導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟發展新階段，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

金融必須服務實體經濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現在有些已經得到了糾正。金融改革不能僅僅體現在美國等發達經濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經濟發展的需要，不符合國情不符合實體經濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經濟的發展為考察標準的，金融發展與改革規劃的核心線索是國情和服務實體經濟。這兩點決定了需要從實體經濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經濟世界，包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經濟條件下，因為所有的社會經濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經濟學分為了三個學問體系：關于實體經濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經濟相互關系的學問體系。

五大內外變化挑戰金融改革

未來實體經濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發展，分別是國際經濟、國內經濟、中國人口、中國的城鎮化和工業化。

（一）全球經濟危機呈長周期化

解決它的實體經濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。

在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經濟恢復，損害經濟長期發展基礎的負作用。發達經濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。

（二）中國經濟進入結構性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業的結構，以往中國經濟的發展依賴于制造業，現在制造業的就業達到峰值，經濟增長開始轉向依靠服務業的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發展制造業可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現在，未充分就業的勞動力已經基本耗盡，人口的快增長已經近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。

經濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結構正在發生趨勢性轉折

人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩定且有效的跨期配置儲蓄機制。現在的金融業有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現收現付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發展的黃金時期。同時，以保險公司和養老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發展。

（四）城鎮化成為經濟發展的主引擎

因為要城鎮化，所以投資主導的增長模式還會持續，但是投資領域會發生重大變化，投資的商業性質發生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發生變化，于是就需要大規模的長期資金，商業模式會變化。與城鎮化帶來的問題相適應，金融業要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應對第三次工業革命

全球危機的持續深化顯示，全球經濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發動新的科技革命。中國進一步的工業化應該是以創新為導向的。中國正處于高新科技產業化并通過這一過程來從根本上改變產業結構的時代。誰抓住了第三次工業革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創新的體系，因此需要大力發展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理

需求管理或能發揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發行貨幣債，現在貨幣債越演越烈，需求管理已經行至末路。供應管理不是產業政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發企業主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業的發展，傳統微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協調配合

面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經濟政策的國際協調機制。形成前瞻、全面、統一、連續的宏觀經濟政策體系，并據此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創新的源泉和監管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發現：影子銀行體系的發展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創新有關。深一步分析，影子銀行體系的發展，還與上個世紀70年代以來金融業的重大戰略性轉型密切相關。傳統金融業長期以融資中介為主要功能，并依以進行經濟資源的配置。在這種業態下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優的壟斷地位。現代金融業則完全不同，它全面地轉型為服務業。

篇2

當前我正處在經濟發展的重要轉型期，十三五將是我國經濟升級的核心關鍵時期，在過去的幾十年我國經濟經歷了快速的發展，經濟總量達到了國民經濟發展預期，但是在高速發展的背后，也面臨著經濟結構不合理、經濟發展質量不高、經濟社會發展不平衡等問題，因此在十三五期間，如何實現經濟發展的升級換代，如何跨越中等收入陷阱成為了國民經濟穩定和發展的兩項重要任務。

一、新階段國民經濟發展的背景

進入十三五，經濟發展總量已經達到了很高的階段，但高速度的發展在目前的全球市場壞境下后勁不足，呈現出放緩的趨勢，挑戰也往往意味著基于，在全球經濟疲軟的情況下我們也應該看到，全新的政治、經濟發展環境又為我國經濟發展帶來的新的機遇。

1.經濟發展的有利因素。

1.1政府治理水平的不斷改善。政府是國民經濟發展的重要保障，在新的政治形勢下，簡政放權被我國政府提到了新高度，在全面推進依法治國的背景下，政府放權于市場，政府減少對于市場的干預，釋放了市場的活力和空間，為我國的經濟改革提供了非常好的經濟大環境。

1.2制造業與互聯網的結合。在經歷了數十年的發展，我國制造業已經擁有了完備的供應鏈，從輕工業到重工業我國都已經完全具備制造能力。當前西方各傳統的制造業強國都在振新本國的制造業，而中國則在新的階段走在了彎道超越的過程中。這源自于我國完備的互聯網發展基礎，雖然互聯網起源于美國，但是從當前互聯網發展的業態來看，我國在互聯網和信息科技方面的發展已經走在了世界前列，“中國制造2025”提出的實現信息化和工業化的深度融合，已經成為了我國實體經濟和虛擬經濟發展的重要引擎。

1.3國內和國際經濟區域發展面臨機遇。經濟發展需要有良好的內部發展環境和充分的外部發展機遇，當前我國宏觀經濟的發展正處于這種階段。在國內，除了上述的互聯網新業態之外，我國快速進行的城市化也是經濟發展的重要支撐，雖然我國的城市化在新世紀已經取得了舉世矚目的成就，但是在未來的幾年這種城市化的進程將繼續進行，城鎮化的進行和隨之而來的交通進步和改善將為城市間的流通和交流帶來空前的機遇。在國外，當前以中國為核心的陸路和海上絲綢之路發展格局將在未來的數十年甚至上百年提供新的經濟支撐，從基礎設施建設到商貿互通的經濟、豐富多彩的文化交流將為我國經濟帶來無限機遇。

2.經濟發展的不利因素。

2.1債務問題。2008年在全球范圍內開始的債務危機是在去杠桿的背景下，西方經濟的大調整，在這次危機中，很多國家、企業乃至個人無法償還自己的債務。在我國債務問題主要表現為地方債務，尤其是在2013年以后，在未來的數年內債務形勢將越來越嚴峻，房地產市場面臨政策調整，經濟發展的增速變緩、養老壓力的不斷加大給地方經濟帶來沉重負擔，而作為壓倒償債能力的最后稻草，債務到期的壓力將使得地方債務風險直接凸顯。

2.2融資成本增加。成熟的金融市場能夠給市場主體提供大量的血液，我國的金融體系在當前還存在很多的弊端，金融結構的不合理使得金融資金沒有高效的配置給急需的社會經濟主體，大量的資金在金融機構內部和僵尸企業中被沉淀。融資難和融資成本高的現狀拖住了很多有活力的市場主體，降低了市場經濟主體效率。

2.3環境壓力。我國在過去的數十年內，經濟總量發生了巨大增加，工業化成果在世界范圍內有目共睹，我們發展的路子也是西方資本主義國發工業化的路徑，以高能耗和高污染為代價換來了經濟的突飛猛進，但是很顯然這種發展帶來的代價也是沉重的。在新的經濟發展理念下，以資源消耗和環境污染換經濟發展已經不能實現，因此如何在環保壓力如此巨大的當前堅持經濟發展，實現轉型升級將是現有經濟主體實現突破的重要瓶頸。

2.4經濟下行壓力大。目前經濟整體下行壓力增大的現狀已經被廣泛接受，經濟下行壓力大是來自內外部綜合作用的結果，在外部，全球經濟發展放緩的狀況沒有明顯改善，在國內經濟結構性調整正在進行，人口紅利的減少，經濟形勢帶來的企業經營狀況惡化都給整體經濟形式帶來壓力。

二、實體經濟與財政金融的關系

財政金融與實體經濟之前的關系可以用兩句話來形容，相互依存，相生相克。實體經濟是財政金融的基礎，財政金融都是對于資金運行的描述，前者是對于公共資金的描述，后者是對于社會資金的描述，沒有了實體經濟，財政金融就是無源之水無本之木。與此同時，財政金融對于實體經濟發展的影響也是非常明顯的，財政金融既可以是經濟發展的助推器，也可以嚴重的損耗實體經濟。這種相生相克的關系在全球金融危機中表現的非常突出，美國在70年代面臨危機之后利用低利率貨幣政策刺激經濟的發展，尤其是房地產市場的發展，經濟發展速度迅速增加。但是市場的無秩序瘋狂帶來了金融危機，為了緩解金融危機，控制市場的無秩序，政府開始利用擴張的財政政策和寬松的貨幣政策來刺激經濟發展，由此帶來的是政府債務的不斷攀升，金融風險轉化為了財政風險。有耐于美國強大的實體經濟基礎，在長達數年的經濟恢復之后，美國經濟才逐漸恢復。與此形成鮮明對比的是歐洲的經濟，因為沒有強大的實體經濟基礎，歐洲經濟至今還在金融財政危機的泥潭中不能脫身。

三、如何利用財政支持我國當前經濟發展

財政是國家實現社會治理的基礎，財政在國家經濟結構調整方面擁有不可替代的核心作用，當前我國經濟發展的結構性障礙可以通過財政政策的調整來實現多方面的改善，從而為實體經濟創造更好的市場空間。

1.控制財政風險。財政風險主要來源是地方債，地方債務在未來會成為影響經濟發展的重要因素。首先是地方債務的規模非常的龐大，同時債務的償還時間也因為政策性原因相對比較集中，另一方面在財政收入方面，在經濟發展增速非常快的階段，財政收入同樣增速快，但是在經濟下行階段，財政收入增長速率降低也非常明顯。財政的特殊性決定了其無論收入的增加與否，其社會需求是剛性的，收支不平衡就會加速財政風險的產生。在緩解地方債務風險的過程中，政府已經出臺了很多有針對性的措施：首先是加強地方預算控制，防止地方政府的盲目擴張，減少債務風險的增加。其次是明確債務責任，將債務責任明確，各級政府之間，各種組織之間的債務責任明確責任，防止責任的無效承擔。再次是創新債務償還方式，靈活處理，推出新的融資模式，創新渠道融資，在債務的償還方面用時間換取空間。

2.大力實行財稅改革。財稅改革主要是從兩個角度進行，前文提到財政支出和收入的不平衡是導致財政風險的主要原因，因此這里從財政收入和財政收入改革兩個角度進行分析。

2.1財政收入方面。首先是推進營改增稅收制度改革。營改增對于稅收改革來說增加的稅基，同時也在一定程度上降低了企業的稅率。增值稅的征收邏輯是從整個產業鏈條來看的，在整個產業鏈條中，通過進項稅和銷項稅的抵扣，可以在很大程度避免企業被重復征稅，大大的降低企業的稅負負擔。通過加大增值稅稅收的優惠政策、在進項稅抵扣方面減少障礙、銀行業稅負方面不增加等措施真正的讓營改增起到減稅負且穩定稅基的目的。其次是發揮稅收的約束激勵作用。稅收的約束激勵作用是其核心作用之一，雖然在某種程度上稅收是為了財政收入，但是其調節經濟發展的作用也不能忽視。對于創新性的市場主體，稅收應該發揮其正激勵的作用，用稅收手段加以引導，減少制度對于其發展的阻礙，使其發揮最大的市場作用。而對于環境污染、高能耗等有著很強的外部性的市場主體，稅收則可以通過合理的增加稅種和調整稅收比例來進行制度調節和引導。

最后要優化政府債務結構。從國內外的優化債務結構的路徑和當前的實際情況看，優化債務結構可以嘗試采用PPP模式，PPP模式的核心就是突破了公共物品和私人物品公私分明的界限。在政府債務中引入PPP模式可以在很大程度上降低政府持續財政投入的壓力，政府可以利用較少的資金撬動社會的大規模資金，這樣政府債務就得到了有效的置換，其本質上也是一種財政收入增加。除了采用PPP模式外，對于現有的地方政府債務，也需要采用更加柔和的償還策略，減少政府債務對于財政的擠壓。

2.2財政支出方面。首先是加強財政預算管理。財政資金一直被社會詬病的原因就是其缺乏有效的預算管理，財政資金因為其公有的性質，使得其使用效率不被重視，雖然其中有個人私欲的作用，但是更主要的還是制度的不完善和對制度的不重視。因此需要加強對于財政支出的預算管理，有預算有決算，強化對于財政資金使用情況的公示，實現財政資金使用透明化，只有制度控制和外部監督雙管齊下，才能一定程度上提高財政支出資金的使用效率。其次是強化資金的引導作用而非直接大規模投入。在大財政時期，財政支出對于經濟主體的直接扶持是非常常見的，這種主體一般是國有企業。在這種財政經費的使用過程中，作為市場經濟主體的企業，可以不勞而獲，而這種不勞而獲的前提是占用大量的財政資金，從實際的經濟發展經驗看，這種被扶持的企業很多都是大型的僵尸企業。要改變這種投入模式，財政支出的重點就應該轉變到新興的市場業態上來，加大財政政策資金的引導，將更多的社會資金引導到具有大的經濟前途的行業中來，利用財政資金的政策性，撬動社會，發展新行業，支持創新型經濟主體的發展。

四、如何利用金融市場助推經濟轉型

當前我國經濟面臨著復雜的市場局面，傳統金融機構對于實體經濟尤其是中小企業經濟主體的支持不夠，而很多新興的經濟業態又都是中小企業在創造，為了獲得發展各種民間借貸、創投、融資等方式都如雨后春筍般出現，隨之而來的又是金融市場的風險不斷的增加。因此當前需要做的是從金融體系的結構上進行調整，優化結構，降低風險。

1.拓寬融資渠道需要創新融資方式。

1.1正規融資渠道和民間融資渠道相結合。目前金融市場的融資主要是依靠以銀行為代表的正規金融機構，但是正規融資機構存在的種種限制使得這種融資方式不能滿足市場需求。與此同時，我國民間資本還大量存在，當前應該充分的對民間資金加以利用，規范發展民間金融，擴充金融總量。

1.2直接融資與間接融資相結合。需要進一步提高直接融資比例才能形成直接融資與間接融資優勢互補、結構合理的良好融資結構，解決融資難的問題。加強銀行業機構與地方政府和其他金融機構的合作，量身打造綜合性融資方案以適應企業不同的發展階段。

2.降低融資成本，提升效率。

2.1提高金融服務附加值。要引導鼓勵金融業在以傳統業務為基礎的前提下，發掘客戶更深層次的服務需求，為客戶提供高附加值的服務。改善產品單一、層次較低的問題，充分配置利用人力、物力、財力多種資源，拓展差異化、個性化服務，開展交叉銷售。

2.2降低企業和居民的融資成本。首先，金融機構應把幫助企業降低融資成本，改善融資結構作為經營管理的目標之一，針對不同類型的企業積極主動提供個性化差異化融資方案。其次，金融機構要按照“科學合理、公開透明”的原則，摒棄不規范的收費行為，創新金融服務定價管理機制。最后，發揮金融的普惠性，對弱勢群體，切實踐行社會責任，堅持保本微利定價。

篇3

從總體上，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。增加農民收入是新階段發展農業和農村經濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農民收入增長的主要因素還在農業和農村內部，那么進入新階段后，制約農民收入增長的因素更多地來自農業和農村外部。目前非農收入已經占農民收入的50％左右，農民收入來源逐步多元化。增加農民收入，已經越來越取決于工業和農業、城鄉經濟的相互關系。因此，發展農業和農村經濟，要統籌城鄉經濟發展，把著力點放在農業和農村經濟之外。

從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村剩余勞動力較大規模地轉入工業部門和城鎮就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。推進縣域經濟工業化，不僅要發展農產品加工、流通等工業和服務業部門，提高工業、服務業部門對縣域經濟的貢獻份額，而且要用企業化管理、產業化經營的現代生產經營方式改造傳統的農業生產經營方式，發展現代農業。

我國傳統農業生產經營方式的基本特點是分散的小規模農戶為單位的生產經營。這種生產經營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業交易成本高的問題，還會增加農業和農戶的市場風險。傳統的農業生產經營方式是制約農業經濟發展、農民增收，從而也是最終制約縣域經濟發展的根本原因。因此，進入新階段，要發展現代農業，改造傳統農業生產經濟方式，在家庭經營基礎上?積極發展農業產業化經營和企業化管理，鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯合，降低生產交易成本，發展農產品加工和銷售，分享規模經濟效益和農產品加工增值效益。

發展縣域經濟最重要和最迫切的還是要大力發展工業和服務業。從全國來看，經濟大縣強縣，無不都是工業或服務業發達的縣市。進入新階段，推進工業化要改變鄉鎮工業與城市工業兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，在市場供求格局發生變化，發展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉鎮工業也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發展鄉鎮工業要按照比較優勢原則，調整與城市工業的分工關系，如大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業等；積極促進城鄉產業有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系；打破現有的阻礙城鄉產業整合的管理模式，在規劃、政策制訂和實施上對城鄉企業一視同仁，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農產品供給由長期短缺變為相對過剩，為縣域經濟工業化既創造了有利條件，也增大了農業剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續推進工業化，才能為縣域經濟發展開辟新的空間。

二、發展縣域經濟要以城鎮化為支撐

工業化是城鎮化的基礎，而城鎮化又能進一步推進縣域經濟工業化。城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，在推進縣域經濟工業化的同時加

快城鎮化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續著傳統生活方式。積極推進城鎮化，也有利于從根本上改造農村傳統的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。

小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。應該看到，發展縣域經濟，小城鎮這個層次具有無可替代的優勢。打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，實現優化配置，小城鎮有十分重要的作用。加快小城鎮發展，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

進入新階段，積極推進小城鎮發展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮化戰略，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益，切實防止抽取農業和農村資源超前建設小城鎮，這不僅從根本上不利于城鎮化，還會導致農業和農村發展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，帶動小城鎮建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮建設。以現有的縣城和有條件的中心鎮為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發揮城鄉經濟結合部的作用，培育完善市場體系，發展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮安居樂業。我國各縣市的經濟發展水平和市場發育程度差異很大，要從各地實際情況出發，因地制宜地推進城鎮化。東部地區可適應大都市圈和城鎮體系發展的需要，推進城鎮網絡發展，中西部地區要重點發展中心鎮和發展重點小城鎮。經濟不發達的縣市，小城鎮建設更不能急于求成，貪大求洋。

三、發展縣域經濟要以改革和制度創新為動力

進入新階段以前，縣域經濟較快發展很大程度上得益于制度創新的推動。上世紀80年代初期實行的的制度創新，極大地提高了解放了農業生產潛力，促進了農業和農村經濟大發展。90年代初中期，縣域經濟的較快發展，主要是鄉鎮企業崛起，有了農村辦工業的制度創新，農村剩余勞動力以“離土不離鄉”的方式向農村內部非農產業轉移，使農民從“多元化”經營中得到了單一農業經營模式難以得到的收益。

進入新階段，發展縣域經濟同樣需要制度創新。制度創新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經濟制度創新又進入活躍期，包括農村土地流轉、農業產業化、定單農業、農民戶籍制度改革和鄉鎮企業產權制度改革等等，這些領域的制度創新，必將帶來生產力的新的解放。因此，尊重群眾的首創精神，為制度創新創造寬松的環境，必將促進新階段縣域經濟的新發展。

篇4

一、引言

正確估計經濟發展所處的階段，是合理確定各種社會經濟發展目標的前提。目前比較通行的判斷方法，主要是從經濟發展的水平(人均GDP)和經濟結構(產業結構、就業結構等1的變化來研究經濟發展的階段。下面將采用上述三個指標對新疆的經濟發展所處的階段進行判斷。

二、新疆經濟發展階段的判斷

(一)基于人均GDP的發展水平的判斷

近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展階段的劃分與工業化過程密切聯系。發展經濟學家H?錢納里等人曾運用多國模型對人均經濟總量與經濟發展階段進行深入的研究。按照H?錢納里的分析，現代經濟發展分為三個大的階段，即準工業化階段、工業化實現階段和后工業化階段(見表1)。

新疆改革開放后，人們生活水平得到較大的提高，經濟實力快速增長。為了正確判斷新疆的經濟發展階段，本文利用了H?錢納里等對人均經濟總量與經濟發展階段劃分的研究成果。

對照H?錢納里的人均GDP經濟發展階段劃分表，1996年新疆人均GDP值約合1315美元，小于工業化實現階段的上限1456美元，說明在1996年之前新疆仍處于準工業化階段。1997年人均GDP值達到1457美元，超過工業化初級階段的上線1456美元，說明到1997年新疆開始步入工業化中級階段。直到2006年，人均GDP值約合2450美元，一直處于1456―2912美元的工業化中級階段區間，說明1997--2006年間新疆處于工業化中級階段。盡管2006年人均GDP值進一步提高，達到2450美元，但其人均GDP水平僅處于工業化中級階段標志的下限區域附近，故目前新疆的經濟發展階段定位應為工業化中級階段。

(二)基于產業結構發展情況的判斷

根據經濟學家錢納里等人的研究成果，工業化往往是產業結構變動最迅速的時期，其演進階段也通過產業結構的變動過程表現出來。在工業化初期和中期階段，產業結構變化的核心是農業和工業之間“二元結構”的轉化。在工業化起點，一產比重較高，二產比重較低。隨著工業化的推進，當一產比重降低到20％以下時，二產比重上升到高于三產，這時候工業化進入了中期階段；當一產比重進一步降低到10％左右時，二產比重上升到最高水平，工業化進入后期階段。

由新疆三產統計數據顯示，直至1997年，第二產業增加值所占比重上升至37.1％，首次超過了三產的35.7％，但一產比重未能降至20％以下，所以還不能完全說是達到了工業化的中級階段。新疆直至2001年第一產業增加值所占比重才下降至19.3％，首次向下突破20％的關口，但第二產業比重未能超過了三產，因此也不能說是進入到了工業化的中級階段。2005年第一產業增加值所占比重才下降至19.6％，第二產業比重為44.7％，超過了三產的35.7％，這標志著新疆從工業化的初級階段過渡到了工業化的中級階段。所以，根據產業結構的發展演化可以判斷，新疆目前的經濟發展階段定位為工業化中級階段。

(三)基于就業結構角度的分析

C.G.克拉克根據威廉?配第的觀點，得出以下結論：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業轉移(如表3)。該表中的1、2、3、4、5大體分別對應準工業化階段、工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段和發達經濟階段，又稱配第一克拉克定理。該定理通過工業化過程中勞動力由生產率低的部門向生產率高的部門的轉移，表明就業結構是一個國家或地區經濟發展階段的重要標志。

篇5

我們知道，不管在發達國家還是在發展中國家，所有企業的目標都是一個：創造利潤，或者說賺錢。哪種經營模式能創造最多的利潤，企業就會選擇之。當模仿能給企業創造最多的利潤時，企業就會選擇模仿；而當創新能給企業創造最多的利潤，企業就會選擇創新。由此，我們得出一個結論：中國的企業之所以喜歡模仿而不愿創新，原因就是模仿會比創新帶來更多利潤，而在發達國家，情形恰好相反。

在現階段，中國的經濟發展水平遠遠落后于發達國家。目前，中國的人均GDP、人均收入均只是發達國家的1/8～1/10，十年前則差距更大。當存在這種差距時，就會出現一種結果：大多數中國人不具備能力購買發達國家生產的最新產品或服務，中國企業模仿出來的產品雖然在質量上比發達國家生產的同類產品低，但價格也低得多，中國人可以消費得起，因而擁有巨大的市場需求。同時，比自己去創新出來成本低得多，因而企業可以獲得巨大利潤。而自己去創新可能要走很多彎路，經歷很多失敗，成功的概率也許只有百分之一甚至更低。即使最后成功了，考慮到前期的成本投入，利潤可能微乎其微甚至是虧本。

很多人說，創新能帶來比模仿更大的利潤，因為創新出來的東西是你無我有，我可以壟斷市場。這種觀點對于發達國家的企業來說沒錯，對于發展中國家的企業則未必。

創新過程要投入比模仿多得多的成本，更重要的是，創新的失敗風險非常大。100家企業去研究一種新產品或一種新服務模式，研究若干年后成功的可能只有1家，甚至全都失敗。即使有1家成功，這家企業在最初的若干年內，可以從創新的產品或服務中獲得很多利潤。但是，如果將時間前推，從企業創新之初算起，將此期間企業投入的所有成本考慮進來，則企業從創新中獲得的利潤并非如想象的那么高。

實際上，發達國家那些技術、產品、服務處于最先進行列的企業，相對而言，它們的利潤率、資產回報率等并不高于中國許許多多靠模仿賺錢的企業，甚至普遍低于中國的企業。由此也可解釋為何近20年中國的企業規模比發達國家的企業增長更快，從而迅速出現了一批世界級企業。

那么，中國等發展中國家的企業是否永遠不需要靠創新，只需要模仿呢？不是。若干年后，當中國經濟發展發展水平基本趕上發達國家時，中國企業無法只靠模仿賺錢，就不得不去創新。此時，多數中國人的收入可以買得起發達國家企業生產的最新、最好的產品或服務，那些模仿出來的產品或服務雖然價格較低，但是質量也更低，必然會失去市場。

當中國經濟發展水平基本上接近發達國家時，企業也有實力去投入大量資本從事產品、服務的研發，經得起創新失敗的打擊。而在現階段，中國絕大多數企業還沒有實力像發達國家的企業那樣投入幾億、幾十億，甚至上百億（美元）去研發一項產品。

篇6

廣播劇（Broadcasting Play）是指通過廣播電臺播送，主要由播音員或配音演員演出的戲劇，也可以稱為放送劇、音效劇、聲劇。①廣播劇是為適應電臺廣播的需要而產生的一種藝術形式，以人物對話和解說為基礎，同時充分運用音樂伴奏、音響效果來加強氣氛。與其他戲劇藝術表現形式一樣，廣播劇情節居于各要素之首，人物對話是推動劇情發展的主要手段。通過個性化、口語化并富于畫面感的配音演播來展開情節、刻畫人物并表現主旨。

與電視劇相比，廣播劇的傳播無法借用視覺手段，但是不能機械地認為電視劇剔除畫面元素后就等同于廣播劇。廣播劇雖然只能通過語言、音樂和音響等聽覺手段傳播，但是可以充分調動聽眾的想象力，使其直接獲得特殊的藝術享受。同時，由于不用視覺手段，廣播劇在展開情節時可以不受畫面的限定與束縛，獲得更大的時空自由，并加入幻想、夢境、回憶等電視畫面難以支撐的超越時空限定的內容，使廣播劇題材更豐富、創新點更多、可聽性更強。

分析現階段國內廣播劇生存發展狀態，剖析廣播劇發展面臨的問題及其成因，對進一步推動我國廣播劇發展創新具有極其重要的現實意義。

一、廣播劇現狀及發展瓶頸

1.國內廣播劇的發展歷史

我國廣播劇創作至今已經有80年歷史。資料顯示，目前我國可查到文字記載的最早的廣播劇是刊載在1933年1月20日《中國無線電》雜志的一部名為《恐怖的回憶》的劇目。這部劇在制作公司組織募捐支援抗日前線將士的活動中播出，對激發廣大上海人民的抗日熱情和斗志起到了一定作用。②

解放后，特別是自1955年以后，廣播劇處于上升時期，先后出現了一批富于思想性、藝術性并且具有影響力的劇目。至上世紀80年代，國內掀起又一輪廣播劇發展浪潮。1981年至1983年間，國內廣播劇年產量多達數百部。上世紀90年代，隨著廣播劇錄制技術的不斷進步，陸續出現《刑警803》《三國演義》等掀起收聽熱潮的名劇。

進入21世紀以來，廣播劇的發展有了新的飛躍。“十一五”時期我國廣播劇類廣播節目制作總時間達8.02萬小時，比“十五”末的7.54萬小時增加0.48萬小時，增幅為6.37%，年均增長1.24%。廣播劇類廣播節目播出時間為57.48萬小時，比“十五”末的41.18萬小時增加16.3萬小時，增幅為39.59%，年均增長6.89%。③但與其他形式的藝術產品相比，廣播劇在產量、質量、創作單位和專門的創作人員數量等方面還有很大不足。

2.廣播劇發展的主要瓶頸

盡管廣播劇誕生以來，在國內一直呈現出欣欣向榮的發展景象，但不可否認的是，作為廣播電臺的傳統文藝節目形式，廣播劇在現階段表現出一定的傳播疲態，節目播出效果受到影響。具體來看，主要表現在以下幾個方面。

第一，廣播劇種類單一，缺乏新意。目前，電臺播出的廣播劇主要是說書式廣播劇，間或播出以小說為原作制作的廣播劇。相比之下，以動畫或游戲的附屬故事所制作的廣播劇和情景喜劇式廣播劇則比較匱乏。而原創廣播劇雖偶爾有之，但通常以制作單集或短篇幅劇為主，播出連續性不強，可聽性受到影響。

第二，廣播劇題材陳舊，缺乏創意。目前，電臺播出的廣播劇大多依賴傳統劇和所謂經典“題材”，內容大多比較老套，欠缺時代感。《楊家將》《封神演義》等動輒上百集的老故事仍然充當廣播劇的頂梁柱劇目，既影響到新劇目的推出，也一定程度上反映出新作乏善可陳的現狀。

第三，播出時間有限，黃金播出時段逐漸被其他節目取代。廣播劇原本是廣播文藝的“龍頭”品種，是廣播文藝大餐的一道“主菜”。但是，目前很多文藝廣播中，廣播劇類節目占據的播出時段大多是午間及夜間，而早間及晚間黃金時段則讓位于相聲小品及其他文化類節目。以北京電臺文藝廣播為例，《評書連播》節目安排播出時間為1：30～2：00、5：30～6：00、12：30～13：00；《評書演藝》節目安排播出時間為3：00～3：30、10：00～10：30；《小說連播》安排播出時間為12：00～12：30；《廣播劇場》安排播出時間則為22：30～23：00。

二、廣播劇發展緩慢的主要原因分析

一是廣播劇專業制作機構及專業創作人員缺乏，導致國內廣播劇專業制作機構創作的廣播劇集數量有限。以2005年高峰產量為例，盡管絕對產量非常可觀，但其中90%以上都是各地的“新聞報道劇”。這種以敘述的形式進行新聞播報的廣播節目，在情節上并不具備原創性，嚴格地說，并不能算作真正的“廣播劇”。除去這一部分，全國廣播劇年產量實際只有150部左右。究其原因，主要是專業人才欠缺，廣播劇創作缺乏養分，不僅新作數量有限，也難以保證質量。

二是國內廣播劇專業制作機構創作的廣播劇內容含金量不高，使得廣播劇類節目與其他文藝節目相比，競爭力減弱。目前，多數文藝頻率的定位正在趨向多元化。一些電臺的文藝頻率在傳統文藝節目基礎上融合相聲小品及脫口秀類節目，增添娛樂元素，呈現出具備文娛特色的廣播頻率。這樣一來，廣播劇類節目既沒有很好地體現出時代感，部分劇目更難稱得上是思想底蘊深厚、經得起推敲的優秀作品，自然難以在節目競爭中延續強勢地位。

三是廣播劇銷售及贏利狀況不佳，銷售價與成本價倒掛，影響創作人員的創作熱情，進而損傷廣播劇的生命力。據市場測算，一集廣播劇的制作成本大約需要幾萬元，其中包括編劇、導演、演員、音樂、聲音效果和使用錄音棚的各項支出，而市場出售價格卻僅維持在百元左右，收回成本存在一定困難。

四是網絡技術的普及使受眾接觸到更多元的媒介形式，擁有更多接收信息的途徑。特別是多媒體影音通過互聯網的傳播，擴大了受眾的選擇余地。面對新媒體發起的挑戰，傳統廣播劇受到沖擊在所難免。

三、廣播劇的創新途徑與措施

盡管面臨一定程度的發展困境，但不可否認的是，現階段，廣播劇依然有其穩定的生存空間和固定的受眾群（見表1）。以中央人民廣播電臺覆蓋北京地區的廣播頻率為例，說書式廣播劇節目無論在調頻覆蓋的文藝之聲的收聽率、市場份額排行榜，還是在中波覆蓋的老年之聲、娛樂廣播的收聽率及市場份額排行中，都位居前列。其中包括上午、午間及晚間時段，均不在黃金時段之列。也就是說，廣播劇節目的收聽率仍有增長空間可以開掘，當然前提是解決目前國內廣播劇面臨的問題。

第一，加強廣播劇專業機構及人才隊伍建設。一是對現有廣播劇專業制作機構及創作人員進行系統性培訓，提高創作水平。通過開設研討班、參觀廣播劇制作基地、錄音棚實踐以及獲獎作品學習研究等途徑，對包括劇本創作、配音演播以及后期制作在內的各個環節進行培訓。通過培訓，達到提高創作人員的創作水平，降低制作成本并鍛煉創作隊伍，培養新人的目的，使廣播劇的創作得以保持鮮活的生命力。二是吸納廣播劇人才，擴充創作隊伍。盡管目前各地電臺專業從事廣播劇創作的人員尚比較少，但是民間涌現出的廣播劇制作團體卻能為廣播劇創作注入新鮮血液。目前，民間已經有以華音社為代表的網絡廣播傳媒社團，以及凌霄劇團、剪刀劇團、聲創聯盟等數十個原創廣播劇社團。未來，各地電臺可以考慮吸收民間廣播劇團的創作班底，并鼓勵民營制作公司參與制作，這樣既能夠緩解人手不足的問題，也能夠起到擴展創作思路的作用。

第二，開發新鮮的廣播劇作品，拓展廣播劇的節目來源。通過比對日本廣播劇的創作可以看出，目前日本絕大部分廣播劇是以小說、輕小說或動畫等為原作來創作的作品，同時，也有不少原創廣播劇作品。相比之下，盡管我國動漫產業成熟度遠不及日本，但是仍然可以打開思路，從新生的文學作品中汲取廣播劇創作的養分。在這方面，目前香港地區廣播劇創作的表現優于內地，不過，內地也已經進行了一些嘗試并取得了初步成效。改編自當紅小說《致我們終將逝去的青春》的同名40集廣播劇，2009年5月5日起在中央人民廣播電臺文藝之聲午間《黃金劇場》播出后，受到了媒體、聽眾以及書友們的高度關注和支持。據統計，這部廣播劇的網絡及電臺同步收聽率刷新了此前同類廣播劇所創下的紀錄。可以看出，經典作品固然能夠保證鐵桿聽眾的收聽忠誠度，但積極開發具有時代感的新鮮作品能夠吸引更多新的受眾，促使廣播劇回歸當下大眾審美。

第三，打造廣播劇品牌形象，注重廣播劇品牌建設。縱觀國內特別是大陸地區廣播劇發展的歷史，像《刑警803》這樣廣受聽眾好評的標志性經典劇目并不多，更難說由此建立的品牌形象。未來，在擴充內容的同時，更應當進行整合營銷傳播，著重打造廣播劇品牌形象，使優秀的廣播劇作品不僅收到良好的本臺播出效果，有效樹立聽眾對廣播劇的忠誠度，更能夠打開銷路，通過制播分離找到更多的銷售渠道，使資金問題得到有效解決，并獲得循環發展的動力。

第四，聯合新媒體，拓寬傳播途徑。廣播電臺播出的廣播劇，在面對新媒體帶來的挑戰時，更要注重把握新媒體帶來的發展機遇，利用新媒體高效的傳播速度及便捷的接收方式，為廣播劇的傳播尋求新的方式。以中央人民廣播電臺為例，為克服廣播傳播稍縱即逝的弱點，通過建設中國廣播網，實行臺網互動、臺網一體，經廣播播出的節目，受眾不僅可以在網絡上同步在線收聽，也可以點播往期節目。中國廣播網保存的大量珍貴音頻資料，大大提高了節目覆蓋面。此外，手機媒體的介入、微電臺的出現，也為廣播劇搭建了新的傳播平臺。因此，在全媒體時代，廣播劇如能把握機遇，仍然可以獲得發展良機。

作為廣播領域重要藝術形式，廣播劇已經有了進一步發展的基礎環境與條件。但廣播劇能否像其他藝術形式一樣得到更大提升、更快發展，還取決于廣播劇的上游（制作）、中游（媒介）、下游（運作）各方的積極努力與配合，以及政策的扶持。

注 釋

①百度知道，。

③“十一五”時期廣播電視發展狀況，，2010-01-15。

篇7

新階段的解放思想，就是要把人的全面發展作為改革發展的主題。我國進入發展型社會新階段，發展型的壓力主要表現在人的全面發展的現實性、迫切性全面增強。當前，我國社會面臨日益突出的兩大矛盾，都與人的全面發展密切相關。第一，由于經濟持續快速增長與資源環境約束的矛盾越來越突出，以低成本維持高增長的時代已經過去。解決資源環境約束問題，從表面看，是經濟結構調整的問題，是發展方式轉變的問題，但實質上是人力資源的問題。經濟發展方式轉變，就是要用人力資源替代自然資源成為經濟發展的主要推動力。第二，公共需求的全面快速增長與基本公共產品短缺、公共服務不到位的矛盾，使得經濟增長“一俊遮百丑”成為歷史。公共需求的全面快速增長，體現了發展型社會的規律性，就是人在解決了溫飽之后，迫切需要追求自我發展，追求與自我發展相關的教育、醫療衛生、社會保障等公共產品。

篇8

新階段實現大部門體制同以往歷次機構改革既有聯系又有區別。實行大部門體制是在全面推進政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構改革有連續性，但背景卻發生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實行大部門體制同市場經濟發展程度、社會發展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發揮以提供經濟性公共服務為重點的經濟職能；第二，政府應當發揮以提供基本公共服務為重點的社會職能。此外，政府建設更需要朝著良好的公共治理結構的方向發展。就是說，新階段的現實需求決定，不能以機構整合為目標來推進大部門體制。

現實需求的變化。（1）進入新階段，經濟社會可持續發展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩定性。（2）政府在努力增加物質財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務中確定主體地位，發揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監管十分重要。就是說，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續發展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著良好的公共治理結構的方向發展。

二、實行大部門體制要同經濟社會發展的現實需求相聯系

新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經濟發展方式轉變、決策與執行分開、中央與地方關系的調整、公共治理結構的改善相聯系。例如，從經濟發展方式轉變對政府職能的要求看，實行大部門體制應當考慮：（1）加強政府中長期戰略規劃職能。我國整體經濟的中長期規劃和宏觀政策的穩定仍是第一位的。在這個前提下，成立國家專司經濟中長期規劃和宏觀經濟政策的經濟部或經濟發展委員會十分重要。（2）加強國家的能源戰略職能。為適應國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強國家對外經濟戰略職能。在我國由開放大國向開放強國轉變的過程中，對外戰略職能尤為重要。（4）將國有資產管理納入國家的經濟戰略職能。（5）強化市場的監管職能和統籌協調。（6）擴大國家環境保護職能。從我國的環境保護對經濟發展的影響看，盡快組建國家環境保護部，以適應國家環境保護的需求。

向著明確的方向，穩步推進大部門體制。“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”這是實行大部門體制的主要目標和總體要求。全面把握這個目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來穩步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關系需要協調。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

三、實行大部門體制需要推進配套改革

篇9

新階段實現大部門體制同以往歷次機構改革既有聯系又有區別。實行大部門體制是在全面推進政府轉型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構改革有連續性，但背景卻發生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應當把實行大部門體制同市場經濟發展程度、社會發展階段變化、現代政府治理模式變化相適應。第一，政府應當發揮以提供經濟性公共服務為重點的經濟職能；第二，政府應當發揮以提供基本公共服務為重點的社會職能。此外，政府建設更需要朝著良好的公共治理結構的方向發展。就是說，新階段的現實需求決定，不能以機構整合為目標來推進大部門體制。

現實需求的變化。（1）進入新階段，經濟社會可持續發展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構設置要適應階段發展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩定性。（2）政府在努力增加物質財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發展成果的問題，全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務中確定主體地位，發揮主導作用。（3）近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效地監管十分重要。就是說，這次機構調整應當圍繞新階段的可持續發展和全社會基本公共需求來進行。

具體目標的變化。過去的幾次機構改革，雖然也十分強調政府職能轉變，但重點還是落在精簡機構、提高行政效率上。這次機構改革的主要目標是推進政府轉型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府應當從過去經濟建設型、行政控制型的治理模式轉向服務型、公共行政型的治理模式。

政府自身建設的需求變化。面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構調整，要朝著良好的公共治理結構的方向發展。

二、實行大部門體制要同經濟社會發展的現實需求相聯系

新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經濟發展方式轉變、決策與執行分開、中央與地方關系的調整、公共治理結構的改善相聯系。例如，從經濟發展方式轉變對政府職能的要求看，實行大部門體制應當考慮：（1）加強政府中長期戰略規劃職能。我國整體經濟的中長期規劃和宏觀政策的穩定仍是第一位的。在這個前提下，成立國家專司經濟中長期規劃和宏觀經濟政策的經濟部或經濟發展委員會十分重要。（2）加強國家的能源戰略職能。為適應國家能源資源的需求，建立國家能源委員會或能源部，具有一定迫切性。（3）加強國家對外經濟戰略職能。在我國由開放大國向開放強國轉變的過程中，對外戰略職能尤為重要。（4）將國有資產管理納入國家的經濟戰略職能。（5）強化市場的監管職能和統籌協調。（6）擴大國家環境保護職能。從我國的環境保護對經濟發展的影響看，盡快組建國家環境保護部，以適應國家環境保護的需求。

向著明確的方向，穩步推進大部門體制。“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”這是實行大部門體制的主要目標和總體要求。全面把握這個目標和要求十分重要。只要目標選對了，未來穩步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現大部門體制是一個選準方向、逐步推進的過程。這是因為：第一，大部門體制的實行涉及到很多部門的利益和官員的利益，各種利益關系需要協調。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復雜性。第二，大部門體制的目標是推進政府轉型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”

三、實行大部門體制需要推進配套改革

篇10

加強完善社會經濟管理體系。建立健全的社會經濟管理體系,完善經濟管理機制是保證經濟管理工作科學開展的重要內容“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會經濟管理目標,保證經濟管理的順利實施,全面的掌握經濟管理目標的實際動向,協調經濟管理和社會管理、經濟發展等主體間的權責關系,建立健全社會經濟管理的體系,科學的、規范的統一部署,加強各項工作間的聯系,提高社會經濟管理研究的水平,保持經濟管理的穩步前行與創新意識相結合,以完善的體制約束和規避經濟管理中不協調的因素,提高加強經濟管理的意識,完善經濟管理的機制,以規范的制度促進社會經濟管理的發展。加強社會經濟管理中的經驗積累。

加強社會經濟管理工作是一項長期的,利國利民的的措施,社會經濟的不斷發展,經濟管理中出現的問題、情況日益增多,加強社會經濟管理中的經驗積累,有助于合理的化解經濟管理中出現的問題和矛盾,不斷的積累經驗也是一種學習和總結的過程,同時也是一種創新的過程,參考不同的解決問題的方式,經過探索和實踐,提高了對社會管理中人人參與的主動性,增強了各企業、行業間的責任意識,在學習中探索,在探索中積累經驗,總結社會經濟管理的根本規律,從中找到新階段社會經濟管理的有效思路方法。不斷的積累經驗,勇于創新是社會經濟管理發展的有力措施。

加強社會經濟管理的質量、實效。加強社會經濟管理的質量,在于提高研究成果的質量和水平。在研究中,要按照高標準、高質量、高水平的要求進行工作。要堅持全方位研究、深入研究、創新研究,要嚴把好對經濟管理研究成果的質量關;要講求實效,。在經濟管理研究中,要注重階段性目標的實現,在充分利用已有研究成果的基礎上進行深入研究、創新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應用性研究兼顧,側重于應用研究,把研究重點放在為理論創新和實踐創新服務上。加強社會經濟管理的科學水平。新階段的社會經濟管理與傳統的經濟管理有較多的不同,市場經濟與計劃經濟的不同時期有不同的經濟管理模式。

新階段的社會經濟管理特點必然要遵循新階段社會發展的特點。加強經濟管理的科學化水平,按照高標準、高質量的要求來督促社會經濟管理的進一步發展,同時加快培養新階段社會經濟管理人才,以現代科學的方法,提高社會經濟管理的科學化水平。對經濟管理工作進行多方面的研究和創新,建立與社會經濟管理發展相配套的現代化科技水平。以長遠性經濟發展為目標,科學的規劃,社會經濟管理工作,以科學促發展,以管理帶效益,實現有新階段特點的科學的社會經濟管理的的穩步發展。

建立健全社會經濟管理體制,改善社會經濟管理中存在的不足,為社會的發展提供有力的保障。面對我國經濟社會發展的新階段、新情況,必須對社會管理基本理論、社會管理存在問題等進行深入研究,立足中國國情,借鑒世界上一切有益的社會管理經驗,提出加強和創新我國社會管理的思路與對策,為黨和政府完善社會體制、制定社會政策,推進社會管理,提供科學決策的參考依據。