導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村返鄉創業好項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我地相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。據縣人勞局勞務辦的統計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉農民工的總數為***人，占全縣外出務工總數的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉農民工尚未重新就業，占全縣外出務工總人數的7.97%。

縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，積極與***項目方協調聯系，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規?；洜I；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業，累計為返鄉農民工創業提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。**、**、**、**等鄉鎮積極與***項目部聯系溝通用工信息，認真搞好有意參與***項目的返鄉農民工的報名統計工作。**、**、**等產業大鎮積極引導部分返鄉農民工從事畜牧、養殖等綠色產業的規模經營。**鎮積極為返鄉農民工回鄉創業提供全方位的服務，支持**村二組***利用10多年在外務工積累的資金、技術和管理經驗，回鄉投資***萬元建設**廠，建成投產后，可就地吸收返鄉農民工130人。**鎮**村采取組織返鄉農民工參與***項目輔助工程建設和新農村建設，使返鄉的農民工人人有事可干。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。

二、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題

在調查中通過座談走訪了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。

2、部分打算留在家鄉從事農村產業規?；洜I的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。

4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉（鎮）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態移民等農村基礎建設項目，就地消化轉移一部分返鄉農民工。

同時，調查組在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、鄉鎮對返鄉農民工的底子不清，擔心如實統計上報會自找麻煩，影響當年工作考核。因此造成有關返鄉農民工的統計數據與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。

5、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

三、我縣返鄉農民工再就業工作的幾點建議

1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我縣農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家庭的生計，也事關全縣農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全縣經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全縣經濟又好又快發展和社會大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議縣上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉農民工統計調查摸底，不僅要掌握真實數字，還要對返鄉農民工的就業、創業、培訓需求進行全面調查掌握。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。我縣勞務經濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續堅持兩眼向外的戰略，既要密切與我縣勞務輸出老區的關系，又要擴大與新區的合作；既要發揮縣鄉兩級勞動服務機構的樞紐作用，又要發揮務工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協調，借助***、***等重大項目建設消化吸收一批。當前，***項目建設業已開工，縣鄉兩級要積極利用援建關系，與***建設承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務工從事非技術性勞務。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉農民工。三是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。四是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。五是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業的學生大部分沒有接受過職業技能培訓，建議加大對這部分人的培訓力度，使他們掌握一技之長。在培訓期限的安排上，多辦短班。在培訓科目上，應當采取“菜單式”培訓，市場需要什么工種我們就培訓什么科目，學員要求培訓什么科目，我們就培訓什么科目。在培訓內容上，應適當減少理論，增加實際操作技能的培訓內容。使廣大適齡青年只要經過培訓，就能成為一名熟練工人。六是扶持創業帶動消化一批。要著力創造更好的環境，提供更好的服務，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經濟頭腦和創業能力的能人回鄉創業，帶動消化一部分返鄉農民工。

篇2

舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農村地處半山區，人均耕地少，土地條件和經濟基礎都不是很好，下崗職工和農村富余勞動力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業工作對整個經濟社會發展的特殊意義，真正把做好就業工作作為推動縣域經濟發展、實現富民強市目標的重要工作來抓。2008年，全年共開發就業崗位13530個，城鎮新增就業10048人。勞務輸出155343人，占全市總人口的23．6％，占全市勞動力總數的47％；實現勞務輸出總收入12．89億元，全市人均增收1961元；城鎮登記失業率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒蘭市在促進勞動力就業方面有許多好的經驗和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項目安排就業和再就業外，我覺得最突出的是在繼續搞好傳統的“送出去”（勞務輸出）的同時，大力開展“請回來”返鄉創業活動，推動了項目建設和縣域經濟發展，促進了勞動力就業和農民增收。

在“請回來”方面，舒蘭市針對一部分輸出人員在務工致富后有強烈的返鄉創業愿望的實際，因勢利導，大力開展返鄉創業活動，變返鄉潮為返鄉創業潮。2008年共動員379名返鄉創業人員采取獨資經營和股份合作經營的方式創辦了317家企業，項目總投資額達到2．74億元，帶動3177名下崗失業人員和農村富余勞動力實現就業。

舒蘭市組織開展勞務輸出人員返鄉創業的主要做法：一是強化組織保障。成立了以市主要領導為組長的全市返鄉創業工作領導小組，下設三個辦事機構，在摸清底數的基礎上，將返鄉創業指標細化分解，責任落實到各鄉鎮和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費政策、金融等服務政策5個方面16條的《舒蘭市關于推進返鄉創業的若干規定》，另外還制定了返鄉創業的項目支持制度、培訓制度和用工制度。共計為112戶返鄉創業企業減免稅費28．3萬元，發放小額擔保貸款336萬元，培訓有關人員586人次。三是宣傳發動。編寫了《創業成功項目匯編》，召開了全市返鄉創業現場交流會，對10戶返鄉創業明星企業和30名返鄉創業帶頭人進行了表彰獎勵。邀請80余位域外創業成功人士代表返回家鄉，組織召開鄉情懇談會，當場有12人簽訂投資協議。四是把惠普援助項目培訓與返鄉創業相結合，積極為創業人員提供全方位服務。

篇3

一、我縣農民工就業情況分析

（一）返鄉農民工逐年增多。一是由于發達城市企業受經濟下行和政策調控影響，部分企業停產倒閉，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，生活壓力加大，萌發回鄉念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

（二）返鄉農民工就業壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業；二是隨著城鎮化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮、社區集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業崗位。

（三）農民工就地創業人員增多。調查表明，部分返鄉農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發展中尋找就業崗位和創業機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉自主創業，搞一些特色種植、養殖業以及創辦企業和從事個體經營。各鎮涌現出了一批在本地搞種、養殖的農民工，以傳統養殖業養豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養殖，這部分人具有創新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業產業化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉農民工就業采取的主要措施

面對復雜就業形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業和外出轉移就業，已初見成效。

（一）強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業崗位6500個，1580名求職人員與企業和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發本地就業崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。開發縣內公益性崗位，吸納安置返鄉人員就業。借助“十大工程”、獅子山開發等重大項目的實施建設的機遇，搞好本縣企業和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉農民工就業。目前，就地轉移就業近1.3萬人。

（二）開展大規模的農民工職業技能培訓和創業培訓。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉人員一個不閑”的要求，組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優化勞務產業結構，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業的職業技能培訓2236人。

（三）搭建創業就業服務平臺，提供項目推薦、創業指導、跟蹤服務等全方位的創業服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優惠?？h上設立專門的創業服務機構，健全縣、鄉、村三級創業就業和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉農民工選好、選準創業項目，實現自主創業，通過自主創業實現就業，今年全縣已累計發放小額創業貸款2615萬元，扶持創業423戶。

三、促進返鄉農民工就業面臨的主要問題

（一）農村勞動力就業盲目性大。往年外出務工的農民工在節后返城、返廠的時間都比較規律，但近兩年不少返鄉農民工對節后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態。城市企業對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業技能。由于文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業競爭力。

（三）返鄉農民工對政府給予就業方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業問題上，一是農民工期望政府在就業門路上予以幫助，特別是提供就業崗位。在宏觀環境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業信息和更直接的就業幫助。二是在自主創業上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉留在本地自主創業的農民工，期望“提供信貸資金優惠和支持”和“提供創業服務指導”是農民工自主創業時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉農民工就業的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發展勞動密集型產業。勞動密集型產業具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉就業、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發展勞動密集

型產業的意見》〔安政發（20__）9號〕，加大對勞動密集型產業的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業發展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優惠政策，把勞動密集型產業作為招商引資工作的重點來抓，發展好勞動密集型產業，促進返鄉農民工就地創業就業。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉農民工再就業能力。切實做好農民工的職業技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業升級與經濟波動所帶來的就業困局，才是應對農民工就業問題的根本所在。針對企業用工需求創新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業競爭力；二是組織沒有技術的返鄉農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業，以減輕社會就業壓力；三是對有志于回歸創業和有一定創業基礎的的返鄉農民工開展創業培訓，提升自主創業能力；四是對有意繼續從事農業的返鄉農民工開展農業實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養殖技術培訓，提高他們的農業生產技能，實現科技種養增收。

篇4

安陽市總人口441萬人（不含滑縣），其中農業人口327萬人。農村勞動力總數為202萬人，富余勞動力約為135萬人，目前已實現轉移就業134.2萬人，其中就近就地轉移74.5萬人。近年來，安陽市大力促進農民工返鄉創業就業。據統計，2011年至2013年返鄉農民工創業人數分別為6791人、2089人、2015人，累計創辦實體4879家，帶動就業43908人。2014年元月至9月新增農民工創業人員1600人，帶動農村勞動力轉移就業5220人。隨著安陽市城鎮化率的逐步提高，預計每年增加10萬人左右在城鎮就業或創業。

二、安陽市農民工返鄉創業面臨的主要問題

1.創業優惠政策落實難、可操作性不強。安陽市委、市政府《關于推動全民創業的實施意見》（安發〔2009〕4號）文件上，雖然制定了有關農民工返鄉創業在登記注冊、經營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期三年的扶持，扶持期內可參照就業再就業政策規定享受稅費和小額擔保貸款優惠，并要求各金融機構要積極為返鄉農民工創業提供信貸支持，但在實際運行中存在落實難、配套細則不到位、可操作性不強等問題。目前，創業園區功能完善，各項優惠政策較易落實，進入園區創業即可享受;而沒有進入創業園區的農民工創業者，多數沒有享受優惠政策。農民工返鄉創業遍布城鄉，只有少數進入創業園區，創業扶持政策惠及面窄的問題較為突出。

2.資金籌措難。主要是目前商業貸款融資門檻高、成本高，金融機構為規避風險，一般對農民工創業項目貸款把關嚴格。從安陽市農村信用社了解的情況看，對農民工返鄉創業沒有特別優惠措施，貸款利率上浮最高可達1.1倍，享受基準利率很難。在擔保政策上，對農民工土地承包經營權、自住房等抵押貸款政策不到位，貸款一般要求找公務員、教師等自然人擔保，并且手續繁瑣、期限長，增加了返鄉農民工創業貸款難度。而安陽市小額擔保貸款中心，對農民工返鄉創業門檻進一步提高。從2013年10月起，返鄉創業的農民工，要享受小額擔保貸款政策，必須持有“就業失業登記證”。而農民工申領“就業失業登記證”，要在當地實現穩定就業半年以上，并有固定住所，失業后才能申領“就業失業登記證”，實現創業者，才能按規定享受小額擔保貸款政策。

3.創業培訓項目針對性不強，培訓目標任務不明。目前安陽市創業培訓主要依托安陽市就業訓練中心，針對高校畢業生、城鎮失業人員和返鄉農民工等群體開展培訓。由于受思想觀念、文化素質等因素影響，農民工返鄉創業者對參加創業培訓意愿不強、認識不高，再加上適合農民工創業培訓的項目不多，同大學畢業生、城鎮失業人員創業培訓相比，農民工返鄉創業培訓存在組織難度大、成本高等不利因素。另外，農民工返鄉創業培訓沒有明確的目標任務，導致責任不明、培訓動力不足、培訓工作乏力等問題。

4.農民工創業能力相對較弱。主要是受自身素質能力的制約，普遍存在經營管理能力不強、對市場分析判斷能力不強、抗風險能力不強等問題。

三、扶持農民工返鄉創業的對策措施

1.政府各級、各部門要創新工作方法，研究制定可操作性的政策措施。人社、財政、工商、稅務等政府職能部門，要在國家、省、市扶持創業政策基礎上，結合安陽市農民工返鄉創業的現狀特點，從經營場地、創業培訓、小額擔保貸款、登記注冊、稅費優惠、員工招聘等方面入手，研究出臺具有可操作性的配套政策措施，把政策措施向創業園區外推廣，切實解決全市創業扶持政策覆蓋面窄、可操作性不強等問題，為農民工返鄉創業提供政策護航。各縣（市）區要結合轄區實際，加強公共創業服務平臺建設，逐步把創業服務向鄉鎮街道延伸，方便返鄉創業農民工就近就地創業，使各項政策措施在基層得到落實。

2.為農民工返鄉創業提供資金支持。一要充分發揮安陽市小額擔保貸款中心在促進農民工創業中的抓手作用。小額擔保貸款有手續便捷、貼息、惠及面廣等優點，對農民工在創業初期的促進作用尤為明顯。要降低小額擔保貸款的政策門檻，在“就業失業登記證”沒有實現城鄉普及的情況下，允許農民工創業地社區（居委會、村委會）出具返鄉創業證明，基層人保所把關，即可認可;允許農民工以房屋等自有財產做擔保等措施，把小額擔保貸款促進農民工創業政策落到實處。二要發揮金融機構促進農民工返鄉創業的作用。要落實中國人行安陽市中心支行《關于安陽市金融支持全民創業的指導意見》的要求，涉農金融機構特別是農村信用社要加大對農村地區創業活動的信貸支持力度。要將農戶小額信用貸款發展成為金融支持農民創業的重要形式。要增加商業性個人創業貸款發放力度，重點做好返鄉農民工“個人助業貸款”、“個人生產經營貸款”等。要靈活運用利率杠桿的調節作用，根據農民工創業主體的不同情況，實行有差別的浮動利率政策。要結合實際，制定具有可操作性的細則和辦法，比如在擔保政策上，除要求有公務員、教師等自然人擔保外，要允許農民工以土地承包經營權、自住房屋進行抵押貸款，把金融機構對農民工返鄉創業的支持作用發揮致最大。

篇5

據了解，*縣僅去年就有近27萬農民外出務工，這些民工大都集中在“珠三角”、“長三角”地區。去年9月份以來的國際金融危機風暴導致“珠三角”、“長三角”一帶的企業有相當一部分停產、半停產，不少中小企業的*籍民工返回家鄉，給該縣的就業環境造成了較大的壓力。

針對女民工回流熱潮，*縣婦聯堅持科學發展不動搖，發揮自身優勢，不等不靠，積極采取一下相應措施，幫助扶持返鄉女民工實現創業就業：

一、健全組織，為返鄉女民工創業就業夯實基礎。縣婦聯成立促進返鄉女農民工就業領導小組，并迅速做好返鄉女農民工情況專項統計工作。全縣14個鄉鎮婦聯深入村組開展女農民工返鄉調查統計工作并按月上報，實行動態管理。在此基礎上，縣婦聯扎實做好返鄉女農民工用工崗位專項采集工作，并整理匯編成冊，通過鄉村勞動保障平臺發放到每一個返鄉女農民工手中，目前，已有161個家企業可提供就業崗位8600多個。

二、從轉變觀念入手，做好返鄉女民工創業就業宣傳。充分發揮輿論的導向作用，利用電視、廣播等傳媒工具，開辟專欄、專題，廣泛宣傳推動婦女創業、加快婦女發展的重大意義；每年“三八”節前夕，縣婦聯和縣電視臺合作聯合攝制《巾幗風采》欄目，從3月1日到15日在*縣電視臺新聞聯播節目中每日一集連續播放，宣傳女性創辦的企業，宣傳女性創業的先進事跡，打消返鄉女民工灰心喪氣的念頭，激發她們的創業熱情。先后樹立表彰了*縣巾幗創業標兵、一批女性創業帶頭人40個，其中新集鄉李玉華返鄉后創辦玉華玩具廠故事在電視臺播出后，前來咨詢絡繹不絕，直接促成了我們有關玩具加工和電動縫紉培訓班的開張，解決了200多名返鄉女民工就業的問題。

三、立足技能培訓，提高返鄉女民工就業能力。一是技能培訓。一年來，縣婦聯堅持依托北陳集鎮紅梅帽廠、新集鄉玉華玩具廠、李集千之億服裝加工廠等女工密集的廠家舉辦各類技能培訓班，培訓內容有電動縫紉、羊毛衫加工等適合女性的技能，已經培訓了返鄉女農民、下崗失業職工和農村婦女勞動力3000人次，2000人實現了轉移就業。去年11月份，該縣婦聯經工商部門正式注冊成立巾幗家政服務有限公司，今年，將對300名左右返鄉婦女進行家政培訓，并免費推薦就業，在本月底前在將舉辦由返鄉女農民參加的家政技能培訓班。讓返鄉女農民工不花一分錢就能得到技術培訓。二是農業培訓。該縣婦聯先后聘請揚州大學5名教授，來園區為女農民在花卉種植、食用菌栽培、農產品加工等方面進行培訓，培訓班達15期，免費培訓返鄉農民工達2000多人次，對女農民實施技能提升?？h婦聯聯合現代農業示范區著力在提供返鄉創業項目、提供優質服務，重點引導返鄉女農民依托資源優勢，發展食用菌、花卉、蔬菜等產業。同時在積極與金融部門協調，促成金融部門制定出優惠的信貸政策，將小額貸款向愿意創業的返鄉農民工傾斜，還在創業場地、稅收等方面制定了一系列的優惠政策。由于現代農農業示范區一系列的優惠、扶持政策，園區花卉苗木、食用菌產業發展迅猛。實現1200多名返鄉女農民再就業。

四、多方位提供項目，幫助婦女找準創業就業方向。對于返鄉女農民，能夠自主創業，選準項目是關鍵。該縣婦聯在全縣范圍內開展了適宜女性創業方案征集、評選活動，收集整理適宜女性創業項目36項，通過聯合縣勞動局、舉辦的招聘活動發放宣傳資料，制作宣傳展板，進行宣傳；縣婦聯每年都要通過開展1到2次的農村婦女手工技能培訓班暨創業項目推介活動，把婦女致富項目送到農村婦女家門口，送的創業項目有服裝、手工編織、皮具加工、針織、串珠、玩具、刺繡等10多個，它們都具有投資少、見效快、能輻射帶動強、適合婦女的優點；目前，全縣各類具有輻射功能的“婦女發展項目”就有30多個。

五、開展結對幫扶活動，加快婦女創業就業步伐。縣婦聯堅持深化“金手鏈”創業致富行動，大力開展“村企結對”活動，將我縣園區中女工比較集中的企業如飛達制衣、祥禾制衣等和返鄉創業的企業如玉華玩具廠、紅梅帽業有限公司等27個企業與返鄉女農民較多的村結對，并開展專項技能培訓，讓更多的返鄉女農民向我縣的三大園區聚集或本地就業，實現個人與企業利益的雙贏。充分發揮成功創業女性、女企業家的帶動和輻射作用，建立了四季有實用菌有限公司等6個市級“女性教育創業示范基地”，為廣大婦女搭建集創業培訓、創業指導等創業服務平臺，努力提高婦女創業的成功率。

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團市委調研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調研。期間，調研組一行深入機關、區縣、鄉鎮等詳細了解了我市外出務工返鄉青年現狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉青年現狀及如何引導服務外出務工返鄉青年就業創業與基層各級團干部、外出務工返鄉青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現狀及原因

我市是勞務輸出大市，現有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發達地區企業深受影響，許多中小私營企業紛紛倒閉或停產裁員。導致了農民工就業面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉。我市作為勞務輸出農民工的提前返鄉加大了我市的就業壓力并帶來了潛在的社會不穩定因素。在調研中我們發現__外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數最多，行業多，大多在低端勞動密集型企業或餐飲業；在東北的主要是建筑業；在北京的主要是建筑業和飲食業；在浙江和西安主要為服裝業；手機配件業分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉。這是調研的重點，按比例推算占返鄉農民工總數的75%左右。

2、因季節性等因素返鄉。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業的提前返鄉，按比例推算，因季節返鄉的占15%左右。

3、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉具有吸引力。因此返鄉的約占2%。

4、回鄉創業。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉創業。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創業的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉，約占5%。

三、機遇和挑戰

在調研中我們發現因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業減薪了，自行創業的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農政策和國家的扶持政策有關，也與__這幾年的經濟發展提速有關。

更多的返鄉青年或不愿在外務工的青年，他們經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，是__經濟發展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉新農村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰遠大于機遇，更多的青年在當地就業，這對__的經濟發展提出更高的要求，必須要開發并提供更多的崗位；而新農村建設也不是青年農民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉青年是家鄉社會經濟發展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經濟平穩較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉青年現象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創新工作，履行好職能，宣傳政策法規；二是要結合新農村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農村環境整治工作；三是推動農村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉工作真情服務返鄉青年；五是盡自身所能，努力為返鄉青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調動好、使用好，為推進農業農村經濟又好又快發展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農民的就業能力，必須提高農民科技素質、崗位職業能力和經營能力。一是利用團組織指導成立的15家農村青年培訓基地以及各縣市區青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉活動，緊密圍繞當地農業支柱產業來開展實用技術培訓。在培訓內容上，力求做到使農民的素質提高與農民收入的增長結合起來，使有限的農村教育投入能取得較高的經濟和社會效益。三是開展農村青年創業培訓，提高返鄉青年的致富能力、再就業能力和創業能力。

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從返鄉創業女性創業前從業情況看，返鄉創業女性中除小部分是城鎮下崗失業婦女外，絕大部分是農村剩余勞動力。由于自身素質較低，返鄉創業女性外出務工主要從事勞動強度較大、技術含量較低的行業和職位。

二、返鄉創業女性的主要作用

（一）促進農村富余勞動力轉移，緩解農村就業壓力。返鄉創業女性創辦的企業中，第三產業（服務、商貿）占34.2%，加工制造業中服裝、玩具等勞動密集型產業占91%。這些企業吸納了大量當地農民就業，其中大部分是女性，有效地促進了農村富余勞動力轉移。

（二）推動農村產業結構調整。返鄉創業女性帶回了先進的創業經營理念和生產技術，有力地推動了農村產業結構調整，促進了農村經濟社會可持續發展。一是調整了整個農村經濟中農業與第二、第三產業的比例關系。二是調整了農業內部即農（種植業）、林、牧、漁之間的比例關系。從事第一產業的返鄉創業女性，都選擇了效益好、見效快的項目，如畜禽養殖、經濟作物種植、經濟林栽種、一體化綜合種養等，引領著我市農村傳統農業中以種植業為主、種植業中又以種糧為主的產業結構的改變，促進了農業生產經濟效益的提高。

（三）促進了當地經濟社會的發展。返鄉創業女性所創企業經營狀況普遍良好，經濟效益顯著，不同程度地為當地經濟社會發展作出了貢獻。這些創業女性致富不忘鄉親，她們資助貧困學生、捐贈孤寡老人、修橋鋪路、建村辦公樓，用實際行動為社會主義新農村建設提供了有力的經濟支撐。

三、返鄉女性創業發展面臨的困難

（一）資金短缺。一是創業初期缺乏啟動資金。雖然政府對小額貸款制定了優惠政策，但由于手續繁瑣、擔保困難等原因，實際操作起來難度較大。女性在返鄉創業初期,大多都是依靠自籌或親戚、朋友的借款來作為啟動資金。二是創業發展中擴大生產缺乏資金支撐。返鄉女性創辦的企業大多起點較低，資金積累較慢，在企業發展過程中要想擴大生產，缺乏雄厚的資金支撐。尤其是規模較小、知名度較低的企業，更難得到銀行貸款。42.6%的返鄉創業女性認為“資金不足”是制約企業發展最主要的原因。

（二）缺乏人才、技術。一是缺乏人才。返鄉女性創辦的企業，工人來源大多數是吸納本地的農村剩余勞動力。近年來，由于我縣大部分農村青壯年外出務工，導致企業在招工上具有一定的難度。加上農村人口受教育程度普遍偏低，掌握技術的能力較差，企業在勞動力技能培訓上要投入較多的時間和資金。隨著企業的進一步發展，技能型、知識型、管理型人才的需求越來越大，人才缺口也進一步擴大。二是缺乏技術。返鄉女性創辦的企業，生產技術主要來源于創業者在務工期間所學并通過其本人對外傳播和擴散，這在創業初期起到了至關重要的作用。然而，隨著企業發展規模逐漸擴大，對技術的需求也隨之上升，自有技術已漸漸不能滿足需要。

（三）創業環境還有待于進一步規范。近年來灌南縣在改善經濟發展環境方面做了大量工作，取得了較好的成效，但一些影響發展環境的人和事還偶有發生。另外，由于市場競爭尚不規范，某些不法之徒有機可乘，擾亂市場運行秩序，無序競爭、經營缺乏誠信、道德失范等現象還存在。

（四）自身因素。一是返鄉創業女性自身素質較低。婦女特別是農村婦女受教育程度普遍低于男性。二是由于受傳統社會分工的影響，女性往往需要承擔家務、撫幼、養老的責任，特別是在生育、扶養和教育孩子上要花費很大的精力，由于身負事業與家庭兩副重擔，婦女在勞動強度和心理上承受的壓力比男性更大。三是女性缺乏創大業的意志力和創造力，在經營中不求大、只求好，不求快、只求穩的保守思想，會使她們錯失一些企業發展的機遇。四是女性在應酬社交事務和處理各種社會關系中處于弱勢。

四、推動返鄉女性創業發展的建議和對策

（一）解決資金難題。針對女性返鄉創業普遍存在的融資困難問題，建議政府在“服務”二字上做文章，努力尋求促進婦女創業發展的融資貸款新方法，盡快出臺相關政策和措施，為返鄉創業女性提供有效的資金支持，把服務婦女創業落到實處。

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2015年6月份，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，支持農民工等人員返鄉創業；今年4月，國務院副總理在河南洛陽市調研時強調大力支持農民工等人員返鄉創業。返鄉創業成為上下關注的熱點，其重要意義何在？

專家解答：實際上，農民工返鄉創業不是現在才開始的。在上世紀八九十年代，就有一部分人返鄉創業，但是主流還是“一江春水向東流”這樣一個局面。2000年以來，農民工的返鄉創業才較多地增加了，原因是持續流動以后，中西部地區農民雖然增加了務工收入，但實際上增加的收入非常有限，人口紅利主要留在了發達地區和城市，同時他們只能在城市打工，而不能安定下來，形成了一種分離式的流動現象，城鄉差距也在不斷拉大。另一方面，農村中青年勞動力都進城務工，中西部地區則依然保留了傳統的、單一的農業生產方式，還造成了“三留守”、農村“空心化”等社會問題。這種經濟社會的結構性矛盾到一定階段就必須得到解決，解決的趨勢實際上就有兩個：

第一個趨勢是：一部分農民工在沿海發達地區和城鎮實現市民化，提高農民工戶籍人口的城鎮化率。這要面臨很多困難、制度，但即使再困難，也要解決。因為沒有穩定的產業工人隊伍，就不能積累技術和經驗，不能夠使產業得到升級，不能夠推進以人為本的城市化。

第二個趨勢就是：農民工向輸出地的中西部地區返鄉就業創業，只有這些農民工回到家鄉創業就業，才能夠解決當前農村一系列的產業和社會問題。沒有產業無法增加農民收入，而這個產業很大程度上需要農民自己來創，農村真正能夠創業的，恰恰是這些在外面經過多年打拼和市場的鍛煉，積累了一定資金和技術的，擁有市場經濟和工業化、城市化思維的人。

我們在2007～2008年做過一次對全國101個縣，301個村及3000多名返鄉創業農民工的調查，調查數據表明，2000年之前返鄉創業的農民工只占返鄉創業總人數的30%多一點，67%以上的農民工都是2000年之后返鄉創業的，這就說明返鄉創業的速度開始加快。2012年之后，返鄉創業增加更快。這是因為經濟發展增長速度放緩。進入新常態之后，我們都在尋找新常態下支持經濟增長的新動力在哪，實際上，農民工返鄉創業就是廣大中西部地區發展縣鄉經濟，補齊農業農村短板，帶動農民就業，增加農民收入，實現精準脫貧的新動力。市場背后是群眾，任何改革的動力最終還是要歸結到群眾，特別是經受過市場鍛煉的農民工，要尊重他們的選擇，尊重和支持他們的創造，讓他們能夠創業，這既是他們的利益，也是發揮他們帶動就業轉移和農村發展的作用。它是一個歷史階段的一個新的增長點，一個動力，應該從戰略的角度來對待。

當前農民工返鄉創業得到國家的大力支持和社會的廣泛關注。農民工返鄉創業擁有哪些重要的機遇和創業優勢？

專家解答：農民工返鄉創業的機遇及優勢主要有一下幾點。

一是農民工自身的潛能的優勢。農民工返鄉創業，最大的優勢還在于農民工自身素質在打工中得到了提升。近些年來，億萬農民工的流動、打工，一方面對國家的工業化和經濟崛起做出了重要貢獻，另一方面，收獲在于農民工自身綜合素質、能力的提升，在于他們自身的成長，他們經歷了城市和市場的洗禮，積累了一定的資本、技術、人脈等資源，懂市場經濟，思路開闊。這是只有通過打工才能獲得的，這正是我國廣大中西部地區發展所需要的人才動力源。所以，恰恰是返鄉農民工本身具有的相對于中西部農村地區更高的綜合素質，才是他們返鄉創業的最大優勢。

二是國家政策支持的機遇。國家看到了農民工返鄉創業的重大作用，連續出臺政策性的文件進行支持，其中有兩個重要的節點，一是2008年，國務院辦公廳出臺了《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》以及《關于切實做好當前農民工工作的通知》，其中都明確地提出了對農民工返鄉創業的支持，認為農民工返鄉創業是轉移就業的一條路子，對農村發展有深遠意義。二是2015年，國務院辦公廳出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，這個文件是非常重要的，政策性更強，具體的扶持政策更多，政府簡政放權，做好創業服務，在土地、資金、技術、培訓等方面都做了非常詳細的布置。所有對三農、小微企業的普惠政策都要給返鄉創業農民工，同時對他們也有一些特殊性的專門扶持政策。一些省份也據此出臺了相關扶持政策，比過去力度都更大，更加具體。

三是發達地區產業轉移的機遇。沿海地區這些年來的發展，企業經營成本、要素成本上升，資源空間受到了限制。而在中西部地區，實際上相對來說還是有很多優勢和潛力，有種說法叫做“富饒的貧困”，過去我們只看到一些地方經濟的落后，沒有看到這些地區的資源中實際上蘊含著豐富的潛力，當經濟社會發展到一定的階段，這些地區擁有的獨特資源就會成為了一種優勢。例如一些貧困地區自然環境十分優美，擁有特色的手工藝、特色的文化、品質優良的特色農產品等，是農民工返鄉創業的重要資源。

四是新技術發展的機遇。近些年來，一些新技術的出現，尤其是“互聯網+”等技術的出現和發展，拉近了農村與城市的距離，以前需要在城市尋找市場的產業，現在可以通過互聯網、物流等手段，從網上尋找市場，而生產基地、倉儲等都可以放在農村，這就產生了形式各樣的電子商務村，為農民工返鄉創業提供了廣闊的空間。

五是農村整體環境得到較大改善的優勢。近些年來中西部地區的基礎設施條件得到了很大改善，交通、通訊、電力等，這些創業的外部條件得到了發展和優化，為農民工返鄉創業提供了保障。

農民工返鄉創業內容豐富、形式多樣，主要有哪些項目？

專家解答：據我們在安徽省、貴州省以及蘇北等地區的調查，農民工創業內容還是比較豐富的，大體呈現出以下幾種情況：

第一種，農民工返鄉創業和沿海的勞動密集型產業相聯系，要么農民工原來在勞動密集型企業里打工，回鄉辦同類企業；或者在沿海地區已經創業了，回家鄉辦分廠，把企業搬遷回老家；要么把發達地區的老板引到自己家鄉來，這屬于沿海勞動密集型產業向中西部地區轉移和擴散。

第二種，并不是以前打工做什么回家還做什么，而是在積累了市場銷售、經營管理經驗后，回來挖掘當地的資源優勢、市場需求來創業。例如中西部地區就有一些地方特色產品、產業，例如藤編、竹編、米粉、特色豆腐干、s辣椒等等。過去是傳統的、手工的、作坊式的經營方式，返鄉創業之后把這些特色資源搞成工業化、規模化，變成一個品牌產品進入市場，有的取得了專利，創業伴隨創新。

第三種，返鄉搞農業，一種是搞特色農業，例如做特色種植、養殖、林下經濟，辦龍頭企業，農工商一體發展，再一個就是從事農業的適度規模經營，成為新的新型主體。據我們在滁州了解，現在專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體大致有1/3以上，有的地方近1/2是返鄉創業農民工，農民工返鄉創業是新型農業經營主體的重要組成力量，他們將是一代新型農民，對我國農業的下一步發展有重要意義。

第四種，發展一二三產業融合產業，發展鄉村旅游、觀光、養生、體驗等項目，過去我們把休閑旅游當作一個奢侈品，實際上它是今后一個非常重要的產業。外出務工才有錢搞這些鄉村旅游項目，而且他們知道如何按照城里人的生活需求來設計休閑居住的房子、產品、游樂項目等，更好地滿足市場需求。

第五種，發展農村電子商務，利用現在先進的“互聯網+”技術以及便捷的物流，既可以把農村特色的農產品資源向外銷售，也可以為村民從網上購買生活用品和農資。其本質上是搭建了一個農產品進城和工業品下鄉的雙向流通通道，這種創業形式也是非常有意義的。

目前農民工返鄉創業還存在哪些突出的困難和短板？

專家解答：農民工返鄉創業，首先土地的使用是個大問題，如在西部某省一個縣的農村調查，該地返鄉農民工發展當地的特色藤編產業，帶動了80多戶農民共同參與，他們希望能建一個兩三畝地的場館，用于產品展示、技術培訓等，但當地就是沒有非農建設用地指標，他們不得不擱置這一計劃。實際上，現在我們在土地使用方面對農村創業的小微企業照顧力度還不夠大，我們應當進一步整合農村閑置工廠、校舍等資源，多給返鄉創業者提供一些便利；要對良田和山地的使用進行適當的區分，特別是在貧困山區，對山地的使用，可以在土地使用政策上做出適當靈活處理，更加向返鄉創業者傾斜。同時，對于返鄉創業者流轉的土地，要在抵押融資制度上有所創新，讓返鄉創業者能夠利用流轉的土地，獲得足夠的發展資金。

第二，資金也是個很關鍵的問題，返鄉創業者的自有資金終究是有限的，他們需要金融資金的支持。實際上，我們針對返鄉創業者的資金支持政策有些是落實了，但有些政策農民工并不知道，政策的普及性不足也是一個亟需解決的問題。另外，金融部門支持小微企業針對的客戶數量大，成本高，比較“費時費力”，一些金融企業不愿意貸款給小微企業，這就需要金融部門改進服務，提供貼合創業者需求的金融產品，更好地滿足創業者的資金需求。

此外，還有一些地區存在支持政策的落實上不一視同仁的情況，對有些返鄉創業者的優惠政策過多，過于集中，存在人為“樹典型”、“壘大戶”等現象，沒有讓多數的創業者享受到優惠政策。

為了進一步做好農民工返鄉創業工作，地方政府應當在哪些方面主動作為，做好相關的支持和服務？

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下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元?？偨Y前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓?？h人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮?？h人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

篇10

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓?？h人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮?？h人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生?？h人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。