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學儀器得不到及時補充。這些現象在國有資產管理的過程中都時有出現，極大影響了資金效率。2.傳統的管理觀念要辦好高校，不僅僅需要提升教學質量，同時要管理好整個高校的資產使用與共享。傳統的管理理念使得很多高校在缺乏專業性管理的情況下隨意處置資產，導致高校資產的分配和使用不合理，造成了極大的浪費。

3.資產產權界限不明

高校的資產產權有經營性和非經營性之分。二者的區別在于經營性資產主要用于生產經營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經營性資產用于行政事業單位完成國家的行政任務或社會活動。前者的產權不清晰將在很大程度上威脅到資產的安全與完整，如：有些高校為了彌補辦學經費不足而置辦校辦產業，沒有及時對學校資產的使用進行補償。后者產權的不清晰將會導致權責不對稱的現象，造成管理與使用脫節。而資產產權界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產的不同形態進行合理配置，使得國有資產的權責不明、保護不力以及流轉不暢；二是無形資產管理體系不規范，使得相關的發明、專利、技術等知識產權不能發揮其應有的作用。

3.賬實不相符合

高校的賬實不相符合主要在于對購進資產沒有及時地按規定登記入賬；對于處置的，沒有進行及時地賬務處理。另外，在資產分配和使用過程中資產的流失也是導致賬實不相符的原因之一。

4.配置不合理

由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導致資產不足或過剩，資產到位不足容易導致項目無法開展，無法進行正常的科研活動，而到位過剩的容易導致腐敗現象。總之，這會使得資產分布不均，配置效率低下。

5.使用效率低

造成資產使用效率低下的主要原因是高校不科學的資產購置計劃。高校資產是用來維持高校正常科研項目得以開展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導致資產閑置或浪費，資產得不到合理利用，容易導致利用效率低下。

6.資產管理效益評估體系不健全

資產的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應得到合理的配置，并且作為資產使用和處置的重要依據，因此進行資產績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產僅限于管理，而很少進行評估，如在科研、教學的資產成本核算、計算折舊工作的理論化與系統化方面得不到應用。

7.管理機構欠缺、管理制度不健全

如今，高校在資產管理這一方面主要由財務部門和后勤部門負責，沒有專門的管理機構，對于資產的使用管理嚴重缺乏科學性。一方面由于資產的使用權和所有權相分離，隸屬關系不明確，缺乏相應的配合和監督；另一方面各部門間橫向聯系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產流失嚴重。

8.資產管理人員的管理素質偏低

首先，資產管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進行嚴格的審核和篩選，人員素質參差不齊，缺乏專業性和科學性，難以開展工作。其次，資產管理工作在高校得不到重視，從業人員沒得到專業的培訓，甚至導致相關人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。

二、優化高校資產管理的措施分析

1.轉變資產管理觀念

一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現代高校的發展，重投入而產出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負擔，因此必須要努力轉變資產管理理念，實現少投入高產出，提高資產的利用率。另一方面，要切實轉變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產置于同等重要的位置，把所有權把握好、掌控好，把使用權使用好、落實好，簡政放權，減少不必要的管理人員，提升員工素質。轉變資產管理觀念是進行管理的基礎，關系到資產管理是否朝著正確的方向發展。轉變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產管理的全體人員都要做好轉變觀念的準備，樹立各類資產的價值觀，建立資產檔案，增強產權保護意識。

2.健全高校資產管理體制，完善資產管理制度

健全高校資產管理體制，必須要建立資產三級運營管理體系，尤其是國有資產的管理，實現由多頭管理向統一管理轉變。首先，應該建立學校層級的資產管理的統一機構，由學校領導負責，接受其他委員會的指導和監督，無論對經營性資產還是非經營性資產堅持統一的法人責任，堅持權責統一的原則。其次，建立相關的管理制度，如資產的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉讓、變賣等的規定也要進行詳細說明。完善資產管理制度必須要完善內部審計制度。審計制度是資產使用的重要保障。同時，也要加強資產使用監督，固定資產要嚴格審查明細賬，檢查是否有個人非法占用的情況。

3.明確產權關系，明確責任

明確產權關系是管理清晰的重要前提，涉及財產的使用、占有、收益、出資、讓渡等權利，各權利之間應當保持明確的責任關系，以保證流轉順暢。產權關系在整體產權管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產，才能進行有效的評估和監督，也只有這樣才能減少私人占有、資產浪費以及腐敗的現象。對于非經營性資產有償性使用的轉型，各個高校應該做到以下兩點：一是在支付資產使用成本的同時，有效地提高資產使用率；二是對于校辦企業，要努力實現校企分離，形成產業的獨立運作。隨著時代的發展，產權關系也會發生動態性轉變，這需要高校掌握好產權發展的度，把握產權發展的正確方向，實現產權關系現代化，適應現代管理體系，如以租賃的形式出售使用權，即買方只有使用權，沒有處置權。這種方式大大提升了高校資產投資的收益，也有利于資產的保值增值。

4.規范績效評估體系，提高使用率

如今，各高校都會以各種方式向國家、企業爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產去從事一些與教育無關的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應對高校進行及時的資產績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經濟效益。這體現在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產的使用效率。在完善體系前，要健全資產購置、登記、使用、評估等方面的制度法規，能夠做到有規可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規則辦事，避免出現資產隨意處置的狀況。

5.優化管理隊伍，加強職業培訓

建立一支高素質的資產管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優化管理隊伍旨在增強管理的專業化、科學性，這意味著資產管理每個環節的效率都將得到提高，如在科學儀器的購置上就不會忽略應有的指標，造成資產浪費。同時，獎懲激勵制度應被應用到資產管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產管理的工作已成為高校良好運作的重點，成為高校維持日常管理運營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉變資產管理觀念、健全高校資產管理體制、完善相關的管理制度、逐漸明確產權關系、承擔相應的責任、提升資產管理人員的綜合素質等。

作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學

參考文獻

1.張武.論國有資產管理對合并高校可持續發展的影響及對策.揚州大學學報，2000（3）.

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3.李國助.新時期高校固定資產管理存在的問題及對策.企業科技與發展，2013(Z1).

4.索俊穎.淺論高校固定資產管理存在的問題與改進措施.湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2007(06).

5.吳民.論如何使高校資產管理不再成為高校發展的瓶頸.赤峰學院學報(自然科學版)，2016(02).

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關鍵詞 ：高校設施設備資產管理措施

隨著我國高等學校的不斷發展，高等學校固定資產的總量在不斷擴大，管理難度也在加大。由于高校固定資產的經費來源主渠道是國家財政撥款，所以一般沒有成本和效率觀念，這使得學校在建設中爭經費、爭投資，購置以后用好用壞卻不重要。同時目前對高校固定資產的管理、使用、后期維護保養，相關部門還未執行有效的考核評價制度，所以高校固定資產的后期規范管理是個急需解決的問題。

一、高校設施設備管理中存在的主要問題

（一）資產管理意識談薄，重視度不夠

因學校的資產購置大多都是通過國家財政資金撥付購置，各單位將主要精力放在對資金的爭取上，而忽視了對已購入資產的后期維護和保養。未制定完善的資產管理制度和程序，造成有的資產從一開始購入就利用率低下或閑置，有的資產因缺乏后期的維護和保養，設備快速老化，造成國有資產損失。

（二）各部門配置不合理，缺乏統一協調

很多部門在購置資產時，一味地爭取購入資產，但資產購入后，有的資產卻長時間閑置，有的單位情愿爭取購入新的資產，也不愿對舊的資產進行維修使用，造成各單位和部門的資產配置不合理。單位和部門間相互溝通少，缺乏統一協調，造成資產的極大浪費。

（三）資產配置缺乏統一標準

固定資產的購置缺乏統一的標準，導致部門、單位間出現不平衡，有的缺乏長遠考慮，購入資產在使用一段時間后就發現設備的一些功能已經淘汰或已不能完成安排的任務，甚至有的資產在裝置過程中就發現，要想使此資產的效能全部發揮出來，還需要購置其他配套資產，如再購置就會超預算開支，造成資產的使用效率低下或長期閑置，形成資產的極大浪費。

（四）資產使用過程中維護、保養制度不完善

在目前高校的設施設備資產中，由于缺乏日常維護或維護保養不正確，造成設備快速老化，未到預計使用年限就已提前報廢。未按設備要求去維護保養，缺乏對應的考核獎懲機制，維護人員的維護保養存在隨意性，有的甚至是靠自已感覺去摸索操作，這些都造成設備壽命縮短，資產嚴重損失浪費。

（五）缺乏固定資產管理評價體系

高校是非盈利組織，大部分的固定資產是以教育和科研為主要目的，所以固定資產管理方面存在許多問題，只有建立一套資產管理評價體系，才能真正調動使用部門的積極性，使資產的利用率達到最大化。

二、提高高校固定資產利用率、減少資產損失、達到國有資產保值增值目的的措施

（一）成立專職管理部門，對資產的投入、配置、協調統一管理

學院應成立專職管理部門，明確各崗位職責，通過實地調查，根據各部門的實際需求配置合適的資產，學校應有計劃地將有限的資金投入到利用效率最高的地方，要具有長遠的眼光。建立統一協調機制，對各部門資產利用率不高的資產和閑置的資產進行統一管理，盡可能地在各部門間調配使用，以達到最大限度地節約資金。

（二）建立信息化管理體系

要建立資產信息化管理系統，首先要進行清查，對資產的增減調動建立嚴格的審批制度，利用系統監督資產實時變動情況，提高數據的及時性、準確性。

（三）完善資產增加、配置與調配、統一編號等相關制度的完善

1.固定資產增加制度

固定資產增加主要是指固定資產數量和價值量的增加。根據學院發展需要以及調整各專業實習教學設備的需要，報學院黨委會議審議通過后，編入部門年度預算。臨時設備購置必須經分管院領導審批，由管理部門到上級固定資產采購部門，統一報統采，按照統采批示意見，方能購買。

2.固定資產配置與調配制度

將學?，F有固定資產根據教學實際進行合理配置，達到充分利用資產的目標，對現有資產進行流動使用。建立固定資產明細表，合理調配那些長期閑置的固定資產，并辦理交接手續，任何部門不得自行處置，提高固定資產的利用率。

3.固定資產使用與維護制度

①實訓、實驗基地專業性固定資產要嚴格管理，日常維護與保養都要有相關規章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防塵等工作。②儀器設備的使用，必須實行嚴格的崗位責任制，做到“堅持制度、責任到人”，儀器設備要按操作規程使用。③對精密貴重以及容易發生安全事故的儀器設備，一定要加強管理，操作人員操作時要嚴格按照操作規程操作，并且要進行定期檢查。④對購置大型精密貴重儀器設備、文物、陳列品以及基建過程中形成的各類文件資料，相關部門要進行妥善收集、整理和保管。⑤單位內部固定資產，通常是不允許對外出租出借，如果非要出租出借的，應由相關部門先進行申請，主管領導審批同意后，方可出租出借；固定資產回收時要組織專業人員進行檢驗，并且所得收入，應及時足額上繳財務部門。

4.固定資產處置制度

①固定資產的處置，需先由各使用部門提出處置申請，報學院黨委會議審議通過后，設備管理部門與使用部門組織相關專家進行技術鑒定，報學院黨委會議審議通過后，按有關管理規定進行處置。②使用部門建立和完善固定資產損失賠償制度。固定資產一旦損壞應首先追究直接責任人，其次追究相關管理部門責任。③處置固定資產的收入應及時上繳財務，按規定統一使用，任何人不得它用。

5.固定資產的清查制度

①對清查出的各項固定資產盤盈、盤虧、非正常損失、閑置等，要查明原因。對由于失職造成的損失，要追究相關的責任人。清查結果作為考核、評價各部門及其有關人員固定資產管理情況的重要依據。②資產清查的工作人員應由校內學院相關行政負責人，分管領導、固定資產管理人員等共同組成。③后勤管理處、紀檢科等相關部門負責固定資產清查的組織工作，并對清查結果提出處理建議，報清產核資領導小組研究處理。

6.固定資產編號要求

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1.管理的思想落后

現階段的高校在人力資源管理方面的思想較為落后，有些高校的人力在這一方面了解的不夠深入，認知度不足，更沒有意識到健全人力資源管理體制和組建高素質、高水平的、新思想的管理團隊對高校的發展來說有著重要的意義，而且缺乏對穩固人才和創造良好環境的意識。此外，大部分的高校在人力資源管理方面過分的注重數量和增長率，在其考核層次上善于把標準量化，而大大忽略了高校自身的特點，使得高效人力資源管理在發展上受到阻礙，失去了留住人才的機會。

2.缺乏合理的人力資源配置

學校的管理機構有較嚴重的政府性，層次過多且多有重疊，非實際教學人員較多，無真正的崗位意識和責任；大多數應該由社會承擔的義務都施加在高校中，使高校的經費用途嚴重偏離；另外，人才中心和人才市場的工作沒有落實到實處，作用沒有得到充分的發揮，人才管理不全面等，都使得高校的人才管理效率和質量受到制約，阻礙著高校的前行。此外，我國高校在聘請人員時分配的制度不夠合理，造成人才結構失衡。

3.缺乏完善的考核機制

目前，高校的人力資管理考核制度還需要進一步的改進，過分的量化考核指標，使得考核的準確性難以辨認。此外，在考核方面還缺乏相應的評價機制，有了評價機制才可以激勵人員，促使其進步?？己藱C制的不健全在一定程度上會制約人才的培養和管理，制約著人才管理機制作用的發揮，從而制約著高校的發展。

4.激勵體制的欠缺

高校人員的薪酬都是立于職務和職稱之上的，存在著較為嚴重的問題，尤為明顯的就是個人的實際貢獻與激勵的政策是相互分離的，這樣會很容易出現不公平的對待，使高校人員的積極性受到影響。現階段的高校薪酬方式是國家工資與津貼相合并的方式，但津貼的比重過小，導致激勵不見成效。

二、人力資源管理的優化措施

1.樹立以人為本的思想

在高校的人力資源管理方面要樹立以人為本的思想。在人力資源管理工作的過程中，要認識到老師的重要性，把老師擺在管理的中心位置，一切從老師的利益出發，積極處理好老師自身利益與管理之間的關系。比如，學校在聘任相應的專業人才時，可以對那些專業水平高、論述突出的人員予以特別的政策，可以事先評定任職的資格。

2.配置要具有科學性和合理性

人力資源管理在配置上尤為的重要，科學合理的配置不僅可以調動職員的主動性和創造性，激發人員的內在潛能，還可以提高高校的人力管理水平和效率，從而促進高校教育事業的發展。只有為人員營造良好的工作環境，提供合適的條件，才可以最大限度地激發他們個人的潛能，才可以更好的為教育做出貢獻，推動高校的發展。

3.健全完善的考核機制

在人力資源管理中，考核機制發揮著重要的作用，只有不斷的健全完善考核機制，用科學合理的態度去面對人員的評價與考核，才可以讓職員在辛苦工作的同時感受到前方的的機遇，給予人員前進的動力，公平公正的對待每位職員。將職員的考核與平時的表現及貢獻想聯系，促使職員的積極性得以提高，從而對提高人才管理水平和留住人才有著重要的意義。

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中圖分類號:G647文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)03-118-01

近年來,隨著高校辦學規模的不斷擴大,辦學層次的不斷提升,高校得到了前所未有的發展。當前,加強高校的內涵建設,提高綜合管理水平成了高校健康、持續發展主要內容,其中,加強高校財務檔案管理是一個重要的方面。本文介紹了高校財務檔案管理的特點,當前管理中存在的問題,探討改進財務檔案管理的幾個措施。

一、高校財務檔案管理的特點

1.高校的財務檔案既是高校檔案的重要組成部分,又是記錄和反映高校經濟業務、財務狀況的重要史料和證據。財務檔案的真實性和完整性是體現高校綜合管理水平的一個重要方面。

2.財務檔案由財務部門歸集,一般是先在財務部門保存1~2年以后,才移交到學校綜合檔案室。這就涉及到財務檔案在財務部門的歸集、裝訂和保管存放,移交到檔案部門的內容、移交時間、相關的借閱手續、保管存檔時間、過期檔案的銷毀手續和程序等。

3.在高校財務實務中,財務檔案主要包括兩方面的內容:一方面是會計核算的專業材料,比如會計憑證類、會計賬簿類、財務報告類、工資津貼發放表、銀行存款對賬單及其余額調節表,以及會計檔案移交、保管、銷毀清冊等;另一方面,是財務收入票據類,比如行政事業單位非稅統一收入票據(學生學費收據)、行政事業單位往來款票據、服務業統一收據,以及校內收據等。這兩方面的財務檔案構成了高校財務日常經濟業務的收入和支出情況,完整地反映高校財務狀況。

4.隨著高校財務會計電算化的普及,會計檔案實行的是紙質檔案與磁性介質檔案并行的管理模式,歷年的會計數據不僅以打印的紙質形式保存,還以電磁信號的形式存儲在軟盤、硬盤、光盤等載體上。這就存在磁性介質檔案的保管要求和相應措施。

二、高校財務檔案管理的當前狀況

1.檔案管理意識淡薄,管理制度不完善。財務檔案是高校經濟業務發展的歷史記錄,連接當前業務,并作為未來財務預算的重要依據,是財務管理體系中的一個很重要的方面。但是,作為相關的領導和財務人員,在意識上普遍地對財務檔案管理的重要性認識不足、重視不夠,在高校財務工作人員少、工作繁雜的情況下,對財務檔案的收集、整理工作往往被忽視,缺乏相應的管理制度來規范日常系統的管理。

2.財務檔案沒有專人負責?！稌嫹ā芬幎?出納人員不得兼任會計檔案管理。目前,高校財務部門普遍沒有安排專職人員管理財務檔案,一般情況下,往往是除了出納之外指定某個財務人員兼管資料檔案,分工不明確。以至于平時其他相關的財務人員手中都有檔案資料,各自為政。這對財務的內部控制的實施,防止經濟犯罪都有不利的影響。

3.財務檔案沒有專門的庫房。高校財務檔案移交到綜合檔案室之前,一般就存放在財務辦公室,有的財務資料存放零亂,有的容易潮濕、破損,本部門財務人員隨意查閱。有的財務部門因辦公條件有限,存放財務檔案的地方其他人員也可以隨意進出,與檔案庫房的防盜、防火、防高溫、防蟲、防潮、防光、防塵、防鼠等要求相差很遠,缺乏檔案資料存放的安全性,難以保證財務檔案的真實性和完整性。

三、改進高校財務檔案管理的措施

1.增強管理意識,加強財務檔案管理。高校檔案管理是提高內涵建設的重要組成部分,是衡量高校綜合管理水平的標志之一。學校領導應該提高認識,把檔案管理工作納入學校整體發展規劃,高度重視財務檔案工作,明確領導責任制,建立和完善檔案管理網絡,根據高校規模明確專(兼)職人員負責有關文書工作,處理文件的收發、整理、歸檔,并做好財務檔案的日常管理、查閱接待、登記工作。

2.建立和完善檔案管理制度。當前,高校財務部門的檔案管理人員普遍沒有接受過檔案管理知識的專業系統培訓,財務部門也沒有具體的檔案管理制度。因此,建立和健全相關的財務檔案管理制度,比如:綜合性的規章制度,立卷歸檔、檔案保管制度,檔案保密、保衛制度,開放檔案的利用制度,未開放檔案的利用制度,檔案專(兼)職人員的崗位責任制等,從根本上加強財務檔案的管理環境和制度建設,以保障財務檔案的日常管理規范、有章可循。

3.加強財務檔案的庫房建設。財務部門是高校的一個行政服務窗口,財務辦公室可以說是一個公共場所,并不適合作為檔案庫房。從檔案保密的角度來看,檔案庫房和辦公室應該盡量分開,門窗加固,以防盜竊。從檔案安全的角度來看,檔案庫房要求有防火、防潮、防塵、防熱、防磁、防凍等嚴密的措施。因此,加強財務檔案庫房建設是高校硬件建設的一個重要方面。

4.加強專職人員的配備。隨著高校規模的擴大,各種科研經費的增多,會計核算和崗位設置的規范,會計電算化系統軟件的普遍應用,相應的財務檔案資料數量日益龐大,由會計人員兼任檔案管理顯然已無法滿足檔案管理和建設的發展要求。應該安排專職人員進行管理,負責財務檔案的日常管理,會計電算化系統軟件的日常維護,以及財務部門的日常查賬工作,確保財務檔案的安全性、完整性和檔案管理活動的規范性。

5.加強會計電子檔案的管理。會計電算化的財務數據日常要進行備份保存,財務系統要進行日常維護和及時升級,年終形成會計電子檔案存儲在磁性介質或光盤上。根據這些信息載體的物理特性,在形成電子檔案時應當實行雙備份,備份時注明形成檔案的時間和操作人員的姓名,并貼上寫保護封簽,存放在兩個不同的地方,防止意外事故發生引起整個財務電算化系統的毀滅與不可恢復性。同時,保存電子檔案的位置要遠離磁場,注意防磁、防潮、防塵、防火等,定期進行檢查,定期進行復制,防止由于磁性介質的損壞而使會計檔案丟失,造成無法挽回的損失。

6.提高管理人員的業務素質。財務工作的專業性和檔案管理工作的安全保密性,要求財務檔案管理人員綜合素質高,業務能力強,并且保持人員的相對穩定。一方面,要求淡泊名利并充分認識財務檔案管理工作的重要性,具有腳踏實地、科學嚴謹的工作作風;另一方面,不僅要熟悉財務部門的職責,會計檔案的分類,以及對不同的文件材料能按照管理要求進行科學的分類、整理、編目、立卷和歸檔。還要了解和掌握時事政策、財政稅務、財務系統的電腦操作等。所以,提高財務檔案管理人員的業務素質,要進行多途徑、多形式的培訓教育,在提高理論知識的同時,注重實際工作能力的培養,多提供學習先進的機會,多提供創新實踐的平臺,以不斷地提高檔案管理水平。

總之,財務檔案管理是加強高校內涵建設不可缺少的一個方面,在高校的教學評估中越來越體現出它的重要性。所以,根據財務檔案管理的特點,改進管理現狀,才能從根本上保證財務檔案的安全和完整。

參考文獻:

1.財政部,國家檔案局.會計檔案管理辦法[Z],1998

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中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：167-6531(2015)22-0113-02

高校的大型考試包括校內的期末考試、大學外語四六級考試、全國計算機等級考試、日本語能力考試，承接的全國專業技術資格、執業資格、職稱外語等考試。它是高校自身管理、服務社會的重要途徑，也是激勵學生獎掖優秀，為學生打通未來之路的重要手段。因此，高校教務部門(考試中心)的工作人員在考試管理工作中務必嚴格履行自身的職責，創設合理的機構，實行精細的管理，以優質的管理工作為考生營造公平、公正的考試環境。新時期的考試管理模式應符合社會對人才的實際需要，要加強考核的嚴謹性，在國家級的教學考核與教學測評過程中實施規范化管理，完善考試組織管理的建設，更好地培養實用型人才。因此，探究高校大型考試精細化管理，有助于高校更好地完善校內期末考核與國家級大型考核的相關管理制度，切實提高教學質量，為今后的高校教學考核管理提供有力的支持與幫助。

一、高校大型考試精細化管理的意義

精細化的考試管理，指高校對教務部門或考試中心的職能工作進行細化，制定合理的規章制度，分層管理，注：賦責不要改成“負責”，將考試監督與管理工作落到實處，避免出現失誤，保證考試的正常進行與考試質量。眾所周知，考試是考量人的知識和能力的比較客觀、公正、準確、高效的一種方法。然而，在高校的大型考試中，管理工作頻頻出現問題，致使考生在考試過程中無法真實體現出自己的水平，嚴重損害了考生的利益，影響了考試的真實性與公正性。因此，改革弊端，加強考試的管理，建立精細化的考試管理機制，是確保高校自身發展，更好地服務社會的重要途徑。高校大型考試中實施精細化管理，將使考務部門能夠對大型考試的組織管理盡職盡責，避免出現監督與管理中的諸多紕漏，［1］幫助高校在今后的大型考試中更好地開展工作。同時，還能對監考人員起到極大的約束與規范作用，明確工作職能，在規章制度的管理與約束下，實現高效率、高質量的考場監督與管理，切實有效地解決高校中存在的考試組織管理問題，完善與優化教學考核工作。［2］

二、高校大型考試管理工作的現狀

目前，高校在考試管理上，以流程式、經驗式為特征的粗放式管理居多，這是幾十年延續下來的做法，遠沒有達到科學化、系統化、規范化，更談不上精細化的管理。在部分高校的考試實踐中，考務部門往往疏忽考試管理工作的細節，致使考試經常出現不該出現的失誤。如大學英語四六級、高校招生考試中，英語聽力放錯內容;技術資格(水平)上機考試未及時啟動考試平臺，致使考生不能按時考試;發錯考試材料等。隨著教學管理制度的建立與創新，越來越多的高校在實踐中逐漸完善自身的考試管理機制。確立了大型考試的精細化管理體系，充分利用職能部門責任感與考試管理體系的優勢，避免了考試管理工作中存在的問題，提升了高校大型考試管理工作的效率。

三、高校大型考試精細化管理的具體措施

精細化管理是對考務工作提出詳盡的要求與標準，根據高?？紕展ぷ鞯膶嶋H情況，結合高校大型考試組織管理工作的現狀，從考試前報名的準備工作、考場安排的管理工作以及考試過程中的組織工作三個方面入手，實現精細化管理，幫助高校更好地開展教學考核工作。

(一)考前的精細化管理

在大型考試的精細化管理中，考務部門應當建立一套科學、合理、規范的工作流程，以確保考試平穩、有序進行。第一，應當從考試的報考、繳費環節入手。考務人員應加強報考的相關政策的宣傳，認真審核考生報考資格，完善考試報考環節準備工作，幫助學生依據有關規定報考，避免遺漏或錯報的情況出現?？紕杖藛T要利用多種方式組織學生報考，如利用學校的教務系統管理平臺，建立完善的網上報名系統，使學生可以足不出戶報名，節省大量的報考時間。在考生繳費時，考務部門與財務部門協同合作，積極籌劃，確立有效的處理辦法，方便學生繳費。第二，應完善考生信息的核對與考場承諾書的簽訂工作?？紕詹块T在報考結束后要打印出詳盡的考試報名信息核對單，讓考生核對信息，避免出現報考錯誤。第三，做好考場安排與布置工作。在布置考場時，應對學校的考場資源進行普查，做到心中有數，避免因教室挪用而發生誤排現象。同時，要對教室的設施進行檢查、維修，確保滿足考試條件?？紙龅牟季忠侠恚煌荚嚳颇坎荒芑ハ喔蓴_。第四，考務部門應注重監考人員的安排與管理，對監考人員的資格進行嚴格審查，安排經驗豐富的教師擔任主、副監考，避免因監考教師自身的人為因素而影響考試，按監考教師人數安排一定數量的預備監考人員，對遲到、請假、漏崗的監考人員及時補充。第五，考試設備與材料也是考前準備的重點內容。監考人員應在開考之前按照有關規定，準備好考務手冊、考務袋和考試必備的相應材料。檢查與考試相關的設備、水、電等是否正常。第六，考務部門在考試之前開包括學校主要領導、保衛、后勤、財務、醫院等有關部門領導參加的考試協調會及考務人員及監考教師的考務培訓會，強調監考的重點與注意事項，使每位監考人員熟悉流程，明確職責，遵守監考紀律，杜絕出現的情況。

(二)考試中的精細化管理

考試中的精細化管理是對高校大型考試組織管理工作的落實與優化，能夠有效提高考試工作質量，保證考試肅然、有序進行。對考試材料(試卷、磁帶、加密鎖等)的收發要有完備的檢查、核實記錄，杜絕錯發、漏發等事故發生;每個考區應按樓層設置考務小組，負責本樓層考場的試卷收發、清點等，方便及時處理考試中出現的問題。將考務辦公室的工作細分到各樓層考務組，分層管理，逐層賦責，切實保證考試的工作效率和質量。巡考人員要經常進行巡視，監督監考人員的工作狀態以及考場的狀況，對監考人員違反監考工作規定的現象要及時制止和糾正。監考人員應按照監考工作流程操作，認真履行監考職責，對舞弊的學生及時處理，對高科技作弊要認真檢查，維持好考場秩序，為學生營造公平、公正的考試環境，以實現良好的考場監督機制。綜上所述，參加高?？荚嚨目忌找嬖龆啵绾斡行榭忌鸂I造良好的考試環境成為教學工作者與管理部門急需解決的問題?？荚囀莻€系統工程，在今后的高校大型考試中，考務部門與相關管理部門應將精細化管理工作落實到位，為高校教學考核工作營造安全、規范的環境。

參考文獻：

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［2］楊劍鋒．傳統大型考試管理過程中存在的問題［J］．西北科技大學院報，2012，23(7)：23－25．

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（一）會計基礎工作不規范，財務分析能力薄弱。

高校財務會計不重視往來款項清理工作，大量收支款項長期掛賬，賬務處理不及時，財務報表不完整，科研經費管理混亂，以學校的名義對外投資時，核銷手續不健全，在非銀行金融機構對外提供擔保存款過多；雖然部分高校財務人員用記賬、算賬、報賬等方式提供財物的基本信息，但只是事后的歷史數據和解釋信息，財務管理只停留在財務數據的記錄，沒有資金流向的預測，控制及分析。以至于無法系統考核學校整體資金數量，各部門院系的資金使用效率也無從考究。

（二）財務管理體制不夠順暢，需要進一步完善。

現行高校財務管理體制的管理思路單一，與高校的其它管理脫節。大部分高校以由主管財務工作的校（院）長代行總會計師職權，至今沒有設立總會計師一職。由于主管財務工作的校（院）長專業的局限性，使他們對整個高校的資金運營、投資效率效果等信息不熟悉。使高校財務管理關系陷入了傳統國企管理的惡性循環。還有部分院系虛報財務資料，學校的一些主體經濟沒有明確的責、權、利關系，出現太多以經濟浪費為特征的消耗主體。因此，高校迫切需要設置精通經濟業務的總會計師，完善財務管理體制，確實提高資金的使用效益 。

（三）銀行貸款過多，財務風險加大。

近年來，高?；窘ㄔO規模不斷擴大，國家對高等教育經費的投入遠遠不能滿足高等教育事業提高質量和持續發展的需求。不少高校，沒有進行對學校財務的客觀分析和決策，盲目地為加快學校的基礎設施建設，為改變學校面貌、改善辦學條件，大興土木，由于考慮不周，在建設過程中。資金短缺和浪費現象比比皆是，一些高校遇到資金不足的情況下，積極利用銀行貸款，忽視銀行貸款的風險，一味的靠貸款鋪攤子，上項目，部分高校不考慮自身的還貸能力，財務困難頻頻發生，財務風險加大。

（四）財務管理內部控制不規范，預算管理體制不健全。

高校內部雖然設置了內部控制制度，但內部控制范圍和控制內容不夠全面，在執行過程中往往強調對外來財政性資金的內部控制，忽略了對預算外資金的監管，預算外資金管理體制內容不健全，預算不準確，透明度不高，缺乏對經濟行為的導向作用。有些校領導及業務主管未按預算安排隨意使用資金，使部門預算喪失了約束力。財務內部控制制度和預算的失誤，造成很多高校在重大建設投資項目上投資決策的失誤，投資未帶來預想的經濟效益，大大價低了資金的使用效率。個別高校還存在私自規定收費項目和收費標準，胡亂收取學雜費用。這些都是由于高校內部控制制度不完善造成的。

二、改善高校財務管理現狀的措施：

（一）高校自行拓展籌資渠道，政府協助，銀行需控制對高校貸款規模。

高等教育的健康長遠發展離不開充足的資金支持。高校應該在拓展籌資渠道上從自身做起，強化財務管理，合理安排預算，控制辦學成本。同時以市場經濟為導向，嘗試經營校辦產業、承接企業科研項目等。合理經營，努力增加高校的收入。政府充分發揮在高校教育中的主導作用，不斷完善高等教育投入保障制度，加大對高校的投入力度，減輕高校的財務負擔。高校也可以向銀行拓展籌資，但銀行在對高校進行貸款業務時，應客觀評價該高校的財務風險與投資收益，理性決策。對貸款項目進行可行性分析，確保相關貸款款項的撥付情況，掌握有關該校未來發展動向的有效信息，銀行應對高校貸款的去向進行嚴格的后續監管，以確保貸款資金做到專款專用。這樣才能確保我國高等教育的健康發展。

（二）規范的內部控制制度 ，科學預算。

高?？梢酝ㄟ^有關的政策制定適合自己的財務預算管理辦法，針對一系列的費用支出制定相應的制度。設立監管人員不定時檢查各項資金的使用情況。及時對各項支出情況進行科學的績效評價和考核。制定崗位責任制 ，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理資金業務的不相容崗位相制約和監督，堅決制止出現從頭到尾由一人辦理資金業務的問題出現。 設立專門的機構和人員對學校固定資產實行統一管理，確保高效固定資產的價值。進一步完善高校內部控制制度 ，強化內部控制，制定符合當前學校發展方向的財務制度。制定合理的財務計劃，建立有效的監督和管理機制，是提高高校財務管理的有效措施。加強會計核算和成本費用的控制，爭取構建最合理的資本結構，有效地利用教學經費，努力提高高校的教育投資效益。

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前言

近年來，面對高等教育大眾化的要求，我國高等教育取得了長足的發展。高等教育的毛入學率從1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校學生人數從643萬迅速增加，2006年全國各類高等教育總規模超過2500萬人?！俺Ｒ?、跨越式”的發展思路已不再僅僅是我國高等教育發展的設想，而是已經在一定程度上成為了現實。但是，在高校擴大規模的外在壓力得到根本性緩解的同時。高校理財環境也發生了重大變化。面對新的環境、新的問題，必須探索加強高校財務管理的一些具體措施。

一、建立無現金報賬制度

(一)建立無現金報賬制度

無現金財務報賬制度，可以理解為借助強大的網絡資源，通過財務轉賬POS系統為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉賬結算服務。財務轉賬POS系統是專為滿足政府機關及企事業單位內部財務管理實現無現金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉的終端系統，具有硬件質量高、環境適應性好、操作簡單、安全性強、交易快捷等特點。財務人員在辦公室即可實現資金劃轉和報銷，既可節省財務人員的人力，又可最大限度降低提取大額現金的在途風險。高校在建立無現金報賬制度時要注意完善該制度有關的財務條款，例如，付款的審批以及確認支付，繳款的流程，代辦領款、繳款辦法，工資發放辦法，工資外其他各項人員費用發放辦法。醫療費賠款發放辦法。代扣款辦法等等。目前無現金報賬制度已在一些行政單位、企業事業單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現金報賬制度可以最大程度地減少現金支付結算，強化資金動態監控，從源頭上堵住現金支付漏洞，規避現金風險。簡化資金劃撥。節省人力物力。從而完善財務制度。

(二)建立和完善“一卡通”電子錢包制度

建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現金報賬制度的完善。在當今科學技術快速發展的時代，財務技術決定財務服務。高校財務管理水平的提高實際上是利用技術和人的智慧來創造方便、快捷的財會服務，在提供所需信息的同時，計劃和監控資金的有效使用。以促進高校各項事業的發展。關于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進的管理手段，國內外已有先例值得借鑒。

校園卡對財務工作的影響主要體現在財務信息的輸入、財務信息內部處理、財務信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。

1　規范信息來源的格式，提高信息錄入的質量，使財務核算與其他部門聯系更緊密。所需要的各種數據取得更及時。

2　改進財務管理方式，提高財務管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學費的收繳就可以方便地由傳統的學生交現金方式轉變為銀行代扣的方式。

3　促進財務信息化建設，改善財務服務的質量。校園卡的使用對財務信息化建設影響較大。為滿足校園卡應用的需求。需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內部的數據格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，如學費管理系統和學籍管理系統的數據交換等。財務信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。

4　規范全校收費管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內的現金流量大大減少。校內的一些有償服務機構不再收取現金，而是將所得收入都直接劃轉到相應的財務賬戶之中。這樣有利于學校調度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用效益。

5　緩解惡意拖欠學宿費問題。及時收回資金。通過嚴格的學生基本情況調查(對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍)以及校園卡的網絡信息功能。針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經費不足的壓力。

應當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統日趨健全和電子科技的迅猛發展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現金報賬制度的完善，以至完善高校財務管理制度。

二、加強高校財務制度的建設

財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。高校發展速度之快，辦學規模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現了多數人管少數人。用制度規范事，就是用制度規范程序，用程序約束行為，可以促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位。按照先填補空白。再彌補缺陷，后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強高校財務制度建設可以從以下幾方面開展：

(一)建立一支能應對挑戰的高校財務管理專業隊伍，并提高高校財務管理能力和財務管理水平

1　建立以業務能力建設為核心的會計隊伍管理機制。按照業務能力大小確定其崗位。打造一支既有專業素質，又有服務意識的高校財務會計隊伍。

2　通過進修、培訓等多種形式的繼續教育全方位地提高高校會計人員的專業知識水平。通過財務管理人力資源能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平改善。

3　定期對高校會計人員進行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環境。

4　積極開展業務競賽活動。通過業務競賽活動比業務能力誰最強，比執行制度誰最嚴，比工作效率誰最高，比團體氣氛誰最濃。

5　加強高校財務人員的法制觀念教育。只有加強了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務活動的安全。

(二)建立和完善財務公開制度

公正透明是社會文明進步的集中體現。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常，以財務信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務信息外，都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產生公平，才能體現公正。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、

校園網(財務網)等。財務公開的內容應當包括(但不限于)財經制度，預算編制和執行情況(決算)，收費的政策依據、項目、標準和范圍，繳(欠)費情況、項目經費收支情況，教職工工資、津貼發放、稅費扣繳等情況以及集中采購規章、招投標信息等。財務公開工作的不斷深化。必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務的形成。

(三)加強高校財務內部控制制度

高校財務管理要切實加強財務內部控制制度，統一工作程序、全面規范學校的財會工作，以保證學校財產的安全與完整，防止腐敗現象產生。它包括崗位分工及授權審批制度，現金、銀行存款的內控制度，對票據實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業務處理流程中的關鍵控制點，采取有效措施進行監督；限制現金的收支業務，盡量安排轉賬業務，現金超過一定數額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規定，發現問題及時糾正。從而減少風險。

完善內控制度可以結合運用電算化會計系統。隨著計算機在財務工作中的普遍應用，對計算機產生的各種內容數據、報表等會計信息的依賴越來越大，為了數據在傳輸的過程中不發生錯誤、丟失、泄密等事故，就要求要有嚴格的內部控制，而這些會計信息也只有在嚴格的內部控制下才能保證其內容的準確可靠和安全無誤，才能預防和減少計算機犯罪的可能性。

三、回歸財務管理職能，結合高校實際加強高校財務管理

財務管理是有關資金的獲得和有效使用的管理工作。財務管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉。資金流轉的起點和終點是現金，其他資產都是現金在流轉中的轉化形式。因此，財務管理的對象也可以說是現金及其流轉。財務管理主要內容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務管理的職能主要有預算、決策、分析。高校的辦學性質、目的不同于以盈利為目的的企業，但是，企業一些先進的財務管理工具能對高校財務管理有所啟示。嘗試在高等院校內建立與企業財務管理類似的高校財務管理系統，并且吸取政企分離經驗。進一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業自主性，這樣才能與市場經濟更好地接軌，使其能在市場經濟的浪潮中適應并且得到很好的發展。因此?；貧w最基本的財務管理職能，并結合高校實際，可以加強高校財務管理。

(一)加強預算管理制度

預算反映總體規劃。收支協調，必須加強高校預算管理，提高高校預算管理在高校會計工作的地位。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校進行經濟活動的前提和依據。對不同類型、不同規模的高校，根據適當的集權與分權的管理體制，在高校內部各部門實現“統一領導。分級管理”，嘗試多種形式的集權與分權相結合。同時，結合高校自身特點，建立責任分工明確的預算管理體制。將高校預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門。實現既相互制約又相互聯系的預算管理體系。改革目前高校預算單純以收入支出進行劃分的部門預算管理模式。探索建立新的預算管理模式。嘗試由“營運預算”與“資本預算”共同構成高校預算。

(二)籌資管理

籌資管理的重點是：加強貸款監控，防范財務風險。高校會計人員根據不同銀行之間執行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執行貸款上浮利率也不同的競爭環境，謹慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進行論證，核算設置預警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發展“瓶頸”項目采用優先考慮原則，處理好眼前與長遠利益的關系。學校所有項目的貸款必須納入一級財務統一處理，防止資金體外循環。要建立和完善學校貸款管理辦法，使項目可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監督、績效追蹤與責任追究各環節有章可循，規范動作，防范財務風險，既確保高校財務安全，又保證高?？沙掷m發展的實現。

(三)投資管理

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一、高校經營性資產管理的必要性

1.穩定高校的收入，實現較大的經濟收益。從經營的角度對高校的資產進行管理，是實現高校資產增長的重要方式。由于高校都是由國家撥款，很多高校的資金都處于極度的匱乏狀態，沒有充足的資金實現人才、設備等各方面的建設。能夠實現高校經營性資產管理，對高校的資源進行合理的出租和轉讓，從而獲得一定的經濟收益，對于緩解高校的資金問題起到很大的援助作用。對于高校來說，要善于從企業的角度來分析資產的情況，以更加敏銳的視角來分析具體的市場行情，瞄準能夠給自己帶來巨大收益的著力點，在這個基礎上對高校得到經營管理進行進一步的研究，促進高校經營自己的資產，不僅僅能夠為高校的發展開辟出一條企業思路，還能夠提高高校的資金收入，穩定高校的發展狀況，實現巨大的經濟效益，完善高校各方面的建設，為高校的各方面的有序運行提供有力的保障。

2.有利于學校的管理方式向企業化邁進。實現高校的經營性資產管理，首先能夠促進高校的管理方式向企業化轉型，由于高校資金的有限，實現企業化的管理方式是很有必要的。高校實現經營性管理的理念是為了為高校的發展提供更好的保證，是為了維護高校的有序運轉，而不是以實現盈利為最終目的的，因此只要是能夠以合理合法的手段提高高校資金的流入都是正確的，所以從這個角度上講，用企業化的發展模式和思想來經營高校的資產是十分有必要的，也是實現經濟收益的唯一途徑。高校本身是非盈利的組織，以實現人才的培養為最終目的，只有依靠企業的主張和思路對高校中資源加以合理的整頓和經驗，才能夠為高校的發展和資金的獲得提供更多的條件。因此說高校經營性資產管理的進行是十分有必要的，只有這樣才能夠為高校的發展創造更多的可能性，促進高校各方面的建設。

3.實現學校資源的有效配置。一般說來，高校對于資產進行經營首先能夠實現高校資源的有效配置。在很多的高校，它們面臨的問題是資金不足而資產有余，很多的資產往往處于被閑置的狀態，但這些資產本身帶有一定的經濟效益，如果能夠將這些資產加以合適的經營，能夠有效地實現高校中的資源配置，實現高校管理方式的有機轉型，從而為高校的發展創造更多的財富。只有將高校中的資產進行理性的經營，將高校中存在的錯亂的資源配置轉變成有效的、規整的資源配置是實為關鍵的，只要這樣才能夠讓高校得以長足穩定的發展，為實現高校的收益創造條件。對于高校來說，實現有效的資源配置，從一方面講能夠極力地促進高校資源的高效利用，提高高校中資源的利用率，同時還能夠讓高校與企業實現一定程度的相容性，讓兩者互利互存，雙方都實現一定的收益，同時這對于學生的思維模式的鍛煉起到了積極的熏陶作用。總之，高校經營性資產管理是維系高校有機發展的關鍵所在，只有善于理性、科學地對高校的資產進行有效地經營才能夠為高校的發展提供堅實的后盾支持。

二、規范資產對外出租過程中的招投標問題的具體措施

1.以學校的經營和發展為基本前提。對于高校對外出租過程中的招投標問題，首先要能夠保證招投標是以維護學?；纠鏋榍疤岬?。這里所說的基本利益包括多方面的內容，一是高校中的資金問題，即高校在對外出租的過程中要能夠保證資金的盈利，不能做虧本的買賣，因為高校只有得到更多的資金才能夠實現設施的完善和人才的培養，壯大高校的規模建設，為高校贏得更多的美譽，提高高校的知名度。其次，盈利還是指要能夠讓承租人在承租的過程中更好地促進高校各方面的建設，讓高校能夠從承租方得到更多的服務上的支持，這樣既能保證承租方的正常收益，又能夠讓高校從中得到更多便利的條件，實現兩者的有機結合，這是至為關鍵的一點。所以，高校在對外出租過程中的招投標問題上要格外地重視這一點，將高校的利益放在首位，一切的經營活動都應建立在這個基礎之上，只有如此才能夠最大限度地保證高校的利益，為高校無論是資金的流入上還是正常的運行中都起到積極的促進作用。

2.實現招投標過程中的公平化。對于對外出租過程中的招投標問題，最重要的是要實現公平化，因為所有的承租人的本意是為了實現最大的利潤，很多人都想得到這個機會在學校附近進行經營。在這個過程中要實現公平化是很重要的，合理地對承租方進行動機和行為上的分析，并結合高校的利益來考慮。必須要采取明朗的方法和手段在對外出租的過程中進行招投標問題，不僅僅可以為高校的資金收入提供廣泛的支持，還能夠確保高校在發展的過程中有更為穩定的秩序，最大限度地促進高校的發展和建設。同時高校要提高這方面的警覺，在招投標的過程中注重對方動機的分析，讓高校在這個過程中得到公平化的經營和管理。

3.將對外出租過程中的招投標問題程序化。在對外出租過程中，實現招投標的程序化，是一個很有必要的環節，因為對外出租本身就是一個合理的交易，只有將它的程序合法化、規范化，在實際的過程中嚴格地將其程序化，并將之細化，才能夠讓高校對出租本身進行明確的分析和判斷，程序化雖然在規則上稍微煩瑣，但是其帶來的好處是很多的，比如它能夠快速地解決招投標過程中的糾紛問題，合理地解決雙方面臨的爭端和各方面可能面臨的困惑。將招投標的事項程序化是一個重要的環節，能夠公正地將各方面的事宜解釋清楚，實現招投標過程中的公正化和公平化，對于諸多矛盾的和解起到最佳的解決效果，便于實現雙方的共同利益，減少后續中很多不必要的麻煩。

三、正確處理高校和承租人之間的關系

1.確保承租人合法經營、規法經營和文明經營。對于高校來說，確保承租人合法經營、規法經營和文明經營是最為重要的一點，無論承租人的經營項目是什么都要格外地遵守這個規定。高校要積極地對承租方進行經營內容上的檢查，確保其進行合法經營、規法經營和文明經營，實現經濟與法律的結合，只有如此才能夠行之有效，確保自己的正常收益。

2.高校和承租人之間要實現互利互惠。高校在進行經營資產管理的過程中，要實現與承租人雙方的共同發展，首先要做到高校本身的資產的發展，同時還要確保承租人能夠有利可圖，只有這樣雙方才能夠做到互利互惠，才能夠以更加積極的姿態進入實際的經營中去。高校是以非盈利為目的的，實現利益的最大化是十分有必要的；對于承租人來說，也要能夠保證自己的正常經營和收益，所以高校在進行出租時，務必要合理、周全地分析并權衡這兩者之間的關系，做到雙方利潤的最大化，并能夠在雙方經營的過程中做到互相惠及，這樣的交易才是最合理的，也是最人性化的。這是正確地處理高校和承租人之間關系的關鍵所在，是成功地溝通這兩者之間的橋梁。

四、充分調動資產管理人員的積極性

1.制定合理的獎勵制度。對于經營過程中的管理人員，發揮他們的積極性和工作中的熱情是最關鍵的。在實際的工作中，由于管理人員會面臨各種各樣的難題，難免會在很棘手的問題上產生暴躁、厭倦的情緒，透露出對工作的不滿，這個時候就需要體恤相關的工作人員，對他們給予更多的包容。可以完善相應的管理制度，嘉獎、懲罰制度分明化，適時地對管理人員進行激勵，給他們適當的資金和物質上的鼓勵，在實際的資產的經營過程中發揮自己最大的作用，為成功實現高校中資產經營而努力，確保高校在經營的過程中實現更多資金的流入，促進高校的正常運轉和各方面的有序進行。

2.實現雙贏的原則。無論是何種經營方式和經營內容，在這個過程中實現雙方的共贏是十分重要的，對于資產管理人員和高校來說，它們之間既存在著互相合作的關系，又存在著互相競爭的關系。這兩者處于同一個整體的環境中，本質目的都是為了高校能夠更好地運營和發展，促進高校各方面設施和資源的改進和提高，所以說，高校在進行資產的經營管理中要首先能夠保證資產管理人員的切身利益，多多給予他們一些資金上的支持，才能夠讓他們更好地為實現高校的正常收益而努力。所以只有實現兩者的共同合作，才能夠讓它們在高校的發展中實現雙贏，為高校的發展創造更多的經濟效益。

五、結語

總之，實現高校經營性資產的管理是高校中存在的一個較大的問題，它的正確實施關系到高校的經營和發展，對于高校內部的秩序發展起到很重要的作用，為人才的培養創造更多的發展機會，讓高校無論是在硬件的設施建設上還是人才的培養上，都有較大的改進，讓高校為新時期的教育奠定基礎。

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中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0106-01

目前，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校已真正成為面向社會自主辦學的法人實體，在資金的籌集、使用和運作等諸多方面都具有一定的自。正是這種獨立實體的自，致使高校面臨前所未有的風險。而分析和研究高校財務風險，防范和控制其發生也成為高校管理工作的當務之急。本文根據高校財務風險形成的不同原因，提出具體的防范措施，力求將財務風險降低到最小，對高校財務管理工作的改革具有一定的借鑒意義。

一、高校財務風險及其表現形式

高校的財務風險是指高校在運營過程中因財政補助收入及非稅收入不足償還到期債務而面臨的風險。其中，籌資風險是目前最顯著的風險之一。高校所面臨的財務風險主要表現在五個方面。

（一）高校財務狀況總體失衡風險。高校財務狀況總體失衡風險是指高校的財務狀況在長期平衡過程中的失衡現象。總體來講，高校一般情況下不會出現破產的現象。但其可能出現流動資金短缺現象，例如，拖欠職工獎金津貼、日常運轉較困難等現象。高校財務狀況總體失衡風險主要包括流動資金短缺的風險和凈資產潛虧的風險。

（二）高校貸款風險。目前，高校財務也面臨著更加復雜的局面。高校為滿足擴招發展的需求，已進入了一個大規模舉債辦學的階段，其擴張速度與競爭的激烈也是前所未有的。許多高校開始運用貸款方式籌集建設與辦學資金。一方面，貸款的運用為高校發展提供了新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進了高校辦學條件的改善和建設的發展。另一方面，高校的貸款資金也需按期還本付息，某種程度上增加了高校的財務風險。

（三）基建工程引起的支付風險。自從國家鼓勵高校擴招以來，高校原有的校舍、食堂和教學樓等設施已不能再滿足其需求，迫使各高校迅速加大基建投資規模，從而形成大量的基建欠款。巨額的高?；ㄇ房畛龝l社會問題外，還會影響高校自身的穩定發展，造成嚴重的財務風險。過度拖欠工程欠款，在一定程度上會致使基建工程拖欠工資，偷工減料等事件的發生，使得工程質量難以保證，最終引發高校后續的維修費用的增加，甚至更嚴重的后果。

（四）高校投資風險。高校投資風險是指高校為實現貨幣資金效益的最大化，將資金投放市場進行各種投資回收活動。但是由于市場情況的復雜性及存在的各種不確定因素的影響，使資金的實際收益與預期收益往往發生重大偏離。嚴重地會使投資本金血本無歸。高校的投資風險可以包括三類：法律和政策風險、市場風險和內部管理風險。

（五）高校校辦企業財務風險。雖然校辦企業在高校發展中占有極其重要的作用，但是校辦企業的生存和發展卻存在著很多問題。如果校辦企業發生破產，高校則需要負有連帶責任，并承擔投資份額內的財務風險，因此，校辦企業的經營失敗會對高校財務狀況造成影響，形成財務風險。校辦企業的財務風險主要包括校辦企業內部財務風險及與校辦企業相關的高校連帶責任風險。

二、高校財務風險形成的原因

（一）財務風險意識淡薄。隨著高校改革的不斷深入，高校已成為獨立法人實體，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的矛盾日益擴大，高校自籌資金的壓力也相應增大，迫使高校在資金籌集、資金調度及資金合理運用方面面臨復雜的問題。面對這種情況，高校的許多財務行為必須做出相應調整。

（二）預算編制及執行不力。通常情況下，高校各項經費收支應按部門預算來執行。但在實際工作中，由于預算編制時間過短和預算編制過程透明度不高等原因，造成財務部門預算不準確、不全面，甚至編制的部門預算不能客觀地反映高校財務收支的全貌，不能真實地體現高校的工作重點與發展方向。

（三）高估收入與過度舉債。適度舉債既是高校發展的催化劑，也是高校提高辦學水平的有效支持。但實際上貸款是對高校預期收入的一種透支。假設高等教育的市場發生變化，高校的預期收入與預期支出也會發生偏差，再加上高校貸款數額大、期限長、利息負擔重等情況，高校財務將收不抵支，從而形成嚴重的財務風險。

（四）高校融資渠道單一。高校擴招導致教育需求的增加與教育資源的供給不足間的矛盾日益加劇。我國政府部門在下達“擴招”的指標時，安排的建設資金卻非常有限。資金空缺部分則需要由高校自己來解決。長年以來，維持高校運轉的經費主要依靠財政撥款和學生繳費，凈資產總量增值緩慢。由于校辦企業受整個經濟環境的影響和自身發展狀況不良的制約，在經濟上對高校的貢獻不大。

（五）基建投資與高校財務分離核算。高校作為一個會計主體有兩套核算體系，一套用于核算財政撥款和教育經費事業收入，另一套用于自籌建設資金和發展改革部門撥款。而普通大學獲得的基本建設基金很有限，只能依靠借款滿足資金短缺的情況。因此，基建借款資金成為財務賬套外的一套賬，財務隱患被隱藏起來。

（六）投資能力相對較弱。投資是高校財務管理的重要手段之一。高校投資存在的問題主要有：一是高校投資所需資金短缺。由于高校是非營利性組織，其資金主要靠國家財政撥款和學生繳費，其自身吸引金融機構或企業投資的能力比較弱，從而增加高校的融資成本。二是追求短期目標。許多高校只顧當前發展，而忽略高校的長期發展規劃。

三、高校潛在財務風險的管理防范措施

（一）加快資金管理人員隊伍建設。高校財務風險意識淡薄主要源于人員的自身素質。防范高校財務風險，需要一批具有積極進取、高效精干的財務專業隊伍。高校資金運作管理人員不僅要有較高的學識和學歷，還要具有優秀的道德觀念，在金錢面前能夠自律和自控。

（二）加強高校預算管理。高校預算管理既是高校財務管理的重要組成部分，也是高校進行各項財務活動的前提和依據。高校編制預算時，應堅持“量入為出，收支平衡”的基本原則，充分考慮高校發展建設的需要和高校資金能力的情況。改變現有的教育經費的預算管理長期處于事權與財權相分離的狀態，改進教育預算的編制，實行統一管理與核算。例如，現有的教育經費預算級次較低，“教育事業費”屬于“文教衛生事業類”中的款級，“教育基建投資”屬于“基本建設支出類”中的款級，應將“教育事業費”和“教育基建投資”合并為“教育經費類”，統一由教育主管部門同財政和計劃部門，共同編制教育經費預算，經同級政府和人代會批準后，財政部門將教育經費劃撥給教育主管部門，再由教育主管部門安排和調度。

（三）制定合理的資金結構。高校資金結構是指各種資金來源的構成及其比例關系，它由籌資方式決定，是籌資策略的重要方面。資金結構狀況在某種程度上反映該高校辦學的能力和發展的潛力。合理的資金結構是高校未來穩定發展和可持續發展的重要保證。雖然高?？梢酝ㄟ^適度舉債來加快高校的發展，但舉債過多也有可能給高校帶來財務風險。

（四）改革高校會計核算制度。高校應改革會計核算制度，實行權責發生制，并將兩套賬合為一套賬，即基建會計納入高校財務的大賬。這樣可以確?；ㄇ房钤诟咝Ｘ攧湛傎~中全面準確地反映，從而提高高校財務風險的預防能力，減少財務風險的發生機率。

（五）高校投資運行市場化。高校投資運行機制待需創新，應以市場化方式代替行政化方式。高校投資運行的市場化，主要包括兩個方面。一方面，高校要建立完善的投資項目的風險利益機制，堅持“風險共擔、利益共享、責任與權利對等、利益與風險對等”等原則。這就要求投資項目的利益主體，必須也是風險承擔的主體，投資主體與使用主體要相互協調發展。另一方面，高校要建立投資項目的競爭化機制。高校在投資過程中，應允許多個單位參與投資項目的管理和經營，并根據實際運作情況，進行動態的調整，形成一種相互競爭、相互促進、共同發展的制衡機制，從而建立科學的投資項目評價指標體系，以保障項目投資的效益與效率。

參考文獻：

[1] 陳麗羽.高校財務風險及其控制研究[J].事業財會，2006（2）.

[2] 張甫香.高校財務風險指標探討[J].黑龍江高教研究，2006（5）.

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一、當前高校財務管理存在的主要問題

（一）財務管理體制和理念與落后于高校發展

隨著教育體制的改革，以及教育經濟活動的多元化，高校財務管理也發生了巨大而變化，會計核算的內容也日趨復雜。高校財務管理的模式沿用計劃經濟時代的模式，近年來未發生大的變革，與社會上企業財務管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的現代管理理念、成本管理意識和績效評價體系，高校財務管理的內涵日益豐富，管理職能不斷擴展，現有的管理模式無法滿足高校快速發展的需要。

（二）預算不夠重視，預算編制、執行缺乏控制

高校預算一般采用財政預算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年預算為基礎，適當考慮下年度業務情況編制新年度的預算，預算編制時間較短，預算很難細化；在預算執行過程中，根據實際情況或其他情況，調整經費使用情況較多，預算指標失去意義，預算指標失去權威性。缺乏事后評價，預算執行結果缺乏分析比較，沒有對預算執行情況進行分析、跟蹤，導致難以對預算資金的使用情況作出分析評價。

（三）缺乏成本核算及控制體系

高校屬于非營利組織，不以盈利為目的，不計算盈虧，缺乏核算教育成本的必要性。高校的職責是培育人才、傳授知識以及科技創新，高校的職責決定了其資金消耗不要求補償，也不能夠獲取直接經濟利益，因此。社會上不重視教育成本的研究工作，高校也不重視教育成本的核算工作，沒有進行相關的教育成本核算體系的研究，而這種財務職能的卻是將導致高校忽視高校長遠利益，導致資源使用效率低下，損失、浪費現象較為嚴重。

（四）科研經費管理弱化

在高校，一般教學、科研工作是學校工作的重點，而財務管理被認為是服務性輔助工作，強調財務的服務工作，因此財務人員對科研經費的監督不可能到位。財務部門和科研部門的關系認識不到位，因為對財務部門的會計監督職責不了解，科研部門認為，我的科研經費是我爭取來的，怎樣使用是科研部門的事情，只要單據符合財務制度，具體怎樣使用財務部門不得干涉，造成科研經費財務管理的缺位，資金使用效率較低，重復建設較多?？蒲薪涃M使用中違法、違規現象時有發生。

二、加強高校財務管理的改進建議

（一）積極完善總會計師制度

鑒于當前高校管理的現狀和人們高校財務會計工作的認識，提高財務管理在學校管理中的作用，積極推動高校設置和完善總會計師制度，在高校重大決策中發揮財務管理的職能，積極參與戰略決策、改進學校財務管理，適應會計職能轉變，充分發揮總會計師在提學校管理中的的作用，提升財務管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算體系的管理

高校的教育成本應該從運用作業成本法進行核算，并在決算中形成教育成本報告，向政府和社會公開，便于政府和社會公眾進行監督和評價。高校應建立成本管理評價體系，按院系、部門考核。通過設計各種成本指標，使各院系、部門樹立成本意識。制定制度，定期對各部門、各院系進行成本考核，發現管理中存在的問題，完善成本管理方法，降低浪費，提高辦學效益。

（三）加強預算的全過程管理

高校的財務預算是根據財政部門下達的財務撥款指標和學校各項收入支出計劃編制的年度收支預算，財政撥款指標一般以上年為基礎，根據財政資金情況適當增加，學校的各項收入根據學生收費等情況確定，高校的各項支出一般也是以上年支出數為基礎確定。預算管理應作為財務管理的核心。在編制預算過程中，應加強財務部門與各部門的協調，根據學校的年度計劃和發展規劃，細化預算編制工作，科學合理測算收支，防止因測算誤差較大造成預算與實際的較大差異。在預算執行中，應嚴格按照編制的預算進行，關注預算執行的進度和質量，切忌隨意增減預算。加強對預算執行情況的管理分析工作，制定考核指標，評價預算執行情況，優化資金使用結構，提高資金的使用效率。

（四）加強科研經費管理

高校應按照國家、部門有關制度，制定科研經費管理全流程的內部管理制度，明確科研經費管理職責，細化科研經費支出管理。財務部門從預算經費編報開始介入，按照國家有掛規定制定資金標準。明確財務部門職責，加強財務監督，經費使用必須按照申報并經審批的支出明細列支，支出項目在科研經費預算中沒有的財務部門有權予以拒絕報賬；在使用過程中監督科研經費使用情況和進度，動態監管科研經費支出情況。項目完成后，參與對項目評審工作，發表科研經費支出財務意見。

（五）積極實施績效評價

幾年來，財政部門開始試點對財政資金的績效評價，高校的資金屬于財政性資金，同時為了加強經費使用的管理，高校應對經費建立評價體系，使經費考評常態化，積極參考和學習企業績效考核的管理辦法。高校應該對所有項目支出實施績效考評，根據項目規模，大的項目實施全面考核，小的項目實行關鍵指標考核。在經費使用過程中中，檢查經費使用情況和支出進度，運用評價指標評估經費使用產生的效益，預期結果是否達到，購置的資產是否發揮效能，根據考核結果進行獎懲。高校應該根據自己的情況，合理制定考核指標，逐步建立科學的考核體系，進行綜合評價。評價體系的建立，能夠充分發揮資金效率，為決策提供依據，引導高校的財務管理走上可持續發展之路。