導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇干部學法工作建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

“兩學一做”是“學黨規、學系列講話、做合格黨員”的簡稱，要求廣大黨員干部加強自身學習，提高綜合素質，更好適應新情況和新形勢，提高工作效率。事實上，醫院政工干部主要負責開展醫院的思想政治教育工作，對凝聚醫護人員力量，提高醫院服務質量和影響力具有重要作用。為此，在“兩學一做”活動中，政工干部要發揮“關鍵群體”的作用，做好引導工作，激發政工干部的熱情，提高思想政治教育工作效率，為醫院發展作出更大貢獻。

一、“兩學一做”活動對醫院政工干部的要求

（一）把握正確的方向，改進醫院政工干部的作風和態度。加強“兩學一做”活動，發揮政工干部的“關鍵群體”作用，能提高人們的思想覺悟，激發他們在工作中的積極性與創造性，提高政工干部為醫院服務的水平。醫院政工干部要找準正確的方向，用正確的思想武裝自己，不斷研究新情況和新問題，采取各種措施，提高科學文化素質和思想政治素質，發揮在實際工作中的帶頭作用。進而提高自我，改變工作作風，圍繞中心，服務大局，保持同醫護人員的緊密聯系，為醫院發展作貢獻。

（二）增強敏感性，發現新問題并提出新觀點。政工干部要增進與醫護人員的聯系，幫助醫護人員排憂解難，發現新問題，提高敏感性，敢于提出新觀點，實現新突破。通過“兩學一做”活動，掌握相關理論知識，加強自身修養，增進醫院政工干部和廣大醫護人員的聯系，加強交流。發現醫院存在的問題，進而采取有效措施解決醫護人員的困難，對醫護人員進行心理輔導，疏導他們的情緒，解決他們的困難。另外還能促進醫護人員作風改進，密切相互聯系，促進醫院政工干部工作效率提升。

（三）具有超前性，做好各項工作的謀劃。對“兩學一做”的每項工作都要謀在前、想在前、做在前，提前介入、超前謀劃，做好預案。對實際工作冷靜分析，善于提煉觀點，及時判斷下一步將怎樣做，提高工作方案的預見性。政工干部要努力提升自己，以身作則，發揮表率作用，敢于堅持原則，創新方法，有效應對日常工作。

（四）確保實效性，落實“兩學一做”活動。全面把握實際情況，有針對性地采取措施，推動“兩學一做”順利開展，增強工作實效性。有必要提高政工干部的綜合素質，通過采取措施加強“兩學一做”活動，開展全方位、多層次的調研，更為清楚地掌握醫護人員基本情況，明確教育活動的突出問題。進而有針對性地采取應對措施，加強過程管控，做到有計劃、有布置、有檢查、有評比、有考核，提高醫院政工干部工作的實效性。

二、醫院政工干部“兩學一做”活動發揮“關鍵群體”作用的意義

（一）明確方向，引導醫護人員的日常行動。通過加強“兩學一做”活動，能有效約束和規范政工干部的日常行為，深化他們對“兩學一做”的認識。并明確工作方向，應用所學知識指導日常行動，進而有效投入工作中，讓政工干部為醫院發展作出更大貢獻。

（二）適度超前，增強醫護人員的約束力。加強“兩學一做”活動，發揮政工干部的“關鍵群體”作用，從而更為有效地約束政工干部的日常行為，自覺接受制度規范和約束，提高工作方案的預見性、超前性。并在這些規范的指導下，加強管理控制，落實“兩學一做”活動的各項要求，遵循共同規范，努力做好每一項工作。還要促進政工干部加強修養，明確“兩學一做”活動的要求，讓政工干部更好地適應醫院發展的需要。

（三）確保實效，提高醫院服務質量和整體形象。醫院的服務理念、整體形象、信譽度和影響力等，都能通過“兩學一做”活動開展宣傳。要發揮政工干部的“關鍵群體”作用，提高工作實效性，讓人們真切感受到它的魅力，擴大醫院影響力，創建服務品牌，促進醫院的影響力和競爭力提升。

三、醫院政工干部“兩學一做”活動發揮“關鍵群體”作用的對策

（一）加強醫院政工干部的學習活動，把握方向性。醫院政工干部要不斷加強學習，落實“兩學一做”的要求，提高理論修養水平、社會觀察能力、分析和判斷問題能力、解決問題能力。要掌握和領悟“兩學一做”的意義和要求，主動接受這些知識，并將其轉化為自覺行動。通過專題講座、現場授課、參觀學習、調查研究等形式和途徑，學習“兩學一做”的內容、目的和要求。還要學習中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、“中國夢”、系列重要講話等。通過學習，把握正確的方向，不斷提高綜合素養，樹立正確的人生觀和價值觀，更好地發揮“關鍵群體”作用，提高醫院的思想政治工作水平。

（二）密切政工干部與醫護人員聯系，增強敏感性。密切與醫護人員的聯系，把握他們的思想動態，發現新問題，提出新觀念，努力突破，幫助他們排憂解難。為做好這項工作，離不開“兩學一做”活動。要采取有效的方法，弘揚求真務實態度，加強醫院思想政治教育工作。政工干部要深入醫護人員之中，傾聽心聲，實施心理援助計劃，疏導情緒，營造良好的工作氛圍。通過“兩學一做”活動，提高對思想政治教育活動的認識，并在實際工作中轉變態度和作風，促進政工干部的工作水平提高。

（三）調動醫院政工干部參加實踐活動的熱情，推動工作方式創新。要讓政工干部參加社會實踐和鍛煉，提高他們擔當重任的能力，切實加強鍛煉，提高實踐能力，增強責任意識，促進“兩學一做”活動實效性的提高。重視調查研究，根據“兩學一做”活動的需要，創新醫院政工干部工作思路，結合醫院基本情況，考慮時代新特征和新要求，做好調研工作，并進行創新。當前，網絡時代的到來加快了信息傳播的速度，使各種信息傳播與獲取具有即時性特點。在這樣的背景下，要全面把握醫院思想政治教育活動的具體情況，對有關問題深入思考與研究，創新調研思路，提高工作水平。政工干部要提高綜合素質，增強駕馭全局的能力和解決復雜矛盾的能力，根據調查信息及時作出科學、正確的決策，順利開展“兩學一做”活動。醫院政工干部開展日常工作時，應該打破常規思維習慣，堅持一切從實際出發，站在實踐高度，創新思維，拓展思路，更為全面地把握實際情況。并作出有效決策，發揮“關鍵群體”作用，推動醫院“兩學一做”活動順利開展。

（四）重視醫院政工干部自我完善和自我教育，提高綜合素質。政工干部的自律水平、管理能力高低必須與工作有效結合，將自我修養深入落實到工作中。進行自我批評和自我完善，注重自我教育、自我約束、自我控制、自我提高。時刻自省，反思行動是否符合“兩學一做”活動的要求，進行自我批評，檢查并凈化思想。敢于自我批評，提高自身修養，抵制不良風氣侵蝕，防微杜漸。另外，醫院政工干部還要做到慎獨。“慎”是小心謹慎的意思，隨時對不良思想存有戒備心理，“獨”指的是獨處、獨自開展工作，具體是指醫院政工干部在法律、社會、他人監督不到的情況下，也要嚴格按法律法規、相關規范開展工作。廉潔自律，嚴格按規定辦事，提高自我約束和自我控制能力，不斷反省、鞭策和激勵自己，有效發揮“關鍵群體”作用，促進“兩學一做”活動實效性提升。

（五）加強制度建設，確保各項措施具有超前性。建立健全完善的教育機制、預防機制、激勵機制等，對各項工作進行超前謀劃，為提高“兩學一做”活動的實效性提供制度保障。

一方面，加強醫院政工干部教育機制建設。加強醫院政工干部教育培訓，重視主觀世界改造，堅定理想和信念，提高工作實效性。利用網絡、微博、微信、電視、雜志、報紙等多種渠道和形式，加大“兩學一做”活動的宣傳，營造良好氛圍，促進政工干部工作水平提高。要示范表率。政工干部要當好“火車頭”“風向標”，勇做標桿，從嚴律己，以身作則，做好示范。要敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于觸及矛盾，既嚴抓嚴管又善抓善管，不做“老好人”。另一方面，加強醫院政工干部激勵機制建設。例如，提高醫院政工干部待遇，包括福利、薪酬、獎金等，使他們在“兩學一做”活動中保持積極性。推行績效考核，對“兩學一做”活動到位的工作人員進行獎勵。進而激發醫院政工干部主動性，為醫院作出更大貢獻。

（六）注重新型傳媒技術應用，提升工作實效性。當前，微博、微信、移動電話等新型傳媒技術應用較普遍。從醫院政工干部“兩學一做”活動實際出發，重視微博、微信、移動電話的應用，也是不可忽視的內容。例如，運用微博、微信學習內容，讓政工干部學習和分享學習資料，交流心得。同時，微博、微信也可用于相互聯系，讓醫院政工干部和醫護人員的聯系更為便捷，掌握醫護人員思想動態，落實“兩學一做”，發揮政工干部的“關鍵群體”作用，確保工作實效性。

四、結語

“兩學一做”活動之中，醫院政工干部要加強學習，不斷提高自身綜合素質，把握方向、增強敏感性、具有超前性、確保實效性，并發揮“關鍵群體”作用。此外，醫院還要建立健全完善的制度，重視新型傳媒技術應用，努力實現工作方式方法創新，讓醫院政工干部更好地融入“兩學一做”活動當中，發揮“關鍵群體”作用。促進政工干部工作效率提升，為醫院發展和進步作出更大貢獻。

【參考文獻】

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[3]編者.“兩學一做”學習教育22問[J].實踐?黨的教育版，2016（4）：12-15.

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結合本單位的工作實際，采取講座、研討、自學等形式多樣地開展干部職工學法普法工作。一是建立健全中心組學法、領導干部法制講座等學法普法制度。單位主要領導積極參加縣里開展的學法普法活動，每人每年給干部職工上法律宣傳講座2次以上，重點學習黨的路線、方針、政策，學習十八屆三中、四中、五中全會精神、中央八項規定、《憲法》、《公務員法》、《廉政準則》等。二是堅持學法用法相結合。積極參加縣里組織的學法用法考試，參考率、合格率都達到100%,還結合本職工作實際，組織干部職工學習涉及土地、建筑、融資等方面的法律法規。三是建立重大事項決策法律咨詢制度。聘請了兩名律師作為常年法律顧問，每逢重大事項、重大決策，都廣泛征求意見和建議，做到依法行政、依法決策，干部職工依法管理水平和駕馭全局的能力明顯提高。

我們將學法普法工作與單位的工作職責、與每個干部職工的實際工作相結合，有力地推動了各項目標任務的順利完成。城投中心擔負著煤礦棚戶區改造的重要任務，該項工作政策性強，涉及面廣，由于楊梅山煤礦已破產，梅田礦務局早已撤銷，符合安置條件的對象摸底難，居住分散，我們做好長期的經常性的細致工作，搞好了調查摸底，有些不了解情況的給縣領導寫信或在互聯網上發帖反映情況或提出訴求，我們都給予了及時回復，宣傳上級政策和安置對象條件，以及住房建設情況，得到了廣大群眾的理解和支持。我們將煤礦棚戶區改造作為民生大愛工程，提前超額完成了上級交辦的工作任務，真正把這項民生大愛工程做實做好，為維護全縣的穩定作出了積極貢獻。城投中心還擔負著為縣收儲土地的艱巨任務，干部職工深入農戶家里，宣講黨和國家征收土地的法規政策，做好失地群眾的思想和安置工作，幫助失地群眾解決實際問題23個，取得群眾的支持，支持全縣的項目建設，確保了全縣重大項目建設需要。融資工作政策性和時效性都很強，我們組織干部職工認真學習領會上級指示精神，結合本縣實際拿出切實可行的方案，使融資工作高效推進，債券發行正在抓緊制作相關資料，璜溪灣土地一級開發項目資料已報送國開行，道路照明節能改造項目已將貸款申報材料報送省財政廳，其他項目貸款工作也正在申報當中。

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二、強化普法保障，開展學習活動。按照全縣六五”普法工作總體規劃的精神，結合我局工作實際，落實普法保障，全面開展各種普法宣傳學習活動。一是落實普法經費。將普法經費列入每年經費開支計劃，對普法經費給予充分保障。“六五”普法期間，共支出普法經費3萬余元，購買《干部法律知識讀本》、《公務員依法行政讀本》、《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等法律知識學習教材300多冊，發放到學法對象手中，確保學法對象人手一冊，滿足在職干部職工普法學習需要。二是強化普法學習。貫徹和落實領導干部學法用法制度，不斷提高法律素質，增強依法行政能力。在“六五”普法活動中，我們結合全縣工業和商務經濟工作實際，加強局領導干部的學法用法工作，我們于每年初制定詳細法治學習計劃，發至各股室和局領導手中。堅持理論學習中心組集體學法制度，把法制學習納入中心組學習的重要內容，作為領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要方面。局主要負責人在中心組學習會上結合實際開展了普法專題講座。堅持領導干部自學法律制度，結合我局的工作要求和自身的工作性質，開展了《憲法》、《__省優化經濟發展環境條例》、《安全生產法》等法律知識的自學活動，做學習筆記，寫體會文章。以機關公務員為普法學法骨干，通過組織學習培訓等方式，加強骨干培訓。近年來，我局先后組織參加法律培訓人員30人，以骨干的學習帶動全局法律學習宣傳活動，從而促進了認真抓好各項具體工作落實。三是營造學習氛圍。充分利用重大法制宣傳日開展活動，緊緊圍繞各項

宣傳主題， 三、開展了一系列生動形象、豐富多彩的法制教育活動。先后請__省委黨校經濟學教授、碩士研究生導師劉啟明作了《__省優化經濟發展環境條例》講座，縣委宣傳部理論科譚金做十八屆四中全會精神學習宣講的普法講課，開展“‘12·4’法制宣傳日”、“黨風廉政宣教月”、“‘6·26’國際禁毒日”、“‘3·15’國際消費者權益日”以及“憲法”宣傳等活動，并通過局網站、宣傳欄、發宣傳材料、等平臺和形式廣泛宣傳法律法規知識，通過無紙化學法平臺組織全局機關干部在網上學法并參加全縣和全省統一的學法考試，全局形成學法、懂法、用法的良好氛圍。2011年以來辦宣傳欄4期，標語20多條幅，發放宣傳資料1000余份，有力地推動了“六五”普法學習宣傳。

三、實施依法治理，提升管理水平 。一是深入推進法律“六進”。推進法律進機關，認真梳理涉及“”突出問題的機關制度，修改完善相關制度12項。切實提升服務效能。按照省市縣全力優化經濟發展環境的要求，局黨組班子成員按照縣委組織部要求開展了“察擔當、促有為”活動。推進法律進社區、企業，結合黨的群眾路線教育時間活動，局黨組班子成員開展“三進五訪”活動，進社區、企業征求意見建議，宣傳安全生產法、勞動權益保護法及與群眾關系密切的各項國家政策法規，組織花林新型建材集團、安廣陶瓷等近10家規上企業職工近百人學習了安全生產法、勞動權益保護法，并每年組織學法考試1次。同時在“三進五訪”活動中征求意見建議，查找出領導班子“”問題17條，班子成員個人“”問題53條，全部整改落實。二是開展涉企違規收費專項整治活動。認真做好企業稅費法規政策的宣傳，開展涉企違規收費調查專項整治活動，縣直12家單位參與自查自糾，30余家企業參與問卷調查，并反饋問題及意見建議20余條。三是推進行業安全及執法管理。按照相關行業安全及執法管理要求，對全縣加油站、典當寄賣行、擔保公司、民間借貸機構等進行安全檢查，對業務經營范圍進行嚴格查處，確保了行業安全管理，規范了行業秩序。

四、普法依法治理工作取得成效 。一是各級領導干部法制觀念明顯增強，依法行政水平不斷提高。在＂六五＂普法活動中，全局各級領導干部帶頭學習法律，不斷提高法律素質，增強法治理念，提高了依法行政的自覺性。在工作中，堅持依法行政，遵守法律法規，嚴格依法辦事，處理事務，研究工作，作出決策，都堅持做到依法依規。二是廣大職工憲法觀念明顯增強，依法服務能力進一步提高。通過深入學習宣傳以憲法為核心的國家基本法律，廣大職工深深懂得了學習法律知識和掌握法律武器的重要性，依法表達訴求、依法維護合法權益的意識和能力明顯提高。工作中自覺做到公正廉潔，依法辦事，依法服務能力得到進一步提高。黨員干部遵紀守法，政風清廉，效能意識明顯增強，努力形成遵守法律、崇尚法律、依法行使權利和履行義務的良好社會風尚。

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一是開展“法治央行推進月”活動，進一步宣傳“法治央行”建設的要求和標準，調動全行員工參與“法治央行”建設的積極性與創造力。組織系統學習《南京分行“法治央行”標準化建設工作手冊》和《南京分行“法治央行”考核驗收標準》。

二是在中心支行系統內部開展“法治央行建設大家談”活動，征詢相關部門和崗位人員對“法治央行”創建以來的意見與建議，通過討論與獻言獻策，提高各單位、各部門對“法治央行”考核驗收的參與度與支持度。

三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門的經驗與做法，供各部門參考學習，積極組織相關部門與人員參加上級行的法律業務競賽活動，以賽促學，進一步推動干部職工學法用法，營造建設“法治央行”的濃烈氛圍

二、突出重點對象的學法用法，開展形式多樣的宣傳教育活動

一是加強領導干部學法用法工作。進一步完善黨委中心組學法制度，將依法行政相關理論、制度等內容，納入黨委中心組學習的框架中，推動領導干部學法、知法、用法、守法，提高領導干部依法行政的意識和水平。

二是抓好執法人員的法律法規學習。積極探索適合行政執法人員的宣傳教育新形式，學習以自學為主，結合培訓、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運用網絡、視頻等先進信息技術，開展多種形式的培訓活動。堅持開展以案說法，剖析典型執法案例，研究帶有普遍性的執法問題，提出解決問題的意見或建議，指導、規范具體執法工作。

三是充分發揮普法聯絡員的作用。加強法制宣傳教育隊伍建設，出臺普法聯絡員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開普法聯絡員工作會議及法律知識培訓，充分發揮受訓人員的輻射、帶動作用，由普法聯絡員負責所在部門的培訓，不斷提高全體員工依法行政的水平。

三、突出金融消費者教育，提升金融知識教育普及程度

一是深化“送法下鄉”活動。把金融消費者教育與法律服務相結合，開展送金融知識法下鄉活動，通過設立咨詢臺、發放宣傳材料、沿路流動宣傳等形式，講解票據的使用和管理等社會熱點問題，向社會宣傳金融法律知識支付結算、農民工銀行卡、國債、以及人民幣辯假識假常識等金融知識和相關的法律法規，讓老百姓盡可能多的了解相關法律法規，掌握更多的金融知識，享受更多的金融產品，正確使用法律武器維護自己的金融合法權益。

二是深化法律進企業活動。開展調查研究，引導企業自覺守法。根據新形勢下金融監管的要求，深入轄區企業進行走訪調研，了解企業對金融法律法規政策的需求，針對企業在辦理業務中出現的實際問題進行分析總結，提出解決方法，及時告知企業，積極引導其自覺守法。利用執法文書、政策建議書等形式，通過針對性的普法教育，努力提高廣大企業經營管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機制，促進守法經營。

三是深化群眾法制宣傳活動。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過各種活動來提高人民群眾法治意識。開展內容豐富、形式多樣的進社區、進街道活動，走上街頭、深入社區接受群眾咨詢，發放宣傳資料。運用板報、專欄、廣播電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，正確引導金融消費行為，幫助群眾提高金融權益保護意識。

四、突出宣傳形式的創新，提高金融法制宣傳的實效性

一是定期召開金融機構辦公室主任聯席會議，將金融法制作為會議的一項重要內容，向金融機構著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營造更為有利的金融法制環境。

二是切實組織好“12.4”等法制宣傳日活動，早計劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營造聲勢，擴大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內容和形式，在行政服務大廳和金融機構網點設立金融法制宣傳點，注意運用法制宣傳資料、板報、宣傳欄、掛圖等形式開展法制宣傳和法律咨詢服務活動。

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黨政領導干部、公務員是法制宣傳教育的重點對象。近年來，我市通過實施中心組學法、法制講座、集中培訓、任前法律知識考試等措施，認真組織開展黨政領導干部、公務員法制宣傳教育，各級黨政領導干部、公務員的法律知識水平和法律素質明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是，也要清醒地看到，有些部門學法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領導干部、公務員認識還不到位，學法自覺性不高，學用結合不夠好。當前，我市經濟社會發展已經進入新的歷史階段，如何突出科學發展、突出和諧社會建設、突出改善民生，又好又快推進“兩個率先”，對公務員特別是各級黨政領導干部學法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經濟和社會事務，是加強黨的執政能力和先進性建設的重要內容，更是各級黨政領導干部、公務員加強自身建設、正確履行執政為民使命的迫切需要。因此，要認真學習貫徹總書記關于全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念，帶頭學法守法，在全黨全社會營造依法執政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設蘇北新昆山的奮斗目標和法治*建設進程，以提高法律素質、依法執政和依法行政能力為重點，認真扎實地開展好全市黨政領導干部、公務員學法用法工作，進而帶動廣大群眾學法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。

二、堅持理論聯系實際、學用結合，牢牢把握黨政領導干部、公務員學法用法重點

全市各級黨政領導干部、公務員，要按照中央四部門《關于進一步加強領導干部學法用法，提高依法執政能力的意見》和《全省公務員法制宣傳教育“五五”規劃》明確的學習內容和要求，以全國“五五”統編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設綱要解讀》及省“百千萬”黨政領導干部培訓工程讀本為基本教材，重點學習和把握以下內容：

1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權威；牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證的法治觀；準確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的內涵。

2.促進經濟社會科學發展、持續發展方面的法律法規。要認真組織學習環境保護、自然資源、土地使用、安全生產等方面法律法規，提高黨政領導干部、公務員落實科學發展觀的能力。

3.規范市場經濟、促進經濟又好又快發展方面的法律法規。要加強有關公司、合同、金融、稅收、政府調控等市場經濟基本法律和誠信原則的學習，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。

4.規范公共權力運行、尊重和保障公民權利方面的法律法規。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責、規則、義務等法律法規的學習宣傳，增強執政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產等合法權益的意識，確保公共權力依法行使、公開運行。

5.《中華人民共和國公務員法》及其配套法規、與本職工作密切相關的法律法規、有關干部管理的黨內法規性文件、《法治江蘇建設綱要》等。按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴治政，自覺接受各方監督；嚴格依法行政，改進工作作風，提高行政效率。

三、豐富學習教育形式，切實提高黨政領導干部、公務員學法用法的有效性

學法用法的對象是各級黨政領導干部、公務員，各鎮各部門要緊密結合實際，采取多種形式，扎實推進黨政領導干部、公務員學法用法工作。

1.中心組理論學習。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學習的重要內容，每年安排學法不少于2次。

2.法制講座。要緊密結合形勢和工作實際，以法制講座形式及時組織黨政領導干部、公務員進行學法，市直和鎮機關分別舉辦領導干部法制講座每年不少于2次。

3.集中培訓學習。要通過脫產培訓、專題研討、菜單式選學、網絡培訓等形式組織開展學法，領導干部“百千萬”培訓工程要把學習法律知識列為重要內容。黨校（行政學院）要把法律知識教育納入培訓課程，按照《全省公務員法制宣傳教育“五五”規劃》的要求，每年集中學法時間不得少于40個小時，由市級機關工委、人事局統一組織輪訓。

4.在職自學。各級領導干部、公務員要立足崗位，結合工作實踐，學習相關法律法規。要聯系工作實際，撰寫學法筆記、心得或論文，增強學習效果。

5.法律咨詢。要積極推進政府法律顧問制度，各級領導干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調研和論證，充分發揮法律專家在決策中的參謀作用。

6.開展機關法治文化建設活動。要把學習法律知識作為創建學習型機關的重要內容，創新載體，創新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關網站平臺，開辟法制宣傳教育網頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務的全過程。

四、進一步完善相關制度，推動黨政領導干部、公務員學法用法工作的全面落實

建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實施非人大任命領導干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負責”的原則，組織領導干部、公務員學法考試考核。把領導干部學法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區）”考核內容，學法情況和法律素質作為個人年終考核的重要內容，定期對領導干部、公務員完成年度或階段性學法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進行考核，同時將考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據之一。

建立和完善黨政領導干部、公務員學法登記制度。各級培訓機構和組織實施教育的有關部門，要對黨政領導干部、公務員參加各種培訓、講座、法律知識競賽、學法用法演講比賽、擔任法制講課任務等學法活動認真進行登記，考試成績要記入本人《公務員培訓證書》或培訓情況登記表，作為記載黨政領導干部、公務員學法情況和接受檢查驗收的重要依據。通過對各級黨政領導干部參加學法活動的簽到、筆記、作業、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進黨政領導干部學法真正落到實處。

建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法通報制度。要及時總結和推廣黨政領導干部、公務員學法用法的經驗和做法，善于發現和推廣典型，通過輿論引導，擴大社會影響。每年度要對轄區黨政領導干部、公務員學法用法情況進行通報，推進黨政領導干部、公務員學法用法工作的深入開展。

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2．突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大同志的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法治意識。學習行政法制理論、依法行政的基本原則、憲法和公共行政管理的法律及與公務員職位相關的專門法律知識，不斷提高學法和依法行政的自覺性與能力，為全局同志學習和運用各種法律法規提供必要的支持。

二、強化教育培訓，著力提升干部依法行政的能力素質

3．健全干部學法制度。建立健全國稅機關工作人員學法制度，明確領導、組織、協調本級機關干部學法的工作責任；重點建立領導干部學法制度。

4．開展全員法律培訓。按階段、列重點、分步驟、有針對性地持續組織全員干部稅收法律培訓。不斷創新干部法律培訓的新途徑和新方法，組織開展講座式、互動式、論壇式法律培訓。高度重視法律師資力量和骨干隊伍的培養，充分借助社會法律專家的力量，不斷提高培訓的質量和效果；今年舉辦1期干部《稅務行政處罰裁量權實施辦法》專題講座。

5．認真開展依法行政情況考察和法律知識測試。定期或不定期組織開展法律知識測試，做好結果運用，懲前毖后，獎優罰劣。鞏固“五基達標”活動的成果，將法律知識和依法行政知識考核常態化，進一步提升基層干部執法素質。

6．提升國稅干部依法行政的職業素質。通過引進干部競爭機制和創新重點部門、重點崗位資格準入等制度，促使干部自覺投身學習，促進干部加強執法能力。

三、加強制度建設，著力健全依法行政的基礎性制度體系

7．完善重大稅務案件審理制度。認真貫徹執行《省國稅系統重大稅務案件審理實施辦法》，從重案標準、審理流程、文書制作、信息傳遞、結果處理等方面規范重案審理流程，充分發揮政策法規部分在重大稅務案件審理中的法律服務和參謀作用。編輯一定數量的重大案件審理案例，進一步放大重案審理的示范效應。

8．規范稅收行政自由裁量權。嚴格貫徹落實《省稅務行政處罰裁量權實施辦法（施行）》，避免稅收執法的隨意性，增強執法的合理性和可控性。規范行政處罰程序，對行政處罰告知、聽證、取證、稅收保全、強制措施等行為嚴格監管，切實維護納稅人的合法權益，進一步優化稅收法制發展環境和經濟發展環境。

四、加強監督考核，著力構建行政權力運行的內控機制

9．深入推行稅收執法責任制。堅持運用信息化手段對稅收執法行為的自動化考核，堅持按月通報，按季分析，按年總結，將考核結果與年度績效考核掛鉤、與干部個人評先評優掛鉤。在全局內深入開展執法監督和內部審計，堅持日常檢查、專項檢查、專案檢查相結合，提升檢查的質量和檢查的深度。

10．強化行政執法責任追究。按照“有錯必糾，過罰相當，公開公正，教育與懲處相結合，監督檢查與促進工作相結合”的原則，嚴格執法過錯責任追究，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依法追究過錯責任，責任追究做到公正公平。

11．自覺接受外部監督。自覺接受人大、政協對本部門的工作作風、服務質量的檢查和評議，虛心聽取其對國稅工作的意見和建議。認真配合監察、審計、檢察等專門監督機關的工作，積極落實監督決定。強化社會監督，依法保護納稅人對稅務行政行為實施監督的權利，充分發揮群眾監督的作用，依法保障人民群眾對稅務機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。

五、加強法制宣傳，著力營造系統依法行政的和諧氛圍

12．全面開展普法宣傳。認真貫徹落實中央“六五”普法工作總體部署，嚴格遵照市委市政府“六五”普法工作安排，全面開展全局“六五”普法工作，制定“六五”普法工作規劃和年度工作計劃，把領導干部法制培訓、全員業務素質提高、規范干部執法行為等作為工作的主要內容，把普法工作與“稅法宣傳月”緊密結合，開展稅法宣傳進社區、進機關、進工廠、進農村、進軍營、進校園等“六進”活動，向廣大市民普及稅收基礎知識，提高廣大民眾對稅法的認知。充分利用材料宣傳、社情輿論、藝術感染等多種形式，營造“學法、尊法、守法、用法”的大舞臺、大環境和大氛圍，推動普法工作大眾化、開放化、社會化。

13．進一步豐富宣傳形式和內容。以稅收宣傳月為契機，把稅收宣傳月宣傳與日常宣傳結合起來，結合實際，在探索稅收宣傳規律上求進步、在拓展稅收宣傳思路上抓突破、在豐富稅收宣傳內容上下功夫、在創新稅收宣傳形式上走新路，充分運用手機短信、網上答題、攝影比賽、演講比賽、有獎征文、知識競賽等方式和活動，展示依法行政工作成果。依托內部門戶網站、辦稅服務廳等平臺，納稅人學校，拓寬外部媒體、報刊等陣地，強化對新出臺的稅收法律法規及規章、政策的解讀性宣傳，強化對納稅人法定權利和義務的宣傳，營造依法行政的社會環境。

六、尊重納稅人權益，著力妥善處理涉稅行政爭議糾紛

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三、修訂完善《罰沒物品管理規定》。根據國家質檢總局《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號令），對罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規定，做到環環緊扣，不留漏洞。

四、抓好行政執法案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對稽查大隊的行政執法案卷進行審查評比，評選出優質案卷，結合年終考核給予獎勵。

五、建立健全行政決策責任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務公開制度，接受全體干部職工監督。

六、做好重新修訂的機關內部管理制度的審核工作。對重點修訂的《機關管理補充規定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項內部管理制度，進行審核把關，特別是對涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關的法律法規相抵觸。

七、自覺接受人大監督和政協民主監督，進一步完善行政執法工作機制。

八、建立機關干部職工學法制度。根據市普法辦的要求，制定局年度干部職工學法用法計劃，提高全局干部職工法律素質。

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一是要堅定不移地堅持以人為本，促進和諧工商建設。一方面，我們工商部門很多工作都關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩定。另一方面，要干好工商行政管理事業，關鍵靠人，本質在于最大程度地發揮全體干部職工的主觀能動性和創造性，才能不斷推進工商行政管理事業向前發展。實踐證明，任何一項工作，越向縱深推進，難度就越大，就越要有強有力的干部隊伍作保障。這兩個方面相輔相成，不可偏廢，前者是目的，后者是手段。

二是要堅定不移地圍繞第一要務，促進經濟科學發展。能不能加快科學發展，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。服務經濟社會發展作為工商行政管理部門的首要任務，我們要牢牢把握服務這個宗旨，著眼點就是要進一步促進工作指導思想的轉變、工作思路的調整、工作方法的改進，找準履行職責與服務發展的結合點、切入點和著力點，充分發揮主動性、積極性和創造性，積極運用和延伸工商職能，為經濟發展辦實事、作貢獻。

三是要堅定不移地堅持依法行政，規范市場監管執法。加強管理，搞好規范，建立和維護良好的市場秩序，是推進經濟健康科學發展的重要保障;放松管理，不講規范，必然導致市場秩序的混亂，最終阻礙經濟健康科學發展。工商行政管理工作的基本職能是維護市場秩序，根本目的是促進科學發展。我們要充分認識整頓規范市場經濟秩序的艱巨性和長期性，加大執法力度，規范執法行為，在營造規范有序、和諧誠信的市場環境中，在強化監管中展現工商風采，樹立工商形象。

四是要堅定不移地推進改革創新，提高行政效能。創新是我們工商事業發展永葆生機的源泉。當前，我們正處在一個新的時代，面臨著很多新的任務，也會出現很多新的問題，這要求我們必須用創新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式，樹立開放的、多向的、辨證的思維理念，統籌兼顧，大膽地試，以創新的理念、創新的手段、創新的方式方法、創新的思路加快科學發展，實現各項工作新突破。

二、立法上存在的問題和解決的建議

近年來隨著市場經濟發展和國家重視依法行政工作，工商部門法制建設取得了一定的成績，但是由于歷史原因造成工商部門，特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題，給依法行政工作開展帶來一定的法律風險和障礙。比如：某些重要的法律缺位或嚴重老化，不適應新的經濟社會發展形勢，不利于工商部門市場監管職能的實現;立法層次偏低;某些法律法規操作性不強;法律沖突現象較多等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是嚴格制定并執行立法計劃。使立法工作有目的、有步驟地進行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保證重點立法項目，最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性，使立法做到既有現實性，又有科學性，既統籌兼顧，又突出重點，既注重當前，又顧及長遠，從而發揮整體效應。

二是堅持各方聯動，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面，是一項系統工程，需要各個相關部門的協調配合，共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識，服務意識，消除部門意識。要體現公正、公開、公平原則，堅持開門立法、民主立法，對社會各界提出的合理意見，認真研究吸納。

三是制定規章、規范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發，在制定規章和規范性文件時往往會與國家法律法規相抵觸。這就要求各部門和地方應當從大局出發，具有全局意識，要加強中央和地方、部門立法的協調配合。

四是加強地區之間交流，借鑒了其他部門和地區的成功經驗。

五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機制，發現法律法規執行中的種種問題，加以解決和修正。

三、行政執法及執法監督中存在的問題及建議

近年來工商行政執法水平總體上在不斷提高，但存在的一些問題也很突出。主要表現為：一是決策機制不夠完善，透明度不夠;二是執法中重實體、輕程序的問題仍然存在;三是執法監督力量不足;四是不能正確看待復議應訴工作，發生行政復議應訴案件如臨大敵，為了撤銷復議或者避免訴訟，不惜損害執法尊嚴滿足相對人要求)。

針對上述問題，提出如下建議：

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極采納建設性、合理化建議作為決策依據，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監督， 利用各種載體及時重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執法的社會公信力。

二是進一步完善內部、外部制約和監督協調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執法公示，嚴格執行行政處罰審核等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執法必要的剛性手段和較為具體的執法依據，提高行政執法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構對這些行政執法行為的執法依據、執法內容、執法程序、執法文書、執法結果進行嚴格審核，以保證行政執法行為的合法有效，防范法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執法責任制及執法人員持證上崗、執法文書審核、執法案卷評查、行政處罰聽證、執法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據、規范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執法行為的管理和監督，以促進行政執法能力和水平的提高。

五是建立執法監督互動機制和聯系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執法進行監督和檢查;促進協查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。

四、法制宣傳中存在的問題和建議

各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與，為國家法制建設作出了積極的貢獻。但是，仍然存在著執法人員法律知識還有待進一步提高，學法制度不落實，宣傳力度不夠等問題。

針對上述問題，提出了如下建議：

一是認真落實“五五”普法規劃，科學制定年度法制宣傳教育計劃，嚴格執行公務員和行政執法人員學法制度，切實加強法制宣傳教育檢查考核。

二是拓展法制宣傳的內容。不僅要加強各項法律法規的宣傳，還要注重各項惠民政策的宣傳，獲得社會和百姓的認同，避免法律法規和惠民政策“兩張皮”的現象，使法制宣傳工作更加充實、豐滿。

三是進一步加強對執法人員特別是領導干部的法制培訓力度。要切實加大領導法制培訓、全國性普法活動和法制骨干人才培養工作力度，以確保普法取得實效。在采取培訓班、講座等傳統方式開展培訓的同時，還要將法制教育充分體現在日常工作的過程中。讓干部職工在實踐中養成自覺學法用法的習慣。

四是積極探索運用新興媒體普法，進一步擴大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，努力造提高全社會法律意識和法治觀念。

五是要巧借外力，加大宣傳力度，充分發揮法制聯絡員和法律顧問等作用。

五、法制隊伍建設中存在的問題及建議

近年來為加強基層法制隊伍建設，我省工商部門在基層工商分局實行法制員制度，并且年年開展各種形式的法制員業務技能競賽和培訓活動，使得基層法制隊伍建設取得了長足的發展，但是由于經濟社會的發展，法制工作的任務越來越重，要求越來越高，責任越來越大，法制隊伍建設中仍然存在不少問題，比如：法制隊伍整體素質不高，法制隊伍力量薄弱，對法制隊伍建設的重要性認識不足，法制工作專業性不高等。

針對上述問題，提出如下建議：

一是堅持原則，樹立權威。法制機構履行法律工作職責，要從維護工商權威的立場出發，對潛在法律風險早發現、早化解，有效預防法律糾紛的產生。對于發現的法律問題，要明確指出并提出合理化法律建議，特別是對于容易引發復議、訴訟風險的法律問題，在相關處室不理解、有分歧的情況下，一方面要積極協調，另一方面要堅持原則，樹立法制機構權威，把防止法律風險作為工作目標。

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一是提升科學發展新水平，必須增強依法行政意識。近年來，如皋市經濟社會發展呈現出持續騰飛的良好態勢。然而，與之伴隨的卻是涉及土地規劃、征地拆遷、勞動用工等熱點問題引發的行政爭議案件和上訪事件頻發。究其原因，主要是部分領導干部在一定程度上存在著重經濟指標輕社會發展、重發展速度輕群眾利益的思想。對此，按照深入學習實踐科學發展觀的要求，在全市組織了專題大討論，并最終形成“必須像考核經濟指標一樣考核學法用法情況”的共識。

二是樹立全面科學政績觀，必須強化干部學法守法用法。領導干部是各項事業的組織者，具有決策權和社會資源的配置權，加強領導干部學法守法用法是推進法治建設的“著力點”，抓住了這個“龍頭”，就抓住了依法行政推動科學發展的根本。如皋市從“強化依法行政，建立法制政府”的要求出發，圍繞確立法治理念、學習法律知識、依法決策、依法行政、司法為民、遵章守法等六個方面的具體要求進行明晰細化，促進領導干部樹立全面科學的政績觀。

三是提高人民群眾滿意度，必須依法維護群眾利益。干部創造政績的根本目的是為人民群眾謀利益。一段時間，由于少數部門、鄉鎮片面強調“工作效率”，盲目追求“發展速度”，簡化法定程序，導致“民告官”案件頻頻上升。這不僅沒有讓人民群眾感受到我們為民謀福祉的政績，反而在一定程度上影響了自身形象。通過開展述法考評，把人民群眾的利益作為各項工作的出發點和落腳點，能有效地引導和鼓勵干部真正創造出社會認可、群眾得實惠的政績，實現好、維護好人民群眾的根本利益。

二、述法考評新機制，激發科學發展新動力

通過三個多月的調查研究和半年的反復統一認識，制定形成了《關于科級黨政領導干部述法工作的實施意見》、《關于進一步完善科級黨政領導干部述法考評機制的意見》等文件，正式將述法納入領導干部述職考評。

一是豐富述法考評內涵。對照法治如皋建設的要求和領導干部提高依法行政能力的實際需要，不斷豐富述法考評內涵。主要內容為：年內有無行政訴訟敗訴案件、行政復議被撤銷變更或被確認為違法的案件；有無因執法不當導致人民群眾越級上訪、群體性上訪；有無因不作為、亂作為而受到查處的案件以及出庭應訴和參與復議質證的情況。主要領導和分管領導還需報告推進依法行政工作的創新舉措及成效等。2008年底，結合年終述職述廉，全市81個黨政領導班子的714名領導干部均參加了述法考評活動。

二是規范述法考評程序。述法考評堅持平時與年終相結合，書面述法與口頭述法相結合，社會評議與群眾評議相結合。在過程控制上，將學法作為干部在職學習的重點內容，以“雉水在線——如皋市干部學習平臺”為依托，精心辦好“干部學法”欄目，拓展領導干部學法平臺；強化平時考核，前移監督關口，建立了網上學法、日常督查、實績公示、執法效能統計、述法考評預警的“四平臺一機制”。在流程設置上，按照個人撰寫報告、網絡媒體公示、組織述法測評、反饋述法情況、提供任用獎懲建議的程序進行，確保測評客觀公正。在結果評定上，實行百分制，其中年內的過程性述評占60%，年終述評占40％，設“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次。去年，參加述評的714名科級領導干部中，171名同志被評定為“好”、532名同志被評定為“較好”、11名同志被評定為“一般”或“差”。

三是強化考評結果運用。領導干部述法考評結果存入干部個人檔案，同時作為組織部門對科級領導干部業績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據，凡提拔使用和受獎勵的科級黨政領導干部，必須是述評成績為“較好”以上等次，特別優秀的優先任用重要崗位。對被確認有違法行為，且造成較大影響的責任人，在任用獎勵時實行“一票否決”；對述法考評成績為“一般”的對象，實施誡勉談話；對述法述法考評成績為“差”的對象，進行崗位調整，確有突出問題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。年終對每個述評對象均進行了定量匯總、定性結論，形成一人一份報告，由市委常委進行談話反饋。9名法治工作實績突出的個人受到了表彰，2名個人優先得到提拔重用；7名黨政領導干部被予以警告，5名因行政違法、造成行政訴訟敗訴的責任人受到查處，其中一名鎮長被調離了領導崗位。

三、思想觀念新提升，引領科學發展新實踐

干部述法考評新機制，有效促進了如皋市干部學法守法用法觀念的新轉變，形成了“壓力傳遞”和“杠桿效應”，提升了領導干部科學發展的能力，進一步推動了如皋市經濟社會全面協調可持續發展的新實踐。

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以“六五”普法為抓手，創新財政普法形式，持續推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規劃綱要部署，深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法，加強領導干部依法行政能力的培養；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規，增強全社會對財政法規制度和財政政策的了解；繼續做優“財政講壇”，提升財政干部業務水平和法律法規運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執法實務觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調動執法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執行普法制度。強化領導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設走向規范化、科學化、常態化。五是健全普法架構。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓，各業務科室負責明確綜合培訓和業務培訓內容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。