導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國家鼓勵人防工程實現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計、施工時的戰(zhàn)時防護(hù)性能。

二、從實際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實管理責(zé)任制，每年實行人防工程年檢。

1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報批、設(shè)計、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設(shè)計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰(zhàn)功能項目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。

2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項驗收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應(yīng)出臺人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統(tǒng)工程來抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報，每年將檢查及維護(hù)情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護(hù)，對每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。

三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。

篇2

第二條本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），系指具有防范戰(zhàn)爭災(zāi)害、自然災(zāi)害和城市工業(yè)事故災(zāi)害，進(jìn)行人員掩蔽、物資儲存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設(shè)施。人防工程分等級人防工程和簡易人防工程，等級人防工程分為6級，未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的為簡易人防工程。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。

第四條*市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人防工程的主管機(jī)關(guān)。各區(qū)、縣（市）人防主管部門〔以下簡稱區(qū)、縣（市）人防部門〕具體負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程的管理。

第二章管理

第五條本市人防工程依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則實施管理。

（一）市人防辦負(fù)責(zé)市屬人防工程的維護(hù)管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市范圍內(nèi)的人防工程。

（二）各區(qū)、縣（市）人防辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市屬工程外的人防工程的管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的人防工程。

（三）市區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人防工程由本單位負(fù)責(zé)管理；各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位負(fù)責(zé)管理。建有人防工程的各單位或部門應(yīng)接受市、區(qū)、縣（市）人防部門對人防工程管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并有責(zé)任向市、區(qū)、縣（市）人防部門報告管理和使用情況。第六條保護(hù)人防工程是每個單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個人都必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得向人防工程內(nèi)部及其出入口或進(jìn)排風(fēng)孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。

（二）不得在危及人防工程安全的范圍內(nèi)取土、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施。確需埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施的，除按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)外，還須同時征得市人防辦和所在地區(qū)、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護(hù)措施。

（三）未經(jīng)公安、消防、人防部門批準(zhǔn)，不得在人防工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險、有害物品。

（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內(nèi)部各種防護(hù)設(shè)施。

第七條在人防工程安全范圍內(nèi)確需埋設(shè)管道和修建地面建筑物的，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批前應(yīng)征求人防部門意見。

規(guī)劃部門在編制成片開發(fā)新區(qū)和舊城改造規(guī)劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規(guī)劃設(shè)計條件時，須事先征求人防部門意見。

城建部門在審查上述規(guī)劃方案和初步設(shè)計方案時，應(yīng)一并審查人防工程的要求。

第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時，應(yīng)留出倒塌半徑的安全距離和戰(zhàn)時人員、物資疏散及平時開發(fā)利用的進(jìn)出口道路。

第九條各級人防部門應(yīng)對管理范圍內(nèi)的人防工程及附屬設(shè)施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護(hù)等情況，上報上級人防部門。

第十條各級人防部門有權(quán)對分管地區(qū)內(nèi)各類人防工程的使用、維護(hù)情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，各有關(guān)單位應(yīng)給予配合。

第十一條建設(shè)項目附設(shè)人防工程的，其設(shè)計、施工、質(zhì)量必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防部門應(yīng)參與人防工程規(guī)劃設(shè)計的會審，工程竣工后應(yīng)會同施工、設(shè)計單位按照設(shè)計圖紙共同進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格后，發(fā)給人防工程驗收合格證；驗收不合格并無法采取補(bǔ)救的，應(yīng)按國家規(guī)定交納人防易地建設(shè)費(fèi)。

第十二條因城市建設(shè)需要確需拆除人防工程的，必須按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：

（一）凡拆除等級人防工程、連通地道和300平方米以上的簡易人防工程，市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向市人防辦提出申請由市人防辦批準(zhǔn)；非市屬人防工程拆除單位應(yīng)事先向區(qū)、縣（市）人防部門提出申請，由區(qū)、縣（市）人防部門上報市人防辦批準(zhǔn)。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡易人防工程，由區(qū)、縣（市）人防部門批準(zhǔn)，報市人防辦備案。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規(guī)定予以補(bǔ)建：

（一）凡拆除等級人防工程須按原面積和等級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建。

（二）凡拆除簡易人防工程須按等級人防工程（6級）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場地限制，確實無法補(bǔ)建的，經(jīng)人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費(fèi)，由人防部門易地建造。賠償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦會同財政、物價部門另行制定。

第十四條簡易人防工程因質(zhì)量差、滲漏水嚴(yán)重，經(jīng)多次修繕見效不大，經(jīng)所在地人防部門批準(zhǔn)，并報市人防辦備案后，可予以封堵。

第三章平時使用

第十五條對平時可以使用的人防工程，由各級人防部門制定開發(fā)使用規(guī)劃，由產(chǎn)權(quán)人安排使用。

第十六條使用人防工程按下列規(guī)定審批：

（一）市屬人防工程報市人防辦審批；區(qū)、縣（市）人防工程報區(qū)、縣（市）人防部門審批。

（二）市、區(qū)、縣（市）兩級人防指揮所等特殊人防工程，由同級人防部門提出申請，報上級人防辦審批。

（三）利用外資開發(fā)使用人防工程，由所在地人防部門提出申請，報上級人防辦審批。

第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產(chǎn)權(quán)人按本規(guī)定第十六條的規(guī)定向人防部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給人防工程平時使用許可證后，方可使用。

未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，任何單位（人）不得改變?nèi)朔拦こ痰氖褂眯再|(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓或出租人防工程。

第十八條人防工程經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進(jìn)排風(fēng)孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。

第十九條利用人防工程開辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫(yī)院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時使用許可證，按有關(guān)規(guī)定向工商行政管理等部門辦理手續(xù)后，方可開業(yè)。

對用于停放機(jī)動車或非機(jī)動車的人防工程，任何單位不得改作他用。

第四章安全與維護(hù)

第二十條本著“誰使用、誰維護(hù)”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責(zé)任暫行規(guī)定》的各項規(guī)定和要求，與人防部門簽訂消防安全責(zé)任書，遵守人防工程使用合同的各項條款。

第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的完好，采取切實可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進(jìn)行易燃、易爆、有毒、有害或污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對人防工程進(jìn)行改造、裝飾、增建進(jìn)出口部等設(shè)施時，須報經(jīng)所在地的人防部門批準(zhǔn)。

人防工程改造時，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關(guān)規(guī)定征得各有關(guān)部門同意。

第二十三條各級人防部門必須搞好人防工程的維修保養(yǎng)和設(shè)備、設(shè)施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進(jìn)行的維修工作由使用單位（人）承擔(dān)。

對未使用的人防工程，各級人防部門應(yīng)定期檢查，并進(jìn)行抽水、通風(fēng)和清掃。

第二十四條為了保護(hù)人防工程內(nèi)工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應(yīng)根據(jù)不同工程和地下勞動條件，按有關(guān)規(guī)定發(fā)給有關(guān)工作人員必要的勞防用品和保健費(fèi)。

第二十五條人防工程內(nèi)的通風(fēng)、除濕、照明、抽水等設(shè)施用電按國家有關(guān)規(guī)定電價收費(fèi)。從事經(jīng)營性商場、旅館、娛樂場等用電，按工業(yè)電價收費(fèi)。

第五章罰則

第二十六條凡違反本規(guī)定的單位和個人，有下列行為之一的，由各級人防部門給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，并可視情節(jié)輕重，按以下規(guī)定予以罰款；造成損失的，應(yīng)賠償損失：

（一）違反本規(guī)定第六條第一項的，對個人處以200元以上2000元以下的罰款，對單位處以5000元以上20000元以下的罰款；

（二）違反本規(guī)定第六條第二項、第四項的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以10000元以上50000元以下的罰款；

（三）違反本規(guī)定第十一條不符合國家防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，處以10000元以上50000元以下的罰款；

（四）違反本規(guī)定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；

第二十七條對違反本規(guī)定，故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

（一）人防指揮通信設(shè)施維護(hù)管理有序

我區(qū)防空警報設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺人防警報系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報器布點(diǎn)規(guī)劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。

（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全

我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。

為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時維護(hù)”的石峰模式。

（三）人防宣傳教育深入人心

人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據(jù)全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實力度，進(jìn)一步抓了人防知識“五進(jìn)計劃”落實。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級中學(xué)班開設(shè)專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。

（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價費(fèi)字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時間過半任務(wù)過半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。

（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097

人防工程無論在和平抑或戰(zhàn)爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設(shè)具有資金投入大，建設(shè)周期長，戰(zhàn)略地位重的特點(diǎn)，因此，對已建成人防工程組織技術(shù)改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進(jìn)行升級改造是較為經(jīng)濟(jì)的辦法，筆者羅列升級改造方法，不足之處不吝賜教。

1 人防工程建筑升級改造

早期人防工程多建設(shè)在六七十年代，甚至有些地方還有時期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進(jìn)行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質(zhì)不明確，受當(dāng)時臺賬記載不齊備及年代久遠(yuǎn)等原因，工程局部地質(zhì)不明確，有潛在不安全因數(shù)；二是老人防工程改造施工技術(shù)較為復(fù)雜，土建施工一般采用人工擴(kuò)大作業(yè)面，逐步爆破開挖推進(jìn)，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量低。三是進(jìn)行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預(yù)裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。

鑒于以上原因分析，施工組織應(yīng)充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經(jīng)費(fèi)投入，爆破施工主要做了以下三個方面的工作，一是做好地質(zhì)勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進(jìn)行地質(zhì)探測，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計三方現(xiàn)地勘測，地質(zhì)勘測除采用地質(zhì)雷達(dá)探測外，還應(yīng)在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進(jìn)行局部探測，充分掌握圍巖地質(zhì)情況，為形成爆破施工方案做好基礎(chǔ)。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，我們按照先防護(hù)后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護(hù)墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護(hù)都要預(yù)留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預(yù)裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導(dǎo)爆索爆破。爆破成段成型后，要及時進(jìn)行噴錨支護(hù)，防止成型巖拱壓迫變形，出現(xiàn)塌方掉石。對松動的碎石進(jìn)行震裂爆破，按照人防工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對圍巖錨桿加固。

2 老舊人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備升級

老舊人防工程內(nèi)部設(shè)備升級是增強(qiáng)綜合防護(hù)能力的重要方式，也是維護(hù)管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部設(shè)施改造升級應(yīng)注重實效，保持兼容，預(yù)留升級。按照工程設(shè)計需求，組織設(shè)備采購安裝，協(xié)調(diào)施工驗收。

一是對老舊人防工程設(shè)計要整體通盤考慮。人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備涉及風(fēng)、水、機(jī)、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術(shù)集成密集，系統(tǒng)鏈接復(fù)雜，要認(rèn)真征求工程管理使用單位意見，找準(zhǔn)設(shè)備存在的問題，系統(tǒng)存在的癥結(jié)，使用存在的矛盾，逐個分析，形成設(shè)計需求。比如：電力方面不能忽略各類設(shè)備裝機(jī)容量，通風(fēng)方面要前瞻考慮空氣質(zhì)量和附屬設(shè)備房間風(fēng)量，給排水方面綜合考慮生活水質(zhì)水量和工程排水能力等等。

二是對于關(guān)鍵設(shè)備采購安裝要保證系統(tǒng)兼容。設(shè)備采購一般由聯(lián)合采購小組考察設(shè)備生產(chǎn)廠家，主要考察設(shè)備廠家規(guī)模、資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，掌握同類型產(chǎn)品系統(tǒng)兼容性和市場占有率，防止技術(shù)壟斷，設(shè)備招標(biāo)盡量選擇國內(nèi)設(shè)備廠家，簽訂定期維護(hù)保養(yǎng)供貨合同和保密協(xié)議，建立長期技術(shù)合作關(guān)系，同時采購設(shè)備盡量模塊化，便于運(yùn)輸和后期升級維護(hù)。

三是改造施工驗收要做好系統(tǒng)測試。人防工程設(shè)備構(gòu)成復(fù)雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗收主要按照《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》，進(jìn)行靜態(tài)檢測和動態(tài)評估。靜態(tài)檢測主要是檢測設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否符合設(shè)計要求，檢查出廠設(shè)備是否滿足供貨質(zhì)量，查閱設(shè)備檔案是否建立完善。動態(tài)評估主要是對人防工程系統(tǒng)進(jìn)行測試，單一系統(tǒng)組織設(shè)備調(diào)試，多系統(tǒng)組織功能聯(lián)測，供配電系統(tǒng)重點(diǎn)測試內(nèi)外電源轉(zhuǎn)換，給排水系統(tǒng)重點(diǎn)測試網(wǎng)管耐壓能力，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)重點(diǎn)測試工程超壓。在此基礎(chǔ)上，使用單位按照戰(zhàn)時緊急轉(zhuǎn)換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉(zhuǎn)換演練，進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測，確保工程快速投入使用。

3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計安裝

老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國防工程信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計安裝要做到以下三個方面：

一是系統(tǒng)設(shè)計要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時功能緊急轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)決策；對下鏈接設(shè)備終端，動態(tài)采集工程數(shù)據(jù)，為平時使用單位維護(hù)管理提供依據(jù)。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級革新，還包含軟件研發(fā)設(shè)計，受人防工程信息化建設(shè)起步晚、數(shù)據(jù)保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設(shè)計相對滯后，工程保障數(shù)據(jù)模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯率低，無法實施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應(yīng)從使用和管理需求出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件的設(shè)計升級，建立集空間環(huán)境數(shù)據(jù)、保障人員組成和系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)為一體的人防工程保障系統(tǒng)。

二是自控設(shè)備要方便維護(hù)。自控設(shè)備維護(hù)難，是使用管理單位老大難的問題，自控設(shè)備多為電子精密設(shè)備，數(shù)據(jù)線路千條萬緒，設(shè)備智能化程度高，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力，設(shè)備升級安裝應(yīng)充分考慮后期維護(hù)管理，選擇更換方便、故障率低的設(shè)備，儲備易損部件。工程設(shè)備安裝注意防雷防潮，設(shè)備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術(shù)骨干技術(shù)培訓(xùn)。

三是設(shè)計功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內(nèi)安設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測報警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和功能層接，數(shù)據(jù)權(quán)限控制、并發(fā)操作和適時更新等屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，系統(tǒng)架構(gòu)要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實際需求。為方便維護(hù)管理，應(yīng)在人防工程口部和內(nèi)部分別設(shè)置智能化控制中心。同時，為完善工程保障數(shù)據(jù)，建立地下人防工程使用管理數(shù)據(jù)庫，設(shè)置人防工程實時數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，減少數(shù)據(jù)冗余，統(tǒng)一設(shè)計通信接口，解決好接口的數(shù)據(jù)兼容和快速鏈接的問題。

參考文獻(xiàn)：

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一、當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

1.1 人手力量不足，知識結(jié)構(gòu)不夠合理

人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人防工程建設(shè)的數(shù)量也隨之大幅度增長，對人防工程質(zhì)量也提出了更高的要求。但人防工程建設(shè)在許多地方還處于起步階段，人防工程質(zhì)監(jiān)部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建主體的現(xiàn)狀是專業(yè)人員少、業(yè)務(wù)不熟悉，點(diǎn)多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴(yán)重的反差，設(shè)計圖紙、施工工藝、監(jiān)理行為不規(guī)范已是通病。

1.2 人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。

當(dāng)前，我國人防工程防護(hù)設(shè)備市場由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門也無法嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義和設(shè)備廠商的行業(yè)壟斷行為，導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴(yán)重的阻礙，無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對落后

行政管理權(quán)限滯后，執(zhí)法存在客觀難度。隨著我國城市化步伐的加快，國民經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的固定編制模式和非行政執(zhí)法主體的尷尬地位無法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失和執(zhí)法難。同時，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。加上部分人防專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致無形中增加了人防質(zhì)監(jiān)站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測手段

工程檢測是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量管理的重要手段和措施，是工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分。工程質(zhì)量控制是建立在科學(xué)可靠的試驗檢測數(shù)據(jù)上的。沒有工程質(zhì)量檢測這道重要關(guān)口，手中沒有真實檢測數(shù)據(jù)，沒有嚴(yán)格規(guī)范、可靠的檢測報告，就無法掌控工程質(zhì)量。目前我們在工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量檢測基本以眼看、手模、錘敲等傳統(tǒng)方式為主，缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，且對于人防防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等缺乏檢測手段。今后還須購置相關(guān)的先進(jìn)儀器和設(shè)備，有條件的地方要成立專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，向運(yùn)用科學(xué)儀器進(jìn)行檢測的方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的科技含量，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話。

二、做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的對策

2.1 注重人才，引進(jìn)技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。

隨著當(dāng)前人防建設(shè)的快速發(fā)展、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高以及建設(shè)市場競爭的加劇，為此，我們一方面要努力內(nèi)部培訓(xùn)核心隊伍，另處就是要加強(qiáng)設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，引進(jìn)必要的考核制度，提高素質(zhì)，消除人防工程的質(zhì)量管理中的技術(shù)力量軟肋。

2.2 要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預(yù)作用。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市化的進(jìn)度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關(guān)注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進(jìn)行地下空間的設(shè)計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當(dāng)前，我國人防工程主要由國家人防辦管轄的各級人防辦公室進(jìn)行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時俱進(jìn)，在嚴(yán)格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設(shè)陣地，對人防工程的建設(shè)進(jìn)行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)調(diào)與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，主動介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權(quán)限，切實保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 積極推行建設(shè)主體與個人的資質(zhì)管理，抓好人才與隊伍建設(shè)。

落實嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，通過培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等手段，把對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人防設(shè)備廠家的行為監(jiān)管與其資質(zhì)、資信及人員資質(zhì)管理結(jié)合起來，把隊伍素質(zhì)的提高與工程質(zhì)量的提高結(jié)合起來，在持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管中，實施全面、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.4 逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，提高質(zhì)量控制能力。

隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)量監(jiān)督力量不足與監(jiān)督任務(wù)大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。第一，推行巡查制度。由定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查為主的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，通過不定期、不告知的隨機(jī)巡查，檢查各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實體的質(zhì)量，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第二，逐步實現(xiàn)差別化管理。改變以往對每個企業(yè)、每個項目實施平均資源監(jiān)督的思路，根據(jù)不同責(zé)任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內(nèi)容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。并把質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的誠信評價結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、以往工程質(zhì)量等，確定監(jiān)督強(qiáng)度。

2.5 增強(qiáng)國民的人防意識。

人防建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，能夠有效增強(qiáng)國家的整體防護(hù)能力。雖然當(dāng)前社會和平，但是在進(jìn)行國防教育時，也要注意對人防和民防安全意識的教育，未雨綢繆地走人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的道路，從加強(qiáng)人防工程設(shè)計的平戰(zhàn)結(jié)合能力和提升質(zhì)量管理意識著手，提高城市和人民的防災(zāi)救災(zāi)能力，在面對將來有可能發(fā)生的災(zāi)難和戰(zhàn)爭面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護(hù)管理工作。

各級人防辦公室應(yīng)該在對已建人防工程開展全面調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，落實人防工程的維護(hù)管理責(zé)任，并對那些質(zhì)量次、效益差的人防工程進(jìn)行改造，對早期的、已喪失人防工程防護(hù)能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總之，人防工程的質(zhì)量是人防工程建設(shè)的重中之重。人防主管部門一定要加強(qiáng)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，抓好相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護(hù)工作，增強(qiáng)國民的人防意識，做好后期人防工程的維護(hù)管理工作，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的人防工程，才能保證在未來的災(zāi)難和戰(zhàn)爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產(chǎn)安全。

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完成市政府下達(dá)的防空地下室建設(shè)任務(wù)。建設(shè)防空地下室3萬平方米，做到依法審批，且達(dá)到人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市人員掩蔽面積。

嚴(yán)格落實人防結(jié)建政策。進(jìn)一步規(guī)范人防服務(wù)窗口審批和質(zhì)量監(jiān)管工作，抓好結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，加強(qiáng)縣區(qū)結(jié)建工作規(guī)范與管理，確保人防結(jié)建政策落實。

二、做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)人防指揮信息保障能力

做好首長機(jī)關(guān)帶縣區(qū)人防機(jī)關(guān)防空襲演練。按照省目標(biāo)要求開展演練，突出實戰(zhàn)性、機(jī)動性的特點(diǎn)，做到練指揮、練通信、練程序、練戰(zhàn)法，提高人防隊伍應(yīng)急救援能力和遂行任務(wù)能力。

加強(qiáng)全市警報整修工作。做到自查和檢查相結(jié)合，確保全市警報處于良好狀態(tài)，鳴響率、統(tǒng)控率達(dá)100%。完成國家新型智能防空警報控制系統(tǒng)項目研發(fā)工作。

參加全省人防通信演練。堅持訓(xùn)練，開展話務(wù)、報務(wù)、計算機(jī)、警報、短波、超短波等專業(yè)學(xué)習(xí)，做到崗位練兵與野外練兵相結(jié)合，提高通信專業(yè)人員素質(zhì)，在全省人防通信演練中取得好成績。

三、抓好安全工作，全面加強(qiáng)人防工程的安全與管理

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法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?！?/p>

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級。”

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)?！?/p>

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級以上人民政府和社會共同負(fù)擔(dān)。列入同級財政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。

（一）利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則。”

3．財政部、國家人防委員會《關(guān)于平時使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財產(chǎn)，平時使用時應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費(fèi)用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料?！?/p>

二、對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。

三、對人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用。”

五、對平時使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計劃和大綱進(jìn)行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計劃修建的人防工程項目建成后，均應(yīng)組織竣工驗收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗收，驗收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實、完整、準(zhǔn)確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

篇8

3、以“創(chuàng)新管理模式”為試點(diǎn)，設(shè)立公司抓維護(hù)。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致人防工程管理責(zé)任主體不明晰，維護(hù)管理無法落實的實際情況，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，以收回中坤苑人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點(diǎn)，以企業(yè)化管理模式強(qiáng)化人防資產(chǎn)的市場化運(yùn)作和日常維護(hù)的專業(yè)化管理，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。6月底已與200多個業(yè)主簽訂停車租用協(xié)議，并對中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態(tài)。

4、以“完成總規(guī)編制”為目標(biāo)，規(guī)范流程抓推進(jìn)。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，經(jīng)開標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查，確定由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司中標(biāo)，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。

5、以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為要求，提升質(zhì)量抓服務(wù)。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費(fèi)”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設(shè)費(fèi)”任務(wù)，已足額入庫。同時，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)行政權(quán)力下放的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項規(guī)范運(yùn)行。人防政務(wù)窗口服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎勵。

篇9

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快人民防空“三個轉(zhuǎn)變”，按照“干在實處、走在前列”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確人防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政的水平和效能，加快推進(jìn)我省人防工作法制化進(jìn)程，保障我省人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案要達(dá)到的基本目標(biāo)是：進(jìn)一步明確人防行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁。人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，人防行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，人防依法行政能力顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作落實，建立省人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行行政首長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處，由分管副主任任辦公室主任，法規(guī)處負(fù)責(zé)人任副主任，各職能處室指定一名聯(lián)絡(luò)人參與辦公室工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導(dǎo)全省人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括秘書處（法規(guī)處）、人事宣傳教育處、工程處、指揮通信處、計劃財務(wù)處、監(jiān)察室。

（二）實施要求

嚴(yán)格依照經(jīng)清理審核后并對社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開展執(zhí)法活動。執(zhí)法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進(jìn)行。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十四項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程報廢許可

4、人防工程項目建議書審批

5、人防工程可行性研究報告審批

6、人防工程初步設(shè)計審批

7、人民防空工程施工圖設(shè)計審批

8、人防工程竣工驗收許可

9、公用人防工程平時利用許可

10、地下工程建設(shè)兼顧人防要求設(shè)計審批

11、人防警報設(shè)施拆除、遷移許可

12、對人防工程建設(shè)單位監(jiān)理甲、乙級資質(zhì)審查

13、對人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格審查

14、人防工程建設(shè)單位監(jiān)理丙級資質(zhì)認(rèn)定

二）行政監(jiān)管（共十一項）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時開發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

6、城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

7、人防警報設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)管

8、人防工程建設(shè)項目審計

9、城市防空襲方案及實施計劃備案

10、人防警報設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任移交備案

11、跨省銷售的人防工程防護(hù)設(shè)備登記備案

（三）行政處罰（共十六項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設(shè)施

13、擅自拆除人防通信、警報設(shè)備設(shè)施

14、擅自施工造成人防警報設(shè)施損壞

15、擅自遷移人防警報設(shè)施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)

（四）行政強(qiáng)制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）行政確認(rèn)（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)

2、人防工程平時使用費(fèi)

3、人防工程補(bǔ)償費(fèi)

4、人防通信、警報設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費(fèi)

（七）其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業(yè)訓(xùn)練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

篇10

二、重點(diǎn)工作

(一)按照上級文件要求，結(jié)合新一輪編制體制改革，加緊協(xié)調(diào)落實人防通信站編制人員；在落實縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人防工作人員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)，展開工作。

(三)繼續(xù)做好人防指揮業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)疏散地域建設(shè)研究、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)研究、人防專業(yè)隊組訓(xùn)研究，爭取有突破性進(jìn)展。

(四)繼續(xù)做好平戰(zhàn)結(jié)合工程利用，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在2009年完成金海園人員掩蔽部工程利用的基礎(chǔ)上，積極做好戰(zhàn)備料場倉庫的開發(fā)利用，爭取盡早開發(fā)，盡早收益。

(五)加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，深化人防行政執(zhí)法工作。2009年人防執(zhí)法檢查已拓展延伸到建制鎮(zhèn)，2012年，我們將繼續(xù)加大宣傳檢查力度，擴(kuò)大人防影響，強(qiáng)化全民人防意識，加大人防發(fā)展后勁。

(七)加強(qiáng)警報建設(shè)，做好通信、警報設(shè)備維護(hù)管理。2012年繼續(xù)推進(jìn)警報建設(shè)納入城鎮(zhèn)配套建設(shè)，努力實現(xiàn)社會化維管，力爭電聲警報器占有率達(dá)到50%，縣城警報音響覆蓋率達(dá)到95%以上，同時，加強(qiáng)警報設(shè)施維管，保證完好率達(dá)100%，試鳴率100%。積極配合市辦努力搞好國防網(wǎng)建設(shè)和使用及維護(hù)管理工作，提高現(xiàn)代化指揮通信水平，確保指揮通信暢通。

(八)大力抓好人防宣傳教育工作。做好人防宣傳教育的普及工作，重點(diǎn)是按照人防教育基地“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好人防教育基地。努力推動好人防教育“六進(jìn)入”，即：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作，抓好社會宣傳和警報試鳴期間的宣傳工作，努力提高人防的社會聲譽(yù)和人民群眾的國防觀念。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)年度工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用，充分調(diào)動干部群眾的積極性和工作熱情，搞好各項工作的調(diào)研，廣泛聽取群眾意見。

(二)明確工作指標(biāo)，掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性，積極向上級匯報，爭取上級支持。