導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發(fā)展的啟示，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，××區(qū)以農村戶用沼氣建設為切入點，著力建設生態(tài)農業(yè)。目前，該區(qū)發(fā)展戶用沼氣池1.02萬戶，近三分之一的農戶用上了沼氣，20__年以來每年以新建1000至1500戶的規(guī)模推進，建設“豬—沼—果（菜、魚）”生態(tài)農業(yè)基地86處，50至300立方米集中治理糞污沼氣工程17處。農村沼氣建設帶來了什么？最近，第15期市青干班31名學員深入××區(qū)調研。通過調研，他們感受到沼氣建設給××區(qū)農村帶來的四大變化：革新了農民觀念，農業(yè)生產更加發(fā)展；拓寬了增收渠道，農民生活更加寬裕；改善了衛(wèi)生條件，農村容貌更加整潔；改進了生活方式，農村鄉(xiāng)風更加文明。也從中總結出××區(qū)發(fā)展農村沼氣的基本經驗：一是始終保持發(fā)展農村沼氣的熱情和韌勁，一屆接著一屆干；二是始終堅持農村沼氣建設質量標準，務求建設一戶、成功一戶；三是始終把發(fā)揮沼氣的綜合效益作為重要引擎，做強產業(yè)鏈接，讓農民持久得實惠；四是始終堅持“科學規(guī)劃先行，典型示范引路”的工作路徑，逐步全面推開；五是始終堅持構建服務網絡，為沼氣發(fā)展提供“保姆式”服務。[文秘站網文章-找文[文秘站:]章,到文秘站網]

××區(qū)農村沼氣建設給人們予啟示：

——農村沼氣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進社會主義新農村建設的一個非常好的切入點。以沼氣為紐帶的“豬—沼—果（菜、魚）”等生態(tài)農業(yè)模式，是推動農業(yè)產業(yè)結構調整與升級，促進農業(yè)發(fā)展的重要載體；沼氣建設帶來農業(yè)產業(yè)規(guī)模擴大，生產成本降低，農產品品質改善，是促進農民生活寬裕的有效途徑；農村沼氣池建設把農村的“三廢”（秸稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），達到了“三凈”（家居凈、庭院凈、飲水凈），是農村社會“村容整潔”的有效實現(xiàn)形式。

——農村沼氣是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新亮點，是發(fā)展農村循環(huán)經濟的大文章。實踐已經證明，農村沼氣建設推動著結構調整，促進養(yǎng)殖發(fā)展；降低生產成本，提供清潔能源；提高產品質量，降低勞動強度；改善農村衛(wèi)生，提升文明程度；縮小城鄉(xiāng)差別，增加農民收入。尤其是由我市首創(chuàng)的“豬—沼—果”生態(tài)農業(yè)模式，已在全國大范圍推廣，為建設和諧農村作出了貢獻。

——農村大中型沼氣工程是切合農村地區(qū)實際條件，解決污染加劇問題的有效技術路徑。隨著一批萬頭養(yǎng)豬場、千頭養(yǎng)牛場、萬羽養(yǎng)雞場的興起，造成越來越嚴峻的農村生態(tài)環(huán)境問題。××區(qū)在畜禽養(yǎng)殖場建設的一大批大中型沼氣工程，使整個生產系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)了治理污染和綜合利用廢棄資源“雙贏”。建議對新上的集約化養(yǎng)殖場項目，配套建設沼氣工程等環(huán)保凈化設施，解決農村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境問題。

篇2

（一）美國農村發(fā)展成就

美國農村持續(xù)發(fā)展百年后，已經高度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國農村社會的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國革命時期農村人口比重在95%以上，經過農村城市化、城市郊區(qū)化的運動，至2008年，已經有82%的美國人口居住在城市化區(qū)域[1]。據聯(lián)合國2005年的統(tǒng)計，美國城鎮(zhèn)化水平已經達到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。

在生活條件上，美國農村基礎設施建設不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農村基礎設施建設的綜合水平很高。20世紀50年代末遍布全國的公路網尤其是高速公路網迅速建立起來。20世紀60年代末，美國98%的農村地區(qū)已實現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設施建設，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設施，垃圾處理站[3]。

“美國通過基礎設施的高度現(xiàn)代化，實現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀80年代開始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設施齊備的都市化村鎮(zhèn)。”[4]

（二）財政政策法案對美國農村發(fā)展的規(guī)范與促進

美國的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國聯(lián)邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實施的手段。規(guī)劃法案通過短期立法與中長期立法相結合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩(wěn)定性。在美國，財政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國農業(yè)法案中。美國農業(yè)法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農業(yè)調整法》為代表的農業(yè)永久法相關條款進行修訂。美國僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實施了從1933年第一個《農業(yè)調整法案》到2014年《美國農場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農村發(fā)展法案》、1980年《農村發(fā)展政策法案》、1996年《農業(yè)完善與改革法案》、2002年《農場安全與農村投資法案》、2008年《食品、保護與能源法案》和2014年《美國農場法案》對農村發(fā)展的引導和扶持尤為突出。

二、美國支持農村發(fā)展財政政策法案的演進

（一）農村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補償法》支持鐵路建設，為推進郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過《資助道路建設法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀50年代后通過《住房法案》直接介入農村建設。1961年新的住房法第一次對非農就業(yè)的農村居民和低收入農村家庭提供住房保險基金，農民住房管理局也參與通過貸款給當?shù)亟M織資助當?shù)胤謸ㄖ杀綶5]。至1972年農村住房保險基金已經成為美國農村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農村城市化、城市郊區(qū)化及農村非城市化區(qū)域可居化。農村發(fā)展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農村發(fā)展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農村發(fā)展法案開創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時代。農村發(fā)展法案明確農村發(fā)展作為國家發(fā)展的目標。農村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領導和協(xié)調部門；具體擴展了農村發(fā)展基金使用方案，增加專門針對農村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農業(yè)部長制定國家目標和戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農村發(fā)展。里根政府宣布了六點農村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農業(yè)徑流等占主導地位的自然資源問題改良很快成為的聯(lián)邦農村發(fā)展政策支持重點。卡特時期，預算保持了對農村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時期聯(lián)邦政府提出解決農村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計劃，創(chuàng)建了一個可持續(xù)發(fā)展理事會，設定美國國家目標為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農村發(fā)展項目支出，并創(chuàng)建了一個新的方案：農村社區(qū)推進計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區(qū)發(fā)展計劃為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個至關重要的系統(tǒng)性的行動：提供信息和技術援助、提供經濟激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關系。國家承認全球化經濟中環(huán)保運動的重要，國家越來越關注城鄉(xiāng)生活質量問題，把農村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農村發(fā)展的重要內容。

2002年農場安全與農村投資法案繼續(xù)實施農村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃。基礎設施、水及廢物處理以及寬帶網絡仍然是農村發(fā)展的重要領域。2008年與2014年農業(yè)法案，針對農村寬帶發(fā)展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔保實施農村寬帶戰(zhàn)略，促進農村經濟和社會發(fā)展。

三、對美國支持農村發(fā)展財政政策法案的審視

（一）緊隨農村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策

農業(yè)立法初期主要通過價格支持政策來保護農民收入。20世紀50年代開始，美國開始了城市郊區(qū)化運動，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產階級的生活。隨之而來農村住房保險基金、農村發(fā)展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀70年代，美國農村城市化發(fā)展中農村人口外流鄉(xiāng)村貧困問題突出，社會出現(xiàn)“平衡城市和農村”的呼聲。為此，美國成立農業(yè)部農村發(fā)展協(xié)調委員會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補助金、保本基金鼓勵農村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀90年代，經濟全球化發(fā)展提出環(huán)境保護問題，可持續(xù)發(fā)展理事會提出宜居社區(qū)倡議，呼應了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策很好地解決了農村發(fā)展的現(xiàn)實問題。

（二）通過立法明確具體的財政政策安排

財政政策立法為美國農村發(fā)展提供了制度保障、法律依據與行動框架，為聯(lián)邦政府干預和引導農村有序發(fā)展中起到關鍵作用。聯(lián)邦政府通過立法不斷加大對農村道路、水電、住宅等基礎設施建設的財政支持，通過立法不斷提高農村、農民和農業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農業(yè)和農村在國家發(fā)展中的基礎地位。通過立法，把各種農業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對農村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過程的隨意性，提高了農業(yè)支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現(xiàn)實。美國通過立法手段來重點加強對農業(yè)和農村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設的保障作用。

（三）創(chuàng)新財政政策設計發(fā)展伙伴關系

隨著農村發(fā)展目標的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財政補貼仍然是農村發(fā)展進程中穩(wěn)定、重要的資金來源，但是農村發(fā)展的領導權已經轉移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農村發(fā)展過程中，新興的金融機構包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風險投資基金等已經融入農村發(fā)展過程中，配合財政政策的實施。

四、對我國宜居鄉(xiāng)村建設的啟示

（一）促進財政政策法制化

我國對農業(yè)和農村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農業(yè)和農村發(fā)展政策目標和支持措施法律化，形成保護農業(yè)和農村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據農村發(fā)展現(xiàn)實不斷調整和完善財政政策設計。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設財政政策體系

篇3

一、近代農村教育特征探析

1.悲憫救世的人文情懷

在近代農村教育運動中，雖然教育家的側重點迥異，但他們均懷著救世的情懷到農村從事教育改革運動，以更新教育觀念，實現(xiàn)民族振興。

例如陶行知帶著“捧著一顆心來，不帶半根草去”的生活教育情懷，投身農村，推行以“敢探未發(fā)明的新理”“敢入未開化的邊疆”為理念的鄉(xiāng)村教育實踐，培養(yǎng)了大批農家學生。又如梁漱溟重視受教育者的人文道德教養(yǎng)問題，認為德性之知優(yōu)于見聞之知。因此，將塑造理想的人格作為教育的培養(yǎng)目標，強調成人或全人的教育理念，以突出個體主動性在教育過程中的意義，著眼于把人培養(yǎng)成全面發(fā)展的、高尚的人。可見，他們的思想鮮明地體現(xiàn)了愛國情懷，閃爍著悲憫救世的人文情懷。

2.科學務實的教育態(tài)度

近代中國社會管理模式較為混亂，而農村教育管理更是沒有現(xiàn)成的模式可循，但教育家并沒有照搬西方現(xiàn)成的經驗模式，而是依靠科學務實的求真態(tài)度和大膽的創(chuàng)新精神，摸索具有中國農村特色的教育規(guī)律，形成融合西方先進教育觀念和中國農村社會實踐的模式，強調“自尊自信，自己創(chuàng)造”，反對因襲陳法。

在實驗之前，教育家對農村的經濟狀況和農村的教育狀況進行了大量調查和深入研究，以掌握當?shù)氐臍v史、風俗、生活狀況、物產和人口等方面的情況，再因地制宜地制訂實驗計劃或進行跟蹤、溯源式的研究。

例如晏陽初將導致農村教育問題的原因歸結為“愚、貧、弱、私”，提出有針對性地實施文藝、生計、衛(wèi)生和公民等四大教育，融合學校教育、家庭教育和社會教育，實現(xiàn)農村社會的科教農一體化發(fā)展。又如梁漱溟認為，農村教育的關鍵在于從農村文化開始積累，以構建中國文化，而文化重建又需要進行廣泛的調查研究，只有深刻地理解中國農村和整個社會，才能有效實施。因而，梁漱溟主張采取追根溯源式的研究方法改造農村的文化秩序，以實現(xiàn)民族再造。再如陶行知放棄了大城市優(yōu)越的教育條件，在農村創(chuàng)建曉莊學校，并在實踐中為其制定了三個切實可行的培養(yǎng)目標：農夫的身手、科學的頭腦和改造社會的精神。

3.傳統(tǒng)而生活化的教育手段

農村傳統(tǒng)的文化資源和天然的生活環(huán)境為農村教育注入了豐富的內涵，教育家科學務實的教育態(tài)度使其對農村教育和農村社會有了較深的認識與理解，有利于構建符合農村生活和自然需求的教育模式。在具體的教育實踐中，教育家根據農村的具體特征和農民的訴求，設置了相應的動物選種、家庭工藝、合作社和農產市場等應用型課程，培養(yǎng)了一批有創(chuàng)造力和生產力的基層行家里手，使農民獲得了知識和技能。另外，在教育資源的選取方面，他們始終注意妥善處理傳統(tǒng)文化與市場訴求的關系。

例如陶行知提出兩個理念。一是生活即教育、社會即學校、教學做合一。二是到處是生活，即到處是教育；整個社會是生活的場所，亦即教育的場所；生活教育即終身教育，即任何時間、任何地點都可以接受教育。又如1931年3月，梁漱溟等人開始籌辦山東省鄉(xiāng)村建設活動，在一年的合作運動中，共成立了六種合作社，即美棉運銷合作社、蠶業(yè)產銷合作社、林業(yè)生產合作社、信用合作社、信用莊倉合作社和購買合作社。再如晏陽初充分挖掘農村風俗和生活習慣等文化資源，利用秧歌、鼓詞和民間文藝等傳統(tǒng)文化元素建造劇場、劇團，讓農民參與編演。

近代農村教育采用傳統(tǒng)生活化的教育資源，融合生活教育、人文教育和價值教育，力求探尋傳統(tǒng)而生活化的教育手段，符合當前中國農村的教育實踐與改革需求。

4.完滿的教育目的

近代農村教育既是一部教育發(fā)展史，又是一部農村社會改造史，充分體現(xiàn)了當代教育運動的整體性和系統(tǒng)性。

從內容方面看，農村教育涵蓋了衛(wèi)生、道德、禮儀、經濟、政治和軍事等教育內容，把自然與社會融入教育的整體規(guī)劃中，形成農村教育的系統(tǒng)工程。例如梁漱溟在20世紀30年代所實施的農村教育的全部過程可概括為：農村建設之教育是社會與個人結合的教育、農村建設之教育是學校教育與社會教育為一體的教育、農村建設之教育是知識分子與農民結合的教育及農村建設之教育是“政教合一”的教育。

從個體方面看，農村教育要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的和人格完善的人，即“有健康的身體”“有獨立的思想”“有獨立職業(yè)”的身心全面發(fā)展的“整個的人”。

在特殊時代背景下，持有農村教育改革理論的教育家對農村教育的本質進行哲學反思。由于充滿對社會現(xiàn)實的關注，擁有對教育理想的執(zhí)著追求，并進行深刻的哲學反思，因此近代農村教育實踐具備應有的靈性和指導意義。此外，近代農村教育不僅立足救國，更立足救人，既追求完滿的教育目標，又帶有明顯的唯物主義思想，因而對我國當前的農村教育改革具有一定的啟示意義。

二、對當代農村教師教育發(fā)展的啟示

1.以教育為生存方式和價值訴求的理念

教育是一項良心事業(yè)，蘊含教師對人生價值的追求，需要投入較多的情感和精力，秉持心中的善念。農村教師應以近代知識分子為榜樣，視教育為己任，將農村教育融入生活，用一生的心血實踐教育夢想，尋求自身的存在方式和人生價值。首先，農村教師要全身心地投入到農村教育事業(yè)中，保持思想獨立和人格獨立，在農村教育工作中尋求教師人生的自覺領悟，祛除農村教師保守封閉、機械服從的行為方式。其次，立足農村教學實踐，依托農村悠久的傳統(tǒng)、自然的生活資源以轉變教學模式，在實際教學中催生教育智慧，探求教育本質，提高農村教育質量和自身生活質量。最后，農村教師要把對教育本質和教育真理的執(zhí)著追求作為實現(xiàn)人生價值的動力源泉，減少教育的功利性和盲目性。

2.具有時代感、責任感的改革意識

近代農村教育家認識到傳統(tǒng)教育不能適應時代需求，因而決定傳承愚公移山的精神，秉持“除文盲作新民”的宗旨，努力致力于農村教育改革。這體現(xiàn)了責任感、時代感和改革意識。這種積極改革的精神值得我國當前的農村教師借鑒與傳承。由于路徑依賴、農村封閉的環(huán)境及教師自身條件不足等原因，客觀上剝奪了我國農村教育改革中教師教育的創(chuàng)新權，導致農村教師在教育改革中出現(xiàn)態(tài)度不明朗、角色定位不明確和職責模糊等現(xiàn)象。因而，我們要意識到農村教育改革是一個長期的、漸進的調適過程，要實現(xiàn)與農村管理領域相適應的善治，需要在政府的主導下進行多元主體參與下的改革。為了使農村教育具有時代感、責任感和改革意識，需要處理好兩大關系。首先，處理好個體訴求與教育行政改革的關系。農村教師長期在基層教學，貼近學生，接近生活，其本身又在改革之列，理應成為農村教育改革的中堅力量。因而，農村教師應以積極的姿態(tài)探求農村的教育訴求，從等待行政改革轉向前瞻行政改革，實現(xiàn)農村教育改革的“自上而下”和“自下而上”的模式互動。其次，處理好思想觀念與外部環(huán)境的關系。農村教師要時刻關注外在環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢，實現(xiàn)思想觀念和外在環(huán)境變化的互通與互融。這包括兩方面含義：其一，農村教師要有理性的批判思維，有自我教育的意識，樹立教育自；其二，農村教師要不斷更新理念，讓改革思想伴隨教育和個體生存方式的不斷發(fā)展。

3.傳承歷史文化的教育觀念

近代知識分子在農村教育實踐中，利用農村地理環(huán)境、文化風俗等作為教育資源，同時批判地繼承中國傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)實結合，發(fā)起頗具特色的農村教育運動，對當今農村教育改革具有較大的啟迪意義。傳統(tǒng)文化是一個民族自尊、自信的源泉，是人類賴以生存與繁衍的精神家園。當代農村文化在市場化、社會化的道路中已出現(xiàn)支離破碎的跡象，許多農村學生未能真正融入城市，而農村文化根基又不牢固，只能游離于農村與城市的真空中。因此，農村教育要利用地方豐富的文化教育資源，傳承和創(chuàng)造厚重的農村歷史文化。傳承歷史文化意味著農村教師要更新觀念，認識到歷史文化與教育的相互影響。此外，教師要以新課程改革為平臺，在實踐中達到教育目的，自覺學習歷史文化，扎根農村生活，以促進傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉型。

4.培養(yǎng)行動研究型教育者

篇4

中圖分類號：TP39     文獻標識碼：A     文章編號：

篇5

一、日本“新農村”運動概況

日本于上世紀先后進行了“新農村”運動。就其發(fā)展目標和結果來看，大體上可分為如下三次：

第一次始于上世紀50年代中期。由于當時日本農民收入低、生活水平差、農村基礎設施落后，農村青年對未來的農業(yè)和農村失去信心等諸多因素，1955年12月，時任內閣農林大臣的河野一郎提出了““新農村”建設構想”，并得到國會參、眾兩院議員的普遍贊同。日本政府在確定1956年國家預算基本方針時，將“新農村”建設作為農林漁業(yè)的重要政策納入國家計劃。這一次“新農村”建設主要實施了三項措施：一是確定推行區(qū)域。根據農林大臣河野一郎提出的建立農民經營共同體的構想，把推進“新農村”建設的區(qū)域確定在100戶到900戶規(guī)模的村莊，并以此推動農戶的經營聯(lián)合，政府共指定4548個市町村為實施區(qū)域；二是建立“新農村”建設推進體制。被指定為推進“新農村”建設的市町村分別成立農村振興協(xié)議會，通過民主的方式，集中農民的智慧，與當?shù)卣块T及團體充分協(xié)商，制定了農村振興規(guī)劃并付諸實施；三是加大對“新農村”建設的資金扶持力度。“新農村”建設所需資金，除當?shù)剞r民資金及政府農業(yè)金融機構貸款外，國家還采取特殊補貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級政府的補貼水平。根據統(tǒng)計，平均每個實施“新農村”建設的市町村費用高達1000萬日元，這其中40％是由中央政府補貼的。在國家政策和財政支持下，最大限度發(fā)揮農民的自主性和創(chuàng)造性，在強化農業(yè)基本建設的基礎上，推進農民合作，提高經營水平。1956年至1962年的7年間，日本政府對“新農村”建設的補貼總額高達480億日元，主要用于農田基本建沒、水利、農村通電、發(fā)展畜牧業(yè)、建立公共設施、農村廣播等領域。為解決一部分農村通電、增加電力供給及開發(fā)水力發(fā)電等領域，除國家補貼外，國家農業(yè)金融機構還采取了發(fā)放低息貸款措施。

第二次在60年代中后期。在第一次“新農村”建設的基礎上，日本政府于1967年3月制定了經濟社會發(fā)展計劃》，出臺謀求經濟產業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應國際化經濟發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施。在農業(yè)及農村方面，該計劃則強調全力推行綜合農業(yè)政策，將“新農村”建設置于推進農業(yè)及農村現(xiàn)代化的核心位置。其主攻方向首先放在提高農業(yè)經營現(xiàn)代化水平上，政府大力投資，強化支持農田水利基本建設，大搞條田化、暗渠排灌、農用道路及農業(yè)防災等基礎設施建設。在改善生活環(huán)境方面，提出了“把農村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標，大力推進保護農村自然環(huán)境，實施改建和新建農民住宅，提高自來水及下水道普及水平，為農民建立集會活動場所，充實學校、醫(yī)療單位，建立農村保障制度并加大扶持強度。

日本第二次“新農村”建設的區(qū)域規(guī)模及資金扶持力度遠遠大于第一次。根據統(tǒng)計結果，在國家指定的3100個市町村中推進農村基本建設和經營現(xiàn)代化建設，這大約占當時日本市町村總和的80％。每個市町村除政府補貼9OOO萬日元外，還由國家農業(yè)金融機構貸款2000萬日元。在政策與資金的大力支持下，第二次“新農村”建設達到了預期目的，取得了明顯效果，大大加快了農業(yè)與農村現(xiàn)代化進程，農業(yè)生產能力明顯提高，農民收入水平急速上升。

第三次在70年代初。日本政府于1971年制定了(儂村地區(qū)引入工業(yè)促進法》，鼓勵城市工業(yè)向農村轉移，為農民提供非農就業(yè)機會。此舉不僅抑制了大量農民流向城市，也提高了農民的收入水平，改變了農村面貌。其后最具影響的是“一村一品”運動，“一村一品”的宗旨在于以振興農產品為目標，發(fā)展介于一次產業(yè)和二次產業(yè)之間的一點五次產業(yè)，制定適度的行政對策，建立功能健全的經協(xié)組織。促使或一個縣、或一個鄉(xiāng)或一個村努力發(fā)展出優(yōu)勢經濟項目，擁有自己品牌，具備特色產業(yè)，從而產生出巨大的市場優(yōu)勢和顯著的經濟效益，并形成一個地區(qū)的標志，代表當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展狀態(tài)，反映這個地方在市場中享有的知名度。充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展支柱產業(yè)，拉動地方經濟增長。“一村一品”運動的開展在日本取得了顯著效果，為日本“新農村”建設和發(fā)展提供了廣闊的空間，促使日本農業(yè)農村步人了國際化水平，并實現(xiàn)了日本的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、日本“新農村”建設的特點

第一是政府積極參與。一是充當發(fā)起者。從三次“新農村”建設的發(fā)展來看，前兩次都是自上而下政府主導型的，即由官方針對在工業(yè)化、城市化進程中農村所暴露出來的問題，主動倡導“新農村”建設運動，體現(xiàn)了官方對農村的重視。

第三次盡管是自發(fā)展開、屬于民間主導型的，但是其中在國內外最具影響力的“一村一品”提議人是縣知事。二是在資金上大力支持。據資料顯示，日本政府通過各種渠道用于農業(yè)的投資高達農業(yè)總產值的l5倍之多。政府籌集的這些資金主要是用于如土地改良、水利建設等農業(yè)基礎設施建設，另外還用于科研推廣、動植物防疫、農業(yè)災害賠償、農業(yè)勞動者補助和農業(yè)金融補貼等方面的投入。三是在組織與規(guī)劃上給予支持。日本專門成立農村規(guī)劃、建設與加強產業(yè)發(fā)展的農業(yè)構造改善局；官方指定推行“新農村”建設的區(qū)域，同時督促市町村成立農業(yè)振興協(xié)會，并建立了由市町村、縣到中央的三級農協(xié)組織體系，其覆蓋了整個農業(yè)和農村；地區(qū)政府還出面委托專業(yè)規(guī)劃團隊制訂農村基建方案，縣政府無償開辦各類補習班等。

第二是鼓勵農民積極參與，強調自主自立。如果說在前兩次政府主導型的建設中，農民顯得相對被動的話，那么在后期的民間主導型的“一村一品”運動中，這個不足便得到了有效的彌補這一方面是因為此時政府財力相對緊張，無法進行大包大攬，另一方面也是因為在實踐中，日本政府認識到農村振興不能僅靠政府單邊努力，它還需要作為直接受益者的農民自主參與，所以必須設法調動其積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)其自立性使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展真正的主體。因此，在“一村一品”運動中，廣泛推崇自行思考、自行實施的精神，從規(guī)劃的制定、實施到“一村一品”的產品選擇，皆由本地居民出謀劃策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導群眾集思廣益喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務、市場開發(fā)、人才培訓、技術指導等方面予以支持。這種方式既塑造了一大批實用專業(yè)人才，也使村民具備了民主意識和從公共利益出發(fā)經營農村產業(yè)與維護其公共設施的愿望和能力。

第三是重視對農民的職業(yè)技術培訓。日本政府特別重視對農民勞動技能和素質的培訓，他們組織動員各界力量構成了一個互補的教育體系有計劃、分層次、有重點地開展對農民的免費培訓活動，教授農業(yè)技術等實用性強的課程。

第四是充分發(fā)揮農業(yè)協(xié)同組合的作用。日本戰(zhàn)后重建的“農業(yè)協(xié)同組合”是一個集農業(yè)、農村、農戶為一體的綜合社區(qū)組織，它是在政府的大力倡導和扶持下發(fā)展起來的，由農民自愿結合而成。目前全日本99％以上的農戶都屬于該組織“農協(xié)”分基層、縣級及農協(xié)中央會三大層次；按業(yè)務對象和經營范圍不同又有綜合農協(xié)和專業(yè)農協(xié)兩類。它們共同構成了完備的遍布各地的綜合服務網，利用聯(lián)合力量，為農民提供快速、周到高效的服務。該組織的輻射范圍極廣，幾乎涉及到了農民生活的各個領域和農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。據統(tǒng)計，日本有80％以上的農副產品是由農協(xié)銷售的，90％以上的農業(yè)生產資料是由農協(xié)提供的71％的生產信息及59％的生活信息來自農協(xié)系統(tǒng)。

可以說，農協(xié)承擔了日本農村主要的經濟功能在發(fā)展農村經濟、改善農民生活、提高農民的交易地位、推進農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設等方面，做出了極大的貢獻。在“新農村”建設過程中，農協(xié)更是首當其沖，起到了政府難以替代的作用。

第五是重視法律法規(guī)及各種制度建設。為了推進農村事業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，日本政府依據不同時期農村發(fā)展情況及目標，先后出臺了一系列法律法令和影響深遠的扶農政策，為農村各項建設事業(yè)提供支持。如在20世紀50、60年代制定了(農業(yè)法》等近30個法規(guī)，并多次修改(農業(yè)協(xié)同組合法》。70年代出臺儂(藥取締法》等與有機農業(yè)有關的法律法規(guī)。1999年頒布了《食品、農業(yè)、農村基本法》、《持續(xù)農業(yè)法》等。此外還先后頒布實施了《過疏地區(qū)振興特別措施法》《農林漁業(yè)組合重建整備法》等法律法規(guī)。在制度建設上，主要包括農民充分參與規(guī)劃制度；尊重農民選擇，保護農民權益，培養(yǎng)農民自立制度：加大政府財政投入，為區(qū)域經濟發(fā)展打造平臺制度；農業(yè)現(xiàn)代化補助資金制度；發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、信息等社會事業(yè)的制度；農業(yè)和農村防災救災保險制度等等。所有這些構成了一個完整的體系，為農村農業(yè)的發(fā)展及農村公共產品的供給提供了法律與制度上的保障。

第六是提供稅收優(yōu)惠和建立較為完善的針對農民的融資制度。日本政府除了在財政政策上向農村傾斜以外，在稅收、金融等方面也提供了許多優(yōu)惠：如農協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低l0％左右。為支持農協(xié)向農民開展信用事業(yè)，政府部門還給予農協(xié)以貼息貸款或無息貸款等，以確保其資金來源。而農協(xié)信用系統(tǒng)則以略高于普通銀行利率的優(yōu)惠利率吸引大量農村閑散資金，并以優(yōu)惠條件向農戶發(fā)放低息貸款。據統(tǒng)計，農協(xié)貸款余額中，對社員發(fā)放的農業(yè)和生活貸款占80％以上。另外，政府發(fā)放的政策性貸款和向農業(yè)部門投入的貸款資金和利息補貼資金，也通過各級農協(xié)的窗口發(fā)放給農戶。

三、對我國新農村建設的啟示

一是政府承擔應盡的責任并發(fā)揮主導作用。

日本政府一方面一直通過投入較大資金量、充當組織者等并在實際行動中積極履行職責。另一方面依據實情適時調整政府參與的力度、廣度，在不同階段采取不同對策，不過于教條，也不走極端。另外，區(qū)分不同發(fā)展階段的規(guī)律，分階段重點實施地區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、環(huán)境整治、法律政策等專項工作，實現(xiàn)了力量的集聚。我國這個方面存在的主要問題是在經濟轉軌的過程中矯枉過正，由大包大攬變?yōu)榉艡噙^多，結果形成欠賬太多，投入太少，農村公共產品奇缺的狀況，政府負起相應的責任不夠。目前我們國家的經濟發(fā)展也到了工業(yè)反哺農業(yè)的階段，必須要在財政金融政策上加以凋整，加大投入比例。至少也應該在最為重要的幾個方面先行加強專項投入。例如，加大農業(yè)基礎設施的建設、加強農業(yè)專項資金的投人力度和監(jiān)管機制等。

二是促進農村新型經濟合作組織的發(fā)展與強調農民自主自立自我管理。

日本的“新農村”發(fā)展，其一是實現(xiàn)分散經營的農民和大市場的有效對接，有助于農民形成數(shù)量優(yōu)勢，改變勢單力薄進人市場的弱勢地位，減少其在各種經濟活動中的盲目性與利益流失，維護農民權益；其二是形成完備的遍布各地的綜合服務網絡，利用其聯(lián)合的力量，為農民提前、產中、產后的快速、周到、高效的配套服務；其三是具有較強的社會活動組織功能，能夠組織農民參與所在社區(qū)的各種活動，包括諸如水渠道路的修建等公共產品的供給活動。目前我國的“三農”是弱質產業(yè)、落后區(qū)域、弱勢群體，面對與其他利益集團收入差距的拉大，面對來自國際農業(yè)市場的嚴酷競爭，面對公共產品屬性較強的各種農村基礎設施的難以建設，處于散兵游勇狀態(tài)下的農民正迫切希望能夠開展聯(lián)合和合作。因此，國家應盡快出臺政策支持與建立法律法規(guī)，用于積極引導農民建立各類新型的經濟合作組織，要因地因時制宜，形成多種多樣的形式，做到以農民自愿為基礎，充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”這一基本原則，避免形成新的官僚體系。

三是重視其他各種軟公共產品的提供。

其一是建立多元化教育體系，加強對農民的素質教育與職業(yè)技術培訓。為了提高農民的技術能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)各類農村職業(yè)技術人才，改善農民的綜合素質，使農民不會因貧困而在后續(xù)的競爭中繼續(xù)處于劣勢地位，在目前情況下，政府應該動員社會各界力量，支持對農民的培訓。培訓的內容要避免宏觀性的理論空談，應注重微觀性、實用性，重點解決農民在實際操作中的技能問題；

其二是建立健全相關法律法規(guī)與制度，創(chuàng)造良好的法制與制度環(huán)境。農業(yè)是天然的弱質產業(yè)，面臨著自然和市場的雙重風險，從日本的經驗來看，這種保護并非體現(xiàn)在普通政策層面，而通常是以法律法規(guī)及制度等形式表現(xiàn)出來的，從而極大地增加了保障的嚴肅性與力度。因此，就我國目前而言，一方面要注意修改已不適應新形勢的相關法律、法規(guī)，另一方面還要細化、完善地制定新的相關法律、法規(guī)，以逐步加快制度化和法制化的步伐，做到有法可依和依法辦事；

篇6

一、國外支持農村產業(yè)融合發(fā)展的政策措施

（一）財政支持政策

國外普遍以強有力的財政支持政策力推農村產業(yè)融合發(fā)展。日本先后設立了“六次產業(yè)化”專項資金、輔助基金、發(fā)展配套資金等，其中作用最為突出的是2013年成立的“株式會社農林漁業(yè)成長產業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金）。該基金由政府和社會組織共同出資設立，即“公共-私募聯(lián)合基金”，出資期限最長為20年，部分資金由國家以貸款形式出資。A-FIVE基金以直接出資、股權投資入股或設立子基金的形式支持“六次產業(yè)化”經營主體發(fā)展。在都道府縣一級，A-FIVE基金還與地方自治體、農業(yè)團體以及金融機構等民間組織聯(lián)合成立子基金（A-FIVE基金出資所占比例必須低于50%，出資年限最長為15年），擴大其參與“六次產業(yè)化”的范圍。另外，地方農林漁業(yè)者（以資金或農產品入股）、合作企業(yè)（以資金、技術或銷售網絡等入股）、子基金（以資金入股）還會聯(lián)合出資成立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，但子基金出資所占比例（有表決權股份）原則上不高于50%，農林漁業(yè)者出資所占比例要高于合作企業(yè)出資占比（見圖1）。

在日本，得到認定的“六次產業(yè)化”經營主體可以獲得補助金、貸款以及投資等3類財政資金支持，但獲取資金規(guī)模及獲取條件不同。獲得補助金不需要擔保，但資金用途有限制，且有嚴格的業(yè)務要求，最高限額為自有資本的兩倍；貸款需要擔保，且資金用途有限制，最高限額為自有資本的2～5倍；接受投資的經營主體一般為企業(yè)，不需要擔保，但財務制度要完善，且項目設計的自由度要高，最高限額為自有資本的20倍。在具體財政支持方面，日本對“六次產業(yè)化”經營主體建設直銷店及流通和?N售設施、購買加工設備、企業(yè)和農戶開發(fā)新產品以及開拓銷售渠道、農協(xié)建立直銷店等分別給予最高3/10、1/2、1/3、7/8的財政補貼，對于開展技術研發(fā)、實施海外開發(fā)活動推進項目、舉辦洽談會及交流會等予以定額補助，補助金額可上下浮動30%①；韓國對購置加工、運輸流通設施設備的“農業(yè)第六產業(yè)化”經營主體給予80%的財政補貼，其中中央財政和地方財政分別承擔50%和30%；[2]以色列則基于本國農業(yè)發(fā)展的特色對大規(guī)模溫室建設進行補貼，還對本國科技人員工資采取全額撥款的支持政策，以推進農業(yè)科學技術研發(fā)及推廣應用；美國對農戶農產品儲藏進行補貼，農業(yè)科技研發(fā)投入則重點向中小型農業(yè)企業(yè)傾斜；法國實施“技術咨詢補貼”政策，鼓勵農村合作經濟組織接受技術咨詢，補貼額度約為咨詢費用的30%。[3]

（二）金融支持政策

國外比較重視金融支持政策在農村產業(yè)融合發(fā)展的作用，包括無息或低息貸款以及信用保險優(yōu)惠等。如日本《農工商合作促進法》中明確規(guī)定，對于得到認定的農工商合作事業(yè)計劃或支援事業(yè)計劃，可享受低利息融資和保險優(yōu)惠。一是在低利息融資方面，貸款利率因經營主體類別、貸款目的不同而存在一定的差異。對于融資用于農林水產品生產、流通、加工、銷售以及必要公用設施購買等的普通農林漁業(yè)者，貸款利率為0.1%，且無貸款期限限制（生產設備投資貸款期限為20年以內）；對從事中小企業(yè)事務的中小企業(yè)者，貸款利率為0.4%，用于購買設備的貸款期限為20年以內、用于企業(yè)日常運營的貸款期限為7年以內，其余用途的貸款期限為15～16年；對于從事國民生活事務的中小企業(yè)者，有擔保的貸款利率為0.35%～0.95%，無擔保的貸款利率為1.35%，貸款期限限制與從事中小企業(yè)事務的中小企業(yè)者一樣。二是在保險優(yōu)惠方面，對于通過認定的中小企業(yè)者，擴大其擔保金額、提高補償率以及降低保險費率。其中，各類保險擔保額度均比普通標準高1倍，優(yōu)惠幅度較大（見表1）。美國更是長期對家庭農場主實施低息或財政貼息貸款、政府信貸擔保以及“無追索權貸款”等政策，綜合表現(xiàn)出貸款形式多樣、優(yōu)惠幅度大、還貸周期長等特點；意大利向農民專業(yè)合作社提供貸款的利率為4%～5%，而非優(yōu)惠貸款利率為15%～22%；荷蘭從事農產品加工的農業(yè)生產者可享受4%～6%的低利率貸款政策。

（三）稅收支持政策

國外支持農村產業(yè)融合發(fā)展的稅收支持政策主要體現(xiàn)在對農業(yè)合作組織和農業(yè)企業(yè)（尤指農產品加工企業(yè)）采取低稅或免稅政策等。法國對農產品加工企業(yè)實施稅收減免、加速折舊和虧損結轉等優(yōu)惠政策。其中，虧損結轉方式比較靈活，普通經營性虧損可向后結轉5年、折舊產生的經營性虧損可不定期向后結轉。法國對合作社聯(lián)盟及總社的主要支持為所得稅減免，如農產品加工合作社可享受35%～38%的公司稅減免和50%的不動產稅減免等。[4]美國等也對農產品加工企業(yè)實施了稅收優(yōu)惠政策。美國最初對農民合作組織實行稅賦全免，隨著其經濟實力的增強，對具有免稅資格的農民合作組織減免稅收（平均為工商企業(yè)的1/3左右），但仍對其他農民合作組織分配給社會的紅利、惠顧返還金以及其他收入實行免稅待遇。[5]另外，美國還允許農業(yè)生產者個人或農業(yè)企業(yè)自主選擇對自己有利的記賬方式，如農民選擇“現(xiàn)金記賬法”繳納個人所得稅，通過降低應納稅基減輕稅收負擔。[6]

（四）公共服務支持政策

農村產業(yè)融合發(fā)展需要健全的服務保障體系作為支撐，以克服資本、技術、人才跨界融合的障礙，其中公共服務發(fā)揮著重要作用。但公共服務具有（準）公共物品的性質，無法完全依靠市場自發(fā)提供，需要政府直接提供或間接支持以補充。美國建立了完善的農業(yè)信息服務體系，為農產品生產、加工、銷售等經營主體提供充分的國內外市場信息，以便農業(yè)經營主體做出合理的經營決策；建立了以農業(yè)部、商務部、“農產品信貸公司”、“海外農業(yè)服務局”等為重要成員的海外農產品促銷體系和農業(yè)教育、科技、推廣“三位一體”的科技研發(fā)推廣體系。另外，美國還對合作社進行大力支持與保護，一方面，專門設置農業(yè)部農村合作經濟組織管理局對其進行管理和提供有效的服務；另一方面，通過各種財政政策支持農村合作組織發(fā)展，如幫助其開拓產品市場、對其成員進行培訓等。[7]韓國政府出資在農村社區(qū)學院、農業(yè)科學各研究所、農業(yè)產業(yè)和政府之間建立區(qū)域網絡――“區(qū)域農業(yè)集合計劃”，向農民提供農業(yè)生產技術指導、為農民提供農產品營銷幫助，還建立了為農業(yè)研究項目提供資金支持的農業(yè)研究和發(fā)展促進中心。[8]法國建立了以高等、中等農業(yè)職業(yè)教育和農民業(yè)余教育為主要內容的農業(yè)教育體系，加強對農民的專業(yè)技能培訓以及現(xiàn)代農業(yè)經營理念灌輸。

（五）其他支持政策

各國還都加強農業(yè)基礎設施建設、農村公共基礎設施建設以及農產品物流體系建設等，為農村產業(yè)融合創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。如法國財政資助傳統(tǒng)民居維護與修繕、修建鄉(xiāng)村旅游公路、成立鄉(xiāng)村旅游常設會議機構，在全國范圍內規(guī)劃建設自行車道和綠色通道等。[9]各國政府還依托本地特色產業(yè)，主導舉辦全國性的節(jié)慶活動，為農產品品牌推廣、市場拓展搭建便利的平臺，促進農村第三產業(yè)與第一二產業(yè)的有效融合，如法國每年舉辦以葡萄酒為主題、荷蘭以郁金香為主題的節(jié)慶活動等。另外，各國還對農產品市場交易活動進行嚴格管理、制定統(tǒng)一的產品質量標準，以提高農產品市場競爭力、規(guī)避同業(yè)惡性競爭，如荷蘭為農業(yè)全產業(yè)鏈制定標準，實行一體化管理等。

日本還通過支持農協(xié)發(fā)展，間接推動農業(yè)“六次產業(yè)化”進程。農協(xié)經營著日本國內所有農作物從產前、產中到產后的所有環(huán)節(jié)以及其他所有的涉農業(yè)務[10]，能夠在一定程度上整合區(qū)域間資源及產業(yè)鏈，促進區(qū)域間經濟協(xié)同發(fā)展，是日本推進農業(yè)“六次產業(yè)化”的重要抓手。因此，日本對農協(xié)的支持力度較大。在稅收方面，政府對農協(xié)的各項稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右，且對農協(xié)免征所得稅、營業(yè)稅和營業(yè)收益稅；在補貼方面，農協(xié)實施經政府批準的農產品加工項目時，政府對其所需廠房、設備等予以50%的投資，農協(xié)新建倉儲、固定設施投資等最高可獲得政府80%的補貼；政府還支持農協(xié)開展公共事業(yè)、對農協(xié)開展有利于農業(yè)現(xiàn)代化的項目予以貸款貼息等。[11]

二、農村產業(yè)融合發(fā)展支持政策精準發(fā)力的保障――經營主體認證

經營主體認證管理是確定農村產業(yè)融合政策支持對象的必備環(huán)節(jié)，是決定政策措施有效性的關鍵。日韓兩國均設有眾多的“六次產業(yè)化”經營主體認證機構②，明確了嚴格的認證條件。以日本為例，必須符合以下條件才能被認證為“第六產業(yè)”：第一，經營主體必須是農林漁業(yè)從業(yè)者個人（法人）或由其組成的團體（農協(xié)、地區(qū)農業(yè)組織等）；第二，經營主體必須以自己生產的農林水產品等作為原材料進行新產品研發(fā)，或者在銷售產品時采用全新的方式，亦或根據實際情況合理調整并完善生產方式；第三，農林水產品等新商品的銷售量在5年內增長5%，且農林漁業(yè)及相關業(yè)務經營從項目開始到終止必須產生利潤；第四，事業(yè)計劃項目期為5年以內，其中3～5年最佳。在具體的認證程序上，日本每年開展3次經營主體認證，將符合上述條件的經營主體納入政策支持范圍，對于事后管理過程中考評不合格的將撤銷認證資格，不再扶持。

韓國也實施了申請、經營主體認定、詳細計劃制定以及實施的四階段“農業(yè)第六產業(yè)化”認證程序，由各級主管部門分工完成，認證有效期為1～3年不等。對于通過“農業(yè)第六產業(yè)化”認證的經營主體，重視其事后管理或監(jiān)督考核，如對經營主體是否履行計劃、補助資金使用是否合理等開展2～3次/年檢查，對于不合格者根據原因全部收回或降低支援資金，支援資金減額和終止支援帶來的剩余資金獎勵優(yōu)秀的經營主體。[12]在具體執(zhí)行層面，由國家農業(yè)主管部門③統(tǒng)籌負責，地方各級農業(yè)相關部門積極協(xié)調配合（見圖2）。

三、推進我國農村產業(yè)融合發(fā)展的政策思考

第一，推行主體認證，加強后續(xù)監(jiān)管。農村產業(yè)融合經營主體認證是農村產業(yè)融合發(fā)展支持政策精準發(fā)力的前提保障，只有符合認證條件的經營主體才有獲取政策支持的資格。這就需要制定一套完整的認證體系，認證的條件要合理、具備可操作性，能量化衡量的指標盡量做到量化約束，這樣也為后續(xù)政策跟蹤監(jiān)管、考核等提供便利。我國目前對農村產業(yè)融合發(fā)展的財政支持主要體現(xiàn)在項目支持，但存在著“重項目申請、輕項目成效”的現(xiàn)象。加強政策后續(xù)監(jiān)管是對政策支持主體的一種硬約束，迫使其落實經營計劃，有效規(guī)避套取政策?Y金的行為。對于政策支持期間脫離認證條件、未按照政策支持要求行使義務、政策支持到期后未能達到預設目標的經營主體或事業(yè)計劃，取消其資格認證和政策支持，實行資格認證的退出機制。

第二，創(chuàng)新支持形式，拓展資金來源。資金是農村產業(yè)融合發(fā)展支持政策實施的物質保障，農業(yè)的弱質性決定了農村產業(yè)融合不能完全依靠普通農戶自身，需要更多的經營主體參與。相對于農村一二三產業(yè)分立發(fā)展，融合的農村一二三產業(yè)資本密集程度提高，一方面，需要充分利用財政支持資金，并創(chuàng)新財政支持資金的使用方式，如日本成立“六次產業(yè)化”基金，再依托此基金以投資入股等形式參與農村產業(yè)融合或成立子資金，擴大、增強財政支持資金的覆蓋面及帶動能力，提高財政支持資金的綜合使用效率；另一方面，要積極引進工商資本，工商資本作為財政支持農村產業(yè)融合的重要補充，具有管理、技術等優(yōu)勢，但要嚴格控制工商資本的投資入股比例，保證參與農村產業(yè)融合的農民對經營事業(yè)具有絕對控股權，避免工商資本控制農業(yè)，導致參與農村產業(yè)融合的農民被邊緣化，不能充分享受農村產業(yè)融合帶來的增值收益。

第三，完善金融稅收制度，實行精準政策支持。農村產業(yè)融合基在農業(yè)，而農業(yè)又有別于工業(yè)，各類金融、稅收政策應區(qū)別對待。針對不同的農村產業(yè)融合主體或事業(yè)計劃，實行差異化的政策支持，如在融資方面，實行差異化的貸款期限或貸款利率政策，對農村產業(yè)融合主體適當延長貸款期限、降低貸款利率等，適應農村產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要；在稅收方面，實行差異化的稅率政策或稅收模式，減輕農業(yè)產業(yè)融合經營主體的稅收負擔。

第四，擴大支持范圍，優(yōu)化融合環(huán)境。支持農村產業(yè)融合發(fā)展需要站在更高的層面，具有全局性視角，統(tǒng)籌農業(yè)農村整體發(fā)展，不能就支持而支持。這就要擴大農村產業(yè)融合支持的范圍，向間接性支持延展，主要體現(xiàn)在如下4個方面：一是繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施、農村公共設施以及農產品物流體系等建設，優(yōu)化農村產業(yè)融合發(fā)展的外部環(huán)境；二是借助“互聯(lián)網+”推進農業(yè)信息化建設，打造農村綜合性信息化服務平臺，為農村產業(yè)融合參與主體提供充分的生產、加工、銷售等信息，提高融合主體經營決策效率；三是支持農業(yè)技術研發(fā)及推廣，包括農業(yè)專用機械、生鮮農產品冷鏈物流技術、農產品精深加工技術等，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供堅實的技術支撐；四是支持農村公共服務業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸、提高農業(yè)產業(yè)鏈的協(xié)調性。

[注 釋]

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中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)07－0046－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.07.11

社區(qū)銀行(Community Banks)這一概念源自美國西方金融發(fā)達國家。“社區(qū)”并非一個嚴格界定的地理概念，它既可以指一個州、一個市或一個縣，也可以指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。因此，社區(qū)銀行不同于位于城市社區(qū)的銀行，而是指在某社區(qū)范圍內運營，主要為社區(qū)內企業(yè)和居民提供金融服務的地方性銀行[1]。凡是資產規(guī)模較小、主要為經營區(qū)域內中小企業(yè)和居民家庭服務的地方性小型商業(yè)銀行均可被稱為社區(qū)銀行[2]。社區(qū)銀行是按照資產規(guī)模來界定的，其資產總額一般低于10億美元。長期以來，社區(qū)銀行一直是美國金融體系中的重要組成部分，其資產約占全美銀行資產總額的20%①。隨著我國經濟社會發(fā)展，社區(qū)經濟在整個經濟生活中的地位和作用開始顯現(xiàn)出來，社會經濟管理的重心逐步向“社區(qū)制”轉變發(fā)展，社區(qū)銀行的重要性更加凸顯。

一、美國社區(qū)銀行的發(fā)展狀況及運營特點

美國社區(qū)銀行業(yè)非常發(fā)達。盡管經歷了20世紀90年代以來競爭環(huán)境改變的挑戰(zhàn)和2008年全球金融危機的沖擊，社區(qū)銀行總數(shù)有所下降，但是社區(qū)銀行的數(shù)量仍為美國銀行體系的主體。美國存在大量的民營金融機構，其中人均銀行數(shù)量為世界之最，這與其社區(qū)銀行的廣泛分布密切相關。根據美國獨立社區(qū)銀行家協(xié)會網站（省略/files/ICBASites/PDFs/cbfacts.pdf）資料，截至2008年美國有超過8000家社區(qū)銀行以及超過43000家營業(yè)網點，其中鄉(xiāng)村和郊區(qū)的分布率高達83%，93%的銀行資產規(guī)模在10億美元以下，其中資產規(guī)模低于1億美元的銀行占總數(shù)的45%。截至2009年末，資產規(guī)模小于10億美元的銀行在數(shù)目上占全部銀行機構的91%以上，資產規(guī)模在100億美元以下的中小銀行則占到98.7%，資產規(guī)模在10億和10億美元以下的社區(qū)銀行總資產分別占全部參保存款機構的11.5%和23%，總存款和總收入的占比分別為13.4%、10.8%②。由此可見，這些銀行正在為貢獻美國GDP達50%以上的農場和小企業(yè)提供了不可替代的金融服務。

社區(qū)銀行對美國經濟發(fā)展起到了舉足輕重的推動作用。具體說來，有以下幾個方面的運營特點。

（一）資金運用方面

美國社區(qū)銀行主要將一個地區(qū)吸收的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)中，資產負債業(yè)務發(fā)生在該社區(qū)內，推動當?shù)亟洕慕ㄔO和發(fā)展。社區(qū)銀行這種扎根地方、服務地方的特點，對于社區(qū)的經濟發(fā)展與進步起到了積極的作用。據美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會統(tǒng)計，截至2009年末，銀行體系中資產規(guī)模在100億美元以下的中小銀行的信貸余額中有67%是小企業(yè)貸款，而且這些貸款提供了62%的小企業(yè)啟動資金。

（二）市場定位方面

美國社區(qū)銀行的服務對象專注于市場經濟中的弱勢群體，即社區(qū)普通居民、中小企業(yè)和農戶，這不同于大型銀行主要追求大型公司的行為。事實上，目前美國的社區(qū)銀行已經成為中小企業(yè)主要的金融服務咨詢支持機構，也是美國中小企業(yè)的主要資金來源。據美國小企業(yè)管理局統(tǒng)計，美國GDP中約有50%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，這說明美國的中小企業(yè)十分發(fā)達，而這些發(fā)達的中小企業(yè)又為美國社區(qū)銀行的業(yè)務拓展提供了廣闊的經營空間。

（三）經營業(yè)務方面

美國社區(qū)銀行以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務為主，存款較為穩(wěn)定，能對客戶進行深入了解并相應提供有針對性的個性化服務，這是社區(qū)銀行最典型的特色之一。社區(qū)銀行主要從貸款和投資中獲取利息收入，其存款客戶主要是附近社區(qū)的存款者及相關社區(qū)內的中小企業(yè)和農戶，存款利率敏感性較低、相對穩(wěn)定。許多社區(qū)銀行在面對個人客戶的零售業(yè)務方面提供全面的選擇，包括中小企業(yè)貸款和農業(yè)貸款、較低收費的支票和投資產品、不同種類的樓宇按揭和消費者貸款產品、較低收費的信用卡和借記卡服務、以及自動提款和電子銀行等服務。

（四）信貸審決方面

社區(qū)銀行的審貸人員除了審查貸款人的標準化、常規(guī)性的資質材料（信用記錄和財務數(shù)據等）以外，同時還要綜合考慮其品質、性格、家族歷史與構成和個人日常開銷等其他個人因素。與大型銀行不同的是，這些審貸人員通常本身就是融入到社區(qū)生活的成員，也十分熟悉本地市場的客戶。因此，當社區(qū)銀行在審批中小企業(yè)和家庭客戶貸款時，貸款人不再僅僅代表一堆財務報表的數(shù)據。由于社區(qū)銀行的運作都在本地，具有地緣優(yōu)勢，因而社區(qū)銀行作出信貸決定相當便捷、直接、迅速。

（五）產權組織方面

社區(qū)銀行的股權結構和組織結構較大型銀行而言相對簡單。在銀行控股公司體系中，社區(qū)銀行一般以銀行控股公司（OBHC）的成員銀行的形式出現(xiàn)。此外，自1997年S公司（Subchapter S Corporation）經營形式創(chuàng)立以來，大約1500家社區(qū)銀行采用了S公司形式。與大型商業(yè)銀行資本社會化、股權分散化、股東多元化和全球化相比，社區(qū)銀行多由當?shù)氐耐顿Y者和該銀行經理人員所擁有，所有權結構較簡單集中。同時，社區(qū)銀行組織結構也簡單，分支機構數(shù)量較少，大部分以獨立銀行的形式存在。在美國，資產規(guī)模低于l億美元的社區(qū)銀行中約有1/3采取了獨立銀行的形式。

二、我國新農村金融建設中推行社區(qū)銀行的現(xiàn)實性與可行性分析

據美國獨立社區(qū)銀行協(xié)會（ICBA）統(tǒng)計，截至2002年末，全美共有8932家社區(qū)銀行和39094個分支機構。這些網點有54%分布在農村；26%分布在城市的郊區(qū)；4%分布在西北部；僅有17%分布在城市①。而目前，多達83%的美國社區(qū)銀行就分布在農村。由此，從美國社區(qū)銀行在農村的分布情況及其取得的成就來看，我國在新農村金融建設中推進社區(qū)銀行無疑能夠滿足農村金融服務的需求，促進農村經濟又好又快地發(fā)展。由于我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡，金融資源分布不合理，許多大型銀行將經濟落后地區(qū)吸收的存款投向到經濟發(fā)達地區(qū)，從而導致地區(qū)差距擴大，不少農村地區(qū)出現(xiàn)銀行服務“真空”。而通過對美國社區(qū)銀行在資金運用方面的特點分析可以看出，社區(qū)銀行是將本地市場吸收的資金仍然主要運用于本地，“取之于民，用之于民”。另外，在大型銀行撤出的地區(qū)設立社區(qū)銀行也能夠填補金融服務的缺口，促進社會經濟的穩(wěn)健發(fā)展。

事實上，近年來全國各地紛紛建立了類似社區(qū)銀行的金融機構，甚至有些地區(qū)的小型商業(yè)銀行已經初步具備了社區(qū)銀行的性質。例如廣東地區(qū)廣泛吸收各種資本，實現(xiàn)股權結構的多元化；以中小企業(yè)和普通居民為主要服務對象，以消費性金融服務為基礎，重視多樣化經營，廣泛吸收自然人入股；遵循市場運行規(guī)律，發(fā)展電子銀行或網絡銀行。閩浙地區(qū)則吸收當?shù)厮綘I企業(yè)資本，完善法人治理結構；以社區(qū)銀行為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)為主要服務對象進行專業(yè)化經營。江蘇地區(qū)著眼于產權制度和公司治理結構創(chuàng)新，通過建立自然人、集體、民營投資風險最小化和投資利潤最大化約束機制，形成相對規(guī)范的法人治理結構；通過為民營、集體等中小企業(yè)提供特色服務，避免與大銀行競爭，尋找自己的運作空間，并成為這一空間的主導；突出地域優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本擴張，發(fā)展消費性金融業(yè)務。東北地區(qū)扎根廣大農村地區(qū)，立足地區(qū)優(yōu)勢，挖掘資源，引導金融消費，走專業(yè)化經營道路。西南地區(qū)將金融資源投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，通過與中小企業(yè)合作建立良好穩(wěn)定的合作關系，為自身創(chuàng)造長期發(fā)展的社區(qū)環(huán)境；根據成本收益等因素設置分支機構，將其變?yōu)橘Y訊、咨詢與傳統(tǒng)業(yè)務的綜合提供商；了解當?shù)鼐用窠鹑谙M觀念，劃分市場目標，逐步發(fā)展保險與證券業(yè)務，并設計適合當?shù)鼐用裥枰臉I(yè)務組合，引導金融消費潮流。這些地區(qū)的金融機構促進了農村經濟的發(fā)展，它們的成功經營表明社區(qū)銀行在我國具有良好的生命力和競爭力[3]。我國社區(qū)銀行的雛形已見端倪。

三、美國社區(qū)銀行給我國新農村金融建設的啟示

本著貼近社區(qū)、方便百姓、親情服務、靈活應變的經營理念，社區(qū)銀行不與大銀行爭奪“高端”客戶資源，同時還拿出相當比例資金用于社區(qū)下崗待業(yè)家庭、社區(qū)農戶人群等的資金需求。社區(qū)銀行一直是美國金融體系中極其活躍的部分之一，對美國貧窮落后社區(qū)經濟所取得的飛躍成就發(fā)揮了關鍵性的作用。而美國社區(qū)銀行活動的蓬勃發(fā)展得益于社區(qū)銀行的正確定位和市場細分所帶來的比較優(yōu)勢，也得益于美國政府的政策扶持以及監(jiān)管當局的有序監(jiān)管，這些成功經驗都值得我國學習借鑒。

（一）重視社區(qū)銀行的積極作用

首先，社區(qū)銀行是當?shù)赝辽灵L的“草根銀行”， 在經營區(qū)域內“取之于民、用之于民”。大部分美國社區(qū)銀行主要以民間資本參股為主，并將其客戶定位于當?shù)厣鐓^(qū)內的初創(chuàng)和成長時期中低端企業(yè)和個人，這樣社區(qū)銀行與中小企業(yè)的所有制和規(guī)模相匹配，因此能夠獲得大量廉價且穩(wěn)定的資金來源，從而使銀行為客戶提供更為人性化的服務，促進雙方良好互動、雙贏局勢的形成，即集人緣、地緣、事緣于一體的綜合優(yōu)勢有助于社區(qū)銀行提供高效優(yōu)質的社區(qū)金融服務。

其次，社區(qū)銀行通過扎根社區(qū)，經常參與社區(qū)公益事業(yè)活動，與社區(qū)內企業(yè)和居民進行廣泛深入的接觸，與客戶關系良好且較為穩(wěn)定，在對當?shù)乜蛻舫浞至私獾幕A上，能夠準確建立人緣相親的客戶信息系統(tǒng)，這樣既可以由表及里地認識社區(qū)的整體狀況，又能夠由此及彼地調查社區(qū)內潛在客戶的信譽情況，大大降低了在借貸市場中發(fā)生逆向選擇、道德風險現(xiàn)象的可能性，以及社區(qū)銀行的經營風險。同時，由于銀行獲取客戶真實信息的成本比較低、速度比較快，因而能夠憑借在信息方面的優(yōu)勢以及員工豐富的社區(qū)知識減少貸款審核的繁瑣過程，即時即地地對貸款業(yè)務迅速做出決策，大大提高了工作效率。

第三，相對簡單集中的組織結構和靈活快速的經營團隊有助于社區(qū)銀行實時滿足企業(yè)和居民的融資需求。由于社區(qū)銀行的股東和經營團隊人數(shù)較少，每位股東和經營者投入風險控制的努力結果溢出相對較少，外部性帶來的組織激勵扭曲程度就較小，內部決策和執(zhí)行過程中的協(xié)調成本相對較低。“人熟、地熟、事熟”以及組織架構靈活簡單，使得社區(qū)銀行較好地滿足了客戶對貸款服務的實效性要求。而且由于事后社區(qū)銀行還能對企業(yè)的貸款給予適時的輔導和監(jiān)控，因此社區(qū)銀行不但能迅速提供貸款解決中小企業(yè)的燃眉之急，還能將貸款風險控制在一個較低的水平。

（二）發(fā)揮法律政策的重要功能

美國社區(qū)銀行發(fā)展的經驗表明，在應對金融危機以及為中低收入人群提供金融服務方面，良好的制度設計與實施一直是政府有效解決市場失靈狀況的最佳選擇。例如《社區(qū)再投資法》明確要求享受聯(lián)邦保險和救助的金融機構作為美國政府金融安全網的受益者，負有社區(qū)再投資的義務。鼓勵金融機構對于經濟不太發(fā)達的特定社區(qū)開展金融活動，開發(fā)其金融業(yè)務潛力。通過法律手段明確和激勵銀行機構的社區(qū)金融服務義務，促進社區(qū)金融服務需求的滿足，充分發(fā)揮立法手段的作用，明確金融機構的社區(qū)貸款、投資和服務要求，引導其在符合自身特征的市場定位下重視并改善社區(qū)金融服務。同時，《社區(qū)再投資法》還對社區(qū)銀行提供社區(qū)金融服務的情況建立有效的激勵約束機制，即從貸款測試、服務測試和投資測試方面對社區(qū)金融服務情況制定了詳細的評級標準，并通過公布評級結果和將評級結果與該銀行兼并、收購及增設機構等相聯(lián)系的機制來約束和激勵銀行的行為，為推動美國社區(qū)經濟的發(fā)展和滿足中低收入城鄉(xiāng)居民的信貸需求起到了不可忽視的積極作用。

作為非純營利性的商業(yè)行為，社區(qū)金融承擔著為小企業(yè)和中低收入人群提供金融服務的功能、支持地區(qū)經濟發(fā)展的社會責任，因此政府應從法律層面提出有關政策要求，并不斷完善相關制度，降低社區(qū)銀行的政策執(zhí)行成本，實現(xiàn)資金在區(qū)域空間配置和成本收益上的均衡，促進社區(qū)金融服務需求的有效滿足。即通過給予相應的法律政策支持以降低其經營成本，緩釋其可能遇到的風險。這些政府支持主要有以下幾個方面：一是財稅政策方面，社區(qū)內涉農貸款和中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備損失準備金制度、對社區(qū)金融機構執(zhí)行差別化的存款準備金政策、一定金額以下社區(qū)貸款執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。二是信用支持方面，可以借鑒美國由相關政府部門提供一定信貸擔保或建立專門的政府基金的經驗，積極探索建立符合我國社區(qū)金融發(fā)展特點的信貸擔保機制，通過明確、透明的制度規(guī)范，促進相關運行機制充分發(fā)揮作用。

（三）加強監(jiān)管體系的全面建設

在美國對社區(qū)銀行業(yè)的監(jiān)管采用分級監(jiān)管模式中，美聯(lián)儲是社區(qū)銀行的主要監(jiān)管者，并受到美國聯(lián)邦存款保險公司、美國財政部貨幣監(jiān)理局和儲蓄銀行業(yè)的聯(lián)邦規(guī)范機構的監(jiān)管。同時，各州的銀行管理部門也會對所在州的社區(qū)銀行實行嚴格的監(jiān)管。

就監(jiān)督方式來講，美聯(lián)儲多采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式，這是因為美國社區(qū)銀行的資金運作普遍良好，管理也相對簡單。在現(xiàn)場監(jiān)管中，美聯(lián)儲委派檢察官作為社區(qū)銀行的“中心聯(lián)系員”，密切關注銀行正在進行中的業(yè)務，并且逐步接近他們的核心事務，這樣能幫助美聯(lián)儲進一步細化現(xiàn)場監(jiān)管計劃，并提供一條方便銀行和美聯(lián)儲交流的途徑。為了確保有限的監(jiān)管資源能夠集中在適當?shù)你y行機構中使用，美聯(lián)儲同時維持著一個非現(xiàn)場的監(jiān)管體系，通過查看銀行的財務狀況檢查等級評定，密切監(jiān)視銀行在現(xiàn)場監(jiān)管間歇期間的表現(xiàn)。

除此以外，該監(jiān)管體系還包含了通過公眾監(jiān)督的手段，即將《社區(qū)再投資法》所規(guī)定的評級結果于媒體公開，或者一般公眾也可以針對由評級差強人意或者不合格的機構提交的《社區(qū)再投資法》改進計劃發(fā)表評論。《社區(qū)再投資法》改進計劃被批準之后，銀行還應提交季度報告以達到公眾監(jiān)督的目的。由此，我國在新農村金融建設的過程中就可以借鑒這種做法，將監(jiān)管要求與社會約束結合起來，這樣既可以降低監(jiān)管成本，也能夠避免直接行政干預帶來的消極影響。《社區(qū)再投資法》評級結果對于金融機構申請設置新機構、與其他機構合并、轉為全國性特許銀行等均是至關重要的考慮因素，我國在監(jiān)管中也可以考慮建立社區(qū)銀行服務的評價體系，將評價結果與機構設置和擴張等掛鉤，以促進社區(qū)銀行金融服務目標的實現(xiàn)，同時要兼顧效率和風險因素，取得適當?shù)钠胶狻?/p>

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Development of the Community Bank of America and Its Implication

for New Rural Financial Construction in China

MAO Dan-dan

篇8

二、家長管理中心在我國農村推行的可行性分析

(一)農村地區(qū)的學前教育的普及率低

學前教育服務提供的數(shù)量不足、質量不高，導致農村學前的普及率低，在羅志福等人的研究中，6 個樣本縣農村19 萬 0-6 歲兒童中，0-3 歲兒童沒有接受過任何學前教育，因為沒有托兒所之類面向 0-3歲嬰兒的早期教育服務機構，在 9.5 萬 3-6 歲的學齡前兒童中接受幼兒園教育的僅為 1.4萬，農村學前教育機構數(shù)量不足是造成這種情況的一個重要原因。如果在農村舉辦家長管理中心可以從數(shù)量極大緩解學前教育服務機構不足的現(xiàn)狀，提高農村的學期教育普及率。

(二)農村學前教育機構數(shù)量不足

雖說最近幾年學前教育發(fā)展的大環(huán)境已經有所改觀，公辦幼兒園的數(shù)量也在激增，政府在公辦幼兒園的辦園力度方面也有所加大，整個國家學前教育水平有了大幅度提升。在此過程中城市和縣成的公辦幼兒園數(shù)量增加、且分布范圍日益合理。但是，農村的學前教育機構數(shù)量卻沒有明顯變化，特別是農村公辦幼兒園的數(shù)量沒有顯著變化，不能及時滿足農村適齡兒童的入園需要。如果在農村舉辦家長管理中心可以從某種程度上彌補農村學前教育機構不足的現(xiàn)狀，滿足農村適齡兒童的入園需求。

(三)農村學前教育師資力量不足

農村的學前教育機構主要是幼兒園，學前早教機構幾乎不存在。農村的公辦幼兒園大多附設在當?shù)氐男W中，幼兒園的教師幾乎都是小學中能力較弱的，不能給小學生上課的教師來擔任，且這樣的幼兒園一般班額很大，有時候一個班會有 100 多個孩子，造成師資力量的嚴重不足。在農村舉辦家長管理中心，家長和教師配合工作，從某種程度上緩解農村學前教育師資力量不足的現(xiàn)狀，而且，現(xiàn)在幼兒家長大多是 80 后或者 90 后，文化水平也逐步提高，更能在專業(yè)化水平較高的幼兒教師的指導配合幼兒教師做更多的工作。

( 四)我國和一些國家的做法

我國幼兒教育發(fā)展始終受到社會政治經濟影響，學前教育的發(fā)展首先是在城市發(fā)展起來的，走的是一條從城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的道路，基本上是符合學前教育的發(fā)展規(guī)律的。90 年代中期之前，國家實行計劃經濟，當時提出的發(fā)展學前教育的政策是農村發(fā)展學前班、城市提倡和鼓勵發(fā)展家庭托兒所。幼兒教育的發(fā)展思路和辦法策略總體上還是比較實事求是，順應了時代的需求。當前，學前教育的發(fā)展趨勢之一是機構家庭化和微型化。

三、家長管理中心在農村推行的保障措施

(一)對農村幼兒園家長進行專業(yè)培訓

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中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0160-02

一、中國農村民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據清華大學中國農村金融發(fā)展項目組的調查結果顯示農戶借貸的主要來源：一是信用社，占借款總額的 35.62%；二是親友鄉(xiāng)親借款，占到借貸總額的54.49%，由此可見，中國農村正規(guī)金融和非正規(guī)金融在農村金融市場上平分秋色。伴隨著經濟的發(fā)展，民間非正規(guī)金融的形式呈現(xiàn)多樣化特點，當前的主要形式包括私人借貸、合會、地下錢莊，集資甚至高利貸等。農村民間金融組織形式豐富多樣，既有以一對一為主要特征的分散型民間金融活動、比如私人借貸、企業(yè)間借貸。 又有以一對多為主要特征的集中型民間金融活動，比如合會 、集資和農村合作基金會等，以及依法成立的非金融機構開展的融資活動。比如典當行、擔保機構和房產中介機構等。

二、中國農村民間金融存在的主要問題

（一）農村民間金融信用不規(guī)范

農村民間金融活動一般基于共同的血緣、親緣、地緣和業(yè)緣關系，融資雙方比較了解，與融資相關的信息極易獲得，能相對有效地克服信息不對稱問題。但是這種狹小的信用圈只是農村民間金融在一定社會歷史條件下的選擇，隨著農村經濟的發(fā)展和農村資金缺口的持續(xù)增大，農村民間金融組織必然會逐步向外部拓展信用圈。信用圈的擴大則會加重借貸活動中的信息不對稱問題，導致農村民間金融中的相當一部分信用活動不規(guī)范。其中信用欺詐就是農村民間金融信用不規(guī)范的一個突出表現(xiàn)。

（二）農村民間金融的運行機制不規(guī)范

1.農村民間金融的組織機構不規(guī)范。農村民間金融的組織方式是沒有辦公場所，沒有專門機構和專職人員，沒有在主管部門備案登記，這就是學術界為何將農村民間金融稱為草根金融。農村民間組織中的這些不規(guī)范行為都應該是引起我們重視的，一旦在經營過程中出現(xiàn)問題發(fā)生資不抵債，容易造成當事人逃避法律的制裁，不利于保護存款人的利益。

2.農村民間金融市場的日常經營運轉不規(guī)范。我們知道金融行業(yè)是對智力需求比較高的，對風險控制是比較嚴格的。農村民間金融的草根性就注定其缺乏智力、人才的支撐，那么其在日常資金供給、風險控制等等方面肯定是無法科學合理的管控，高息攬存，盲目貸款。

3.防范風險手段不規(guī)范，金融風險積聚。農村民間金融組織在規(guī)避信貸風險時，采用的方法一般是提高利率水平，以高利率約束風險的發(fā)生，幾乎沒有采用提取存款準備金和呆賬準備金的風險管理方法。而當借款者出現(xiàn)還款危機時，貸款者和所有者常常會選擇采用暴力等非正常的方式私下解決糾紛，卻很少會求助政府的力量和法律。

（三）農村民間金融自發(fā)無序發(fā)展給國家和個人都造成不利影響

1.民間金融的高彈性利率會加重經營者負擔，助長高利貸行為。許多企業(yè)或個體戶從民間所借資金利率水平一般都比較高，比銀行同期利率高3～4倍。過高的利率水平，加重了經營者的財務負擔，形成惡性循環(huán)，不利于民間借貸資金主要使用者—民營經濟和個體經濟的健康發(fā)展。

2.民間借貸容易誘發(fā)債務糾紛且難以得到法律的保障。由于民間借貸不規(guī)范，如無借據、缺乏擔保、沒有約定利率、還款時間、違約責任等，如果借款人喪失誠信，賴賬不還，極易引發(fā)經濟糾紛。當發(fā)生債務糾紛時由于農村民間金融的操作程序的簡單不規(guī)范沒有足夠的證據去幫助受害方通過法律途徑去維護自己的合法權益。

3.農村民間金融的不科學發(fā)展影響到國家的宏觀調控。民間借貸大都是在資金需求緊張迫切而銀行無法解決的情況下發(fā)生，基本上是一個賣方市場，利率水平通常畸高不下，影響央行對利率的調控，給社會安定和經濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

三、中國農村金融發(fā)展對黑龍江墾區(qū)農村金融制度創(chuàng)新的啟示及借鑒

（一）明確民間金融的合法地位

民間金融的規(guī)范化發(fā)展首先需要民間金融地位的確立。提高民間金融的地位，要從改變對民間金融的固有觀念和明確民間金融合法身份兩個方面出發(fā)。一是改變對民間金融的固有觀念。對民間金融的認識，有一點應該澄清，即民間金融不等于非法金融。二是確立民間金融的合法地位。在改變對民間金融觀念的基礎上，從法律層面上正式承認民間金融，是促進民間金融發(fā)展的當務之急。

（二）規(guī)范民間金融發(fā)展的制度

有關部門要抓緊制定管理辦法，引導農戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。由此可見，我們現(xiàn)在要討論的并不是要不要民間金融的問題，而是怎樣建立、監(jiān)管、規(guī)范民間金融，使其享受“國民待遇”的問題。應該從完善民間金融的市場準入制度、確立合理的產權制度、完善民間金融法制建設等方面全面創(chuàng)新農村民間金融制度，給民間金融的發(fā)展提供制度和法律上的保障。

（三）改變政府的角色定位

民間金融自身存在的一些弊端為政府介入奠定了基礎，但過多的政府介入又抑制了民間金融的發(fā)展，這就要求解決好政府的角色定位問題或者說政府與市場的關系問題，保證政府的介入行為是恰當而有效的。當前決策的基點應在于兩方面：一是政府對民間金融要有正確的態(tài)度，不僅僅看到民間金融本身存在的風險，更要看到民間金融這種制度存在的合理性。二是積極轉變監(jiān)管理念，構建“服務型監(jiān)管體系”。政府要積極鼓勵民間金融活動，依法將其納入監(jiān)管體系，在對其業(yè)務進行指導和監(jiān)管的同時，提供業(yè)務咨詢和引導服務。

（四）加強民間金融的監(jiān)管立法工作

第一，完善民間金融監(jiān)管立法。在民間金融合法化的同時，需要監(jiān)管法制建設同步跟進。第二，實施分類監(jiān)管政策。實際上，同樣作為民間金融組織，由于規(guī)模、業(yè)務范圍、財務狀況和資質水平等方面的不同，其風險水平也存在巨大差異。因而，監(jiān)管當局應將它們劃分成不同的類別，區(qū)別對待，確立合適的標準然后有針對性地實施分類監(jiān)管。第三，完善民間金融信息監(jiān)測制度。監(jiān)管部門應該及時掌握民間金融的規(guī)模和利率，通過農村金融監(jiān)管組織定期采集民間金融活動的有關數(shù)據，及時掌握民間金融活動的資金量、利率水平、交易對象，為有關部門制訂宏觀經濟政策提供數(shù)據支持。第四、構建民間金融的行業(yè)自律制度。從民間金融的發(fā)展歷程來看，行業(yè)自律在輔助政府監(jiān)管民間金融的過程當中發(fā)揮了重要作用。從民間金融的特性來看，基于一定的親緣、血緣、地緣發(fā)展而成，民間金融活動的參與各方通過非正式的信用約束往往比政府監(jiān)管更有效率。

（五）推進民間利率市場化改革

民間利率市場化有三方面的好處：其一，有助于抑制農村資金“城市化”的傾向，使原來“逃離”農村市場的資金回到農村，相應地降低農村融資活動的利率水平。其二，可以引導部分民間金融“浮出水面”，向規(guī)范化、合法化方向發(fā)展。其三，增強農村金融機構的盈利水平，使其能夠做到可持續(xù)發(fā)展。

（六）提高參與者的綜合素質

規(guī)范黑龍江墾區(qū)民間金融發(fā)展是為了更好地促進墾區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展，造福廣大城鄉(xiāng)人民，而農民在黑龍江墾區(qū)民間金融發(fā)展中也扮演著重要角色。應該從提高農民教育素質、加強農民法制教育、提高農民的金融素質等方面全面提高農民綜合素質和技能，保證民間金融健康發(fā)展。

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［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0053-02

1 我國農村金融體系改革發(fā)展的狀況

近年來,隨著我國經濟的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩(wěn)步推進；二是“三農”貸款持續(xù)增長。截至2006年上半年,我國農業(yè)貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區(qū)資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業(yè)和農村經濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大；二是農村金融機構體系不健全。商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區(qū)的營業(yè)網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難；三是金融產品創(chuàng)新不足,贏利水平不高。現(xiàn)有的農村金融機構主要經營傳統(tǒng)的信貸產品和商業(yè)保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產品單一,贏利能力嚴重不足,可持續(xù)發(fā)展的基礎薄弱,而一些非正規(guī)的農村金融組織雖然金融服務比較符合農民需求,發(fā)展較快,但是潛在風險較大；四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發(fā)和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

2 發(fā)達國家農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達國家的農村金融體系都發(fā)生了巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環(huán)的長效機制,較好地支持了農村和農業(yè)發(fā)展,維護了廣大農民的利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

(1)要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務品種的創(chuàng)新。要按照農村現(xiàn)實和農業(yè)經濟發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業(yè)設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

(2)對現(xiàn)有農村商業(yè)性金融機構明確功能定位。農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農民的金融機構,農業(yè)銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發(fā)揮農業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢,切實提高對農業(yè)產業(yè)化、基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。

(3)加強政策引導,開展金融知識教育。要加強社會信用制度建設,轉變農業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。

3 農村金融創(chuàng)新的建議

在銀行業(yè)積極應對金融危機的新形勢下,轉變經營理念和經營方式、落實科學發(fā)展觀,對于農村銀行增強創(chuàng)新能力、競爭能力和風控能力,有著十分重要的意義。特別是隨著農村金融體制改革逐步深入,農村金融競爭日趨激烈,農村銀行要想在多元化競爭中站穩(wěn)腳跟,求得快速發(fā)展,必須適應市場需求,發(fā)揮自身優(yōu)勢,實施差異化經營策略,從而確立獨特的競爭優(yōu)勢。

(1)加大政府支持力度。要進一步加大政府對農村金融機構的支持力度,這不僅要體現(xiàn)在財政扶持和稅收減免上,更要體現(xiàn)在政府對農村金融機構的設立、經營、人才資源、法律保障、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)上。要扭轉地方政府忽視農村金融工作的局面,把農村金融發(fā)展納入地方社會經濟發(fā)展規(guī)劃,合理增設農村金融機構,在農村經濟發(fā)展可持續(xù)能力強,金融服務不充分的地區(qū),合理增設農村金融機構,擴大農民選擇金融服務的范圍,增強金融競爭力。

(2)提升農村金融服務的基本功能。著重加強農村的金融基礎服務體系建設,加快推進農村支付、清算的基礎設施建設,提高農村地區(qū)金融機構支付業(yè)務處理的自動化水平和效率。創(chuàng)新管理體制,改革產權制度,完善治理結構,加強風險防范,提升農村金融服務的基本功能。

(3)加強農村金融人才培養(yǎng)。我國農村金融機構,特別是以農村信用社等為主體的基層農金機構,由于地理位置、待遇和體制等因素,十分缺乏研究型、應用型高端人才。應通過高校、科研院所加大對農村金融戰(zhàn)線缺乏的實踐和理論人才的培養(yǎng),加強為農村金融發(fā)展而獻身的理想信念教育,培養(yǎng)一批政治品質好、業(yè)務素質高、研究能力強的新型農村金融人才。完善相關待遇、職稱評定、干部提拔等配套機制,留住人才、重用人才。

(4)建立多層次的農村金融體系,培育農村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業(yè)務范圍,大力發(fā)展面向廣大農戶的合作金融組織,逐步規(guī)范和引導民間金融。要通過經濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題,并逐步使之規(guī)范化和制度化,充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體,使金融產業(yè)逐步走向多元化和市場化。

(5)加快法律制定,為農村金融創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。要逐步形成一套完整、穩(wěn)定的金融法律體系,同時對于建立怎樣的金融監(jiān)督管理協(xié)調機制、信息共享機制,如何建立等問題,應作出明確的規(guī)定并通過多種方式強化市場經濟主體的信用觀念和信用意識,農村金融立法應循序漸進,平穩(wěn)推進,為農村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

(6)建立和完善信貸保險制度和補償機制。首先,建立農村信貸保險制度,積極開發(fā)農業(yè)貸款損失補償保險品種。其次,建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金,建立區(qū)域性信用再擔保機構,以分散農村金融機構的風險,完善特色農業(yè)風險分散與補償機制。

參考文獻：