導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇長效溝通機制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

大學生溝通能力，指大學生在事實、情感、價值取向、意見觀點等方面有效地與他人交流的社會能力，主要包括兩方面:一是理解別人的能力；二是別人理解自己的可能性。良好的溝通能力，不僅是大學生順利進行學習和生活的需要，而且是盡快適應社會走上工作崗位的需要。因此，良好的溝通能力不僅是大學生的必備素質，而且是衡量大學生質量的重要標準。切實了解大學生對溝通能力培養的意見，有針對性地構建和實施長效培養機制，對大學生的成長和發展具有重要作用。

一、長效培養機制的重要性

大學生在生活、學習、工作中如何進行有效溝通是他們經常感到煩惱的問題。有關研究和用人單位的反饋表明，大學生總體溝通意識和溝通能力不強，具體表現為溝通目的不明確，溝通心理不成熟，溝通語言水平差等［1］。

2008年，我們以問卷形式抽樣調查了本校181名各專業年級大學生對溝通能力培養的意見，主要如下：（1）對造成溝通能力不強的因素按相關性從高到低排序，學生認為依次是自身、家庭、學校、社會因素。（2）80.8%的學生表示交際范圍狹窄，沒有接受過演講、禮儀等方面的培訓。（3）31%的學生表示會經常有意識地鍛煉提高溝通能力。（4）16.4%的學生認為教師重視溝通能力培養。（5）54.8%的學生希望學校和社會給他們創造良好的交流環境，給予更多的鍛煉機會。（6）80.7%的學生認為溝通課程學習有必要，但前提是教學質量高。（7）對希望的實踐平臺按傾向性從高到低排序，學生選擇依次是實習、社會實踐、集體活動、學生組織。我們召開座談會，進一步深入了解了學生的意見。調查表明，學生總體上對溝通能力培養有較理性的認識，渴望提高溝通能力，但自我培養的主動性和溝通鍛煉不夠，溝通能力的提高很大程度上取決于學校培養。這就需要學校更好地整合社會、教師、家庭、學生的力量，構建和實施長效培養機制，因為機制具有目標的確定性、措施的系統性、運作的持續性，能形成培養的合力，提高培養的成效。

二、長效培養機制的構建

溝通能力長效培養機制是指構成溝通能力培養系統各要素間的相互聯系、作用、影響，推動培養系統運行的條件和功能，包括觀念、目標、實施、保障等。近幾年，學校加強對學生溝通能力培養的研究和實踐，結合專業教育，構建和實施長效培養機制，學生溝通心理品質和適應社會的溝通能力明顯提高。

1.明確培養目標。溝通是現代大學教育管理的基本理念和行為，學校按照現代人才觀和質量觀，充分認識溝通在學生成長成才中的重要地位和意義，把溝通能力培養目標納入人才培養的總目標，又從語言溝通、非語言溝通、溝通協調、溝通運用能力等方面加以具體化，體現目標相對的獨立性和針對性，強調合格的大學生不僅專業能力過硬，而且具有良好的溝通能力，能有效進行自我、人際溝通。如書面語言能力要求學生能撰寫計劃、總結、論文等，準確表達思想，語言流利，措辭確切。通過人才培養方案、畢業生質量標準的實施，使學生和教師都明確培養目標，把學生溝通能力培養貫穿于人才培養的過程。學校通過教育思想觀念大討論，強化教師為學生發展服務的意識，促進教師樹立科學的學生觀和溝通觀，深刻認識教育管理從本質上是師生雙方通過有效溝通實現的［2］，為教師重視學生溝通能力的培養奠定了思想基礎。

2.加強溝通教育。在西方一些發達國家的高校，溝通課是基礎必修課。學校在教學計劃中把溝通課納入人文教育課程體系，開設人際溝通、實用禮儀等選修課；還針對不同專業的素質要求和職場需求，以必修課或專題訓練，進行管理溝通、商務溝通、營銷溝通、醫患溝通等教育。溝通的實踐性，決定了課程教學單靠傳授知識和技能，并不能有效實現培養目標。學校重視溝通課程建設，引導教師創新教學模式，采用案例、角色扮演、自我展示、游戲等教學方法，加強溝通過程、情景、技能訓練，使這些課程受到學生的歡迎。學校還應結合入學教育、實習前教育、就業教育等途徑，通過各種成或敗的現實案例，加強學生溝通教育。溝通能力是人文素養即一個人理想、智慧、情感的綜合體現，學校應通過開展假期讀書活動等加強學生課外的人文素質教育，引導學生完善自我，提高人文素養。

3.強化溝通鍛煉。學生溝通能力培養，不僅在于掌握溝通知識和技能，更主要的是靠理解后的鍛煉，需要教師、學生的共同努力。一方面，發揮課堂教學的主渠道作用，引導教師以學生為學習主體，營造和諧、民主的教學氛圍，采用參與式、互動式教學方法，注重與學生思維、情感的溝通，設置討論、辯論、提問等環節，變“要學生說”為“學生要說”；課外作業由學生課堂上報告，從而使學生在平等的研討、自由的雙向交流中學會溝通。教師（輔導員、班主任）重點關注溝通能力差的學生，引導他們在具體的情境中化解和協調沖突，鼓勵他們加強自我鍛煉。另一方面，通過溝通能力測試等途徑，促使學生認識溝通能力對職業生涯發展的重要性和自身差距，自覺主動地進行鍛煉。學校積極發揮學生會、班團、社團等作用，如學生組織定期實行換屆，采取競聘演講形式，給更多的同學當學生干部的鍛煉機會；班級實行團隊化管理，劃分為若干小團隊，在學習、生活、工作等方面互相交流、幫助，以團隊精神促進共同發展。注重活動的有效參與率，社團、志愿者等活動，讓更多的學生承擔組織、宣傳、聯系等實際工作，以獲得豐富的社會體驗；班團主題討論活動要求事先準備，每位同學發言，并進行辯論。通過社會實踐和實習，學生能深入接觸社會，了解組織文化，知道如何與上級、同事相處。

4.健全溝通機制。溝通無處不在、無時不有，但這依賴于暢通的立體化溝通機制。學校將學生溝通能力培養滲透到育人工作中，加強學生和學校、家庭和學校溝通機制建設，健全學校（學院）領導聯系學生班級、定期座談制度；組織家長代表來校交流、每學期給家長寄信匯報學生學習生活和學校發展情況，同時要求家長加強與學生的溝通，并切實解決學生、家長反映的問題，以形成良性的互動。學校健全規范化、經?；膸熒鷾贤C制，要求教師充分利用現代溝通技術，把聯系方式向學生公開，便于與學生及時溝通；更重視面對面溝通，設立師生交流坊、建立教師值班制度，切實做到課內與課外溝通相結合。健全輔導員、班主任制度，對他們每學期開班會、下學生公寓、與學生談心等作出規定；還選派輔導員進駐公寓，有條件的學院建立導師制，實現與學生的零距離交流。

5.營造溝通環境。和諧的溝通環境中可以激活溝通體驗，促進學生溝通能力發展。學校加強和諧校園建設，推進校務公開，公開、公平、公正地處理涉及學生的事務；加強學生和諧班級、宿舍建設，營造寬松和諧、團結合作的校園溝通環境。其次，心理素質和溝通能力是密切相關、相互作用的，當前部分大學生正是由于心理不健康而影響溝通能力的提高［3］，學校加強心理健康教育工作，開展心理普查與訪談、建立心理檔案，開展個別咨詢和團體輔導，支持學生心理健康教育社團發展，幫助學生掌握心理調節的有效方法，引導學生正確對待自己、他人和社會，塑造理性平和、積極向上的心態。構建班級、學院、學校、校外專業機構的“四級心理工作網絡”，完善學生心理問題預警和干預機制，深入細致地做好學生心理疏導、輔導工作，幫助學生克服認識、情感、人格等障礙。

6.強化考核保障。學校把溝通教育納入教師培訓內容，通過育人經驗交流和宣傳先進教師的事跡，強化教師（輔導員、班主任）平等、雙向溝通意識，提高他們以情溝通、用心交流的能力，建設善于與學生溝通交流、能成為學生知心朋友和人生導師的教師隊伍，以提供堅實的師資保障。在教師教學工作業績和輔導員、班主任工作考核中，學生的評分占較大比重，確保他們定期與學生溝通，深入了解學生。對學生溝通能力的考核，一方面，把學生課堂發言和討論情況納入課程成績，規定占一定的分數，由教師評定。另一方面，把能體現學生溝通能力的演講賽、辯論賽、征文等納入學生綜合素質考評，以促使他們主動加強溝通鍛煉。

參考文獻：

［1］李潔.大學生溝通問題研究及人文思考［J］.鎮江高專學報［J］.2010.23，（1）：101-104.

篇2

目前，數量龐大的留守兒童，成為影響農村社會穩定的重要因素。構建農村留守兒童成長關懷機制，能給予農村留守兒童更多的愛與關懷，讓他們發現自身價值，樹立正確的樹立的世界觀、人生觀、價值觀，培養健全獨立的人格，形成高尚的道德品質和人文素養。

2.為國家新一代人才成長創造條件，促進農村經濟發展

構建農村留守兒童成長關懷長效機制，讓孩子們平等接受教育，幫助他們全面發展，成為對社會發展有用的人。同時可以培養新型高素質農民，加快推進社會主義農村建設，促進農村社會生產力的發展，從而推動農村經濟的發展。

二、當前農村留守兒童成長關懷長效機制建設中存在的問題

1.城鄉發展不平衡和家庭觀念的落后，壓縮留守兒童成長空間

“二元制”城鄉社會機構，制約留守兒童成長關懷機制的建設。城鄉差距的加大，使得農村社會的日益衰老與凋敝，農村留守兒童成長發展愈加不受重視。為了增加家庭收入，改善生活狀況，留守兒童的父母選擇外出打工，將年幼的孩子留給爺爺奶奶照看。缺少父母的關愛，留守兒童成長會出現各種問題。

家庭觀念的守舊，影響留守兒童關懷機制的建設。伴隨著整個國家對經濟發展和經濟理性的大力倡導，農村社區逐漸建立起對商品化和貨幣倫理的廣泛認同。受父輩觀念和農村習俗的影響，部分留守兒童的家長堅持“金錢至上，上學無用“錯誤觀念，對物質利益過分看重。家長外出務工很少回家探望孩子，很少與孩子交流；對孩子的學習漠不關心。他們獲得物質利益的時候往往以犧牲對孩子的教育、關懷為代價，這樣對留守兒童成長極其不利。

2.家庭教育、學校教育組織不協調，配合不統一

在留守兒童成長關懷問題上，家庭教育給與學校教育支持力度不夠，二者甚至發生沖突。學校教育極力強調親情關懷的重要性，希望家長在日常生活中給孩子樹立榜樣與示范。留守在家的孩子缺少父母的管教和學習的范例，有些行為習慣根本無法養成。當學校要求家長配合教學活動時，家長找各種理由推脫。當留守兒童出現心理問題、學習成績下降等問題，家長將全部責任推給學校，以學校未盡到監護、教育義務為由，要求學校負責。

受制于教育資源匱乏與鄉村貧困，學校教育存在配合不到位地方。國家推行新課程改革，要求各地實施素質教育，推行自主學習、家學（家庭學校）互助教學模式，但鄉村教育資源不足，教學條件落后，教師素質偏低，使得此類教學活動在鄉村學校很難展開，留守兒童失去與父母加深感情、增進了解的機會。城鄉發展不平衡，使得鄉村教育很難留住學生。相對貧困的生存狀況，讓留守兒童看不到改變命運的希望，很多留守兒童離開學校，成為城市的“農民工二代”。

3.農村文化發展滯后，志愿服務體制建設不完備

農村精神文化建設的落后，影響留守兒童的成長發展。與城市的喧囂與繁華相比，農村更顯沉寂與落寞。農村社區文化匱乏，鄉村學校課外活動單一、枯燥，留守兒童的日常生活缺乏樂趣。加之父母外出打工，留守兒童迫切需要情感關懷，然而監護人觀念意識落后，很難走進留守兒童的心靈世界。

志愿服務工作可以給孩子們帶來快樂，幫助留守兒童了解世界。然而在我國，農村留守兒童成長關懷志愿服務體制建設面臨諸多困境。首先，留守兒童的志愿服務隊伍相對稀少，他們很難覆蓋廣大的農村尤其是偏僻村落，其次缺乏相應領導管理機構，留守兒童成長關懷志愿服務工作組織松散，體系不完善，工作方式不合理，志愿關懷效果不明顯。此外運作不規范，缺乏制約監督機制，也使得志愿關懷效果大打折扣。如何將愛心送到真正需要的地方，讓愛心在農村發揮作用，是我們亟需解決的問題。

三、構建農村留守兒童成長關懷長效機制的途徑

建設社會主義和諧社會，大力發展鄉村經濟，增加農民收入，堅持以人為本，堅持教育當先，教育是第一要務的思路，加強家庭教育、學校教育的協調發展，發展鄉村文化，完善留守兒童成長志愿服務體制，構建農村留守兒童成長關懷的長效機制。

1.積極推進新型農村建設，轉變觀念，重視留守兒童成長發展

大力發展鄉村經濟，增加農民收入，解決“三農問題”，幫助農民脫貧致富是建設農村留守兒童成長關懷長效機制的關鍵。國家要重視新農村建設，加大對新農村建設的經濟投入和政策扶持力度，努力縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。積極招商引資，發展鄉鎮企業，為農民工提供就近就業的場所，為留守兒童的家長照顧孩子提供便利。加強農民工勞動技能的培訓，為農民工就業提供便利，可以為農村留守兒童提供相對富裕的成長環境。鼓勵農民工回鄉創業，提供政策扶持和技術援助，開辦鄉鎮企業，使得留守兒童的家長有更多的時間陪伴孩子。

改變唯經濟至上的思維模式，努力實現社會經濟水平與人的發展水平的同步提高。要認清家庭關愛對留守兒童健康成長的意義，正確處理好生產、創收與子女成長、教育等之間的關系，明確奮斗的一切為了孩子，孩子是整個家庭的未來。要合理安排工作時間，增加與孩子溝通交流的機會，要定期通過電話、電腦等媒介與留守兒童進行交流，讓留守兒童感受到父母的關懷與溫暖。百年大計，教育為本，留守兒童的家長要充分認識到教育對孩子成長的重要性，讓孩子接受優質的教育，努力為孩子營造一個良好的學習環境。

2.建立家庭、學校聯動運作機制，密切配合，加強協調

在留守兒童成長關懷長效機制建設過程中，家庭教育要積極配合學校教育。家長要拿出時間陪伴子女，要重視留守兒童在校表現，強化自身對孩子的關愛思想，要愛護并正確教育子女，父母的關愛是確保兒童健康成長的關鍵，要盡量創造最好的條件保證孩子的健康發育。在農村，家長通過言傳身教的方式，為孩子樹立榜樣，幫助留守兒童形成正確的行為習慣和高尚的道德品德，配合學校德育建設。要時間陪伴孩子，要重視留守兒童在學校的表現，積極參加學校組織的親子活動。要理解學校教育，給予學校教育更多的支持與鼓勵，加強互動，消除誤會。

改善鄉鎮學校辦學條件，加大教育宣傳力度，營造良好的教學環境。要加大對教育的投入力度，完善鄉鎮學校的基礎設施建設，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質，改善鄉鎮學校的生活條件，積極引進優秀教師，為學生提供一個良好的學習環境。積極配合家庭教育，創造更多條件，幫助學生、家長參與教學互動，為留守兒童的健康成長提供便利。同時要加大推行義務教育的力度，通過各種途徑宣傳義務教育，讓更多的人認識到教育的重要性。要讓留守兒童看到通過教育改變命運的希望，讓更多的留守兒童走進學校，接受教育；要提高教學質量，為留守兒童成長、成才創造條件。

3.大力弘揚農村文化，完善農村留守兒童志愿服務體制

篇3

實施“新網工程”建設兩年多來，供銷合作社搶占了農村市場的制高點，打造了市場競爭的新優勢。我們以龍頭骨干企業帶動“新網工程”建設，推動龍頭骨干企業向農村延伸。目前，全系統已擁有年銷售額超億元的骨干企業160個。

篇4

中圖分類號：TS737文獻標識碼： A

我國是以煤炭為主要能源的國家，煤炭燃燒后排放出大量的污染物，如SO2、SO3；NO、NO2(通稱NOX，氮氧化物)；CO2；粉塵等。這些污染物已在局部地區容易造成了酸雨等現象，危害著生態環境。因此，脫硫脫硝工程被國家列入十二五節能規劃十大節能工程之一。目前在火電廠應用最廣的脫硝技術是選擇性催化還原法(簡稱SCR)

催化還原法：利用催化劑或高溫等條件來提高、加速煙氣中NOx物與還原劑的還原反應，還原成無污染的氮氣和水，從而達到凈化NOx物。其中催化還原法由于脫硝效率高、投資運行成本相對較低，因此催化還原法目前占主流地位。

SCR還原法的原理，是還原劑(NH3、尿素)在催化劑作用下，選擇性的與煙氣中的NOX物進行還原反應，生成N2和H2O，而不是被O2所氧化，故稱為“選擇性”，其主要方程式為：

4NH3 + 4NO + O2＝4N2 + 6H2O

4NH3 + 2NO2 + O2＝3N2 + 6H2O

由于大部分火電廠采用液氨作為脫硝還原劑，而液氨具有腐蝕性且容易揮發，生成氨氣達到一定濃度形成爆炸性氣體，所以其化學事故發生率很高。

因此在液氨這種爆炸危險環境中選擇氣動執行器是較為安全及常規做法。

氣動執行器的執行機構和調節機構是統一的整體，氣動調節閥的工作原理：調節閥由執行機構和調節機構組成；執行機構是調節閥的推力部件，它按控制信號壓力的大小產生相應的推力，推動調節機構動作。閥體是氣動調節閥的調節部件，它直接與調節介質接觸，調節該流體的流量。其執行機構有薄膜式、活塞式、撥叉式和齒輪齒條式?；钊叫谐涕L，適用于要求有較大推力的場合；而薄膜式行程較小，只能直接帶動閥桿。撥叉式氣動執行器具有扭矩大、空間小、扭矩曲線更符合閥門的扭矩曲線等特點，但是不很美觀；常用在大扭矩的閥門上。齒輪齒條式氣動執行機構有結構簡單，動作平穩可靠，并且安全防爆等優點，

從技術性能方面講，氣動執行器的優勢主要有以下幾個方面：

（1）負載大，可以適應高力矩輸出的應用。

（2）動作迅速、反應快。

（3）工作環境適應性好，特別在易燃、易爆、多塵埃、強磁、輻射和振動等惡劣工作環境中，比液壓、電子、電氣控制更優越。

（4）本質安全，不需另外再采取防爆措施。氣動調節閥是以壓縮空氣為動力，實現開關量或比例式調節，源以氣缸為執行器，接收工業自動化控制系統的控制信號來完成調節管道介質的流量、壓力、溫度等各種工藝參數。

脫硝中的閥門及執行機構還有其特殊性，因氨用閥門的任何部件都不能有銅，液氨或氨氣系統必須使用專用的氨用閥門,氨閥的密封面有巴士合金、聚四氟材料、不銹鋼，閥體有碳鋼、不銹鋼，及球墨鑄鐵。

電動執行器有五種類型：直行程電動執行器、角行程電動執行器、電動調節伐、PID電動調節執行器和電磁伐。前四種屬于DDZ

型。以直行程電動執行器為例，直行程與角行程電動執行器的作用是接受調節器或其它儀表送來的4-20毫安的標準直流電信號，經執行器后變成位移推力或轉角力矩，以操作開關、閥門等，完成自動調節的任務。這兩種執行器都是由伺服放大器與執行機構兩大部分組成的。它們的結構、工作原理和使用方法都是相似的，區別僅在于，一個輸出位移(推力)，一個輸出轉角(力矩)。

(DKJ)和角行程電動執行器(DKZ)

電動執行器的優勢主要包括：

（1）結構緊湊，體積小巧。比起氣動執行器，電動執行器結構相對簡單，一個基本的電子系統包括執行器，三位置DPDT開關、熔斷器和一些電線，易于裝配。

（2）電動執行器的驅動源很靈活，一般車載電源即可滿足需要，而氣動執行器需要氣源和壓縮驅動裝置。

（3）電動執行器沒有“漏氣”的危險，可靠性高，而空氣的可壓縮性使得氣動執行器的穩定性稍差。

（4）不需要對各種氣動管線進行安裝和維護。

（5）可以無需動力即保持負載，而氣動執行器需要持續不斷的壓力供給。

（6）由于不需要額外的壓力裝置，電動執行器更加安靜。通常，如果氣動執行器在大負載的情況下，要加裝消音器。

（7）在氣動裝置中的通常需要把電信號轉化為氣信號，然后再轉化為電信號，傳遞速度較慢，不宜用于元件級數過多的復雜回路。

（8）電動執行器在控制的精度方面更好。

實際上，氣動執行機構和電動執行機構并不互相排斥。氣動執行器可以簡單的實現快速直線循環運動，結構簡單，維護便捷，同時可以在各種惡劣工作環境中使用，如有防爆要求、多粉塵或潮濕的工況。但在作用力快速增大且需要精確定位的情況下，帶伺服馬達的電驅動器具有優勢。對于要求精確、同步運轉、可調節和規定的定位編程的應用場合，電驅動器是最好的選擇，帶閉環定位控制器的伺服或步進馬達所組成的電驅動系統能夠補充氣動系統的不足之處。

因此，一個液氨法SCR脫硝工程，在需要防爆的液氨蒸發區及氨氣輸送調節區域采用氣動執行機構比如fisher ET系列；而在蒸汽吹掃等管路采用精度更準確電動執行機如rotork IQ系列。

現代控制中各種工藝系統越來越復雜、越來越精細，不是某種驅動控制技術就可滿足系統的多種控制功能。電動執行器主要用于需要精密控制的應用場合，自動化設備中柔性化要求在不斷提升，同一設備往往要求適應不同尺寸工件的加工需要，執行器需要進行多點定位控制，而且要對執行器的運行速度及力矩進行精確控制或同步跟蹤，這些利用傳統氣動控制是無法實現的，而電動執行器就能非常輕松的實現此類控制。

由此可見氣動執行器比較適用于簡單的運動控制，而電執行器則多用于精密運動控制的場合。隨著制作工藝、計算機技術的發展，無論氣動、電動執行機構必將越來越智能化，功能也將越來越全面，為工廠生產的自動化發揮越來越重要的作用。

篇5

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0106-01

學風是在高校師生面對和處理學習問題上的綜合體現，它對學生的成長和發展起著巨大的作用，會對學生的學習效率和成長進步產生重要影響，同時反映出高校的人才培養水平和教學質量，對高校的發展和建設會產生深遠的影響。在大學之中，學校的學風體現了學生的學習態度、學習目標和學習紀律，也體現學校的育人態度、育人精神和育人方法。其中加強班級學風建設是提高學校整體學風的基礎工作，學校進行組織管理的基層單位是班級，班級的情況將會直接反應出學校的社會功能和教育功能，學校中各項工作的傳達往往要通過基層單位班級，工作的開展要通過班級的學生。所以，在加強優良學風建設的過程中，應該從基層著力來強化班級在學風建設中的重要作用。而采取培育優良學風班的方式往往在提高整體學風方面能夠收到很好的效果，因為優良學風班的建設對學生而言是一種動力，它能夠使學生積極向上、努力拼搏，同時有助于提高班級凝聚力，有利于培養學生的集體榮譽感，有利于增強同學之間的團隊協作能力。

一、輔導員老師及班主任全面化、民主化、細致化的進行班級管理，抓教育促學風

高校輔導員老師及班主任首先要對學生進行全面深入的了解，再進一步開展班級學風建設工作中根據了解情況客觀實際地處理相應的問題，做到在關心同學、教育聽雪方面，細微有實效，在班級學風建設中積極構建民主的良好氛圍，積極引導學生參與班級的管理，激發學生在整體工作中的積極性，從而在班級之中形成民主激勵效應，讓班級學生變得更主動、更積極地去學習。同時在工作中輔導員老師及班主任要意識到班級之殊情況，例如班級中成績比較優異的學生和一些不注重行為習慣、學習習慣的學生，輔導員老師及班主任對此要積極采取不同的方式方法使他們更好地成長和發展，像對于班級中那些成績比較優異的學生，要通過鼓勵的方法，讓其能夠更好地發展，成為班級當中其他學生學習上的榜樣，每個學生都有自己的不足之處包括這些成績比較優異的學生，一定在工作中積極引導這些學生認識到自身的缺點與不足，這樣才能促使這些更加全面的發展。而對待一些不注重行為習慣、學習習慣的學生，輔導員老師以及班主任首先多切實關注、關心這些學生，走進他們、親近他們，從而讓這些學生樂于去接受老師的教育，能夠積極主動地提升自我，平時及時發現和肯定他們的進步，對于這些學生的努力善于運用夸獎表揚表彰等方式進行肯定，讓這些學生樹立其信心，從而找到自身努力的方向，進而提高班級學風建設水平。

二、班委會和學生骨干充分發揮核心力量，構建班級精神風貌，抓氛圍領學風

班級當中有一支高效率的班級學生干部團隊對于提升班級整體學風建設至關重要，所以輔助輔導員老師及班主任必須重視選拔和培養班級干部團隊工作，班級中的學生干部團隊可以帶領、帶動班級學生積極進取，努力向上，來共同實現班級的進步，他們的這些工作有效地輔助了輔導員老師及班主任建設優良學風的工作。班級中的學生干部團隊是老師和學生之間聯系的橋梁，往往他們的工作方法和工作能力能夠影響整個班級風氣和精神面貌。在高校中，學生大一入學時，輔助輔導員老師及班主任要對學生的基本情況有所了解，然后通過學生自我介紹和其在一些活動中的具體表現，進一步加深對其的了解，這樣根據實際客觀公正挑選出比較適合、比較優秀學生來擔任班級中的學生干部。輔助輔導員老師及班主任要發揮學生干部的才能，發揮這些人的工作積極性與主觀能動性，從而讓他們更好地組織、管理班級里同學們的學習和生活，讓他們起到模范帶頭作用，充分帶動班內優良學風建設工作。

三、任課教師提升教學質量，改良育人模式，導向班級競爭機制，抓教風引學風

在高校的各個學院之中，每一名任課教師的授課水平和其課堂上的教學秩序都是改善教風、促進學風建設工作中的關鍵，學?？梢越⒂蓛炐憬處熃M成的教學督導小組、以相應職位的領導干部組成的教學管理小組和各班學生干部組成的學生管理小組來開展學校學風建設工作。工作重點要對任課教師的教學進度、教學方法、教學內容、教學效果進行督導和建議，從而將教學課程計劃落實、教師風貌展現、多媒體系統高效利用和教學信息量和教學藝術效果提升真正落到實處，是學生可以積極出勤，認真聽課，從而形成優良的班級學風。

四、校、院學生組織發揮力量，引領班級特色文化，抓氛圍帶學風

高校之中營造濃厚的學習氛圍是促進學校優良學風建設必不可少的條件之一，學生會在在學習農行學術氛圍的熏陶下，自覺養成自信、自強、自立的優秀品質，更加積極地去學習。所以學校必須組織豐富的活動來營造濃厚的學習氛圍，學?？梢越Y合實際，在適當時間開展優良學風班建設的評比活動，從而促進優良學風班建設工作能夠有效落實，同時可以舉辦一系列的活動如班級學風建設展示賽、學習標兵優秀事跡展示等，端正學生的學習態度，明確學生的學習目標，從而努力提高學生學習的興趣和增強學生學習的動力。有關工作要實事求是，客觀對待，根據學院中各自專業的特點，積極開展優良學風班評比工作， 扎實推進相關工作的進行，引導學生掌握正確的學習方法，養成良好的學習習慣。積極開展有關活動的宣傳工作，各學生組織要積極倡議，營造濃厚學習氛圍，通過多種形式的活動，多角度、深層次提升學生自我約束力與自覺學習的毅力。在活動中要使其體會到學習的樂趣，激發學生的學習潛能，形成愛學習的學習氛圍，推進學校整體的優良學風建設。

參考文獻

[1]張勁，余昌海.高校學風建設存在的問題及對策.中國成人教育，2007，（3）：56.

[2]全淑鳳.建設高校優良學風的再思考[J].大學教育科學，2004，（4）：33-34.

篇6

中圖分類號:F830.9 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1770(2011)05-032-05

一．研究述評及問題的提出

在金融市場進行金融交易的過程中，存在著廣泛的信息不對稱現象。從國家角度來講，必須有辦法解決由于信息不對稱而導致的金融市場上的逆向選擇和道德風險問題，以實現金融資源的最優化配置。衡量金融制度是否完善和有效，取決于制度本身能在多大程度上解決信息的不對稱問題。金融體系使資金從缺乏生產性投資機會的經濟人向擁有這種機會的人轉移成為可能。除非金融體系能夠高效地完成這一過程，否則，經濟體系將不能良性運行，經濟增長將受到阻滯。金融體系高效運營的一個關鍵是信息的不對稱問題，也就是金融合約的一方比另一方擁有更少的精確信息。例如，借款人（債務人）常常比貸款人（債權人）對貸款用于投資項目的潛在回報和風險程度具有更多的信息。信息不對稱引發了金融體系的兩大基本問題，那就是金融市場中的逆向選擇和道德風險問題。由于信息不對稱原因，銀行在與中小企業的博弈中對中小企業實施“信貸配給”就成為銀行的理性選擇。考慮到信貸配給及其界定現象，抵押資產不足、信息不透明的中小企業在很大程度上將被配給出信貸市場，以規避因信息不對稱而可能造成的逆向選擇和道德風險。為解決中小企業融資難題，Berger、Banerjee、Alian、Stiglitz等學者從引入中小金融機構角度，通過雙方的長期合作而擁有優勢資源這一核心原則展開理論研究，以解決中小金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。上述理論最大的不足在于，他們僅僅是從銀行內部結構與成本差異的角度，為小銀行對中小企業的比較優勢提供了一種解釋，它并沒有證明小銀行的存在降低了銀行搜集與處理信息的邊際成本，從而并沒有改善中小企業的融資困境。另外，均衡信貸配給是將銀行與企業作為整體性因素進行考慮的，并由此來確定均衡利率與信貸配給的數量，這其中已包含了結構性因素。因此，引入中小金融機構僅僅是銀行的專業化分工，而不是小銀行融資的信息優勢，中小金融機構的引入并沒有改變信貸配給的均衡位置，而只是通過增加中小金融機構的數量彌補了部分“信貸缺口”。而在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，在一定程度上可以有效緩解信息不對稱，以改變信貸配給的均衡位置，促使信貸配給的局部均衡向總體社會福利均衡收斂。然而，在金融市場配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業金融擔保機制，僅在一定程度上可以有效緩解信息的不對稱問題，根本無法完全消除信息不對稱。由于信息不對稱的存在，中小企業金融擔保機構在降低金融交易風險的同時也有可能產生金融風險，這種金融風險主要來自兩個方面：一是由于金融擔保機構與中小企業之間存在著外部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成；二是由于金融擔保機構內部所有人（委托人）與經理人（人）存在著內部信息不對稱而導致中小企業金融擔保風險的形成。由于金融擔保機構承擔了大部分或全部的風險，成為信息不對稱下風險的最后承擔者。

2008年全球金融危機帶來的負面影響及其后果是難以想象的，也是以往幾次金融危機所難以比擬的，在這場金融危機爆發與演變中所暴露出來的全球金融機構的內在脆弱性問題，這更值得全球金融機構與金融監管部門的深思。與此同時，在金融危機下，許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構所暴露出來的內在脆弱性問題，對我國金融機構提供了重要的警示，作為發展中國家，我國金融機構存在內在脆弱性問題更是不言而喻的。本研究認為，治理中小企業金融擔保機構內在脆弱性的科學手段就是科學地構建中小企業金融擔保風險補償機制的系統性架構，以防范與控制中小企業金融擔保機構的運營風險。正是在這樣的背景下，本研究針對“中小企業金融擔保風險補償機制的系統性建構”問題展開深入探討。本研究的主要貢獻在于：以中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析為切入點，在此基礎上，提出了中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，該機制主要包括基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制等兩大部分內容。本研究成果將對發展和完善中小企業金融擔保風險管理理論，對提升我國中小企業金融擔保業在擔保實踐中的風險防御能力，具有一定的現實意義。

二、中小企業金融擔保風險補償機理的經濟學分析

按照經濟學理論，具有很大外部效益的產品稱為公共產品，具有很小外部效益的產品稱為私人產品，而介入兩者之間的產品稱為混合產品。引入中小企業金融擔保，是為了通過給中小企業融資提供擔保來改善中小企業的間接融資環境，從而促進高新技術成果產業化和商品化。這將有利于提高技術進步對經濟發展的貢獻率、改變國內經濟增長、增加社會就業及增加出口創匯等，因此，中小企業金融擔保作為一種特殊的社會產品――信用產品，它不僅僅具有微觀層面上私人產品的特點，同時也具有宏觀層面上公共產品的特點，顯然它是一種混合產品。作為一種混合產品，其最顯著的特點無非是收益與風險的不匹配。對于產品提供的方式，通常而言，主要有公共提供與市場提供兩種方式。所謂公共提供是指政府通過稅收手段籌集資金，以免費或部分免費形式向消費者提品；所謂市場提供是指消費者必須按照等價交換的市場交易原則進行購買才能取得產品。具體采用何種方式應取決于產品的性質。對于私人產品而言，不存在市場失靈的現象，依靠市場機制就可以實現資源的優化配置。因此，私人產品應采用市場提供的方式。而對于公共產品來說，由于“搭便車”現象，即消費者一方面不愿意購買這一產品，另一方面又等待別人去購買，自己可從別人的購買中獲得好處。因此生產者的成本得不到補償，市場供給不足而導致社會效率損失。因此，對于公共產品，即使存在社會效率的損失，采用公共提供方式仍可改善資源配置效率，但是僅限于公共產品的提供方式。

目前我國中小企業金融擔保體系呈現出以政策性擔保機構為主導，而商業性擔保與互助擔保機構為輔的分布特點，但不管哪種性質的中小企業金融擔保機構，都必須按照“市場化運營、企業化管理”原則進行，這也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的前提條件。這就決定了我國中小企業金融擔保是不能采用公共提供方式來運營的，那么，如果選擇市場提供方式運營，是否能夠有效解決社會效率的損失問題，下面通過給出圖1―1來進行討論。在圖中，曲線SS為金融擔保產品的市場供給曲線，即擔保產品的邊際成本曲線；曲線DD為金融擔保產品的市場需求曲線，即擔保產品的邊際效益曲線；由于金融擔保的外部效益性，用虛線TT表示金融擔保產品的社會需求曲線，即擔保產品的社會邊際效益曲線；曲線TT與曲線DD的高度差取決于作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小，外部效益越大，高度差就越大，反之則越小。在政府財政補償之前，金融擔保機構和中小企業都出于其內部效益動機，按照市場化交易機制，在金融擔保市場的某一價格狀態（A點對應的價格水平）達到平衡，此時所對應的金融擔保數量為X（A點對應的擔保數量）。但從社會效益角度來考慮，金融擔保數量的最佳狀態應為Y（E點對應的擔保數量），于是將造成社會效率的損失，損失程度為陰影部分（三角形ABC）的面積。

顯然，對于金融擔保這一混合產品而言，選擇市場提供方式運營還是不明智的，按照上面的討論，應該采用公共提供和市場提供相結合的方式，即混合提供方式，這種方式通過結合上述兩種方式的基本功能，能夠有效解決社會效率的損失問題。

所謂金融擔保的混合提供方式，就是在遵循市場化運作原則的前提下，通過政府財政補償（補貼）方式，來避免因市場供給機制所引起的社會效率的損失。這種混合提供方式對于規避社會效率損失的運作機制可由圖1―2得到。在圖中，為了提高資源配置效率，規避社會效率的損失，通過政府財政補償（補貼），使得金融擔保產品的供給成本下降，從而導致金融擔保產品的市場供給曲線就下降至虛線LL位置。虛線LL與金融擔保產品的市場需求曲線DD相交于E點，E點所對應的金融擔保數量Y恰好為社會效益最優所要求的狀態。此外，由于金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管解決了社會效率損失的問題。事實上，金融擔保產品的市場供給曲線下降至虛線LL位置，盡管導致了中小企業金融擔保業的效益損失，但是它彌補了金融擔保社會效率的原有損失，即圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積。損失的彌補程度為圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積，根據平行四邊形的對稱性易知，圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積與圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積應是相等的（不考慮制圖的誤差因素）。因此，中小企業金融擔保是為實現社會效益最大化而導致供給曲線下降的，而由此引發的中小企業金融擔保業的效益損失理應由政府“買單”，政府財政提供補償（補貼）的價格部分應為圖1―2中所對應的BE部分，顯然，BE部分的大小主要是由作為混合產品的金融擔保的外部效益的大小所決定的。通過上述討論可以發現，如果沒有政府財政補償（補貼），則中小企業金融擔保機構（主要對商業性、互擔保機構而言）應按照市場化交易機制來定價，即擔保的理論價格；但是，對于建立政府財政外部補償機制的，中小企業金融擔保機構（主要對政策性擔保機構而言）實際收取的擔保費應等于擔保的理論價格，在扣除政府財政補償（補貼）之后的價格。下面將來討論建立政府財政補償路徑的風險補償機制的相關問題。

三、基于政府財政貼補路徑的金融擔保風險補償機制

基于政府財政貼補路徑的中小企業金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的外部路徑，它是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。保證中小企業金融擔保機構具有長期穩定的補償資金來源，應當是政府扶持中小企業金融擔保業的一項重要政策，只有政府財政保持合理的持續介入，才能保證我國中小企業金融擔保業的可持續發展。在明確政府財政介入中小企業金融擔保必要性的前提下，我們來探討政府財政介入的方式、程度等問題。政府財政資金任何時候都是相當緊張的，尤其是在我們的經濟轉軌過程中，財政資金的緊張更是從各個方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業金融擔保業的政策導向，中小企業金融擔保風險的政府財政外部補償資金必須予以落實，無論政府財政多么困難，在政府財政預算中都應當有所安排，以落實政府對中小企業金融擔保的扶持政策。同時，在制度安排上，如何讓有限的政府財政補償資金發揮其最大的效益，非常值得探討。

運用政府財政貼息方式可以最大程度地發揮財政資金的效益。貼息率的倒數是資金的放大倍數，運用貼息的手段，實際上是一種“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式，它符合現代市場經濟的普遍規范。貼息體現了政府的政策性傾斜，它只是填補了給予傾斜支持的項目所能承擔的比較低的利率和商業性貸款相對較高利率之間的缺口，并且是通過經濟杠桿的運用來體現政府政策傾斜的。相對于財政貼息而言，如果政府實行以往傳統計劃體制下經常采用的無償撥款方式，則整個政府的傾斜在中國的經濟發展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當然也不符合“產權清晰”的現代企業制度的要求，政府公共財政的調節作用也就無法得到有效發揮。

因此，政府財政資金對于中小企業金融擔保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經濟杠桿方式來形成財政支持的持續介入，而擔保補貼方式正是政府扶持中小企業金融擔保的政策運用方式。從理論和實際操作中，擔保補貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔保機構，給它提供一定的補償，就是填補金融擔保理論價格與實際成交價格之間的缺口，實際上，就政策性擔保機構本身而言，還是按照市場化交易機制來運作的。但是，通過政府財政對擔保補貼的持續介入，一方面降低了中小企業的間接融資成本，提高了擔保的外部效益和社會效應；另一方面，政府通過很小的一塊財政補貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經濟杠桿效應，將產生的相當于財政補貼資金幾十倍甚至上百倍的規模資金引入需要給予傾斜的項目、行業和領域。運用這種經濟杠桿方式以小資金調動大資金參與經濟運行，可以很好地發揮政府政策的導向作用。因此，建立政府財政外部補償路徑，不僅可以有效實現中小企業金融擔保風險的外部補償目標，而且也是實現我國中小企業金融擔保業可持續發展的重要保障。

四、基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制

基于風險自留路徑的金融擔保風險補償機制，是實現中小企業金融擔保風險補償目標的內部路徑。中小企業金融擔保機構在從事金融擔保業務時面臨著各種風險，為應對各種不同程度風險的可能兌現，中小企業金融擔保機構應構建完備有效的金融擔保風險自留機制，這是實現中小企業金融擔保風險補償的極有效途徑，也是中小企業金融擔保風險管理機制重塑的重要組成部分。

（一）金融擔保風險自留的基本含義

金融擔保風險自留是指擔保機構以其內部的資源來彌補損失。假如由于各種因素的改變而產生損失，擔保機構將以此時可獲得的任何資金償付，以使損失減小或消失。通常情況下，風險自留可以是有計劃的，也可以是無計劃的，且可以預先為可能發生的損失留存資金或不留存。計劃自留是指有意識地對預計風險的風險的自我承擔。采取計劃自留策略一般是因為它比較便利，有時也是在比較了各種方法之后結合擔保機構自身能力而作出的決策。非計劃自留是人們沒有預計到風險會產生而形成的，但有時即使預計風險會發生，由于風險造成的最大可能損失被低估，也仍然會發生非計劃自留。

本研究討論的中小企業金融擔保風險自留主要指有計劃的風險自留。有計劃的風險自留也可以稱為自保。自保是一種重要的風險管理手段。它是風險管理者覺察到風險的存在，并估計到該風險造成的期望損失，決定以其內部資源（自有資金或借入資金），來對損失加以彌補的措施。顯然，自保并沒有涉及到風險的轉移，風險依然由擔保機構自身承擔，仍然屬于風險自留范圍。但是需要注意的是，自保必須具備兩個必要的因素：一是風險暴露單位數量要足夠大，以便能準確地預計損失；二是通過設立專項基金對預期損失進行事前預留。在一些實力雄厚的大公司里，尤其是那些跨國公司，因為頻繁而數量較大的國際經營業務和投資項目自然免不了要承擔風險，常常在公司內部設立專項資金和專門負責的部門來對自保等風險管理策略進行實施和監督。

（二）金融擔保風險自留的籌資形式

在有計劃的金融擔保風險自留中，對損失的處理有許多種方法，有的會立即將其從現金流量中扣除，有的則將損失在較長的一段時間內進行分攤，以減輕對單個財務年度的沖擊。對于中小企業金融擔保風險自留的資金籌資形式，可選擇建立外部和內部風險基金兩種形式。

建立外部風險基金，是指中小企業金融擔保機構逐期支付一定的捐納金給保險公司，由保險公司代為積累和管理基金。與傳統的保險不同的是，一旦發生擔保風險，保險公司的賠償以基金中的數額為限。在實際操作過程中，中小企業金融擔保機構可就超過基金積累額的損失與保險公司達成一定的保險協議。也就是說，中小企業金融擔保機構支付一定的保險費，保險公司賠償一部分超過基金總額的損失。與內部風險基金相比較，外部風險基金可以作為費用扣除掉，但不利的是，中小企業金融擔保機構需要支付一定的費用給保險公司。

建立內部風險基金在提供彌補損失的一定流動性的同時，不會給財務帶來過大的沖擊，而且也不必向第三方（如保險公司）支付費用，另外還能帶來一定的投資收益。從整體上來說，建立中小企業金融擔保風險自留的內部風險基金的來源主要有以下幾個方面：

1.代位代償準備金。代位代償債務規模的大小主要取決于在保債務規模的大小與擔保期限的長短，因此，代位代償準備金應按照一定時點（通常為年末）的在保債務總額和逾期擔保債務總額的一定比例提取，用于代位代償的支出準備。其計提公式為：

代位代償準備金=年末在保債務總額×提取比例（%）+逾期擔保債務總額×提取比例（%）

2.擔保呆賬準備金。擔保呆帳準備金按照代償金額的一定比例提取，提取比例依據代償期限的長短而定，如代償期限在一年以內的可按20%～30%提??；代償期限1年―2年內的可按60%～70%提?。淮鷥斊谙?年內的可按90%～100%提取。擔保呆帳準備金主要用于彌補由于追償失敗而發生的損失。

3.普通準備金。普通準備金按擔保機構一定時期內（通常為一年）實現的凈收益的一定比例提取，用于沖抵擔保機構未來可能發生的風險損失。

五、結論與展望

中小企業金融擔保機構在提升中小企業融資能力方面發揮著重要作用。解決中小企業貸款難問題，幫助中小企業走出融資困境的關鍵是要深化金融體制改革，完善金融市場體系。建立健全中小企業融資體系，重點環節是建立中小企業金融擔保體系，轉嫁、降低銀行的部分風險，提高銀行給中小企業融資的積極性。中小企業金融擔保行業是國際上公認的專業性極強的高風險行業。特別是2008年全球金融危機的爆發與演變，給世界上許多發達國家包括中小企業金融擔保機構在內的所有金融機構風險管理路徑與技術提出了更高的要求。通過2008年這次規模史無前例的全球金融危機事件，使全球金融學術界、全球金融機構界、全球金融監管界等部門充分認識到金融風險管理的重要性，因此，科學構建金融風險管理機制，以此來提升金融機構的金融風險管理效能，已經成為全球金融研究領域的重要課題，也是一項長期的研究任務。正是在這樣的背景下，本研究提出的中小企業金融擔保風險補償機制的科學性架構，將成為中小企業金融擔保風險管理機制的重要組成部分，并以此來推進中小企業金融擔保行業風險管理的科學化進程，從而確保中小企業金融擔保行業健康、穩定、可持續的發展。

因此，本研究成果將對于完善我國中小企業金融擔保體系及實現我國中小企業金融擔保業的可持續發展，具有參考價值。中小企業金融擔保體系在促進中小企業全面提升信用能力和緩解貸款難問題的過程中發揮了重要作用。因此，建立一個良好的可持續的中小企業金融擔保體系是中小企業實現可持續發展的迫切要求和現實選擇。但是從我國試點情況來看，與發達國家相比，當前我國中小企業金融擔保體系還是存在許多問題和不足。由于我國中小企業金融擔保的實踐才剛剛啟動，再加上理論研究的滯后性，因而對于中小企業金融擔保方面的研究難免會顯得較為不足，今后還有待于國內外金融學領域的學者們進行系統而深入的研究。

注：

基金項目：國家社科基金項目(項目編號：09BJY109）；中國博士后科學基金項目(20090450683)；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（08JZD0016）；2011年度中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目階段性成果。

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篇7

“四個統一”是我們全面貫徹落實科學發展觀、依法履行職責、為構建社會主義和諧社會服務的工作目標和基本任務。將“四個統一”貫徹到市場監管實際工作中，必須進一步增強服務意識，提高隊伍素質，提升監管水平。

(一)堅持科學發展觀。為首都營造良好的發展環境。

一是強化大局觀念。創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。

二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標。貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。

三是進一步規范交易行為和競爭行為，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義經濟體制不斷健全和完善，進而促進經濟社會又好又快發展。

(二)積極構建服務型工商，為社會提供優質、高效、便捷的公共服務。

一是積極推進準入服務改革，完善市場準入服務體系建設。繼續推進三級公眾服務平臺建設，通過網上登記服務系統的全面應用，進一步提高注冊登記工作效率。完善電話預約、網上預約等工作模式，不斷改善服務環境。進一步完善自助式電子服務系統，搭建多渠道咨詢服務平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務質量。進一步完善網上年檢系統功能，通過電話預約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業實施差別化服務，保證無違規記錄企業快速通過年檢。

三是深化工商行政指導，提高監管服務水平。通過行政提示短信息、網絡互動平臺等新的行政指導渠道，進一步提高行政指導的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導數據進行統計分析的基礎上，不斷完善制度、程序，使行政指導工作更加規范，更有效地應用行政指導提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導科學消費。

四是整合工商信息資源，提升信息服務能力。充分研究利用信息資源，定期專業研究報告。通過翔實的數據和科學的分析研究，反映市場發展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務產品。

(三)創新和完善維權體系，努力營造安全、和諧的消費環境。

一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設。2007年，北京12315投訴舉報系統共處理信息39.79萬件，為消費者挽回經濟損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預警機制，對執法力量實現定位、定人的信息調度指揮，使現有執法力量發揮出最大的效能，切實提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力，

二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設。使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管。積極推進執法抽檢、市場自檢和經營戶送檢相結合的三級質量監測體系建設。加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式。引導公眾實現健康消費。

四是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報渠道，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用。引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。

(四)規范執法行為，強化專業素質，樹立良好的首都工商形象。

一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責。通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性。減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。

二是繼續倡導以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，做到不推不拖，以社會責任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻，積極履職，真誠配合。培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。

三是加強黨風廉政建設，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設和干部廉潔自律教育，不斷推進具有工商職業特點的廉政制度改革和機制創新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監管服務對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監督。通過開展經常性的紀律作風督察和節日督察，強化基層紀律作風建設。充分利用內外監督合力，促進機關作風的改進。

二、不斷推進“四化”建設，構建市場監管長效機制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現監管領域由低端向高端延伸。監管方式由粗放向精細轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，是工商行政管理機關面臨的重大而緊迫的任務。我們充分認識到。只有深刻領會推進“四化”建設的內涵和重要意義，在具體工作中注重創新性和實效性。努力構建長效管理機制。才能做到高效、高質、高水平監管，促進首都工商履職到位。

(一)深化市場監管改革，構建市場監管長效機制。

一是繼續完善以網格化管理為基礎的經濟戶口動態監管機制，夯實市場監管的基礎工作。著眼于及時發現問題、排除隱患，切實減少轄區市場秩序問題的存量。進一步深化對經濟戶口動態監管數據的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標體系。

二是加強以信用信息平臺為基礎的信用體系建設，構筑市場監管的長效機制。北京市企業信用信息系統信息總量目前已經達到1127.2萬條，要進一步提高匯集信用信息的規模和質量，建立各部門信息資源共享的綜合執法信息服務平臺。繼續完善失信懲戒和守信激勵的制度和標準。深入推進信用信息的社會化應用。

三是強化流通領域商品質量監管，健全消保維權體

系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產、鮮肉、豆制品、調味品等25個大類食品的市場準入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領域重點商品的質量安全。通過全面應用商品質量監控系統。我們將進一步深入落實商品準入制度，實施分類監管。提高商品質量監管制度化水平。通過對不同區域、不同時期的商品流通數據的綜合分析。把握商品流通的基本規律、重要商品的流通特點以及流通領域商品質量監管中的局部性、多發性問題，從而準確鎖定監控重點，有針對性地制定監管方案。

四是規范契約行為，深化合同監管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領域構建了完整的簽約體系。圍繞市場監管重點、壟斷行業和公眾關注的熱點問題，我們將繼續擴大合同示范文本應用領域，建立合同欺詐預警機制，加強對不公平格式條款的治理。切實維護交易安全。

五是完善電子商務監控系統。維護互聯網交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務監控系統，實現了對全市6萬余家電子商務網站的全面監控。通過監控數據下放和網絡違法線索篩查，實現了對互聯網交易秩序的有效規范，有力地震懾了網絡交易違法行為。結合落實《北京市信息化促進條例》規定的電子商務監管任務，我們將進一步強化電子商務監控數據在日常監管中的應用，將網上巡查與網格監管緊密結合，重點加強對網絡違法行為的發現、跟蹤和取證能力。

六是繼續強化有形市場規范化管理，穩步推進監管模式創新。結合貫徹《商品交易市場設置與管理規范》，全面提升市場規范化管理水平，確保在奧運會召開前100％達標。根據市場風險度和信譽度，科學評定商品交易市場的信用類別，實施分類監管，逐步建立有形市場秩序評價體系。

(二)積極推進工商規范化、標準化建設，提升市場監管專業執法能力。

一是繼續完善三級公共服務平臺規范化建設。保證全市登記注冊工作標準統一。程序規范，口徑一致。強化平臺的服務功能，完善登記政策信息化、受理核準規范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的服務體系建設。嚴格規范準入流程。確保登記數據的真實、準確，降低市場秩序風險。

二是加強以風險預警為基礎的風險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區市場秩序特點和發展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風險的關鍵點和關鍵環節。建立風險分析機制，深入分析風險的來源和發展趨勢。根據風險的類型和等級，確定風險管理的總體目標。建立風險控制機制，確保有效控制市場秩序。

三是實施科學的人力資源管理，優化執法資源配置。建立科學的人力資源管理機制，著力培養擁有豐富監管經驗的高技能人才和具備高層次、高素質的專業人才。同時充分挖掘現有潛能，對現有的專業化人才隊伍，加強整合和調配使用。我們在全系統推行崗位職責管理，通過細化崗位職責和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規范化，為構建“數字工商”奠定了扎實的基礎。

四是積極推進工商執法裝備的標準化建設。近年來，圍繞建設數字工商，提高監管效能的目標，北京市工商局按照標準化、規范化、現代化的原則，不斷改善執法裝備。我們將繼續強化現代化的裝備對工商執法的保障，完善移動執法終端的應用。配備現代化的特種裝備車，通過裝備的標準化、規范化、現代化，創新監管方式，提升監管市場的快速反應能力。

(三)利用現代化手段實現科學的流程管理，切實提高工商執法效能和服務水平，

一是進一步強化工商數據管理，夯實經濟戶口監管數據基礎。通過數據中心建設。實現內、外網及各應用系統數據層面的整合和集成。不斷完善登記、企監、信息、檔案等相關部門的數據銜接工作機制。建立數據錄入、更新、維護、檢測、修補的長效制度。對工商系統掌握的信息資源進行更有效的整合利用。

二是通過智能化監管系統的應用，推進市場監管方式的創新。近年來。北京市工商局相繼建設了互聯審批、企業信用信息、食品安全監控和企業網上年檢等四個重要的市級電子政務平臺。12315投訴舉報系統、廣告監測系統、企業登記系統、電子商務監控系統等重點應用系統也先后投入運行，通過工商行政管理綜合業務、政務管理和統計分析三大應用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監控，也使公眾在辦理企業登記、年檢申報、消費投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質量的政府服務。

三是創建工商技術中心，為市場監管提供強有力的技術支持。為提高北京市食品安全監管及商品質量控制能力，我局組建了商品質量控制技術中心和食品安全監控中心，實驗室技術要求。實驗室環境、硬件設施以及分析評估能力均已達到國內先進水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進了食品安全風險評估和預警體系逐步健全，大大提高了商品質量監管工作的技術含量。

(四)積極推進工商法治化建設，完善行政執法監督機制。

一是清理執法依據，積極促進市場監管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規進行了清理，理清了工商153項具體職責。明確了工商行政執法依據。案件管理系統得到全面應用，案件評查和執法監督工作繼續推進，推動了執法水平的穩步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進一步提升首都食品安全及奧運食品安全監管水平提供了有力保障。

二是以制度建設為重點，深入推進具有工商特點的懲治和預防腐敗體系建設。結合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預防腐敗體系《實施綱要》五年工作規劃，以權力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規范權力運行為重點，認真落實黨風廉政建設責任制，完善監督制約機制：以依法依紀查辦案件為重要手段，強化懲治腐敗工作機制。

三是針對權力運行的關鍵環節，進一步加強效能監察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環節。深入開展效能監察和執法監察。進一步完善工作制度和運行規范，充分發揮各種監督形式的作用。形成監督合力。利用科技手段有效規范執法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執法尋租，確保執法公平。結合工商實際，深入推進政務公開，實現“陽光工商”。

三、緊抓奧運契機，全面提升首都市場秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，是首都城市管理、政府公共服務實現飛躍式發展的難得機遇。也是工商部門提高市場監管水平的重要契機。

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1、全局將城區分成四個工作片區，按照前期開展工作要求各片區1名工作人員具體負責常態化創衛長效機制建立。采取每周巡查一遍，對發現的問題及時要求賓館、小旅店整改。對發現問題拒不整改的及時協調片區派出所，形成工作合力，確保問題整改到位。

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[關鍵詞] 高職院校， 頂崗實習， 長效機制， 四方聯動

2006年，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）文件中指出：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習?！笨梢?，頂崗實習在高職教育中意義重大，它關系到高素質技能型人才的培養，關系到校企合作的穩定發展，關系到高職院校辦學特色的建立。

所謂頂崗實習是指學生到企業的具體工作崗位上工作，一邊學習理論一邊進行實踐，學生承擔崗位的全部職責，接受學校和企業的雙重管理，獲得企業支付的報酬。頂崗實習涉及政府、企業、學校和學生四方要素，“政企校生”四方聯動，構建頂崗實習長效機制，不僅是高職院校“工學結合”教學發展的必然要求，也是完善頂崗實習教學管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實習的現狀及問題

自從國家大力發展高職教育以來，頂崗實習作為高職院校培養高技能應用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國內學者對此也進行了大量研究，但大多是基于頂崗實習結果表象的視角，而很少從頂崗實習涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實習的現狀及問題，有利于挖掘頂崗實習存在問題的機理，有利于系統構建頂崗實習長效機制。

1.政府方：高職院校頂崗實習，政府最主要的責任是完善法律法規、協調各方利益和關系、監督頂崗實習有效運行。目前，盡管國家出臺了《職業教育法》指導高職教育發展，出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等文件指導高職教育頂崗實習，出臺了《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》、《國家稅務總局關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優惠等方面鼓勵企業參與高職教育，接受學生頂崗實習，但頂崗實習法律法規制度缺失現象仍然明顯，主要表現在，第一，落實宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實施的細則；第二，有些法律法規用詞模糊，缺少對實習學生身份的準確社會定位；第三，有些法律條款落后于經濟社會發展。此外，國家對高職院校進行教學評估，通過評價促進高職院校教學改革，檢查頂崗實習落實情況，但缺少對頂崗實習合作企業的監督考核，也沒有成立專門的機構統一協調頂崗實習過程中出現的各種矛盾沖突。

2.企業方：企業以利潤為中心，生產經營目標追求利益最大化。目前，企業基于自身利益考慮，對頂崗實習的態度比較消極，大多數企業認為學生沒有工作經驗，企業要花費較多的人力、物力和財力培養學生；學生工作效率低，生產過程中經常因操作不當損壞機器，造成人員傷害，企業因此需承擔較大風險；有些企業接收實習學生，往往是看中學生的廉價勞動力資源，學生加班時間長，從事的工作任務單一，企業缺少培養學生技能和提高學生素質的培養計劃。

3.學校方：高職院校就學生頂崗實習進行了大量的實踐探索，積累了豐富的經驗，但學校專業設置與企業人才需求不符，學生實習崗位與專業不對口；缺少對學生頂崗實習的系統管理制度，缺少教師指導頂崗實習的管理章程；缺少對學生進行系統的崗前培訓和思想道德教育；學校師資隊伍力量薄弱；學校疏于管理，對學生考核評價難度較大；學校教學制度與企業用工不適應等問題較為突出。

4.學生方：目前，通過頂崗實習，學生的操作技能和職業素養得到了一定提高，但也存在許多問題，如：從學生轉換為企業職員，適應能力較差；有些學生怕吃苦，比較浮躁；有些學生責任意識差，工作不積極；有些學生缺少對職業生涯規劃，頻繁跳槽；有些學生自我保護意識不強，個人權益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實習存在問題的機理分析

高職院校頂崗實習涉及政府、企業、學校、學生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過頂崗實習，學生希望能快速提高技能、順利就業；學校希望校企合作穩定，能培養出高素質技能型人才；企業希望能獲得自身所需的勞動力和人才儲備；政府希望高職教育滿足經濟社會發展需求，職業教育可持續發展。

目前，在頂崗實習過程中，國家雖然制定了相關政策發展職業教育，并鼓勵企業參與職業教育，接收學生實習，但缺少實施細則和操作指導，企業從自身利益考慮，覺得接收學生實習是“賠本買賣”，損害了企業利益，不愿參與頂崗實習。缺少企業積極參與的頂崗實習是很難取得成功的，缺少企業的積極推動，頂崗實習也無法實現“政企校生”四方聯動。企業的消極，造成頂崗實習出現學?！耙活^熱”的現象，專業設置、課程改革和人才培養等很難與企業需求有效銜接，也很難真正培養出滿足經濟發展需求的高素質技能型人才，也造成學生參與頂崗實習熱情不高，自身素質能力較難有效提高，政府推動的高職教育難以達到預期效果。

利益是頂崗實習有效推動的動力，“政企校生”只有在四方利益實現平衡，各方才會在“互利共贏”的利益驅動下，積極參與頂崗實習，保證頂崗實習有效運行。在頂崗實習過程中，政府在協調各方利益方面起著重要作用，是頂崗實習的強有力推動者。

三、四方聯動頂崗實習長效機制

長效機制是指能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實習存在的問題來看，構建高職院校頂崗實習培養機制、溝通機制、協調機制、評價機制和保障機制的長效機制十分必要（見圖：“四方聯動”頂崗實習長效機制模型），它將有利于實現“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯動，共同推動頂崗實習有效運行。

1.培養機制。培養機制是指高職院校與政府、企業、學生等參與者之間的相互制約和有機聯系，頂崗實習的目的是讓學生在企業真實的崗位上工作，一邊學習理論一邊實踐，學校和企業共同承擔培養學生的責任，提高學生操作技能，培養學生綜合素質。建立頂崗實習培養機制，第一，建立市場化的人力資源供需制度。政府建立實習學生供需信息平臺，使學校能及時了解企業需求實習學生動態。學校與企業定期互訪，交流信息，了解企業發展戰略、生產信息、人才需求信息和人才技能要求等，學校根據市場化的人力資源供需變化，預測人才需求方向和規模，調整專業結構；第二，企業積極參與學校教學。企業根據對人才技能和素質的要求，與學校共同制定人才培養方案，設置教學課程，改進教學方法，并參與某些課程教學；第三，學校要根據企業的需求，不斷調整教學計劃，更新教學內容，突出對學生實踐能力和動手能力的培養，要對學生進行思想道德教育、職業生涯發展規劃教育等；第四，建立實習指導師傅培訓考核制度。企業要對負責實習指導的師傅進行選拔和培訓，政府要建立實習指導師傅考評制度，通過培訓和考試，讓合格的實習指導師傅持證上崗；第五，企業要建立實習學生人才培養制度。企業要對實習學生進行崗前培訓和輪崗鍛煉，要指派實習指導師傅，點對點進行培訓指導，要對實習學生進行考核評價。

2.溝通機制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協調關系、解決問題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實對開展頂崗實習十分重要。第一，政府與高職院校和實習企業建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實習進行狀況，發現問題并及時解決；政府亦可去學?；蚱髽I調研，與學生溝通，了解學生對頂崗實習的真實想法和學生權益保障情況等；第二，學校與企業建立高層對話機制，學?？闪私馄髽I人才需求信息、企業培養實習學生計劃和學生頂崗實習學習情況等，企業可了解學校培養學生的數量及基本素質，并根據企業需求，與學校共同制定教學培養計劃，共同開發教學課程。通過高層對話，學校與企業可建立良好的情感互信，為雙方長期合作奠定基礎；第三，學校與企業建立基層溝通制度，學校頂崗實習指導老師與企業實習指導師傅定期進行溝通，及時解決頂崗實習問題，共同探討改進教學內容和教學方法；第四，學校和企業與學生保持良好溝通，根據學生的思想變化和需求，對學生進行思想道德教育，幫助學生調整心態，鼓勵學生積極認真參與頂崗實習，學校和企業亦可從與學生的溝通中，了解學生對頂崗實習的看法和建議，及時調整教學內容，改進教學方法，為學生開展頂崗實習創造良好的學習環境。

3.協調機制。在頂崗實習過程中，“政企校生”偶爾會因為溝通不暢或利益沖突而產生矛盾，這時良好的協調機制為保證頂崗實習有效進行將發揮重要作用，其中政府在整個協調機制中發揮的作用最大。第一，政府應建立實習學生供需信息平臺，協調企業與學校信息不暢的矛盾，保證企業用工需求與學校人才培養有效對接；第二，政府應成立相應的管理部門并制定相應的規章制度，協調企業和學校合作中出現的矛盾，使頂崗實習出現的問題有部門負責，協調處理有章可循；第三，企業與學校成立合作委員會，成員包括企業人員和學校老師，建立問題處理責任人制度，制定問題處理流程；第四，學生出現的普遍問題可由班干部向學校實行指導老師反映，由老師負責協調處理，對于學生出現的個別問題，可及時與學校實習指導老師和企業實習指導師傅溝通，由老師和師傅共同協調處理。

4.評價機制。良好的評價機制能加強“政企校生”四方聯系，能促使頂崗實習有效運行。第一，政府應定期對企業和學校開展頂崗實習情況進行評價，并通過評分等方式評選出頂崗實習運行優秀高職院校、接收培養頂崗實習學生優秀企業等，以評促建，保證頂崗實習有效運行；第二，學校對實習企業進行評價，考核其接收學生頂崗實習的規模和軟硬件設施，考核其對學生的技能培養情況，督促企業改善實習條件，提高實習指導水平，學校也可通過評分考核，獎勵優秀實習企業，淘汰不合格實習企業，優化實習企業資源；第三，企業對學校實習前基礎教育、實習過程中學生管理等進行評價，選擇繼續或終止合作，或選擇與其它職業院校合作，以此督促學校改進教學管理，提高教學質量；第四，制定學生頂崗實習評價標準，學校和企業共同參與考核；第五，建立學校實習指導老師和企業實習指導師傅評價制度，以此督促其認真指導學生的頂崗實習。

5.保障機制。完善的保障機制對頂崗實習的長效運行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業、學校和學生的權益得到保障，政府在保障機制建設中作用最大。政府應通過立法，把接納學生實習作為企業的一種社會責任和義務；應完善《勞動法》，明確頂崗實習學生的身份，保障學生薪酬、保險等基本權益；地方政府應在現有《職業教育法》、《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》等現有政策法律法規下，制定適合地方經濟發展需要的地方法規和實施細則，保障企業參與頂崗實習的利益，并通過稅收減免、經費資助和獎勵的措施，對積極支持頂崗實習的單位和個人進行表彰和獎勵；政府應加大高職院校的投入，支持學校實習基地建設，為高職院校開展頂崗實習提供資金支持和物質保障；政府應建立頂崗實習師傅資格考試，規范實習指導師傅隊伍；學校應加強師資隊伍建設，組織教師參加生產實踐，提高教師指導學生的水平；學校應加強學生頂崗實習安全生產、權益保護等宣傳教育，培養學生的自我保護意識；企業應建立頂崗實習學生薪酬制度、工作制度等，保障學生同工同酬，保障學生實習生產安全。

參考文獻：

[1]趙榮奎,沈向光,蘇啟立,鄭利群.高職院校校外頂崗實習長效機制研究[J].中國成人教育,2009,(21):104-105

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文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國的社會公共衛生機制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛生與健康相關產品構建了各種規章制度，包括衛生機構、衛生管理專業人員等，形成了一套與公共衛生相聯系的法律體系。在各個地區也建立了各級衛生防疫，這些衛生機構承擔著大量的衛生監督工作，為保障人民健康與維護社會穩定做出了重要貢獻。公共衛生監督機構也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會發展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛生事業的發展，其要建立長效管理機制，首先要明確職責，協調管理職責，確保公共衛生管理機構有財政作為保障；其次就是要依據我國的法律法規建立完善的法制化公共衛生管理制度；最后就是要確保長效機制必須建立在法治的基礎上。

1 公共衛生管理長效機制的概念

長效機制就是要通過建立一種機制來發揮其長期效用，機制就是機構和制度，機制構建的目的是要充分利用有限的監管資源，發揮其最大的效用，從而提升監管的效率。公共衛生管理體制是通過建立衛生管理機構，設置機構中的職責部門，劃分機構的權限和隸屬關系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內容就是衛生監督制度，衛生監督制度在較早的時期內就已經實施，衛生監督制度是公共衛生事務的重要形式和手段，衛生監督制度對于改善我國的衛生狀況發揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權利都是要依據法律為保障。公共衛生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務于全體國民，堅持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發揮其行政權利。公共衛生管理以實現社會公平和社會正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護社會環境的穩定發揮著重要的作用。

2 建立公共衛生管理機制的必要性

一是構建公共衛生管理機制是為了滿足國家發展的需要。公共衛生管理機制是維護我國政治與經濟穩定的前提，我國在經歷了一場SARS戰役中，對公共衛生管理事業更加的重視。可見，公共衛生與國民健康有著很大的聯系，而且公共事業的發展必須要與國民經濟相適應，與社會發展相協調。隨著我國發展進程的加快，各種公共衛生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業的國際化，其帶來了各地人口的大流動，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛生管理必須要面向全社會，以適應社會環境的變化，完善公共衛生管理體制。

二是構建公共衛生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛生與人們的生命安全有著直接的聯系。公共衛生屬于國家安全的部分，公共衛生管理機制關系到國家的發展，甚至決定著一個民族的興衰?？梢哉f，公共衛生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛生的作用是對公共衛生事件進行調查處理，主要是疾病爆發流行和突發性事件。為了提高公共衛生服務質量和效率，就要制定公共衛生法律法規，加強公共衛生管理。

三是公共衛生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛生管理依靠法律來協調各種活動，管理的目的是服務于公民利益，保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛生服務體系，構建完善的管理制度，以維護整個社會的穩定與安全。

3 公共衛生管理存在的問題

一是公共衛生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發生的危機，針對自身和外部的環境，危機管理將預測出來危機，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛生管理未建立應急和預警系統。公共衛生管理屬于公共事業，必須要建立常規的預警系統。但公共衛生管理卻沒有建立這種預警系統，一些部門缺乏危機意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發生危機，各種支援準備力量就會處于缺乏狀態。

三是公共衛生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾，依據一定的指導原則，運用公關的措施將危機發生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏，危機事件處理效果不佳。

4 公共衛生管理長效機制的構建

一是公共衛生管理必須要建立職責明確的管理機構，保證管理工作相互協調。由于公共衛生涉及到的內容很多，包括衛生、財政、醫療、環保、治安等，如果只依靠衛生行政部門的力量來進行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛生管理必須有統一的領導，成立各級公共衛生領導、協調委員會。公共衛生管理機構要明確職責，逐步形成衛生行政部門的職能機構。

二是公共衛生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛生管理要將疾病預防制度落實，預防制度的建立要依據法律，各項制度要依法落實，同時要建立應急處理制度，有效的控制突發公共衛生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系，其次是應急預案，之后是應急防護措施，加上備齊、應急物資儲備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛生管理的長效機制要建立在法律基礎上，確立法制化的機制。

公共衛生的法治機制要先立足于法律。公共衛生法制建設的問題主要是有法不依、執法不力，部分衛生管理人員對法律知識認識的不夠深刻，沒有認識到衛生法制建設的重要性。因此，公共衛生管理必須要依據法制化，提升社會衛生法律意識，加強衛生法的宣傳教育。

參考文獻

[1] 張寶瑞.建立長效機制.提高監管水平[J].河北醫藥，2003，5（25）5：323.